REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 356� Sesi�n 54�, en martes 16 de septiembre de 2008 Ordinaria (De 16:20 a 18:49) PRESIDENCIA DEL SE�OR ADOLFO ZALD�VAR LARRA�N, PRESIDENTE SECRETARIOS, LOS SE�ORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y JOS� LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I. ASISTENCIA......................................................................................................... II. APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III. TRAMITACI�N DE ACTAS..........................................................................�. IV. CUENTA............................................................................................................... Tramitaci�n de proyecto de acuerdo sobre crisis pol�tica en Bolivia���.. Acuerdos de Comit�s���������.. V. ORDEN DEL D�A: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica las leyes N�s. 18.556 y 18.700 para permitir voto de habitantes de Chait�n en elecciones municipales 2008 (6027-06) (se aprueba en general y particular)���.. Solicitud de pronunciamiento del Senado respecto de admisi�n de acciones judiciales contra Ministro de Transportes, se�or Ren� Cort�zar (S 1089-02) (se rechaza)���.. Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales en lo relativo a protecci�n de trabajadores y comunidad respecto de utilizaci�n de productos fitosanitarios (2596-13) (se aprueba en general)��. Proyectos de acuerdo, en segundo tr�mite contitucional: Acuerdos entre Mercosur, Bolivia y Chile sobre Asistencia Jur�dica Mutua en Asuntos Penales, Acuerdo Complementario y anexo, y Acuerdo de enmienda del Acuerdo Complementario (3897-10); Acuerdo de Cooperaci�n y Asistencia Jurisdiccional en materia civil, comercial, laboral y Administrativa entre Mercosur, Boliva y Chile (3907-10), y Convenci�n para Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (5501-10) (se aprueban en general y particular)����. Proyecto de ley, en tercer tr�mite constitucional, sobre salida de menores desde Chile (4594-07) (se aprueba su informe, y pasa a Comisi�n Mixta)��� VI. TIEMPO DE VOTACIONES: Indemnizaci�n para ex trabajadores de Empresa Nacional del Carb�n. Proyecto de acuerdo (S 1101-12) (se aprueba)���� Medidas para reapertura de Comisi�n de Prisi�n Pol�tica y Tortura, ampliaci�n de su �mbito o creaci�n de una nueva. Proyecto de acuerdo (S 1104-12) (se aprueba)���� VII. INCIDENTES: Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)�����. Reconocimiento a Comisi�n de Constituci�n por labor en an�lisis de admisi�n de acciones judiciales contra Ministro de Transportes (intervenci�n del Senador se�or G�mez)�����. Incumplimiento de promesas a ganadores de asignaci�n de excelencia pedag�gica. Oficio (observaciones de Senadora se�ora Matthei)������.. Demagogia en anuncios de construcci�n de nuevo puente San Pedro. Oficios (observaciones del Senador se�or Allamand)�������.. VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores: --Allamand Zavala, Andr�s --Arancibia Reyes, Jorge --Bianchi Chelech, Carlos --Cantero Ojeda, Carlos --Chadwick Pi�era, Andr�s --Espina Otero, Alberto --Flores Labra, Fernando --Frei Ruiz-Tagle, Eduardo --Garc�a Ruminot, Jos� --Gazmuri Mujica, Jaime --Girardi Lav�n, Guido --G�mez Urrutia, Jos� Antonio --Horvath Kiss, Antonio --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Letelier Morel, Juan Pablo --Longueira Montes, Pablo --Matthei Fornet, Evelyn --Mu�oz Aburto, Pedro --Mu�oz Barra, Roberto --Naranjo Ortiz, Jaime --Navarro Brain, Alejandro --Novoa V�squez, Jovino --N��ez Mu�oz, Ricardo --Ominami Pascual, Carlos --Orpis Bouch�n, Jaime --Prokurica Prokurica, Baldo --Romero Pizarro, Sergio --Ruiz-Esquide Jara, Mariano --Sabag Castillo, Hosa�n --V�squez �beda, Guillermo --Zald�var Larra�n, Adolfo Concurrieron, adem�s, el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, se�or Ren� Cort�zar Sanz; la Ministra Presidenta del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, se�ora Paulina Urrutia Fern�ndez; el Subsecretario del interior, se�or Felipe Harboe Bascu��n, y el abogado del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, se�or Enrique Barros Bourie. Actu� de Secretario el se�or Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:20, en presencia de 14 se�ores Senadores. El se�or ZALD�VAR , don Adolfo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or ZALD�VAR , don Adolfo (Presidente).- Las actas de las sesiones 49�, especial, y 50�, ordinaria, ambas en 9 de septiembre; 51�, ordinaria, en 10 de septiembre; 52� y 53�, especiales, en 11 de septiembre, todas del a�o en curso, se encuentran en Secretar�a a disposici�n de los se�ores Senadores, hasta la sesi�n pr�xima, para su aprobaci�n. IV. CUENTA El se�or ZALD�VAR , don Adolfo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensajes Nueve de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica: Con el primero retira y hace presente la urgencia, calificada de "discusi�n inmediata", en relaci�n con el proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 18.556, sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, y la ley N� 18.700, Org�nica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, para permitir el voto de los habitantes de la localidad de Chait�n en las elecciones municipales 2008 (bolet�n N� 6.027-06). Con los seis siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto de los siguientes asuntos: 1.- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que regulariza la construcci�n de bienes ra�ces urbanos sin recepci�n definitiva destinados a equipamiento de deporte y salud (bolet�n N� 4.304-14). 2.- Proyecto de reforma constitucional, en segundo tr�mite, en materia de transparencia, modernizaci�n del Estado y calidad de la pol�tica (bolet�n N� 4.716-07). 3.- Proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad P�blica y el Servicio Nacional para la Prevenci�n del Consumo y Tr�fico de Drogas (bolet�n N� 4.248-06). 4.- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, sobre asociaciones y participaci�n ciudadana en la gesti�n p�blica (bolet�n N� 3.562-06). 5.- Proyecto de reforma constitucional, en segundo tr�mite, en materia de gobierno y administraci�n regional (bolet�n N� 3.436-07). 6.- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que transforma la Casa de Moneda en sociedad an�nima (bolet�n N� 2.949-05). Con el siguiente retira y hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto del proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, sobre sistema de compensaci�n y liquidaci�n de instrumentos financieros (bolet�n N� 5.407-05). --Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Con el �ltimo hace presente la urgencia, calificada de "suma", en cuanto al proyecto, en tr�mite de Comisi�n Mixta, que introduce en la Ley Org�nica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N� 20.050, que reforma la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica (bolet�n N� 3.962-07). --Se tiene presente la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes. Oficios De Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, mediante el cual comunica que se ausentar� del territorio nacional los d�as 22 a 27 de septiembre en curso, para participar en la Reuni�n Plenaria de Alto Nivel del LXIII Per�odo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York, y dictar una conferencia en la Universidad de Harvard, en Boston, Estados Unidos de Am�rica. Informa, adem�s, que durante su ausencia la subrogar�, con el t�tulo de Vicepresidente de la Rep�blica, el Ministro del Interior, se�or Edmundo P�rez Yoma. --Se toma conocimiento. Tres de la Honorable C�mara de Diputados: Con los dos primeros comunica que ha aprobado las enmiendas propuestas por el Senado a las siguientes iniciativas: 1.- Proyecto que protege a los cet�ceos e introduce modificaciones a la ley N� 18.892, General de Pesca y Acuicultura (bolet�n N� 5.936-12). 2.- Proyecto de ley que fortalece y perfecciona la jurisdicci�n tributaria (bolet�n N� 3.139-05). --Se toma conocimiento y se manda archivar los documentos junto con sus antecedentes. Con el �ltimo informa que dio su aprobaci�n al proyecto de ley que refuerza los est�mulos al desempe�o del personal de la Corporaci�n Nacional Forestal (bolet�n N� 6.068-05) (con urgencia calificada de "simple"). --Pasa a la Comisi�n de Hacienda. Cinco del Excelent�simo Tribunal Constitucional: Con el primero remite copia autorizada de la sentencia dictada en relaci�n con el proyecto que modifica la ley N � 20.174, para cambiar la denominaci�n de la provincia de Ranco por "del Ranco" (bolet�n N� 5.326-06). --Se toma conocimiento y se manda archivar el documento junto con sus antecedentes. Con los dos siguientes remite copia autorizada de igual n�mero de sentencias reca�das en las acciones de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formuladas respecto del inciso primero del art�culo 595 del C�digo Org�nico de Tribunales y de los art�culos 220, en su encabezamiento, y 16 de la ley N� 18.175. --Se toma conocimiento. Con los dos �ltimos remite copia autorizada de los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulados respecto de los art�culos 13 del decreto ley N� 1939, de 1977, y 4� de la ley N� 19.260. --Se toma conocimiento y se remiten los antecedentes a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Del se�or Contralor General de la Rep�blica, con el que da respuesta a un oficio cursado en nombre del Honorable se�or Espina, respecto de probables irregularidades en proceso de licitaci�n de "Convocatoria para el desarrollo de proyectos de ecoturismo en �reas silvestres protegidas por el Estado", llevado a cabo durante 2005. Dos del se�or Ministro del Interior: Con el primero contesta un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Kuschel, acerca del estado de avance de procesos de investigaci�n sobre catorce personas desaparecidas. Con el segundo responde un oficio remitido en nombre del Honorable se�or P�rez Varela, referido a la situaci�n que afecta a los pescadores artesanales en la provincia de Arauco. Del se�or Ministro del Trabajo y Previsi�n Social, mediante el cual contesta un oficio expedido en nombre del Honorable se�or Allamand, relativo a la paralizaci�n de actividades de los funcionarios del INP en la provincia de Valdivia. Dos de la se�ora Ministra de Salud: Con el primero da respuesta a un oficio cursado en nombre del Honorable se�or Navarro, en cuanto a las bombas lacrim�genas que se utilizan con motivo de manifestaciones p�blicas. Con el segundo responde un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Larra�n, tocante a las prestaciones m�dicas del Hospital de la Direcci�n de Previsi�n de Carabineros de Chile. De la se�ora Ministra de Agricultura, mediante el cual contesta un oficio expedido en nombre del Honorable se�or Espina, atinente a las medidas adoptadas para la creaci�n de Fondo de Tierras. Dos del se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, con los que da respuesta a igual n�mero de oficios cursados en nombre del Honorable se�or Horvath, concernientes al establecimiento de una instancia de trabajo entre los Ministerios de Transportes y de Hacienda para atender los problemas del transporte urbano y rural en la Regi�n de Ais�n y la situaci�n que afecta a las dos barcazas que cubren el trayecto entre Quell�n y Puerto Chacabuco. De la se�ora Subsecretaria de Marina, con el que responde un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Allamand, sobre demolici�n del ducto para rebalses de emergencia en la localidad de Lago Ranco. Del se�or Superintendente de Pensiones, a trav�s del cual responde un oficio cursado en nombre del Honorable se�or Cantero, acerca de la situaci�n que afecta al se�or David Antezana. De la se�ora Superintendenta de Servicios Sanitarios, en contestaci�n a un oficio despachado en nombre del Honorable se�or Navarro, en cuanto a la circulaci�n de veh�culos que transportan lodos provenientes de las plantas de tratamiento de aguas servidas de propiedad de ESSBIO S.A., en direcci�n al predio "Llano Blanco", de San Nicol�s. Dos del se�or Director Nacional de Pesca: Con el primero responde un oficio cursado en nombre del Honorable se�or Navarro, con relaci�n a los planes de administraci�n de las especies en riesgo y, en particular, al estado en que se encuentran los recursos sardina, anchoveta y merluza en las Regiones Octava, Novena y D�cima. Con el segundo contesta un oficio expedido en nombre del Honorable se�or Horvath, en cuanto a fiscalizaci�n preventiva y correctiva de las actividades de las pisciculturas de la Regi�n de Ais�n. Dos del se�or Secretario General de Carabineros de Chile: Con el primero da respuesta a un oficio remitido en nombre del Honorable se�or Romero, tocante a la posibilidad de elevar a Comisar�a el nivel del destacamento de la comuna de Llaillay y a Subcomisar�a la Tenencia de Putaendo. Con el segundo contesta dos oficios expedidos en nombre del Honorable se�or Espina, con relaci�n a delitos de abigeato en las comunas de Ercilla, Collipulli y Victoria, en la Regi�n de La Araucan�a. Del se�or Gerente General de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Navarro, referente al abandono de la v�a f�rrea en un sector de Concepci�n. --Quedan a disposici�n de los se�ores Senadores. Informes De la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n, reca�do en el proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 18.556, sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, y la ley N� 18.700, Org�nica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, para permitir el voto de los habitantes de la localidad de Chait�n en las elecciones municipales 2008 (bolet�n N� 6.027-06) (con urgencia calificada de "discusi�n inmediata"). Nuevo segundo informe de la Comisi�n de Obras P�blicas, reca�do en el proyecto que modifica la Ley de Concesiones de Obras P�blicas y otras normas que indica (bolet�n N� 5.172-09) (con urgencia calificada de "simple"). Segundo informe de la Comisi�n de Hacienda, reca�do en el proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 19.885, referida a donaciones con beneficios tributarios (bolet�n N� 5.315-05) (con urgencia calificada de "simple"). --Quedan para tabla. Moci�n Del Senador se�or Mu�oz Aburto, con la que inicia un proyecto que modifica la ley N� 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcoh�licas, respecto de los establecimientos del ramo ubicados en las Regiones de Ais�n y Magallanes (bolet�n N� 6.103-06). --Pasa a la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n. Proyectos de acuerdo De los Honorables se�ores Naranjo y Prokurica, mediante el cual solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica el establecimiento de medidas legales que obliguen a los organizadores de actos masivos con fines de lucro a devolver los gastos en que haya incurrido Carabineros de Chile con el objeto de prestar en ellos servicios de orden y seguridad (bolet�n N� S 1.111-12). --Pasa a la Comisi�n de Defensa Nacional. De los Honorables se�ores Naranjo, Escalona, Gazmuri, Letelier, Mu�oz Aburto, Navarro, N��ez y Ominami, a trav�s del cual proponen solidarizar con el Gobierno Constitucional de Bolivia y su Presidente; felicitar a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica por su iniciativa de convocar a los pa�ses de UNASUR; respaldar la resoluci�n final elaborada por los Mandatarios en la reuni�n celebrada en Chile, y valorar la participaci�n de la OEA como interlocutora entre las partes en conflicto (bolet�n N� S 1.112-12). --Pasa a la Comisi�n de Relaciones Exteriores. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la Cuenta. )----------------( El se�or ORPIS.- Pido la palabra. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- La tiene, se�or Senador. El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, me parece que la moci�n del Honorable se�or Mu�oz Aburto de la cual se dio cuenta debiera ir a la Comisi�n de Salud, ya que propone modificar la ley N� 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcoh�licas, respecto de establecimientos ubicados en las Regiones de Ais�n y de Magallanes, materia propia m�s bien de ese �rgano t�cnico que de la Comisi�n de Gobierno. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Se ha decidido que pase a esta �ltima por tener que ver la iniciativa con atribuciones municipales. )---------------------( El se�or NARANJO.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Sobre la Cuenta, tiene la palabra el Honorable se�or Naranjo. TRAMITACI�N DE PROYECTO DE ACUERDO SOBRE CRISIS POL�TICA EN BOLIVIA El se�or NARANJO.- Se�or Presidente, si bien es cierto que siempre he sido partidario de que los proyectos de acuerdo sean conocidos por las Comisiones respectivas, le solicito recabar el asentimiento de la Sala para que, si esta lo tiene a bien, aquel que presentamos junto con los Senadores se�ores Escalona, Gazmuri, Letelier, Mu�oz Aburto, Navarro, N��ez y Ominami, referido a la situaci�n en Bolivia y al encuentro de los Presidentes de la UNASUR, texto en el que se solidariza con el pa�s altipl�nico y se respalda la resoluci�n tomada en esa reuni�n, se pueda votar sin que pase por la Comisi�n de Relaciones Exteriores. El se�or ROMERO.