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El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Por acuerdo unánime de los Comités, se ha aceptado alterar la tabla de esta sesión especial para incorporar la discusión del proyecto, en tercer trámite constitucional, sobre establecimiento de beneficios para el personal del sector salud, con urgencia calificada de "suma" (boletín Nº 4545-11).
--Los antecedentes sobre el proyecto (4545-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 56ª, en 3 de octubre de 2006.
En tercer trámite, sesión 28ª, en 21 de junio de 2007.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 19ª, en 15 de mayo de 2007.
Hacienda, sesión 19ª, en 15 de mayo de 2007.
Salud (segundo), sesión 25ª, en 13 de junio de 2007.
Certificado de Hacienda, sesión 25ª, en 13 de junio de 2007.
Discusión:
Sesiones 20ª, en 16 de mayo de 2007 (se aprueba en general); 25ª, en 13 de junio de 2007 (se aprueba en particular).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
La Cámara de Diputados efectuó una sola modificación al proyecto despachado por el Senado, que consiste en suprimir el párrafo tercero del numeral 1) del artículo segundo transitorio, que se refiere a la no exigencia de título de técnico de nivel superior para la promoción de los cargos de la planta de técnicos.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión la enmienda introducida por la Cámara de Diputados.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente , me es difícil comprender y lamento las razones que pudo haber tenido la Cámara de Diputados para eliminar una norma que permite la promoción de los cargos de la planta de técnicos, sin que sea exigible el título de técnico de nivel superior respecto de los funcionarios que, a la fecha de publicación de la ley, tengan veinte o más años de servicio como técnico paramédico -es decir, veinte o más años de experiencia en esa función- y que, además, acrediten haber aprobado un curso de auxiliar paramédico o de auxiliar de enfermería de 1.500 horas como mínimo, requisito que -según entiendo-, cumple la inmensa mayoría de los auxiliares paramédicos que trabajan en los servicios de salud.
Lo que hace la Cámara Baja es impedir que personas que llevan veinte años trabajando como auxiliar paramédico, y que cuentan con un curso de auxiliar paramédico de 1.500 horas perteneciente a programas reconocidos por el Ministerio de Salud, tengan como tope de su carrera el grado 12.
Repito, señor Presidente : me parece sumamente injusto que a personas que prácticamente han entregado una vida entera al servicio de los enfermos en los hospitales y que, además, cumplen con el requisito del curso de 1.500 horas no se les permita acceder al grado tope de su escalafón, que es el 12.
Me gustaría que este párrafo se repusiera porque, por lo demás, fue aprobado por unanimidad en el Senado, al menos en la Comisión de Salud. Según el informe que tengo en mi poder, la votación fue 5 a 0 a favor de la norma. De modo que hubo un amplio consenso. Y tanto el Ministerio de Salud como su titular -que está presente en la Sala- estuvieron de acuerdo en permitir a las personas que cumplen los requisitos acceder al grado tope del escalafón de técnico paramédico.
Comprendo que hay urgencia en despachar el proyecto y por eso se ha puesto sobre tabla. Pero deseo, por su intermedio, señor Presidente , consultar a la señora Ministra de Salud por su intermedio, señor Presidente , su opinión respecto de lo obrado por la Cámara de Diputados y, si está de acuerdo en mantener el texto que aprobó la Cámara Alta, ver de qué forma se puede remediar esto, de manera de no retrasar su despacho.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la señora Ministra de Salud.
La señora BARRÍA ( Ministra de Salud ).-
Señor Presidente , en primer lugar, agradezco la oportunidad de poder discutir esta iniciativa tan importante.
La situación que se ha producido ya fue descrita.
El Ejecutivo planteó una indicación en las Comisiones de Salud y de Hacienda, unidas, cuando se produjo un primer rechazo a lo que había acordado el Senado.
La situación es la siguiente. El proyecto posibilita el encasillamiento del personal con más de 20 años de antigüedad que se encuentre entre los grados 15 y 12 del escalafón respectivo; pero en la Cámara no se aprobó el artículo relativo a la promoción, sino que sólo se acogió la norma que faculta para encasillar en los nuevos cargos.
En vista de ello, y por su intermedio, señor Presidente , me gustaría solicitar a los señores Senadores el apoyo para aprobar la iniciativa en debate y para que hoy día quede terminada su tramitación, con el compromiso del Ejecutivo de enviar un nuevo proyecto, durante julio, para reponer la parte de la disposición rechazada en la otra rama legislativa.
Quiero hacer presente a Sus Señorías que se trata de una iniciativa de gran envergadura -significa un enorme mejoramiento-, pero bastante compleja. Involucra grandes recursos, que, de no hacerse efectivos, los trabajadores de la salud los irán perdiendo.
Por eso, reitero mi solicitud de aprobar la modificación de la Cámara de Diputados en este tercer trámite y finalizar la discusión del proyecto, con el compromiso del Gobierno de enviar a la brevedad -en el mes de julio- un proyecto con la disposición que no fue aprobada por aquella en su momento.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Procederé a abrir la votación y a inscribir a los señores Senadores que deseen fundamentar el voto.
