[36] En relación con la villa Las Cumbres de Rancagua se ha recibido una sola reclamación pues existe pleno acuerdo entre las autoridades regionales y los actuales dirigentes vecinales mientras que en el caso de la villa Parque Isluga se han presentado dos reclamaciones referidas a filtraciones.
[63] Esta declaración consta en la versión taquigráfica de la sesión 87ª. de 4 de mayo de 2005.
[59] Por concepto de asesoría se pagaron 6788 unidades de fomento a la consultora Ingenieros Civiles Alfonso Larraín Vial y 13613 unidades de fomento al IDIEM. 56 El Idiem prestó asesoría por un monto de $ 136133 unidades de fomento.
[41] En la sesión 87ª. ordinaria de 4 de mayo de 2005 la Ministra de Vivienda y Urbanismo expresó que “aun cuando muchas veces las fallas eran provocadas por los estándares con que se construía el Ministerio optó aun a su costa pues esto no era cargable a las empresas asumir los costos de las reparaciones por cuanto hay muchas familias que han estado pasando malos momentos con problemas de dignidad como me lo han representado en reiteradas oportunidades. Por ello nos hemos hecho cargo de esa situación. Creemos necesario y urgente darles respuestas no sólo porque sea una responsabilidad del servicio sino porque no es posible no responder a un tema tan vital como la dignidad de la familia.”
[110] El mencionado Servicio de Salud por oficio N° 2419 de 27 de junio de 2001 informó a la Comisión que posteriormente se constató la realización de trabajos de modificación y mejoramiento del colector de alcantarillado público existente en el lugar ejecutados por la empresa Essal S.A. (cuenta sesión 100ª.).
[86] Información consignada en el oficio mencionado en la cita anterior.
[44] Esta información consta en el oficio Nº 376 de 2 de mayo de 2005 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el que se proporcionan antecedentes de todos los conjuntos habitacionales respecto de los cuales se han presentado reclamaciones a partir de 1995 entre los que se precisa si se hicieron o no efectivas las boletas de garantía.
[112] Hay un certificado de recepción parcial Nº 057 de 31 de diciembre de 1996 oportunidad en la cual fueron recepcionadas 136 viviendas básicas.
[90] En ese espacio se colocaron piezas de polietileno expandido que hace vulnerable a la estructura metálica frente al fuego y aumenta el riesgo en caso de incendio.
[60] Se pagó al Idiem por concepto de asesoría la suma de 136133 unidades de fomento.
[75] Constan en forma detallada en el informe elaborado por el Serviu VI Región para la Comisión de abril de 2005 que está anexado al acta de la sesión 84ª. de 6 de abril de 2005.
[116] Información contenida en la ficha técnica acompañada al oficio N° 376 de2 de mayo de 2995 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (cuenta sesión 87ª.).
Informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano sobre el mandato encomendado por la Sala para investigar los defectos en la calidad de los conjuntos habitacionales construidos por encargo de los Servicios de Vivienda y Urbanización.
[29] Informó que catorce vecinos postularon a la segunda etapa de las viviendas progresivas con un ahorro de 80 mil pesos y obtuvieron un subsidio de apenas 18 unidades de fomento que representa una cantidad irrisoria y que en definitiva nunca se les ha pagado.
[31] En la ficha técnica correspondiente a esta villa constan los resultados de la evaluación efectuada por el Servicio de Vivienda y Urbanización de la VII Región.
[37] No obstante advirtió que en el caso de las poblaciones ubicadas en la zona sur las obras deberán ejecutarse a fines de este año o a principios del próximo por razones climáticas.
[88] Se desconoce a qué etapa corresponde esta recepción.
[76] Sin embargo el Minvu informó a la Comisión por oficio Nº 1841 de 3 de septiembre de 2004 que se exigió a la empresa constructora como requisito para devolverle la garantía la reparación completa de las fachadas con productos Revor (sellos pintura impermeabilizante) que dejó los muros impermeables a las aguas lluvias pero que permiten la salida de agua en forma de vapor desde el interior y el sello de ventanas (cuenta sesión 73ª.).
[5] El artículo 97 del decreto supremo N° 29 de 1984 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo señala que la propuesta a suma alzada es una oferta a precio fijo en que las cubicaciones de las obras se entienden inamovibles a menos que las bases administrativas especiales autoricen expresamente para revisar la cubicación de ciertas obras conforme a normas establecidas en ellas y de acuerdo a este reglamento.
[7] Los artículos 36 y 37 fueron reemplazados por los números 20 y 21 del artículo único del decreto supremo N° 109 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo publicado el 22 de noviembre de 1999.
[55] Estas investigaciones se realizaron en cumplimiento de los mandatos otorgados por la Sala en virtud de los proyectos de acuerdo números 540 de 9 de julio de 1997 y 560 de 6 de junio de 2001.
[111] Información suministrada a la Comisión en sesión 87ª. ordinaria de 4 de mayo de 2005.
[109] Información contenida en oficio N° 1717 de 1 de julio de 2001 del ex Ministro de Vivienda y Urbanismo señor Jaime Ravinet (cuenta sesión 102ª.).
[21] Se elaboraron fichas técnicas en relación con las poblaciones investigadas con excepción de las villas Las Quilas de Osorno y El Volcán I y II de Los Muermos las que se incluyen entre las páginas 42 y 80 de este informe.
[113] En cuanto a la calidad de la construcción hace presente que el diseño de las viviendas no consideraba aleros que son elementos esenciales para proteger las edificaciones de las inclemencias climáticas.
[85] Memorándum N° 056 de 14 de abril de 2005 adjuntado al oficio N° 1557 de 25 de abril de 2005 de la Directora del Serviu VII Región (cuenta 90ª.).
[108] El Serviu en oficio N° 2560 de 16 de julio de 2001 informó que la suma demandada asciende a 89.103 unidades de fomento (cuenta sesión 101ª.).
[14] Este texto legal fue publicado el 16 de septiembre de 1996 y comenzó a regir noventa días después.
[34] En los casos en que las empresas constructoras no asumieron su responsabilidad se entablaron las correspondientes demandas en la medida en que no se hubieran declarado en quiebra y en que las acciones no hubiesen prescrito. De este modo se ejercieron acciones legales en contra de Copeva Ltda. Constructora A.I.C. Ltda. Carelmalpu Guzmán y Larraín y Calderón y Abusleme Ltda. entre otras.
[117] Hay un contrato de construcción de vivienda rural celebrado el 20 de junio de 2001 entre los representantes del comité Melilahuén y los representantes legales de la empresa constructora.
[115]El Director del Serviu afirmó en la sesión 85ª. ordinaria de 13 de mayo de 2005 que de acuerdo con la normativa vigente en la época en que se construyeron las viviendas no era obligatorio realizar un estudio de mecánica de suelos.
[67] De acuerdo con los antecedentes proporcionados por el Serviu relativos a las obras de reparación ejecutadas en septiembre de 1997 se mencionan a las empresas Williams Wall y C y P Ingeniería y Construcción pero no hay claridad respecto de los trabajos realizados por cada una de ellas.
[101] Los dirigentes vecinales asistieron a la sesión 80ª. ordinaria celebrada el 19.01.05.
[40] En la sesión 87ª. ordinaria de 4 de mayo de 2005 la Ministra de Vivienda y Urbanismo señaló que “en los daños y defectos ocurridos en los distintos conjuntos habitacionales que hemos analizado consideramos que las responsabilidades son compartidas. Hay responsabilidades del Ministerio de Vivienda de las direcciones de Obras Municipales de las empresas constructoras y también de los profesionales de las instituciones públicas y del sector privado.”
[106] Hay información contradictoria en cuanto al monto de las obras toda vez que en otros antecedentes se señala que tuvieron un costo de 5.142081 unidades de fomento.
[80] Información contenida en las fichas sobre estas poblaciones acompañada en oficio N° 376 de 2 de mayo de 2005 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (cuenta sesión 87ª.).
[47] En el sumario administrativo instruido por el Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano se resolvió aplicar las medidas disciplinarias de multa y censura mientras que en el incoado por el Servicio de Vivienda y Urbanización de la VI Región fueron absueltos de todos los cargos los Jefes del Departamento Técnico y de la Unidad de Edificación de la época y se aplicó la sanción de censura a dos inspectores técnicos. El sumario instruido por el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización IX Región se encuentra en espera de la vista del Fiscal instructor.
[10] El inciso primero de este artículo fue modificado por el número 25 del artículo único del decreto supremo mencionado en la cita N° 7.
[99] Los dirigentes vecinales asistieron a la sesión 83ª. de 16 de marzo de 2005.
[84] Se hace constar que esta visita se realizó en cumplimiento de un compromiso contraído por la Directora del Serviu en la sesión 84ª. de 6 de abril de 2005.
[38] Indicó que se requiere construir anualmente 96.000 viviendas para satisfacer las necesidades de los nuevos hogares que se forman en el país. Además hizo presente que es necesario reemplazar 25.000 viviendas al año que dejan de prestar servicios por demolición cambio de uso u obsolescencia. A ello debe agregarse una proporción anual de absorción del déficit habitacional aún pendiente que implica requerimientos de construcción de 543.542 nuevas viviendas.
[12] El inciso primero de este artículo fue reemplazado por el número 28 del artículo único del mencionado decreto supremo N° 109.
[43] El artículo 25 de la ley General de Urbanismo y Construcciones dispone: “El Ministerio de Vivienda y Urbanismo respecto de las viviendas que cuenten con financiamiento estatal para su construcción o adquisición deberá disponer para cada programa en la forma que el respectivo reglamento determine los mecanismos que aseguren la calidad de la construcción. En estos mismos casos los Servicios de Vivienda y Urbanización directamente o a través de terceros podrán hacerse parte en las causas a que dieren lugar las acciones a que se refiere el inciso final del artículo 18.”.
[97] La superficie edificada según el certificado es de 204120 metros cuadrados y la superficie del terreno es de 2.639 62 lo que difiere de lo indicado en el acápite referente a las obras contratadas y en el acta de inspección final.
[81] La Directora del Serviu VII Región en oficio N° 1557 de 25 de abril de 2005 informó que estos antecedentes no se encuentran disponibles debido a que la información detallada de este conjunto se destruyó producto de la inundación de la bodega (cuenta sesión 90ª.).
[58] Debe tenerse en consideración que ni el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ni el Serviu Metropolitano proporcionaron antecedentes completos respecto de las boletas de garantía y las tres últimas no se hicieron efectivas.
[87] No se disponen de antecedentes relativos a las etapas primera y tercera.
[18] El Ministerio de Vivienda y Urbanismo por oficio N° 376 de 2 de mayo de 2005 acompañó un cuadro resumen nacional y una nómina de los conjuntos habitacionales que registran reclamaciones por daños desglosado por región comuna nombre del conjunto año de ejecución nombre de la empresa constructora número de viviendas número de viviendas con reclamaciones constancia del cobro de las boletas de garantía y tipo de reparaciones efectuadas.
[83] El contratista entregó la boleta de garantía N° 248330 del Banco del Estado por el monto de 73554 unidades de fomento con vencimiento al 9 de enero de 2003 que le fue devuelta.
[74] Particularmente en la villa Vicuña Mackenna II se verificó la existencia de enfierraduras de pilares de los blocks sin el recubrimiento que la norma establece; traspaso de la humedad en muros de cabecera que reorientan al norte sede comunitaria sin empalme eléctrico y locales comerciales destruidos quedando en pie sólo muros perimetrales radier y fundaciones.
[23] Esta información fue proporcionada por el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la VI Región en la sesión 84ª. ordinaria de 6 de abril de 2005. Sin embargo en las fichas técnicas elaboradas por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y entregadas en la sesión 87ª. ordinaria de 4 de mayo del mismo año sólo se consideran 270 viviendas básicas en la villa Las Cumbres.
[107] Hay información contradictoria en cuanto al monto de las obras toda vez que en otros antecedentes se señala que tuvieron un costo de 5.255467 unidades de fomento.
[73] Sin embargo el Minvu por oficio Nº 1841 de 3 de septiembre de 2004 (cuenta sesión 73ª.) informó que en la Villa Las Cumbres se revisaron los departamentos al año de garantía detectándose fallas generalizadas en el tratamiento de impermeabilizante de muros exteriores y en el sello de ventanas.
[105] Según los pobladores se habrían invertido 500 millones de pesos en las reparaciones realizadas entre los años 2001 y 2002.
[53] Oficio N° 217 de 19 de abril de 2005 (cuenta sesión 88ª.).
[32] Durante la visita inspectiva realizada por la Comisión el 22 de abril de 2005 los dirigentes de los comités Melilahuén y Calafquén aceptaron la propuesta formulada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
[89] En los departamentos de los extremos el problema se agrava en los muros de fachadas culatas y zonas de muros contiguos en que se presenta mayor oxidación.
[22] No hay coincidencia entre el total de los departamentos que debían construirse de acuerdo con las resoluciones de los contratos (612) y la información proporcionada por la Ministra de Vivienda y Urbanismo durante la sesión 87ª. ordinaria de 4 de mayo de 2005 según la cual esta villa estaría compuesta por 984 departamentos.
[78] Oficio Nº 1841 de 3 de septiembre de 2004 del Minvu (cuenta sesión 73ª.).
[68] Se desconoce el monto de las mismas.
[20] Versión taquigráfica correspondiente a la sesión 87ª. ordinaria de 4 de mayo de 2005.
[6] Actualmente la normativa vigente sobre el particular se encuentra contenida en el decreto supremo N° 236 de 2002 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que refunde los reglamentos aprobados mediante los decretos supremos números 29 de 1984 y 331 de 1975 ambos de dicha Secretaría de Estado.
[104] El Servicio de Salud Llanquihue Chiloé y Palena informó en oficio N° 2419 de 27 de junio de 2001 que por el colapso de los colectores públicos afloran aguas servidas desde el alcantarillado transformando el sector en una gran piscina de aguas nauseabundas y contaminadas con excretas constituyendo un foco de insalubridad que afecta directamente a la salud y calidad de vida de los pobladores (cuenta 100ª.).
