. . . . . . . . . . "SIMPLIFICACI\u00D3N DE LOS TR\u00C1MITES DE OTORGAMIENTO DE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES DE ACUICULTURA. Modificaciones de la ley General de Pesca y Acuicultura. Tercer tr\u00E1mite constitucional."^^ . . . . . . . . . . " SIMPLIFICACI\u00D3N DE LOS TR\u00C1MITES DE OTORGAMIENTO DE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES DE ACUICULTURA. Modificaciones de la ley General de Pesca y Acuicultura. Tercer tr\u00E1mite constitucional.\nEl se\u00F1or ASCENCIO (Presidente).- \nCorresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto de ley, originado en mensaje y con urgencia calificada de suma, que modifica la ley general de Pesca y Acuicultura en materia de acuicultura. \n \nAntecedentes: \n-Modificaciones del Senado, bolet\u00EDn N\u00BA 3892-21. Documentos de la Cuenta N\u00BA 7, de esta sesi\u00F3n.\n \nEl se\u00F1or ASCENCIO ( Presidente ).- \n\u00BFHabr\u00EDa acuerdo un\u00E1nime para que el subsecretario de Pesca , se\u00F1or Felipe Sandoval, y la fiscal de esa subsecretar\u00EDa, se\u00F1ora Jessica Fuentes, ingresen a la Sala?\n \nAcordado. \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Carlos Recondo. \n \n \nEl se\u00F1or RECONDO .- \nSe\u00F1or Presidente , este proyecto, aprobado por unanimidad en su primer tr\u00E1mite constitucional, tiene por finalidad modificar la ley General de Pesca para impedir la especulaci\u00F3n en las concesiones acu\u00EDcolas, materia que en su momento fue investigada por la C\u00E1mara. La enmienda propuesta tambi\u00E9n permitir\u00E1 que las actividades acu\u00EDcolas se puedan desarrollar en mejor forma y posibilitar\u00E1 un mejor trato al tema ambiental en la administraci\u00F3n de los centros de cultivo o de las propias concesiones.\n \nLas modificaciones del Senado son m\u00E1s bien de forma, pues no afectan el fondo ni mucho menos la esencia del proyecto. \nLa modificaci\u00F3n verdaderamente importante e innovadora es la incorporaci\u00F3n del art\u00EDculo 6\u00BA transitorio, por el cual se condonan las deudas por concepto de patente \u00FAnica de acuicultura a los titulares de concesiones dedicados al cultivo de algas, con las restricciones de que s\u00F3lo podr\u00E1n optar a ese beneficio las personas naturales cuya \u00FAnica concesi\u00F3n tenga una extensi\u00F3n total inferior a una hect\u00E1rea o las organizaciones compuestas \u00FAnicamente por pescadores artesanales. \nLa bancada de la UDI considera que esa disposici\u00F3n no s\u00F3lo es perfectamente acogible, sino tambi\u00E9n de plena justicia, porque favorece a los pescadores artesanales dedicados al cultivo de algas, que han tenido problemas para cumplir con el pago de las patentes. La condonaci\u00F3n les permitir\u00E1 perseverar en la concesi\u00F3n y, por lo tanto, seguir dedic\u00E1ndose al cultivo de algas.\n \nEn t\u00E9rminos generales, estamos completamente de acuerdo con las modificaciones del Senado, en particular con el art\u00EDculo 6\u00BA transitorio, nuevo. \nPor lo tanto, anuncio que la bancada de la UDI las votar\u00E1 favorablemente. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ASCENCIO (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Pablo Galilea. \n \nEl se\u00F1or GALILEA (don Pablo).- \nSe\u00F1or Presidente , manifiesto la voluntad y la disposici\u00F3n de la bancada de Renovaci\u00F3n Nacional para aprobar las modificaciones del Senado. Consideramos necesario despachar en forma urgente el proyecto, de manera de seguir mejorando las condiciones para el desarrollo de esta importante actividad econ\u00F3mica como es la acuicultura, terminar con la especulaci\u00F3n de las concesiones y agilizar la tramitaci\u00F3n de las solicitudes de concesiones acu\u00EDcolas.\n \nComo lo ha expresado el diputado se\u00F1or Recondo , satisface lo que queremos como C\u00E1mara de Diputados, en especial como Comisi\u00F3n de Pesca, Acuicultura e Intereses Mar\u00EDtimos.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ASCENCIO (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Jorge Ulloa. \n \nEl se\u00F1or ULLOA .