?REPÚBLICA DE CHILE CÁMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 353ª, ORDINARIA Sesión 44ª, en martes 13 de septiembre de 2005 (Ordinaria, de 19.18 a 23.54 horas) Presidencia de los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel; Cornejo Vidaurrázaga, don Patricio. Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel. Secretario accidental, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. ÍNDICE I.ASISTENCIA II.APERTURA DE LA SESIÓN III.ACTAS IV.CUENTA V.ORDEN DEL DÍA VI.PROYECTOS DE ACUERDO VII.INCIDENTES VIII.DOCUMENTOS DE LA CUENTA ÍNDICE GENERAL Pág. I.Asistencia5 II.Apertura de la sesión9 III.Actas9 IV.Cuenta9 Homenaje en memoria de don Andrónico Luksic Abaroa10 V.Orden del Día. Informe de la Comisión Investigadora de la situación de los derechos de los trabajadores como consecuencia de las modificaciones introducidas por la ley N° 19.75923 VI.Proyectos de acuerdo. Asesoramiento jurídico a consejeros indígenas de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. Votación49 Declaración de santuario de la naturaleza a campo dunar de Concón49 VII.Incidentes. Antecedentes sobre importación de papas desde Argentina. Oficios51 Modificación de la ley sobre concursabilidad de cargos de directores de establecimientos educacionales municipales. Oficio52 Precisión del delito de abusos deshonestos. Oficio53 Incorporación de comunidades de la Décima Región en la segunda etapa del programa “Orígenes”. Oficio54 Abandono de deberes de concejales de Fresia. Oficios55 Dictación de normativa para personal codocente. Oficio56 Reparación de caminos de las comunas de San Juan de la Costa y de San Pablo. Oficio57 Fundamentos de creación de nueva región y cumplimiento de compromisos con la provincia de Osorno. Oficios57 Recursos para reparación de daños viales en Concepción originados por temporales. Oficios58 Pavimentación de camino de Paillaco a Itropulli. Oficios59 Adquisiciones del Ejército entre 1980 y 1998 con cargo a la ley reservada del cobre. Oficio59 Homenaje a centenario de Sociedad de Fleteros y Embaladores “Pedro del Rio Zañartu”60 Pavimentación asfáltica del acceso norte de Perquenco. Oficios62 Pág. VIII.Documentos de la Cuenta. 1.Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto con urgencia simple”, que aumenta las penas en los casos de delitos de maltrato de obra a Carabineros con resultado de muerte o lesiones graves. (boletín N° 358702)64 2.Informe sobre la participación de los presidentes del Senado y de la Cámara de Diputados en la Segunda Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamentos, celebrada por la Unión Interparlamentaria en la Sede de Naciones Unidas, en Nueva York, entre el 7 y el 9 de septiembre de 200566 3.Primer informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, que modifica la ley general de Pesca y Acuicultura, en materia de Acuicultura. (boletín N° 389221)72 4.Primer informe de la Comisión y de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, que modifica la ley general de Pesca y Acuicultura, en materia de Acuicultura. (boletín N° 389221)141 5.Proyecto iniciado en moción del diputado señor Ascencio por el cual modifica la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, para corregir el sistema de elección binominal de diputados y senadores. (boletín N° 3976069)147 6.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Montes, Encina, Leal, Kuschel, Ortiz, Muñoz, Saffirio, Silva, Tuma y Vargas, que establece una multa y otros derechos a favor de los usuarios de servicios públicos domiciliarios y tarjetas de crédito afectados por cobros o facturaciones indebidas. (boletín N° 398803)148 7.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Burgos, Bustos, Ceroni, Forni y Uriarte, y de las diputadas señoras Guzmán, doña María Pía y Soto, doña Laura, que introduce modificaciones a la aplicación de los procedimientos de la ley de tribunales de familia. (boletín N° 398907)151 I. ASISTENCIA Asistieron los siguientes señores diputados: (95) NOMBRE --Accorsi Opazo, Enrique --Aguiló Melo, Sergio --Alvarado Andrade, Claudio --Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro --Álvarez Zenteno, Rodrigo --Allende Bussi, Isabel --Araya Guerrero, Pedro --Ascencio Mansilla, Gabriel --Bauer Jouanne, Eugenio --Bayo Veloso, Francisco --Becker Alvear, Germán --Bertolino Rendic, Mario --Burgos Varela, Jorge --Bustos Ramírez, Juan --Caraball Martínez, Eliana --Cardemil Herrera, Alberto --Ceroni Fuentes, Guillermo --Cornejo Vidaurrázaga, Patricio --Correa De la Cerda, Sergio --Cristi Marfil, María Angélica --Cubillos Sigall, Marcela --Delmastro Naso, Roberto --Dittborn Cordua, Julio --Egaña Respaldiza, Andrés --Encina Moriamez, Francisco --Errázuriz Eguiguren, Maximiano --Escalona Medina, Camilo --Espinoza Sandoval, Fidel --Forni Lobos, Marcelo --Galilea Carrillo, Pablo --Galilea Vidaurre, José Antonio --García García, René Manuel --García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro --González Torres, Rodrigo --Guzmán Mena, Pía --Hernández Hernández, Javier --Hidalgo González, Carlos --Ibáñez Santa María, Gonzalo --Ibáñez Soto, Carmen --Jaramillo Becker, Enrique --Jarpa Wevar, Carlos Abel --Jofré Núñez, Néstor --Kast Rist, José Antonio --Leal Labrín, Antonio --Leay Morán, Cristián --Letelier Morel, Juan Pablo --Letelier Norambuena, Felipe --Longueira Montes, Pablo --Lorenzini Basso, Pablo --Luksic Sandoval, Zarko --Martínez Labbé, Rosauro --Melero Abaroa, Patricio --Mella Gajardo, María Eugenia --Molina Sanhueza, Darío --Montes Cisternas, Carlos --Mora Longa, Waldo --Mulet Martínez, Jaime --Muñoz Aburto, Pedro --Muñoz D'Albora, Adriana --Norambuena Farías, Iván --Ojeda Uribe, Sergio --Olivares Zepeda, Carlos --Ortiz Novoa, José Miguel --Palma Flores, Osvaldo --Paya Mira, Darío --Pérez Arriagada, José --Pérez Lobos, Aníbal --Pérez San Martín, Lily --Prieto Lorca, Pablo --Quintana Leal, Jaime --Recondo Lavanderos, Carlos --Riveros Marín, Edgardo --Robles Pantoja, Alberto --Rojas Molina, Manuel --Rossi Ciocca, Fulvio --Saa Díaz, María Antonieta --Salaberry Soto, Felipe --Salas De la Fuente, Edmundo --Seguel Molina, Rodolfo --Sepúlveda Orbenes, Alejandra --Soto González, Laura --Tapia Martínez, Boris --Tarud Daccarett, Jorge --Tohá Morales, Carolina --Tuma Zedan, Eugenio --Ulloa Aguillón, Jorge --Uriarte Herrera, Gonzalo --Urrutia Bonilla, Ignacio --Valenzuela Van Treek, Esteban --Varela Herrera, Mario --Vargas Lyng, Alfonso --Venegas Rubio, Samuel --Vilches Guzmán, Carlos --Villouta Concha, Edmundo --Von Mühlenbrock Zamora, Gastón Asistió, además, el senador Juan Antonio Coloma. II. APERTURA DE LA SESIÓN Se abrió la sesión a las 19.18 horas. El señor ASCENCIO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III. ACTAS El señor ASCENCIO (Presidente).- Las actas de las sesiones 38ª y 39ª se declaran aprobadas. El acta de la sesión 40ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados. IV. CUENTA El señor ASCENCIO (Presidente).-El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta. El señor ASCENCIO (Presidente).-Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry. El señor SALABERRY.-Señor Presidente, en el número 3 de la Cuenta figura un proyecto de su autoría, que modifica la ley orgánica constitucional sobre votaciones y escrutinios populares, para corregir el sistema de elección binominal de diputados y senadores. Solicito la opinión de la Mesa sobre su admisibilidad, pues el artículo 14 de la ley orgánica del Congreso Nacional dispone: “Los fundamentos de los proyectos deberán acompañarse en el mismo documento en que se presenten, conjuntamente con los antecedentes que expliquen los gastos que pudiere importar la aplicación de sus normas, la fuente de los recursos que la iniciativa demande y la estimación de su posible monto.” En efecto, las letras a), b) y c) del artículo único de la moción establecen nuevos cargos de diputados y senadores que, obviamente, irrogarán gastos. Por lo tanto, pido el pronunciamiento de la Mesa, porque, a nuestro juicio, es claramente inadmisible. El señor ASCENCIO (Presidente).-Señor diputado, la Mesa ha dado cuenta del proyecto, porque no tiene dudas acerca de su admisibilidad. Como no irrogará gastos, entiendo que no es necesario el patrocinio del Ejecutivo. Ésa es la opinión de la Mesa y la que va a mantener. Tiene la palabra el diputado señor Cardemil. El señor CARDEMIL.-Señor Presidente, pido que someta a votación la admisibilidad del proyecto. El señor ASCENCIO (Presidente).-Señor diputado, no corresponde votarla. La Mesa tomó la decisión de dar cuenta del proyecto, acepto su admisibilidad y ahora la somete a tramitación. Tiene la palabra el diputado Felipe Salaberry. El señor SALABERRY.-Señor Presidente, a nuestro entender, sí corresponde que someta a votación la admisibilidad del proyecto. Nuestro Reglamento establece que en ningún caso se dará cuenta de mociones sobre materias que, de acuerdo con la Constitución Política, irroguen gastos. El inciso final del artículo 14 dice: “La correspondiente declaración de inadmisibilidad será efectuada por el Presidente de la Cámara o del que haga sus veces, sin perjuicio de que la Sala pueda reconsiderarla, en cuyo caso ella se someterá a votación”. Por tanto, insisto, en el pronunciamiento de la Sala. El señor ASCENCIO (Presidente).-Señor diputado, ese artículo se refiere sólo al caso de que el Presidente o algún integrante de la Mesa declare inadmisible el proyecto. En esa circunstancia se vota, pero como no ha sido declarado inadmisible, de acuerdo con el Reglamento, no corresponde la votación. Tiene la palabra el diputado señor Paya. El señor PAYA.-Señor Presidente, ¿su señoría está creando cargos de diputados y senadores ad honorem? De lo contrario, no se entiende que el proyecto no irrogue gastos. El señor ASCENCIO (Presidente).-Señor diputado, la Mesa ya ha respondido: declaró admisible el proyecto, ha dado cuenta de él y corresponde su tramitación. Hago presente que los señores diputados tienen todo el derecho de hacer valer sus argumentos cuando corresponda. Para terminar, tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez. El señor ÁLVAREZ.-Señor Presidente, sólo para manifestar que nuestra bancada se reserva el derecho de hacer presente todos los aspectos de constitucionalidad del proyecto que su señoría ha presentado. El señor ASCENCIO (Presidente).-Es lo que corresponde, señor diputado. HOMENAJE EN MEMORIA DE DON ANDRÓNICO LUKSIC ABAROA. El señor ASCENCIO (Presidente).- A continuación, la Cámara de Diputados rinde homenaje en memoria del destacado empresario chileno señor Andrónico Luksic Abaroa, recientemente fallecido. Se encuentran presentes en la tribuna de honor la señora Iris Fontbona viuda de Luksic, acompañada de Gabriela, Paola, Andrónico, Guillermo y Jean Paul, hijos de nuestro homenajeado. Junto a ellos se ubican, además, familiares y amigos. Bienvenidos y muchas gracias por estar aquí esta tarde. En nombre de la Unión Demócrata Independiente, hará uso de la palabra el diputado señor Marcelo Forni. El señor FORNI (de pie).-Señor Presidente, honorable Cámara: la bancada de diputados del Partido Unión Demócrata Independiente rinde esta tarde homenaje a don Andrónico Luksic Abaroa, destacado empresario y hombre público recientemente fallecido. En primer lugar, quiero saludar a sus familiares y amigos que nos acompañan; a su señora, Iris, a sus hijos Paola, Gabriela, Andrónico, Guillermo y Jean Paul, a sus respectivos cónyuges y a sus nietos. Un saludo también para su hermano Vladimir y un recuerdo especial, en este momento tan significativo, para la señora Ena. Hace exactamente tres años, en una entrevista concedida al diario “El Mercurio”, don Andrónico advertía a la periodista que no iba a hablar de ningún negocio. De paso, y sin quererlo, ha sido también una advertencia para mí al preparar este sencillo homenaje. Me comprometo a que en esta oportunidad tampoco hablaré de ninguno de sus negocios. No es fácil no hacerlo, porque, en ese ámbito, don Andrónico cosechó éxitos inigualables. Diversas publicaciones internacionales lo destacaron siempre como el empresario más importante de Chile y uno de los cuatro más relevantes de América latina. Estudió Derecho. Dio sus primeros pasos en los negocios durante su estadía en París. De regreso a Chile, se asoció con su tío Juan en la concesión de autos y camionetas Ford en Antofagasta. Compró su primera mina de cobre en esa ciudad y después vendría todo lo que públicamente se conoce en el ámbito de la industria, de las finanzas, de las telecomunicaciones y del turismo. Si bien resulta difícil evitar aludir a su exitosa carrera como creador de riqueza para el país, no quiero centrar este homenaje en algo que ni para el propio don Andrónico era relevante. Una pregunta infaltable en cada entrevista que se le hacía era sobre su impresión al ser considerado el hombre más rico de Chile y su respuesta invariable era: “Nunca me he sentido ni me siento así”. La respuesta no era muy distinta cuando le consultaban sobre qué sentía al ser considerado uno de los hombres más ricos del mundo. Con la misma tranquilidad, contestaba: “Nunca me ha preocupado eso. Yo soy como soy”. No seré yo, entonces, quien resalte en este homenaje aspectos de la vida de don Andrónico que para él no fueron los más importantes. Así era el hombre a quien hoy rendimos homenaje: trabajador, sencillo, afable, generoso, que nunca perdió de vista aquello que en la vida es lo verdaderamente importante. Un hombre que consideró el éxito simplemente como el cumplimiento de sus metas. Por eso, hoy, la bancada de diputados de la UDI quiere destacar otras facetas de la vida de don Andrónico, probablemente las más humanas, sus virtudes, aquello que lo hace ser, en mi opinión, un modelo para las nuevas generaciones de emprendedores y servidores públicos. Este hombre, que nació bajo el inclemente sol de Antofagasta, fue un empresario audaz y sacrificado. Audaz, pues siempre invirtió en situaciones en que otros comúnmente no lo hacen. Su primera inversión la realizó en una mina de cobre, cuando el precio de ese mineral atravesaba por uno de sus peores momentos. Nunca dudó en invertir en la Croacia natal de don Policarpo, su padre, pese a que ese país enfrentaba un duro conflicto bélico. No se dio por rendido tampoco en aquellos difíciles días del gobierno de la Unidad Popular, cuando le fue expropiada parte importante de sus minas de carbón y de cobre, o cuando, después, durante el gobierno militar, tuvo dificultades para participar en el proceso privatizador. Don Andrónico tenía una gran imaginación, que no sólo lo hacía entretenido a la hora de escuchar sus historias o los mitos propios de un minero, sino que le permitía ver negocios donde otros no los veían. No cabe duda de que su pasión fue la actividad minera. “Mis hijos decía me hicieron renunciar a la presidencia del banco O’Higgins porque me quedaba profundamente dormido en las reuniones de directorio. Lo encontraba lo más aburrido del mundo. Lo que me gusta es caminar por los cerros y encontrar rocas que me puedan llevar a algo mayor”. Quienes lo conocieron, saben que lo que primero leía era el Boletín Minero. Probablemente, fue esta pasión por la minería la que lo hizo alegrarse tanto cuando su hijo Jean Paul decidió seguir sus pasos. Don Andrónico reconocería ese momento como uno de los más felices de su vida. No obstante, y para disimular su alegría, su primera reacción fue cuestionar la decisión de su hijo al señalarle que no sabía nada de minería. La respuesta de Jean Paul no se hizo esperar: “Tú tampoco sabías nada cuando empezaste, pero la diferencia es que yo voy a tener un gran profesor”. Don Andrónico fue un hombre sencillo. A pesar de su gran éxito empresarial, nuestro homenajeado mantuvo siempre la sencillez de sus primeros años en el norte, cuando la energía eléctrica se cortaba día por medio porque uno de los tres motores de la Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica fallaba o cuando el agua escaseaba y había que juntarla en la tina del baño. Don Andrónico defendió siempre su privacidad y con mucho esfuerzo trató de pasar lo más inadvertido posible. Incluso, muchas veces bromeó con que prácticamente había conseguido todo en la vida, menos la de no llamar la atención a donde iba. Susana, su fiel secretaria, advertía a quienes intentaban entrevistarlo de la siguiente forma: “No traigan fotógrafos, porque a mi jefe no le gustan las fotos”. Prometió escribir sus memorias, pero advirtió que no las publicaría nunca y a ellas sólo tendría acceso su familia. Incluso, cuando su padre Polito, como él lo llamara cariñosamente intentó enseñarle, a corta edad, su idioma natal, le incomodó mucho, pues hablar un idioma tan extraño llamaba la atención de sus amigos. Don Andrónico fue un hombre agradecido. Tan pronto cerró uno de sus primeros negocios, la conocida venta a los japoneses de la mina de cobre Portezuelo, cuenta que mandó a comprar veinte paquetes de velas, para prendérselas a San Pancracio. Nuestro homenajeado iba a la segura, pues antes ya había comprobado los efectos de su devoción, al encomendársele y rendir satisfactoriamente sus exámenes en la Escuela de Derecho. Sin embargo, en esta oportunidad, su alegría era tan grande que extendió también su devoción a San Judas Tadeo y a San Antonio. Después de ciento veinte días de gratitud, don Andrónico declararía haberse gastado en velas parte importante de lo ganado. Para quienes lo conocieron, no fue sorpresa que monseñor Sergio Valech, a petición expresa de don Andrónico, solicitara al coro que cantara, en su misa de despedida, la hermosa canción “Gracias a la vida”. Fue un hombre feliz, que agradeció hasta el último día de su vida; incluso, en forma póstuma. Don Andrónico fue un hombre generoso. Sus principales beneficiados fueron los jóvenes de escasos recursos, para quienes soñaba más y mejores oportunidades. La clave era una buena educación. Para ello, contó, al menos, con dos brazos: la fundación que lleva su nombre y la Fundación Ena Craig, creada por sus hijos en recuerdo de quien fuera su primera esposa. Del cariño y generosidad de nuestro homenajeado han sido testigos muchos chilenos y chilenas. De ese cariño y generosidad saben muy bien nuestros compatriotas de Choshuenco, donde la fundación mantiene una escuelita y una posta rural. De ese cariño y generosidad han sido testigos muchas instituciones, fundaciones, hospitales y amigos. De ese cariño y generosidad he sido testigo al conocer de cerca una de sus instituciones más queridas: el Instituto Agrícola Pascual Baburizza, que lleva ese nombre en reconocimiento al inmigrante croata que dio trabajo a don Policarpo cuando éste recién llegó a Chile, a los diecisiete años. Don Andrónico evitó el inminente cierre de esta escuela en 1990, ya que atravesaba por serios problemas financieros que se arrastraban desde el proceso de reforma agraria. Ahí emerge el hombre generoso al efectuar importantes inversiones en infraestructura, adquirir moderno equipamiento agrícola e implementar nuevas plantaciones, que convierten a esta escuela agrícola en la más moderna de su tipo en nuestro país. Don Andrónico ve en este instituto la posibilidad concreta de aportar a la materialización de su sueño: más y mejores oportunidades para los jóvenes chilenos de escasos recursos. Gracias a ese esfuerzo, en menos de diez años se ha logrado quintuplicar el número de alumnos y hoy son más de cuatrocientos los jóvenes chilenos a los que se da una oportunidad que jamás soñaron: estudiar una carrera agrícola para acceder a un mejor puesto de trabajo. Algunos de estos jóvenes se encuentran hoy en nuestras tribunas adhiriendo a este homenaje. Resulta conmovedor leer el libro de condolencias del instituto, donde muchas familias humildes expresaron su cariño y su agradecimiento póstumo a don Andrónico. A veces, en forma ilegible, pero con tremenda gratitud y emoción, estos padres y madres expresaron en breves líneas lo que para ellos significó esa institución, en las que se repite la frase “nunca hubiese podido llegar al lugar donde estoy, si no hubiese sido por usted”. El Instituto Agrícola Pascual Baburizza es una de las expresiones concretas de este agradecimiento de don Andrónico a la vida. Dedicó muchas horas a conversar con los jóvenes en su recorrido por el predio y por la escuela. Fueron esas conversaciones, los testimonios que durante años recibió de padres y alumnos, y las emociones que vivió en ese Instituto, las que le hicieron apreciar, percibir y sentir de una forma distinta la obra benéfica que realizaba. Don Andrónico nunca faltó a una ceremonia de licenciatura. En ellas se emocionaba con frecuencia y, como un padre más, sus ojos se llenaban de lagrimas al escuchar los testimonio de los apoderados y de los propios alumnos cuando, año tras año, se despedían del establecimiento. En ese lugar disfrutó de las cosas simples de la vida y se emocionó con la alegría y el sufrimiento de otros. Era un gozador de los aromas y de las plantas; elegía los árboles y el lugar donde plantarlos. El director del instituto, don Humberto Lepe, que se encuentra presente en la tribuna, sabía muy bien que había higueras que no se podían mover, aunque muchas veces quedaran en medio del parrón. Tan fascinante era para don Andrónico ese lugar, que en más de una oportunidad en que se detuvo a mirar el hermoso paisaje de la hacienda San Vicente, desde el cerro La Cruz, bromeaba a sus amigos diciéndoles que estaba escogiendo el mejor lugar para que descansaran sus restos. El destino quiso que las dos oportunidades que habíamos fijado con don Andrónico para recorrer juntos la hacienda, no lo pudiéramos hacer y que nuestro contacto se limitara a conversaciones telefónicas. Mi reconocimiento a su hija Paola, que desde la Fundación tendrá la responsabilidad de continuar con esta hermosa obra. Don Andrónico fue un hombre de mirada amable, de trato afable, emotivo y cariñoso. Fue un apasionado de su familia, irradiaba amor por su mujer y sus hijos. Si había dudas, aclaraba: “cada vez que estoy con uno de ellos, ese es el regalón”. Siempre decía querer muchísimo a todos. Disfrutó de sus veranos familiares en Hornitos, gozo de sus nietos, que se habían convertido en la mayor de sus alegrías y en una renovada fuente de energía. Al morir su madre, doña Elena, pudo notar la importancia del tiempo que se dedica a la familia. Dijo: “Cuando murió mi madre yo tenía 50 años y me di cuenta de que lo único que ella me había pedido siempre, sin decírmelo, era tiempo, y nunca se lo pude dar”. Que bien aprendió la lección, ya que a partir de ese momento dedicó parte importante de su tiempo a su mujer y a sus hijos, y no es casual que ellos se hayan involucrado tanto en los asuntos de su padre. Este interés surge de esa interesante comunión. Don Andrónico decía: “me llama la atención la falta de diálogo que tienen algunos amigos con su mujer. Me propuse que nunca me sucedería algo así, y cuando llegaba de la oficina a la casa me metía en la cama y a mi alrededor se sentaban mis cinco hijos y mi mujer, y les contaba lo que había sido mi jornada con lujo de detalles”. Son muchas las cosas que se pueden decir de este hombre multifacético. Espero haber cumplido mi compromiso de no referirme a sus negocios. La bancada de la Unión Demócrata Independiente recordará siempre a este chileno ejemplar por su pasión, su audacia, su perseverancia, su sencillez y humildad, su mirada amable y trato afable, su cariño y generosidad, su capacidad para disfrutar de las cosas simples y por el inconmensurable amor a su familia. La bancada de la Unión Demócrata Independiente reconoce en don Andrónico un hombre genuinamente feliz. Señora Iris, qué tranquilidad y satisfacción para usted y sus hijos Paola, Gabriela, Andrónico, Guillermo y Jean Paul, saber que su marido y su padre fue un hombre feliz. El mismo don Andrónico me lo confesó: tiene delante suyo a una persona no sé si habrá muchas absolutamente feliz en todo sentido. He dicho. Aplausos. El señor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra el diputado señor Zarko Luksic. El señor LUKSIC (de pie).