[66] La información relativa a las reparaciones fue extraída de los antecedentes proporcionados por el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano mediante el oficio N° 2510 de 5 de mayo de 2005 (cuenta 88ª.)
[16] Se hace constar que recientemente se ha publicado la ley N° 20.016 de 27 de mayo de 2005 que establece plazos diferenciados de prescripción para hacer efectivas las responsabilidades previstas en el artículo 18 de acuerdo con el tipo de falla o defecto de construcción y con la duración prevista de los insumos utilizados.
[52] Inciso primero del artículo 119 e inciso primero del artículo 142 del decreto con fuerza de ley N° 458 de 1975 ley General de Urbanismo y Construcciones.
[114] Los pobladores aseguran que la demora en la tramitación de la causa que se encuentra pendiente se ha debido a que el Serviu ha hecho desaparecer documentos o no los ha entregado por lo cual han decidido presentar el caso ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
[72] Estas boletas no se hicieron efectivas debido a que las observaciones formuladas fueron subsanadas dentro de los plazos correspondientes.
[62] Consta en la intervención del Director del Serviu Metropolitano en la sesión 84ª. de 6 de abril de 2005.
[1] El proyecto de acuerdo fue presentado por la Diputada señora Pérez doña Lily y los Diputados señores Pérez don Aníbal; Pérez don Víctor; Tapia don Boris; García-Huidobro don Alejandro; García don René Manuel; Hales don Patricio; Robles don Alberto; Salas don Edmundo y Espinoza don Fidel. Adhirieron la Diputada señora Caraball doña Eliana y los Diputados señores Pérez don Ramón (Q.E.P.D.); Sánchez don Leopoldo; Prieto don Pablo; Hernández don Javier y Villouta don Edmundo.
[4] El decreto supremo N° 62 de 1984 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo reglamenta el sistema de postulación asignación y venta de viviendas destinadas a atender situaciones de marginalidad habitacional.
[103] Los pobladores dicen que se construyeron 280 viviendas pero que 8 fueron abandonadas y destruidas por habitantes de un campamento adyacente.
[33] Además hizo referencia a que se dispuso la asistencia técnica obligatoria para familias beneficiarias de subsidios de vivienda progresiva y rural en las distintas etapas involucradas en el proceso de materialización de dicho beneficio; la incorporación del estándar de confort térmico en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones la reglamentación acústica en edificios con destino habitacional y la creación del Registro Nacional de Revisores de Cálculo Estructural.
[61] En los antecedentes hay un acta de recepción de obras de reparación de los blocks 35 y 36 de 3 de enero de 1996 trabajo que estuvo a cargo de la empresa Repes S.A.; un acta de recepción provisoria de obras de rehabilitación de viviendas tipo C de 7 de mayo de 1997 trabajo que fue ejecutado por la firma William Wall y un acta de recepción de obras de 17 de mayo de 2002 ejecutadas por el contratista Ernesto Johansen.
[70] Información contenida en la minuta informativa del Plan Piloto de Movilidad Habitacional de 5 de abril de 2005 que se acompaña al oficio N° 376 de 2 de mayo de 2005 de la Ministra de Vivienda y Urbanismo (cuenta sesión 87ª.).
[82] La empresa entregó la boleta de garantía N° 157236 del BCI por el monto de $ 434.125 con vencimiento al 14 de mayo de 1999 que fue devuelta el 28 de mayo de 2005.
[24] Se hace presente que no fue posible elaborar una ficha técnica por no contar con antecedentes suficientes.
[42] Esta ley fue publicada el 16 de septiembre de 1996 y comenzó a regir noventa días después de su publicación.
[96] No fue cobrada debido a que las autoridades de la época consideraron que no había razones para ejecutarla.
[102] Esta información consta en la versión taquigráfica de la sesión 87ª. ordinaria de 4 de mayo de 2005.
[17] Incisos primero y segundo del artículo 142 del decreto con fuerza de ley N° 458 de 1975 ley General de Urbanismo y Construcciones.
Informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano sobre el mandato encomendado por la Sala para investigar los defectos en la calidad de los conjuntos habitacionales construidos por encargo de los Servicios de Vivienda y Urbanización. “Honorable Cámara: La Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano informa acerca de la investigación que le fuera encomendada en virtud del proyecto de acuerdo aprobado en la sesión 34ª., ordinaria, celebrada el 4 de enero de 2005, en relación con la materia singularizada en el epígrafe. Este mandato fue prorrogado en quince días en virtud del acuerdo adoptado por la Sala, en la sesión 9ª., ordinaria, de 22 de junio de 2005. I. COMPETENCIA DE LA COMISIÓN. La Cámara de Diputados, en virtud del proyecto de acuerdo N° 509[1], resolvió encomendarle “que se constituya en Comisión Investigadora para conocer, analizar, estudiar y evaluar las fallas o defectos en materia de calidad de la construcción que puedan detectarse en conjuntos habitacionales construidos por mandato de los Servicios de Vivienda y Urbanización; los daños y perjuicios que tales situaciones han irrogado a los adquirentes de las viviendas que los componen; las deficiencias de los procedimientos utilizados por los mencionados Servicios en la compra, adjudicación y fiscalización de la construcción de las mismas, y lo obrado en materia de otorgamiento de los permisos de edificación y de recepción de obras por las distintas Municipalidades del país”. Para el cumplimiento de su cometido, “la citada Comisión deberá, en el plazo de sesenta días hábiles, proponer las medidas tendentes a solucionar los problemas detectados y solicitar que se hagan efectivas las responsabilidades administrativas que correspondiere como consecuencia de las conclusiones de dicha investigación.” En la misma oportunidad, se acordó “solicitar a la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo que, mientras se investigan estos hechos, tenga a bien disponer la suspensión del pago de los dividendos hipotecarios en favor de los adquirentes de viviendas de conjuntos habitacionales construidos con financiamiento estatal que registran problemas en la calidad de la construcción”. En los considerandos del proyecto de acuerdo se señaló que, desde hace algún tiempo, esta Comisión ha tomado conocimiento de que existen diversos conjuntos habitacionales construidos por mandato de los Servicios de Vivienda y Urbanización, que adolecen de fallas en la calidad de la construcción, lo cual ha ocasionado un evidente daño moral y patrimonial a las personas que optaron por estas soluciones habitacionales a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Se consignó, a vía meramente ejemplar, que, a contar del año 2000, se han recibido denuncias de los dirigentes de las poblaciones Los Poetas, de Puerto Montt; Los Mañíos , de Futrono; Guañacagua I , de Arica; Los Presidentes, de Castro ; Costa del Sol, Vicuña Mackenna y Los Parques, de Rancagua; Los Cóndores, de Temuco, y Verde Bosque, de Carahue, y de los comités de vivienda Melilahuén y Calafquén, de Lican Ray. Se tuvo en cuenta que, a partir de la publicación de la ley N° 19.472, que modificó la ley General de Urbanismo y Construcciones, mediante la incorporación de normas relativas a la calidad de la construcción, se hizo obligatorio para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo disponer en sus programas habitacionales de mecanismos que aseguren la calidad de la construcción respecto de las viviendas que cuenten con financiamiento estatal para su construcción o adquisición. Se sostuvo que, no obstante, los Servicios de Vivienda y Urbanización no han asumido las responsabilidades que les competen en esta materia, en su calidad de propietarios primeros vendedores de este tipo de viviendas, y se han abstenido de ejercer las acciones legales en contra de las empresas constructoras, conforme a la citada normativa sobre calidad de la construcción. Se recordó que, como resultado de la investigación encomendada a esta Comisión sobre la calidad de la construcción de las viviendas sociales afectadas por los temporales ocurridos en el curso del año 1997, las autoridades del Ministerio de Vivienda y Urbanismo adoptaron una serie de medidas destinadas a mejorar las normas y estándares que regulan la adecuada construcción de las viviendas sociales. Se hizo presente que la Contraloría General de la República ha detectado deficiencias en los procedimientos utilizados por los Servicios de Vivienda y Urbanización en relación con la elección de los terrenos en que se emplazan las poblaciones, las inspecciones de las obras, la recepción de las viviendas y las falencias en las asesorías técnicas que han brindado a los beneficiarios de los subsidios habitacionales. Se advirtió, a mayor abundamiento, que las municipalidades, a través de sus direcciones de obras, no han desempeñado satisfactoriamente sus funciones de fiscalización de las obras de edificación y de urbanización y de verificación del cumplimiento de las normas sobre seguridad y conservación de las edificaciones en el momento de aprobar los permisos de edificación y de otorgar la recepción final de viviendas sociales. Se indicó que tampoco las empresas que construyeron este tipo de viviendas han adoptado las medidas pertinentes en orden a resolver en forma oportuna los problemas suscitados en relación con las fallas o defectos de que adolecen, con la agravante de que los pobladores continúan afectos al pago de dividendos, pese a que el estado en que se encuentran muchas de sus viviendas perjudica su calidad de vida e incluso pone en riesgo la integridad física de los grupos familiares que las habitan. Finalmente, se señaló que se hace necesario que esta Cámara de Diputados pueda contribuir a precisar las situaciones denunciadas y a proponer procedimientos legales y normativos que contribuyan a solucionar los problemas que afectan en la actualidad a los adquirentes de viviendas construidas con financiamiento estatal. II. LABOR DESEMPEÑADA POR LA COMISIÓN. La Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, en cumplimiento del mandato encomendado por la Sala, se abocó al tratamiento de esta investigación en las sesiones 78ª., 79ª., 80ª., 81ª., 82ª., 83ª., 84ª., 85ª., 86ª., 87ª., 88ª., 89ª., 90ª., y 94ª., ordinarias, celebradas los días 5, 12 y 19 de enero; 2, 9 y 16 de marzo; 6, 13 y 20 de abril; 4, 11 y 18 de mayo, 8 de junio y 6 de julio, respectivamente, y en las sesiones 92ª. y 95ª., especiales, celebradas el 15 de junio y el 6 de julio de 2005, respectivamente. Además, durante los días 14, 15, 21, 22, 28 y 29 de abril de 2005, realizó visitas inspectivas a las poblaciones Valle de Lluta, de San Bernardo; El Volcán II, de Puente Alto ; Vicuña Mackenna I , II y III, Los Parques y Las Cumbres, de Rancagua; José Santos Martínez, de Curicó ; Los Cóndores, de Temuco; Verde Bosque, de Carahue; San Pedro V , de Valdivia; Los Mañíos I , de Futrono; Las Quilas, de Osorno ; Los Poetas, de Puerto Montt, y El Volcán I y II, de Los Muermos. Del mismo modo, visitó el terreno en el cual se construyeron las casetas sanitarias de los comités de vivienda Melilahuén y Calafquén, de Lican Ray. Contó con la asistencia y participación de la Ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Sonia Tschorne ; de la asesora ministerial señora Jeannette Tapia ; de la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región Metropolitana, señora Verónica Serrano ; del Jefe de la División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional de dicha Secretaría de Estado , señor Camilo Sánchez , y de los Directores de los Servicios de Vivienda y Urbanización de las Regiones Metropolitana, VI, VII, IX y X, señor Ricardo Trincado , señor Alan Mrugalski , señora María del Valle , señor José Luis Sepúlveda , y señor Luis Urrutia , respectivamente. Concurrieron, asimismo, la presidenta de la Junta de Vecinos de la villa Valle de Lluta, de San Bernardo, señora Herminia Riquelme ; los representantes de la villa El Volcán II, de Puente Alto, señoras María Eliana Riquelme , María Eugenia Moreno , Soledad Larraín , Jessica Letelier y Jessica Cabrera y señores Víctor Cariz , Raúl Díaz , Juan Cornejo , Waldo Paiva y Mariano Trempil ; las presidentas de las Juntas de Vecinos de las poblaciones Vicuña Mackenna I y II, de Rancagua, señoras Aída Azúa y Cecilia Torres , respectivamente; los dirigentes de las poblaciones Vicuña Mackenna I y III, señores Manuel Díaz y Moisés Ulloa , respectivamente; Costa del Sol I y III, señora María Eugenia Cruz y señor Héctor Vergara , respectivamente; Parque Isluga , señora Mabel Armijo , y Los Parques, de Rancagua, señoras Patricia Díaz y Mirtha González ; la presidenta de la Junta de Vecinos de la villa José Santos Martínez , de Curicó, señora Marisel Rojas ; el dirigente de la misma villa, señor Alfonso Martínez ; el Alcalde de dicha comuna, señor Celso Morales ; la secretaria y la tesorera de la Junta de Vecinos de la villa Los Cóndores I, de Temuco, señoras Marisol Rubilar y Oriana Braukmann , respectivamente; los dirigentes de los Cóndores II, señor Francisco Girard y señora Alejandra Rico ; la presidenta y la tesorera de la Junta de Vecinos de Los Cóndores IV, señoras Fresia Díaz y Karina Marín , respectivamente; la presidenta, la vicepresidenta, la primera directora, la secretaria y la tesorera del Comité de Administración de la villa Verde Bosque, de Carahue, señoras María Elena Ossa , Nancy Mansilla , Marjorie Suárez , Ana Vega y Sonia Gajardo , respectivamente; las presidentas de los comités de vivienda Melilahuén y Calafquén, de Lican Ray, señoras Verónica Ortiz y Liliana Mancilla , respectivamente; la secretaria y el tesorero de la Junta de Vecinos de la población San Pedro V, de Valdivia, señora Iris Salazar y señor Francisco Miranda , respectivamente; el presidente y la vicepresidenta de la Junta de Vecinos de la población Los Mañíos I, de Futrono, señor Juan Carlos Flores y señora Carolina Osorio , respectivamente; el presidente de la Junta de Vecinos de la población Las Quilas, de Osorno, señor Víctor Garcés ; el presidente de la Junta de Vecinos de la villa Los Poetas, de Puerto Montt, señor Juan Gallardo ; la presidenta de la Junta de Vecinos de la villa Los Presidentes, de Castro, señora Nancy Gaete , y la dirigenta de la misma villa, señora Lorena Huenchul . Asistieron, además, los representantes de la población Aguas de la Foresta, de Villa Alemana, señores Carlos Troncoso y Marcelo Hermosilla , y de la villa Don Cristóbal , de Maipú, señora Lilian Sepúlveda . Durante la investigación recibió diversos antecedentes proporcionados por las autoridades del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, los Directores de los Servicios de Vivienda y Urbanización de las Regiones Metropolitana, VI, VII, IX y X; los Directores de Obras Municipales de Villarrica, Carahue y Castro , y los dirigentes de las poblaciones que han sido objeto de la investigación, los que fueron incorporados