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El señor ULLOA (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal .
El señor LEAL.-
Señor Presidente, en esta oportunidad voy a realizar una denuncia, como ya lo he hecho ante las autoridades pertinentes, respecto de las ilegalidades que está cometiendo el directorio de la Zona Franca de Iquique S.A., Zofri , respecto de las perspectivas de desarrollo de Arica.
La presentación de un recurso de protección a su favor y de un recurso en contra del intendente de Arica y Parinacota , Luis Rocafull , por la instalación de H.A. Motors, en la ciudad de la eterna primavera, la Zofri ha desplegado una acción judicial para impedir que esa empresa pakistaní se instale en Arica sobre la base de que dicha actividad está concentrada, según la ley, en Iquique.
A mi modo de ver, la Zofri está incumpliendo la ley, pues sólo privilegia las actividades de Iquique, en discriminación de Arica, no obstante que el contrato de concesión aprobado por el decreto supremo
Nº 672, de Hacienda, de 1990, la obliga a propender al desarrollo de todo el sistema de zona franca, no sólo de Iquique.
Por eso, solicité al ministro de Hacienda que se adopten drásticas medidas por parte del Sistema de Empresas Públicas y por la Corporación de Fomento de la Producción, Corfo , que es accionista mayoritaria, como señaló la diputada Marta Isasi , para garantizar el cumplimiento del decreto Nº 1.611 por parte de la Zofri, que autoriza la realización de actividades industriales en Arica en las mismas condiciones preferenciales establecidas por el decreto ley para las zonas francas de Iquique y Punta Arenas.
En 1995, mediante la ley Nº 19.420, se agregó que también podría acogerse la zona franca de Arica al sistema de empresas que realicen algún proceso de agregación de valor. De la misma forma, la norma establece que podrán realizarse otros procesos que incorporen valor agregado nacional, tales como armaduría, ensamblado, montaje, terminado, integración o transformación industrial, todo lo cual está en la ley. Por eso, la instalación de esa empresa automotriz en Arica fue autorizada no sólo por la Aduana de Arica y Parinacota, sino también por el Servicio Nacional de Aduanas y por la Contraloría, pues claramente hay un proceso de agregación de valor.
Quiero expresar mi total respaldo a las gestiones realizadas por el intendente de Arica, Luis Rocafull , y al resto de las autoridades, que hoy son víctimas de esta verdadera agresión, desencadenada por los miembros del directorio de la Zofri mediante este tipo de demandas judiciales.
Es importante destacar que después de la publicación del decreto Nº 1.611, de 1976, que autorizó la realización de actividades industriales en Arica en las mismas condiciones preferenciales establecidas por el decreto ley Nº 105575 para la zona franca de Iquique y Punta Arenas, se fue ampliando el concepto de lo que puede hacerse en Arica bajo el sistema de zona franca.
Muchos usuarios de esa ciudad me señalaron que si bien inicialmente las actividades autorizadas fueron las metalmecánicas, químicas y electrónicas, con posterioridad se incluyó todo lo relacionado con la industria manufacturera, con el requisito de que el proceso productivo provoque una transformación irreversible a las materias primas y que, finalmente, a partir de 1995, mediante la ley Nº 19.420, se agregó que también podrían acogerse al sistema de empresas que realizan algún proceso de agregación de valor.
Quiero añadir que todo lo anterior fue refundido en el decreto Nº 341, de Hacienda, de 1977.
Por otra parte, la ley Nº 19.420 estableció normas especiales para Arica.
Al respecto, quiero agradecer a mi amigo Juan Morales por enviarme toda la información pertinente.
El artículo 27 de la citada ley, señala que las industrias acogidas al régimen preferencial del decreto Nº 1.055, de 1975, y sus modificaciones para la Zona Franca de Iquique, serán aplicables en los mismos términos a las empresas industriales manufactureras instaladas o que se instalen en Arica.