-Señor Presidente, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, rindo homenaje a un gran hombre público, Andrónico Luksic Abaroa, por su valiosa y reconocida contribución a nuestro país. Don Andrónico nació en Antofagasta, el 5 de noviembre de 1926. Fue hijo de don Policarpo Luksic Lyubetic, un inmigrante croata que, como muchos otros que arribaron a nuestra patria, llegaron desde Dalmacia. Al igual que mi abuelo, era oriundo de un pequeño pueblo de piedra, Zutivan, que quiere decir “San Juan”, situado en la milenaria isla Brac, que baña el mar Adriático. Su madre fue Elena Abaroa, nieta del héroe boliviano de la batalla de Topate. Su familia, como muchas otras del Norte Grande, fue fruto de la fusión de la cultura europea con la americana. Como anécdota, un compañero suyo de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile me contó que su parentesco con el héroe boliviano le significó salvar con éxito el tedioso y difícil ramo de derecho romano, ya que su profesor, Alcibíades Roldán, al percatarse de dicho parentesco, le pidió simplemente que hablara de la vida del famoso héroe. Como muchos antofagastinos, viajó a Santiago a cursar sus estudios superiores, en su caso en la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile. Terminó la carrera, pero no dio la licenciatura. Su memoria de título es importante resaltarlo versó sobre el liberalismo científico o neoliberalismo. De esta forma, desde muy joven, manifestó su interés por los temas económicos. Si pudiéramos caracterizar a nuestro homenajeado, diríamos que fue un hombre perseverante, imaginativo, cuidadoso hasta en el más mínimo detalle y apasionado por los proyectos que acometía. ¿Y cuáles fueron sus grandes pasiones? Me permitiré mencionar al menos tres que, desde mi punto de vista, retratan su vida y justifican con creces este homenaje. La primera, su familia, compuesta por su mujer, Iris Fontbona, sus hijas e hijos, su hermano Vladimir, sus nueras, yernos y nietos, que integraban su gran prole. Conoció a su señora Iris decía él desde chiquilla; Incluso, una vez me contó que iba a buscarla al colegio. Fue su amor entrañable y compañera por casi cincuenta años. Por sus hijos Andrónico, Guillermo, Jean Paul, Paola y Gabriela, que nos acompañan esta tarde, sentía un legítimo orgullo por las variadas actividades que en el ámbito empresarial, minero, bancario, deportivo y social emprendían con singular éxito. Su segunda gran pasión fue la minería. Desde muy joven, particularmente después de volver de un viaje a Europa, en la década del 50, se dedicó en cuerpo y alma, como un pirquinero más, decía, a buscar en las rocas, en las arenas ardientes del desierto y en la montaña la veta, el mineral escondido. Así encontró numerosos yacimientos, el más destacable la mina El Tesoro. Además, se hizo de Michilla y Los Pelambres, su último gran orgullo, donde invirtió una gran cantidad de millones de dólares. La minería le gustaba tanto que sabía su historia, sus características y los procesos de extracción y de elaboración de las minas, tanto de su propiedad como de las ajenas Más de alguna vez me reclamó por la poca información que tenemos del tema quienes somos autoridades del tema minero. Me señalaba: “El esfuerzo y el riesgo que hay que poner en la actividad minera no se reconoce lo suficiente”. Por eso, nunca le gustó la ley del royalty minero. Similar cariño tenía por el ferrocarril AntofagastaLa Paz, que es una de las pocas empresas cuyos valores se transan en la Bolsa de Londres, razón por la cual durante un buen tiempo vivió seis meses del año en la capital inglesa y los otros seis, en Santiago. Una vez me contó que ese trajín era demasiado costoso para su familia, por lo que un día decidió irse a Santiago para estar con ella. Con respecto a las otras empresas que creó o transformó, la información es conocida. Algunas se encuentran aún reunidas en el holding Quiñenco, que preside su hijo Guillermo; está también el Banco de Chile, cuyo vicepresidente es su hijo Andrónico, y el holding Antofagasta Minerals, dirigido por su otro hijo Jean Paul. Nos decía: “En todas las actividades empresariales hay que actuar con audacia, trabajar duro, contar con un buen equipo, gastar poco.” Jean Paul, en la misa de despedida, nos recordaba alguno de sus dichos: “El que guarda siempre tiene.” y “Si la suerte no llega, hay que ir a buscarla.” Su tercera pasión era la tierra de sus ancestros, la antigua Dalmacia, colonia romana, después Yugoslavia y hoy Croacia. Siempre estuvo ligado a ella. Una vez me contó que al finalizar la segunda guerra mundial, estando Tito en el poder, partió a construir la nueva Yugoslavia junto a otros hijos de inmigrantes croatas. Estuvo poco tiempo, pero lo suficiente para darse cuenta del régimen autoritario que se venía. Posteriormente, cuando Yugoslavia entra en guerra civil y termina desmembrándose, asume un rol protagónico en la creación de la nueva república de Croacia. Su contribución fue fundamental para que Chile, durante el gobierno del presidente Aylwin, fuera el primer país de América en reconocer a la nueva nación. Fue amigo de Franco Tudjman, primer presidente de la nueva Croacia, bajo cuyo mandato se arriesgó mucho, pues fue el primer empresario que invirtió en ese país cuando éste aún estaba en guerra. Famosa fue la adquisición de la industria cervecera Karlovacka Pivovara, que estaba situada a seis kilómetros de la zona de fuego. Me consta, por un viaje que realicé a Croacia acompañando al Presidente Lagos, el cariño y el aprecio que le tienen en ese país. Hablar de Andrónico, como le llamaban, era referirse a un hijo dilecto de ese país balcánico. Posteriormente, siguió invirtiendo en el rubro turístico en diferentes zonas de Croacia. Entre sus adquisiciones se cuenta una propiedad que persiguió por casi cincuenta años: la villa Sherezade, situada en la preciosa ciudadela de Dubrovnik. Con alegría nos relataba que ésta había sido construida por un banquero suizo para su amante turca, una especie de princesa del medio oriente. El relato fantástico de la compra de la villa era el mismo que hacía con pasión cuando descubrió y luego compró su primera mina, El Tesoro; cuando Los Pelambres aumentaba su producción después de una cuantiosa inversión o cuando se refería a los nuevos baños y habitaciones que había financiado para los alumnos de escasos recursos que asistían a la escuelagranja Pascual Baburizza, al que se refirió con tanto detalle el colega Forni, que mantenía en la ciudad de Los Andes. Estaba muy orgulloso de haberle puesto calefacción o de haber arreglado la capilla de esa preciosa hacienda. La misma pasión exhibía cuando se deleitaba con un rico plato, con la uva que iba creciendo en su hacienda de Los Andes o con unos livianos, como decía, alfajores de maicena. Era un hombre generoso, agradecido de la vida, optimista y sencillo; me atrevería a decir que estaba muy lejos del prototipo del empresario. Señor Presidente, estimados colegas, querida familia, señora Iris, Andrónico, Guillermo, Jean Paul, Paola y Gabriela; amigos del entrañable Andrónico Luksic Abaroa, hablar de nuestro homenajeado implica un relato mucho más extenso. Por eso, quiero terminar diciendo que Andrónico Luksic rememora la parábola de los talentos: recibió muchos talentos del Padre, cumplió su tarea con sencillez y generosidad y los multiplicó con creces, no sólo en lo material, sino también en lo auténticamente espiritual. Para muchos fue, entre ellos me incluyo, un verdadero maestro, cuyos consejos y obra jamás olvidaremos y perdurarán en el tiempo. He dicho. Aplausos. El señor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro. El señor DELMASTRO (de pie).-Señor Presidente, estimados colegas, señora Iris; Andrónico, Guillermo, Jean Paul, Paola y Gabriela; Vladimir; familia y amigos de don Andrónico presentes en la tribuna: En nombre de la bancada de Renovación Nacional me corresponde rendir este homenaje póstumo a quien fuera uno de los hombres más notables del mundo empresarial chileno de las últimas décadas. Don Andrónico Luksic Abaroa, un hombre apasionado por los negocios, pero de profundos sentimientos en sus relaciones con la familia y con los amigos, nos deja un legado de ejemplos en el sentido de que la vida está plena de satisfacciones y que es posible encontrar la felicidad cuando se recibe; pero, en especial, cuando se entrega. Marcó señeros y exitosos senderos en los ámbitos de la minería, la industria, las comunicaciones, las finanzas, el turismo, los servicios y en diversos emprendimientos, para los que estuvo siempre disponible y presto a iniciar, contribuyendo significativamente al desarrollo y al bienestar de miles de personas y familias de nuestro país. Por ello, y por ser un pueblo agradecido, nos reunimos el día de hoy para rendir un merecido homenaje a un hombre emprendedor, íntegro, respetado y de gran calidad humana. Homenaje que puede ser un pálido reflejo de su vasta trayectoria y de la sólida contribución que hizo a nuestra sociedad, pero que sólo pretende destacar y agradecer su paso por este mundo, para que sirva de ejemplo a las generaciones futuras. Nació el 5 de noviembre de 1926, en Antofagasta, de padres croatas, don Policarpo y doña Elena, don Adrónico debió abandonar su ciudad natal a temprana edad para estudiar derecho en la Universidad de Chile en Santiago. Posteriormente, terminó su memoria de titulación en París, Francia. De regreso a Chile, poco ejerció la profesión de abogado, para dedicarse muy pronto a los negocios y a la verdadera pasión de toda su vida: la minería. El caminar incansable por el vasto desierto y por los incontables cerros del norte de Chile convirtió a don Andrónico en ese geólogo amateur que le permitió “oler” a la distancia los minerales que celosamente guarda la tierra. Su memoria privilegiada y sentido de la ubicación no perdonaron nunca el lugar de escondite de tanta riqueza natural, que logró extraer, una y otra vez, a través de los años. Como la suerte está siempre acompañada del esfuerzo, don Andrónico logró multiplicar la riqueza extraída de la tierra madre en variadas obras y empresas en diferentes campos del mundo empresarial. Según sus propios recuerdos, por error en la moneda de cambio, logró uno de sus primeros negocios en la venta de la mina Portezuelo a unos empresarios japoneses. Por la transparencia en su forma de pensar, estuvo a punto de corregir la nominación de la transacción, en el sentido de que se trataba de 500 mil pesos y no de 500 mil dólares, como habían entendido sus compradores. En los cincuenta años posteriores don Andrónico logró conformar uno de los conglomerados empresariales más grandes del país, respecto de lo cual nunca hizo alarde, característica que siempre presidió los actos de su vida. Como sucede con los grandes hombres, la sencillez y el bajo perfil que don Andrónico siempre cultivó le granjearon finalmente el aprecio, el respeto y la admiración de quienes le rodearon. Su familia, sus amigos, sus colaboradores y sus pares empresarios. Estos últimos dieron testimonio de esas notables virtudes en días pasados. Durante este medio siglo de incansable actividad, don Andrónico sorteó los tiempos difíciles con audacia y valentía, traspasando las fronteras de algunos gobiernos que en más de una oportunidad se mostraron adversos y pusieron en peligro la continuidad de sus negocios. Su capacidad de diálogo y de entendimiento con los demás le permitieron avanzar en campos donde otros tuvieron dificultades. Su amor y nostalgia por la tierra de sus antepasados le hicieron mirar hacia la isla Brac, Croacia, como un lugar donde desarrollar negocios y nuevas obras. Allí desplegó inversiones en turismo que le dieron nuevas y refrescantes satisfacciones personales, al devolverle algo a esa sufrida nación del viejo continente, que vio nacer a sus ancestros. Con los años, don Andrónico también comenzó a desarrollar iniciativas en el campo del servicio y de responsabilidad social, las que se convirtieron en el elemento central de su vida. Así, en 1966 se integró al directorio de la Fundación Federico Schwager, la que posteriormente adoptó el nombre de Fundación Luksic, que se preocupó por dar apoyo financiero a alumnos de escasos recursos y con buenas condiciones intelectuales para que pudieran costear sus gastos personales durante el transcurso de sus estudios. Esta fundación ha entregado apoyo a cientos de jóvenes para salir adelante en la vida. En 1990, don Andrónico decide hacerse cargo de la hacienda y escuela agrícola de la Fundación Pascual Baburizza, ubicada en Calle Larga, Los Andes, dedicada a la educación e investigación agrícola, que entrega educación técnico profesional a alrededor de cuatrocientos alumnos, la mayoría de los cuales está en régimen de internado y proviene de todo el país. Esta nueva obra la emprendió debido a los vínculos que había tenido su padre, Policarpo, con el mismo Pascual Baburizza cuando llegó a Chile. Recientemente, la Fundación Luksic ha entregado a la comunidad un proyecto pionero en Chile, denominado “Proyecto Cultural y Educacional Cyber Tren”, ubicado en las instalaciones del ferrocarril de Antofagasta a Bolivia. Se trata de una iniciativa destinada a disminuir la brecha digital que existe en nuestro país, beneficiando a estudiantes, profesores, juntas de vecinos y diversas organizaciones sociales de la ciudad. Es una verdadera biblioteca digital transportada por vía férrea y que se encuentra al alcance de los más necesitados y alejados de los centros urbanos. Don Andrónico demostró con su vida y con su ejemplo que la familia y los amigos eran lo más importante de su vida, a los cuales les dedicó devotamente su tiempo, pero, sobre todo, buena calidad de tiempo, pleno de gestos y demostraciones de cariño. La lealtad con sus amigos fue una cualidad que siempre lo caracterizó y quienes lo conocieron de cerca hoy recuerdan esto con nostalgia y mucho afecto. Nunca tuvo una palabra hiriente para nadie y privilegió siempre la amena tertulia y la conversación en torno a la buena mesa, con la familia y con los amigos más cercanos. Sus subordinados lo recuerdan con el mismo afecto, especialmente, por su sencillez y transparencia en todo momento. Don Andrónico deja en este mundo terrenal una hermosa familia, que ha sido pilar y sostén de las múltiples obras que realizó durante su vida y que será digna continuadora de sus realizaciones. Don Andrónico: Chile y quienes lo conocieron en los múltiples aspectos de su vida le agradecen lo que hizo durante su vida empresarial, creando riquezas por doquier y nuevas oportunidades de trabajo para tantos miles de chilenos y chilenas a lo largo del país, pero en forma muy especial le agradecen lo que usted hizo en beneficio y a favor de los más necesitados y carentes de nuestra sociedad. Don Andrónico descansa en la justa paz del Señor. He dicho. Aplausos. El señor ASCENCIO (Presidente).-En nombre del Partido Socialista, rinde homenaje el diputado señor Camilo Escalona. El señor ESCALONA (de pie).-Señor Presidente, la bancada socialista adhiere a las muestras de pesar por el fallecimiento del destacado empresario Andrónico Luksic y hacemos nuestras las condolencias ofrecidas a sus familiares y amigos más cercanos. Con su deceso ha dejado de existir el más importante empresario del sector minero del país. Su fortuna y su éxito como hombre de negocios surgió precisamente de su dedicación a las minas, de aquella ardua labor de arrancar el mineral de la tierra y de transformar esa riqueza en cobre, plata, oro y otros tesoros valiosos que recorren miles de kilómetros para convertirse en instalaciones eléctricas, edificios, cables, vías férreas, embarcaciones, y potenciar el desarrollo de nuestra civilización. Sus amigos admiraron su destreza en este campo y sus cualidades para captar, descifrar y procesar el contenido de aquellos pedazos de roca que pasan a ser parte esencial de la economía moderna. No obstante ser un hombre de fortuna, fue capaz de vencer las fronteras ideológicas, aquellas que muchas veces atrapan en sus redes de intolerancia a quienes llegan a poseer riqueza y poder. Por eso le fue posible acordar con el gobierno de Salvador Allende, según me han informado autoridades responsables de la época, las condiciones del traspaso de sus propiedades carboníferas al Estado, posibilitando la nacionalización de esa industria a comienzos de la década de los setenta. Tal pragmatismo le produjo costos y sinsabores, como haber sido excluido de las primeras privatizaciones ejecutadas por el régimen militar. Sin embargo, una vez desencadenada la crisis de 1982, el régimen imperante ya no pudo evitar su reinstalación y despliegue en el escenario económico nacional desde esa fecha hasta nuestros días. En consecuencia, nos corresponde valorar el tesón y la vocación de poder con que guió su vida, pues significó un impulso indesmentible a las fuerzas productivas de nuestro país. Andrónico Luksic fue, además, amante de sus raíces lejanas, aquellas que heredó de sus padres, que venían de Croacia, demostrando con ello amor a su pasado y compromiso con sus ancestros. Quienes hemos sufrido el destierro obligado sabemos bien lo que significa amar y añorar costumbres, gustos y sabores que se van extinguiendo en la lejanía. Honramos la memoria de un luchador incansable del siglo XX y, al mismo tiempo, pensamos que el XXI deberá recoger el valor y el tesón de personas que, como nuestro homenajeado, se consagran a la tarea titánica e interminable de lograr que la naturaleza entregue lo mejor de sus frutos al servicio de la civilización humana. Reiteramos a su familia nuestras sinceras condolencias. He dicho. Aplausos. El señor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi. El señor ACCORSI.-Señor Presidente, honorable Cámara, familia Luksic: En nombre de las diputadas y diputados del Partido por la Democracia, rindo este sencillo pero sincero homenaje en recuerdo del empresario y filántropo Andrónico Luksic Abaroa, conocido y estimado por varios de nuestros militantes, a los que tendió una mano y ayudó en momentos difíciles. Para la gran mayoría de quienes hoy militamos en el Partido por la Democracia, los que hemos hecho una transición desde el pensamiento socialista a uno socialdemócrata y liberal progresista, el emprendimiento aparece como un valor social, político y económico de la mayor importancia para el Chile de hoy. En la sociedad contemporánea, emprender no consiste en la vieja apropiación de los medios de producción para la construcción de una riqueza que se acumula de manera egoísta, perjudicando los intereses de las grandes mayorías. Hoy significa generar trabajo, progreso y bienestar. A su vez, el Estado, la sociedad políticamente organizada, debe ser capaz de regular para impedir abusos y redistribuir lo que emprendedores y trabajadores construyen mancomunadamente. Esa fue la visión que inspiró a don Andrónico Luksic desde sus inicios. Creo que se adelantó a nuestra época y nos dejó una enseñanza que debemos imitar quienes vivimos en este mundo global. Desde esa perspectiva, la vida y la obra empresarial de don Andrónico Luksic resultan ejemplares. Fue el prototipo del emprendedor moderno, de hombre culto, educado, profesional de fuste, capaz de articular de buena manera las siempre complejas ecuaciones que involucran un riesgo comercial y la libertad empresarial. Tomó decisiones como buen emprendedor. Apostó, creyó, y tuvo golpes de suerte, pero, sobre todo, fue capaz de aminorar sus riesgos con estudio, sapiencia, comprensión de las complejidades de los distintos mercados en que se movía, con trabajo, constancia y, lo principal, con perseverancia. En casi todas las reseñas de su vida que se han escrito en estas últimas semanas se destaca un hecho que ya es anecdótico y que se ha resaltado en este hemiciclo: se decía que vendió la opción que tenía de una mina en el norte grande en 500 mil pesos y sus compradores japoneses entendieron que se trataba de 500 mil dólares. Algunos medios quieren hacer creer que este hecho es la fuente de su riqueza posterior. Nosotros creemos, sinceramente, que ésa es una exageración romántica de la prensa. Tal vez el origen de su riqueza esté en el negocio del cambio de monedas que llevó a cabo en Europa, pero, por sobre todas las cosas, en su espíritu empresarial que demostró desde su primera juventud. Nadie se hace millonario a costa de golpes de suerte, sino a través de la perseverancia. Si uno no está preparado para administrar con responsabilidad su fortuna, para trabajar y para postergar el deseo casi natural de consumo que tiene todo ser humano, no hay éxito. Desde esta perspectiva, un empresario es, por definición, un hombre que ha sabido postergar la satisfacción de necesidades fútiles y aparentes y que aprendió la disciplina, poniendo su voluntad al servicio objetivo de mediano y largo plazo y, sobre todo, pensando en Chile y en los más pobres. Quiero destacar el aporte de don Andrónico al desarrollo del país, a la consolidación de la minería privada en Chile, al desarrollo de complejos industriales y comerciales y, recientemente, su participación relevante en el sector bancario nacional. En cada uno de estos frentes de negocios, el señor Luksic y su familia, especialmente sus hijos Andrónico, Guillermo y Jean Paul, pueden tener el orgullo, que otros no tienen, de decir que nadie cuestiona ni pública ni privadamente el origen de su riqueza ni la forma responsable y legítima con que la han administrado. La responsabilidad social, la generación de capital social, el profundo sentido del respeto a la legalidad y a la institucionalidad democrática son valores que el señor Luksic representó y, sin duda, inculcó a sus hijos y a su familia. Tal vez por su propia experiencia en su Europa natal de la posguerra y de la Guerra Fría y por su nivel cultural superior a la media de los empresarios chilenos, estos valores integran hoy el desiderátum de un complejo industrial y financiero que convierte a esta familia en una de las más pudientes y dinámicas del mundo económico de nuestro continente. Sus raíces croatas siempre están en al vista en toda su familia. Creo, sinceramente, que influyeron en su quehacer. Finalmente, hay una faceta que no podemos dejar de mencionar y que dice relación con el compromiso en la promoción social de don Andrónico Luksic. Hace muchos años y de manera muy silenciosa lo que lo hace aún más valioso, como lo caracterizaba, pues nunca hizo aspavientos de su fortuna ni de su obra filantrópica, como todo gran hombre, don Andrónico constituyó una Fundación que ha entregado más de un centenar de becas anuales durante casi dos decenios en favor de estudiantes de escasos recursos. También colaboró en obras culturales, como la conservación patrimonial urbana en el Norte Grande y, últimamente, se sentía orgulloso por los frutos de su escuela agrícola Pascual Baburizza de Los Andes, cuya acción educativa orientada a los campesinos del Valle de Aconcagua sostuvo y en la cual el mejor alumno al momento de egresar recibe una beca, que lleva su nombre, para financiar los estudios universitarios. Ojalá en nuestro país hubiesen muchos más empresarios con la visión de don Andrónico Luksic. Señor Presidente, por su intermedio, en nombre de los diputados y diputadas del Partido por la Democracia, quiero entregar nuestro aprecio y solidaridad en estos días, que siguen siendo de pérdida y dolor, a la viuda de don Andrónico, la señora Iris Fontbona, a sus cinco hijos: Andrónico, Guillermo, Jean Paul, Paola y María Gabriela, y también a sus 19 nietos. Ellos han recibido la mejor herencia que puede recibir cualquier ser humano de su esposo, de su padre o de su abuelo, que no es la fortuna familiar, sino el saberse poseedores de un nombre limpio, de una vida recta que se puede exponer sin temor al escrutinio más exigente de la sociedad. A ellos reitero el cariño sincero y el reconocimiento del Partido por la Democracia. He dicho. Aplausos. El señor ASCENCIO (Presidente).-En nombre del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa. El señor JARPA (de pie).