- \nSe\u00F1or Presidente , este proyecto busca, por una parte, perfeccionar y hacer m\u00E1s eficiente y competitivo el sector acu\u00EDcola nacional y, por otra, entregar f\u00F3rmulas que permitan a los pescadores no pagar por las patentes valores que claramente estaban por sobre los niveles aceptables. Se hace cargo en buena forma, o por lo menos en la direcci\u00F3n correcta, de irregularidades en las concesiones y reventas de patentes acu\u00EDcolas, lo cual provoca enormes dificultades en el sector.\n \nS\u00F3lo deseo reiterar nuestro apoyo entusiasta a este proyecto, en cuyo despacho los diputados de esta bancada hemos tenido decisiva intervenci\u00F3n, en especial el diputado se\u00F1or Carlos Recondo , quien ha hecho una brillante exposici\u00F3n en la Sala.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ASCENCIO (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Alejandro Navarro. \n \nEl se\u00F1or NAVARRO.- \nSe\u00F1or Presidente , hace algunos meses, \u201CEl Mercurio\u201D public\u00F3 una entrevista en la cual el diputado que habla denunciaba que hab\u00EDa un manejo discrecional, arbitrario y francamente ilegal en el otorgamiento de las patentes de acuicultura. Agregaba que se hab\u00EDan instalado empresas de abogados a fin de detectar zonas susceptible de concesiones, solicitar patentes y, una vez adquiridas, ponerlas a la venta de manera inmediata. En la prensa es posible verificar que aparecen ofertas nacionales e internacionales sobre concesiones de acuicultura, hechas, en definitiva, con el objeto de lucrar y especular. El proyecto busca poner fin a la especulaci\u00F3n. En la Comisi\u00F3n de Pesca, Acuicultura e Intereses Mar\u00EDtimos hubo un debate sobre la materia y se consensu\u00F3 en que la normativa aminorar\u00EDa la vor\u00E1gine de solicitudes de concesiones.\n \nAprovechando la presencia del subsecretario de Pesca , hago la siguiente observaci\u00F3n respecto de las disposiciones transitorias.\n \nEl art\u00EDculo 3\u00BA transitorio establece que las concesiones o autorizaciones de acuicultura otorgadas a la fecha de publicaci\u00F3n de la ley, como, asimismo, las solicitudes ingresadas al Servicio Nacional de Pesca hasta el 1\u00BA de junio de 2004 y las que obtengan la concesi\u00F3n o autorizaci\u00F3n respectiva, podr\u00E1n ser transferidas sin someterse a las exigencias que establece la normativa, por el plazo de un a\u00F1o.\n \nPregunto al diputado Recondo qu\u00E9 significa esta medida en t\u00E9rminos cuantitativos, porque estamos eximiendo a esas solicitudes del rigor de lo prescrito en la ley. Mi preocupaci\u00F3n es que su n\u00FAmero sea muy significativo. Si as\u00ED fuera, deber\u00EDamos modificar la disposici\u00F3n, en el sentido de que todas las concesiones solicitadas clara y decididamente con el af\u00E1n especulativo deber\u00EDan quedar bajo los resguardos y las restricciones de la ley. Sin duda, ello tendr\u00E1 algunas implicancias legales o constitucionales. Est\u00E1 claro que moral, \u00E9tica y legalmente permitimos un r\u00E9gimen de especulaci\u00F3n de las concesiones de acuicultura. Me preocupa que las que est\u00E1n siendo salvaguardadas con la tercera disposici\u00F3n transitoria sean muy importantes en n\u00FAmero y calidad y que, en definitiva, se pierda la posibilidad de establecer restricciones y regulaciones.\n \nDel mismo modo, la letra b) del art\u00EDculo 6\u00BA transitorio, sobre condonaci\u00F3n de deudas de patentes \u00FAnicas de acuicultura devengadas y no pagadas, beneficiar\u00E1 a las concesiones cuya superficie no sea superior a una hect\u00E1rea, si su titular es una persona natural, o a cincuenta hect\u00E1reas si se trata de organizaciones compuestas por pescadores artesanales, siempre que se dediquen al cultivo de algas, generar\u00E1 problemas, pues hay una cantidad importante de concesiones que tienen una superficie mayor y sus titulares quedar\u00E1n fuera del beneficio. Adem\u00E1s, tengo la impresi\u00F3n de que estas \u00FAltimas son las m\u00E1s endeudadas por este concepto.