en las fichas técnicas que se elaboraron respecto de cada uno de los conjuntos habitacionales analizados por la Comisión, y que han sido agregadas, como anexos, al final de este informe[2]. Sin embargo, debe hacerse presente que, en algunos casos, las autoridades señaladas con precedencia aportaron datos contradictorios, dificultando de este modo la obtención de la información necesaria para cumplir con el mandato otorgado por la Sala. A ello se suma la omisión en que incurrieron los Directores de los Servicios de Vivienda y Urbanización de las Regiones IX y X, y los Directores de Obras Municipales de San Bernardo, Rancagua , Curicó , Temuco, Futrono , Valdivia y Puerto Montt, quienes no contestaron ciertos oficios que se les dirigieron, pese a que se les otorgó un plazo prudente para hacerlo[3]. III. MARCO REGULATORIO DEL PROGRAMA DE VIVIENDAS BÁSICAS. El programa de construcción de viviendas básicas implementado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo surge en la década de los 80, como consecuencia de la necesidad de atender a familias de bajos ingresos, que viven en condiciones de marginalidad habitacional[4]. En la época en que se construyeron las poblaciones investigadas, el proceso para la contratación de las viviendas básicas, a cargo de los Servicios de Vivienda y Urbanización, se encontraba regulado por el decreto supremo N° 29, de 1984, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que aprueba las Bases Generales Reglamentarias de Contratación de Obras a Suma Alzada[5], y por las bases especiales que para cada licitación confecciona el Servicio correspondiente[6]. En conformidad con lo dispuesto en el artículo 14 del mencionado decreto, el Director del Serviu adjudica las propuestas, previo informe de la unidad del Servicio o de la comisión técnica designada para estudiar y evaluar las distintas ofertas. El precio del contrato corresponde a las obras terminadas, las cuales incluyen el valor del terreno, de los proyectos cuando procedan y el pago de los rubros que contempla el artículo 33 del mismo decreto. Los terrenos pueden ser proporcionados por el Serviu o por el contratista, según el artículo 25 del mencionado decreto. En el caso de que dicho Servicio proporcione los terrenos, debe dictar la correspondiente resolución que disponga la compra de los mismos, incluir los informes de factibilidad de los servicios correspondientes y, cuando le sea posible, el estudio de mecánica de suelos, el levantamiento topográfico u otros, que deben ser verificados por el contratista, asumiendo éste, en todo caso, la responsabilidad de los mismos, conforme a lo dispuesto en el artículo 27. En el caso de que los terrenos estén incluidos por el contratista en su oferta, el Serviu puede dictar, una vez adjudicado el contrato y previo estudio y conformidad de los títulos de dominio respectivos, la correspondiente resolución que disponga la compra de los mismos, incluidos los derechos de agua, si procediere, y ordenar el pago de su precio, de acuerdo con lo establecido en el artículo 26. En cuanto a las garantías del contrato, el artículo 36 dispone que el oferente seleccionado debe entregar una boleta de garantía expresada en unidades de fomento, por una suma equivalente al 3% del monto del contrato, para responder por el oportuno y total cumplimiento de lo pactado. Esta garantía debe tomarse por un plazo que exceda a lo menos en treinta días el fijado para el término de los trabajos y debe mantenerse vigente hasta que sea canjeada por la boleta de garantía a que se refiere el artículo 37. Por su parte, este último precepto establece que, una vez terminadas las obras y en condiciones de ser recibidas, el contratista debe entregar una boleta de garantía por un valor equivalente al 5% del monto total del contrato, expresada en unidades de fomento, por un período no inferior a un año, para caucionar la buena ejecución de las mismas y su buen comportamiento. Si durante este período el Serviu detectare que las obras presentan indicios de mal comportamiento, el contratista debe reemplazar esta boleta bancaria de garantía por otra extendida por un nuevo período de vigencia de un año a contar de la fecha en que dicho Servicio le comunicare haber detectado dichas fallas[7]. El contratista, según lo señala el artículo 40[8], es responsable de la correcta y oportuna ejecución de las obras, conforme al proyecto aprobado, a las bases especiales y a las normas técnicas vigentes. Por otra parte, corresponde a la Inspección Técnica de la Obra, de acuerdo con el respectivo Manual[9], verificar el autocontrol que debe cumplir el contratista respecto de las obras que ejecuta, realizando para ello las inspecciones respectivas y dando curso a los estados de pago. En conformidad con lo dispuesto en el artículo 45[10], el Serviu debe incluir en los antecedentes de la licitación un listado de estudios y ensayes de materiales que el contratista deberá realizar durante el desarrollo de la obra, siendo su cumplimiento de responsabilidad de la Inspección Técnica de la Obra. Asimismo, el Director del Servicio , previo informe favorable de la Inspección Técnica, puede autorizar al contratista para efectuar cambios de especificaciones, siempre que ello signifique mejorar la calidad de las obras y no demande un mayor precio de las mismas, según lo prescribe el artículo 49[11]. El precio de las obras es cobrado y pagado mediante estados de pago que debe formular el contratista, previa visación de la Inspección Técnica de la Obra, en virtud de lo establecido en los artículos 52[12] y 53. El Serviu está facultado para suspender, en casos calificados, la liquidación de un contrato, cuando un mismo contratista tuviere pendiente otros contratos, a fin de hacer posible las compensaciones que correspondan, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 67. Por otra parte, en cumplimiento de lo preceptuado en los artículos 69 y 70, la Comisión Receptora debe verificar la correcta ejecución de las obras y el cumplimiento total del contrato, mediante un acta de recepción, en la cual debe dejarse constancia de que todas las instalaciones se encuentren funcionando adecuadamente, para lo cual deben acompañarse los certificados de dotación de los servicios respectivos[13]. En cuanto a la responsabilidad de los profesionales que intervienen en el proyecto y en la ejecución de las obras, cabe hacer presente que, hasta la fecha de entrada en vigencia de la ley N° 19.472[14], sobre calidad de la construcción, los fabricantes, proyectistas y constructores son responsables, respectivamente, de la calidad de los materiales, de los errores de diseño y de los vicios de construcción en las obras en que hubieren intervenido y de los perjuicios que con ello causaren a terceros, conforme a lo preceptuado en el artículo 18 del decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, ley General de Urbanismo y Construcciones[15]. En cambio, a partir de la fecha de entrada en vigencia de la ley precitada, el propietario primer vendedor de una construcción, sea éste un promotor inmobiliario o un organismo público como el Serviu, es responsable de todos los daños y perjuicios que provengan de fallas o defectos en ella, sea durante su ejecución o después de terminada, sin perjuicio de su derecho a repetir en contra de quienes sean responsables de las fallas o defectos de la construcción que hayan dado origen a los daños y perjuicios. Por su parte, los proyectistas son responsables por los errores en que hayan incurrido, si de éstos se han derivado los daños y perjuicios. Asimismo, los constructores son responsables por las fallas, errores o defectos de la construcción, incluyendo las obras ejecutadas por subcontratistas y el uso de materiales o insumos defectuosos, sin perjuicio de las acciones legales que puedan interponer a su vez en contra de los proveedores, fabricantes o subcontratistas. Además, el inciso final del artículo 18 de la ley General de Urbanismo y Construcciones, establece que las acciones para hacer efectivas las responsabilidades a que se refiere esta norma prescriben en cinco años, contados desde la fecha de la recepción definitiva de la obra por parte de la Dirección de Obras Municipales[16]. En concordancia con lo anterior y en virtud de lo dispuesto en el artículo 25 de esta ley, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, respecto de las viviendas que cuenten con financiamiento estatal para su construcción o adquisición, debe disponer, para cada programa, en la forma que el respectivo reglamento determine, los mecanismos que aseguren la calidad de la construcción. Finalmente, según lo establece el artículo 9º de la mencionada ley, las Direcciones de Obras Municipales deben estudiar los antecedentes, dar los permisos de ejecución de obras, conocer de los reclamos durante las faenas y otorgar la recepción final de las obras de construcción, como son las relativas a los conjuntos habitacionales construidos por encargo de los Servicios de Vivienda y Urbanización. Asimismo, les compete fiscalizar las obras de edificación y de urbanización que se ejecuten dentro de la comuna, para lo cual están autorizadas para ingresar a dichas obras con objeto de ejercer las inspecciones que fueren necesarias[17]. IV. LAS POBLACIONES QUE FUERON OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN. Los autores del proyecto de acuerdo que dio origen al mandato encomendado por la Sala para investigar los conjuntos habitacionales construidos por encargo de los Servicios de Vivienda y Urbanización tuvieron en cuenta las denuncias que esta Comisión había recibido, a partir del año 2000, por parte de los dirigentes de las poblaciones Vicuña Mackenna I, II y III; Costa del Sol, y Los Parques, de Rancagua; Los Cóndores, de Temuco; Verde Bosque, de Carahue; Los Mañíos , de Futrono; Los Poetas, de Puerto Montt; Los Presidentes, de Castro, y de los comités de vivienda Melilahuén y Calafquén, de Lican Ray. Asimismo, en el curso de la investigación se agregaron otras reclamaciones formuladas por dirigentes de las poblaciones Valle de Lluta, de San Bernardo ; Volcán II , de Puente Alto; Las Cumbres y Parque Isluga , de Rancagua; José Santos Martínez , de Curicó; Las Quilas , de Osorno, y El Volcán I y II, de Los Muermos. No obstante, se hace presente que el propio Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha reconocido que, a partir de 1995, se han formulado reclamaciones por daños respecto de 180 conjuntos habitacionales construidos por encargo de los Servicios de Vivienda y Urbanización, en los cuales hay 76.925 viviendas identificadas[18]. Igualmente, la señora Ministra informó que 64.355 viviendas construidas entre los años 1995 y 2000 han debido ser intervenidas, de las cuales 22.060 han sido reparadas[19] y 42.295 han sido objeto de intervenciones preventivas o de mejoramiento[20]. Para una mayor comprensión de la labor encomendada a la Comisión, se enuncian, a continuación, las principales características de las poblaciones que fueron objeto de la investigación, sin perjuicio de los antecedentes que constan en las fichas técnicas que han sido incluidas al final de este informe[21]. La villa Valle de Lluta se compone de 612 departamentos, construidos en tres etapas, durante el año 1993, por la empresa A.I.C. Ltda.[22], que fueron entregados a los pobladores en 1994. La villa El Volcán San José está conformada por 2.306 departamentos, construidos en dos etapas, en el año 1994, por la empresa Copeva Ltda. , que fueron entregados a los pobladores en 1996. La villa Vicuña Mackenna se compone de 1.793 departamentos, construidos en tres etapas, durante los años 1994, 1995 y 1996, por la empresa García Popelaire S.A., que fueron entregados a los pobladores el 4 de diciembre de 1995, el 6 de mayo de 1996 y el 20 de enero de 1997, respectivamente. La villa Los Parques está conformada por 184 viviendas básicas y 100 viviendas progresivas, construidas en el año 1995 por la empresa Rancagua S.A., que fueron entregadas a los pobladores el 20 de enero de 1997. La villas Costa del Sol I y III, se componen de 912 viviendas básicas, construidas en los años 1996 y 1997, por la empresa García Popelaire S.A., que fueron entregadas a los pobladores el 7 de marzo de 1997 y el 15 de diciembre de 1998, respectivamente. La villa Las Cumbres está conformada por 20 viviendas básicas tipo A, 270 viviendas básicas tipo C y 80 viviendas progresivas, construidas en 1998 por la empresa Rancagua S.A., que fueron entregadas a los pobladores el 6 de diciembre de 1999[23]. La villa Parque Isluga se compone de 180 viviendas básicas tipo C, construidas en 1999 por la empresa Rancagua S.A., que fueron entregadas a los pobladores el 12 de abril de 2001. La villa José Santos Martínez está conformada por 330 departamentos, construidos en dos etapas, durante los años 1994 y 1995, por la empresa Marcelo Rivano Ltda., que fueron entregados a los pobladores entre 1995 y 1997. La villa Los Cóndores se compone de 864 departamentos, construidos en 1995 y 1996, en cuatro etapas, por la empresa Conec Ltda. Los departamentos de la primera y de la segunda etapa fueron entregados a los pobladores en mayo de 1997 y en marzo de 1998, respectivamente. La villa Verde Bosque está conformada por 48 departamentos, construidos entre 1996 y 1997 por la empresa Guillermo Patricio Leddy Fuentes, que fueron entregados a los pobladores el 16 de enero de 1998. La población San Pedro V se compone de 184 departamentos, construidos durante los años 1994 y 1996, por la empresa Conec Ltda., que fueron entregados a los pobladores en febrero de 1996. La villa Los Mañíos I está conformada por 90 viviendas básicas, construidas en 1995 por la empresa Marcelo Fourcade Nambrard , que fueron entregadas a los pobladores a fines de 1997. La villa Las Quilas se compone de 240 viviendas básicas, construidas por la empresa América S.A. en 1997, que fueron entregadas a los pobladores durante los años 1998 y 1999[24]. La villa Los Poetas se compone de 280 viviendas básicas, construidas en 1996 por la empresa Carelmapu Ltda., que fueron entregadas a los pobladores entre enero y septiembre de 1998. La villa El Volcán I y II se compone de 155 viviendas básicas, construidas en 1996 por la empresa Carelmapu Ltda., que fueron entregadas a los pobladores durante 1996 y 1997[25]. La villa Los Presidentes se compone de 176 viviendas básicas y de 58 viviendas progresivas, construidas en 1996 por la empresa Carelmapu Ltda., que fueron entregadas a los pobladores en 1996. Los comités de vivienda Melilahuén y Calafquén constituyen una situación especial, debido a que se les otorgó un subsidio para la construcción de 94 viviendas rurales en el año 2001, no obstante lo cual se construyeron casetas sanitarias de 3,56 metros cuadrados por parte de la empresa Carlos René García Gross y Compañía Limitada, en un terreno de propiedad de ambos comités[26]. Finalmente, en relación con la población Aguas de la Foresta, de Villa Alemana, y con la villa Don Cristóbal , de Maipú, se hace constar que, aunque la Comisión recibió reclamaciones por fallas o defectos en la calidad de sus viviendas y manifestó su preocupación por el problema que les afecta, estos conjuntos habitacionales no fueron considerados en la investigación, toda vez que fueron construidos a través del Programa Especial para Trabajadores (PET), en cuyo caso los pobladores se relacionan directamente con las empresas constructoras y no corresponde a los Servicios de Vivienda y Urbanización hacerse cargo de las obras de reparación que sean necesarias para solucionarlos. V. LO OBRADO POR LA COMISIÓN EN RELACIÓN CON LOS HECHOS INVESTIGADOS. 