-Señor Presidente, estimados colegas, señora Iris Fontbona viuda de Luksic, queridos hijos de nuestro homenajeado, Andrónico, Guillermo, Jean Paul, María Gabriela y Paola; nietos, familiares y amigos: Hoy en la Cámara de Diputados, cuna de nuestra democracia, rendimos un merecido y sentido homenaje a don Andrónico Luksic Abaroa, un hombre nacido en nuestra tierra, en Antofagasta, el 5 de noviembre de 1926, y que gracias a su esfuerzo y trabajo se transformó en el empresario más acaudalado de nuestro país y dueño de una de las riquezas más importantes de Latinoamérica. Por sobre todo, fue amante de su tierra, de sus antepasados, de su familia y, además, asumió un compromiso con la sociedad. Don Andrónico estudió en la Universidad de Chile la carrera de Derecho, su memoria versó sobre el Neoliberalismo Económico, cuya tesis obtuvo la más alta distinción: tres coloradas. Sin embargo, desistió obtener el título de abogado otorgado por la Corte Suprema y ejercer esa profesión y optó por la vocación de su vida: el mundo empresarial, que fue su pasión; lo que le permitió dar lo mejor de sí mismo. Como se ha dicho, esta pasión en su trabajo y en las diferentes actividades que desarrolló en la industria, la minería, el transporte, en el sector financiero y en el turístico de su querida Croacia, le permitió ser el hombre más acaudalado de nuestro país. Pero Andrónico Luksic está muy lejos de ese empresario con el sello filosófico del individualismo, pues a medida que aumentaban sus ingresos económicos, se preocupaba de los temas sociales. Así es como creó la Fundación Luksic. Al respecto, sólo mencionaré su inquietud por los jóvenes y los escolares de menores recursos, pero con la capacidad suficiente para completar sus estudios. Otra de sus preocupaciones fue el medio ambiente. Así lo prueba ese parque ecológico de 55 mil hectáreas, entre los lagos Panguipulli y Riñihue y el volcán Choshuenco, donde funcionan una escuela y una posta con las últimas tecnologías, administradas por la Fundación Luksic. En esta oportunidad, quiero recordar especialmente cómo don Andrónico entendía la responsabilidad social. Sabía que los empresarios tenían un compromiso con nuestra sociedad. Pensaba que en los tiempos que vivimos es imprescindible y necesaria la preocupación por nuestros semejantes, por la educación agrícola y por superar la pobreza. La Fundación Luksic se dedica a entregar la única herramienta que permite lograrlo: la educación, ya que con los conocimientos y valores que brinda, las personas pueden crecer y desarrollarse. Sin duda, don Andrónico fue un hombre de éxito y de suerte. Y aquí debo aclarar cómo entendía el éxito. Señalaba que el éxito era la audacia basada en la razón, que nos permite creer que todo es posible, que consiste en saber escuchar, en rodearse de gente, como nos consta, con las capacidades necesarias para desarrollar sus actividades. Sin embargo, destacaba que lo más importante era la disciplina, el esfuerzo y el rigor en el trabajo. Debo aclarar que llamaba suerte a las oportunidades que se presentaban. Pero como también se ha señalado aquí, no hay que esperar que las posibilidades lleguen solas, sino, al contrario, hay que salir a buscarlas. Él no sólo hablaba del éxito en las actividades profesionales. Decía que esta palabra encerraba dos aspectos: obtener la meta que uno se ha trazado, pero en concordancia con nuestros valores íntimos, es decir, el compromiso con la sociedad. Ése es el ejemplo que deseo destacar de don Andrónico. Quiero hacer notar la coincidencia entre el ejemplo, las opiniones y la práctica de don Andrónico con lo que decía Albert Einstein. Este último afirmaba que debe evitarse manifestar a los jóvenes que la única razón de la vida es el éxito. Sostenía que la razón para trabajar en la escuela y en la vida era el placer por el trabajo y el placer por saber que el resultado era el bien de la comunidad. Esta tarde entrego a su esposa Iris, a sus hijos Andrónico, Guillermo, Jean Paul, a sus hijas Paola y María Gabriela, a sus nietos, a su hermano Vladimir y a sus familiares, el sentimiento de pesar del Partido Radical Social Demócrata y el mío por la pérdida de uno de los más importantes hombres en la vida nacional, no sólo en la empresa en el siglo pasado, sino también como representante de los valores universales. He dicho. Aplausos. El señor ASCENCIO (Presidente).-Hago presente a la Sala que, de acuerdo con el artículo 98 del Reglamento, el diputado Maximiano Errázuriz ha hecho llegar a la Mesa su homenaje por escrito para ser insertado en el Boletín de Sesiones. En conformidad con lo estipulado, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala: El señor ERRÁZURIZ.-Señor Presidente, don Andrónico Luksic supo congeniar dos cosas que no siempre resulta fácil de armonizar: su dedicación al trabajo y su tremendo amor por la familia. Hay personas que pueden estar a nuestro lado por años, sin dejarnos nada. Otras, en cambio, en pocas horas logran calar hondo en nuestros corazones. Don Adrónico fue de estos últimos, y su capacidad de afecto no sólo es valorada por su familia, también por sus amigos. Una anécdota que me contó quizá en una de las últimas veces que estuve con él, observé que había adelgazado considerablemente, se veía con varios años menos. Se lo hice notar y me dijo que su amigo Agustín Edwards lo llamó un día para decirle que le había tomado hora con una doctora cubana, porque lo encontró excedido de peso: “no puedo ir mañana a la hora que me tomaste con la doctora, porque tengo un directorio y luego otras actividades”, le respondió don Adrónico, “no te preocupes, ya hablé con Susana (su secretaroa) y te cancelé todos los directorios y reuniones programadas, lo más importante es tu salud”. ¡Ese si que es amigo! me señaló Andrónico. Con frecuencia se destaca su fortuna material. Se señala además, que tuvo suerte en los negocios, pero la mayor fortuna estaba dentro de él: era su capacidad de entregarse a sí mismo. Daba mucho, ayudaba silenciosamente a mucha gente. Su fundación apoya a diversas instituciones; mantiene una escuela agrícola, la Pascual Baburizza en Los Andes, pero su principal riqueza, el gran legado que deja a su familia, a sus amigos y al país es que en la vida nada hay más importante que darse uno mismo. Dar cuesta menos que darse. Hay personas que pueden dar mucho, pero no se entregan a los demás. Don Adrónico se entregó por entero a su familia y a sus amigos. La gigantesca y variada asistencia a sus funerales son el testimonio de ello. ¡Hay tantas personas que trabajan incansablemente, sacrificando su familia y su propia vida! ¿Cuántas veces, al cabo de años, por una situación fortuita pierden lo que han ganado, sin poder tampoco recuperar a una familia perdida? ¿Y cuántas veces mueren con una buena situación económica, pero con una familia perdida? Don Adrónico, por el contrario, demostró que la familia y los amigos son más importantes que las cosas materiales. Esa es su lección; ese es su legado. Nos deja un vacío con su muerte, pero nos deja también un inmenso legado de amor y de prioridades en la vida. Ante la imposibilidad de rendir este homenaje a don Andrónico Luksic Abaroa en la Sala, por haberle otorgado mi partido este privilegio a mi colega Roberto Delmastro, he optado por solicitar su inserción en el boletín oficial de la Cámara de Diputados. Así quedará en la historia de este Congreso el testimonio de mi admiración y respeto por un hombre que supo ser un gran empresario, un gran amigo, pero, por sobre todo, un amante de su familia y un ejemplo de hombre en la vida. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).-La señora Iris Fontbona viuda de Luksic ha hecho llegar una carta a la Mesa, en representación de la familia, que dice: “Por medio de la presente, deseo agradecer muy sinceramente a usted y, por su intermedio, a las señoras y señores diputados de la República de Chile, el gesto de reconocimiento y afecto que han tenido para con mi esposo, recientemente fallecido, al efectuar el homenaje en su honor en la Cámara de Diputados. Quiero aprovechar esta oportunidad para hacer presente a ustedes que, tanto a mí como a mi familia, nos ha sorprendido profundamente el gran afecto concitado por Andrónico en un ámbito que trasciende el de su sencillez y privacidad que cultivó con tanto esmero, el cual entendemos que ha correspondido al cariño y dedicación que entregó siempre, tanto en sus actividades empresariales como en su labor social, como un pequeño aporte al bienestar de nuestro país, que él tanto quería. Les saluda muy cordialmente a ustedes, Iris Fontbona de Luksic y familia.” (Aplausos). De esta manera, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje en memoria del destacado empresario chileno, señor Andrónico Luksic Abaroa, recientemente fallecido. Agradecemos a su familia y amigos el habernos acompañado esta tarde desde las tribunas. V. ORDEN DEL DÍA INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES COMO CONSECUENCIA DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY Nº 19.759. El señor ASCENCIO (Presidente).-En el Orden del Día, corresponde conocer el informe de la Comisión Investigadora encargada de analizar la situación de los derechos de los trabajadores como consecuencia de las modificaciones introducidas por la ley Nº 19.759. Antecedentes: Informe de la Comisión Investigadora, sesión 68ª, en 20 de abril de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 5. El señor ASCENCIO (Presidente).-Diputado informante es el señor Juan Pablo Letelier, quien, por acuerdo de los Comités Parlamentarios, dispondrá de 15 minutos. El señor LETELIER (don Juan Pablo).-Señor Presidente, pido la palabra sobre un punto de Reglamento. El señor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra su señoría. El señor LETELIER (don Juan Pablo).-Señor Presidente, es absolutamente imposible rendir el informe en 15 minutos, de manera que solicito no poner limitación de tiempo. El señor ASCENCIO (Presidente).-¿Habría acuerdo para otorgar 30 minutos al diputado señor Juan Pablo Letelier para rendir el informe? El señor DITTBORN.-Me opongo. El señor LETELIER (don Juan Pablo).-Señor Presidente, solicito que llame a reunión de Comités. El señor ASCENCIO (Presidente).-Cito a reunión de Comités. Se suspende la sesión. Transcurrido el tiempo de suspensión: El señor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra el diputado informante, a quien ruego ajustar su intervención a un tiempo aproximado de 30 minutos. El señor LETELIER (don Juan Pablo).-Señor Presidente, paso a rendir el informe de la Comisión Investigadora encargada de analizar la situación de los derechos de los trabajadores como consecuencia de las modificaciones introducidas por la ley Nº 19.759, es decir, por la última reforma laboral. En virtud del proyecto de acuerdo Nº 327, aprobado por la Sala el 3 de diciembre de 2003 y suscrito por las diputadas señora Adriana Muñoz y María Antonieta Saa y por los diputados señores Carlos Montes, Pedro Muñoz, Alejandro Navarro, José Pérez, Edgardo Riveros, Rodolfo Seguel, Boris Tapia y Esteban Valenzuela, se proponía la creación de una Comisión Investigadora para evaluar las modificaciones introducidas al Código del Trabajo por la ley Nº 19.759. En lo sustantivo, el acuerdo de la Cámara consistió en constituir una Comisión Especial Investigadora para evaluar las consecuencias de la aplicación práctica de la última reforma laboral, además de precisar las eventuales soluciones en las medidas legislativas propuestas recientemente, con especial atención a los sucesivos incumplimientos empresariales de la normativa laboral vigente, a pesar de las iniciativas legislativas sobre la materia. En segundo término, se acordó que la Comisión deberá desarrollar la investigación en el plazo máximo de noventa días desde su constitución. En tercer lugar, la Comisión habrá de consultar la opinión de las siguientes instituciones: organizaciones sindicales superiores, Central Unitaria de Trabajadores, confederaciones, federaciones y sindicatos nacionales; Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Corporación de Asistencia Judicial, Fiscalía Nacional de Quiebras, organizaciones de empleadores, Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Dirección del Trabajo, Organización Internacional del Trabajo, Asociación de Abogados Laboralistas, organizaciones empresariales como la Sociedad de Fomento Fabril y Confederación de la Producción y Comercio, entre otras. Por último, se acordó además que la Secretaría de la Cámara establecerá las medidas necesarias para recabar, de trabajadores y sindicatos, los antecedentes relacionados con la materia investigada. La Comisión estuvo integrada por los diputados señores Julio Dittborn, Marcelo Forni, Pablo Longueira, Carlos Montes, señora Adriana Muñoz, señores Nicolás Monckeberg, Carlos Recondo, Edgardo Riveros, Rodolfo Seguel, Boris Tapia, señora ximena Vidal, señor Carlos Vilches y por quien habla, a quien le correspondió el honor de presidirla. Además, la Comisión contó con la colaboración del Secretario de la Comisión de Trabajo, abogado señor Pedro Muga. La Comisión celebró 19 sesiones ordinarias, además de una constitutiva, las que contabilizan un total de 20 sesiones desde el inicio de su trabajo, en abril de 2004. El plazo original entregado a la Comisión fue ampliado en dos oportunidades por la Sala de la Corporación. La rendición de este informe estaba pendiente desde principios de este año. Las personas invitadas y sus respectivas intervenciones figuran en el anexo II del informe. Sim embargo, a modo de ejemplo, daré algunos nombres. La Comisión contó con la asistencia de las siguienrtes personas: Ricardo Solari, ministro del Trabajo y Previsión Social; María Ester Ferez, directora de la Dirección del Trabajo, quien entregó un informe de gran utilidad; Arturo Martínez, presidente de la Central Unitaria de Trabajadores; Diego Corvera, presidente de la Asociación Gremial de Abogados Laboralistas; Abraham Ducasse, presidente de la Asociación de Industriales Metalúrgicos; Sebastián Burr, consejero de la Asociación de Industriales Metalúrgicos, Asimet; Osvaldo Herbach, presidente de la Central Autónoma de Trabajadores, CAT, y de múltiples otros representantes del sector comercio, como los presidentes de los sindicatos de Almacenes París, del sindicato de trabajadores de aseos industriales Casino Limitada, del sindicato de trabajadores de Supermercados Carrefour, de la Confederación Nacional de Trabajadores del Comercio, Producción y Servicio, Conatracops, etcétera. Más de seis páginas detallan la nómina de los representantes del comercio y de las comunicaciones; entre otros, el presidente del sindicato Aldea e Inversiones y los dirigentes sindicales del diario La Nación, de Televisión Nacional, de Canal 13 y de UCV Televisión. Los representantes del sector bancario nos sorprendieron con sus presentaciones. Asimismo, fue muy relevante la participación de Moisés Labraña, presidente de la Confederación Minera de Chile; de Pablo Raúl Godoy, ex dirigente y asesor laboral de los representantes de las grandes mineras y de las empresas contratistas de la minería. También contamos con la presencia de representantes del sector transporte, del sindicato de trabajadores de portaequipaje, de Lan Chile, del sindicato de trabajadores de la Conatrach, de choferes, etcétera; de trabajadores del sector clínicas, AFP e isapres; del sector portuario, forestal y agrícola; de las temporeras y temporeros, representados, entre otros, por dirigentes de la Asociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas, Anamuri; de Congemar, representados por el señor Guillermo Risco, y del empresariado. Quiero agradecer en forma especial la participación de Asimet; de Juan Claro González, presidente de la Confederación de la Producción y del Comercio; de don Carlos Urenda, gerente general de la Confederación de la Producción y del Comercio, y del presidente de la Comisión de Trabajo, Capacitación y Empleo, don Augusto Bruna, entre otros. También contamos con la participación de don Rodrigo Albornoz, presidente de la Corporación de Asistencia Judicial Metropolitana, y de Paula Correa, directora general de la misma; del superintendente de Quiebras, don Diego Lira Silva, y de algunos magistrados que hicieron un gran aporte a la discusión y conocimiento de estos temas, entre ellos, doña Marcia Undurraga Tensen, jueza del tercer juzgado laboral de Santiago; Ana María Arratia Valdebenito, jueza del segundo juzgado laboral de San Miguel, y Álvaro Flores, juez del octavo juzgado laboral de Santiago. Por otra parte, recibimos antecedentes de la Biblioteca del Congreso Nacional, de la Dirección del Trabajo, de los Departamentos de Derecho del Trabajo de la Pontificia Universidad Católica de Chile, de la Universidad de Chile y de la Universidad de Concepción. Asimismo, recepcionamos numerosos documentos atingentes a nuestra investigación, que están incluidos en los anexos que acompañan el informe. Algunos antecedentes generales. En noviembre de 2000, el Supremo Gobierno presentó a trámite legislativo la iniciativa que luego se convertiría en la ley Nº 19.759. El mensaje original señalaba que los desafíos que el nuevo siglo nos está mostrando cada vez con mayor velocidad y certeza en el ámbito de una economía cada día más globalizada, sólo podrán ser enfrentados con éxito por aquellos países que dispongan de un sistema de relaciones laborales caracterizado por la cooperación más que por el conflicto, en el que las partes lleguen natural y cotidianamente, a través de pactos de flexibilidad, a los acuerdos que permitan adaptar a la empresa a sus desafíos productivos, con total respeto y consideración por los derechos de los trabajadores que la integran y asegurando la adecuada distribución de los beneficios que dicha capacidad importa. Éste es el imperativo esencial de las normas sobre negociación colectiva a cuya discusión invitamos en el seno del Parlamento, escenario natural de los acuerdos políticos que determinan el futuro de la nación”. El mensaje se refería también a los principales objetivos del proyecto: perfeccionamiento de las normas sobre organizaciones de trabajadores y de protección contra las prácticas antisindicales; posibilitar relaciones laborales armónicas en un mundo globalizado; mejoramiento del respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores, lo que significaba, entre otras cosas, incorporar en la legislación interna el Convenio Nº 111 de la OIT sobre no discriminación en el empleo y amparar los derechos laborales del trabajador como mecanismo que desincentive el dumping laboral; perfeccionamiento del régimen de capacitación laboral y nuevas modalidades de contratación, que incluían el trabajo efectuado desde lugares distintos del recinto empresarial a través de medios tecnológicos el teletrabajo, el empleo juvenil y el contrato de formación y la flexibilización de la jornada laboral. Por último, como punto especial, incluía la protección de los trabajadores de temporada. Los referidos objetivos que perseguía dicha iniciativa legal fueron sistematizados en determinados contenidos que no detallaré ahora, y constituían la esencia de la propuesta hecha por el Presidente de la República en 2002. El mensaje original, que contenía un conjunto de materias que el Ejecutivo sometió a la consideración del Congreso Nacional, así como la indicación sustitutiva, no fueron aprobados por diferentes razones. En efecto, durante los respectivos trámites reglamentarios fueron rechazadas, entre otras, las siguientes materias: Primero, las normas sobre trabajo realizado en régimen de subcontratación y suministro de trabajadores. Este capítulo dio origen a una iniciativa legal separada que se encuentra actualmente en trámite en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de nuestra Corporación. Segundo, no fue aprobada la eliminación del concepto de empresa del artículo 3º del Código del Trabajo, porque originaba la expansión de razones sociales sin una correlación de laboralidad asociada a ella, permitiendo la elusión de las obligaciones laborales y previsionales del trabajador. Tercero, las normas referidas a la posibilidad de pactar jornadas de trabajo entre trabajadores y empleadores, sobre la base de los ciclos de producción y cargas de trabajo de las empresas. Por último, tampoco se alcanzó acuerdo para lograr la eliminación de los reemplazantes en caso de huelga. En octubre de 2001, se publicó en el Diario Oficial la actual ley Nº 19.759, cuyas normas entraron en vigencia el 1 de diciembre del mismo año, con excepción de la norma que reduce la jornada de trabajo de 48 a 45 horas semanales y aquella que establece la obligación de incrementar literas en los vehículos de transporte de carga terrestre interurbano, cuya vigencia se encuentra diferida al 1 de enero del año en curso. No me voy a referir a los principales contenidos del proyecto que se aprobó, porque están contenidos en las páginas 44 a 99 del informe. Sólo quiero decir que, al momento de evaluar esta reforma laboral y teniendo como antecedente el informe de la primera comisión investigadora sobre la cultura laboral existente en nuestro país, rendido en esta Corporación el 2001, se constituyó esta Comisión Investigadora, que recibió múltiples denuncias de todos los actores ya mencionados y cuyos textos están extractados en el anexo II del informe. Permítaseme mencionar algunos casos. Por ejemplo, en el sector comercio, se criticó la forma en que se aplica la polifuncionalidad, que llega a extremos; la simulación de contratos, el abuso en la determinación de la hora de colación, respecto de lo cual no existe un criterio uniforme; la multiplicidad de jornadas dentro de una misma empresa, lo que constituyó una sorpresa para muchos de nosotros. Ello implica que el trabajador se encuentra permanentemente a disposición de su empleador, por cuanto éste las aplica en forma variable, y “se están aplicando, sobre todo en los supermercados y multitiendas”, como lo señaló en su oportunidad el representante de la confederación de trabajadores del sector. El sector comercio también denunció las insuficientes facultades de la Dirección del Trabajo, las amenazas de despido para impedir la constitución de sindicatos, el no pago de horas extraordinarias, en particular, en eventos nocturnos, la judicialización de los conflictos laborales en el marco de un sistema muy lento, con juicios que demoran hasta dos y tres años. El representante de la Federación de Trabajadores de Johnson´s manifestó que los empleadores preferían pagar multas o abogados para prolongar los casos, en vez de respetar las normas laborales. También se denunciaron el bajo monto de las multas en materia de infracciones laborales, el número abusivo de convenios colectivos, la modificación unilateral de la jornada de trabajo; los despidos sobre la base de antecedentes comerciales en Dicom algunas situaciones personales, muchas veces, eran causa de despidos, el incumplimiento de la ley de la silla, la prohibición de ingreso a la empresa a dirigentes sindicales. Estas son sólo algunas de las denuncias que recibimos del sector comercio. También nos sorprendieron las denuncias relacionadas con el sector comunicaciones: contratación por obra o plazo fijo es el caso de los camarógrafos que los fines de semana cubren las noticias para los distintos canales de televisión, suministro de personal, contratos de renta variable, con sueldo de base mínimo de diez mil pesos; atomización de las empresas como consecuencia de los holding; negativa a entregar a sindicatos antecedentes sobre socios por lo dispuesto en el artículo 5º del Código del Trabajo; polifuncionalidad, abuso en la utilización de la fórmula de “exclusiva confianza”, que se le reconoce a algunos trabajadores de las empresas, de acuerdo con el artículo 22. En el sector bancario, recibimos denuncias relacionadas con las escasas atribuciones de la Dirección del Trabajo; nuevamente la polifuncionalidad mal aplicada, el reemplazo de trabajadores en huelga, el suministro de personal por empresas externas, llega a situaciones desconocidas por algunos, como la subcontratación en el sistema financiero de manera como decían algunos “grosera”; el acoso moral; las dudas sobre la identidad del empleador crítica muy fuerte contra el sector financiero, la justicia laboral lenta, la externalización de funciones, y el no pago de horas extraordinarias. En el sector de servicios vinculados a clínicas privadas, AFP e isapres, los principales reclamos formulados por los trabajadores fueron: amenaza de despido frente a negativa de suscribir nuevos contratos de trabajo o aceptar