\n \nConsidero necesario que el subsecretario de Pesca nos informe cu\u00E1ntas son las personas y organizaciones que se ver\u00E1n favorecidas con la condonaci\u00F3n y cu\u00E1ntas las que quedar\u00E1n fuera por las limitaciones que se establecen. \nEn definitiva, siento que los dos art\u00EDculos a los que me he referido, especialmente el 6\u00BA transitorio, deben ser modificados para que podamos votarlo favorablemente, como es mi deseo y el del resto de mi bancada, a menos que el subsecretario nos d\u00E9 una buena explicaci\u00F3n. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or ASCENCIO (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Claudio Alvarado. \n \nEl se\u00F1or ALVARADO .- \nSe\u00F1or Presidente , el proyecto regulariza situaciones que se arrastran desde hace mucho tiempo y que incluso fueron materia de una comisi\u00F3n investigadora. Era realmente impresionante verificar que hab\u00EDa personas, especialmente naturales, que se dedicaban a especular con las concesiones de acuicultura y que hab\u00EDan presentado una gran cantidad de solicitudes para obtener m\u00E1s. Sin duda, la iniciativa en debate pondr\u00E1 termino a esas situaciones especulativas y obligar\u00E1 a que las concesiones se destinen a actividades verdaderamente productivas.\n \nPor otra parte, quiero destacar la incorporaci\u00F3n del art\u00EDculo 6\u00BA transitorio del Senado, que permitir\u00E1 la condonaci\u00F3n de las deudas que mantienen los titulares de concesiones destinadas al cultivo de algas por concepto de patentes devengadas y no pagadas, en las condiciones que establece.\n \nNo es la primera vez que se presenta una iniciativa con un beneficio como el propuesto. Hay que tener presente que, generalmente, los titulares de este tipo de concesiones son parte de la llamada reconversi\u00F3n del pescador artesanal. Lamentablemente, durante mucho tiempo el precio de las algas ha sido cr\u00EDticamente bajo, y cuando los precios son bajos, los pescadores artesanales se ven en la obligaci\u00F3n de destinar sus precarios ingresos a su subsistencia y la de sus familias, por lo que dejan de pagar las patentes, lo cual lleva a la caducidad de las mismas y a la p\u00E9rdida de su fuente laboral. \nPor tal raz\u00F3n, considero apropiado que se establezca un beneficio como el propuesto por el Senado a favor de las personas naturales y organizaciones de pescadores artesanales titulares de concesiones acu\u00EDcolas. No obstante, ser\u00EDa bueno que la subsecretar\u00EDa de Pesca nos informara cu\u00E1ntas son las personas y organizaciones que ser\u00E1n beneficiadas con la condonaci\u00F3n y que, para situaciones especiales que as\u00ED lo ameriten, como las que manifest\u00F3 el diputado Navarro , se reconsideraran las limitaciones que establece la disposici\u00F3n. En todo caso, tengo la impresi\u00F3n de que, en los t\u00E9rminos en que est\u00E1 redactado, el art\u00EDculo beneficiar\u00E1 a la mayor parte de los deudores de patentes de acuicultura.\n \nReitero que se trata de un proyecto muy positivo y rescato favorablemente el art\u00EDculo 6\u00BA transitorio, que beneficia a familias de escasos recursos y a organizaciones de pescadores artesanales. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ASCENCIO (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Camilo Escalona. \n \nEl se\u00F1or ESCALONA.- \nSe\u00F1or Presidente , solicito de la honorable C\u00E1mara la aprobaci\u00F3n del proyecto en los t\u00E9rminos propuestos por el Senado, ya que resuelve problemas en el sector de la acuicultura, en particular intenta terminar con ciertos h\u00E1bitos y pr\u00E1cticas especulativas en las transferencias. Alguien podr\u00EDa argumentar que esas pr\u00E1cticas no van a desaparecer completamente, pero el proyecto tiene el m\u00E9rito de enfrentarlas y reducirlas dr\u00E1sticamente. En consecuencia, ayuda a normalizar la actividad del borde costero, ya que el fen\u00F3meno de la especulaci\u00F3n conlleva un conjunto de tensiones que afectan a la actividad social y productiva del sector, sobre todo en la D\u00E9cima Regi\u00F3n.