Para tales efectos, se entenderá por empresas industriales a aquellas que desarrollen un conjunto de actividades las que he nombrado y también podrán realizar otros procesos que incorporen valor agregado nacional.
Los requisitos exigidos para calificar a una empresa de industrial, tanto en Arica como en la Zona Franca de Iquique, deberán ser los mismos.
En este sentido, las interpretaciones o las reclamaciones que se presenten en relación con el cumplimiento de dichos requisitos, serán resueltas por el director regional de Aduanas.
Quiero precisar que la autorización para la instalación de esa empresa paquistaní en Arica ha sido resuelta no sólo por el director regional de Aduanas, sino también por su director nacional y la Contraloría.
No tengo dudas de que, pese a la demora que va a significar que la Zofri interponga un recurso de no innovar o de protección ante los tribunales, también estos van a fallar de acuerdo con la ley, es decir, que Arica tiene derecho a concentrar este tipo de inversiones.
Respecto de los requisitos establecidos en el artículo 27, de la ley Nº 19.420, el oficio ordinario de la Dirección Nacional de Aduanas clasifica a las empresas industriales en tres categorías y esto es muy importante para la comunidad de Arica, de Iquique y de otros lugares del país: en primer lugar, las que produzcan mercancías que tengan una individualidad diferente de la materia prima, partes o piezas extranjeras utilizadas en la elaboración, cosa que se cumple en el caso de la inversión de la empresa paquistaní.
En segundo lugar, las empresas que en su proceso provoquen una transformación irreversible en las materias que usan, y Tercero, las empresas que en su proceso productivo incorporen valor agregado nacional, tales como armadurías, ensamblados o montajes terminados.
La tercera categoría fue introducida por el artículo 30 de la ley Nº 19.420, cuyo espíritu era fomentar el desarrollo de la provincia de Arica y Parinacota, hoy Región de Arica y Parinacota .
El legislador, al introducir el párrafo final al inciso primero del artículo 27, persigue crear las condiciones más favorables para motivar la inversión y la radicación de los inversionistas a gran escala en Arica y Parinacota , y permitir que, sin necesidad de producir un salto arancelario o un cambio irreversible en los productos, muchas empresas desarrollen otros procesos que apunten a contratar mano de obra ariqueña.
Estoy convencido de que el proyecto de H.A. Motors, en Arica, es un proceso de agregación de valor, que consiste en revisión de motores, en el mejoramiento del estado general de carrocerías y en la reparación de daños, es decir, de todos los elementos que se incorporan en la ley para mejorar los vehículos y abrirlos al mercado nacional e internacional, en particular, al boliviano y peruano.
Finalmente, quiero señalar que me sorprende que una empresa con capitales del Estado, cuyos miembros del directorio son nombrados por el Ejecutivo, y después que la Presidenta de la República, doctora
Michelle Bachelet , haya recibido en el Palacio de Gobierno a la Junta de Desarrollo de Arica y Parinacota para escuchar el clamor de esa región, expresado en los planteamiento del intendente señor Luis Rocafull , por las autoridades del gobierno regional y por la Junta de Desarrollo, además del compromiso de las autoridades de Gobierno para fijar un plan especial de inversiones y de iniciativas de infraestructura de diversa naturaleza para acrecentar el desarrollo económico y el empleo en la Región de Arica y Parinacota, los ejecutivos y los miembros del directorio de la Zofri recurran a una acusación en contra del intendente señor Luis Rocafull , y a la paralización de la instalación de empresas en esa región.
Como lo anterior me parece muy grave, pido que mi intervención se envíe a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , al ministro de Hacienda, señor Andrés Velasco , al director de la Corporación de Fomento de la Producción, señor Carlos Álvarez , y al intendente de la Región de Arica y Parinacota , señor Luis Rocafull , con el objeto de exigir que se respeten los derechos de Arica y Parinacota .
Por otra parte, no tengo dudas de que los ciento veinte señores diputados que concurren a esta Sala van a respaldar esta moción.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
"
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