modificaciones unilaterales a los vigentes; no pago de gratificaciones, modificación unilateral de los convenios colectivos, excesiva recarga y malas condiciones de trabajo, negativa a reconocer la existencia de organizaciones sindicales, tema planteado por el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la AFP Santa María; despido por afiliación sindical, polifuncionalidad, insuficientes facultades de la Dirección del Trabajo, postergación en el pago de la indemnización por años de servicio. Los sectores portuarios, forestales, agrícolas y vinculados a la silvicultura mencionaron escasa fiscalización de la Dirección del Trabajo, desconocimiento del derecho a la negociación colectiva o constitución de sindicatos, cambio unilateral del contenido del contrato de trabajo y desconocimiento de derechos adquiridos, despido de trabajadores asociados a sindicatos, falta de condiciones de trabajo adecuadas fue muy elocuente lo que nos indicaron algunos trabajadores de empresas vinculados al sector pesquero de Quellón; desconocimiento del derecho a la interrupción de la jornada de trabajo para colación, y desconocimiento del fuero maternal y del derecho a sala cuna. Reitero: éstas fueron algunas de las denuncias que escuchamos en la Comisión, tras una seria exposición de la Central Unitaria de Trabajadores respecto de lo adecuado o no del Código del Trabajo en relación con la actual estructura del mercado laboral, y una muy constructiva reflexión de los representantes de Asimet, en la cual, a nivel de empresarios y de diferentes sectores de la economía, quedó establecido en forma clara en qué sectores existe respeto a los sindicatos y a la negociación colectiva, y en cuáles hubo mayores denuncias, las que, sin duda, se concentraron en los de servicios, comercio, bancario y agrícola. Conclusiones. Analizados los contenidos precedentemente expuestos en el informe, que dan cuenta de la situación de los trabajadores a la luz de la última reforma laboral, surge como primera conclusión, indubitada y categórica, a juicio de la Comisión, que en un amplio sector de nuestra clase empresarial persiste una cultura laboral que atenta contra una relación armónica y de respeto mutuo entre las partes que establecen entre sí una relación laboral, que en varios sectores se traduce en transgresiones constantes y sistemáticas a los derechos que a éstos la ley les otorga en aras de proteger tanto su integridad física como psicológica. Existe la sensación al interior de la Comisión de que, sin perjuicio de las bondades e intención de la última reforma laboral, contenida en la ley Nº 19.759, sus efectos han sido claramente insuficientes en el ámbito de las relaciones laborales, como consecuencia de no haber sido abordadas en ella diversas materias de suyo importantes, como, por ejemplo, la eliminación del concepto de empresa o no haber regulado la tercerización de manera integral o por la incapacidad de hacer cumplir sus términos oportunamente, así como por la ineficacia de los mecanismos de reclamos ante los incumplimientos de las mismas. No obstante, sería inexacto concluir que todos los empresarios son incapaces de mantener adecuadas relaciones laborales con sus trabajadores, pero existe una amplia gama de incumplimientos, tanto de las normas como del espíritu de la ley Nº 19.759. Resulta paradójico constatar que mientras el país ha tenido altas tasas de crecimiento económico, con resultados cada vez más favorables para las grandes empresas, los trabajadores de éstas se sientan sistemáticamente al margen de los beneficios que, con su trabajo diario, contribuyen a producir, y con crecientes precariedades en su estabilidad laboral. Figuras tales como la polifuncionalidad, suministro de mano de obra, tercerización, distribución de jornadas, prácticas antisindicales, etcétera, utilizadas recurrentemente por los empleadores, configuran un cuadro de inequidad en la relación laboral tal, que requiere ser abordado con urgencia en el contexto de relaciones laborales modernas, justas y orientadas al desarrollo del individuo y de su familia. A juicio de la Comisión, tales problemas no admiten dilación y deben ser asumidos con prontitud a la luz de las numerosas resoluciones de la OIT, los resultados de la fiscalización de la Dirección del Trabajo, las denuncias de los propios afectados y de sus organizaciones, y de la visión de la propia Iglesia Católica, de forma tal que los tiempos de rectificación son ahora, y urge afrontarlos, por una parte, a través de una legislación eficazmente protectora de los derechos de los trabajadores y, por otra, de una fiscalización dotada de elementos humanos y técnicos competentes. De este modo, a juicio de la Comisión, los aspectos abordados por ella en el marco de su investigación, han generado la convicción de que los problemas e injusticias detectados deben ser asumidos a través de propuestas concretas de carácter legislativo. Los principales aspectos por abordar en esta nueva legislación deberían ser los siguientes: I. Concepto de empresa y subcontratación. Uno de los aspectos más relevantes que se ha detectado en el desarrollo de esta investigación es el referido al ocultamiento de la identidad del empleador a través de “aparentes” figuras de tercerización, lo que puede dar origen a muchas situaciones de desprotección para el trabajador, ya que, a veces, lo que se oculta es la real dependencia y subordinación que se ejerce en el contrato de trabajo y, en otras oportunidades, implica difuminar el patrimonio en el que el trabajador puede hacer efectivo sus derechos laborales y previsionales. Las figuras a través de las cuales se dan estas infracciones son las siguientes: a.Subcontratación: La ley Nº 16.757 consideraba ilegal la subcontratación de servicios pertenecientes al giro propio o principal de la empresa. Dicha norma fue derogada en 1994, lo que hizo girar el eje del análisis ya no a las funciones desempeñadas por el contratista, sino a la calidad jurídica de su relación con el mandante. De tal forma, la subcontratación es considerada como una buena herramienta de creación y especialización de las empresas en la medida en que sea ejercida por empleadores que puedan desarrollar sus servicios en forma autónoma. No quiero alargarme en esto, pero lo cierto es que una de nuestras conclusiones específicas es que la forma en que se ha utilizado la subcontratación, por su falta de precisión en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social se está discutiendo este punto, en el nuevo proyecto sobre subcontratación y suministro de trabajadores, por momentos, ha distorsionado la relación de dependencia y ha atentado contra los derechos de los trabajadores. b.Suministro de trabajadores: Una segunda variante abordada por la Comisión es el suministro de personal por parte de las empresas proveedoras. c.Uso de razones sociales: Existe uso abusivo de este elemento por parte de un mismo dueño o empleador. Esto dice relación con la confusión sobre la persona del empleador. Por último, existe otro aspecto que no dice relación con el ocultamiento de la persona del empleador, sino con la empresa que está en situación de crisis y se anuncia un término más o menos evidente de su funcionamiento. Muchos lo calificaron como un fraude comercial. En este caso, los bancos y las restantes entidades financieras acreedoras de la empresa se conciertan con ella a fin de eludir el pago a los acreedores de mejor derecho, es decir, trabajadores, cajas de previsión, entre otros. II. Terminación del contrato de trabajo. Nuestra propuesta en esta materia es extensa. A juicio de la Comisión, la llamada ley BustosSeguel se ha visto seriamente limitada respecto de su ámbito de aplicación, a través de la jurisprudencia de los tribunales, lo que haría necesaria una interpretación legislativa sobre estos problemas. En primer lugar, los tribunales han acotado el alcance de la nulidad del despido que establece la ley. En segundo término, por la aplicación de la jurisprudencia, esta ley no es aplicable en los casos de despido indirecto. El tercer elemento que dice relación con la no aplicación de esta norma tiene que ver con el término de la relación laboral cuando ella se debe al vencimiento del plazo o a la conclusión de una obra. Es curioso ver cómo han aumentado los contratos por obra o faena y en esta materia no logran ser aplicados el espíritu y la letra de la ley Bustos-Seguel. En cuarto lugar está la simulación de contratos. Existe una gran informalidad laboral en nuestro medio esto no es novedad y una de las formas que adquiere es mediante la simulación de contratos de prestación de servicios o, como se suele llamar, “contratos a honorarios”, en lugar de suscribir y extender, como corresponde, un contrato de trabajo regulado por el Código del Trabajo. Estos son algunos de los temas sobre los que consideramos necesario legislar. III. Prácticas antisindicales, libertad sindical y negociación colectiva. La reforma laboral vigente desde el 1 de diciembre de 2001 introdujo modificaciones a fin de sancionar de manera más drástica las prácticas antisindicales y modificó el procedimiento especial. Sin embargo, a juicio de esta Comisión, siguen produciéndose prácticas antisindicales en nuestro país. Por ejemplo, esta Comisión ha tomado conocimiento de que una gran empresa del sector de las telecomunicaciones ha desarrollado una política antisindical que significó que, entre julio y noviembre de 2003, se cambiaran alrededor de 1.500 trabajadores es decir, la mitad de la dotación de cinco sindicatos a uno favorecido por la empresa. Por la vía de la presión se logró que más de la mitad del personal se traspasara de los sindicatos con los que la empresa tenía dificultades al sindicato administrativo. En opinión de la Comisión, las prácticas antisindicales ejercidas por algunas empresas lesionan gravemente los derechos tutelares de los trabajadores consagrados en los artículos 2º y 289 del Código del Trabajo. Es necesario recordar que la afiliación sindical y la negociación colectiva son derechos que la OIT ha consagrado como fundamentales en el ordenamiento laboral, y nuestro país ha suscrito la declaración de 1998 al respecto. Asimismo, ambos derechos tienen rango constitucional en nuestro propio ordenamiento jurídico. IV. Fiscalización de la Dirección del Trabajo. De los antecedentes recogidos por la Comisión, se ha visto con cierta claridad que la labor de la Dirección del Trabajo en materia de fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral adolece de falta de recursos humanos y técnicos que impide la adecuada protección de los derechos de los trabajadores. En efecto, en Chile existen unas 500 mil empresas que agrupan a cerca de seis millones de trabajadores. Ahora bien, la Dirección del Trabajo dispone de un total de 1.700 funcionarios en todo el país, lo que a todas luces es insuficiente. En todo caso, es preciso consignar que un elemento relevante a la hora de obtener un adecuado índice de cumplimiento de la legislación laboral, es el que dice relación con el establecimiento de una cultura de mejoramiento de las relaciones laborales, cambiando el eje confrontacional que se ha dado en nuestra historia reciente por uno de colaboración y alianza estratégica para enfrentar exitosamente los desafíos comerciales del país. A esta labor podría colaborar la Dirección del Trabajo a través de múltiples instancias, como el departamento de mediación y conciliación o el programa de fiscalización preventiva. Sin embargo, ello se hace extremadamente dificultoso ante la falta de recursos humanos y materiales suficientes para llevar adelante las labores que le imponen el ejercicio de sus funciones regulares. Con todo, este organismo ha logrado levantar una serie de estadísticas referidas a sectores productivos, su nivel de violación de las leyes laborales, niveles de beneficios, incidencia de los instrumentos colectivos, tasas de sindicalización y otros elementos necesarios y fundamentales para sostener el mejor curso de las modificaciones legales que sean adecuadas. V. Derechos fundamentales. Los que asistieron a la Comisión afirmaron que a diario las empresas discriminan a trabajadores por causas ajenas a sus capacidades profesionales o técnicas, con lo cual infringen normas sobre la materia. VI. Jornada, descanso, turnos y sistemas especiales. Estadísticas actualizadas de la Dirección del Trabajo y estudios de casos de empresas específicas, revelan la forma en que éstas organizan el tiempo de trabajo, presionando el cumplimiento efectivo de las normas sobre jornada de trabajo, generando variados problemas en esta materia, en especial la relación entre remuneraciones variables y límites de duración del tiempo de trabajo. Al respecto, los trabajadores del comercio denunciaron que al tener un sueldo base variable, deben trabajar, incluso, más de diez horas diarias para ganar el sueldo mínimo con el que deben mantener a su familia. En esta materia hay una evidente relación de desequilibrio. VII. Eficacia de los derechos laborales. Un reciente estudio de la Dirección del Trabajo sobre la eficacia judicial de los derechos laborales arrojó que difícilmente puede hablarse de una protección judicial idónea de ellos. A propósito, el señor Álvaro Flores Monarde, juez del 8º Juzgado Laboral de Santiago, en la página 74 del Anexo II, “Subrayó que, actualmente, existen veinte juzgados especializados del trabajo. En 1932, había 31, y en 1981, cuando se suprimen por decisión del gobierno militar, había 32, cifra similar a la de los orígenes”. Recientemente logramos reponer varios juzgados especializados del trabajo. Su ausencia es un cuello de botella que impide ejercer efectivamente los derechos laborales. Las conclusiones sobre esta materia fueron aprobadas por la Comisión por 5 votos a favor y 1 voto en contra. En su momento, el diputado Dittborn dará a conocer su opinión de minoría. Es importante destacar que, a pesar de las diferencias de opinión sobre algunos aspectos, los temas abordados tienden a ser compartidos. En el concepto de empresa, en los problemas de subcontratación y de suministro de trabajadores, en el uso de razones sociales, en el fraude comercial, etcétera, hubo consenso para legislar en el futuro. A continuación, daré a conocer las proposiciones de la Comisión. Consideramos esencial legislar sobre aquellos temas que no fueron abordados en la última reforma laboral, en los cuales radica parte de los problemas detectados. Los presidentes de la CUT y de Asimet comparten que es necesario elaborar un nuevo Código de Trabajo, de acuerdo con las relaciones laborales contemporáneas. Es evidente que la estructura del Código del Trabajo vigente no da cuenta de la organización del trabajo actual ni menos de su dinámica a futuro. Más allá del consenso y de la voluntad de abordar este tema desde diferentes perspectivas, la Comisión propone lo siguiente: En primer lugar, es necesario constituir, con carácter de permanente, una Comisión que tenga por objeto la evaluación sistemática o metódica de la evolución del mercado de trabajo, del estado de las relaciones laborales y del cumplimiento de las leyes laborales, cuya presidencia sea rotativa entre las distintas bancadas políticas y su Secretaría esté dotada de facultad ejecutiva, a fin de solicitar y recabar los antecedentes y testimonios necesarios para el trabajo en dicha instancia. La idea es que exista una Comisión permanente de seguimiento de la dinámica del mercado de trabajo nacional para coadyuvar y fiscalizar el cumplimiento de la ley. En segundo lugar, solicitar al Supremo Gobierno que agilice la tramitación de los proyectos sobre creación de nuevos tribunales del trabajo y, especialmente, establecimiento de nuevos procedimientos de cobranzas previsionales y varios trabajadores expresaron que, a pesar de existir una buena ley y la voluntad del Congreso Nacional de reconocerles sus derechos, muchas veces ellos no pueden ejercerlos debido a los procedimientos que aplican los tribunales de justicia. En tercer lugar, pedir al Supremo Gobierno que dote a la Dirección del Trabajo de una planta funcionaria acorde con la realidad del mundo del trabajo detectada en esta investigación, la que debe fiscalizar con personal y mecanismos modernos e idóneos. En cuarto lugar, solicitar al ministro del Trabajo la integración de una Comisión especial, con representación de todos los sectores involucrados en el quehacer laboral, con el objeto de estudiar la formulación de un nuevo Código del Trabajo que recoja en plenitud las actuales realidades laborales que coexisten en nuestra economía, de acuerdo con su inserción en un mundo globalizado. Se sugiere que el trabajo de esta Comisión debe contar con la suficiente representatividad, con el propósito de llenar el vacío dejado por la ausencia de la instancia de diálogo social formal y organizado. En quinto lugar, crear de una Comisión de Ética Empresarial, compuesta por los diferentes sectores productivos, que tenga por función velar por la responsabilidad social de las empresas y las buenas prácticas laborales, procurando la formación de tribunales de ética y el cumplimiento de las cláusulas sociales asociadas a los tratados de libre comercio celebrados por el país. Hay muchas empresas que tienen buenas prácticas laborales , las cuales deben ser ampliadas y socializadas con los otros actores. Por último, se propone solicitar a la Dirección del Trabajo información periódica sobre los niveles y naturaleza de las infracciones más recurrentes, a fin de contar con el insumo consistente para la formulación de iniciativas legales, tanto de origen parlamentario como de las que se deben solicitar al supremo Gobierno. Con esto, concluyo el informe de las seis materias, respecto de las cuales hay proposiciones concretas aprobadas por la Comisión, y de las siete áreas donde se debe avanzar a través de legislaciones específicas por parte del Congreso Nacional. He dicho. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn. El señor DITTBORN.-Señor Presidente, efectivamente, tal cual lo dijo el diputado informante, fui el único voto contrario a este informe, pero no por no compartir muchas de las cosas que en él se dicen, como que existen empresas que violan el espíritu y, a veces, también la letra de la legislación laboral que nos rige, sino por el ánimo descalificatorio con que nació la Comisión. En el proyecto de acuerdo que da vida a esta Comisión se establece que todos los empresarios en Chile violan sistemáticamente los derechos de los trabajadores. Por ejemplo, se dice: “Que, como consecuencia de lo anterior, se presiona ilegítimamente sobre los derechos de los trabajadores para impedir la formación de sindicatos y debilitar sustancialmente los existentes, atomizar o impedir la negociación colectiva, bajar las remuneraciones y precarizar el empleo, o para evitar el pago de gratificaciones, etcétera.” Es decir, se hace una acusación al voleo tremendamente grave. Nada se dice en el proyecto que algunas empresas son las que no cumplen con la legislación laboral. Se hace una descalificación total. Este proyecto de acuerdo me parece muy injusto, especialmente cuando advertí, recientemente por televisión, las elogiosas palabras que sus mismos firmantes le prodigaron a don Andrónico Luksic Abaroa, que en paz descanse, cuando celebraron a este empresario como una persona que había hecho mucho bien al país. Imagino que también fue una persona que cumplió con la legislación laboral. Sin embargo, nada de eso está en este proyecto de acuerdo. Por el contrario, está lleno de resentimiento contra un sector de la sociedad que, como se dijo en el homenaje a Andrónico Luksic, es muy valioso. Emprender, hoy, en una sociedad como la chilena, no es fácil. Nuestras empresas están en una economía tremendamente abierta, pues tenemos tratados de libre comercio con las principales potencias del mundo y deben competir con las mejores. Entonces, lo que uno esperaría, al menos, de este tipo de comisiones o de los proyectos de acuerdo que dan origen, es algo de ecuanimidad; que, por lo menos, se dijera que hay algunas empresas que no cumplen con la legislación laboral, con su letra y con su espíritu, y que a ésas vamos a perseguir y sancionar a través de los tribunales o de la vía administrativa de la Dirección del Trabajo. Aquí debiera decirse lo que todos lo sabemos que muchas empresas, probablemente la mayoría, cumplen con la legislación laboral, con su letra y espíritu. Por eso, para introducir elementos de imparcialidad, de equilibrio, en la discusión, voté en contra del proyecto de acuerdo, porque me recuerda otras etapas de la historia de Chile, de conflictos, en que se rompió la paz social, que de ninguna forma quisiera que se revivieran. Quiero hacer una breve exposición respecto del trabajo de la Comisión que, para mí debo reconocerlo, fue muy interesante, porque aprendí mucho de los trabajadores que asistieron a ella. Concurrí a prácticamente todas sus sesiones y valoro mucho lo que allí se dijo. La Comisión sesionó en, aproximadamente, veinte extensas oportunidades en la que escuchó a mucha gente. Al final, me quedo con la conclusión de que en Chile, sin duda, se infringen los derechos de los trabajadores; se viola la ley, obviamente, como se violan muchas leyes, no sólo las laborales, todos los días; pero también me quedo con la sensación los diputados que asistieron concordarán conmigo de que los trabajadores, en las numerosas ocasiones en que hicieron acusaciones muy graves y por las cuales fueron interpelados para probarlas. Nunca presentaron pruebas; no pudieron probarlas. En este momento no hay en la Sala ningún diputado socialista o PPD, quienes se dicen defensores de los derechos de los trabajadores; sólo están presentes los diputados democratacristianos señores Seguel, Riveros y Ortiz. Me acuerdo de un caso que me extrañó mucho y que encontré gravísimo. Un dirigente sindical de un banco nos dijo que era práctica común que a personas para cargos menores de nivel operativo, como un junior, por ejemplo, se las contratara a través de contratos de exclusiva confianza con el sólo objeto de impedirles pertenecer al sindicato y ejercitar otros derechos laborales. En dicha sesión, le pedí a ese dirigente que nos trajera algunos contratos para corroborar la veracidad de su afirmación, porque reitero me parecía gravísima. En lo personal, estaba dispuesto a hacer una denuncia si comprobábamos que un representante de la empresa hacía firmar a una persona de rango menor un contrato de exclusiva confianza, con un salario claramente bajo, a sabiendas de que no desempeñaría ninguna labor de confianza. Lamentablemente, no recibimos ningún contrato. Hablé con ese dirigente sindical dos veces por teléfono. Lo llamé para pedirle alguno, con nombre y apellido; pero nunca lo recibimos. Esto, sí, me hace dudar parcialmente de lo que él dijo, porque, si hubiera sido cierto, ¿por qué no nos entregó algún contrato para poder hacer la denuncia correspondiente? Denuncias de esta naturaleza hubo muchas. Quiero exponer las más serias. Ahora, si son efectivas, deberemos corregir la normativa laboral vigente que, a lo mejor, no contempla esos delitos. Claramente, algunos empleadores están adoptando conductas que no corresponden. Una acusación que se repitió mucho fue que muchos empleadores ocultan su identidad con el fin de no dar a conocer el patrimonio de la empresa al trabajador o del sindicato. De esta forma, evitan que éstos puedan ejercer sus derechos laborales cuando se encuentren con que el Rut de quien los contrató no tiene patrimonio. Condeno esta práctica de la manera más absoluta, y si es habitual, debemos legislar para terminar con este vicio. A la Cámara de Diputados ingresó un proyecto que busca regularizar la práctica de la tercerización. Es importante que así se haga, sin afectar la necesaria especialización de las empresas. Debemos conciliar el que éstas puedan tercerizar ciertas funciones o hacer outsourcing a empresas especializadas en ciertas materias, pero nunca con el fin de ocultar su patrimonio para impedir que los trabajadores ejerzan sus legítimos derechos cuando entran en conflicto con el empleador y los tribunales les dan la razón. Una segunda materia, que también es importante y que se relaciona con