1. Las declaraciones de los dirigentes vecinales. 1.1. La presidenta de la Junta de Vecinos de la villa Valle de Lluta, de San Bernardo. En la sesión 81ª., ordinaria, de 2 de marzo de 2005, la presidenta de la Junta de Vecinos de la villa Valle de Lluta , de San Bernardo, señora Herminia Riquelme , señaló que los problemas que afectan a la población son de carácter estructural, como fisuras en los muros, hundimientos de losas, filtraciones y mala calidad de las instalaciones eléctricas y sanitarias. Comentó que se han realizado reparaciones en tres oportunidades, que constituyen soluciones transitorias, porque sólo han consistido en tapar las fisuras con cemento, con lo cual persisten los daños que afectan a sus viviendas. Opinó que cualquier reparación que se efectúe en lo futuro será insuficiente, ya que, en estricto rigor, la villa debería construirse de nuevo, aun cuando ello supone una serie de dificultades, como la de erradicar a los pobladores y trasladarlos a otras viviendas. Afirmó que es molesto tener que vivir en una población con el riesgo latente de que se derrumbe un edificio y perezcan las familias que habitan en ella, sobre todo si se considera que muchos de los pobladores son adultos mayores. Informó que existe un ambiente de preocupación, debido a que Inverca ha enviado cartas a los vecinos en las cuales les anuncia que sus viviendas serán rematadas si no pagan los dividendos. Advirtió que el 80% de las personas que habitan en la villa se encuentra cesante, con lo cual ha aumentado el nivel de morosidad. Finalmente, solicitó que se verifiquen las condiciones en que se encuentran y que se les indemnicen los daños que han sufrido, a través de la condonación de sus deudas o de la rebaja del precio de sus departamentos. 1.2. Los dirigentes de la villa El Volcán II, de Puente Alto. En la sesión 81ª., ordinaria, celebrada el 2 de marzo de 2005, la señora María Eliana Riquelme , en representación de los pobladores de la villa El Volcán II, de Puente Alto, informó que, como consecuencia de los temporales ocurridos en 1997, los departamentos se filtraron completamente y que, a partir de esa época, han sufrido enfermedades respiratorias a causa de la humedad. Señaló que los departamentos fueron incorporados al sistema de movilidad habitacional, según el cual existían tres opciones para solucionar los problemas que se habían detectado: la primera de ellas, era el traslado de los pobladores a otra vivienda social; la segunda consistía en que estos últimos comprasen otra vivienda en el sector privado, y la tercera, implicaba permanecer en los departamentos y aceptar las reparaciones que se ejecutarían. Precisó que esta última alternativa fue elegida por la mayoría de los pobladores que no contaban con recursos para instalarse en otro conjunto habitacional. Hizo presente que las autoridades les advirtieron que para efectuar las reparaciones en las naves, debían desocupar los departamentos durante cuatro meses, período tras el cual podrían volver a habitarlos, lo cual no se ha cumplido, por cuanto hay personas que no pueden ocupar sus viviendas hace más de dos años. Además, agregó que se les había anunciado el pago de una indemnización de 50 unidades de fomento por las mejoras que habían efectuado en los departamentos, lo que no se ha concretado. Comentó que, a pesar de las reparaciones efectuadas, los departamentos presentan problemas de humedad, se llenan de hongos, las ventanas se desprenden solas, la losa ha descendido con respecto a la puerta del dormitorio matrimonial, a pesar de que se instaló un marco de fierro, y en su departamento se nota que los pisos están desnivelados. Explicó que los terceros pisos de algunas naves han sido eliminados y que las reparaciones se han realizado con materiales que han sido utilizados previamente. Aseguró que estas obras no han sido inspeccionadas por el Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano y que los pobladores han debido pagar por ellas la suma de 60 unidades de fomento. Señaló que, en razón de los problemas que han tenido, los pobladores decidieron suspender el pago de sus dividendos hasta que aquéllos sean solucionados en forma definitiva. Por su parte, la señora María Eugenia Moreno hizo presente que las filtraciones se produjeron debido a la escasa cantidad de cemento que se utilizó en la construcción. Informó que los pobladores presentaron una querella por el delito de estafa en contra del Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano y de quienes resulten responsables por los daños. Precisó que las reparaciones se han realizado sin desalojar a los pobladores previamente, lo cual ha agravado las enfermedades respiratorias que afectan a algunos vecinos. 1.3. Los dirigentes de las villas Vicuña Mackenna I, II y III, Costa del Sol I y III, y Los Parques, de Rancagua. En la sesión 79ª., ordinaria, de 12 de enero de 2005, la presidenta de la Junta de Vecinos de la población Vicuña Mackenna I, señora Aída Azúa , explicó que, después de tres reparaciones efectuadas, las murallas continúan filtrándose, las instalaciones eléctricas son inadecuadas, no existen conexiones a tierra y el 40 por ciento de las cajas de escalas presentan levantamientos de 25 ó 30 centímetros, por lo cual los minusválidos tienen serias dificultades para transitar en los edificios. Igualmente, manifestó que los pobladores se sienten inseguros en sus departamentos, ya que algunos han sufrido accidentes lamentables con graves consecuencias, como el caso de un joven que falleció electrocutado por la falta de conexiones a tierra y el de una pobladora que sufrió un traumatismo encéfalo craneano con motivo del desprendimiento de un pedazo de block de cemento. Por su parte, el tesorero de la mencionada Junta de Vecinos, señor Manuel Díaz , hizo presente que trabajó para la empresa constructora en la época en que se erigió esta población, lo que le permitió constatar que los inspectores del Servicio de Vivienda y Urbanización de la VI Región omitían observaciones que debieron haber formulado respecto de la calidad de las obras, en virtud de ciertos acuerdos adoptados durante las inspecciones con las personas que estaban a cargo de las mismas. Indicó que hubo irregularidades en la ejecución de las losas, que eran reparadas con el papel húmedo de las bolsas de cemento y una mezcla de estuco. En la misma sesión, la presidenta de la Junta de Vecinos de la población Vicuña Mackenna II , señora Cecilia Torres , comentó que hay gente que ha invertido muchos recursos en arreglar los departamentos, los cuales no han sido suficientes. Particularmente, se refirió a la existencia de grietas en las paredes, a la ausencia de sellos en las duchas de los baños, que originan filtraciones en los pisos inferiores, y a las instalaciones sanitarias defectuosas. Por su parte, el dirigente de la población Vicuña Mackenna III, señor Moisés Ulloa , informó que, a partir de 1997, las viviendas que conforman este conjunto habitacional han tenido problemas a raíz del escurrimiento de las aguas de los pisos superiores, de los muros fisurados y de los pisos cuarteados. Asimismo, indicó que se han producido caídas de ventanas, de chapas y de las puertas de calle. Por su parte, el espesor de los fierros y la medida de los cimientos no corresponde a los que se utilizan regularmente en la construcción, ya que estos últimos son de 70 centímetros y están compuestos de material gredoso y sin arena en bloques de tres pisos. Señaló que las gradas de las escalas, con los fierros a la vista, se siguen quebrando; los ductos de los calefones no corresponden a este tipo de viviendas y hay fallas en las instalaciones eléctricas. Precisó que las reparaciones efectuadas desde hace ocho años no han constituido soluciones efectivas para los problemas más graves que afectan a los departamentos y que no ha habido una fiscalización adecuada de las obras correspondientes a este conjunto habitacional por parte del mencionado Servicio. La dirigenta de la población Costa del Sol I, señora María Eugenia Cruz , se refirió a las medidas implementadas por el Gobierno en favor de los deudores habitacionales de los Servicios de Vivienda y Urbanización, en virtud de las cuales se establece que deben pagar 8.900 pesos durante dos años. Particularmente, opinó que este beneficio debería extenderse hasta el término de sus deudas. El dirigente de la población Costa del Sol III, señor Héctor Vergara , sostuvo que este conjunto habitacional no tiene problemas estructurales. Sin embargo, manifestó su preocupación por cuanto el 60% de las familias ha recibido notificaciones de embargo por parte de Inverca. Trajo a colación que esta población está compuesta mayoritariamente por mujeres que trabajan como temporeras y que tienen tres o cuatro niños, que deben mantener sin el apoyo de sus cónyuges. La representante de la villa Los Parques, señora Patricia Díaz , explicó que las viviendas están en riesgo de desmoronarse, toda vez que, según las especificaciones técnicas, los cimientos no cumplen con la normativa, y existen problemas de techumbres, de escalas, de infraestructura y de instalaciones eléctricas y sanitarias, que son muy similares a los que se presentan en las distintas etapas de la población Vicuña Mackenna. 1.4. Los dirigentes de la villa José Santos Martínez, de Curicó. En la sesión 82ª, ordinaria, de 9 de marzo de 2005, la presidenta de la Junta de Vecinos La Pradera , señora Marisel Rojas , informó que los defectos o fallas en la calidad de la construcción se manifestaron con ocasión de los temporales que afectaron a Curicó en 1997, ya que las aguas lluvias se filtraron en los departamentos a través de los muros, que estaban empapados. Indicó que las reparaciones ejecutadas por la empresa constructora un año después de que se entregaron las viviendas, consistieron solamente en picar los muros para tapar las grietas con parches, por lo cual se están hundiendo. Además, precisó que la presión del agua rompe las cañerías de PVC, lo que provoca problemas con el alcantarillado. Añadió que la parte inferior de las ventanas es de internit, lo cual origina filtraciones de aguas lluvias, y que las instalaciones eléctricas son deficientes. Comentó que existen casos de personas que compraron de contado sus departamentos y pagaron alrededor de 2 millones de pesos, pero que han preferido abandonarlos debido a las enfermedades contraídas por sus familiares. Por otra parte, hizo presente que muchos pobladores han buscado apoyo con un psicólogo debido a los problemas que les ocasiona el acoso que han sufrido por parte de Inverca y la preocupación de no tener recursos para pagar los dividendos a causa de la cesantía que les afecta. La directora de la Junta de Vecinos Siglo 21, señora Claudia Yáñez , propuso que se les otorgue la oportunidad de cambiar los departamentos por una vivienda social dinámica sin deuda, en atención a que son personas de escasos recursos, que trabajan como temporeros y que tienen dificultades para trasladarse a sus lugares de trabajo y a las escuelas donde estudian sus hijos[27]. 1.5. Los dirigentes de la villa Los Cóndores I, II y IV, de Temuco. En la sesión 83ª., ordinaria, de 16 de marzo de 2005, la secretaria de la Junta de Vecinos de Los Cóndores I, señora Oriana Braukmann , señaló que las fallas más importantes que presenta este conjunto habitacional están relacionadas con el emplazamiento de la población en un terreno no apto para la construcción, con la estructura y con la existencia de fisuras crecientes en las paredes. Hizo presente que la primera reparación se ejecutó en el año 2001, oportunidad en que se invirtieron aproximadamente 70 millones de pesos, sin que se obtuviera una solución definitiva del problema. Indicó que, durante el año siguiente, se realizó un nuevo arreglo que tuvo un costo de 30 millones de pesos, no obstante lo cual los departamentos se mantuvieron en iguales condiciones. Informó que, en agosto de 2004, se constituyó una comisión y se logró un acuerdo con el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la IX Región para solicitar un último informe técnico al señor Quemel Sade , quien propuso como fórmula de solución que se realizaran tratamientos de vertientes y en las estructuras de fierro, que nunca habían sido reparadas. Acotó que actualmente existe un nuevo acuerdo para elaborar un presupuesto, con objeto de conocer el costo de las reparaciones de los departamentos. La tesorera de la misma Junta de Vecinos, señora Marisol Rubilar , explicó que la solución propuesta para evitar la corrosión de la estructura metálica consiste en remover las latas exteriores, desmantelar los departamentos, raspar las estructuras metálicas y aplicar un producto, para luego efectuar un trabajo similar en el interior de las viviendas. Sin embargo, hizo presente la dificultad que implica que los pobladores tengan que desocupar los departamentos mientras se efectúan las reparaciones. Asimismo, manifestó su preocupación, por cuanto, de acuerdo con los estudios realizados, si los blocks no son tratados, tendrán una duración de aproximadamente siete años. En la sesión 79ª., ordinaria, de 12 de enero de 2005, el presidente del Comité de Administración Copropiedad N° 4, de Los Cóndores II, señor Francisco Girard , manifestó que, de acuerdo con las especificaciones técnicas aprobadas al adjudicar la licitación correspondiente a la construcción de la villa, las estructuras de los edificios debían ser de albañilería armada. Sin embargo, el Servicio de Vivienda y Urbanización de la IX Región autorizó el cambio de dichas especificaciones, con lo cual se permitió que las estructuras fuesen metálicas. A su juicio, esta modificación obedece a que el terreno en el que se emplaza la población está saturado de humedad. Indicó que en 1994 este último había sido rechazado por considerarse no apto para la construcción, por lo que no podría resistir el peso de una estructura de albañilería. Asimismo, hizo presente que las reparaciones han sido mínimas e insuficientes. En la misma sesión, la señora Alejandra Rico , en su calidad de presidenta del Comité de Administración Copropiedad N° 2, de Los Cóndores II, sostuvo que los pobladores de dicha villa postularon a una vivienda básica en el entendido de que se trataría de una solución habitacional digna, lo que no se compadece con la realidad, toda vez que los problemas de calidad detectados impiden que puedan ser habitadas adecuadamente por familias numerosas. En la señalada sesión, la presidenta de la Junta de Vecinos de Los Cóndores IV, señora Fresia Díaz , hizo hincapié en que los departamentos tienen problemas estructurales, debido a que el terreno en que se construyó el conjunto habitacional no es adecuado. 