Se trata de pronunciarse sobre la enmienda de la Cámara, que, al parecer, estuvo mal realizada.
Votar por la afirmativa significa aceptar la supresión.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El señor Presidente ha puesto en votación la modificación propuesta por la otra rama del Congreso -ya explicada por la señora Ministra de Salud - para suprimir el párrafo tercero del número 1) del artículo segundo transitorio, que dice: "Tratándose de la promoción de los cargos de la planta de técnicos, no será exigible el título de técnico de nivel superior respecto a los funcionarios que, a la fecha de publicación de la presente ley, tengan veinte o más años de servicio como técnico paramédico, auxiliar paramédico o auxiliar de enfermería en los Servicios de Salud, siempre que acrediten haber aprobado un curso de Auxiliar Paramédico o de Auxiliar de Enfermería , de 1.500 horas como mínimo, de acuerdo a programas reconocidos por el Ministerio de Salud. Para el cómputo de los años de servicios precedentemente referidos se considerarán tanto los años en calidad de titular como a contrata.".
La señora Ministra ha pedido que se acoja la supresión.
En consecuencia, habría que votar "sí" para que el proyecto pueda ser despachado.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , la respuesta de la señora Ministra me dejó muy tranquilo, porque creo que el camino más breve es aprobar lo de la Cámara y despachar el proyecto.
La única diferencia con la norma del Senado es la eliminación de lo relativo a la promoción -no al encasillamiento-; pero, como el Gobierno enviará en dos semanas más un proyecto con la disposición respectiva, creo que no hay inconveniente en aprobar inmediatamente lo propuesto y así evitar el retraso.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señor MATTHEI.-
Señor Presidente, la Comisión de Salud realmente hizo todo lo posible para que el proyecto diera respuesta a las aspiraciones de los distintos gremios involucrados.
Trabajamos arduamente y en forma muy unida los cinco Senadores integrantes de ella -de distintas bancadas-, reuniéndonos muchísimas veces con los gremios y con representantes del Ministerio, hasta lograr algo razonable.
Durante las negociaciones, los parlamentarios nos comprometimos a sacar el proyecto antes del 30 de junio. Porque queremos honrar ese compromiso, estamos tratándolo ahora con tanta celeridad.
Votaré a favor de la modificación, señor Presidente , porque la iniciativa es fruto de una larga negociación y de un compromiso que debe cumplirse.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , el proyecto en análisis tiene una tremenda importancia, según se ha manifestado en varias ocasiones en la Sala.
Por otro lado, es fruto de un conjunto de movilizaciones y demandas. A juicio de varios, con el trabajo de la Comisión de Salud del Senado se logró avanzar mucho. Sin embargo, hay un asunto pendiente -en relación con el cual existe discrepancia-, relativo a los requisitos para ascender en la nueva escala de los técnicos. Aquí hubo un acuerdo sobre el particular, en el sentido de establecer como requisito -que se hizo extensivo a todo el personal de los servicios de Salud- el tener mil 500 horas de formación o 20 años de antigüedad.
En la Cámara de Diputados, por razones que desconozco, se decidió rechazar la norma correspondiente o no se logró la votación necesaria.
Hemos conversado con la señora Ministra de Salud, quien se ha comprometido a enviar un proyecto a principios de julio sobre la materia.
En ese entendido, consideramos tremendamente importante despachar la iniciativa ahora, la que es parte del compromiso asumido por la Comisión de Salud del Senado.
Por tales razones, vamos a votar a favor de la modificación propuesta.
Sin embargo, señor Presidente -como lo manifesté en la discusión general-, a mi juicio es discutible el establecimiento de requisitos diferenciados para ascender. Entendemos que el esfuerzo por llegar a un acuerdo fue lo más que se pudo; pero aceptar ese aumento de exigencias implica un enorme perjuicio para muchos trabajadores, cuya formación -que es extraordinaria- no la obtuvieron en las salas de clases, sino en la labor cotidiana.
Por eso, reiteramos nuestra petición de que la señora Ministra envíe a principios de julio el proyecto anunciado para corregir la situación descrita.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , el Estado suele ser el peor de los empleadores. Por eso, no deseo que en el otorgamiento de beneficios para un sector tan importante como el de la Salud -que consisten en ascender a distintos cargos o posibilitar a los funcionarios que opten a un trabajo mejor- no se repita lo ocurrido hace un año, cuando aprobamos un proyecto que proponía incorporar, en la planta o a contrata, a diferentes personas.
Cuando ocurre ese tipo de abusos con trabajadores de la empresa privada, se considera grave. Pero en el sector público es aún más grave, porque el Estado está llamado a proteger a los más débiles, que en la relación laboral son los trabajadores.