- No. El se�or NARANJO.- Aqu� es cuando� El se�or ROMERO.- �Es lo mismo que usted hace permanentemente, Honorable colega! El se�or NARANJO.- Est� bien� El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Sus Se�or�as deben evitar los di�logos. Puede continuar el Honorable se�or Naranjo. El se�or NARANJO.- Siempre que le pida al Senador se�or Romero que se calle, se�or Presidente, porque tengo el uso de la palabra, a no ser que me pida una interrupci�n, por su intermedio. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si usted as� lo quiere,� El se�or NARANJO.- Prefiero terminar. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Entonces, puede hacerlo. El se�or NARANJO.- Se�or Presidente, solamente he apelado al buen criterio de la Sala. Cuando se ha pedido algo similar, en determinadas circunstancias he formulado reparos. El se�or ROMERO.- �Cu�ntas veces? El se�or NARANJO.- Pero, trat�ndose de proyectos de acuerdo cuya naturaleza hace urgente verlos -cabe recordar que no se sesionar� hasta el pr�ximo 30 de septiembre-, nunca he planteado inconvenientes. Una demostraci�n de ello fue el texto tendiente a expresar nuestra congratulaci�n a Colombia por la libertad de Ingrid Betancourt -y que fue presentado por el Honorable se�or Romero-, con relaci�n al cual no expres� ning�n reparo a que la Sala, por la premura, por la necesidad que implicaba, se pronunciara de inmediato, ya que era altamente conveniente que lo hiciera. Entonces, estoy apelando a un criterio de convivencia, de amistad c�vica entre nosotros. Si es algo que no se quiere respetar, est� bien; pero que nadie se queje el d�a de ma�ana cuando no demos la unanimidad en otras circunstancias. Nada m�s. He pedido el consentimiento de los se�ores Senadores por cuanto me parece que el proyecto merece ser tratado ahora y no despu�s de la semana regional. Si no hay acuerdo, est� bien. Es algo que forma parte de las reglas del juego. �Pero sin llorar despu�s! El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Romero. El se�or ROMERO.- Se�or Presidente, me sorprende que el se�or Senador que me antecedi� en el uso de la palabra utilice esa argumentaci�n, porque en sesiones anteriores ha hecho lo mismo que acaba de reprochar. Simplemente estoy respondiendo a la falta de cortes�a y amistad c�vica que lo ha caracterizado en esta Corporaci�n. Por esa raz�n me he opuesto. De otro modo, no hubiera tenido ning�n problema en dar mi aceptaci�n. Sin embargo, Su Se�or�a entiende de esa manera. No hay acuerdo. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Como no hay unanimidad para saltarse el tr�mite, el texto pasar�a a la Comisi�n de Relaciones Exteriores. Tiene la palabra el Honorable se�or N��ez. El se�or N��EZ.- Se�or Presidente, solicito que se recabe una vez m�s el asentimiento de la Sala, por su intermedio, para poder ver hoy el proyecto de acuerdo sobre Bolivia. Si se revisan sus t�rminos, se advertir� que son muy parecidos -aunque, por cierto, se usan conceptos distintos- a los utilizados por los nueve Mandatarios que asistieron ayer a la reuni�n de UNASUR. Y, por tratarse de un asunto particularmente importante -sobre todo, al haberse reunido el Presidente del Senado boliviano con el Presidente de nuestra Corporaci�n-, estimo conveniente el pronunciamiento que se plantea y que esta rama del Congreso apoye de alguna manera una posici�n que, seg�n entiendo, es un�nime en el pa�s. En consecuencia, pido al Honorable se�or Romero que d� la unanimidad para poder tratarlo. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- �Senador se�or Romero? El se�or ROMERO.- No hay acuerdo. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Siendo as�, se requerir�a someter el punto a votaci�n. El se�or ROMERO.- No, se�or Presidente. Es preciso respetar el Reglamento. Debe mediar unanimidad para modificar lo ya acordado. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Al no haberla, la iniciativa tendr�a que ir a Comisi�n. El se�or LETELIER.- �Es por tratarse de un acuerdo de Comit�s? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Para precisar bien el punto, hago presente que se ha convenido que todos los proyectos de acuerdo vayan a la Comisi�n respectiva, a fin de que sean informados por ella. La cuesti�n es c�mo eso se altera. Tiene la palabra el Honorable se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, en tanto no se trata de una cuesti�n reglamentaria, entiendo que la decisi�n tiene que tomarla la mayor�a de la Sala. Por tal raz�n, respaldo el juicio de la Mesa, pues las resoluciones pueden ser cambiadas en la forma expuesta. El se�or LARRA�N.- Est� en juego un acuerdo un�nime de Comit�s, se�or Senador. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Mu�oz Barra. El se�or MU�OZ BARRA.- Se�or Presidente, en lo personal, soy partidario del proyecto, pero debo consignar que efectivamente existe un acuerdo de la Corporaci�n en el sentido de enviar todo este tipo de iniciativas a las Comisiones especializadas -en este caso, es la de Relaciones Exteriores-, lo que se ha hecho permanentemente. No ha habido una modificaci�n al respecto. No recuerdo que se haya planteado que alguna de ellas pod�a votarse sin cumplir con ese tr�mite. Por otro lado, es cierto que la Comisi�n de Relaciones Exteriores no emite ning�n informe, sino que simplemente procura ver que no haya alguna contradicci�n de tipo constitucional. En consecuencia, tendr�amos que apelar a una interpretaci�n de la Mesa en este caso, pero me hago la obligaci�n de hacer constar lo que he se�alado, porque se acord� precisamente cuando presid� la Comisi�n de Relaciones Exteriores. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Es preciso ver c�mo resolvemos el punto. Tiene la palabra el Senador se�or Romero. El se�or ROMERO.- Se�or Presidente, los precedentes son clar�simos. Por mi parte, he sostenido antes la tesis de que correspond�a votar. Sin embargo, en la Sala, merced a la oposici�n del Honorable se�or Naranjo, se impidi� en dos oportunidades que nos salt�ramos el acuerdo un�nime. Y resulta que ahora, a petici�n precisamente del se�or Senador que cre� y sent� la jurisprudencia sobre la materia, se pretende modificar el procedimiento. No puedo entender, entonces, c�mo vamos a actuar aplicando un sistema que debe ser igual para todos. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Est�n inscritos para intervenir los Honorables se�ores Longueira, V�squez y Naranjo. Tiene la palabra el Senador se�or Longueira. El se�or LONGUEIRA.- Se�or Presidente, por mi parte, solo tengo claro que, si se decide en esta oportunidad si el proyecto de acuerdo va o no a Comisi�n, en lo futuro tendremos que votar respecto de cada uno de ellos si se requiere informe o no. Aqu� se aprob� un criterio un�nime, y el Reglamento se�ala con toda nitidez, con motivo de un pronunciamiento de la Sala o los Comit�s, que solo por consenso se puede revertir una determinaci�n. Entiendo que ello ha ocurrido en un par de ocasiones en que se ha pedido que medie tal requisito para que una iniciativa de este tipo no vaya a Comisi�n. Pero, si ello no se da, el tr�mite debe cumplirse. Lo que me parece antirreglamentario -y nada de l�gico- es que se vote. Sobre la base de esa condici�n, establezcamos, entonces, que cada vez que se presente un proyecto de acuerdo la Sala tendr� que decidir si se exigir� o no informe antes de resolver. Por lo tanto, es absurdo consultar en el caso que nos ocupa. Lo �nico que resulta indudable, se�or Presidente, es que se requiere unanimidad para revocar el acuerdo, ya tomado en el Hemiciclo -y eso s� que es reglamentario-, en el sentido de que cada proyecto de acuerdo requiere un informe previo de la Comisi�n t�cnica respectiva. Por lo tanto, si ello no se registra, es obvio lo que corresponde hacer. El se�or LETELIER.- Perfectamente. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or V�squez. El se�or V�SQUEZ.- Se�or Presidente, deseo formular a la Secretar�a la consulta respectiva, porque me parece que el acuerdo fue tomado en Sala, pero no estoy seguro. Eso es lo primero. En segundo lugar, si hubiera sido adoptado en Comit�s, la Secretar�a debe precisar si ello se realiz� o no por unanimidad. Porque, en el primer caso, ning�n Senador puede oponerse. El se�or MU�OZ BARRA.- Fue en Sala. El se�or V�SQUEZ.- Ahora, si fue tomado en Sala, habr�a que ver cu�ndo y en qu� forma ocurri�. De tal modo que lo l�gico es que conozcamos la soluci�n a partir de la informaci�n del se�or Secretario. Prefiero que dejemos pendiente el punto y que en un momento m�s recibamos la respuesta oficial de cu�l fue el procedimiento utilizado, a fin de ver qu� dice el Reglamento al respecto. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Naranjo. El se�or NARANJO.- Se�or Presidente, solo intervengo para recordar lo siguiente. La decisi�n de que los proyectos de acuerdo fueran considerados por las Comisiones t�cnicas se tom� en una reuni�n de Comit�s. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- As� es. El se�or NARANJO.- Pero en ning�n momento se estableci� que para saltarse ese procedimiento se requer�a la unanimidad de la Sala. Ahora, por un convenio de caballeros, se entendi� que un proyecto de acuerdo pod�a obviar ese tr�mite si concurr�a esa �ltima condici�n. Y tal sistema no se halla en el Reglamento ni en ning�n lado. Por eso, cuando la semana pasada se present� uno de ellos y se pidi� la unanimidad para evitar su env�o a Comisi�n, el Senador que habla la dio, por entender que deb�a ser respaldado en forma inmediata por esta Corporaci�n, en lugar de postergarse para la sesi�n siguiente o para diez d�as despu�s. Son pactos que se podr�n o no respetar; pero siempre ha sido mi criterio que, cuando hay proyectos de acuerdo que, ante la urgencia de las materias que abordan, requieren ser vistos inmediatamente por la Sala, debe soslayarse el tr�mite de la Comisi�n. Si son de otra envergadura y no demandan un pronunciamiento tan urgente, he opinado que deben ir al �rgano t�cnico. Si el Senador se�or Romero no quiere que se vea el texto sobre Bolivia, est� bien. Es su decisi�n, y resulta respetable. Pero aqu� no se encuentra en juego ninguna disposici�n reglamentaria. Es decir, la Sala podr�a decir perfectamente que cabe votar si acaso los proyectos de acuerdo se pueden saltar o no el tr�mite de la Comisi�n cuando corresponda. En ninguna parte est� escrito que no se puede hacer. Lo que se acord� en reuni�n de Comit�s -no en el Reglamento de la Corporaci�n- es que los proyectos de acuerdo deben ir a las Comisiones t�cnicas. A�n m�s, posteriormente se precis� que estas deb�an pronunciarse en no m�s de 10 d�as, y si ello no ocurr�a, las iniciativas pod�an ser tratadas por la Sala. Por lo tanto, solicitar aqu� que se vote obviar ese tr�mite no implica saltarse alguna norma reglamentaria ni los acuerdos que hemos adoptado. La Sala puede determinar, conforme a los mismos procedimientos que hemos dispuesto -que han sido bastante curiosos, por decir lo menos-, si un proyecto de acuerdo puede ser votado o no en lugar de ir a Comisi�n. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Novoa. El se�or NOVOA.- Se�or Presidente, creo recordar exactamente c�mo ocurri� esta situaci�n. Hubo un acuerdo de Comit�s que resolvi� que los proyectos de acuerdo deb�an pasar a la Comisi�n t�cnica. Tal resoluci�n se adopt� -entiendo- por unanimidad. En una ocasi�n posterior, se hizo presente -seg�n recuerdo, por el mismo Senador se�or Naranjo- que muchos �rganos especializados no despachaban tales proyectos. Entonces la Sala acord� tramitarlos sin informe de Comisi�n cuando transcurrieran m�s de 15 d�as. Ahora bien, en mi opini�n, si se pretende cambiar un acuerdo, resulta muy inconveniente proponer dicha modificaci�n y solicitar la votaci�n respectiva de inmediato. Porque muchos se�ores Senadores act�an en la confianza de que existe un consenso al respecto. Por consiguiente, podr�an no estar presentes en la sesi�n por entender que, planteado un proyecto de acuerdo, este debe ser enviado a la Comisi�n t�cnica pertinente. Yo lamento mucho esta situaci�n. Pero creo que, para el buen funcionamiento de la Corporaci�n, cuando se cambia un acuerdo, debe existir unanimidad. De este modo, con todo derecho cualquier Senador puede plantear que en la pr�xima sesi�n votemos si modificamos o no el acuerdo. No es admisible hacerlo el mismo d�a. Si lo fuera, las reglas del juego van a depender siempre de lo que resuelva la Sala en un momento determinado. Se�or Presidente, de no haber unanimidad, soy partidario de que respetemos el acuerdo que se ha tomado. Y si se desea enmendarlo, debiera someterse a votaci�n en la pr�xima sesi�n. El Honorable se�or V�squez me pide que lea el art�culo 19 del Reglamento, que dice: "Ning�n Senador podr� oponerse a los acuerdos adoptados, dentro de su competencia, por la unanimidad de los Comit�s. "La oposici�n que se haga se tendr� por no formulada y no ser� admitida a debate.". Esa disposici�n est� bien, pero yo voy m�s all�: en caso de querer cambiar un acuerdo de procedimiento en la Sala, si este no se produce por la unanimidad, debiera votarse en una sesi�n siguiente. De manera que los se�ores Senadores est�n advertidos del tema que se va a tratar. Por su intermedio, se�or Presidente, le concedo una interrupci�n al Senador se�or V�squez. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or V�squez. El se�or V�SQUEZ.- Se�or Presidente, advert� al Senador se�or Novoa sobre el art�culo que ley�, porque ha ocurrido que, no obstante existir la unanimidad de los Comit�s, la Sala, en casos excepcionales, ha acordado saltarse la aplicaci�n de esa norma. En consecuencia, a mi juicio, la petici�n que se ha formulado en cuanto a que la votaci�n se realice de inmediato, requiriendo la unanimidad, resulta correcta. Esa es la interpretaci�n que por lo menos yo hago del Reglamento. Por eso pregunt� c�mo se hab�a gestionado la resoluci�n de que los proyectos de acuerdo deb�an pasar a las Comisiones t�cnicas. Y creo que las disposiciones son claras. Si existe unanimidad en la Sala, podr�amos votar la iniciativa en comento de inmediato. Aprovechando la interrupci�n que se me ha concedido, quiero decir que estimo pertinente la petici�n, dada la naturaleza del tema y la unanimidad con que ha actuado la Uni�n de Naciones Suramericanas (UNASUR) en una reuni�n promovida por la Presidencia de Chile. Independiente de que haya Oposici�n o Gobierno, esta fue una pol�tica pa�s, donde hubo gestos que uno debe reconocer como extraordinarios. Me consta que han existido pretensiones -vengo saliendo de un congreso internacional- de culpar a los Estados Unidos por lo que est� ocurriendo en Bolivia. Sin embargo, no hay una sola referencia en la declaraci�n de UNASUR al respecto. Se cuid� mucho lo que se dice en t�rminos de las relaciones internacionales. Considero que la aprobaci�n inmediata de este proyecto de acuerdo tiene una importancia pa�s real. Pero, en fin, no deseo saltarme el Reglamento. Simplemente estoy haciendo un alegato sobre la conveniencia de votar ahora la iniciativa. No obstante, reconozco que solo la unanimidad de la Sala puede alterar el acuerdo de Comit�s. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, sin entrar al fondo de la discusi�n, sobre lo cual se podr�an decir muchas cosas, es evidente que, seg�n indica el art�culo 19 del Reglamento, habiendo un acuerdo un�nime de Comit�s, este no puede deshacerse sino por la unanimidad de la Sala. Pero hay otra norma, m�s tradicional y que existe desde antes de que se adoptara este acuerdo de Comit�s, que deseo dar a conocer. Cuando se da cuenta de un asunto, este no puede ser tratado el mismo d�a, sino que necesariamente queda para una sesi�n siguiente. Para modificar esto, se aplica el art�culo 95 del Reglamento, que se�ala: "S�lo por acuerdo un�nime de la Sala, adoptado a proposici�n de los Comit�s, y �nicamente en las sesiones ordinarias y extraordinarias, se podr�n tratar en el Orden del D�a asuntos que no figuren en la Tabla.". Es decir, si se da cuenta hoy d�a de un proyecto, este pasa a la tabla de la sesi�n siguiente. Esa es la regla ordinaria. Y solo puede alterarse por unanimidad. De manera que, para modificar un acuerdo de Comit�s, se requiere consenso, y aunque no lo haya, la regla estatuye que la materia debe tratarse en la sesi�n posterior a la que se da cuenta. Por algo no figura en el Orden del D�a de hoy. Por lo tanto, bajo ning�n evento corresponde votar ahora el proyecto de acuerdo, a menos que exista unanimidad en la Sala. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, yo era partidario de la posici�n de la Mesa en este asunto, pero tengo la percepci�n de que esta cambi� de opini�n o ha sido convencida por los argumentos de algunos colegas. Simplemente, quiero lamentar que en los temas de pol�tica internacional no se permita una posici�n de Estado y que, por situaciones formales, que yo no comparto -tengo otra tesis sobre tales procedimientos-, no se desee respaldar un accionar donde participaron nueve Jefes de Estado, instancia donde todos estamos bregando por la paz en Bolivia, por su integridad territorial, por la vigencia de la democracia. En los signos pol�ticos observados ha habido m�s bien una afirmaci�n de la institucionalidad naciente de UNASUR, de la cual deber�amos sentirnos muy orgullosos como pa�s. Algunos han tratado de generar una contraposici�n entre la OEA y la UNASUR, no obstante ser organismos que poseen espacios distintos. Porque se trata de buscar soluciones propias de Am�rica del Sur, que no son necesariamente fen�menos del hemisferio, pues en �l hist�ricamente hemos tenido la participaci�n de otros pa�ses: de Centroam�rica y de Am�rica del Norte. Pienso que la afirmaci�n de UNASUR o la definici�n de Sudam�rica como una unidad geopol�tica resulta tremendamente relevante. Lo que quisimos hacer con el proyecto de acuerdo presentado es, simplemente, valorar aquello; respaldar, como uno de los Poderes del Estado del pa�s anfitri�n, lo que han hecho los Mandatarios participantes en esta materia. Deploro, sinceramente, que por formalismos -disculpen, no quiero agredir a nadie con mis conceptos-, quiz� por peque�eces, no se permita un pronunciamiento ahora. Y evidentemente que llevarlo a cabo en 15 d�as m�s no producir� el mismo alcance pol�tico para el Senado en el sentido de afirmar su valor. Se�or Presidente, entiendo que aqu� la opini�n de otros colegas se est� imponiendo. A mi juicio, la decisi�n de que los proyectos de acuerdo vayan a las Comisiones es antirreglamentaria. Nosotros, como Comit�, no estuvimos presentes en esa reuni�n. Hemos aceptado lo que se resolvi�. Pero lo curioso es que el Senado cercene sus facultades frente a acciones de coyuntura, del momento, y que, quiz� por intereses un poco menores de algunos, no logremos como Poder P�blico un consenso m�nimo. Desde el punto de vista geopol�tico, nos preocupa que Bolivia sufra un conflicto, ya que eso s� se halla dentro del inter�s del Estado que representamos ac�. Lamento mucho la situaci�n. Entiendo que ahora vamos a pasar a otro punto. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Larra�n. El se�or ROMERO.- �Se�or Presidente! El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Exc�seme, se�or Senador. No lo hab�a visto. El se�or ROMERO.- �Nos est� negando la palabra�! El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Se�or Senador, me tengo que guiar por... El se�or ROMERO.- �Si abri� el debate, tiene que dar la palabra a todos! El se�or LETELIER.- �Pero si usted no quiere debate, se�or Senador! El se�or NARANJO.- �Se opuso a discutir la materia! El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Senador se�or Romero, �tendr� claro que no le he negado el uso de la palabra? El se�or ROMERO.- �Pero no mira para este lado! El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Siempre lo hago. �Pero debo guiarme por estas cosas modernas�! Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n, por segunda vez. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, no quer�a entrar al fondo del debate, pero las expresiones del Senador que me antecedi� en el uso de la palabra no son aceptables. Me parece un acto muy pretencioso arrogarse una pol�tica de Estado a partir de una opini�n personal. Si los autores de este proyecto hubiesen querido verdaderamente lograr un acuerdo del Senado, habr�an conversado con los integrantes de todas las bancadas. Y no lo hicieron. Sorprendieron con esta iniciativa y, sobre esa base, ahora hablan en nombre de la pol�tica de Estado. Nosotros somos partidarios de tales pol�ticas. Y en materia de relaciones exteriores siempre hemos actuado con ese criterio, con esa altura. Si no lo reconocen, no es por una cuesti�n de justicia, sino por una peque�ez de �ltima hora. Pensamos que en este �mbito hay que actuar con especial cuidado. Y lo hemos tenido. No hemos criticado ni hemos hecho una cuesti�n interna de este asunto con el Gobierno. Probablemente, criticamos acciones de otros gobiernos, porque consideramos que parte de lo que est� ocurriendo es grave. Y tenemos una opini�n sobre ello. Pero si quieren desarrollar una pol�tica de Estado, cons�ltennos, conversen, porque es factible construirla en conjunto. Y lo har�amos con mucho gusto. Sin embargo, no resulta razonable pensar que solo quienes hablan desde las filas oficialistas son los due�os de las pol�ticas de Estado. �Por favor, tengamos un poquitito m�s de humildad! No pretendemos nosotros definirlas; pero s� hemos manifestado -y lo seguiremos haciendo- que en ciertas �reas, como en las de relaciones exteriores y de defensa y seguridad, siempre estaremos en una postura de Estado. Y si en esta oportunidad no se da el pase, es porque no hemos visto de parte de quienes hoy impugnan esto una disposici�n en esa l�nea. Al contrario, se ha producido un acto de imposici�n que no me parece justo en esta materia y en muchas otras. Hoy d�a en la reuni�n de la Comisi�n de Relaciones Exteriores, planteamos al se�or Canciller nuestro inter�s por discutir el tema. Y le pedimos que cuando el Gobierno vaya a dar pasos de esta naturaleza tambi�n consulte a la Oposici�n, que nos llame. Tenemos algo que decir y queremos actuar en conjunto. Porque las pol�ticas de Estado se construyen de ese modo, no en forma unilateral, por mucho que ustedes est�n hoy d�a en el Gobierno. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Est� inscrito el Honorable se�or Romero. Luego de su intervenci�n, le dar� la palabra al se�or Secretario y espero que entonces se resuelva este asunto que es de procedimiento. Tiene la palabra, Su Se�or�a. El se�or ROMERO.- Se�or Presidente, yo no quer�a entrar al tema de fondo; sin embargo, no tengo opci�n luego de lo que hemos escuchado: realmente resulta incomprensible que se quiera construir una pol�tica de Estado sobre la base de imponer criterios. Hoy d�a tuvimos una sesi�n important�sima en la Comisi�n de Relaciones Exteriores. Y en ella ped� -y as� fue acordado- una reuni�n especial con el se�or Canciller, con el objeto de analizar de verdad qu� es una pol�tica de Estado en una materia tan delicada como esta. Porque para nadie es comprensible que en una declaraci�n sobre el sistema interamericano se omitan las palabras "Organizaci�n de Estados Americanos", estando presente en la reuni�n el propio Secretario General de dicho �rgano regional. El se�or LETELIER.- �Lea la declaraci�n! El se�or ROMERO.- Pido silencio a los Senadores de enfrente. Yo lo escuch� con mucho respeto, Senador Letelier. Y quisiera decirle... El se�or LETELIER.- �Lea la declaraci�n! �Si mira, ver� que no es as�! El se�or ROMERO.- Se�or Senador, yo lo escuch� con mucha atenci�n. Me parece que nos merecemos un m�nimo respeto. Se�or Presidente, pienso que el tema es muy delicado. Quienes estuvieron presentes en las sesiones de la Comisi�n fueron testigos de la altura de miras con que siempre hemos planteado las cuestiones de derecho internacional. En materias de esta naturaleza, realmente hay que ser muy prudentes. Luego de dicha reuni�n, sostuvimos una conversaci�n muy franca y abierta con el se�or Ministro de Relaciones Exteriores. Y si algunos de los se�ores Senadores que han intervenido ahora hubiesen participado de ella, tal vez tendr�an una opini�n relativamente distinta de la que expresaron. En todo caso, no nos oponemos a que se construyan pol�ticas de Estado. Pero estas no se imponen: se consultan, se conversan, se acuerdan. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- En realidad, se�or Presidente, se trata de una materia bastante opinable. Por una parte, la resoluci�n para que los proyectos de acuerdo vayan a Comisi�n fue adoptada por la unanimidad de los Comit�s. Y existe una norma que se�ala que nadie puede oponerse a los acuerdos un�nimes de los Comit�s. Por otro lado, el se�or Presidente anuncia durante la Cuenta el tr�mite que siguen esas iniciativas, cumpliendo con dicho acuerdo. As�, las env�a a las distintas Comisiones; por ejemplo, a la de Salud, a la de Gobierno, etc�tera, seg�n corresponda. En esa virtud, un se�or Senador puede objetar el destino se�alado por el se�or Presidente. Y eso se vota. El acuerdo en ese caso es por simple mayor�a. Pero -como digo- se trata de una situaci�n muy opinable, porque existen argumentos en los dos sentidos. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- A mi juicio, las argumentaciones han sido expresadas con bastante lucidez y, efectivamente, hay razones v�lidas para ambas posiciones. Buscando la l�gica y la buena fe de este asunto, me hace mucha fuerza lo planteado por el Senador se�or Naranjo. Su Se�or�a ha tenido una actitud -lo tenemos absolutamente claro- que va m�s all� de cualquiera otra apreciaci�n. De hecho, fue el propio se�or Senador quien record� que, pese a que su representante no estuvo presente en la reuni�n de Comit�s donde se adopt� el referido acuerdo, ellos ratificaron la resoluci�n adoptada, observando y cumpliendo su contenido. Quiero dejar eso en claro, porque as� ocurri�. Y creo que el Senador se�or Naranjo tiene mucha autoridad al plantearlo de ese modo. Sin embargo, a Su Se�or�a se le viene en contra el hecho de que en este tipo de cosas no podemos estar yendo para atr�s y para adelante, dado que la Mesa debe encauzar la sesi�n en un sentido l�gico. Estimo que este asunto debe seguir el curso que se hab�a acordado, a menos que exista unanimidad para cambiarlo, la que no hay. ACUERDOS DE COMIT�S El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Los Comit�s, en sesi�n de hoy, acordaron un�nimemente lo siguiente: 1) Fijar un nuevo plazo para presentar indicaciones respecto del proyecto, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Guirardi, Horvath, Mu�oz Aburto y Prokurica, que proh�be la caza de cet�ceos en las aguas sometidas a la jurisdicci�n nacional, hasta el 6 de octubre, a las 12. 2) Autorizar a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento para que discuta tanto en general cuanto particular durante el tr�mite de primer informe el proyecto de reforma constitucional en materia de transparencia, modernizaci�n del Estado y calidad de la pol�tica. 3) Trasladar desde el quinto al tercer lugar del Orden del D�a el proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales en lo relativo a la protecci�n de los trabajadores y de la comunidad respecto de la utilizaci�n de productos fitosanitarios. 4) Ratificar el acuerdo en el sentido de no dar lugar a la reposici�n solicitada por don Luis Mariano Rend�n, abogado de los peticionarios del desafuero del Ministro se�or Cort�zar, en orden a usar de la palabra en la sesi�n de hoy, y 5) Votar la referida solicitud sin debate inmediatamente despu�s de terminada la relaci�n de la Secretar�a. El se�or HORVATH.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- �Sobre los acuerdos de Comit�s? El se�or HORVATH.- S�. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra, se�or Senador. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, valoro el acuerdo adoptado por los Comit�s; pero quiero solicitar mayor plazo para formular indicaciones al proyecto sobre protecci�n de los cet�ceos. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- �Qu� fecha propone, se�or Senador? El se�or HORVATH.- Sugiero hasta el lunes 10 de noviembre, a las 12, se�or Presidente, por todo lo pendiente sobre la materia. De esa manera podr�amos analizar en conjunto las diversas mociones relativas a protecci�n de las ballenas y de los cet�ceos. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se establecer� dicho plazo en lugar del fijado por los Comit�s, y se aprobar� lo resuelto por ellos. --As� se acuerda. )----------( El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Arancibia. El se�or ARANCIBIA.- Se�or Presidente, deseo pedir que se ampl�e el plazo para la presentaci�n de indicaciones al proyecto de ley sobre composici�n nutricional de los alimentos y su publicidad, a fin de que el Gobierno pueda enviar las indicaciones que anunci� y que hasta ahora no han llegado. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- �Cu�nto tiempo propone Su Se�or�a? El se�or ARANCIBIA.- Dos semanas m�s. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- �Hasta el 6 de octubre? El se�or ARANCIBIA.- Conforme. --Se extiende hasta el lunes 6 de octubre, a las 12, el plazo para formular indicaciones a la iniciativa se�alada. V. ORDEN DEL D�A MODIFICACIONES LEGALES PARA VOTACI�N DE HABITANTES DE CHAIT�N EN ELECCIONES MUNICIPALES 2008 El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, sobre modificaci�n de la ley N� 18.556, Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, y la ley N� 18.700, Org�nica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, para permitir el voto de los habitantes de la localidad de Chait�n en las elecciones municipales de 2008. Cuenta con informe de la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n, y urgencia calificada de "discusi�n inmediata". 6027-06 --Los antecedentes sobre el proyecto (6027-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 50�, en 9 de septiembre de 2008. Informe de Comisi�n: Gobierno, sesi�n 54�, en 16 de septiembre de 2008. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se autorizar� el ingreso a la Sala del se�or Subsecretario del Interior, se�or Felipe Harboe. --Se autoriza. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal del proyecto es habilitar a Puerto Montt, Castro, Ayacara y Villa Santa Luc�a para instalar all� mesas receptoras de sufragios con el prop�sito de que los ciudadanos que se encuentran inscritos en la Circunscripci�n Electoral de Chait�n puedan ejercer su derecho a sufragio en las elecciones municipales de octubre pr�ximo. La Comisi�n analiz� la iniciativa tanto en general cuanto en particular y le dio su aprobaci�n, por la unanimidad de sus integrantes, Senadores se�ores Bianchi, N��ez, Orpis, P�rez Varela y Sabag, en los mismos t�rminos en que lo hizo la Honorable C�mara de Diputados. El texto se transcribe en la parte pertinente del informe. Cabe se�alar tambi�n que en el informe se deja testimonio de que la Comisi�n acord� solicitar al Ejecutivo adoptar medidas de precauci�n para evitar la posibilidad de la doble votaci�n, dada la especial regulaci�n con que en el proyecto se propone superar la anomal�a electoral generada por la erupci�n del volc�n Chait�n en las localidades afectadas. Finalmente, corresponde tener presente que la iniciativa reviste car�cter org�nico constitucional, por lo que para ser aprobada requiere el voto conforme de 21 se�ores Senadores. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En discusi�n general y particular. Tiene la palabra el Honorable se�or Orpis. El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, solicito abrir la votaci�n. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, as� se acordar�. Acordado. En votaci�n. --(Durante la votaci�n). El se�or BIANCHI.- "Si le parece", se�or Presidente. El se�or MU�OZ BARRA.- Hay consenso para aprobar el proyecto. El se�or LETELIER.- Estamos todos de acuerdo. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Aunque haya unanimidad, debe dejarse constancia de c�mo se pronuncia cada se�or Senador. Tiene la palabra el Honorable se�or Horvath. El se�or HORVATH.- Prefiero que intervenga primero el Presidente de la Comisi�n. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra, entonces, el Honorable se�or Bianchi, hasta por 5 minutos. El se�or BIANCHI.- Se�or Presidente, el proyecto es de mucho inter�s para todos los candidatos a alcalde y concejales de la comuna de Chait�n. Y, como se�al� el se�or Secretario, tiene por objeto habilitar a las ciudades de Puerto Montt y Castro y a las localidades de Ayacara y Villa Santa Luc�a (estas �ltimas ubicadas en la provincia de Palena) para instalar en ellas mesas receptoras de sufragios con el fin de que los electores afectados por la cat�strofe del volc�n Chait�n puedan ejercer su derecho a sufragio en los pr�ximos comicios municipales. No me explayar� sobre la iniciativa, porque creo que concita el apoyo de Sus Se�or�as. Por tanto, en nombre de la Comisi�n, insto a aprobarla por unanimidad. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Horvath. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, como manifest� en la Comisi�n, quiero expresar que en la Regi�n de Ais�n hay tambi�n gran cantidad de familias evacuadas de Chait�n. Y, en verdad, es mucho m�s f�cil llegar a esta comuna desde Ais�n. En efecto, el viaje a partir del l�mite tarda dos horas y media. En cambio, desde Puerto Montt son 12 horas de navegaci�n, si el cupo de las embarcaciones o las condiciones clim�ticas lo permiten. En la Comisi�n se indic� que no se pod�a dejar pasar la oportunidad sin aclarar que, en raz�n del plazo, no se pudieron habilitar para sufragar lugares m�s cercanos a los evacuados, como La Junta, en la Regi�n de Ais�n, o R�o Negro u Hornopir�n, en la comuna de Hualaihu�. Sin embargo, tampoco podemos dejar pasar el hecho de que, transcurridos ya cuatro meses y medio desde la erupci�n, no se est�n efectuando trabajos en sectores cercanos para revitalizar Chait�n. Me parece verdaderamente incre�ble que, pese a los informes de geof�sicos y de vulcan�logos acerca de �reas que se encuentran protegidas de cualquier situaci�n que genere el volc�n Chait�n, no se hayan iniciado las obras tendientes a rehabilitar la villa en el sitio que realmente corresponda, y que en el Congreso tengamos que aprobar leyes para que a los ciudadanos de esa zona les sea factible sufragar en los lugares hacia donde, en una suerte de estampida, fueron evacuados. Esperamos que el Ejecutivo facilite las cosas para que la gente se reinstale en �reas seguras en torno de Chait�n. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general el proyecto (24 votos favorables), y, por no haberse formulado indicaciones, queda aprobado tambi�n en particular. Se deja constancia, adem�s, de que se reuni� el qu�rum constitucional exigido, y la iniciativa queda despachada en este tr�mite. Votaron la se�ora Matthei y los se�ores Arancibia, Bianchi, Chadwick, Frei, Garc�a, Gazmuri, Girardi, G�mez, Horvath, Larra�n, Letelier, Longueira, Mu�oz Aburto, Mu�oz Barra, Naranjo, Novoa, N��ez, Ominami, Orpis, Ruiz-Esquide, Sabag, V�squez y Zald�var. SOLICITUD DE PRONUNCIAMIENTO DEL SENADO RESPECTO DE ADMISI�N DE ACCIONES JUDICIALES CONTRA MINISTRO DE TRANSPORTES, SE�OR REN� CORT�ZAR El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Corresponde ocuparse en la acci�n constitucional del se�or Manuel Baquedano y otros, mediante la cual, de conformidad con lo dispuesto en el n�mero 2) del art�culo 53 de la Carta Fundamental, solicitan el pronunciamiento del Senado respecto de si ha o no lugar la admisi�n de acciones judiciales en contra del se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, se�or Ren� Cort�zar Sanz. Cuenta con informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. S 1089-02 --Los antecedentes sobre la acci�n constitucional (S 1089-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Se da cuenta en sesi�n 36�, en 15 de julio de 2008. Informe de Comisi�n: Constituci�n, sesi�n 48�, en 3 de septiembre de 2008. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Pediremos al se�or Ministro y a su abogado, si lo estima procedente, que ingresen al Hemiciclo. --Se incorporan a la Sala el se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, se�or Ren� Cort�zar, y su abogado, se�or Enrique Barros Bourie. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Se�ores Senadores, el art�culo 53 de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica establece que "Son atribuciones exclusivas del Senado:". "2) Decidir si ha o no lugar la admisi�n de las acciones judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de alg�n Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de �ste en el desempe�o de su cargo;". En sesi�n 36�, ordinaria, de 15 de agosto del a�o en curso, se dio cuenta a la Sala de la solicitud presentada por don Manuel Segundo Patricio Baquedano Mu�oz y otros para que el Senado, en ejercicio de la atribuci�n reci�n se�alada, declarase si ha o no lugar a la admisi�n de las acciones ambiental, penal y civil de indemnizaci�n de perjuicios que pretenden iniciar en contra del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, don Ren� Cort�zar Sanz. En la misma sesi�n, y en cumplimiento a lo dispuesto en el art�culo 198 del Reglamento, los antecedentes respectivos fueron remitidos a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, para que emitiera el informe correspondiente. En sesi�n 48�, ordinaria, de 3 del mes actual, se dio cuenta del informe de la Comisi�n y qued� para tabla. En sesi�n 50�, ordinaria, de 9 de septiembre del a�o en curso, y en virtud de lo se�alado en el art�culo 199 del Reglamento del Senado, se determin� que hoy la Corporaci�n deb�a comenzar a tratar la solicitud ya indicada. Las tres acciones que pretenden iniciar los solicitantes en contra del Ministro se�or Cort�zar, explicitadas en su escrito inicial y en uno posterior de "t�ngase presente", se fundan en los mismos hechos. En efecto, los peticionarios, como se expresa en el informe de la Comisi�n, afirman que el se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones no ha empleado las herramientas a su alcance para forzar a los concesionarios al cumplimiento de su obligaci�n de instalar dispositivos de poscombusti�n en numerosos buses del Transantiago, de lo que nacen las responsabilidades que ellos desean hacer efectivas mediante el ejercicio de las acciones judiciales que anuncian. Indican que 3.200 buses del plan de transporte capitalino denominado "Transantiago", no han cumplido con la obligaci�n de instalar filtros que reduzcan la cantidad de part�culas contaminantes que emiten a la atm�sfera. Y detallan que dichos filtros retienen y eliminan por combusti�n, en promedio, 90 por ciento del material particulado y 99 por ciento del holl�n que producen los motores di�sel, sustancias relevantes por sus efectos nocivos en la salud de las personas, ya que por su reducido tama�o pueden penetrar al torrente sangu�neo y, en consecuencia, diseminarse por todo el cuerpo. Agregan que las Bases de Licitaci�n P�blica de Uso de V�as de la Ciudad de Santiago para la Prestaci�n de Servicios Urbanos de Transporte P�blico Mediante Buses, fueron aprobadas por Resoluci�n N� 117, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, del a�o 2003. Dentro del marco fijado por esas Bases y sus modificaciones se suscribieron, en consecuencia, los contratos de concesi�n con las empresas prestadoras del servicio, convenciones que, a su vez, fueron aprobadas por Resoluci�n N� 331, del mismo Ministerio, del a�o 2005. En las Bases y en los contratos, afirman los solicitantes, se establece un sistema de multas por infracciones a las obligaciones de los concesionarios, cuyo monto inicial, que asciende a 10 Unidades de Fomento por infracci�n, se incrementa progresivamente a 30 y a 100, a medida que se acumulan infracciones y que, en �ltimo t�rmino, dichas infracciones pueden provocar hasta la caducidad de la concesi�n. A�aden los peticionarios que Santiago padece de una contaminaci�n ambiental cr�nica, la que se agrava durante el invierno y concluyen en que el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones ha sido remiso en el uso de los medios puestos a su alcance para corregir la omisi�n de los concesionarios que no han instalado filtros en los buses, provoc�ndoles a los peticionarios y a los dem�s habitantes de Santiago un perjuicio en su salud, pues han debido respirar un aire m�s contaminado. Destacan sobre este particular que es aplicable a la omisi�n indicada el mecanismo de multas progresivas por incumplimiento de las obligaciones de los concesionarios. Paso ahora a referirme a los tres tipos de acciones que procuran entablar los solicitantes en contra del se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones. Acci�n ambiental Los peticionarios quieren ejercer "la acci�n infraccional contemplada en el art�culo 59 de la ley N� 19.300, en relaci�n a los art�culos 54 y 56 del mismo cuerpo legal.". El art�culo 53 de la referida normativa, se�ores Senadores, que no fue citado por los solicitantes, dispone, a la letra, lo siguiente: "Producido da�o ambiental, se concede acci�n para obtener la reparaci�n del medio ambiente da�ado, lo que no obsta al ejercicio de la acci�n indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado.". Por su parte, el art�culo 54 de la citada ley dispone, en lo pertinente, en forma textual, lo siguiente: "Son titulares de la acci�n ambiental se�alada en el art�culo anterior, y con el solo objeto de obtener la reparaci�n del medio ambiente da�ado, las personas naturales o jur�dicas, p�blicas o privadas, que hayan sufrido el da�o o perjuicio, las municipalidades, por los hechos acaecidos en sus respectivas comunas, y el Estado, por intermedio del Consejo de Defensa del Estado. Deducida demanda por alguno de los titulares se�alados, no podr�n interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.". A su vez, el art�culo 56 prescribe, literalmente, lo siguiente: "Corresponder� a las municipalidades, en conformidad con su ley org�nica constitucional, y a los dem�s organismos competentes del Estado, requerir del juez a que se refiere el art�culo 60, la aplicaci�n de sanciones a los responsables de fuentes emisoras que no cumplan con los planes de prevenci�n o descontaminaci�n, o con las regulaciones especiales para situaciones de emergencia ambiental, o a los infractores por incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere esta ley. El procedimiento ser� el contemplado en el p�rrafo 2� del T�tulo III de la presente ley, y a los responsables se les sancionar� con: "a) Amonestaci�n; "b) Multas de hasta mil unidades tributarias mensuales, y "c) Clausura temporal o definitiva. "En todos estos casos" -contin�a el art�culo- "el juez podr�, seg�n la gravedad de la infracci�n, ordenar la suspensi�n inmediata de las actividades emisoras u otorgar a los infractores un plazo para que se ajusten a las normas. "Si cumplido dicho plazo los responsables de fuentes emisoras contin�an infringiendo las normas contenidas en los respectivos planes o regulaciones especiales, ser�n sancionados con una multa adicional de hasta cuarenta unidades tributarias mensuales diarias. "Los responsables de fuentes emisoras sancionadas en conformidad con este art�culo, no podr�n ser objeto de sanciones por los mismos hechos, en virtud de lo dispuesto en otros textos legales.". Finalmente, el art�culo 59 de la referida ley prescribe: "Se podr� ocurrir ante el juez competente para solicitar la aplicaci�n de lo dispuesto en el art�culo 56" -al que acabo de dar lectura- "por las personas y en la forma se�alada en el art�culo 54, sin que ello obste al ejercicio de las acciones que en esta �ltima disposici�n se establecen.". Afirman los solicitantes que el Transantiago es un sistema "administrado por el Ministerio de Transportes", por lo que "el responsable de las emisiones del Transantiago es su autoridad administradora, vale decir, el Ministro de Transportes.". Y a�aden que "esa autoridad cuenta a su vez con los medios id�neos para forzar a los operadores a cumplir con sus respectivas obligaciones", que en el caso son las de desempe�o ambiental "en cuanto a reducci�n de emisiones mediante dispositivos de post combusti�n". A�aden que son titulares de la acci�n infraccional que pretenden imponer. En un escrito posterior, de "t�ngase presente", presentado ante la Comisi�n, agregan que son directamente perjudicados, junto con otros m�s de cinco millones de habitantes de esta ciudad (se refieren a Santiago). Ello, pues han "debido respirar durante dos per�odos cr�ticos sucesivos de contaminaci�n" (�) "un aire contaminado con cientos de toneladas de material particulado respirable fino". Acci�n penal A juicio de los solicitantes, la conducta del se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones configura tambi�n il�citos penales. Ellos ser�an los siguientes: 1�) El descrito en el art�culo 256 del C�digo Penal, que a la letra prescribe: "Art. 256. En iguales penas incurrir� todo empleado p�blico del orden administrativo que maliciosamente retardare o negare a los particulares la protecci�n o servicio que deba dispensarles en conformidad a las leyes y reglamentos.". Entre par�ntesis, se�ores Senadores, las penas a las que alude el citado art�culo son "suspensi�n del empleo en cualquiera de sus grados y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales.". Sostienen, adem�s, que el se�or Ministro habr�a incurrido en dicho il�cito porque �l ten�a la obligaci�n de proteger a los habitantes de Santiago de los da�os de la contaminaci�n, exigiendo el cumplimiento de la obligaci�n de instalar filtros en los buses m�s contaminantes del Transantiago. A�aden que �l no ignoraba cu�l era su obligaci�n y que, a la vez, "diversas autoridades de Gobierno y Parlamentarios le hac�an ver la necesidad de que esa medida de protecci�n se llevara a efecto". 2�) El delito descrito en el art�culo 177 del C�digo Procesal Penal, que textualmente dispone: "Art. 177. Incumplimiento de la obligaci�n de denunciar. Las personas indicadas en el art�culo 175 que omitieren hacer la denuncia que en �l se prescribe incurrir�n en la pena prevista en el art�culo 494 del C�digo Penal, o en la se�alada en disposiciones especiales, en lo que correspondiere. "La pena por el delito en cuesti�n no ser� aplicable cuando apareciere que quien hubiere omitido formular la denuncia arriesgaba la persecuci�n penal propia, del c�nyuge, de su conviviente o de ascendientes, descendientes o hermanos.". Se�ores Senadores, las personas a las que alude el art�culo 175 que tienen la obligaci�n de denunciar son, en lo pertinente: "Los fiscales y los dem�s empleados p�blicos" por "los delitos de que tomaren conocimiento en el ejercicio de sus funciones y, especialmente, en su caso, los que notaren en la conducta ministerial de sus subalternos". Seg�n opinan los solicitantes, el se�or Ministro no denunci� la conducta penal en la que habr�an incurrido los operadores del Transantiago. Estos habr�an infringido el art�culo 318 del C�digo Penal, que sanciona al que ponga en peligro la salud p�blica. 3�) A�aden los solicitantes que hacen expresa reserva de las acciones que pudieren corresponderles en virtud de lo preceptuado textualmente en el art�culo 239 del C�digo Penal, que prescribe: "El empleado p�blico que en las operaciones en que interviniere por raz�n de su cargo, defraudare o consintiere que se defraude al Estado, a las Municipalidades o a los establecimientos p�blicos de instrucci�n o de beneficencia, sea origin�ndoles p�rdida o priv�ndoles de un lucro leg�timo, incurrir� en las penas de presidio menor en sus grados medio a m�ximo, inhabilitaci�n especial perpetua para el cargo u oficio y multa del diez al cincuenta por ciento del perjuicio causado.". Agregan, en s�ntesis, que el se�or Ministro "no ha aplicado en su rigurosidad el sistema de multas y con ello ha privado al Fisco de ingresos por cientos de millones de pesos". Acciones civiles Por �ltimo, la presentaci�n de los requirentes expresa de manera textual: "Con el fin de no reiterar nuevas solicitudes de autorizaci�n senatorial innecesariamente, solicitamos al H. Senado desde ya autorizar la interposici�n de las acciones civiles que deriven de los il�citos penales anteriormente referidos.". __________ Respuesta del se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones El informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento se�ala que el se�or Ministro y sus abogados respondieron la petici�n de desafuero oralmente y en un escrito de "t�ngase presente". Respecto del objetivo de la intervenci�n del Senado en la materia que nos ocupa, expresan que se trata de lo que normalmente se denomina "desafuero civil", que "se concibe en relaci�n con acciones civiles, es decir, con pretensiones jur�dicas de �ndole patrimonial sobre las que debe pronunciarse la justicia.". Como consecuencia de lo anterior, el se�or Ministro y sus defensores estiman que no se debe "confundir el �mbito de la razonabilidad pol�tica de la gesti�n de un Ministro con el cumplimiento de obligaciones jur�dicas". A�aden que, a su juicio, han de concurrir diversos elementos para que pueda otorgarse la autorizaci�n solicitada. Estos, en s�ntesis, son: "a) El solicitante debe invocar circunstancias que permitan estimar que ha podido sufrir injustamente da�o a causa del comportamiento individual del Ministro; "b) La responsabilidad debe surgir de actos ejecutados por el Ministro en el desempe�o de su cargo; pero debe tratarse de actos personales del Ministro, cuyo mejor ejemplo es la suscripci�n de un acto; "c) En consecuencia, la acci�n anunciada debe perseguir la responsabilidad civil individual del Ministro; debe tratarse de una acci�n indemnizatoria, en la que los demandantes muestren un inter�s personal; "d) Para que la responsabilidad individual se configure, y el da�o aparezca como injusto, debe demostrarse al menos un comportamiento susceptible de considerarse como culpa funcionaria del Ministro. En consecuencia, se exige una de dos hip�tesis: "i. que el Ministro haya incurrido en una culpa grave, infringiendo una regulaci�n jur�dica que limite las facultades prudenciales de administraci�n que pertenecen a quien maneja asuntos p�blicos importantes; o, "ii. que haya abusado de sus facultades, desvi�ndolas