1.6. El Comité de Administración de la villa Verde Bosque, de Carahue. En la sesión 79ª., ordinaria, de 12 de enero de 2005, la presidenta del Comité de Administración de la villa Verde Bosque, de Carahue, señora María Elena Ossa , explicó que, en enero de 1998, los pobladores recibieron los departamentos y que en el invierno de ese año se iniciaron los problemas derivados de las filtraciones de aguas lluvias, lo cual fue puesto en conocimiento de la empresa constructora Guillermo Patricio Leddy Fuentes, que reemplazó las paredes por ecoplac, sin que mediara la intervención del Servicio de Vivienda y Urbanización de la IX Región. Hizo presente que hace seis años viven en malas condiciones, que sus viviendas son indignas, que las reparaciones que deben ejecutarse son de tal magnitud que implican desmantelar el edificio y armarlo de nuevo, y que sus viviendas solamente tendrían seis años de vida útil, motivo por el cual planteó que la solución más adecuada para los pobladores consistía en la erradicación. 1.7. Los dirigentes de la Junta de Vecinos de la población San Pedro V, de Valdivia. En la sesión 83a., ordinaria, de 16 de marzo de 2005, la secretaria de la Junta de Vecinos de la población San Pedro V, de Valdivia, señora Iris Salazar , explicó que el departamento que le entregaron era una estructura cuadrada, sin separaciones, escalas ni dormitorios y que lo único habilitado era el baño, que cada poblador debía terminar de construir. Hizo presente que, pese a que han transcurrido nueve años, aún hay departamentos en las mismas condiciones en que fueron entregados. Señaló que, posteriormente, tomaron conocimiento de que la construcción de las viviendas correspondía a un plan piloto, que no dio los resultados esperados, por lo cual las familias estarían pagando las consecuencias de una mala decisión adoptada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Trajo a colación que, en el año 2001, se efectuaron reparaciones mínimas consistentes en el revestimiento de las paredes laterales de los edificios con latón, sin que se solucionase lo concerniente a los muros de los edificios orientados hacia el norte. Puntualizó que si bien anteriormente las techumbres habían sido reemplazadas, durante el invierno estas últimas se desprenden y persisten las goteras. Dio a conocer que, en algunos casos, se encuentra trizada la losa de los departamentos, lo que provoca la filtración del agua en los terceros pisos, toda vez que las cañerías y los desagües del baño y de la cocina pasan por un dormitorio, donde deben poner baldes para recibir el agua que cae de los departamentos del piso superior. Hizo presente que el 90 por ciento de los pobladores ha repactado sus deudas y que la única solución factible es la condonación de las mismas, a fin de que cada vecino se haga cargo de la reparación de su propio departamento. El tesorero de dicha Junta de Vecinos, señor Francisco Miranda , comentó la situación que afecta a los pobladores con motivo del pago de los dividendos, toda vez que si la morosidad en el cumplimiento de esta obligación se prolonga por más de tres o cuatro meses, los representantes de Inverca se encargan de amedrentar a las familias con amenazas de embargo y remate. Trajo a colación que las viviendas que entrega actualmente el Gobierno, previo pago de 180 mil pesos, tienen una calidad superior, porque no tienen problemas de filtraciones y los pisos son alfombrados. 1.8. Los dirigentes de la Junta de Vecinos de la población Los Mañíos I, de Futrono. En la sesión 80ª., ordinaria, celebrada el 19 de enero de 2005, el presidente de la Junta de Vecinos de la población Los Mañíos I, de Futrono, señor Juan Carlos Flores , señaló que las deficiencias en la calidad de la construcción se manifestaron al poco tiempo de que recibieron sus viviendas, esto es, durante el primer invierno en que las habitaron. Comentó que hace tres años el Servicio de Vivienda y Urbanización de la X Región les propuso efectuar reparaciones en sus viviendas, con el compromiso de que firmasen un convenio en el cual debían dejar constancia, antes del inicio de las obras, de que estaban conformes con su ejecución y desistirse de ejercer cualquier acción legal futura. Esta solución sólo fue aceptada por siete vecinos en cuyas viviendas se procedió fundamentalmente a reemplazar los aleros. Sin embargo, advirtió que estos trabajos fueron insuficientes, toda vez que deben cambiarse los techos y repararse las ventanas. Señaló que hay familias que han dejado de pagar los dividendos porque las viviendas no responden a sus necesidades y que, en invierno, deben trasladar sus camas al primer piso para evitar que se les mojen a consecuencia de las filtraciones de aguas lluvias. La vicepresidenta de la Junta de Vecinos, señora Carolina Osorio , agregó que los techos no tienen vigas y que en la mayoría de las casas están amarrados con alambres para impedir su desprendimiento. Además, no cuentan con servicio de alcantarillado y el tamaño de los pozos es insuficiente, por lo cual se rebalsan. Acotó que, debido a que carecen de drenaje, las aguas servidas corren por las calles de la población. Hizo presente que, aunque muchas personas dejaron de pagar sus dividendos, el 90 por ciento de los vecinos está al día en el cumplimiento de esta obligación y solicitan una solución definitiva para sus viviendas. 1.9. El presidente de la Junta de Vecinos de la población Las Quilas, de Osorno. En la sesión 83ª., ordinaria, de 16 de marzo de 2005, el presidente de la Junta de Vecinos de la población Las Quilas, de Osorno, señor Víctor Garcés , informó que, al cabo de un año de que las viviendas fueron entregadas, se detectó una gran cantidad de daños como, por ejemplo, la caída de las ventanas de fierro cada vez que son abiertas, debido a que la empresa constructora no calculó el peso ni el diámetro de las bisagras. Acotó que esta última fue eliminada de los registros del Servicio de Vivienda y Urbanización de la X Región, toda vez que ha estado a cargo de la construcción del 80% de las viviendas sociales de Osorno que presentan graves fallas o defectos de calidad. Afirmó que las autoridades locales han tomado conocimiento de estos problemas, por cuanto los habitantes de esta población se han reunido con los funcionarios del mencionado Servicio para explicarles los serios daños que presentaban las viviendas. Sin embargo, hasta la fecha sólo han habido promesas de solución. Solicitó que se amplíe la vigencia del beneficio contemplado en el decreto supremo N° 103, de 2004, de Vivienda y Urbanismo, que autoriza a los deudores de los Servicios de Vivienda y Urbanización para celebrar convenios de pago en las condiciones que indica, con sus deudores habitacionales[28]. 1.10. El presidente de la Junta de Vecinos de la villa Los Poetas, de Puerto Montt. En la sesión 80ª., ordinaria, de 19 de enero de 2005, el presidente de la Junta de Vecinos de la villa Los Poetas, de Puerto Montt, señor Juan Gallardo explicó que durante los años 2002 y 2003, se repararon 272 viviendas, lo que implicó una inversión de más de 500 millones de pesos. Aclaró que si bien el conjunto habitacional estaba conformado inicialmente por 280 viviendas, ocho de ellas fueron desmanteladas por gente que vivía en un campamento aledaño. Entre las reparaciones efectuadas, mencionó el reemplazo de los techos de pizarreño de las viviendas por techos de zinc, la instalación de aleros y, en algunos casos, el cambio de las puertas y de las ventanas de fierro por ventanas aluminio. Indicó que, en algunos casos, la ejecución de estos trabajos tuvo como consecuencia el desprendimiento del envigado y el derrumbe de las viviendas. Señaló que los pobladores interpusieron una querella por el delito de estafa en contra de quienes resulten responsables, en la cual se considera la participación del Servicio de Vivienda y Urbanización de la X Región y de la Dirección de Obras Municipales de Puerto Montt, por haber recepcionado este tipo de viviendas. Afirmó que los funcionarios de esta última han reconocido que no se respetaron las especificaciones técnicas en la construcción de la villa. Precisó, a modo de ejemplo, que debía utilizarse madera nativa roja, pero finalmente se optó por la tepa, que se pudre con el agua, y que las medidas de las vigas contempladas en dichas especificaciones eran distintas a las que, en definitiva, se aplicaron. Acotó que, debido a que las reparaciones no fueron suficientes, los vecinos tuvieron que invertir más dinero del que tenían presupuestado, con objeto de mejorar sus viviendas. Añadió que algunas de ellas fueron totalmente modificadas, en razón de lo cual se solicitó al mencionado Servicio que se compensara a los propietarios. Expresó que actualmente los pobladores están preocupados por su deuda habitacional, toda vez que algunas viviendas han sido rematadas y hay quienes se han empecinado en no pagar sus dividendos, en atención a que aquéllas no corresponden a lo que se les ofreció cuando postularon al programa de viviendas básicas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Asimismo, anunció que presentarán una demanda en contra de la empresa de agua potable Essal , por los problemas de inundación y contaminación que aún afectan al sector en que se emplaza la villa. Finalmente, destacó la importancia de que las autoridades reconozcan las responsabilidades que les cabe en materia de fallas de calidad en la construcción. 1.11. La presidenta de la Junta de Vecinos de la villa Los Presidentes, de Castro. En la sesión 83ª, ordinaria, de 16 de marzo de 2005, la presidenta de la Junta de Vecinos de la villa Los Presidentes, de Castro, señora Nancy Gaete , explicó que dicha población está conformada por 178 viviendas básicas y 58 viviendas progresivas que fueron construidas en la ladera de un cerro y que se están hundiendo. Puntualizó que, además, están agrietadas y que las cañerías de PVC están rotas. Indicó que hace cinco años debieron ser desalojadas a causa de un temporal y que, en diciembre de 2004, esta situación se repitió y afectó a otras cinco viviendas. Sostuvo que en un informe evacuado por la Contraloría Regional de Los Lagos se concluye que los problemas de estas viviendas radican en la inadecuada elección del terreno en el cual se emplazan. En efecto, comentó que inicialmente la población iba a ser construida en un terreno que supuestamente era fiscal, pero que, en definitiva, resultó siendo de propiedad de un particular, motivo por el cual el Servicio de Vivienda y Urbanización de la X Región decidió construir las viviendas en la ladera de un cerro que fue rellenado para estos efectos. Informó que hace tres años entablaron una demanda en contra del mencionado Servicio, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Departamento de Obras Municipales de Castro, pero que durante su tramitación se ha presentado una serie de dificultades, pues dicho Servicio ha ocultado información y no ha proporcionado todos los antecedentes que se han requerido en el juzgado o en la Corte de Apelaciones, donde se encuentra actualmente la causa. Manifestó que, por ello, han decidido presentar el caso ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Advirtió que, luego de varias e insistentes reclamaciones formuladas por los pobladores, se construyeron muros de contención, no obstante lo cual aún falta terminar el cincuenta por ciento de estos últimos. Asimismo, hizo presente que los pobladores están conviviendo con asbesto, que es un material muy peligroso, por lo cual hay una gran cantidad de niños y de vecinos con problemas asmáticos y broncopulmonares[29]. 1.12. Los dirigentes de los comités de vivienda Melilahuén y Calafquén, de Lican Ray. En la sesión 79ª., ordinaria, de 12 de enero de 2005, la presidenta del comité Melilahuén, señora Verónica Ortiz , explicó que, en 1996, adquirieron, conjuntamente con el comité Calafquén , un terreno de una superficie aproximada de tres hectáreas en la localidad de Lican Ray, y postularon al subsidio habitacional rural, con objeto de construir una vivienda digna. Señaló que, posteriormente, una vez que se habían pagado los estudios de factibilidad del terreno, se descubrió que no era apto y que el dinero correspondiente al subsidio no era suficiente para construir las viviendas. En efecto, comentó que las autoridades les manifestaron que los recursos de que disponían solamente permitirían financiar la construcción de baños o casetas sanitarias y que postularían a fondos adicionales para terminar las viviendas. Igualmente, les aseguraron que la Fundación San José de la Dehesa se iba a encargar de construir los dormitorios, lo que no fue efectivo. Hizo presente que el Servicio de Vivienda y Urbanización de la IX Región contrató a las consultoras del señor Jaime Leñeros y de la señora Alicia Muñoz para que proporcionaran a los pobladores una asesoría técnica en la postulación a los subsidios y en la adquisición del terreno. Indicó que los pobladores confiaron en la gestión del mencionado Servicio que, en definitiva, los mantuvo engañados con la promesa de que se les entregaría una vivienda. Informó que la Fundación San José de la Dehesa ofreció apoyar a los pobladores en la adquisición de otro terreno, en la medida en que el Servicio de Vivienda y Urbanización de la IX Región les otorgase un nuevo subsidio. Comentó que, para solucionar el problema que les afecta, este último les ofreció expropiar el terreno, con objeto de devolverles las 180 unidades de fomento correspondientes al subsidio rural, más las diez unidades de fomento de ahorro y los veintiún millones de pesos que pagaron por el terreno que compraron, lo que equivale aproximadamente a 340 millones de pesos, suma que consideran insuficiente. La presidenta del comité Calafquén , señora Liliana Mancilla , dio a conocer que este proyecto data desde hace nueve años y que los pobladores están dispuestos a aceptar la oferta, siempre que la Fundación San José de La Dehesa los asesore en la compra de un nuevo terreno, debido al alto valor que tiene el suelo en Lican Ray, por ser un lugar turístico. 