la tercerización, es la del suministro de trabajadores. Creo que todos estamos de acuerdo en que es lícito que las empresas contraten, para ciertas funciones, trabajadores externos; pero tiene que haber un límite. No parece razonable que las empresas, para sus funciones propias, que son el corazón de su actividad, contraten como muchos denunciaron trabajadores de otras empresas. Esta práctica también la vamos a regular en el proyecto que se está discutiendo en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social. Los trabajadores también denunciaron que las empresas, especialmente las casas comerciales, funcionan en determinados lugares con distintas razones sociales, con el fin de atomizar la contratación de trabajadores y así dificultar la formación de sindicatos e impedir que los trabajadores puedan ejercer en plenitud sus derechos. Si eso es así, debemos poner un límite total, porque esa atomización de razones sociales ni siquiera obedece a la necesidad de especializarse o de contratar trabajadores especializados ajenos a la empresa, sino a impedir insisto que los trabajadores ejerzan sus derechos laborales. En la Comisión se hizo otra acusación, que tampoco me consta, pero que es muy grave. Está relacionada con la ley de Quiebras. Se afirmó que las empresas que estaban en dificultades económicas y que preveían la quiebra, hacían dación de sus activos a algunos acreedores. De esa manera, logran burlar la ley de Quiebras que, como todos sabemos, establece una prelación de pago a los acreedores, entre los cuales está primero el Fisco, luego los trabajadores, etcétera. En esta caso, el banco, que supuestamente habría recibido la dación de los activos, hace un leasing de esos activos a la misma empresa con el fin de que siga funcionando, y si ésta quiebra si es que llega a quebrar todos pierden, menos el banco que sigue siendo dueño de los activos. Por consiguiente, la empresa habría burlado la ley de Quiebras al no haber respetado la prelación de pago establecida. Ésa fue una acusación sumamente seria. No me consta que ocurra masivamente, y si así fuera, se parecería mucho a la quiebra fraudulenta y, por tanto, debiera estar penalizada. En la Comisión también se habló de la simulación de contratos. Se señaló que el contrato indefinido se estaría burlando a través de contratos a honorarios. De hecho, don Arturo Martínez hizo una afirmación muy seria en la Comisión, cuando dijo que echaba de menos lo que llamó “los contratos Sofofa”, que para él son los contratos indefinidos. Señaló que, prácticamente, ya no existen contratos de esa naturaleza, pues todas las empresas contratan a honorarios, hacen outsourcing, contratan con terceros. Agregó que ninguna empresa se arriesga a contratar en forma indefinida, lo que precariza el trabajo, porque los contratos a honorarios o con proveedores son más inestables que los indefinidos. Me atrevo a afirmar que esta tendencia se debe a que nuestra legislación laboral ha encarecido mucho el contrato indefinido con la indemnización por años de servicio. Las pequeñas y medianas empresas le tienen terror a contratar trabajadores en forma indefinida, pues adquieren un pasivo de un mes por año, con un tope de once. Por lo tanto, para evitar esta situación, se hacen contratos más precarios, entre ellos, el contrato a honorarios. El Fisco tampoco escapa a esa realidad, puesto que en el sector público existen muchos empleados a contrata, que al cabo de doce meses quedan en el aire y no saben si su vínculo será renovado. El Fisco ha abusado de esta práctica. De hecho, todos los años, durante la discusión de la ley de Presupuestos el diputado Ortiz lo sabe muy bien tenemos que permitir que los ministerios sobrepasen el límite de empleados a contrata. El Fisco no ha hecho nada por dar a esos trabajadores una mayor estabilidad, con lo que colabora con la precarización del empleo. Por lo tanto, se trata de un fenómeno que se da en el sector público y en el privado, y que debe ser preocupación de todos. Para mí fue muy interesante participar en esta Comisión y valoro todo lo que aprendí. Efectivamente, muchas normas laborales se violan en su letra y en su espíritu. Sin embargo, sólo una minoría de las empresas las vulneran. Es necesario cambiar nuestra legislación laboral para impedir que se viole el espíritu de la ley, especialmente, a través de la tercerización y de la atomización de las empresas. Allí está el corazón de la trasgresión del espíritu de la legislación laboral, al atomizar a los trabajadores contratados por distintos ruts o a través de terceras empresas, lo que les impide ejercer sus legítimos derechos laborales. Comparto muchas de las conclusiones del informe, pero lo voté en contra porque me parece que el ánimo de la mayoría de los diputados era de descalificar al sector empresarial chileno, como si nadie cumpliera con la legislación laboral, como si rigiera la ley de la selva. Me parece que eso es injusto, porque la realidad no es así. Valoro muchas de las denuncias que se hicieron y voy a colaborar con mi voto favorable a los cambios en la legislación laboral que impidan que se siga burlando el espíritu de nuestra legislación. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-Tiene la palabra el honorable diputado señor Edgardo Riveros. El señor RIVEROS.-Señor Presidente, los miembros de la Comisión investigadora que pertenecemos a la bancada Demócrata Cristiana concurrimos con nuestros votos a la aprobación de este informe porque estimamos que se ajusta a la realidad, afirmación que basamos, entre otras cosas, en los testimonios serios que escuchamos durante la investigación. Habría deseado que el diputado Julio Dittborn hubiera permanecido en la Sala después de su intervención, porque me voy a referir a algunos de los aspectos que señaló, para que no se piense que la Comisión tuvo una actitud sesgada, predispuesta y, por ende, poco seria para abordar los temas que le fueron encomendados. Me limitaré a leer textualmente dos párrafos del informe para demostrar que fuimos rigurosos para no englobar a todos ciertas conductas que, desgraciadamente, es de muchos. El informe, en su página 138, señala expresamente: “Existe la sensación al interior de vuestra Comisión de que, sin perjuicio de las bondades e intención de la última reforma laboral, contenida en la ley Nº 19.759, sus efectos han sido claramente insuficientes en el ámbito de las relaciones laborales, como consecuencia de no haber sido abordadas en ella diversas materias de suyo importantes, como por ejemplo, la eliminación del concepto de empresa, o no haber regulado la tercerización de manera integral, o por la incapacidad de hacer cumplir sus términos oportunamente, así como por la ineficacia de los mecanismos de reclamo ante los incumplimientos de las mismas.” A continuación dice: “No obstante, sería inexacto concluir que todos los empresarios son incapaces de mantener adecuadas relaciones con sus trabajadores. No es menos exacto indicar que existe una amplia gama de incumplimientos tanto de las normas como del espíritu de la ley Nº 19.759.”. Como se puede apreciar, la Comisión manifiesta claramente que en estas materias no se pueden generalizar. No obstante, sería altamente ineficaz y cometeríamos una debilidad en nuestro trabajo si no recogiéramos con claridad los problemas que se producen. ¿Es o no es efectivo que a nuestras oficinas llegan habitualmente trabajadores a quienes no les han sido respetados sus derechos laborales? Me refiero a falta de contratos, a despidos injustificados o, simplemente, a ese recurso que utilizan algunos empleadores en cuanto a decir: “Mire, si le gusta, bien; si no le gusta, se va. Tengo muchas personas interesadas en reemplazarlo.” Por cierto, estoy utilizando un lenguaje bastante fino para referirme a la forma como se les trata, pues, seguramente, la manera de decírselos es mucho más ruda. Desgraciadamente, esta es una realidad. Otro de los aspectos que quedó consignado en el informe es el de las prácticas antisindicales, la restricción a la libertad sindical y a la negociación colectiva. Leeré un párrafo textualmente para ver si esto se ajusta o no a la realidad en muchos lugares: “En opinión de esta Comisión las prácticas antisindicales ejercidas por algunas empresas lesionan gravemente los derechos tutelares de los trabajadores consagrados en los artículos 2º y 289º del Código del Trabajo, provocando una sensación de inseguridad e inestabilidad a quienes se atreven a formar sindicatos y a afiliarse a uno de ellos. La Comisión recibió información en el sentido que esta práctica se ha extendido en mayor medida en las empresas de servicios, como supermercados y grandes cadenas de tiendas. Es en este sector en donde se cree que existen las más importantes infracciones a los derechos de los trabajadores.” No podemos generalizar; no ocurre ello en todos los lugares, en todas las empresas, en todos los supermercados, ¿pero es frecuente o no que eso ocurre? El hecho de que se impida a los trabajadores sindicalizarse, ¿produce o no inseguridad? ¿Quién defiende esos intereses? Por cierto que una de las pocas posibilidades que los trabajadores han tenido es recurrir a esta Cámara de Diputados. Por eso formamos una Comisión Investigadora, para dar cuenta de estos hechos, y hemos recogido aquello en un informe que, con seriedad, incluye los testimonios. Uno de los temas esenciales que hay que corregir es precisamente el de la tercerización, porque permite que se vulneren muchos derechos laborales. Es efectivo que en el giro ordinario de muchas empresas existen personas que cumplen ciertas faenas, pero que pertenecen a empresas externas. Es una realidad que generalmente es una simulación, lo que, a su vez, constituye una vulneración flagrante de los derechos de los trabajadores. Hay opciones respecto de estos asuntos y tenemos que recogerlas. Existe la necesidad de legislar sobre muchas materias, entre otras, algo que está en proceso en esta Cámara, pero que ha demorado, porque no ha existido plena voluntad política para hacerlo, como es mejorar el procedimiento procesal laboral. En efecto, el hecho de que los juicios laborales se eternicen y de que su promedio de resolución supere los dos años, hace que muchos trabajadores no recurran a la vía judicial para defender sus derechos, pues prefieren pactar indemnizaciones por la tercera parte de lo que les corresponde e, incluso, por menos, con tal de tener algún tipo de compensación económica. Si existieran juicios orales más transparentes y rápidos, que no demoren más de cuatro o cinco meses, por cierto que los trabajadores tendrían mayor posibilidad de recurrir a la justicia para defender sus derechos. Estas cuestiones tenemos que recogerlas, porque muchos de estos aspectos tienen que ver con la labor legislativa, materias en las que no hemos tenido las mayorías suficientes para poder avanzar; siempre ha habido algún condicionamiento. Por ejemplo, no tuvimos apoyo suficiente para lograr complementar temas como la tercerización o el concepto de empresa en la propia ley Nº 19.759, que va generando problemas como los que recoge el informe. No quiero abundar en mayores detalles, sino que justificar que estoy plenamente convencido de que haber concurrido con el voto favorable a este informe y a sus conclusiones forma parte de un proceso de legitimidad de defensa de los derechos de los trabajadores, lo que también permite resguardar a los buenos empresarios. Porque, seamos claros, cuando en un área hay empresarios que no cumplen con los derechos laborales, están haciendo una competencia desleal a sus similares que actúan correctamente, lo que no debemos amparar. Estamos por defender a los empresarios que cumplen con sus trabajadores. Esto también tiene un efecto en el ámbito internacional. Dos aspectos fueron centrales en el proceso de negociación de los Tratados de Libre Comercio que firmamos primero con la Unión Europea y, después, con Estados Unidos: el respeto a las normas laborales y a las que rigen la protección medioambiental. Es decir, éste es un fenómeno que no sólo tiene importancia interna en el país, sino también en el plano de las relaciones externas. El buen cumplimiento de las normas laborales no sólo está presente la relación entre empleador y trabajador, sino que también la competencia leal entre las empresas. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches. El señor VILCHES.-Señor Presidente, el informe en debate recoge una gran cantidad de testimonios sobre incumplimiento de las leyes laborales. Recibimos a representantes de trabajadores de todos los sectores económicos. Pudimos constatar que existen dos tipos de empresarios: los que cumplen con las leyes laborales y que son reconocidos por sus trabajadores, y los que no las cumplen y en cuyas empresas existe un mal ambiente de trabajo, con todo tipo de persecuciones y amenazas. Entre ellas hay grandes empresas, importantes marcas, supermercados, malls, de la industria; en fin, de todos los sectores de la producción, de la minería y del comercio. Por lo tanto, considero que el informe no debe ser debatido en una sesión, sino que es digno de un mayor estudio. Después de analizados los contenidos del informe, que dan cuenta de la situación de los trabajadores a la luz de la última reforma laboral, surge una primera y gran conclusión, indubitada y categórica de esta Comisión, cual es que en un amplio sector de nuestra clase empresarial persiste una cultura laboral que atenta contra la relación armónica y de respeto mutuo entre las partes que establecen entre sí una relación laboral, que en varios sectores se traduce en transgresiones constantes y sistemáticas a los derechos que a éstos la ley les otorga en aras de proteger tanto su integridad física como sicológica. Algunos dirigentes nos señalaron que en empresas conocidas internacionalmente y en las que trabajan sólo mujeres, existe una muy mala relación entre las trabajadoras y los ejecutivos. La Cámara debe recoger las conclusiones del informe y legislar sobre las irregularidades si fuera necesario. Hay materias que pueden ser de iniciativa parlamentaria, pero otras propias del Ejecutivo. Además, pudimos constatar que esta práctica de tercerizar los trabajos, con la intervención de los llamados contratistas, permite la explotación de los trabajadores. En otro sector, en que hay personas conocidas, cambian a los trabajadores a distintas faenas en el país para cumplir con las etapas de cosecha, por ejemplo, incumpliendo ciertas normas laborales, como las relacionadas con alimentación, horas de trabajo y sobretiempo. Por su parte, en la minería se ha desarrollado una tercerización que perjudica realmente a los trabajadores. Por ejemplo, Codelco Chile tiene 17 mil trabajadores que son de rol de la empresa y otros 18 mil trabajadores que dependen de contratistas, prácticamente mitad y mitad, lo que ha significado que la labor original del contratista, que era ejecutar un proyecto en una empresa, y salir al término de éste, hoy se ha transformado en permanente. En consecuencia, existe un trabajador enrolado en Codelco y otro bajo el mando de un contratista, pero que no tiene los elementos de seguridad necesarios y que gana cuatro o cinco veces que lo que recibe el primero. Esto ha provocado una odiosidad gigantesca, porque, además, los contratos que se hacen a esos trabajadores son a plazo fijo o por obrafaena, como se ha llamado últimamente. En consecuencia, esa persona, cuando es despedida, no le pagan finiquito, la tienen un día afuera, luego de lo cual la vuelven a contratar. Estas prácticas que hemos conocido en este trabajo investigativo se han hecho habituales, y creo que deben ser denunciadas. Por eso, voy a votar favorablemente el informe, porque es un aporte a la relación entre el trabajador y el empresario. Además, sirve para reconocer al empresario que lo hace bien y denunciar a quien lo hace mal. Algunos hechos eran absolutamente desconocidos y llamaron la atención en la Comisión, así como con seguridad también se la llamará a quienes están viendo esta sesión. Me refiero a contratos de trabajo por un peso; el resto se gana por comisión. Si venden, ganan; en caso contrario, no obtienen absolutamente nada. Con ese antecedente, uno se puede dar cuenta cuánto vale la hora de sobretiempo de ese trabajador: ¡nada! Pero ese tipo de denuncias fue conocida en la Comisión y está estampada en su informe. Por ello, lo votaré a favor. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz. La señora MUÑOZ (doña Adriana).-Señor Presidente, en representación de la bancada de diputados y diputadas del Partido por la Democracia, anuncio nuestro voto favorable al informe de la Comisión Investigadora sobre el cumplimiento de la legislación laboral. Sólo voy a enfatizar algunos aspectos señalados por los colegas. Quiero expresar el efecto que provoca el no cumplimiento de la desregulación de los derechos laborales en el hombre y la mujer trabajadora en el país. El no cumplimiento de las normativas básicas de nuestra legislación del trabajo trae efectos demoledores sobre la vida cotidiana de una familia. En la Comisión no nos sorprendió escuchar los testimonios de hombres y mujeres trabajadores que dan cuenta de su incapacidad de seguir educando a sus hijos, de pagar los dividendos de un crédito hipotecario o de una vivienda social. Cuando hablamos de esos problemas, de la falta de acceso a la educación o la imposibilidad de pagar la vivienda, creemos que es una situación que se produce por generación espontánea; pero detrás de esos hechos hay procesos dramáticos que se originan en el no cumplimiento de la normativa laboral por parte de muchos empresarios. Cabe hacer una reflexión importante como resultado del trabajo de la Comisión. Aunque en materia laboral tenemos una legislación frondosa y hemos establecido derechos para los trabajadores, éstos no se cumplen. Y si como legisladores tenemos el deber de hacer leyes, nuestra preocupación es tramitar una buena ley, que pueda aplicarse en forma eficiente y eficaz. Sin embargo, esto no se produce, lo cual preocupa al Congreso, sobre todo en un área tan importante como el de las relaciones laborales. Es importante preguntarse si esto tiene su raíz sólo en la eficiencia en la elaboración de la ley o si hay un tema de cultura en la aplicación de la ley por los tribunales de justicia, pero también de la forma cómo se evita respetar la ley de parte de muchos empresarios. La Comisión puso énfasis en la necesidad de revisar la cultura empresarial nacional, entre otras razones, porque ésto no es cuestión de confrontación en una barricada de empresarios contra trabajadores o viceversa, sino de reflexión, porque es una tarea-país en la cual el Congreso Nacional puede colaborar en gran medida. La Comisión, que hoy da cuenta de su trabajo, puede seguir contribuyendo a la construcción de esta cultura, nueva, de respeto hacia los derechos de los trabajadores por parte del empresariado. No es posible que en el siglo XXI muchos empresarios consideren el trabajo de hombres y mujeres como uno de los tantos insumos de su producción y que estimen los derechos laborales como costo excesivo para la competitividad y productividad de sus empresas. Podremos tratar de crear la mejor y más perfecta ley; pero, repito, hay aspectos de cultura sobre los cuales es importante llamar la atención y buscar la forma de abandonar la concepción cultural del no respeto y no consideración del capital social y procurar una buena relación entre empresario y trabajador. Podremos discutir mucho acerca de la tercerización, de no haber podido, hasta ahora, cambiar el concepto de empresa; de evitar la desaparición de empresas de fantasía de la noche a la mañana o la declaración de quiebra y del despido de trabajadoras y trabajadores vinculados a ellas sin el mínimo respeto a los contratos de trabajo; de las prácticas desleales entre sindicatos y del despido de los trabajadores cuando se sindican. Es una situación que sucede todos los días y a cada rato y contribuye a socavar las esperanzas de la familia chilena, lo cual trasciende la mera relación entre trabajadores y empleadores. La mala relación laboral está dañando la salud del país. Podremos trabajar mucho para hacer crecer económicamente el país, por construir grandes carreteras y edificios, pero aquí hay una insanidad profunda, arraigada en una cultura de muchos empresarios que no respetan a sus trabajadoras y trabajadores. La Comisión ha contribuido a hacer, al menos, un acercamiento entre muchos dirigentes de organizaciones sindicales de trabajadores y trabajadoras de todos los sectores de la actividad económica que vinieron a plantear lo que se está viviendo en la contaneidad de las relaciones laborales en los distintos sectores de empresas. De esto tampoco se escapan los empleados públicos, porque esta cultura del no respeto hacia los hombres y mujeres trabajadores filtra también a la Administración Pública. Desgraciadamente, el no respeto a las personas, considerar que constituyen un insumo más o un insumo menos, que hoy sean contratados y mañana despedidos, es una vergüenza de los enganchadores en el campo. Felizmente, en la Comisión se está analizando un proyecto que permitirá modificar este sistema de esclavitud de las empresas suministradoras de trabajadores, de proporción de mano de obra vergonzoso para quienes somos diputados de zonas rurales, de traslado de temporeros a su labores en camiones o en buses dados de baja, lo cual permanentemente ocasiona accidentes con muerte de muchos temporeras y temporeros y se está transformando en un mal endémico en el país. La Comisión llama a reflexionar respecto de la cultura empresarial frente a sus trabajadores. Una cultura del abuso que ninguna ley, por magistral que sea, podrá cambiar. Este es un tema país que hay que discutir, para construir una ética de las relaciones laborales y a fin de que la familia chilena pueda vivir con dignidad. Eso es lo que tenemos que construir desde esta casa, donde hacemos las leyes para el país. He dicho. Aplausos. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes. El señor MONTES.