Respecto de la iniciativa que aprobamos el año pasado, toda la gente que deseaba ingresar a la planta o a contrata fue objeto de presiones por parte de funcionarios del Ministerio de Salud, en orden a que para lograrlo debían renunciar a sus años de servicio. Es decir, los 10, 12, 14 ó 15 años de trabajo en el sector quedaban en la nada.
Pregunté a la señora Ministra por la situación descrita. Su respuesta, por escrito, fue que ella no presionó a nadie. Le creo. Pero personal de su Cartera fue a presionar en el sentido señalado a funcionarios de los hospitales de Copiapó y de Vallenar, porque de lo contrario no se les contrataría.
Espero que tanto la señora Ministra como el señor Ministro del Trabajo -a quien denuncié el asunto la semana pasada- tengan mayor preocupación al respecto, porque, además de ser muy grave que el Estado abuse de los trabajadores, se produce una consecuencia muy dañina. En efecto, cuando se lleva el reclamo correspondiente a la Inspección del Trabajo o a las autoridades que por ley tienen la obligación de protegerlos, todo el mundo se encoge de hombros, pese a estar involucrado el Estado.
Por lo tanto, solicito a la señora Ministra que ojalá ponga atención respecto de esta materia, para que a los interesados en ingresar al sistema o a quienes tratan de mejorar su situación actual no les pongan trabas abusivas que, en la práctica, no hacen sino que algunos pierdan lo único que tienen como ahorro en la vida.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente , sólo quiero valorar el trabajo realizado por la Comisión de Salud y la participación que tuvieron en ella los distintos gremios del sector. En el largo período transcurrido desde octubre del año pasado, recibimos, sin excepción, a todos sus dirigentes que deseaban conversar con el órgano especializado.
Partimos del siguiente predicamento: el país tiene una profunda y larga deuda con los trabajadores y profesionales de la salud. No en vano Chile, con muy pocos recursos -no nos cansamos de repetirlo-, muestra indicadores que cualquier nación quisiera: gastamos diez veces menos que Estados con los mismos índices nuestros.
Para dar un ejemplo de lo que está pasando, deseo informar lo siguiente: diariamente, mil niños enferman de neumonía, lo cual significa que en una semana se producen 7.000 casos. Además, 1.200 adultos mayores por día son afectados por el mismo mal.
Estoy seguro de que si en los Estados Unidos, o en uno de sus Estados, o en alguna nación europea hubiera tal carga de enfermos, sería un desastre. Pero aquí, pese a que se hospitaliza sólo a cien niños y a cerca de 60 adultos por bronconeumonía, la mortalidad por esa causa es bajísima. De manera que ningún país del mundo puede ostentar un programa como el nuestro, y menos, con los costos que implica.
Si uno pregunta cuál es el factor que permite estos resultados, la respuesta es evidente: obviamente, el recurso humano y, en particular, los equipos médicos y no médicos; o sea, los trabajadores. Se trata de un sistema nacional de salud que tiene una larga tradición, desde 1952.
Somos partidarios de que la sociedad pague a esos profesionales el esfuerzo cotidiano que hacen en el cumplimiento de sus labores. Por eso, el proyecto que nos ocupa es un punto de partida y no de llegada.
Me felicito de haber concurrido, junto con los gremios, a un acuerdo, en el que tuvo activa participación la señora Ministra de Salud , lo cual también valoramos. En esa ocasión, se incrementaron en 3 mil millones de pesos los recursos establecidos previamente en el respectivo proyecto. Esto es muy importante, porque refuerza nuestro compromiso permanente -compartido por la Cartera del caso- de ir perfeccionando las condiciones laborales del sector Salud.
Lamentablemente, una norma propuesta por el Senado no se aprobó por la Cámara. Pero realizaremos todos los esfuerzos -dado que contamos con el apoyo de la señora Ministra - para que se reponga en la iniciativa que se enviará los primeros días de julio lo que es muy justo: que los servidores de la salud con más de 20 años de servicio -todas las mañanas, en el hospital Exequiel González Cortés , me colaboran dos funcionarias que sobrepasan los 20 años de trabajo y que son un lujo y un privilegio- tengan derecho a acceder a mejores cargos, al igual que los profesionales formados en institutos de educación superior. Estimamos que esos años de experiencia acreditan que las personas pueden calificar para optar a grados superiores.
Se ha hecho un tremendo esfuerzo. En ese sentido, creemos que el proyecto mejora la actual situación. Y pensamos que la deuda con dicho sector debe ser pagada. Sobre ello hubo consenso absoluto en la Comisión. Por eso, estamos dispuestos a seguir luchando para elevar las condiciones laborales de los trabajadores de la salud.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
Terminada la votación.
--Se aprueba la enmienda introducida por la Cámara de Diputados (27 votos contra uno y una abstención) y queda despachado el proyecto en este trámite.
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Allamand, Alvear, Arancibia, Ávila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Núñez, Ominami, Orpis, Prokurica, Sabag y Vásquez.
Votó por la negativa el señor Longueira.
Se abstuvo el señor Gómez.
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