2. Las visitas inspectivas a las poblaciones investigadas. La Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano realizó visitas inspectivas durante los días 14, 15, 21, 22, 28 y 29 de abril de 2005, a las poblaciones Valle de Lluta, de San Bernardo; El Volcán II, de Puente Alto ; Vicuña Mackenna I , II y III, Los Parques y Las Cumbres, de Rancagua; José Santos Martínez, de Curicó ; Los Cóndores, de Temuco; Verde Bosque, de Carahue; San Pedro, de Valdivia ; Los Mañíos I , de Futrono; Las Quilas, de Osorno ; Los Poetas, de Puerto Montt; El Volcán I y II, de Los Muermos, y al terreno donde se emplazan las casetas sanitarias de los comités de vivienda Melilahuén y Calafquén, de Lican Ray. En la villa Valle de Lluta, de San Bernardo, se observó el hundimiento de las losas de los departamentos, como consecuencia de la falta de elasticidad originada por el mal cálculo del estudio del hormigón. Asimismo, se pudo apreciar que se tuvieron que efectuar reparaciones consistentes en la colocación de un soporte en la puerta del dormitorio principal, representado por un marco de fierro; que la mezcla de hormigón utilizada en las escaleras de los blocks es deficiente, que se debió reforzar los muros de algunos blocks con capas de cemento, que existen desniveles del terreno en distintos sectores, y que la calidad del material utilizado en las losas y las paredes ha traído como consecuencia la presencia de una gran cantidad de aves en el sector. Particularmente, en el departamento N° 21 del block 30, se detectó una desnivelación del piso; el hundimiento de la losa del cielo, debido a la falta de elasticidad por un mal cálculo del hormigón utilizado, y la colocación de un marco de fierro en el primer dormitorio para asegurar la estructura. En la villa El Volcán II, de Puente Alto, se constató la existencia de blocks reparados, de naves en proceso de reparación y de una considerable cantidad de familias que han ocupado irregularmente los departamentos, que han sido deshabitados por sus propietarios para posibilitar la ejecución de las reparaciones o que fueron instaladas en ellos por las asistentes sociales del Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano. Asimismo, se detectó que se han eliminado los terceros pisos en la gran mayoría de los blocks y que, a pesar de las significativas reparaciones efectuadas, subsisten problemas en las losas, en las paredes y en las ventanas de los departamentos. Particularmente, en el departamento N° 21 B del block 0747, se detectaron grietas en los muros medianeros, no obstante haber sido reparado. De igual modo, se pudo apreciar que los lavaderos están conectados con los otros pisos y que existe un marco de fierro, colocado en la entrada del dormitorio principal. Asimismo, en el departamento N° 11-A del block 3245 El Canelo, se advirtió que las ventanas están descuadradas y que no se pueden abrir, a pesar de haber sido reparadas; que el muro fue parchado sin pintar, que nuevamente han aparecido trizaduras debajo de las mismas ventanas, y que no funcionan el calefon ni las conexiones eléctricas. En las villas Vicuña Mackenna I, II y III, de Rancagua, se verificó la existencia de fisuras y la ausencia de sellos en los blocks de las losas de los departamentos; el desprendimiento de las losetas y de los ladrillos que se despegan fácilmente de los muros; la presencia de trizaduras en los muros medianeros, problemas de humedad en las paredes orientadas hacia el norte, filtraciones en los marcos de las ventanas y deficientes instalaciones sanitarias y eléctricas. Particularmente, en el block 991 de la villa Vicuña Mackenna I, se detectó el levantamiento y el excesivo desgaste del hormigón de los descansos y de las gradas de las escalas de acceso, que impide subir o bajar a los adultos mayores y a los minusválidos. En los blocks 13 y 14 de la villa Vicuña Mackenna II, se constató que existen enfierraduras dobladas en las escalas, y en el block 3, se apreció que el acceso a los departamentos se encuentra en mal estado, a pesar de que fueron reparados tres veces, ya que no existen veredas y ha desaparecido el asfalto de los pasajes. En el departamento N° 102 del block 19, de la población Vicuña Mackenna III, se verificó que la puerta de ingreso se encuentra desajustada en el marco; que no hay conexión eléctrica; que la muralla divisoria registra trizaduras; que las paredes divisorias se humedecen con las lluvias y que no es posible colocar clavos, por cuanto las mezclas utilizadas se sueltan. Asimismo, se detectó en el exterior del departamento un sobrecimiento de alrededor de 80 centímetros, cuya mezcla se desprende fácilmente cuando se remueve. En los departamentos de la villa Los Parques, de Rancagua, se constató que existen problemas en las descargas de los baños; filtraciones en los muros de estos últimos, en las loggias y en la bajada de los shaft; fisuras en las paredes, blocks quebrados, condensación y anidamiento de aves, como consecuencia de la colocación de latones para impermeabilizar los muros exteriores, y pisos desestabilizados, a pesar de las reparaciones efectuadas. Particularmente, en el departamento N° 107 del block 2566, se apreció que la losa del piso se encuentra trizada y que existen grietas en los muros interiores y exteriores, a pesar de que su propietaria los revistió con cerámica y utilizó bekron, pasta y pintura antihongos. Se observó que subsisten problemas de humedad y aparición de hongos en las paredes, aún cuando se tapó la cantería por el exterior, y que la juntura del pilar de la esquina sur oriente se está abriendo hacia afuera, como consecuencia de la presión. En el departamento N° 107 del block 1382 de la villa Las Cumbres, de Rancagua, se advirtió que, aunque se trata de una construcción que se entregó con muros estucados y con radier afinado, y a pesar del buen estado del departamento, subsisten problemas de humedad por falta de sello de las junturas. En la población José Santos Martínez , de Curicó, se observó que se estucaron algunas paredes, no obstante lo cual hay problemas de humedad en el interior de las viviendas, con motivo de las filtraciones de aguas lluvias. Además, se detectó la presencia de grietas en el techo y en las paredes medianeras, el deterioro de las pinturas, orificios rellenos de papel en las esquinas de los cielos, escaleras oxidadas y con cemento gastado, alcantarillado con tapas de madera o de cemento quebradas, y deficientes conexiones eléctricas y de agua potable. Particularmente, en el departamento N° 23 del block 513, se constató que se filtra el techo de la cocina, que toda la cantería del baño es de mala calidad, que el agua escurre en la juntura de la losa del segundo y tercer piso, y que continúan las filtraciones de las ventanas, a pesar de que los ventanales de fierro se cambiaron por aluminio. En el departamento N° 22 del block 502, se verificó igualmente la presencia de fisuras en las paredes y de orificios en la losa del cielo, que está deformada. Además, los baños se gotean desde el piso superior, hay una deficiente instalación eléctrica, el mortero de albañilería es de mala calidad y existen filtraciones en el baño, que son visibles desde el exterior. En los pasajes de acceso a los blocks de la villa Los Cóndores, de Temuco, se constató que el piso se encuentra socavado en una extensión de 4,50 metros de largo, que están erosionados los pastelones, que se ha hundido el terreno y los pavimentos se han desprendido. Además, en uno de los pasajes se observó la existencia de una vertiente de agua, que ha contribuido a la erosión de los pavimentos y a la humedad de las naves y pasillos, como consecuencia del desnivel del terreno. Particularmente, en el departamento N° 8 del block 01020, se detectó que la losa es de hormigón tipo ferrocemento y está rellenada con polietileno expandido pintado de color blanco; que la pared medianera del primer dormitorio orientada hacia el norte es de vulcanita, con una capa de fieltro y de polietileno expandido; que el muro sur presenta instalaciones eléctricas defectuosas y oxidadas, con ventanales de fierro con marco de madera, y que las vigas de fierro del segundo dormitorio se encuentran corroídas en toda su extensión. Asimismo, en los departamentos números 3 y 4 del block 01255, se observó que se encuentra oxidada la viga de fierro que atraviesa la losa; que se colocó un soporte metálico en el marco de la puerta para evitar el hundimiento del terreno y que existen problemas de humedad, como consecuencia de la fragilidad de los muros y del mal estado del shaft de la ducha, que posibilita la presencia de filtraciones en el receptáculo del baño del piso inferior. En los departamentos de la villa Verde Bosque, de Carahue, se detectaron filtraciones y goteras en el cielo, a pesar de que se colocó una cubierta de zinc alum. Además, no se pueden colgar cuadros en las paredes porque la vulcanita está podrida; subsisten los problemas de filtraciones del receptáculo de la ducha que escurre al segundo y al primer piso, y las instalaciones eléctricas en el segundo dormitorio son deficientes. Particularmente, en el departamento N° 30 del block C, el espesor de la viga es similar al de una moneda de cien pesos y se nota el hundimiento de la losa. Existe humedad en el segundo dormitorio, debido a que las aguas lluvias se filtran hasta la mitad del segundo piso. De igual modo, en el departamento N° 25 del block C se constató óxido en la viga del cielo; malas instalaciones eléctricas, producto de lo cual se han quemado los artefactos caseros; humedad en las paredes y ventanas y un estado de abandono, debido a que su propietaria prefirió trasladarse a una mediagua, por la imposibilidad de habitarlo con sus dos hijos asmáticos. En los departamentos de la población San Pedro V, de Valdivia, se observó que los principales problemas aparecen en los dormitorios y en los baños, como consecuencia de las filtraciones de aguas lluvias; que las ventanas tienen marcos de madera y ventanales de fierro y que se colocaron corta goteras en los primeros pisos, que se encuentran orientados hacia el norte, con objeto de impedir dichas filtraciones. Particularmente, en el departamento N° 109 del block 4065, se constató que el primer dormitorio tiene el ducto de alcantarillado en el techo, lo cual origina malos olores; que la tabiquería del segundo dormitorio es muy frágil y que no se pueden abrir las ventanas, en tanto que en el departamento N° 309 del block 4065, no puede ocuparse el baño porque se mojan los habitantes del departamento del segundo piso. En la población Los Mañíos I, de Futrono, se tomó conocimiento de que en 1997 se entregaron 45 viviendas terminadas, mientras que las 45 viviendas restantes se entregaron semiterminadas en febrero de 1998. En el invierno de 1998 se desprendieron algunos techos que debieron ser sujetados con alambres y actualmente se producen filtraciones en los techos y en las ventanas, debido a que las cubiertas fueron entregadas sin aleros. En cambio, las viviendas correspondientes a Los Mañíos II y III, que se construyeron dos años después, tienen mejores terminaciones, toda vez que se utilizó madera traslapada, se colocaron cañerías de cobre, techos con aleros y bajadas de aguas, a lo cual debe agregarse que pagan dividendos de menor valor. Particularmente, en la vivienda terminada, ubicada en el número 465 del pasaje Los Ulmos, se observó que se trata de una construcción pareada, sin aleros, con marcos de madera y ventanas de fierro. En el primer piso, se constató la presencia de grietas en el piso y filtraciones en el cielo y en las ventanas, debido a las aguas lluvias y a que las vigas no están bien unidas. En el segundo piso, se filtra el techo, como consecuencia de la utilización de una cubierta de zinc acanalada que no resiste pisadas, lo que impide su reparación. En cambio, la pieza adicional que construyeron los mismos propietarios, no tiene este tipo de problemas a pesar de que utilizaron los mismos materiales con los que trabajó la empresa constructora. En la casa signada con el N° 670 del mismo pasaje, se detectó que el piso ha sido reemplazado tres veces, a pesar de lo cual continúa con problemas. El segundo piso, que por tratarse de una vivienda semiterminada, consistió primitivamente en un espacio abierto con piso colocado sobre la viga, se nota que las paredes de masisa han debido ser reemplazadas dos veces, como consecuencia de las filtraciones de aguas lluvias; que el caballete se encuentra amarrado a la viga con alambre; que la viga soportante no afirma la estructura, y que las paredes divisorias son de vulcanita y no tienen cortafuego. Como consecuencia de lo anterior, los habitantes de la vivienda no duermen en el segundo piso en invierno, y han sido afectados por el desprendimiento de las cubiertas de los techos. En la población Las Quilas, de Osorno, se constató que la vivienda correspondiente al N° 191 de la calle Los Cafetales se está asentando debido a la mala calidad del terreno, que los artefactos del baño se han desprendido, que los ductos no están conectados al alcantarillado, que las paredes de vulcanita están podridas y que se cayó la ventana del segundo dormitorio. Además, se apreció una ampliación que no presenta ningún problema, pese a haber sido construida con los mismos materiales utilizados en la vivienda. Asimismo, en la vivienda N° 180, de la misma calle, se advirtió que subsisten los problemas derivados de la instalación de marcos de madera y ventanas de fierro. A ello es preciso agregar que las puertas no cierran, que las duchas no pueden utilizarse debido a la inexistencia del ducto de alcantarillado, que permanentemente hay mal olor, que el envigado del primer piso es inadecuado y se encuentra afirmado en pollos de cemento y que el lavaplatos no tiene desagüe. En el segundo piso, se detectaron ventanales desprendidos, motivo por el cual sólo se colocan en la noche. Igualmente, se pudo apreciar que todos los pomelos y las visagras se desploman. En la población Los Poetas, de Puerto Montt, se verificó que las reparaciones consistieron en el cambio de techumbre y la colocación de aleros para el 70% de las viviendas. Del mismo modo, se reemplazaron las puertas y las ventanas en el 40% de estas últimas, los muros exteriores fueron revestidos en su gran mayoría por una cubierta de latón y, en otros casos, se revistió solamente el primer piso, dando prioridad a las viviendas orientadas hacia el norte. Particularmente, en la vivienda N° 970 de la calle Enrique Gómez Correa , se constató que, como no se reemplazaron los ventanales de fierro por ventanas de aluminio ni se colocó la cubierta de latón en el muro exterior, han persistido las filtraciones de las ventanas. Por su parte, los artefactos del baño se desprenden con facilidad y existen filtraciones, a pesar de que se colocó un receptáculo en el espacio de la ducha. En la población El Volcán I y II, de Los Muermos, se constató que las viviendas fueron construidas en un terreno de relleno y que sus problemas residen fundamentalmente en la falta de aleros, lo que facilita las filtraciones de las mismas. Además, el mal estado de las ventanas posibilita la aparición de humedad en el interior de las viviendas; los pisos están deformados y la tabiquería exterior está deteriorada, a lo cual debe agregarse que hay una instalación de la empresa sanitaria Essal a menos de 50 metros de la población. Particularmente, en la vivienda N° 56, ubicada en la calle Abraham Lincoln , se observó que la ventana principal y la del segundo piso están enteramente podridas, que la dueña de casa ha colgado tarros para recibir las aguas lluvias, y que existen manchas en la vulcanita, como consecuencia de la humedad proveniente de las cerchas del techo. Finalmente, en el terreno adquirido por los comités de vivienda Melilahuén y Calafquén, de Lican Ray, se constató que la totalidad del subsidio otorgado por el Servicio de Vivienda y Urbanización de la IX Región y los recursos adicionales invertidos, se destinaron a la construcción de recintos de baño, de 3,56 metros cuadrados, en un emplazamiento inadecuado, lo que no guarda relación con el tipo de solución que requerían sus integrantes. 