-Señor Presidente, lamento que este debate lo estemos llevando a cabo a las 22 horas y sin haber tenido conocimiento previo de que íbamos a discutir este informe, porque es un tema demasiado importante para la sociedad chilena y, como parlamentarios, tenemos la responsabilidad de asumirlo a cabalidad. La Comisión investigadora efectuó un trabajo muy serio. Se dio el caso que algunos que no quisieron asistir a la primera Comisión que estudió la materia en 2001 descubrieron que el diálogo con los trabajadores y el espacio que se abrió para que distintos sectores pudieran expresarse fue aprovechado con mucha seriedad y rigor por parte de los parlamentarios, de los dirigentes sindicales y de los representantes de otras instituciones que aportaron sus puntos de vista. Para los que no lo saben, en 2001 llevábamos diez años discutiendo y buscando soluciones a ciertos problemas relacionados con el ámbito laboral, pero legislábamos sobre algunos aspectos y se abrían otros forados, de manera que no lográbamos avanzar. Se dijo que era muy importante que el Congreso Nacional y la sociedad chilena tuviera mucho mayor claridad sobre qué pasaba en las relaciones laborales, motivo por el cual en 2001 se elaboró un estudio al respecto, el que permitió constatar hechos que para muchos diputados y personas que seguían las sesiones a través del canal de la Cámara resultaron completamente novedosos, porque no sabían lo que estaba ocurriendo en el mundo laboral. Por ejemplo, desconocían la situación de los trabajadores de las minas ubicadas en la cordillera y de los conductores de la locomoción colectiva. Ese trabajo permitió conocer más a fondo los problemas que se producen en dichos ámbitos. En este sentido, esta Comisión ha dado un nuevo paso muy importante en esa dirección. Para los trabajadores fue muy importante asistir a las sesiones que celebró la Comisión, porque fue una oportunidad para dar a conocer cuál era su realidad laboral y qué les ocurría ante los parlamentarios y ante quienes observaban las sesiones a través del canal de la Cámara. Por ejemplo, concurrieron los representantes de los canales de televisión y de otros medios de comunicación, quienes dieron a conocer la precariedad en que se encuentran y las extensas jornadas de trabajo que deben cumplir los camarógrafos, los ayudantes de cámara, los periodistas, etcétera. Eso nos permitió conocer su realidad. La base para legislar y tener la capacidad de asumir el compromiso ético para construir una sociedad mejor está en asumir la realidad. Podríamos llenarnos de citas con los casos que aparecen en el informe, pero quiero dar a conocer, por ejemplo, lo que me tocó observar hace algunos días en el restaurante Mamut, ubicado en un mall, a cuyos trabajadores no les pagaban las cotizaciones previsionales. Debido a eso, un grupo de vecinos tuvo que pararse frente a dicho local para protestar y dar a conocer que en él no se respetaban los derechos de los trabajadores, situación que preocupó y movilizó a muchas personas. Eso demuestra que si los trabajadores no hacen ver sus problemas es difícil que se les respete y que se considere su situación. Otro caso es el de las trabajadoras de la peluquería Palumbo. Quienes cortan el pelo en ella eran trabajadoras asalariadas, que cumplían un horario; pero de pronto las obligaron a convertirse en pequeñas empresarias, debido a lo cual ahora deben pagar sus uniformes y los implementos que utilizan. Les cambiaron la naturaleza de sus contratos, pero no les pagaron indemnización por el hecho de haber pasado a ser pequeñas empresarias. ¿Qué pasa con la Dirección del Trabajo en esos casos? Se ve enfrentada a miles de restricciones y limitaciones para actuar y enfrentar esas situaciones. El informe de la Comisión investigadora permite mostrar la realidad y propone una manera para enfrentarla desde el punto de vista cultural, porque, como lo expresó muy bien la diputada señora Adriana Muñoz, el problema que tenemos es cultural. Respecto de lo señalado por el diputado señor Dittborn, me desconcierta que, por un lado, quiere defender a los trabajadores que ven sus derechos violados, pero, por otro, manifiesta una tremenda desconfianza ante cualquier cosa que digan los trabajadores. En realidad, las personas defienden con profundidad y pasión sus intereses. Como Congreso Nacional, nuestra tarea no consiste en descalificar a las personas, sino en solucionar sus dificultades. Por un lado, queremos que los problemas se conozcan y, por otro, ayudar a solucionarlos. Quiero decirle al diputado Dittborn que quienes estamos detrás de esta investigación y aprobamos el voto de mayoría queremos una sociedad mejor. Una sociedad mejor tiene que ver con el respeto al trabajo y a los trabajadores. Una sociedad en la cual el trabajo y los trabajadores se pasan a llevar con facilidad no es buena. Aunque se crezca mucho económicamente, la sociedad debe respetar el trabajo y a los trabajadores que desarrollan su actividad para crear riqueza, mejor calidad de vida, de educación, etcétera. Eso nos preocupa mucho. A los empresarios los valoramos, aunque no le guste al diputado Dittborn. Queremos que ellos, a quienes escuchamos en la Comisión por ejemplo, a los de la Asociación de Industrias Metalúrgicas y Metalmecánicas, Asimet, producto de una historia distinta del mundo laboral, tengan otra forma de valorar a la organización sindical, la respeten y sepan que hay que trabajar con los sindicatos; que respeten a los trabajadores y entiendan que los beneficios deben compartirse. Es una cultura distinta, pero no generalizada, sobre todo en nuevos sectores que van emergiendo y van siendo, incluso, más dinámicos en la economía. Queremos que ojalá todos los empresarios respeten a los trabajadores; que entiendan que hay organizaciones gremiales legitimas que hay que respetar y no persigan a los trabajadores con prácticas antisindicales; que entiendan que los trabajadores generan sus sindicatos y que no son los empresarios los que deben definir cuál es el sindicato que quieren o al dirigente que quieren para acoger la problemática y la diversidad de la empresa; no sólo para que digan exactamente lo que quieren determinados empresarios. Los empresarios señalaban que los problemas se originaban porque el salario mínimo era muy alto; que de ahí venían los problemas del empleo. El salario mínimo es un concepto, en primer lugar, que tiene que ver con la calidad de una sociedad. La verdad es que nuestro salario no permite tener gran nivel de vida. En un momento, hubo una Derecha, una UDI, que decía que el salario mínimo generaba problemas. Se nos dice que el problema está en el costo de la indemnización, que eso impide contratar más personas, que genera desempleo y rigideces. Ese elemento aislado del conjunto es lo que ha impedido avanzar en el debate sobre la flexibilidad laboral. En este país hay mucha flexibilidad laboral, pero no sólo debe darse cuando las cosas andan mal y los trabajadores deban apretarse el cinturón de distintas maneras o quedarse desempleados, sino también para cuando las cosas van bien y se puede compartir. O sea, el modelo europeo de flexibilidad laboral; no el modelo estadounidense, en el que los trabajadores tienen que ser solidarios cuando la empresa corre riesgos y no cuando a la empresa le va bien. Hay toda una cultura al respecto que también se hace presente en algunas mentalidades en la Cámara. La veo expresada en los dichos del diputado Dittborn en este caso: hay una excesiva desconfianza en el trabajo, en los trabajadores, en sus sindicatos, en su organización, quizás producto de una cosa antigua y no de que un movimiento sindical, como lo expresó muy bien el presidente de la Central Unitaria de Trabajadores en el debate de la Comisión y que propuso un código del trabajo para regular las relaciones laborales en el mundo que se vive, pero sobre la base de principios de respeto al trabajo y a los trabajadores y a los derechos que éstos tienen sobre los beneficios del crecimiento de la empresa. Esto tiene que ver con temas generales de la sociedad, como el salario mínimo y otros temas específicos de las distintas empresas. Todos sabemos que hoy, cuando se alargan los turnos en muchas empresas, no se pagan las horas extraordinarias. ¿Para qué nos hacemos los lesos? ¡No se pagan! Eso no es invento de ningún grupo de trabajadores. Vayan a cualquier mall a preguntar sobre los alargues de jornada para saber si les pagan el alargue de jornada. Entonces, el problema que quedó claro en la Comisión es que hay dos sectores: el sector comercio y el sector financiero. El diputado Dittborn se retira de la Sala porque le gusta decir lo que piensa, pero no oír lo que no piensa. Los sectores comercial y financiero, que son los dos que están ganando más en la economía chilena, los de mayor rentabilidad, no se caracterizan por ser los que más respetan los derechos de los trabajadores. No se trata de que a las empresas les está yendo mal y por eso aprietan a sus trabajadores. No es la situación de la pequeña empresa. Aquí hablamos del sector comercio, de las grandes tiendas y supermercados, de los mall, que se han acostumbrado a mantener a sus trabajadores en condiciones muy limitadas y precarias. No repetiré todo lo dicho por quienes me han antecedido en el uso de la palabra. Efectivamente creo que los contratistas no lo están haciendo bien. Muchas veces hemos dicho que el Estado debe exigirles más. Por ejemplo, en el caso del Metro, a pesar de tratarse de una empresa muy rigurosa, los contratistas no adoptaron las medidas de seguridad necesarias para prevenir accidentes entre sus trabajadores y en la línea 4 a Puente Alto hubo muertos y gente que quedó en muy malas condiciones físicas. El diputado señor Dittborn se caracteriza por no gustarle mucho lo que tenga que ver con lo público y no entiende que, en definitiva, el Estado debe preocuparse de que las empresas contratistas respeten plenamente las condiciones laborales, previsionales, de salud y la posibilidad de que sus trabajadores accedan a sueldos mínimamente dignos y ligados a la productividad. Las prácticas antisindicales son el pan nuestro de cada día. Hoy, casi todos los que estamos en esta Sala somos candidatos. ¡Oigamos lo que dicen los trabajadores! Todos sabemos qué ocurre cuando se trata de organizar un sindicato en una empresa no nos hagamos los lesos: de inmediato se inicia una persecución. Lo mismo ocurre en algunos colegios y en otras áreas, pero especialmente en los sectores comercial y financiero, los más dinámicos y con mayores utilidades de nuestra economía. La diputada señora Adriana Muñoz señaló muy bien que no basta con la dictación de leyes para impedir estas prácticas y que se requiere de un cambio cultural en nuestra sociedad. Una de las propuestas es generar un diálogo sobre temas éticos y sociales con los empresarios. Ojalá que la Confederación de la Producción y del Comercio y la Sociedad de Fomento Fabril tuvieran comisiones de ética encargadas de que todos sus socios respeten plenamente las normas laborales y que construyan una relación de calidad con los trabajadores dentro de las empresas. Todos sabemos que lo que ocurre en los sectores comercial y financiero se proyecta muy rápidamente a otras actividades. Como ejemplo negativo, en este caso, lo que ocurre ahí se extiende a otros sectores. Nunca olvidaré lo que ocurrió con el Carrefour, empresa que llegó diciendo a Chile que, al igual que en Francia, respetaría cabalmente los derechos de sus trabajadores. Al poco tiempo se dio cuenta de que la competencia no cumplía con la normativa laboral. Entonces, empezó a disminuir las condiciones laborales, a tener contratos más precarios, a despedir arbitrariamente a los trabajadores, a desnudar a las trabajadoras al salir del turno para comprobar que no hubieran sustraído artículos. Es decir, bajaron los niveles al estándar nuestro. Tradicionalmente, las empresas transnacionales los subían; hoy, tienden a acomodarse al existente en muchos casos. Valoro mucho este informe y los socialistas vamos a votarlo favorablemente. No tengo dudas de que servirá de base para seguir discutiendo. Ojalá que genere un acuerdo que sea enviado a todas las organizaciones, para que sea conocido en las iglesias, en las universidades y en toda nuestra sociedad, pero que también nos sirva de base para legislar y dialogar en muchos sectores. Tenemos muchas deudas pendientes con la sociedad en términos de respeto al trabajo y a los trabajadores. Insisto: esto tiene que ver con la calidad de la sociedad, con el crecimiento del producto y también con la forma cómo respetamos los derechos de los trabajadores. Espero que muchos empresarios asuman este desafío que significa un cambio cultural y que los parlamentarios nos comprometamos en esa dirección. He dicho. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel. El señor SEGUEL.-Señor Presidente, desde abril de 2004 hasta abril de 2005, la Comisión especial cumplió su cometido en continuas sesiones en las que participamos activamente muchos diputados. Ésta es la segunda comisión constituida para estudiar los temas laborales y junto con el diputado señor Carlos Montes y otros hemos formado parte de ambas. Ésta fue más dramática, más grave y más contundente que la primera. El gran trabajo de la Comisión, del que da cuenta el informe y los documentos allegados no es para que se discuta en tan corto tiempo ni con la liviandad planteada por el diputado señor Julio Dittborn. Causa pena saber que en Chile ocurre lo que se denuncia. El diputado señor Carlos Montes tenía razón cuando pidió formar esta Comisión, razón teníamos cuando la integramos, y pena tenemos ahora los que creemos en los derechos de los trabajadores y en aquellos honestos empresarios al comprobar, una vez más, que otros siguen atropellando esos derechos, por más iniciativas que se despachen. Todos en sus áreas queremos elaborar las mejores leyes. Los integrantes de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social queremos lo mejor para los trabajadores; pero nos damos cuenta de que mientras más leyes existen, más se transgreden los derechos laborales. Eso nos lleva a concluir que algo malo está ocurriendo. El presidente de la Confederación de la Producción y el Comercio y el señor Arturo Martínez, presidente de la Central Unitaria de Trabajadores, en Santiago, el mismo día y en forma separada, concluyeron en que hay que reemplazar el Código del Trabajo por uno nuevo, acorde con las necesidades políticas, sociales y económicas que vive el país. Con la flexibilidad laboral que existe hoy, no es lógico ni justo que tengamos ese código tan rígido. Hace poco aprobamos un proyecto de la diputada señora Carolina Tohá, donde planteamos la necesidad de indemnizar por los accidentes que afecten a los trabajadores en el trayecto entre un trabajo y otro. Con ello reconocemos que para subsistir, hay que tener varios empleos. Eso indica que algo ha cambiado, que algo ha pasado en Chile. En las negociaciones comerciales internacionales con la Comunidad Europea, con Estados Unidos, ahora con China y otros países se han planteado cláusulas como decía el diputado señor Edgardo Riveros sobre el respeto a las normas laborales. Me pregunto ¿quién va a fiscalizar internacionalmente el cumplimiento de las normas laborales de los países? Acá, en los documentos de la Comisión encontramos una cantidad inmensa de denuncias que llaman la atención, ¡Por supuesto que es así! Por ejemplo, encierro de trabajadores, otros que permanecen 15 días en las minas, contratos de trabajo con remuneraciones inadecuadas, jornadas interminables, no pago de horas extraordinarias, prohibición de crear sindicatos y si se forman, despiden a los trabajadores que adhieren a él, maltrato físico y sicológico, etcétera. Nos encontramos en un país que no actúa de acuerdo con las normas laborales establecidas. Tal como dicen los presidentes de la CUT y de la Confederación de la Producción y el Comercio, tendremos que estudiar la forma de elaborar un Código del Trabajo que respete los derechos de los trabajadores y los acuerdos internacionales y sea respetado. Lamentablemente, el diputado Julio Dittborn, a quien encuentro bastante inteligente en algunas cuestiones, en el último tiempo no ha estado muy bien espero que no sea por la edad; algo le está ocurriendo. Hasta hace poco tiempo no era así; prácticamente, ahora está pidiendo que los trabajadores demuestren con documentos que las denuncias son reales. Por ejemplo, que los trabajadores acrediten documentalmente que les están descontando permanentemente sus horas extraordinarias, que no se les permite formar sindicato. Quiere documentos para todo. Eso me recuerda otro momento de nuestra historia, cuando se denunciaba lo que ocurría en Chile, se decía: “Que demuestren que eso es así. Eso no es verdad. No hay detenidos desaparecidos, no hay torturados, no hay exiliados, no hay gente sufriendo”. Espero que el diputado Julio Dittborn rectifique esa frase equivocada respecto del tema laboral. El trabajador no tiene por qué demostrar con documentos todo el daño de que está siendo objeto. El sentido y el contenido del Código del Trabajo, al igual que el de la Constitución Política de la República lo dirá mejor mi amigo y camarada Jorge Burgos, es proteger al débil. La Constitución establece derechos y deberes, pero protege a los más débiles. Por ejemplo, el derecho a la vida; el Código del Trabajo protege el derecho al trabajo, a la sindicalización, a las remuneraciones, a la no explotación. La Constitución y el Código del Trabajo deben ser para nosotros la Biblia jurídica. Todos respetamos la Constitución: eso decimos; todos tenemos que respetar el Código del Trabajo;, eso también decimos. Pero no se cumple esta normativa por la cual tanto hemos luchado. Expreso mi gran decepción del empresariado que no hace ningún esfuerzo por respetar los derechos de los trabajadores tal como está estipulado en el Código del Trabajo y en la Constitución. Chile ha crecido mucho, pero también puede transformarse en una bomba de tiempo si sigue en esta actitud de ponerse una venda en los ojos para no ver el maltrato a los trabajadores. Lo que es muy parecido a cuando no queremos ver que en Chile existe prostitución infantil, en circunstancias que uno pasa en su auto y ve a niños en la calle prostituyéndose. Pasa lo mismo en materia laboral: parte importante del empresariado chileno no respeta las normas laborales y nos ponemos una venda en nuestros ojos no ver lo que ocurre. Termino expresando mi pena, mi preocupación y mi dolor por este tipo de empresarios que no tienen la calidad moral de respetar los mínimos derechos de los trabajadores chilenos. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra el diputado señor Urrutia. El señor URRUTIA.-Señor Presidente, el que un diputado integrante de la Comisión no esté de acuerdo con alguna de las conclusiones del informe, no es razón para que sea atacado tan fuertemente por distintos parlamentarios de izquierda. No tengo duda de que la Comisión trabajó de buena fe y en forma exhaustiva. Sólo deseo hacer dos reparos al informe, que no he leído, pero sí vi el resumen. En primer lugar, me extraña que no se haya escuchado a más personas del sector agrícola, ya que sólo figura la señora Rosa Garrido, dirigente de la Asociación Nacional de Mujeres Rurales Indígenas. En dicho sector existen buenos y malos empresarios, al igual que en el comercio, en la industria y en todas partes. En segundo lugar, otro reparo es respecto de la actuación de la Inspección del Trabajo. En las conclusiones del informe se menciona que en materia de fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral la Dirección del Trabajo adolece de falta de recursos humanos y técnicos, lo que impide la adecuada protección de los derechos de los trabajadores. Sin lugar a dudas, debe ser así. Pero, a mi juicio, existe un sesgo en la forma como opera la Dirección del Trabajo, lo cual debería haber quedado plasmado en el informe. Al menos, eso ocurre de manera muy marcada en el sector agrícola de mi zona, donde a los empresarios que hacen bien las cosas, dicho organismo les da como “tarro”, y a los que actúan en mala forma no los fiscaliza. Conozco a muchos empresarios agrícolas que llevan todas las cosas en regla y que, además, son buenos empleadores: tratan bien a su gente y les pagan buenos salarios, pero la Inspección del Trabajo no se les sale de encima. Sin embargo, al lado o cerca de ellos existen otros que no cumplen norma alguna, y ahí brilla por su ausencia. Me da la impresión de que en las conclusiones debió haberse consignado no sólo la falta de personal y de recursos en la Inspección del Trabajo, sino el hecho de que en algunos casos ella actúa en forma sesgada, carga la mano de manera firme a los empresarios que mejor cumplen y deja de lado a los que no cumplen con la legislación laboral como corresponde. Me habría gustado que eso quedara plasmado en el informe, porque, sin lugar a dudas, ese tipo de prácticas ocurre en mi zona y también en otras partes. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra el diputado señor Espinoza, quien va a hacer uso de los cinco minutos que le concedió el Comité del Partido por la Democracia. El señor ESPINOZA.-Señor Presidente, en primer lugar, agradezco al Comité del Partido por la Democracia los cinco minutos que me otorgó. A mi juicio, ésa es una clara demostración de que estamos en el mejor momento de nuestras relaciones con dicha colectividad. Entrando en materia, deseo destacar la importancia del trabajo de la Comisión y valorar el enorme esfuerzo realizado por los parlamentarios que la integraron, quienes, bajo el mecanismo de investigación, analizaron la situación de los derechos de los trabajadores en nuestra sociedad. De más está señalar que todos coincidimos en explicitar en forma clara que, a pesar de los enormes esfuerzos que el Gobierno ha hecho para otorgar más recursos en aras de la fiscalización, lamentablemente los abusos laborales aún son pan de todos los días. En horas de la tarde, conversé con el presidente del sindicato de Lácteos Puerto Varas S.A., quien me dio a conocer la manera arbitraria en que fueron despedidos más de ochenta trabajadores, no obstante que aún se encuentran impagos sus últimos tres meses de trabajo. En mi opinión, ése es un claro botón de muestra para señalar repito que esto constituye una práctica muy habitual. Así, por ejemplo, las que ocurren en las empresas salmoneras y pesqueras del sur, son situaciones absolutamente inaceptables. Junto con el diputado Camilo Escalona, hemos planteado una serie de exigencias en la región a fin de alcanzar un nuevo trato laboral y el respeto por la sindicalización y la negociación colectiva. Hemos demandado que en las empresas salmoneras se respete el fuero maternal. Sabemos de denuncias en la Dirección del Trabajo de la Décima Región por demandas contra trabajadoras con hijos recién nacidos, a quienes, por hacer uso del fuero maternal, se les trata de quitar tal garantía y dejarlas cesantes. Hemos solicitado un compromiso para respetar, además, el derecho a sala cuna. Sólo una mínima parte de las empresas respeta la ley en cuanto al establecimiento de salas cuna cuando en ellas existan más de veinte trabajadoras, para que éstas puedan atender debidamente a sus hijos lactantes. Asimismo, hemos solicitado, al igual que la diputada Adriana Muñoz porque éste es un problema que se produce en el norte, centro y sur del país, que exista un transporte adecuado para las trabajadoras y trabajadores y que no se les lleve en camiones como animales, como ocurre actualmente, y muchas veces en condiciones inhumanas, apiñados de una manera brutal. De la misma forma, hemos pedido que cese la discriminación contra la mujer embarazada. En el caso de los bonos de incentivo a la producción, en estas empresas el bono es menor para las mujeres embarazadas, lo que constituye un hecho inaceptable, porque, en definitiva, esa medida se transforma en un castigo a la maternidad. Junto al diputado Camilo Escalona también hemos pedido respeto al día de la atención médica. En múltiples casos, las trabajadoras de empresas salmoneras y de pesqueras que requieren atención médica o que deben llevar al médico a sus hijos sufren descuentos en sus remuneraciones y muchas veces se exponen a otro tipo de sanciones. Las empresas salmoneras debieran establecer turnos de día en los casos de embarazadas y de mujeres con niños recién nacidos. Actualmente, muchas de estas trabajadoras deben realizar horrorosos turnos nocturnos, en condiciones inhumanas. Esas empresas utilizan el macabro sistema de las subcontrataciones, porque se persigue y se actúa de manera absolutamente brutal contra quienes se sindicalizan. Conocemos el caso de una trabajadora de Quellón el tema se expuso en la Comisión investigadora, la señora Norma Uribe, que fue víctima de constantes problemas de salud derivados de los trabajos que debía realizar. Ella fue operada dos veces de su mano derecha y, como no quedó en buenas condiciones, fue despedida. Hechos como éste ocurren todos los días en nuestra región. Es importante que nuestro país sepa que estos abusos constituyen hechos cotidianos. El señor ASCENCIO (Presidente).- Señor diputado, ha concluido su tiempo. Al Comité del Partido por la Democracia le quedan 2 minutos y 45 segundos. El diputado Accorsi cede ese tiempo al diputado Fidel Espinoza. Puede continuar con el uso la palabra, su señoría. El señor ESPINOZA.