hacia fines de beneficio personal o de terceros.". Agregan que si se requiere un juicio previo de admisibilidad para que se puedan ejercer acciones patrimoniales contra el se�or Ministro, ello "indica que el examen que el H. Senado debe efectuar recae sobre la plausibilidad de las pretensiones de los solicitantes", por lo que esta Corporaci�n "requiere abocarse al examen de cuestiones de fondo que determinen la viabilidad de la pretensi�n anunciada.". Contin�an expresando que ninguna de las acciones previstas habilita para proceder al desafuero de un Ministro, puesto que la penal no es de la competencia del Senado y que, seg�n se�ala la defensa, esta Corporaci�n tradicionalmente "ha excluido categ�ricamente las acciones penales del �mbito de este desafuero.". Adem�s, la acci�n sancionatoria ambiental es tambi�n de �ndole penal, ya que -como lo dijera en la Comisi�n, tengo entendido, el Honorable se�or Larra�n- constituye una manifestaci�n del poder punitivo del Estado. Finalmente, en lo que dice relaci�n a las acciones civiles que podr�an emanar de los delitos imputados, ellas requieren el previo ejercicio de acciones penales ante la justicia ordinaria. a) Acci�n ambiental En lo atinente a la acci�n punitiva ambiental, estima la defensa que, adem�s, es improcedente, puesto que el se�or Ministro "no es responsable de ninguna fuente emisora de contaminaci�n", y porque "las sanciones de tipo penal son, en principio, independientes del da�o que alguien puede haber sufrido". Agregan que la contaminaci�n del aire de Santiago es "cr�nica", seg�n afirman los propios solicitantes, y que hoy la contaminaci�n producida por los buses es "muy inferior a la que exist�a en per�odos anteriores", a lo cual habr�a que agregar que el Transantiago "no es un plan de descontaminaci�n de Santiago", aunque haya supuesto una mejora respecto de la situaci�n anterior. A�ade que los solicitantes no han probado que sufrieron da�o alguno y que "s�lo la condici�n de v�ctima habilita a deducir una acci�n indemnizatoria", para la que carecer�an de legitimaci�n activa por esta circunstancia; adem�s, porque tales acciones se hallan, en principio, reservadas al Estado y a las municipalidades, y porque los solicitantes no pueden "arrogarse una representaci�n popular en los t�rminos de la Ley Ambiental". b) Acci�n penal Expresa la defensa -como se ha dicho- que la normativa constitucional, por una parte, y los precedentes invariables del Senado y la doctrina, por otra, concluyen que no corresponde a la C�mara Alta pronunciarse sobre eventuales acciones penales. Para ejercer tales acciones "s�lo se requiere tener una legitimaci�n activa, que compete en general a los Fiscales del Ministerio P�blico o a la v�ctima de los delitos de que se trate". Agrega que los delitos imputados son inveros�miles, puesto que no puede atribuirse al se�or Ministro que maliciosamente haya retardado o negado a los particulares la protecci�n o el servicio que debe dispensarles en conformidad a la ley y a los reglamentos (art�culo 256 del C�digo Penal). La funci�n esencial de dicho Secretario de Estado es elaborar pol�ticas p�blicas relativas al transporte y a las telecomunicaciones, no la de proveer directamente servicios o medidas de protecci�n a los particulares. En lo que dice relaci�n al deber de denunciar, que establece el art�culo 177 del C�digo Procesal Penal, este exige del funcionario un obrar malicioso que "s�lo se concibe con respecto a funcionarios que tienen entre sus competencias proporcionar directamente servicios o protecci�n a particulares, pero no es el caso del Ministerio, en materia de contaminaci�n.". En todo caso -agregan-, los operadores del Transantiago pueden haber infringido obligaciones contractuales, pero no han cometido un delito penal. Para concluir, expresan: "la circunstancia de que el supuesto delito no denunciado deba producirse en situaciones de "cat�strofe, epidemia o contagio", que est�n lejos de concurrir en la situaci�n actual, es suficiente para alejar toda duda de il�cito penal en el comportamiento del Ministerio, y a fortiori del se�or Ministro.". c) Acciones contra la corrupci�n En lo relativo a posibles actos de corrupci�n que pudiere haber cometido el se�or Ministro y respecto de los cuales los denunciantes han hecho expresamente reserva de derechos, manifiesta a la letra la defensa: "esta imputaci�n, absolutamente ajena a las cuestiones que dan motivo a la solicitud, es formulada sin ning�n elemento de hecho que la respalde, en forma condicional y con el �nico objeto de mancillar el honor de un servidor p�blico intachable.". d) Acciones civiles Finalmente, en lo que concierne a posibles acciones civiles derivadas, es necesario destacar que los solicitantes han expresado que no pretenden ejercer tales acciones sobre el patrimonio del se�or Ministro, por lo cual -seg�n la defensa- "esa declaraci�n conduce a entender que han desistido de su solicitud en cuanto se dirige a las acciones civiles que emanar�an de los delitos penales que imaginan". En su escrito de "t�ngase presente, la defensa abunda en otros profusos razonamientos jur�dicos y de hecho en apoyo de su posici�n, los que no consigno por exceder el marco de esta relaci�n. En virtud de los argumentos expuestos, concluye la defensa pidiendo que se declare inadmisible la solicitud de desafuero del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, se�or Ren� Cort�zar Sanz, presentada por don Manuel Segundo Patricio Baquedano Mu�oz y otros. Informe de la Comisi�n Veamos ahora en forma breve el informe de la Comisi�n. Como indiqu� con anterioridad, en sesi�n de 15 de agosto, la solicitud de que se trata fue enviada reglamentariamente a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, que celebr� seis sesiones en las cuales recibi� al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, se�or Ren� Cort�zar Sanz; a sus abogados, don Enrique Barros Bourie y don Jos� Miguel Valdivia; a los se�ores Ministros: Secretario General de la Presidencia, don Jos� Antonio Viera-Gallo Quesney, y de Justicia, don Carlos Maldonado Curti, y a los peticionarios don Luis Mariano Rend�n Escobar, don Manuel Segundo Patricio Baquedano Mu�oz, don Luis Hern�n M�rquez Valdivia, don Patricio Ricardo Herman Pacheco, don Bernardo Zentilli von Kilsdonk, don Alberto Orlando Mu�oz V�liz, don Lucio Flavio Cuenca Berger, don Ricardo Acu�a Acu�a, do�a Luzmila Isabel Pe�a Castro, don Eduardo Giesen Amtmann, do�a Daniela Vanessa �lvarez Hern�ndez y don Manuel Antonio Z��iga Sandoval. Concurrieron, asimismo, los Senadores se�ores Guido Girardi Lav�n y Jaime Naranjo Ortiz. Al iniciar el estudio, la Comisi�n pidi� informes en derecho a dos distinguidos catedr�ticos de Derecho Constitucional: don Teodoro Ribera Neumann y don Francisco Z��iga Urbina. La Comisi�n se aboc� al estudio de la normativa constitucional pertinente, que fundamentalmente se contiene en los art�culos 6�, 7�, 36, 38 y 53 de la Carta. El art�culo 6� consagra el principio de la supremac�a constitucional; el 7�, el de la legalidad de las actuaciones de los �rganos del Estado. El art�culo 36 precept�a que los Ministros son responsables personalmente por los actos que firmen y solidariamente de los que suscriban o acuerden con otros Ministros. El inciso segundo del art�culo 38 prescribe que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por uno de dichos �rganos puede reclamar ante los tribunales, sin perjuicio de la posible responsabilidad del funcionario que haya causado el da�o. Por �ltimo, el n�mero 2) del art�culo 53, relativo a las atribuciones exclusivas del Senado, determina el procedimiento previo que ha de seguirse ante esta Corporaci�n si se pretende hacer efectiva la responsabilidad de un Ministro de Estado por los perjuicios que cualquier persona pudiere haber sufrido injustamente por actos de este en el desempe�o de su cargo. Luego de analizar en forma muy pormenorizada la historia y el sentido de la norma reci�n transcrita, desde la Carta Fundamental de 1823 hasta la que nos rige, la Comisi�n concluy� textualmente: "La evoluci�n hist�rica de la norma del n�mero 2) del art�culo 53 de la Constituci�n de 1980, as� como la historia fidedigna de su establecimiento, muestran que s�lo se requiere la autorizaci�n previa del Senado para interponer acciones judiciales civiles indemnizatorias en contra de un Ministro de Estado.". A�ade la Comisi�n que una lectura coherente de nuestra Carta "permite arribar a la conclusi�n de que el desafuero de los Ministros de Estado s�lo procede respecto de acciones civiles, pues el art�culo 83 de la Ley Fundamental establece que es facultad exclusiva de un organismo aut�nomo y jerarquizado, denominado Ministerio P�blico, el ejercicio de la acci�n penal p�blica en la forma prevista por la ley, sin perjuicio de la acci�n de la v�ctima, que consagra el inciso segundo de esa disposici�n", norma esta que no establece ning�n requisito previo de admisibilidad para poder ejercer una acci�n penal p�blica, pues ese efecto tendr�a una interpretaci�n que sostuviera que el ejercicio de las acciones penales est� incluido tambi�n dentro del �mbito de aplicaci�n del referido n�mero 2) del art�culo 53 de la Constituci�n. En lo que dice relaci�n a la responsabilidad civil, afirma el informe que se divide en dos tipos: uno encaminado a obtener una reparaci�n o cese del da�o -como es el caso de la acci�n p�blica existente para exigir que el due�o de un edificio que amenaza ruina lo derribe- y otro destinado a lograr una indemnizaci�n por perjuicios patrimoniales causados o a compensar el dolor y sufrimiento de las v�ctimas, lo que se denomina "da�o moral". A este respecto, concluye el informe: "El art�culo 53, n�mero 2), de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica se refiere expresamente a la acci�n que deriva de los perjuicios causados por un acto del Ministro en ejercicio de su cargo, por lo que debe concluirse que esa norma se refiere �nicamente a la acci�n de responsabilidad civil indemnizatoria, ya que s�lo respecto de ella tiene relevancia el perjuicio patrimonial ocasionado por el autor del da�o que debe ser indemnizado.". En cuanto a la responsabilidad penal, respecto de la cual los peticionarios requieren el pronunciamiento de esta Alta Corporaci�n para accionar contra el se�or Ministro, estima la Comisi�n, basada en los fundamentos anteriores, que la autorizaci�n del Senado no es necesaria ni procedente, puesto que los requirentes pueden accionar libremente por estos il�citos "por las formas y procedimientos que contempla el C�digo Procesal Penal", y ser� la justicia ordinaria la que deber� determinar si tales acciones "son admisibles, si los hechos materia de las acciones efectivamente ocurrieron y si al Ministro en cuesti�n o a otra persona le corresponde alguna responsabilidad en ellos.". En lo atinente a las acciones ambientales consagradas en el T�tulo III de la ley N� 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, estima la Comisi�n que pueden revestir tres formas, seg�n sean los objetivos perseguidos. Primero, hay una acci�n indemnizatoria de los perjuicios causados por el autor del da�o ambiental. Segundo, existe una acci�n para obtener la reparaci�n del medio ambiente da�ado. Y tercero, nuestra legislaci�n faculta a las municipalidades y a los dem�s �rganos competentes del Estado para requerir de la justicia "la aplicaci�n de sanciones a los responsables de fuentes emisoras que no cumplan con los planes de prevenci�n o descontaminaci�n, o con las regulaciones especiales para situaciones de emergencia ambiental, o a los infractores por incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere esta ley." (se est� haciendo referencia a la N� 19.300). Estima la Comisi�n, textualmente, que "la �nica acci�n ambiental que podr�a considerarse dentro de aquellas que requieren la autorizaci�n del art�culo 53, n�mero 2), de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica, es la del art�culo 53, frase final, de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, que es una acci�n indemnizatoria por el da�o ambiental atribuible a un acto personal y culpable de un Ministro de Estado, porque s�lo respecto de ella se cumplen los requisitos constitucionales. Sin embargo, los peticionarios no han solicitado el desafuero para este tipo de acci�n y, m�s a�n, expresamente renunciaron a ejercerla en contra del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.". A�ade el informe que las acciones respecto de las cuales los comparecientes solicitan la autorizaci�n de esta Alta C�mara son la destinada a obtener la reparaci�n del medio ambiente da�ado y la que tiene como prop�sito la aplicaci�n de una sanci�n al autor de una infracci�n a la normativa ambiental, y puntualiza que en ninguna de ellas se "requiere la autorizaci�n previa del Senado para su interposici�n contra un Ministro de Estado.". Por ello -agrega el mencionado documento-, "los solicitantes, en la medida que posean titularidad activa, son libres de entablarlas directamente ante las autoridades judiciales competentes, y ser�n esas autoridades las que deber�n resolver, soberanamente, acerca de la admisibilidad o inadmisibilidad de la acci�n y si cabe dar lugar a las peticiones concretas que en esa sede formulen las partes.". Por �ltimo, y en lo concerniente a la solicitud para que el Senado autorice a demandar civilmente la responsabilidad del se�or Ministro por los da�os patrimoniales que podr�an haberse causado conforme a los delitos que se le imputan, "la Comisi�n es de opini�n que las acciones que tienen por objeto perseguir esa responsabilidad no forman parte de las que requieren el desafuero previo, ya que ella emana de la sentencia judicial que tiene por acreditada la existencia de un delito penal y la participaci�n culpable en �l del Ministro de Estado requerido.". Concluye el an�lisis hecho por la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento en que "nada obsta al ejercicio de los derechos y acciones que reconocen y otorgan a las personas las normas generales sobre responsabilidad del Estado y las tendientes a establecer la eventual responsabilidad penal y administrativa del se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.". Se�ores Senadores, el referido �rgano t�cnico, luego de sus debates, con los antecedentes recogidos y las argumentaciones que someramente he rese�ado, resolvi�, textualmente: "En m�rito de los fundamentos arriba consignados, la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, considerando que las acciones anunciadas por los solicitantes no corresponden a alguna de las que hacen necesaria la autorizaci�n previa del Senado, conforme al art�culo 53, n�mero 2), de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica, ya que ninguna de ellas persigue la responsabilidad civil indemnizatoria directa y personal, por perjuicios causados por actos negligentes o dolosos imputables al se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, don Ren� Cort�zar Sanz, en el ejercicio de su cargo, recomienda un�nimemente al Senado declarar la improcedencia del desafuero solicitado por don Luis Mariano Rend�n y dem�s personas individualizadas al comienzo de este informe. "Sin perjuicio de lo anterior, la Comisi�n resolvi� consignar su opini�n en el sentido de que, en lo atingente a las acciones penales y ambientales anunciadas, los solicitantes son libres de interponerlas directamente ante las autoridades administrativas y judiciales ordinarias competentes, y ser�n esas autoridades las que deber�n resolver, soberanamente, la admisibilidad o inadmisibilidad de tales acciones y si cabe dar lugar a las peticiones concretas que en esas sedes se formulen.". Es cuanto puedo relatar a Sus Se�or�as. El se�or V�SQUEZ.- �Cu�l va a ser el procedimiento, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Hago presente que los Comit�s acordaron someter a votaci�n de inmediato el informe que ha conocido la Sala. El se�or V�SQUEZ.- �Sin debate? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- As� es, Su Se�or�a El se�or G�MEZ.- Me parece muy bien. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- De acuerdo con las normas de nuestro Reglamento, estamos en condiciones de hacerlo. El se�or G�MEZ.- Votemos. El se�or CHADWICK.- Es demasiado evidente, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En consecuencia, se proceder� a la votaci�n. El se�or V�SQUEZ.- �Votar que "s�" significa aprobar el informe de la Comisi�n? El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Votar que "s�" implica acoger el informe, que un�nimemente rechaza la solicitud presentada. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En votaci�n. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votaci�n. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Resultado de la votaci�n: 21 votos a favor y uno en contra. El se�or GAZMURI.- Se�or Presidente, por un problema t�cnico, al parecer, mi opci�n afirmativa aparece consignada como negativa. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Habi�ndose retirado del Hemiciclo algunos se�ores Senadores, no puedo repetir la votaci�n, que ser�a el procedimiento habitual. Empero, si lo autoriza la Sala, puedo sumar la preferencia afirmativa de Su Se�or�a. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- �Hay acuerdo para que el Honorable se�or Gazmuri corrija su voto? Acordado. --Se aprueba el informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento (22 votos favorables). Votaron la se�ora Matthei y los se�ores Arancibia, Cantero Chadwick, Espina, Frei (don Eduardo), Garc�a, Gazmuri, Girardi, G�mez, Horvath, Larra�n, Mu�oz Barra, Naranjo, Novoa, N��ez, Ominami, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, V�squez y Zald�var (don Adolfo). El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Hago presente que el Senado debe hacerles llegar a los peticionarios del desafuero, no solo el resultado de la votaci�n, sino tambi�n el informe de la Comisi�n de Constituci�n que permiti� a la Sala tomar conocimiento de su solicitud y pronunciarse. Ello, dada la importancia que reviste dicho documento, donde se indica el camino para las acciones que pretenden interponer. El se�or Secretario me se�ala que el informe ya fue remitido. En consecuencia, solo resta acompa�ar el resultado de la votaci�n. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- As� se har�, se�or Presidente. Protecci�n A trabajadores y comunidad ante uSO de productos fitosanitarios El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Por acuerdo un�nime de los Comit�s, adoptado en sesi�n de hoy, corresponde tratar en seguida el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional e iniciado en moci�n, que modifica diversos cuerpos legales para establecer normas destinadas a proteger a los trabajadores y la comunidad frente a la utilizaci�n de productos fitosanitarios, con informes de las Comisiones de Agricultura y de Trabajo y Previsi�n Social. --Los antecedentes sobre el proyecto (2596-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 50�, en 10 de mayo de 2005. Informes de Comisi�n: Agricultura, sesi�n 50�, en 9 de septiembre de 2008. Trabajo, sesi�n 50�, en 9 de septiembre de 2008. Discusi�n: Sesi�n 51�, en 10 de septiembre de 2008 (queda para segunda discusi�n). El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Los objetivos de esta iniciativa, que se halla en segunda discusi�n, son los siguientes: 1.- Delimitar las facultades del Servicio Agr�cola y Ganadero en lo tocante a la regulaci�n, fabricaci�n, comercializaci�n y aplicaci�n de plaguicidas y productos fitosanitarios. 2.- Homologar al r�gimen general de responsabilidad extracontractual el plazo para deducir demandas por perjuicios derivados de la aplicaci�n de plaguicidas. 3.- Confirmar las atribuciones del Ministerio de Salud para regular por la v�a reglamentaria tanto las fumigaciones a�reas cuanto los requisitos y condiciones de seguridad exigibles a los expendios de pesticidas. 4.- Reforzar el derecho a la informaci�n de los trabajadores agr�colas permanentes y transitorios que realicen labores que supongan contacto con pesticidas, plaguicidas o productos fitosanitarios t�xicos. 5.- Facultar a los comit�s paritarios de higiene y seguridad para investigar afecciones cuyo origen presumible sea el uso de productos fitosanitarios, qu�micos o nocivos para la salud. La Comisi�n de Agricultura discuti� este proyecto tanto en general como en particular, autorizada por la Sala en sesi�n de 22 de junio de 2005, y aprob� la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores se�ores Coloma, Espina y V�squez. En cuanto a la discusi�n particular, efectu� diversas modificaciones al texto despachado por la C�mara de Diputados, todas las cuales fueron acordadas por consenso. La iniciativa pas� a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social, que la aprob� en general por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables se�ores Allamand, Letelier y Mu�oz Aburto. Luego discuti� en particular solo las disposiciones con incidencia directa en materia laboral, aprob�ndolas todas por consenso y en los mismos t�rminos en que lo hizo la de Agricultura. Sus Se�or�as tienen a la vista un bolet�n comparado dividido en cuatro columnas: la primera consigna las normas que se modifican; la segunda, el proyecto que aprob� la C�mara de Diputados; la tercera, las enmiendas introducidas por la Comisi�n de Agricultura, y la �ltima, el texto final que se propone a la Sala. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En la segunda discusi�n, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votaci�n general. --(Durante la votaci�n). El se�or NARANJO.- Se�or Presidente, tratar� de ser lo m�s breve posible, aunque a veces esta expresi�n se utiliza mal, pues ocurre todo lo contrario. Estamos ante un proyecto de enorme trascendencia para la salud de miles de trabajadores agr�colas, de sus familias y de la poblaci�n en general. Quienes representamos a Regiones vinculadas a la agricultura, donde esta actividad es la base de la econom�a local, hemos podido verificar los graves efectos que provoca en el ser humano el uso abusivo de plaguicidas. Sin embargo, no podemos desconocer que nuestra agricultura ha experimentado importantes y decisivos cambios durante las �ltimas d�cadas, no solo a trav�s de la incorporaci�n de productos modificados y nuevas tecnolog�as, sino tambi�n del mejoramiento sustantivo de los est�ndares fitosanitarios. En tal sentido, la agricultura se ha transformado en una significativa fuente de generaci�n de empleos y riquezas para varias Regiones del pa�s. Empero, eso no puede implicar por ning�n motivo dejar de lado diversos aspectos en materia de derechos laborales y de seguridad que deben ser corregidos, m�s aun cuando algunos envuelven graves peligros para la salud de los trabajadores. No resulta admisible hacer m�s competitiva nuestra agricultura a costa de la salud de ellos y de la poblaci�n en general. Una de las situaciones donde urge pronta soluci�n se relaciona con las reiteradas deficiencias que en materia de higiene y seguridad presentan los centros laborales a resultas del uso de productos fitosanitarios, como plaguicidas o pesticidas. En esa l�nea, es necesario reconocer que, en cuanto pa�s, hemos intentado avanzar, pero sin hacer lo suficiente hasta ahora. Hoy contamos con una normativa legal y administrativa confusa, dispersa, insuficiente y retrasada, donde la protecci�n de la vida y la salud de los trabajadores no aparece claramente como el objeto m�s valioso del proceso productivo, lo que en muchos casos deja a aquellos desamparados frente a situaciones de grave riesgo. Entre las principales falencias podemos se�alar: -Falta de complementaci�n adecuada entre los diversos organismos fiscales involucrados; -Creciente dispersi�n de normas, representada en una multitud de resoluciones, reglamentos, leyes y c�digos de dif�cil inteligencia y coordinaci�n, particularmente para los agricultores de escasos recursos, y -Existencia de una deficiente regulaci�n del uso de productos fitosanitarios, de su acceso al p�blico y de sus modalidades de aplicaci�n. En ese sentido, las Naciones Unidas y la FAO han reiterado una y otra vez la obligaci�n de los Estados de fortalecer la protecci�n de los trabajadores agr�colas, a fin no solo de reducir, sino incluso de detener el n�mero de intoxicaciones que estos sufren debido a la utilizaci�n de plaguicidas. Tal hecho se da con mayor regularidad en pa�ses en v�as de desarrollo, como el nuestro. En efecto, a pesar de que solo ocupan 25 por ciento de los plaguicidas utilizados a nivel mundial, en ellos se da 99 por ciento de las muertes. Como se�al� anteriormente, nuestra normativa, no obstante los esfuerzos realizados en los �ltimos a�os para avanzar en la materia, a�n es insuficiente y no adecuada a los est�ndares sugeridos por la FAO. Si bien es cierto que se han prohibido las sustancias m�s peligrosas, falta a�n todo lo referente a la asesor�a t�cnica en el empleo de otras no tan nocivas pero cuya deficiente utilizaci�n las vuelve riesgosas; la comercializaci�n de productos, y, fundamentalmente, el uso a trav�s de fumigaciones o modalidades de bombeo. Tenemos un gran desaf�o, consistente en conciliar una econom�a agr�cola que pretende mejorar su productividad y los avances internacionales en la protecci�n del sector laboral. La productividad y competitividad de nuestra agricultura no pueden lograrse a costa de la salud de los trabajadores del campo y sus familias. Por tanto, resulta decisivo que el pa�s asuma integralmente el denominado "Convenio de R�terdam", de la FAO, que establece, entre otras cosas, un listado de plaguicidas prohibidos y de algunos que pueden utilizarse con cierta seguridad, ya que debemos tener en cuenta que no existe ninguno de ellos ciento por ciento seguro si no se respetan otras situaciones, como la protecci�n adecuada de los trabajadores. Sobre esa base, se�or Presidente, comparto plenamente los objetivos del proyecto: 1.- La regulaci�n de fumigaciones y otras conductas peligrosas para la salud; 2.- El mejoramiento de la pesquisa y control estad�stico de las afecciones derivadas del uso de productos fitosanitarios; 3.- El perfeccionamiento de la legislaci�n laboral en materia de prevenci�n de riesgos y derechos de los trabajadores en caso de peligro inminente para su salud. 4.- Y, finalmente, el mejoramiento de las normas referidas a la comercializaci�n de productos fitosanitarios, la inutilizaci�n de sus envases y la destrucci�n de residuos. Por estas consideraciones, voy a dar mi respaldo, en t�rminos generales y particulares, a la iniciativa en debate. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or V�squez. El se�or V�SQUEZ.- Se�or Presidente, aparte de lo ya expuesto por el se�or Senador que me antecedi� en el uso de la palabra, anuncio mi voto favorable al proyecto dejando constancia de que en la Comisi�n de Agricultura, en la cual particip�, se realiz� un extenso y muy profundo debate respecto de cada uno de los preceptos aprobados. Se cont� con informes no solo del Servicio Agr�cola y Ganadero, sino tambi�n del Ministerio de Salud, y, adem�s, se analiz� todo aquello que pod�a afectar la salud fundamentalmente de los trabajadores. Sin embargo, hago presente que, en realidad, esto �ltimo es solo una verdad parcial, pues lo que la iniciativa busca es asegurar la salud de toda la poblaci�n desde el momento en que el plaguicida, pesticida o elemento que se utiliza en la agricultura ingresa al pa�s o es producido y envasado, hasta la comercializaci�n misma de las mercanc�as a las cuales se aplica. Es as�, por ejemplo, como al Servicio Agr�cola y Ganadero se le entregan facultades para decomisar todos aquellos productos agr�colas o vegetales a los que se hayan aplicado sustancias potencialmente peligrosas o cuya peligrosidad se haya comprobado, y como asimismo se contempla la regulaci�n, mediante un reglamento especial, de las fumigaciones a�reas. En definitiva, se trata de una protecci�n no solo destinada a los trabajadores agr�colas, sino tambi�n a la salud de la poblaci�n en general, Estimo que se trata de un muy buen proyecto, bastante bien planteado. En la Comisi�n de Agricultura se trabaj� con extremo detalle en cada una de sus disposiciones. Por lo tanto, votar� favorablemente, dado lo que significan los avances en materia de salud de los habitantes del pa�s. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Girardi. El se�or GIRARDI.- Se�or Presidente, me parece que lo interesante de la iniciativa es que abre una discusi�n. Desconozco si con ella podremos avanzar, porque no es cuesti�n solo de normas, sino tambi�n de recursos, de fiscalizaci�n y de voluntad para llevarla a cabo. Los plaguicidas son biocidas, es decir, sustancias que destruyen la vida. Y, evidentemente, afectan tambi�n a las personas, cualquiera que sea la dosis, ya que muchos de ellos no tienen una "dosis umbral". Una parte de los usados en Chile se encuentran prohibidos en pa�ses desarrollados, justamente por provocar un da�o gen�tico. Son genot�xicos. Ello podemos verlo muy bien en la Sexta y S�ptima Regiones, donde se registra una de las tasas de malformaciones cong�nitas (defectos del tubo neural) m�s altas del planeta: los ni�os nacen con espinas b�fidas, sin cerebro. Constituye una situaci�n dram�tica. Lo anterior disminuy� porque hace a�os logramos que se agregara �cido f�lico a la harina que consumen las madres en per�odo de gestaci�n. Pero existe un gran problema al respecto. Y si queremos avanzar decididamente en su soluci�n, es preciso, adem�s de apoyar el proyecto -que considero que va en el sentido correcto-, establecer normas m�s activas. Por mi parte, insisto en que con las actuales se podr�a velar mejor por la salud de los trabajadores que aplican plaguicidas o de las personas afectadas por el empleo de estos �ltimos, particularmente trat�ndose de la fumigaci�n. En seguida, nosotros no realizamos pruebas de bioseguridad o de aseguramiento de calidad. Todos los pa�ses desarrollados, por ejemplo, les efect�an test de plaguicidas a los alimentos importados, como lo ha hecho Corea del Sur respecto de las dioxinas. Chile, en cambio, no cuenta con aseguramiento de calidad respecto de ninguno de los productos que ingresan de pa�ses vecinos, los cuales muchas veces se encuentran contaminados de plaguicidas, como tampoco en relaci�n con ninguno de los que se cultivan en nuestro territorio y se destinan al mercado. Tal sistema deber�a hacerse extensivo a los plaguicidas, las hormonas, los antibi�ticos y las dioxinas. Asimismo, los plaguicidas son generadores de dioxinas, sustancias cancer�genas que han llamado la atenci�n a nivel mundial. En nuestro pa�s tambi�n hemos sido v�ctimas de la contaminaci�n derivada de esos procesos. Y cabe consignar que se usan indiscriminadamente. En Chile, numerosos estudios -en frutas y tomates, por ejemplo- demuestran que existe una visi�n inadecuada, evidentemente, pues algunos agricultores creen que mientras m�s plaguicida utilicen, en cantidad y variedad, mejor ser� la producci�n. Por ello, se encuentran normalmente tomates o frutas a los que no solo se les ha aplicado un alto nivel de un solo tipo de plaguicida, sino tambi�n de tres o cuatro diferentes, lo que da cuenta de mal asesoramiento, de mala informaci�n. Tales sustancias se mantienen activas en el medio ambiente durante d�cadas. O sea, todas las que lanzamos all� permanentemente terminan en los suelos, cursos de agua, y se van acumulando en los distintos seres vivos: especies vegetales, marinas, animales, y, en definitiva, ingresan en las personas. Los plaguicidas son disruptores endocrinos y, en particular, adem�s de explicar malformaciones cong�nitas, causantes de c�nceres, como los de mama y de pr�stata. Y justamente estos �ltimos han experimentado en Chile un crecimiento por completo fuera de lo predecible, lo que ha llevado a los especialistas a suponer que en gran parte se debe a la inmensa cantidad de plaguicidas que se est�n utilizando y a su mala aplicaci�n. Por lo tanto, el proyecto en an�lisis representa un avance, a mi juicio. Pero es preciso ir todav�a mucho m�s all�. Y espero que en alg�n momento podamos plantearnos en serio ese tipo de situaciones, sobre todo si el pa�s quiere ser una potencia alimentaria. Estoy seguro de que si otras naciones empezaran a considerar los plaguicidas usados en nuestra producci�n se podr�a poner en riesgo la aspiraci�n o potencialidad de convertirnos en exportadores de alimentos. Lo que pasa es que muchos de los agricultores que aplican esas sustancias detienen su utilizaci�n un mes antes de que los productos salgan al mercado y evitan, as�, la detecci�n de metabolitos en forma activa, pero eso no implica que no registren niveles importantes de contaminaci�n. Por lo tanto, pienso que debi�ramos insistir en avanzar m�s r�pidamente en la materia. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Ruiz-Esquide. El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Se�or Presidente, solo intervendr�, en forma muy breve, para referirme a determinados aspectos. Primero, manifiesto nuestro apoyo irrestricto al proyecto, porque nos parece adecuado, consistente y, adem�s, urgente. En segundo t�rmino, hemos obtenido algunas informaciones de estudios realizados en los servicios de medicina y de hematolog�a, en especial, de las provincias de Arauco, Concepci�n, Biob�o y �uble, en orden a que tambi�n, curiosamente, han aumentado no solo las deformaciones, sino tambi�n elementos cancer�genos perjudiciales para la m�dula �sea, como leucemias, linfomas o aplasias medulares, los cuales se vienen anunciando hace much�simos a�os. Alrededor de 1999, la Comisi�n de Salud del Senado analiz� el punto y se plante� al Gobierno de la �poca la necesidad de estudiarlo, porque era evidente que se usaban mal los plaguicidas. Algunos creemos que, dada la situaci�n de los vientos en la zona sur -fundamentalmente, de centro sur a sur-, es muy dif�cil proteger a los trabajadores, en general, o a la comunidad. En el sector precordillerano de la Octava Regi�n hay vientos muy fuertes, y lo que se realiza en determinado lugar puede ser perjudicial a 50 � 60 kil�metros de distancia, de modo que, a la larga, no hay protecci�n alguna. Anuncio, entonces, mi voto favorable al proyecto. Y pido que, en mi nombre, se env�e un oficio al Ministerio de Salud, con el objeto de que se remitan estad�sticas comparativas de los �ltimos cinco a�os -es decir, desde 2003, cuando se formularon planteamientos sobre el particular-, respecto al nivel de enfermedades cancerosas en la zona desde Rancagua hasta Temuco, fundamentalmente en el valle central y la precordillera, El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se enviar� el oficio solicitado, en nombre del se�or Senador. --Se accede. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general el proyecto (21 votos). Votaron la se�ora Matthei y los se�ores Allamand, Arancibia, Cantero, Espina, Garc�a, Gazmuri, Girardi, G�mez, Horvath, Larra�n, Longueira, Mu�oz Aburto, Naranjo, Novoa, N��ez, Ominami, Prokurica, Ruiz-Esquide, V�squez y Zald�var. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- �Habr�a acuerdo para aprobar la iniciativa tambi�n en particular? El se�or LARRA�N.- No, se�or Presidente. Que se fije un plazo para presentar indicaciones. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se determinar� para tal efecto el lunes 6 de octubre, a las 12. --As� se acuerda. )--------------( El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Gazmuri, quien formular� una proposici�n que la Mesa respalda. El se�or GAZMURI.- Se�or Presidente, los proyectos de acuerdo sobre asistencia jur�dica que figuran en el Orden del D�a con los n�meros 3 y 4 fueron relatados en la sesi�n ordinaria anterior y no se alcanzaron a votar por falta de qu�rum. Propongo que esas iniciativas sean objeto de un pronunciamiento conjunto con la n�mero 7, que es un proyecto de acuerdo aprobatorio de la Convenci�n para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, es decir, todo lo que constituye h�bitos, costumbres, leyendas y que no es f�sico. Este �ltimo texto fue aprobado por unanimidad en las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda, y existe cierta urgencia en despacharlo, porque se prev� para octubre pr�ximo una Conferencia General de la UNESCO sobre la materia, y si queremos participar en ella con el tratado ratificado, debemos aprobarlo hoy d�a. Sugiero que esos tres asuntos sean tratados como si fueran de F�cil Despacho. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acoger� la solicitud. --As� se acuerda. Acuerdos entre Mercosur, Bolivia y Chile sobre Asistencia Jur�dica mutua en Asuntos Penales, Complementario y Anexo, y Enmienda de Complementario; acuerdo de asistencia jurisdiccional entre mercosur, bolivia y chile, Y convenci�n para salvaguardia de patrimonio cultural inmaterial El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Conforme a lo que acaba de resolver la Sala, corresponde ocuparse en el proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, aprobatorio de los siguientes Acuerdos celebrados entre los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile: 1) Acuerdo sobre Asistencia Jur�dica Mutua en Asuntos Penales, suscrito en Buenos Aires el 18 de febrero de 2002; 2) Acuerdo Complementario y su anexo al Acuerdo de Asistencia Jur�dica Mutua en Asuntos Penales, suscrito en Brasilia el 5 de diciembre de 2002, y 3) Acuerdo de Enmienda del Acuerdo Complementario mencionado en el n�mero anterior, suscrito en Asunci�n el 6 de junio de 2003, con informe de la Comisi�n de Relaciones Exteriores. El asunto se encuentra en segunda discusi�n. --Los antecedentes sobre el proyecto (3897-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de acuerdo: En segundo tr�mite, sesi�n 18�, en 19 de julio de 2005. Informe de Comisi�n: Relaciones Exteriores, sesi�n 48�, en 3 de septiembre de 2008. Discusi�n: Sesi�n 51�, en 10 de septiembre de 2008 (queda para segunda discusi�n). El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo de los Acuerdos reci�n indicados es intensificar la cooperaci�n jur�dica mutua, para realizar en menos tiempo tr�mites procesales de todo tipo. La Comisi�n acogi� tanto en general cuanto en particular, por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables se�ores Gazmuri, Mu�oz Barra, Pizarro y Romero), el proyecto de acuerdo aprobatorio de dichos instrumentos, en los mismos t�rminos en que lo hizo la C�mara de Diputados. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, aprobatorio del Acuerdo de Cooperaci�n y Asistencia Jurisdiccional en materia civil, comercial, laboral y administrativa entre los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, suscrito en Buenos Aires el 5 de julio de 2002, con informe de la Comisi�n de Relaciones Exteriores. El asunto se encuentra en segunda discusi�n. --Los antecedentes sobre el proyecto (3907-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de acuerdo: En segundo tr�mite, sesi�n 18�, en 19 de julio de 2005. Informe de Comisi�n: Relaciones Exteriores, sesi�n 48�, en 3 de septiembre de 2008. Discusi�n: Sesi�n 51�, en 10 de septiembre de 2008 (queda para segunda discusi�n). El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo del Acuerdo es armonizar las pr�cticas vigentes en la cooperaci�n judicial en materia civil, comercial, laboral y administrativa entre los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile. La Comisi�n aprob� el proyecto de acuerdo en general y en particular por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables se�ores Gazmuri, Mu�oz Barra, Pizarro y Romero), en los mismos t�rminos en que lo hizo la C�mara de Diputados. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, aprobatorio de la Convenci�n para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, adoptada en Par�s el 17 de octubre de 2003, en la 32� Conferencia General de la Organizaci�n de las Naciones Unidas para la Educaci�n, la Ciencia y la Cultura, con informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto (5501-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de acuerdo: En segundo tr�mite, sesi�n 20�, en 14 de mayo de 2008. Informes de Comisi�n: Relaciones Exteriores, sesi�n 53�, en 11 de septiembre de 2008. Hacienda, sesi�n 53�, en 11 de septiembre de 2008. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Los principales objetivos de la Convenci�n son la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial; el respeto del patrimonio cultural inmaterial de las comunidades, grupos e individuos de que se trate; la sensibilizaci�n, en el plano local, nacional e internacional, acerca de la importancia del patrimonio cultural inmaterial y de su reconocimiento rec�proco, y el fomento de la cooperaci�n y asistencia internacionales. Cabe se�alar que el art�culo 2� de dicho instrumento define el patrimonio cultural inmaterial como "los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y t�cnicas" � "que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural.". El concepto mencionado se manifiesta en tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma; artes del espect�culo; usos sociales, rituales y actos festivos; conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, y t�cnicas artesanales tradicionales. La Comisi�n de Relaciones Exteriores aprob� el proyecto de acuerdo en general y en particular por la unanimidad de sus integrantes (Honorables se�ores Gazmuri, Larra�n, Mu�oz Barra, Pizarro y Romero), en los mismos t�rminos en que lo hizo la C�mara de Diputados. La iniciativa, por la materia que trata, fue estudiada igualmente por la Comisi�n de Hacienda, que la acogi� tambi�n por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables se�ores Escalona, Frei, Garc�a y Gazmuri). El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En discusi�n general y particular los tres proyectos de acuerdo. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra Cerrado el debate. En votaci�n. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueban en general y en particular los proyectos de acuerdo (15 votos a favor). Votaron la se�ora Matthei y los se�ores Allamand, Arancibia, Garc�a, Gazmuri, G�mez, Larra�n, Longueira, Mu�oz Aburto, Naranjo, Ominami, Prokurica, Ruiz-Esquide, V�squez y Zald�var. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra la se�ora Ministra. La se�ora URRUTIA (Ministra Presidenta del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes).- Se�or Presidente, agradezco profundamente la aprobaci�n del proyecto de acuerdo relativo a la Convenci�n para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. Evidentemente, ello viene a llenar un vac�o en el sistema jur�dico internacional en materia de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial de los pueblos, considerando la relevancia que este reviste para la diversidad cultural y la funci�n que cumple como factor de acercamiento, intercambio y entendimiento entre los seres humanos. La Convenci�n pone de relieve la importancia de respetar el patrimonio cultural inmaterial y, consecuentemente, la tarea primordial del Estado y de la sociedad tendiente a adoptar las medidas necesarias para su salvaguardia. Reafirma, adem�s, la potestad soberana de los Estados para adoptar pol�ticas o medidas que protejan el patrimonio cultural, tal como lo establece la Convenci�n para la Protecci�n y Promoci�n de la Diversidad de las Expresiones Culturales, tambi�n de la UNESCO, aprobada y ratificada por Chile durante el a�o 2007. La aprobaci�n de esta materia, sin lugar a dudas, vendr� a reforzar el proyecto -esperamos que muy pronto est� en el Congreso- que crea el Instituto del Patrimonio Cultural de Chile y, con ello, toda la tarea que involucrar� la se�alizaci�n, conservaci�n, preservaci�n, difusi�n y educaci�n del patrimonio cultural del pa�s, el cual abarca no solo los bienes muebles o inmuebles, sino tambi�n la comprensi�n integral de lo que significa nuestro acervo cultural. Muchas gracias. PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA AUTORIZACI�N JUDICIAL DE SALIDA DE MENORES DEL PA�S El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, en tercer tr�mite constitucional, sobre salida de menores desde Chile, con informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. --Los antecedentes sobre el proyecto (4594-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (moci�n de los se�ores Mu�oz Aburto, Letelier y Escalona). En primer tr�mite, sesi�n 59�, en 10 de octubre de 2006. En tercer tr�mite, sesi�n 18, en 7 de mayo de 2008. Informes de Comisi�n: Constituci�n, sesi�n 45�, en 29 de agosto de 2007. Constituci�n (tercer tr�mite), sesi�n 45�, en 29 de agosto de 2007. Discusi�n: Sesiones 51�, en 11 de septiembre de 2007 (se aprueba en general); 53�, en 2 de octubre de 2007 (se aprueba en particular por no haberse presentado indicaciones). El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa, originada en moci�n de los Senadores se�ores Escalona, Letelier y Mu�oz Aburto, tiene como objetivo principal proponer un procedimiento especial para la autorizaci�n judicial de salida del pa�s de menores cuyos padres se encuentren ausentes o en situaci�n de grave incumplimiento del deber de mantener con el hijo un contacto directo y regular. La C�mara de Diputados, en el segundo tr�mite constitucional, sustituy� el texto despachado por el Senado. Ante ello, el Honorable se�or G�mez sugiri� a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento dividir la votaci�n y pronunciarse respecto de cada una de las propuestas de la C�mara Baja, lo cual fue acogido por dicho �rgano t�cnico. Este resolvi� rechazar las enmiendas realizadas por la C�mara de Diputados, con excepci�n de dos, cuales son la que entrega al juez de familia o con competencia en materias de familia la regulaci�n de la relaci�n directa y regular con el hijo y la que se refiere a la sustituci�n del inciso primero del art�culo 49 de la Ley de Menores. La Comisi�n adopt� sus decisiones por unanimidad, salvo el rechazo de tres enmiendas, que contaron con el voto a favor del Senador se�or G�mez. Sus Se�or�as tienen a la vista un bolet�n comparado de cinco columnas en que se transcriben los art�culos pertinentes de la Ley de Menores, el proyecto aprobado por el Senado, las enmiendas realizadas por la Honorable C�mara de Diputados, los acuerdos adoptados por la Comisi�n y el texto definitivo que resultar�a de acogerse la iniciativa legal. En caso de que la Sala acordara aprobar la proposici�n de la Comisi�n informante, corresponder�a la formaci�n de una Comisi�n Mixta, seg�n lo dispuesto en el art�culo 71 de la Constituci�n Pol�tica. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En discusi�n las recomendaciones de la Comisi�n de Constituci�n. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se acoger� la propuesta del �rgano t�cnico. El se�or LARRA�N.- Con la misma votaci�n anterior, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- �Hay acuerdo? --Se aprueba la proposici�n de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, con la misma votaci�n consignada en el proyecto anterior; se designa a sus miembros para integrar la Comisi�n Mixta que deber� formarse, y queda despachado el proyecto en este tr�mite. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Terminado el Orden del D�a. VI. TIEMPO DE VOTACIONES INDEMNIZACI�N PARA EX TRABAJADORES DE EMPRESA NACIONAL DEL CARB�N. PROYECTO DE ACUERDO El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de acuerdo, presentado por los Senadores se�ores P�rez Varela, Ruiz-Esquide, Chadwick, Longueira y Zald�var, mediante el cual solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica el env�o de una iniciativa que permita indemnizar a los ex trabajadores de la Empresa Nacional del Carb�n que se indican. --Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1101-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica: Se da cuenta en sesi�n 45�, en 19 de agosto de 2008. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto de acuerdo tiene por prop�sito pedir a la Primera Mandataria el env�o a tramitaci�n legislativa de una iniciativa que posibilite indemnizar a los ex trabajadores de ENACAR agrupados en el tramo N� 5 del Protocolo de Acuerdo firmado entre representantes del Gobierno y de los trabajadores despedidos en 1996. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar�. --Se aprueba. MEDIDAS PARA REAPERTURA DE COMISI�N DE PRISI�N POL�TICA Y TORTURA, AMPLIACI�N DE SU �MBITO O CREACI�N DE UNA NUEVA. PROYECTO DE ACUERDO El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de acuerdo, presentado por los Senadores se�ores Naranjo y Ominami, con informe de la Comisi�n de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadan�a. --Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1104-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica: Se da cuenta en sesi�n 47�, en 2 de septiembre de 2008. Oficio de Comisi�n: Derechos Humanos, sesi�n 53�, en 11 de septiembre de 2008. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El prop�sito de la iniciativa es solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica que implemente medidas legales tendientes a reabrir la Comisi�n de Prisi�n Pol�tica y Tortura y ampliar su �mbito de cobertura o crear una nueva, para que puedan ser calificados los detenidos desaparecidos y ejecutados pol�ticos que no se encuentren reconocidos por la Comisi�n de Verdad y Reconciliaci�n. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar�. El se�or ARANCIBIA.- No estoy de acuerdo. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En ese caso, en votaci�n electr�nica. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba el proyecto de acuerdo (8 votos a favor, 3 en contra y una abstenci�n). Votaron por la afirmativa los se�ores Gazmuri, G�mez, Mu�oz Aburto, Naranjo, Ominami, Ruiz-Esquide, V�squez y Zald�var. Votaron por la negativa la se�ora Matthei y los se�ores Arancibia y Garc�a. Se abstuvo el se�or Horvath. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Terminado el Tiempo de Votaciones. VII. INCIDENTES PETICIONES DE OFICIOS El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria. )----------( --Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes: Del se�or FREI (don Eduardo): Al se�or Ministro del Interior, a fin de obtener un pronunciamiento en cuanto a PETICI�N SOBRE DISTRIBUCI�N ADMINISTRATIVA DE REGI�N DE LOS R�OS, y a SOLICITUD DE AUDIENCIA POR PARTE DE AGRUPACI�N �UBLE REGI�N; al se�or Ministro del Trabajo, requiri�ndole soluci�n a PROBLEMAS DE SINDICATO INTER-EMPRESAS DE TRABAJADORES DE PROVINCIA DE �UBLE; a la se�ora Ministra de Vivienda y Urbanismo, pidi�ndole informar sobre AUMENTO DE SUBSIDIOS PARA AMPLIACI�N DE VIVIENDAS EN REGI�N DEL BIOB�O y responder a PETICI�N DE JUNTA DE VECINOS ISLA DEL SUR DE CHILL�N; al se�or Subsecretario de Deportes, solicit�ndole su opini�n sobre PRESENTACI�N DE ASOCIACI�N DE F�TBOL RURAL SANTA CLARA DE BULNES; al se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, haci�ndole presente PROBLEMAS PLANTEADOS POR CONSEJO DE TAXIS COLECTIVOS DE V REGI�N, y a la se�ora Subsecretaria de Previsi�n Social, requiri�ndole opini�n sobre SITUACI�N PREVISIONAL DE SE�OR EL�AS HERIBERTO MU�OZ JOFR�. Del se�or HORVATH: Al se�or Ministro de Hacienda y a la se�ora Ministra de Vivienda y Urbanismo, pidi�ndoles analizar SITUACI�N HABITACIONAL DE JUNTA VECINAL "VILLA VALLES DE AYS�N"; a las se�oras Ministra de Salud y Ministra Presidenta de la Comisi�n Nacional del Medio Ambiente, para que dispongan DEP�SITO EN CONTENEDORES DE CUBIERTAS PL�STICAS DE GASEOSAS, y a los se�ores Intendente de Ais�n y Fiscal del Ministerio P�blico en la Und�cima Regi�n, para que soliciten ANTECEDENTES POLICIALES SOBRE DELINCUENCIA EN SECTOR ALTO DE COIHAIQUE. Del se�or LARRA�N: Al se�or Ministro de Obras P�blicas y a la se�ora Ministra de Vivienda y Urbanismo, requiri�ndoles AGILIZACI�N EN PAVIMENTACI�N DE CALLE DE POBLACI�N BULLILEO, COMUNA DE PARRAL. Del se�or NARANJO: A los se�ores Ministros del Interior y de Relaciones Exteriores, pidi�ndoles ANTECEDENTES RESPECTO DE PERSONAS O INSTITUCIONES COLOMBIANAS QUE ENTREGARON INFORMACI�N A SENADOR ALBERTO ESPINA Y A SE�OR SEBASTI�N PI�ERA SOBRE LAZOS ENTRE FARC Y CIUDADANOS CHILENOS. )----------( El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En Incidentes, los Comit�s Socialista y Dem�crata Cristiano no har�n uso de sus tiempos. En el turno del Comit� Mixto, tiene la palabra el Honorable se�or G�mez. RECONOCIMIENTO A COMISI�N DE CONSTITUCI�N POR LABOR EN AN�LISIS DE ADMISI�N DE ACCIONES JUDICIALES CONTRA MINISTRO DE TRANSPORTES El se�or G�MEZ.- Se�or Presidente, en la sesi�n de hoy se tom� una decisi�n relevante con relaci�n a una solicitud de desafuero. La verdad es que se vot� en la forma establecida en el Reglamento; pero cabe destacar un aspecto esencial: en medio de una disputa pol�tica complicada y dif�cil, la Comisi�n de Constituci�n resolvi� jur�dicamente un asunto muy complejo. Agradezco, por supuesto, a los se�ores Senadores que participaron en ese proceso de discusi�n, cuya labor debe ser de conocimiento p�blico. Me refiero a la se�ora Alvear y a los se�ores Larra�n, Mu�oz Aburto y Espina. Lo resalto, se�or Presidente, porque, en momentos en que se debate respecto del Transantiago, resolvimos sobre la admisi�n de desafuero del Ministro de Transportes luego de efectuar un an�lisis jur�dico de fondo. Al parecer, es una de las pocas discusiones que se han dado en el Senado con un fundamento de tal naturaleza. Cuando, existiendo una controversia de car�cter pol�tico, se logra obtener una definici�n importante que se abstrae de esa situaci�n, considero relevante, como Presidente de la Comisi�n de Constituci�n, se�alarlo p�blicamente. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En el turno del Comit� Uni�n Dem�crata Independiente, tiene la palabra la Honorable se�ora Matthei. INCUMPLIMIENTO DE PROMESAS A GANADORES DE ASIGNACI�N DE EXCELENCIA PEDAG�GICA. OFICIO La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, recib� una carta de una profesora de Coquimbo que el a�o reci�n pasado gan� la asignaci�n de excelencia pedag�gica. En ella se�ala que participaron aproximadamente 2 mil docentes y que quedaron seleccionados alrededor de 350, de los cuales 26 pertenecer�an a la Cuarta Regi�n. La remitente indica que tanto el Centro de Perfeccionamiento, Experimentaci�n e Investigaci�n Pedag�gica como los evaluadores de distintas universidades llevaron a cabo un trabajo muy riguroso y serio. Precisa que ganar la referida asignaci�n da derecho a postular a la Red de Maestro de Maestros y a recibir un bono por 10 a�os, acumulable por semestres de acuerdo con el tiempo servido. Y agrega que el pago por la labor realizada el a�o 2007 y el primer semestre de este a�o debi� efectuarse en junio. Seg�n esta persona, la Presidenta de la Rep�blica habr�a se�alado el 21 de mayo que quienes lograron la asignaci�n de excelencia pedag�gica obtendr�an un notebook. Esta docente reclama: "Hasta ah�, todo de maravilla, pero todo se ha quedado en palabras, y al consultar a otros acreditados de otros a�os siempre es lo mismo: pagan, pero con una diferencia de muchos meses, no cumpliendo las fechas, lo que significa que con ese dinero no se puede administrar, planificar estudios, comprar material para las clases�". En el fondo, lo que la profesora desea hacer notar es que sencillamente no se puede contar con esa plata, porque nunca se sabe cu�ndo va a llegar. Expresa que hasta ahora no le ha llegado ning�n aporte y tampoco el notebook. Se�ala que en la Regi�n solo se dan disculpas y se sostiene que todo depende de Santiago, lo cual es verdad. En definitiva, acusa que hay una inconsistencia absoluta entre las promesas que se hacen y la realidad. Por lo tanto, se�or Presidente, solicito que se oficie al Ministerio de Educaci�n para que se clarifique si efectivamente se hicieron tales promesas; si se va a pagar o no y, en caso afirmativo, cu�nto; si en verdad se ofreci� un notebook y, de ser as�, cu�ndo ser�a entregado, porque cuando se efect�a un concurso y las personas se preparan en serio, deja una muy mala imagen que finalmente las promesas no se cumplan o se ignore si se van a cumplir. --Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre de la se�ora Senadora, conforme al Reglamento. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En el tiempo del Comit� Renovaci�n Nacional, tiene la palabra el Honorable se�or Allamand. DEMAGOGIA EN ANUNCIOS DE CONSTRUCCI�N DE NUEVO PUENTE SAN PEDRO. OFICIOS El se�or ALLAMAND.- Se�or Presidente, el mi�rcoles de la semana reci�n pasada tuvo lugar en Osorno, con asistencia de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, un aparatoso acto -podr�amos calificarlo de "publicitario"-, en el cual se coloc� la primera piedra del nuevo puente San Pedro, una de las obras -como voy a explicar brevemente- m�s emblem�ticas y necesarias para dicha ciudad. Conforme al seguimiento que mi oficina parlamentaria ha hecho de los distintos proyectos de inversi�n sobre el particular, hay que remontarse a 1998 -�diez a�os atr�s!-, cuando por primera vez las autoridades p�blicas declaran que el viaducto existente presenta serios problemas y que, en definitiva, resulta indispensable construir uno nuevo. En 2001 -tres a�os despu�s de los primeros antecedentes que figuran en la prensa sobre esta materia-, la construcci�n del puente aparece incluida dentro de trece proyectos prioritarios para Osorno y el se�or Aldo Signorelli, Secretario Ejecutivo de SECTRA, expresa que ellos "se pueden empezar a inaugurar en dos o tres a�os m�s". Esto ocurre -repito- el a�o 2001. La tramitaci�n del proyecto pertinente en el Sistema Nacional de Inversiones se inicia en 2002. Al a�o siguiente, el Director Provincial de Vialidad, don Cristi�n Rivera -posteriormente Seremi de Obras P�blicas-, consultado sobre el particular a ra�z de la inquietud ciudadana reinante, hace una declaraci�n digna de Ripley: que el real estado del puente es "una interrogante". Y lo se�ala la persona supuestamente a cargo del tema. El a�o 2004 -ya producido el lamentable derrumbe del viaducto sobre el r�o Loncomilla- el Seremi de Obras P�blicas de la �poca, frente a la preocupaci�n de la gente por la situaci�n del puente San Pedro, descarta que este se venga abajo diciendo que hay una "sicosis por la ca�da del puente Loncomilla". Sin embargo, en enero de 2005, el entonces Gobernador Jaime Bert�n -luego Intendente y hoy d�a publicitado candidato a alcalde de la Concertaci�n- decreta ni m�s ni menos que el cierre del tr�nsito para veh�culos pesados. Y la raz�n que se entrega a la opini�n p�blica en ese minuto es muy simple: la estructura del puente San Pedro (el m�s importante -vuelvo a insistir- de Osorno, que conecta a esta ciudad con Rahue, a trav�s del r�o del mismo nombre) no resistir�a siquiera un sismo mediano. El a�o 2006 se produce un cambio en el trazado del proyecto original; es decir, el puente, iniciado en 2002, en cuanto a los estudios, an�lisis de factibilidad y licitaciones, cuatro a�os despu�s sufre un brusco cambio de emplazamiento, y el proyecto de ingenier�a debe ser modificado sustancialmente, sin que, por supuesto, nadie d� ninguna explicaci�n respecto de lo ocurrido con el trazado original, el cual habr�a adolecido de serios defectos desde el punto de vista t�cnico. En enero de 2007, en otro publicitado evento con asistencia de la Presidenta de la Rep�blica, se firma un convenio de programaci�n donde, una vez m�s, se incluye el puente. En tal oportunidad se asume como compromiso que el inicio de los trabajos de ejecuci�n tendr�a lugar ese mismo a�o. Ciertamente, dicho plazo tampoco se cumpli�. En diciembre de 2007 ni siquiera hab�a atisbos del comienzo de las obras. En marzo del presente a�o se celebra un convenio tripartito -a continuaci�n me referir� a ese tema- entre el Gobierno Regional de Los R�os, el Ministerio de Obras P�blicas y la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Por �ltimo, el 10 de septiembre (el mi�rcoles reci�n pasado) se realiz� la aparatosa ceremonia p�blica a la que me refer� al comienzo, en la cual, con asistencia -reitero- de la Presidenta de la Rep�blica, de todas las autoridades regionales y de los candidatos de la Concertaci�n en primera fila, se dice: "Se�ores, finalmente hemos cumplido y ahora s� iniciamos la construcci�n del puente". He tenido acceso al Acuerdo al cual me refer�, cuyo t�tulo es "ACUERDO TRIPARTITO DE ACCESO A INMUEBLE DE PROPIEDAD DE LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO Y EXPROPIACI�N". El documento fue suscrito en Puerto Montt el 28 de marzo de 2008 ni m�s ni menos que por el actual Intendente de Los Lagos, don Sergio Galilea; el Seremi de Obras P�blicas, don Eduardo Vicencio, y por don Franco Faccilongo, en representaci�n de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. El citado convenio hace presente -recuerdo que estamos hablando de la ceremonia de colocaci�n de "la primera piedra" de un puente que hace diez a�os se est� construyendo-, que la construcci�n del puente "requiere necesariamente emplazar una de sus bases en los terrenos de propiedad de EFE antes singularizados". Es decir, en forma perentoria debe hacerse en un terreno perteneciente a la Empresa de los Ferrocarriles. En la cl�usula siguiente, se deja constancia de que EFE autoriza al Ministerio de Obras P�blicas "para ingresar a dichos inmuebles a�n antes de que �stos se encuentren efectivamente expropiados", Y, con posterioridad, en el punto CUARTO -al cual dar� lectura- se dispone expresamente: "por su parte el SEREMI de Obras P�blicas de la Regi�n de Los Lagos se compromete en este acto a expropiar parcialmente los inmuebles antes singularizados durante el primer semestre del a�o en curso" -es decir, el 2008- "y, el Gobierno Regional de Los Lagos, se compromete a poner a disposici�n del FNDR los recursos necesarios para proceder a dicha expropiaci�n o adquisici�n de inmuebles". En consecuencia, se establece claramente que, para los efectos de dar inicio a la construcci�n del puente, es fundamental realizar el proceso expropiatorio o de adquisici�n de los inmuebles que se individualizaron en el documento a que he hecho referencia, Pero, no solamente eso, se�or Presidente. Parte de la cl�usula tercera del Acuerdo Tripartito dice textualmente lo siguiente: "se deja expresa constancia que no podr�n iniciarse trabajos de excavaci�n en dichos inmuebles, en tanto EFE no haya autorizado la construcci�n del paso inferior del nuevo Puente San Pedro y no se hayan pagado los derechos correspondientes al atravieso que al efecto se constituya". En relaci�n con la condici�n de la expropiaci�n parcial de los terrenos, el d�a viernes pasado estuve en el Conservador de Bienes Ra�ces de Osorno y personalmente constat� que no se ha materializado la expropiaci�n ni la adquisici�n de tales inmuebles. Por otra parte, tengo en mi poder un documento oficial de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, a trav�s del cual se hace constar que hasta el mes de junio tampoco se hab�an cumplido los requisitos se�alados en la cl�usula tercera, esto es, la autorizaci�n para la construcci�n del paso inferior del nuevo puente San Pedro, a fin de que Ferrocarriles pueda funcionar, y no se hayan pagado -insisto- los derechos correspondientes al atravieso que al efecto se constituya. En resumen, estamos, una vez m�s, frente a una acci�n demag�gica, aparatosa, que debe inscribirse en la t�nica permanente de intervenci�n electoral que caracteriza a los Gobiernos de la Concertaci�n. En Osorno, este no es un tema nuevo. Pocos d�as antes de la �ltima elecci�n presidencial, estuvo en dicha ciudad el ex Presidente Lagos para constituirse en la estaci�n ferroviaria. Y, en un acto de parecidas caracter�sticas, se anunci� que el tren al sur volver�a a funcionar y que nuevamente contar�amos con un sistema ferroviario expedito entre Victoria y Puerto Montt. Todo el mundo sabe que eso no pas� de ser otra aparatosa intervenci�n de car�cter propagand�stico, dentro de un patr�n permanente de intervenci�n electoral. La verdad, se�or Presidente, es que esta �ltima actuaci�n inevitablemente nos hace traer a la memoria una situaci�n que todo el mundo conoce: la del hospital de Curepto, donde tambi�n se realiz� una inauguraci�n. En esa oportunidad, se inventaron hasta los enfermos. Nada de lo que se estaba inaugurando se hallaba en condiciones de ser objeto de dicha ceremonia. De la misma manera, ahora tampoco se encuentra en condiciones -como dice el convenio a que he hecho referencia-, de iniciarse proceso de excavaci�n alguno, mientras no se expropien los terrenos de EFE y se cumplan los otros dos requisitos. Comprender�, se�or Presidente, que desaf�a la imaginaci�n suponer que se puedan iniciar los trabajos de ejecuci�n de un puente sin efectuar excavaci�n alguna. Eso, simplemente, nos conduce al absurdo m�ximo. En consecuencia, junto con formular ante esta Corporaci�n la denuncia correspondiente, solicito que se despachen los siguientes oficios. En primer lugar, al Ministerio de Obras P�blicas, para que informe sobre la manera como se ha dado cumplimiento no solo al Acuerdo Tripartito al cual he hecho referencia, sino especialmente a cada una de las normas que inciden en esta materia. Es evidente que no puede emplazarse un puente ni comenzarse una construcci�n -como lo sabe un estudiante de primer a�o de Derecho-, sin haber saneado la situaci�n de los inmuebles en que debe erigirse dicha obra. Entonces, estimo fundamental que esa Cartera informe al Senado sobre el cumplimiento del Acuerdo Tripartito y del resto de las disposiciones que dicen relaci�n a la correcta ejecuci�n de esta obra p�blica y, en definitiva, nos haga llegar los antecedentes sobre la materia. En segundo t�rmino, solicito que se oficie al se�or Intendente de Los Lagos, don Sergio Galilea, para que explique detalladamente por qu� no dio cumplimiento al compromiso -y lo ignor� absolutamente- que �l mismo contrajo al suscribir este documento, informando por qu� no se llev� adelante la expropiaci�n de los inmuebles a que he aludido. Tambi�n, resulta muy importante que el se�or Gobernador de Osorno d� a conocer a esta Alta Corporaci�n un aspecto pol�tico de la mayor trascendencia. �Qui�n organiz� el acto del d�a 10? �Fue el se�or Gobernador? �Lo organizaron desde Puerto Montt o lo hizo la "Avanzada Presidencial" desde La Moneda? Lo anterior es sumamente relevante por una raz�n muy simple. Porque, una de dos: o aqu� se omitieron antecedentes de extraordinaria importancia a la Presidenta de la Rep�blica, llev�ndola a efectuar una inauguraci�n que no estaba en condiciones de celebrarse; o, a la inversa, La Moneda participa, de alguna manera, en este enga�o a la opini�n p�blica. Entonces, resulta fundamental saber qui�n organiz� esta -por llamarla de alg�n modo- ceremonia. Y, por �ltimo, sin perjuicio de que har� formalmente la presentaci�n correspondiente ante la Contralor�a, pido que desde ya se haga llegar a la Contralor�a Regional de Los Lagos copia de mi intervenci�n, a fin de que haga saber al Senado de qu� forma se ha dado cabal cumplimiento al Acuerdo Tripartito -ya sabemos que al menos tres de sus condiciones no se han cumplido-, pero sobre todo que informe respecto de la legalidad del proceso al que he venido haciendo referencia en relaci�n con la construcci�n del puente San Pedro. He dicho. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- No habiendo m�s asuntos que tratar, se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 18:49. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n