3. Las audiencias a los Directores de los Servicios de Vivienda y Urbanización de las Regiones Metropolitana, VI, VII, IX y X. 3.1. El Director del Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano. En la sesión 84ª., ordinaria, de 6 de abril de 2005, el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano, señor Ricardo Trincado , informó a la Comisión respecto de la situación que afecta a las poblaciones Valle de Lluta, de San Bernardo, y El Volcán San José, de Puente Alto. En relación con la villa Valle de Lluta, explicó que, al poco tiempo de que las viviendas fueron entregadas a los pobladores, se presentaron diversas fallas de construcción, que fueron denunciadas por estos últimos. Señaló que, a fin de solucionar el problema, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en conjunto con el mencionado Servicio, adoptaron una serie de medidas. En primer lugar, se solicitaron estudios para determinar el alcance de los defectos o daños, sobre la base de los cuales se procedió a reparar cada uno de los departamentos que componen este conjunto habitacional. Asimismo, se planteó a las 612 familias que habitan en este último la posibilidad de elegir entre permanecer en la villa, en el entendido de que se iban a efectuar las reparaciones, o ser trasladados a otras poblaciones en las cuales el Ministerio tenía oferta vigente. Dio a conocer que, como resultado de los acuerdos adoptados, 193 familias optaron por la primera alternativa, mientras que 415 decidieron aceptar el cambio de vivienda y 4 postularon a otros programas habitacionales. Indicó que, durante los años 1995, 1999 y 2001, se efectuó un conjunto de reparaciones en el marco del acuerdo suscrito el 21 de octubre de 1995 con los representantes de la villa. Precisó que, aproximadamente, 300 viviendas que fueron reparadas y que pertenecían a familias que optaron por trasladarse a otras poblaciones fueron reasignadas a otros postulantes que no habían podido acceder a una solución habitacional mediante los mecanismos habituales, ya sea porque no cumplían con los requisitos que les exige la banca privada para la obtención de un crédito o debido a que su situación socioeconómica no les había permitido reunir la suma requerida por concepto de ahorro previo. Comentó que, en junio de 1998, el citado Servicio entabló una demanda en contra de la empresa Asistencia Técnica Ingeniería y Construcción (A.I.C. Ltda.), que está radicada en el 19° Juzgado Civil de Santiago, por la suma de 593 millones de pesos, que corresponde al monto invertido en reparaciones por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, cuyo fallo se encuentra pendiente. En lo relativo a la población El Volcán San José, manifestó que, con motivo de los temporales de 1997, se detectaron filtraciones de aguas lluvias hacia el interior de los departamentos. Sin embargo, hizo presente que las primeras medidas adoptadas para solucionar el problema, consistentes en la aplicación de técnicas de impermeabilización, sólo dieron resultado en algunos casos. Señaló que, posteriormente, en el año 2000, se concordó un programa de reparaciones conocido como Plan Piloto de Movilidad Habitacional, en virtud del cual se pretendía reciclar completamente los departamentos, a fin de adecuarlos a los estándares nuevos de construcción que fueron establecidos con motivo de los problemas detectados en las poblaciones de viviendas sociales durante el temporal del año 1997. Para ello, era necesario desocupar totalmente los blocks, de manera de generar un conjunto de refuerzos estructurales, de reemplazar completamente las techumbres, las divisiones interiores y una gran parte de las murallas de los departamentos. Explicó que las familias fueron trasladadas provisoriamente a departamentos desocupados que estaban en mal estado, gracias a lo cual se pudo licitar, construir, efectuar los arreglos pertinentes y devolver a los propietarios los departamentos reparados. Reconoció que la ejecución de las reparaciones se demoró más de lo presupuestado, por lo cual los pobladores tuvieron que permanecer en estos departamentos provisorios mucho más tiempo del que se les había señalado. Explicó que este retardo obedecía principalmente a que este tipo de trabajos requiere que la totalidad de la nave intervenida sea desocupada, y los pobladores de algunos departamentos eran reticentes a desalojarlos. En otros casos, las empresas contratadas no terminaron las obras y hubo que adjudicar nuevamente los trabajos que quedaron pendientes. Sin embargo, destacó el esfuerzo conjunto de los funcionarios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, del Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano y de la Municipalidad de Puente Alto en orden a agilizar las contrataciones de las reparaciones, de modo que estas últimas sean recepcionadas a mediados del año 2006. Aclaró que la decisión de demoler los terceros pisos de los blocks fue adoptada para disminuir la densidad de la villa y no guarda relación con la idea de solucionar un supuesto problema de baja resistencia estructural del edificio. Comentó que, en el año 2002, se decidió trasladar a los habitantes del campamento Oviedo, de Puente Alto, a aquellos departamentos que fueron desocupados por aquellos pobladores que, en el marco del Plan de Movilidad Habitacional, optaron por una vivienda distinta en otra población. En lo que respecta a la asignación de los departamentos a aquellas familias que los ocupan en forma irregular, sin ser propietarios, aclaró que la modalidad elegida consistirá en exigirles un ahorro equivalente al que se solicita para la postulación a una vivienda social dinámica sin deuda, de modo de asimilarlos a este programa habitacional. Precisó que 1.100 departamentos están siendo reparados y serán entregados a fines de este año y que dos blocks que se ubican en el centro del conjunto habitacional serán destinados a la instalación de un centro cívico. Hizo presente que, a partir del año 2000, se suspendió el cobro de dividendos a los pobladores y no han sido apremiados respecto del pago de la deuda insoluta que mantienen con el Servicio. Finalmente, informó que el 25 de junio de 1997, el mencionado Servicio entabló una demanda en contra de la empresa Copeva Ltda. , con objeto de obtener la declaración de incumplimiento de contrato, con indemnización de perjuicios. Por su parte, dicha empresa demandó reconvencionalmente por los eventuales perjuicios irrogados a su imagen corporativa, por una suma no inferior a 60 millones de dólares. Precisó que el 17 de mayo de 2000 se acogió la demanda presentada por el citado Servicio y se condenó a dicha empresa al pago de una indemnización de perjuicios, cuya especie y monto se determinarán en la etapa de ejecución del fallo o en juicio diverso en que se evaluará la incidencia de su incumplimiento. Puntualizó que el fallo del recurso de apelación interpuesto por Copeva Ltda . se encuentra pendiente en la Corte de Apelaciones de Santiago. 3.2. El Director del Servicio de Vivienda y Urbanización VI Región. En la sesión 84ª., ordinaria, de 6 de abril de 2005, el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización VI Región, señor Alan Mrugalski , informó respecto de las poblaciones Vicuña Mackenna I, II y III; Costa del Sol I y III; Los Parques, y Las Cumbres, de Rancagua. Señaló que, en 1997, poco tiempo después de que fueron entregadas las mencionadas poblaciones, se produjo el fenómeno climático del Niño, que provocó inundaciones y trajo como consecuencia diversos diversos problemas, como filtraciones de aguas lluvias en el interior de los departamentos, debido a las fallas en la impermeabilización exterior de los edificios. Durante su intervención, se refirió específicamente a la población Vicuña Mackenna , debido a que ésta ha tenido mayor connotación pública por las denuncias formuladas por algunos parlamentarios y por dirigentes vecinales. Precisó que muchas de las reparaciones realizadas fueron ejecutadas por la empresa constructora, con cargo a las boletas de garantía, ya que los problemas se manifestaron dentro del período en que aún se encontraban vigentes. Advirtió que se resolvió llevar a cabo un primer proceso de reparaciones en 1997, que tuvo un costo de 20 mil unidades de fomento. Posteriormente, en el año 2001, se efectuó un segundo proceso, como consecuencia de las reclamaciones de los dirigentes, de las denuncias públicas y de la inspección técnica efectuada por el Servicio, con un costo cercano a 50 mil unidades de fomento para las tres etapas de este conjuntos habitacional[30]. Informó que las reclamaciones presentadas con posterioridad al año 2001 se relacionan con problemas que afectan a menos del cinco por ciento del total de las viviendas y obedecen a deterioros propios del uso y no a la mala calidad de la construcción o de las reparaciones. Sin embargo, señaló que la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo se comprometió a efectuar una nueva evaluación técnica de la totalidad de los departamentos y a conseguir en el curso de este año, el financiamiento para rehacer todas las cajas de escalas, porque han presentado algunos problemas que la mencionada Secretaria de Estado pudo constatar en terreno. En relación con el resto de las poblaciones de la VI Región que son objeto de esta investigación, indicó que se desconoce la existencia de fallas o defectos, debido a que la tasa de reclamaciones es inferior al dos por ciento. Sin embargo, admitió que se llamará a licitación para reparar las observaciones efectuadas respecto de la villa Los Parques, dentro del período de vigencia de las boletas de garantía entregadas por la empresa constructora. Asimismo, se comprometió a efectuar, en un plazo no inferior a sesenta días, un informe social sobre las familias que componen la población Vicuña Mackenna , con objeto de identificar los problemas existentes y de establecer si se pueden aplicar medidas de movilidad habitacional, si es posible homologar su situación a la de aquéllas que pueden postular al programa de vivienda social dinámica sin deuda o bien estudiar las deudas específicas de los pobladores. Señaló que el Servicio a su cargo instruyó un sumario para determinar las responsabilidades administrativas de sus funcionarios en lo que respecta a la construcción de la población Vicuña Mackenna , en el cual se sancionó a jefes de departamentos y a inspectores técnicos de obras. Sin embargo, la Contraloría determinó que no correspondía formular cargos en contra de los jefes de departamentos, por lo cual sólo se aplicaron sanciones a dos inspectores técnicos, por estimarse que existió una deficiente inspección técnica y por el cambio de las especificaciones en las enfierraduras. Hizo presente que no se ejercieron acciones legales en contra de la empresa constructora, toda vez que una buena parte de las observaciones formuladas habían sido corregidas por ésta, con cargo a las boletas de garantía. Sin embargo, indicó que los pobladores interpusieron una querella criminal por el delito de estafa, que fue sobreseída temporalmente. 3.3. La Directora del Servicio de Vivienda y Urbanización VII Región. En relación con la población José Santos Martínez , de Curicó, la Directora del Servicio de Vivienda y Urbanización VII Región, señora María del Valle , en la sesión 84ª., ordinaria, de 6 de abril de 2005, informó que en 1997 se corrigieron los estándares, lo cual implicó la instalación de bajadas y canaletas de aguas lluvias, la reparación de los antepechos de las ventanas y botaguas, pero principalmente, el mejoramiento de la textura exterior de los departamentos. Precisó que, en 1998, se efectuaron reparaciones a viviendas recuperadas que fueron dañadas por actos de vandalismo y que, en el año 2001, se arregló un total de ocho viviendas. No obstante, hizo presente que, cada vez que los inspectores del Servicio han visitado los departamentos, se han percatado de que las fallas de que adolecían no guardan relación con la calidad de las viviendas, sino con el mal uso de ellas. No obstante, se comprometió a efectuar una nueva evaluación de los departamentos, con objeto de determinar los defectos que presentan y sus causas[31]. 