-Agradezco la gentileza del diputado Enrique Accorsi. Aquí existen dos temas elementales. No estamos en contra de la industria del salmón. Por el contrario, queremos que esta industria y las pesqueras crezcan, se desarrollen, se proyecten y que económicamente les vaya muy bien; pero también queremos que respeten el medio ambiente y los derechos de los trabajadores. Los ríos, mares y lagos están siendo destruidos ecológicamente por una actividad que no tiene contemplaciones. Además, desde el punto de vista humano, los trabajadores de estas empresas desarrollan su labor en condiciones inhumanas. Algunos parlamentarios de nuestra zona callan estos hechos, porque no les conviene denunciarlos, ya que prefieren estar bien con “Dios y con el diablo”. Pero estas situaciones deben denunciarse. En estos breves minutos, quiero destacar la importancia, para el país y para nuestra sociedad, de que se haya constituido una Comisión de estas características y que situaciones como la de la señora Norma Uribe se conozcan. Insisto, eso también ocurre en nuestros campos, donde los trabajadores agrícolas deben cumplir jornadas de más de 16 horas de trabajo ya que comienzan su labor en las lecherías a las 4 de la madrugada y, muchas veces, terminan extenuados encerrando a los animales alrededor de las 21 y ni siquiera les pagan horas extras. Ahora bien, los trabajadores agrícolas no tienen posibilidad de sindicalizarse esto, en directa alusión a quien me antecedió en el uso de la palabra, ya que los empresarios tienen como máximo tres o cuatro trabajadores y la posibilidad de defenderse a través de un sindicato es absolutamente lejana, remota, e imposible debido a la actual legislación. Quiero agradecer a la bancada del Partido por la Democracia por el tiempo que me concedió y manifestar que los hechos que ocurren en el sur son una práctica cotidiana en diferentes empresas que ojalá pudiéramos erradicar y, como dijo el diputado Carlos Montes, no sólo con más leyes, sino con otro tipo de cuestiones relacionadas con la cultura e identidad, que muchas veces cuesta asumir. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).-Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 6 abstenciones. El señor ASCENCIO (Presidente).-Aprobado. Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Alvarado Andrade Claudio; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germán; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Caraball Martínez Eliana; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Vidaurrázaga Patricio; Delmastro Naso Roberto; Encina Moriamez Francisco; Espinoza Sandoval Fidel; García García René Manuel; Hernández Hernández Javier; Hidalgo González Carlos; Ibáñez Santa María Gonzalo; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Letelier Morel Juan Pablo; Letelier Norambuena Felipe; Martínez Labbé Rosauro; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D'albora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Arriagada José; Jofré Núñez Néstor; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marín Edgardo; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Seguel Molina Rodolfo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Tapia Martínez Boris; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Vilches Guzmán Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastón. Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Bauer Jouanne Eugenio; Correa de la Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Dittborn Cordua Julio; Forni Lobos Marcelo Se abstuvieron los diputados señores: Bertolino Rendic Mario; Egaña Respaldiza Andrés; Galilea Vidaurre José Antonio; Guzmán Mena María Pía; Prieto Lorca Pablo; Urrutia Bonilla Ignacio. El señor ASCENCIO (Presidente).-Solicito el asentimiento de la Sala para suspender el tiempo de los proyectos de Acuerdo. ¿Habría acuerdo? No hay acuerdo. VI. PROYECTOS DE ACUERDO ASESORAMIENTO JURÍDICO A CONSEJEROS INDÍGENAS DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE DESARROLLO INDÍGENA. Votación El señor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 610, que tiene por objeto solicitar al Gobierno que provea de asesores jurídicos a los consejeros indígenas de la Conadi. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 23 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones. El señor ASCENCIO (Presidente).- Rechazado por falta de quórum. DECLARACIÓN DE SANTUARIO DE LA NATURALEZA A CAMPO DUNAR DE CONCÓN. El señor ASCENCIO (Presidente).-Por acuerdo de los Comités, se tratará sobre Tabla el proyecto de acuerdo Nº 662, que tiene por objeto expropiar el Campo Dunar de Concón y destinarlo a santuario de la naturaleza. El señor Secretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-Proyecto de acuerdo Nº 662, de los diputados señores Gonzalo Ibáñez, Pablo Prieto, José Antonio Galilea, René Manuel García, Alberto Cardemil, Andrés Egaña, Rodrigo González y Osvaldo Palma. “Considerando: Que, en la comuna de Concón, se encuentra situado el Campo Dunar de la Punta de Concón, de más de cincuenta hectáreas de extensión. Durante décadas, tal vez siglos, ha constituido un lugar de esparcimiento de las familias de Concón, de Viña del Mar, de Valparaíso y de otras ciudades aledañas, como también de multitudes de turistas que visitan esa costa o pasan en ella sus vacaciones. Que, con todo, es más importante subrayar el carácter de verdadero ‘santuario de la naturaleza’ que reviste el campo dunar de la Punta de Concón, donde habitan flora y fauna verdaderamente únicas. Por este motivo, constituye un lugar realmente excepcional, no sólo del litoral central de Chile, sino de todo el país e, incluso, del mundo, ya que son muy pocos los sitios del planeta que se le asemejan. Que, desde hace varios años, la comunidad de Concón y su municipio han insistido en proteger el lugar, evitando que sea objeto de desarrollos inmobiliarios como los que, con toda legitimidad, se han llevado a efecto en lugares cercanos. No se ha tratado de impedir la edificación por razones baladíes o románticas, toda vez que la construcción es uno de los motores más importantes de la economía local. Se trata, simplemente, de preservar este sitio en su carácter único y profundamente excepcional. Que, sin embargo, no bastan declaraciones solemnes o acuerdos del concejo. Se trata de respetar, igualmente, los legítimos derechos de los propietarios del campo dunar de la Punta de Concón, por lo que corresponde una expropiación de acuerdo con la ley. Por cierto, su valor excede con mucho lo que puede pagar esta comuna. Por otra parte, no es el interés de la comuna de Concón el que está en juego, sino el de todo el país. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente de la República que ordene que el ministerio correspondiente inicie el proceso expropiatorio del campo dunar de la Punta de Concón, de modo de declararlo ‘santuario de la naturaleza’, y de que se sirva consignar en el Presupuesto de la República del próximo año los fondos para pagar la expropiación en conformidad con la ley.” El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez. El señor IBÁÑEZ.-Señor Presidente, este proyecto de acuerdo tiene por objeto zanjar una situación extraordinariamente difícil. Todos conocemos las dunas de Concón, su importancia ecológica y su carácter excepcional, por lo cual es necesario preservarlas. Pero como esa tarea excede con mucho la capacidad económica de la comuna, pedimos la intervención del Ejecutivo para que actúe como contraparte de la empresa propietaria de ese campo dunar y que esto se resuelva de acuerdo con las reglas de nuestro estado de derecho, que para estos efectos establece el camino de la expropiación. Señor Presidente, ése es el sentido del proyecto de acuerdo, y le pido que recabe la unanimidad de la Sala para aprobarlo con la mayor rapidez posible. He dicho. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-No hay acuerdo para aprobarlo por unanimidad, señor diputado. Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier. El señor LETELIER (don Juan Pablo).-Señor Presidente, quienes sentimos especial aprecio por la Quinta Región, en particular, por la comuna de Concón, hace muchos años, incluso, desde antes de que esa localidad se convirtiera en comuna, que venimos presenciando la batalla que se ha dado para que esas dunas sean declaradas santuario de la naturaleza. Asimismo, hemos sido testigos de cómo se han perdido algunos espacios de ese sector, que es único como lugar de recreación. Por eso, me sumo a la inquietud del diputado Ibáñez y lamento que no se haya logrado antes la declaración de santuario de la naturaleza. Hace algunos años, se le pidió al Ejecutivo que tomara medidas al respecto. Si dicha declaración no se logra por este camino, debemos pensar en otra fórmula, a fin de que no se pierda ese campo dunar, que es un patrimonio de la naturaleza que nos pertenece a todos. He dicho. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos. El señor BURGOS.-Señor Presidente, no puede dejar de llamarme la atención que la Cámara sea convocada unilateralmente para pedir la expropiación de un terreno, y más aún que la convocación provenga de las bancadas de la Derecha que consideran, por cierto, legítimamente, que uno de los valores principales de la sociedad es el derecho de propiedad. También soy de los que creen en ese derecho. Por eso, me parece complejo solicitar al Ejecutivo que expropie el campo de dunas en cuestión sin tener antecedentes de quiénes son los legítimos propietarios. En consecuencia, me voy a abstener en este proyecto de acuerdo. He dicho. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-En votación el proyecto de acuerdo. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-No hay quórum. Se va a repetir la votación. Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Nuevamente no hay quórum. Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos. Transcurrido el tiempo reglamentario: El señor CORNEJO (Vicepresidente).-En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 21 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-No hay quórum. Por lo tanto, la votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión. VII. INCIDENTES ANTECEDENTES SOBRE IMPORTACIÓN DE PAPAS DESDE ARGENTINA. Oficios. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino. El señor BERTOLINO.-Señor Presidente, quiero llamar la atención sobre una situación que se está presentando con la importación del tubérculo papa desde Argentina. He recibido una misiva de la Sociedad Agrícola del Norte, firmada por su presidente y por el presidente del Comité de Productores de Papa del Norte Chico, en la cual señalan que compraron un saco de papas procedente de Argentina, ingresado a nuestro país vía terrestre, y que llamaron a un notario para certificar su compra y su embalaje, a fin de esperar su brotación. Aquí tengo los antecedentes notariales y las fotografías certificadas por el notario que, corroboran que las papas brotaron después de su embalaje. ¿Qué significa esto? Que no se cumplió con la obligación de preservar el patrimonio fitosanitario y el ecosistema del país, pues las papas importadas desde Argentina deben venir con un inhibidor de brotes, de modo que no sean utilizadas como semilla y no contaminen los suelos, las aguas y todo nuestro patrimonio fitosanitario. Por lo tanto, pido que se oficie al Presidente de la República, a fin de que conozca la forma en que están actuando los servicios estatales encargados de hacer cumplir las leyes y de preservar nuestro patrimonio fitosanitario. Además, pido que se oficie, adjuntando el acta notarial y las fotografías certificadas por el notario, al director del Servicio Agrícola y Ganadero y al director nacional de Aduanas, a fin de que nos informen sobre la situación que he explicado y que está debidamente acreditada, por cuanto no se está cumpliendo con los controles y las exigencias que establece la ley para la preservación de nuestro patrimonio fitosanitario. He dicho. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Martínez, Ibáñez, Becker, Hernández y Rojas. MODIFICACIÓN DE LA LEY SOBRE CONCURSABILIDAD DE CARGOS DE DIRECTORES DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALES. Oficio. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Tiene la palabra, hasta por 8 minutos 14 segundos, el diputado señor Rosauro Martínez. El señor MARTÍNEZ.-Señor Presidente, el 22 de marzo pasado se publicó la ley Nº 20.006, sobre concursabilidad de los cargos de directores de establecimientos educacionales municipales, cuerpo legal que vino a materializar un anhelo largamente esperado por la autoridad educacional y respecto del cual algunos parlamentarios manifestamos nuestros reparos, no por defender privilegios que, francamente, los directores no necesitan, sino por estimar que toda concursabilidad debía fundamentarse en evaluaciones serias sobre el desempeño profesional y no en una disposición que lo estableciera por el solo imperio de la ley. De igual manera, discrepamos respecto de la duración en el cargo de los directores, puesto que la experiencia demuestra que éstos, e, incluso, los jefes superiores del sistema de administración municipal, no deberían permanecer más de un año en sus cargos. Una gestión deficiente que las hay, y muchas en cinco años puede prácticamente destruir un sistema, con la agravante de que el perjuicio es, finalmente, para los alumnos y también para los profesores, que, en materia de administración, no tienen responsabilidad alguna. Hechos estos alcances, quiero referirme en particular al artículo 37 transitorio de la citada ley, que establece la gradualidad de los concursos en aquellos casos en que los directores y jefes de Departamento de Administración de Educación Municipal hayan sido nombrados antes de la publicación de la ley Nº 19.410, que estableció un período de cinco años. Dicha gradualidad se expresa en tres situaciones. La primera, consignada en la letra a), expresa que durante el año 2006, las municipalidades y corporaciones municipales llamarán a concurso para renovar aquellos directores y jefes de Departamento de Administración de Educación Municipal que los sirvan desde hace más de 20 años, hasta el 31 de diciembre del 2004. La letra b) es del mismo tenor, con una variable: que es durante el año 2007. “Durante el año 2007”, y la letra c), es exactamente igual, con la variable “Durante el año 2008”. Al final del artículo 37 transitorio, se expresa: “Los directores y jefes de Departamento de Administración de Educación Municipal a que se refieren los literales a), b) y c) precedentes, que no concursen o que, habiéndolo hecho, no sean elegidos por un nuevo período de cinco años, cesarán al término del año escolar 2005, 2006 y 2007, respectivamente.”. Como se puede observar, en esta disposición hay una incongruencia que la hace impracticable, toda vez que los directores que se encuentran en tales condiciones cesan su relación laboral al término de año escolar, es decir, el 31 de diciembre, en circunstancias de que la municipalidad está facultada para llamar a concurso en cualquier época del año siguiente, derivado del concepto “Durante” el año 2006, 2007 y 2008. En consecuencia, jamás se va a cumplir la condición que expresa la ley de que los directores y jefes de Departamento de Administración de Educación Municipal cesarán cuando “no concursen, o que, habiéndolo hecho”, pierdan. Es decir, para cumplir tal disposición tiene que existir primero el concurso y no a revés, como está consignado. De allí, entonces, lo que procede es modificar dicha norma con la eliminación del guarismo “2005, 2006 y 2007”, y la incorporación de la frase: “los directores y jefes de Departamento...” “cesarán cuando se resuelva el concurso o al momento de cierre del mismo.”, que es cuando se comprueba fehacientemente si existe o no postulación. Por lo tanto, y ante la proximidad de los plazos, solicito que se oficie al ministro de Educación, con copia de mi intervención, a objeto de que envíe un proyecto de ley modificatorio de este cuerpo legal. Ello permitirá dar tranquilidad a los profesionales de la educación que están en la condición señalada. Por otra parte, existe una serie de interrogantes que la Contraloría General de la República tendrá que aclarar, como qué se va a entender por “resolución fundada” para que en un concurso el alcalde nombre al postulante que ocupe el segundo lugar, según la ley Nº 20.006. Las asignaciones contempladas para directivo y técnico pedagógicos en el artículo 12 de la ley Nº 19.933, ¿son un derecho del profesional o son discrecionales de la autoridad? En la ley Nº 19.979, ¿cómo van a decidir las comisiones calificadoras de concurso ahora que son cuatro sus integrantes y pueden sucederse empates en serie? ¿Cómo se dirime? ¿Qué pasa con el reglamento de la ley, si el vigente está obsoleto para este tipo de materias? ¿Los plazos para la resolución del concurso son los mismos, en circunstancias que se ha aumentado considerablemente el trabajo? Ésas son una serie de interrogantes que es necesario aclarar, motivo por el cual solicito que se oficie, además, también con copia de mi intervención, al contralor General de la República para que, en el menor plazo posible, dictamine respecto de éstas y otras materias controversiales. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Becker, Bertolino, Hernández, GarcíaHuidobro, Egaña, Rojas y Burgos. PRECISIÓN DEL DELITO DE ABUSOS DESHONESTOS. Oficio. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier. El señor LETELIER (don Juan Pablo).-Señor Presidente, quiero llamar la atención sobre un tema complejo, delicado, que dice relación con el espíritu y aplicación de una legislación que está afectando de forma muy particular al magisterio, a los profesores de Chile. Hace unos días se quitó la vida César Castillo, “El Tranca”, trabajador de la cultura, payador excepcional y profesor de destacada trayectoria. Un hombre querido y respetado por moros y cristianos; de pensamiento político definido. Pero más allá de su opción muy digna y correcta, un hombre muy comprometido con los trabajadores y con la Izquierda; un cultor y constructor de nuestra identidad nacional; un hombre afectivo, cariñoso, querido por sus alumnos y alumnas, por sus sobrinos y por toda la comunidad. Formaba parte de aquellos profesores que entendían que la reforma educacional requería de un compromiso del magisterio. En circunstancias que uno aún no puede entender, fue acusado de abusos deshonestos y privado de libertad en forma brutal, ya que el fiscal que llevaba la causa lo consideró un peligro para la sociedad. Se quitó la vida por una afirmación espantosa. Recibió el respaldo de todos los apoderados del colegio donde trabajó durante años, de todos sus alumnos, del magisterio de la Sexta Región y de todos los trabajadores de la cultura. En su funeral, se formularon fuertes críticas al Congreso Nacional, debido a que la tipificación del delito de abusos deshonestos es tremendamente compleja, difícil de aprehender y de demostrar en materia de pruebas, porque no quedan huellas como en una violación, donde hay penetración. Este tema ha sido planteado por el magisterio una y otra vez. Señalo este hecho con la autoridad moral que me da el haber sido presidente de la Comisión de Familia y uno de los promotores principales de la ley que sanciona la violencia intrafamiliar, iniciada en el Senado por una moción del senador Ruiz-Esquide, que establece sanciones para el maltrato infantil y los abusos deshonestos. Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Justicia para que comparta con la Cámara de Diputados los estudios e información sobre los procesos relacionados con el delito de abusos deshonestos, en particular, en contra de integrantes del magisterio; los medios de prueba que se están utilizando, a fin de comprobar si es cierta la denuncia que nos presentaron en cuanto a la necesidad de precisar y tipificar este delito para evitar, como se insinuó en este caso, que gente de mal vivir usara esta acusación como una venganza de otro tipo. No sé cuál es la verdad, pero sí sé que estamos en la mira del magisterio, que se siente vulnerado y vulnerable frente a esta situación. Los profesores quieren llevar a cabo la reforma educacional; entregar afecto a sus alumnos, y llenar el vacío que muchas veces no llena la familia. Por eso, nos plantean su tremenda inquietud al respecto. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia del texto de su intervención y con la adhesión de los diputados señores Espinoza, Hernández, García-Huidobro, Von Mühlenbrock, Egaña, Rojas, Burgos y de quien preside. INCORPORACIÓN DE COMUNIDADES DE LA DÉCIMA REGIÓN EN LA SEGUNDA ETAPA DEL PROGRAMA “ORÍGENES”. Oficio. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-En el tiempo que le resta al Comité Socialista y Radical Socialdemócrata, más dos minutos que le ha cedido el Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza. El señor ESPINOZA.-Señor Presidente, agradezco la gentileza del Partido por la Democracia. En primer lugar, quiero destacar lo importante que ha resultado para nuestra región la implementación del programa Orígenes, que fue creado a comienzos del gobierno del Presidente Lagos y tiene por objeto apoyar a las comunidades indígenas para mejor su calidad de vida. Gracias a él, en dos comunas importantes de la provincia de Osorno: Río Negro y Purranque, que forman parte del distrito que represento, hemos vivido experiencias fabulosas. Por eso, quiero expresar en esta Sala el agradecimiento de las comunidades beneficiadas, especialmente el de la comunidad Los Ángeles, de Collihuinco, pues, entre otras cosas, sus integrantes han podido adquirir animales, construir galpones para mantenerlos en mejores condiciones y acopiar los productos que cosechan y construir sedes sociales. El programa contempla dos etapas. La primera de ellas se está ejecutando y la segunda comienza en 2006. Por eso, en esta ocasión quiero recordar un compromiso que adquirió el año pasado el Presidente Lagos en Río Negro, cuando visitó esa ciudad, según el cual diversas comunidades de la comuna serán consideradas en la segunda etapa del programa. Creemos que se va por el camino correcto y que dichas comunidades, así como otras, serán incorporadas. En su representación, así como de otras de Purranque y de Fresia, quiero manifestar la importancia que para ellas tiene ser consideradas en la segunda etapa, cuestión en la que concuerda el alcalde de Purranque, señor Cesar Negrón, según lo que me expresó. En concreto, se trata de que en la segunda etapa del programa se incorpore a las comunidades MapuPeñi, del Palomar; Los Riscos, Colonia Zagal, Coligual, La Naranja, Hualinto, Tres Esteros, Llahualco, Ñancuán, La Isla y Pichimaule. Por lo tanto, solicito que se oficie a la señora ministra del Mideplán para que se incorpore a estas comunidades indígenas en la segunda etapa, pues con mucha paciencia han esperado largo tiempo para ser partícipes de los beneficios del programa Orígenes, que ha alcanzado enorme éxito en su objetivo de apoyar a las comunidades indígenas. Manifestación de esto son los resultados obtenidos por aquellas comunidades que fueron beneficiadas en la primera etapa, que ya están ejecutando sus proyectos, programas y presupuestos, lo que, repito, les ha permitido mejorar sustancialmente su calidad de vida. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores Quintana, Rojas y Hernández ABANDONO DE DEBERES DE CONCEJALES DE FRESIA. Oficios. El señor ESPINOZA.-Señor Presidente, en segundo lugar, pido que se oficie para que la Contraloría General de la República y el Tribunal Electoral Regional de la Décima Región se pronuncien definitivamente respecto de la grave situación que afecta a la comuna de Fresia, en la que desde hace 48 horas no hay alcalde. Es la única del país que no tiene alcalde, ni siquiera uno subrogante. Como es de conocimiento público, el alcalde fue procesado por un juzgado de Puerto Montt por la comisión de dos delitos: receptación de especies hurtadas, en el caso llamado “Alerce”, y asociación ilícita. La Corte de Apelaciones de Valdivia, por tres votos contra cero, confirmó tal procesamiento. La ley orgánica constitucional de Municipalidades establece claramente que cuando un alcalde es procesado queda inhabilitado de su cargo. Así lo ha confirmado la Contraloría. Sin embargo, han pasado los cuarenta y cinco días de subrogancia, culminaron el domingo a las 23, y tres concejales de la Alianza por Chile, dos de Renovación Nacional y uno de la UDI, no han querido votar en este proceso y hoy tienen a la comuna de Fresia sin alcalde. Esta actitud de los concejales señores Javier Oyarzo, César Henríquez y Víctor Hugo Gómez, constituye un flagrante desafío a la justicia. No ha existido, de su parte, el mínimo respeto a la comunidad y a las leyes; han atentado abiertamente reitero, contra un principio básico, cual es respetar las resoluciones que adoptan nuestros tribunales. No sólo hay que respetar la justicia cuando nos es favorable, sino también cuando emite sentencias tan categóricas como las de primera instancia de las cortes de apelaciones, de Puerto Montt, y de Valdivia, en el caso Alerce, de connotación nacional. Aquí ha habido abuso. No existe precedente, en la historia municipal del país, de que una comuna haya quedado sin alcalde. Los funcionarios municipales, los profesores, los auxiliares, de una u otra forma están imposibilitados de recibir sus remuneraciones este mes, porque nadie podrá firmar documento alguno durante estos días previos a las fiestas patrias, como consecuencia de la rebeldía en la que han incurrido los señores concejales aludidos. Por eso, solicito un pronunciamiento definitivo del tribunal electoral regional y de la Contraloría General de la República al respecto, y que se estudien las posibles sanciones por notable abandono de deberes en que eventualmente habrían incurrido esos concejales insisto al transgredir las leyes de la República y no respetar los dictámenes de los tribunales de justicia. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se les adjuntará copia de su intervención, con la adhesión del diputado señor Jaime Quintana. DICTACIÓN DE NORMATIVA PARA PERSONAL CO DOCENTE. Oficio. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-En el turno del Comité del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas. El señor ROJAS.-Señor Presidente, una vez más, me referiré a un tema que me identifica y que dice relación con la educación. Hoy, cuando está en marcha una reforma educacional que debemos evaluar por ejemplo, la jornada escolar completa presenta debilidades y fortalezas, en la búsqueda de la calidad en la educación, en que aún no sabemos si vamos por la senda correcta; cuando existe un proceso de evaluación docente que, en mi región, muchos de mis colegas no aceptan; comprendiendo, además, la implicancia de la vulnerabilidad de un colegio con respecto a otro en una evaluación. No es lo mismo hacer clases en un establecimiento de escasos recursos que en otro de mayores ingresos y con más beneficios. Los profesores, por cierto, no se desempeñan como corresponde. Entendiendo que el proceso educativo conforma áreas de trabajo y de personas que constituyen grupos que dan vida a dicho proceso, uno de ellos son los profesores. Hay evaluación y participación. Se dictó el Estatuto Docente, que en la actualidad necesita modificaciones y cierta flexibilidad para que pueda funcionar mejor. En esta reforma educacional también se ha contado con la participación de los padres y apoderados. Esperamos, por ejemplo, que los consejos escolares intervengan activamente, no como cogobierno. Están los alumnos, a los cuales, de una u otra forma, con más horas de clases, mayor infraestructura y equipamiento también les estamos dando las herramientas posibles para desempeñarse en el futuro. Me llama la atención que en este proceso educativo, donde todos sus actores deben participar diligentemente, el Presidente Lagos no esté cumpliendo con una de las promesas que tanto hizo antes de su elección. Se le acaba el tiempo, y espero que en lo que queda de su período pueda hacer algo por un grupo no docentes o codocentes, como hoy se les llama, quienes también son integrantes del proceso, forman parte del diario vivir de los alumnos, porque cuando no está el profesor ellos se hacen cargo del curso, son los responsables de la seguridad del establecimiento y asumen como inspectores de patio, además de otras funciones. Me gustaría que el Presidente Lagos cumpliera con su promesa en cuanto a dictarles, a lo mejor, no necesariamente un estatuto, sino una normativa donde se legisle para todos en forma igualitaria, para que puedan trabajar como corresponde y no al amparo de uno u otro alcalde de cualquier color político. En ese sentido, siento que la reforma educacional no está llegando a todos, porque uno de los pilares, que es la participación de los codocentes, no ha sido tomada en cuenta por el gobierno del Presidente Lagos. Por eso, pido que se oficie al Presidente de la República para que nos informe si va a cumplir el compromiso que contrajo el 2000, en cuanto a mandar al Congreso una normativa que regule la actividad de todos los codocentes antes de que termine su período. Ello va a permitir que esta arista, en el proceso educativo, pueda ser suprimida. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-Se enviará el oficio solicitado por su señoría y se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los señores diputados Javier Hernández, Andrés Egaña, Gastón von Mühlenbrock y Jaime Quintana. REPARACIÓN DE CAMINOS DE LAS COMUNAS DE SAN JUAN DE LA COSTA Y DE SAN PABLO. Oficio. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández. El señor HERNÁNDEZ.-Señor Presidente, en primer lugar, solicito, que, a través del Ministerio de Obras Públicas, se oficie a la Dirección Nacional de Vialidad para que provea de recursos a la Dirección Provincial de Vialidad de Osorno, con el fin de poder reparar los caminos de las comunas de San Juan de la Costa y de San Pablo, que han sufrido las inclemencias del tiempo de este invierno. Los recursos de esa dirección provincial, prácticamente, se han agotado y existen varias comunidades con problemas viales. Tanto vehículos de la locomoción colectiva como particulares están impedidos de transitar. Por lo tanto, se hace necesario, urgente, corregir esa situación. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-Se enviará el oficio solicitado por su señoría y se adjuntará copia de su intervención. FUNDAMENTOS DE NUEVA REGIÓN Y CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS CON PROVINCIA DE OSORNO. Oficios. El señor HERNÁNDEZ.-Señor Presidente, en segundo lugar, hace un par de semanas fuimos sorprendidos por voceros del Presidente Lagos en relación con el cumplimiento de una promesa presidencial. Esos emisarios, la subsecretaria de Desarrollo Regional, señora Adriana del Piano, y el ministro del Interior, señor Francisco Vidal, expresaron que se va a dar cumplimiento al compromiso presidencial en el sentido de dividir la Décima región y conformar la nueva Región de los Ríos. Esto, con la anuencia o sin ella de la provincia de Osorno. Me alegro que el Presidente de la República quiera cumplir con sus promesas. Ahora, también es importante entender que tanto él como sus emisarios siempre han esgrimido los argumentos de democracia, de participación y de diálogo, y, entonces, me llama mucho la atención que ese compromiso presidencial se vaya a cumplir con la opinión o sin la opinión de los osorninos. Se habla de diálogo; pero nadie sabe cuál es su calidad. Se habla de un proyecto de división regional, y nadie conoce sus fundamentos. Se dice que después de luchar durante tanto tiempo por obtener la división de la región, ésta se justifica. No me parece un argumento contundente, sobre todo si implica recursos económicos de toda la nación, probablemente salga perjudicada gran parte del país, en especial la provincia que represento. Mi interés es conocer los fundamentos del proyecto; enseguida, conocer la calidad del diálogo, a quiénes se va a escuchar y, si se trata de los estamentos públicos de la provincia de Osorno, cómo se los va a escuchar. Hoy, la unidad política de esa provincia está sesgada entre dos distritos. Uno corresponde a la provincia de Llanquihue y el otro a la provincia de Valdivia. En consecuencia, la provincia de Osorno, como tal, ha ido perdiendo poder político. Por eso, también pido que en ese proyecto se considere su unidad política. Asimismo, pido que se estudie la posibilidad de crear la comuna de Rahue y la Corte de Apelaciones de Osorno. Se da la paradoja de que el mayor número de causas que llegan a la Corte de Apelaciones de Valdivia provienen de la provincia de Osorno. Por lo tanto, esa Corte se justifica plenamente por los hechos y causas que se desarrollan en la provincia de Osorno. Además, quiero manifestar al Presidente de la República que, así como a través de sus emisarios, señora Adriana Delpiano, y señor ministro del Interior, Francisco Vidal, ha hecho presente que va a dar cumplimiento a su promesa de dividir la referida región, también quiero recordarle el compromiso que contrajo con la ciudad de Osorno de construir el parque de Los Ríos y la doble carretera del paso Cardenal Samoré, entre Puyehue y la costa de la provincia de Osorno, que hasta ahora no ha cumplido. Por eso, me alegro que desee cumplir con sus compromisos, pero que se acuerde de los que contrajo con la provincia de Osorno durante su campaña presidencial. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, a los cuales se adjuntará copia de su intervención. RECURSOS PARA REPARACIÓN DE DAÑOS VIALES EN CONCEPCIÓN ORIGINADOS POR TEMPORALES. Oficios. El señor ORTIZ (Presidente accidental).-Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña. El señor EGAÑA.-Señor Presidente, en períodos preelectorales, vemos cómo se ponen de moda los términos “descentralización” y “regionalización”. Es una bandera que se utiliza verbalmente para impactar y que, en la práctica, no se cumple. Hace algún tiempo, Concepción fue azotada por un temporal y cayeron 162 milímetros de agua en 20 horas. No pasó mucho tiempo y la Región Metropolitana fue azotada también por un temporal, durante el cual, según las cifras de que dispongo, cayeron alrededor de 100 milímetros en cerca de 36 horas. Los medios de comunicación transmitían profusamente, en directo, los daños que ocasionaba el temporal en la Región Metropolitana; sin embargo, en nada se comparan con los que causó en nuestra región. Traigo este tema a colación, porque de los fondos comprometidos para ayuda, los que se destinaron a mi región, en particular al distrito 44, que represento en esta Cámara, no se corresponden con la realidad. La mayor cantidad de recursos queda en la Región Metropolitana. Hace algunos días fuimos informados de la entrega de mil cien millones de pesos para solucionar los problemas viales y de pavimentación originados por el temporal que azotó a las comunas de La Reina, Peñalolén, La Florida y San Joaquín, hace dos semanas. Pero ¿dónde están los recursos para reparar los perjuicios viales causados por el temporal en la Octava Región, sin considerar los daños en viviendas, los desmoronamientos y el gran número de damnificados, situación que se vio agravada por la pérdida de cinco vidas? Por eso, reitero a la autoridad central que entregue los recursos que corresponden. Se ha dicho que para cada una de las comunas que he mencionado se destinarán alrededor de 260 millones de pesos para reparar hoyos y solucionar problemas viales. Los recursos que invierte anualmente la Municipalidad de Concepción no alcanzan a esa cifra. Por lo tanto, pido que se oficie al subsecretario regional de Obras Públicas, para que nos informe del monto de los recursos destinados a solucionar los problemas viales de Concepción, y al intendente de la Región del Biobío, a fin de que nos señale el monto de los dineros transferidos desde el Fondo de Desarrollo Regional para los mismos efectos. Vemos una danza de cifras; pero en los barrios y en las distintas comunidades de la región y, en especial, de mi distrito, sólo prevalece la queja de que se habla mucho y se entregan pocos recursos. He dicho. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. PAVIMENTACIÓN DE CAMINO DE PAILLACO A ITROPULLI. Oficios. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Tiene la palabra, el diputado señor Gastón Von Mühlenbrock. El señor MUHLENBROCK.-Señor Presidente, en Paillaco hemos venido evaluado las inversiones que se han hecho en obras viales, para concluir que en proyectos de pavimentación hemos sido postergados. Así ocurre, de acuerdo con antecedentes que datan de 1991 y que obran en nuestro poder, con el camino que va desde Paillaco a Dollinco, que soporta un intenso movimiento vehicular, dado que es un sector de gran actividad agropecuaria, con lecherías, ganadería y agricultura. Lo mismo ocurre con la ruta T65, que une Paillaco con el sector de Itropulli, comprendida entre los kilómetros 01485 al 10400, a la que, desde hace bastante tiempo, debió haberse dado prioridad. No sabemos qué a ha pasado ni por qué se han retardado los trabajos de pavimentación, en circunstancias que el puente Itropulli, que se encontraba en muy mal estado, ya fue reconstruido. Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, al director de vialidad y al intendente de la Décima Región, a fin de me informen cuándo iniciarán la pavimentación del camino que une Paillaco con Itropulli, proyecto que ha sido ignorado durante muchos años. Los estudios de ingeniería están hechos, de manera que sólo falta realizar la obra. En tal virtud, quiero que también me señalen si los recursos están considerados como prioritarios en el presupuesto para el 2006. He dicho. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Egaña. ADQUISICIONES DEL EJÉRCITO ENTRE 1980 Y 1998 CON CARGO A LEY RESERVADA DEL COBRE. Oficio. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos. El señor BURGOS.-Señor Presidente, informaciones aparecidas en los medios de comunicación las que hasta el momento no han sido desmentidas ni desvirtuadas, dan cuenta del pago de comisiones ilegales por la compra de tanques Leopard, dineros que habrían sido depositados en cuentas corrientes pertenecientes a sociedades vinculadas al ex Comandante en Jefe del Ejército, Augusto Pinochet. Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Defensa, a fin de que tenga a bien informar a esta Corporación sobre todas las adquisiciones realizadas por el Ejército de Chile con cargo a la ley reservada del cobre, desde el 11 de marzo de 1980 al 11 de marzo de 1998. Los antecedentes que solicito deberán contener la fecha del decreto supremo que autorizó la respectiva compra, el monto de la adquisición, en capital e intereses, la fecha en que se pagó dicha obligación, el nombre del proveedor del material bélico comprado por el Ejército y el objeto de la adquisición. He dicho. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ortiz, Quintana y Cornejo. HOMENAJE A CENTENARIO DE SOCIEDAD DE FLETEROS Y EMBALADORES “PEDRO DEL RÍO ZAÑARTU”. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz. El señor ORTIZ (de pie).-Señor Presidente, rindo homenaje a la sociedad de fleteros y embaladores Pedro del Río Zañartu, que el 10 de septiembre pasado cumplió cien años desde su creación, y que hoy se encuentra representada en las tribunas de esta Corporación por su presidente, mi estimado amigo Cirilo Campos, por su secretario, Luis Varela, y por los directores Francisco Sandoval y Luciano Sandoval. El 18 de septiembre de 1853 se fundó en Santiago la primera sociedad mutualista de Chile, la Unión de los Tipógrafos. Ese fue el comienzo, el germen de la semilla muy débil al comienzo que dio origen a las agrupaciones y organizaciones de trabajadores de las diferentes actividades del país. Así fue como, el 10 de septiembre de 1905, los fleteros y embaladores de Concepción se congregaron para dar vida a la sociedad mutualista “Pedro del Río Zañartu”, de la cual tengo el honor de ser socio. Es aquí donde estos hombres visionarios y esforzados encontraron su espacio para reunirse y coordinar su quehacer laboral. ¡Quién no conoce en nuestro país, especialmente en la Octava Región, a don Pedro del Río Zañartu, un insigne filántropo penquista entre otras obras de caridad, donó el Museo de Hualpén y que esta sociedad mutualista honra al llevar su nombre! Don Pedro del Río Zañartu se adelantó a los tiempos, al armar, en esos años, una flota mercante y practicar el comercio de cabotaje en las costas del Pacífico. A don Pedro, como hombre visionario, le llamó la atención el considerable número de socios de esta sociedad mutualista. Por eso, a los nueve años de su fundación, don Pedro entregaba a sus dirigentes los títulos de dominio de unos terrenos, que hasta hoy ocupan, para que allí se congregaran. Quienes conformaban la sociedad eran personas de espíritu solidario, que practicaban la entrega a sus semejantes; para ellas sólo primaban el bien común y la ayuda al prójimo. En tal virtud, empezaron a ceder terrenos a otras instituciones, especialmente a clubes deportivos, para que los demás también tuvieran la posibilidad de disponer de un punto de encuentro. ¡Qué bonita y grande fue la celebración del centenario de esta sociedad que se realizó el sábado pasado! Sus integrantes tuvieron la gentileza de invitarme, en mi calidad de socio y de diputado de la República. Con el concejal Álvaro Ortiz, de Concepción, participamos en una ceremonia muy emotiva, en la que se recordó a socios que entregaron mucho de su tiempo a la institución. Ese sábado mirábamos la ribera del río Biobío, que está prácticamente a diez pasos del lugar de reunión, y recordábamos cómo era el sector hace seis años y cómo estaba ahora. Lo de hoy es una muestra de la modernidad que hemos alcanzado y el entorno del barrio permite tener una mejor calidad de vida. Consideré mi deber invitar a los dirigentes de la sociedad Pedro del Río Zañartu a escuchar, en esta sede del Poder Legislativo, el homenaje que les iba a rendir con motivo de su centenario. La semana pasada me correspondió rendir homenaje a los rotarios; hace tres meses, al Instituto Superior de Comercio, con motivo de su centenario. De igual forma, en los últimos años me ha correspondido homenajear en esta Sala, con ocasión de sus centenarios, a las sociedades mutualistas Juan Martínez de Rosas, al Colegio Salesiano y a algunas agrupaciones de carpinteros y ebanistas. También rendí un homenaje muy especial a la Sociedad Mutualista Lorenzo Arenas, la más antigua de mi región. Pero la sociedad de fleteros y embaladores tiene gestos de mucha grandeza, y para estar acorde con el barrio de la ribera del Biobío, sus dirigentes han puesto en marcha la construcción de una sede moderna, obra que refleja la visión de futuro de sus dirigentes. Durante la celebración del centenario se hizo un reconocimiento muy especial al presidente de la Confederación Nacional Mutualista de Chile, abogado Francisco Lira Fernández, primer penquista que preside esa institución a nivel nacional. Quiero recordar qué significa la palabra mutualidad. En cualquier diccionario se puede comprobar que mutualidad se define de la siguiente manera: “carácter de lo que es mutuo”, “sistema de servicios mutuos”, “conjunto de sistemas de solidaridad social y de sociedades de socorros mutuos”. Pero creo que mutualidad, ante todo, es la fraternidad en el dolor humano. Sólo la mutualidad es inofensiva e invencible. A la definición anterior, agrego que es amor, fraternidad, solidaridad humana y, especialmente, respeto mutuo, que siempre debe existir entre los seres humanos. La palabra mutualidad involucra todo lo que los hombres y mujeres de buena voluntad pueden hacer en bien de sus semejantes. Obliga a sus dirigentes a convertirse en verdaderos apóstoles de su doctrina y da a sus asociados esa sensación magnífica de paz y comprensión que todos ponemos al servicio de los demás, llevando así a la práctica el lema del mutualismo: dar de sí, sin pensar en sí, porque la mutualidad es todo corazón y toda bondad; el mutualismo es el camillero de la vida y el samaritano de la humanidad. Esta sociedad, que comenzó siendo parte de una actividad digna y hermosa en Concepción, de los fleteros y embaladores, en el transcurso de este centenario, ha ido renovando sus dirigentes y adecuándolos al tiempo. Ellos piensan en cosas grandes y tienen sueños, porque son la única forma de saltar los obstáculos y demostrar que si hay creatividad, si existe la posibilidad de emprender nuevas metas, todo es posible, porque querer es poder. Por lo expuesto, en esta sesión, celebrada en martes 13 de septiembre, mes de la Patria, de 2005, siendo exactamente las 23.48, estamos agregando una hermosa página a esta sociedad mutualista Pedro Del Río Zañartu, de Concepción. No me cabe duda de que en diez, quince o veinte años, se leerá este homenaje que brindo ahora a esta sociedad, representada por cuatro dirigentes que viajaron toda la noche desde Concepción para estar presentes en este hemiciclo. Una vez más, están demostrando la entrega, el trabajo y el esfuerzo que deben hacer siempre los dirigentes del mutualismo. En razón de lo anterior, solicito que el texto íntegro de mi intervención sea enviado a la Confederación Mutualista de Chile, a la Federación Provincial, que encabeza don Francisco Sáez, y a las 17 sociedades mutualistas de la provincia de Concepción. Con ello, otorgaremos el merecido reconocimiento a tantos hombres que han entregado el máximo de sí por los demás. He dicho. Aplausos. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Se enviará el texto completo de su intervención de la manera señalada por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Egaña, Von Mühlenbrock, Quintana y Cornejo. PAVIMENTACIÓN ASFÁLTICA DEL ACCESO NORTE DE PERQUENCO. Oficios. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-En el tiempo de la bancada del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana El señor QUINTANA.-Señor Presidente, Perquenco, en la región de la Araucanía, es una comuna con una fuerte tradición agropecuaria y con un notorio espíritu emprendedor de sus habitantes, más allá de las oportunidades en el plano productivo y laboral, que en estos tiempos escasean. Perquenco es una comuna orgullosa del folclore, que se hace sentir claramente en esta época de festividad patria; posee una fuerte religiosidad, puesta de relieve por su Cristo y su San Sebastián y tiene raíces mapuches muy significativas. Su actual concejo, encabezado por su alcalde señor Luis Muñoz, ha logrado imprimirle un sello en el ámbito educativo, con una gran preocupación por las condiciones en que sus alumnos desarrollan el proceso de enseñanza-aprendizaje. Hace pocos días el Presidente de la República visitó esa comuna y conoció de parte de su alcalde algunas de sus principales inquietudes, como falta de empleo, deficiencias en equipamiento e infraestructura comunitaria, problemas de alcantarillado en parte importante del pueblo, situación respecto de la cual, junto al alcalde señor Muñoz, venimos realizando gestiones en la Subdere desde comienzos del presente año, que darán sus frutos en las próximas semanas, gracias al apoyo de esa Subsecretaría y del gobierno regional. No obstante, existen otras carencias en Perquenco que, como diputado, también me preocupan. Me refiero a su conectividad vial, sin desconocer los avances realizados, como el acceso sur, ejecutado a comienzos de la década pasada; el mejoramiento de algunos caminos secundarios y de comunidades, hechos en el último tiempo, así como la pavimentación asfáltica del tramo LautaroQuille, que hemos conseguido y que será una realidad el próximo año. Pero, a mi juicio, existe un desafío aún pendiente, que para este diputado constituye una prioridad fundamental. Me refiero a la pavimentación asfáltica del acceso norte, de más de dos kilómetros, por donde se llega a la piscina municipal, a comunidades como Llancamil, Llancamil Huilipan, Montre, entre otros sectores rurales, y que, además, permite la salida de todos sus habitantes a la ruta 5, con dirección al norte de la región y del país. Por tal razón, durante el último año he realizado gestiones ante autoridades de vialidad en Santiago, en consideración a que recién hoy tenemos un instrumento concreto para hacer frente a ese problema. Me refiero al programa que hemos desarrollado como país, denominado Pavimentos Básicos para Chile, que está pronto a cumplir su kilómetro Nº 5 mil. Por los antecedentes expuestos, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas, para que se lleve a cabo, durante el presente año, el diseño de ingeniería para la pavimentación asfáltica del tramo acceso norte de Perquenco, para que de esa manera dicha obra pueda ser ejecutada el 2006 y así completar los ejes viales estructurantes de nuestra comuna. Asimismo, solicito enviar copia de mi intervención al alcalde, al concejo, al cura párroco y a los dirigentes vecinales, que figuran en la nómina que adjuntaré, de Perquenco. He dicho. El señor CORNEJO (Vicepresidente).-Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia del texto de su intervención. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. Se levantó la sesión a las 23.54 horas. JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redacción de Sesiones.