\n \nPor su parte, el art\u00EDculo 6\u00BA transitorio da respuesta a un gran anhelo de los sindicatos de la pesca artesanal, en especial de quienes se dedican a la extracci\u00F3n de algas. En el caso concreto de la comuna de Maull\u00EDn, el sector de los algueros se beneficiar\u00E1 directa e inmediatamente con su aplicaci\u00F3n, por las razones que aqu\u00ED se han se\u00F1alado, en el sentido de que las dificultades por las que atraviesa esta actividad productiva impidieron pagar las patentes. El art\u00EDculo resuelve el problema, que no fue generado por negligencia de los pescadores artesanales ni de los algueros, sino por las condiciones que durante tres o cuatro a\u00F1os han prevalecido en el sector.\n \nPor este motivo y tomando en cuenta la premura para normalizar la situaci\u00F3n, solicitamos la aprobaci\u00F3n del proyecto en los t\u00E9rminos propuestos. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or ASCENCIO (Presidente).- \nOfrezco la palabra. \nCon la venia de la Sala, tiene la palabra el se\u00F1or Felipe Sandoval, subsecretario de Pesca. \n \nEl se\u00F1or SANDOVAL (subsecretario de Pesca).- \nSe\u00F1or Presidente, deseo dar respuesta a un par de dudas que surgieron de la discusi\u00F3n. \nEn primer lugar, el proyecto ingres\u00F3 a la C\u00E1mara de Diputados a mediados de 2005, y el plazo de un a\u00F1o para arreglar las situaciones anteriores es de 2004. \nSi no hubi\u00E9semos puesto un plazo, todos los especuladores habr\u00EDan aprovechado el tiempo de tr\u00E1mite del proyecto para obtener beneficios mayores, porque ten\u00EDan un plazo incierto, pues no se sab\u00EDa cu\u00E1nto iba a demorar la aprobaci\u00F3n de la ley; por lo tanto, las concesiones pod\u00EDan valer m\u00E1s y las pod\u00EDan transferir mientras se tramitara la ley. Se trata de situaciones anteriores a un a\u00F1o antes de la presentaci\u00F3n del proyecto. Esto lo explicamos en la Comisiones de Pesca de la C\u00E1mara de Diputados y del Senado. Por ese motivo, en ambas c\u00E1maras se aprob\u00F3.\n \nLo importante es que la iniciativa despeja el tema de la especulaci\u00F3n. Como lo dec\u00EDa el diputado Escalona, no podemos asegurar que se termine ciento por ciento, pero se disminuye dr\u00E1sticamente, sobre todo, a nuestro juicio, con la modificaci\u00F3n que introdujo el Senado, que declara nulas las transacciones u operaciones que se hagan antes de que se entregue la concesi\u00F3n, mientras dura el tr\u00E1mite del papeleo. Ese elemento que se incorpor\u00F3 es muy importante.\n \nEn segundo lugar, la condonaci\u00F3n de las deudas por el pago de patentes beneficiar\u00E1 a los acuicultores m\u00E1s peque\u00F1os, de sectores m\u00E1s empobrecidos, que b\u00E1sicamente est\u00E1n concentrados en la D\u00E9cima Regi\u00F3n. Fue un acuerdo con la Conapach, una de las organizaciones de los pescadores artesanales que nos plante\u00F3 el tema.\n \nPara el resto de los deudores hay un plazo de dos a\u00F1os para repactar sus deudas; pero en el caso de los m\u00E1s chicos, que son los algueros, se les condona porque hay un hecho bastante injusto originado por la ley anterior: su concesi\u00F3n no alcanzaba a una hect\u00E1rea -s\u00F3lo ten\u00EDan una parte-, y deb\u00EDan pagar patente como si su extensi\u00F3n fuera de una hect\u00E1rea. \nLa iniciativa correg\u00EDa para el futuro esta situaci\u00F3n, pero todo lo que deb\u00EDan se lo estaban cobrando como si hubiesen tenido la concesi\u00F3n de una hect\u00E1rea, en circunstancias de que su extensi\u00F3n era menor. \nPor ello, se decidi\u00F3 que a la gente m\u00E1s pobre se le condonara esa deuda, lo cual considero un gran avance y nos alegramos mucho si la C\u00E1mara de Diputados tambi\u00E9n aprueba esta modificaci\u00F3n.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or ASCENCIO (Presidente).- \nOfrezco la palabra. \nOfrezco la palabra. \nCerrado el debate. \n \n \n-Con posterioridad, la Sala se pronunci\u00F3 sobre este proyecto en los siguientes t\u00E9rminos: \n \nEl se\u00F1or ASCENCIO (Presidente).- \nCorresponde votar las modificaciones propuestas por el Senado al proyecto que modifica la ley General de Pesca y Acuicultura en materia de acuicultura. \nSi le parece a la Sala, se aprobar\u00E1n por unanimidad.\n \n \nAprobadas. \n \nDespachado el proyecto. \n " . . . . .