3.4. El Director del Servicio de Vivienda y Urbanización IX Región. En cuanto a la situación de los comités de vivienda Melilahuén y Calafquén, de Lican Ray, el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización IX Región, señor José Luis Sepúlveda , en la sesión 85ª., ordinaria, de 13 de abril de 2005, señaló que, aunque los mencionados comités obtuvieron un subsidio rural a partir de un proceso de postulación que se inició en 1996, sólo consiguieron la construcción de un conjunto de baños ubicados en un terreno rural, respecto del cual se tramitó el cambio de uso de suelo. No obstante, reconoció que, si bien las obras fueron recepcionadas por la Dirección de Obras Municipales de Villarrica, las familias no han podido trasladarse por tratarse de un lugar de difícil acceso, que no reúne las condiciones de habitabilidad correspondientes al tipo de solución a la que postularon. Informó que el sumario administrativo incoado por el mencionado Servicio se encuentra en su última etapa -la vista del fiscal-, donde se formulan eventualmente los cargos para determinar las responsabilidades administrativas de los funcionarios implicados. Del mismo modo, se refirió a la propuesta formal formulada el 15 de diciembre de 2004 a las directivas de ambos comités, mediante la cual se les ofreció el pago de una suma por concepto de expropiación, a fin de reasignar los recursos y de que las familias puedan obtener los fondos necesarios para construir sus viviendas, con la participación de la Municipalidad de Villarrica, como entidad organizadora, y de la Fundación San José de la Dehesa, la que accedió a financiar la adquisición de un nuevo terreno técnicamente razonable. Explicó que cada familia percibiría 210 unidades de fomento, que corresponde a la sumatoria del ahorro aportado, a un porcentaje del valor del terreno adquirido, al subsidio rural obtenido y a recursos adicionales para la contratación de asesorías técnicas. Comentó que si bien el comité Calafquén aceptó la oferta, el comité Melilahuén la rechazó, no obstante lo cual espera lograr un acuerdo[32]. Hizo presente que el treinta por ciento de las familias que integran estos comités utilizará los recursos que se les proporcionen para solucionar su problema habitacional en otra localidad. En lo relativo a la villa Los Cóndores, de Temuco, explicó que presentó diversas anomalías desde su origen y que se invirtieron 6.830 unidades de fomento en el programa de reparaciones que realizó el Ministerio de Vivienda y Urbanismo entre 2001 y 2002, lo que equivale, aproximadamente, a 118 millones de pesos. Puntualizó que esta situación es bastante similar a la de la villa Verde Bosque, de Carahue, pues ambas poblaciones tienen estructuras metálicas soportantes, es decir, todos los pilares, las vigas y el resto de la estructura que sostiene los edificios de tres pisos son metálicos. Indicó que los vecinos de ambas villas han presentado reclamaciones que están relacionadas con la estructura, la pintura del hormigón, las partidas de cubiertas- que son de asbesto cemento en estándares que hoy no se fabrican- y con las ventanas de fierro. Precisó que las partidas correspondientes a las losas entre pisos han originado grietas y desniveles en algunos departamentos por el movimiento que genera la estructura y también por problemas de construcción. Ello se suma a la situación generalizada de las instalaciones de alcantarillado, que ha provocado una serie de dificultades en la vida práctica de los vecinos, tanto por la imposibilidad de mantención o de reparación, como por el tiempo de uso que tienen estos departamentos, que excede los ocho años. Señaló que, a partir del año 2004, se han celebrado diversas reuniones de trabajo con los dirigentes de ambas poblaciones, en las cuales se ha intentado llegar a un acuerdo respecto del destino de las viviendas. Trajo a colación que se han emitido tres estudios técnicos, a partir de diciembre de 2003, en los que se concluye que hay una serie de problemas originados por el estándar de la construcción, por la calidad de algunas partidas específicas y por elementos constructivos específicos. Comentó que existe un presupuesto de aproximadamente 800 millones de pesos para el mejoramiento de las cubiertas y de las redes de agua potable y alcantarillado, la mantención de las escaleras, la reparación de las losetas de hormigón, la ejecución de eventuales obras de urbanización, la solución del problema de las aguas lluvias y la reposición de la pintura antióxido de todas las estructuras metálicas, lo que tiene un costo de aproximadamente 50 unidades de fomento por vivienda. Sin embargo, hizo presente que los dirigentes de las dos villas han manifestado su disconformidad en relación con estas medidas y han planteado que el repintado de las estructuras metálicas es absolutamente inmanejable desde el punto de vista económico, por lo cual sería más razonable disponer la reposición de las viviendas. Dio a conocer que, posteriormente, se logró adoptar un acuerdo con los dirigentes de ambas villas, que permitirá el ingreso de personal competente a un block completo de cada una de las etapas, a fin de precisar detalladamente las reparaciones que sean necesarias en cada uno de los departamentos. Hizo hincapié en la importancia de solucionar los problemas que afectan a estos últimos, pues, en caso contrario, el deterioro de los materiales aumentará en forma considerable y la situación empeorará progresivamente. Especificó que en el caso de la villa Verde Bosque, de Carahue, no se ha aplicado ningún programa de reparaciones y que las obras que demandan los pobladores se refieren, fundamentalmente, a las redes de alcantarillado y a arreglos destinados a superar los deterioros que se han producido en los departamentos como consecuencia de las filtraciones. Finalmente, hizo presente que vencieron las boletas de garantía, que no se instruyeron sumarios administrativos y que tampoco se iniciaron las acciones judiciales en contra de las empresas constructoras, debido a que se trata de obras que fueron terminadas en 1997 y se han cumplido los plazos de prescripción. 3.5. El Director del Servicio de Vivienda y Urbanización X Región. En la sesión 85ª., ordinaria, celebrada el 13 de abril de 2005, el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización X Región, señor Luis Urrutia , explicó que las observaciones formuladas respecto de las viviendas de las Villas El Volcán, de Los Muermos; Los Poetas, de Puerto Montt; Los Presidentes, de Castro; Los Mañíos , de Futrono, y las Quilas, de Osorno, guardan relación, en su mayoría, con la modificación de los estándares que se produjo a partir de 1997. Sostuvo que, en ese contexto, las empresas constructoras y el mencionado Servicio no pueden ser responsables desde el punto de vista legal y administrativo, porque las construcciones se ciñeron a las especificaciones técnicas que se encontraban vigentes en esa época. No obstante, señaló que se reemplazaron las cubiertas en la población Las Quilas, de Osorno, y en la villa Los Presidentes, de Castro, en tanto que en la población San Pedro , de Valdivia, fueron acogidas todas las observaciones formuladas por los pobladores. Advirtió, sin embargo, que en la villa Los Presidentes, de Castro, hubo un cambio de estándares y un mejoramiento de las viviendas. Comentó que en este caso se destinaron recursos para garantizar la estabilidad de los taludes, que fueron afectados por intervenciones efectuadas por los habitantes de esa villa. Sostuvo que no procedía el cobro de las boletas de garantía, debido a que estas últimas se otorgan para garantizar el proceso constructivo y la calidad de las obras, y los problemas que se presentaron en estos conjuntos habitacionales se refieren a los estándares. 4. Las intervenciones de la Ministra de Vivienda y Urbanismo. En la sesión 87ª., ordinaria, de 4 de mayo de 2005, la Ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Sonia Tschorne , planteó que el primer gobierno de la Concertación optó por buscar una solución para el gran déficit habitacional que existía en el país, de modo que entre los años 1990 y 2000 se construyeron 998.181 viviendas. Advirtió que, sin embargo, en esa época regían los estándares mínimos en materia de construcción de viviendas sociales y en las adjudicaciones se privilegiaba la oferta más económica, a fin de optimizar la asignación de los recursos públicos. Por otra parte, hizo presente que el aumento en la producción de viviendas provocó la escasez de los materiales constructivos y de mano de obra calificada. A su vez, trajo a colación que el sector público no aumentó la planta de funcionarios para abordar el incremento en la cantidad de viviendas construidas y los mecanismos de control de las empresas constructoras se vieron debilitados. Finalmente, atribuyó el origen del problema a los temporales de características excepcionales que se desarrollaron en 1997 que evidenciaron la vulnerabilidad en los estándares constructivos. Dio a conocer que se han recibido alrededor de 22.000 reclamaciones por fallas constructivas. Señaló que se han intervenido 64.355 viviendas sociales construidas entre los años 1995 y 2000. Esta cifra se desglosa en 22.060 viviendas reparadas y 42.295, que han sido objeto de acciones de carácter preventivo destinadas a mejorar los estándares. Indicó que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha enfrentado este problema a través de la adopción de las siguientes medidas: -Se efectuó una evaluación de los conjuntos habitacionales, con objeto de identificar las viviendas afectadas y de dimensionar los daños. -Se iniciaron obras de construcción destinadas a reparar y corregir los defectos detectados en las viviendas con daños evidentes. -Se implementaron medidas de prevención, a través del mejoramiento de los estándares, esto es, se colocaron aleros y se instalaron canaletas y bajadas de aguas lluvias. -Se procuró la búsqueda de acuerdos con las familias afectadas para efectuar las reparaciones necesarias, debido a que los pobladores no siempre aprobaron el tipo de solución que se requería y muchas veces se debió trabajar en un ambiente de gran tensión social, por las diferencias existentes entre ellos. -A partir de 1998, se adoptaron medidas destinadas a mejorar el estándar en el programa de viviendas básicas en todas las regiones del país, implementándose un proceso de perfeccionamiento de las especificaciones de dichas viviendas. -Se modificó la política de contrataciones de obras de los Servicios de Vivienda y Urbanización. A partir de 1997, estos últimos comenzaron a valorar en sus licitaciones la calidad de los proyectos presentados y no sólo los precios ofertados. Por otra parte, en cada región se revisaron las bases especiales confeccionadas por los mencionados Servicios para sus licitaciones, habida consideración de que las edificaciones están sometidas a diversas situaciones propias de cada localidad, tales como rigores climáticos, problemas de mecánica de suelos y de requerimientos de uso. -Se modernizaron los Reglamentos de Contratación de Obras y se implementó el Manual de Inspección Técnica de Obras, en virtud del cual se impone un método de autocontrol por parte del contratista y se definen las responsabilidades y obligaciones asignadas a quienes deben desarrollar las actividades de control, tanto durante el desarrollo contractual de la obra como en los aspectos relativos a la calidad de la construcción, supervisando que el sistema de calidad impuesto por el Manual se cumpla[33]. -Se hicieron efectivas las boletas de garantía que se encontraban vigentes en el momento de evidenciarse las fallas en las viviendas. Esto permitió a los Servicios de Vivienda y Urbanización exigir a las empresas constructoras la reparación de las viviendas, como ocurrió en las villas Verde Bosque, de Carahue, y Las Cumbres y Parque Isluga , de Rancagua. En otros casos, fueron las propias empresas quienes asumieron su responsabilidad, aun cuando las garantías habían sido devueltas por encontrarse vencidas. -En julio de 1997, se suscribió un acuerdo marco con la Cámara Chilena de Construcción y las empresas involucradas, en virtud del cual estas últimas se obligaron a reparar por su cuenta los defectos de las viviendas construidas, y los Servicios de Vivienda y Urbanización se comprometieron a financiar obras de mejoramiento de estándares, a través de un programa de subvenciones para las familias afectadas[34]. -Se aplicaron las sanciones que estipula el Reglamento del Registro de Contratistas[35], consistentes en la eliminación del Registro , como aconteció en los casos de las empresas Rancagua S.A., que construyó las villas Los Parques, Las Cumbres y Parque Isluga , y de García Popelaire S.A., que ejecutó las obras de construcción de las villas Vicuña Mackenna I, II y III, y Costa del Sol I y III. -Se instruyeron sumarios administrativos y se aplicaron sanciones en relación con lo obrado en 1997 por el Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano, en el denominado “caso Copeva”, y por los Servicios de Vivienda y Urbanización de las Regiones I y VI. -En aquellas regiones que se vieron afectadas por problemas de calidad de la construcción, se ha procedido a reemplazar a algunos Directores de los Servicios de Vivienda y Urbanización que no fueron diligentes en la oportuna atención de dichos problemas. En relación con las obras de reparación de las viviendas que conforman las poblaciones afectadas, comentó que aquéllas se están llevando a cabo, conjuntamente con trabajos de mejoramiento, en las villas El Volcán San José, de Puente Alto , y Los Parques, de Rancagua. En el primer caso, las reparaciones se ejecutan en cumplimiento del Plan de Movilidad Habitacional y hay 440 familias que manifiestan su disconformidad con las soluciones ofrecidas, mientras que en la segunda población mencionada se licitarán las obras con cargo a la garantía otorgada por la empresa que efectuó las reparaciones, persistiendo sólo dos reclamaciones. Por otra parte, en otros conjuntos habitacionales se han determinado las reparaciones o mejoramientos que deben realizarse, encontrándose en tramite la identificación presupuestaria de los recursos necesarios para materializarlas. Tal es el caso de las villas Vicuña Mackenna , de Rancagua, en que hay un principio de acuerdo para la construcción de nuevas cajas de escalas por problemas de óxido y calidad constructiva; San Pedro , de Valdivia, en la cual se considera el reemplazo de las ventanas y de las cubiertas de zinc; Los Volcanes, de Los Muermos, donde está prevista la reparación de los aleros y el cambio de cubiertas, y, finalmente, Los Mañios, de Futrono, y Los Presidentes, de Castro, cuyos proyectos de reparaciones están siendo objeto de una evaluación por parte de los respectivos Servicios de Vivienda y Urbanización. Asimismo, destacó el hecho de que se haya consensuado con las familias de los comités Melilahuén y Calafquén, de Lican Ray, una fórmula para solucionar el problema que les afecta, en virtud de la cual el Servicio de Vivienda y Urbanización de la IX Región pagará a los pobladores una suma determinada, por concepto del subsidio rural y del valor del terreno, a fin de propiciar la ejecución de un nuevo proyecto en otro emplazamiento. Del mismo modo, advirtió que en el caso de los siguientes conjuntos habitacionales se están evaluando las reclamaciones formuladas por los pobladores, con objeto de determinar si corresponde o no efectuar reparaciones o mejoramientos: -villa José Santos Martínez, de Curicó, cuyos problemas principales se relacionan con el pago de los dividendos y con la existencia de veinte viviendas abandonadas, respecto de las cuales el municipio no ha adoptado ninguna medida. -villas Los Cóndores, de Temuco, y Verde Bosque, de Carahue, respecto de las cuales debe determinarse si es más conveniente, en términos de costos, efectuar reparaciones o comprar las viviendas a los pobladores, a fin de que puedan acceder a otra solución habitacional. -villa Las Quilas, de Osorno, en cuyo caso las familias solicitan la condonación de los dividendos, sin que se haya comprobado la existencia de fallas o defectos, ya que sólo una persona ha presentado una reclamación ante el Servicio de Vivienda y Urbanización de la X Región. Por otra parte, en las villas Valle de Lluta, de San Bernardo ; Costa del Sol, Las Cumbres y Parque Isluga , de Rancagua[36], y Los Poetas, de Puerto Montt, destacó que se han ejecutado todas las obras necesarias para resolver los problemas de habitabilidad o seguridad estructural, según corresponda, de modo que se considera terminada la labor de los respectivos Servicios de Vivienda y Urbanización en relación con las reparaciones. Puntualizó que en el caso de las villas Costa del Sol, de Rancagua, y Los Poetas, de Puerto Montt, las reclamaciones de los pobladores se refieren a peticiones de condonación de los dividendos. Reconoció que, en lo que respecta a los defectos que presentan los conjuntos habitacionales que han sido objeto de esta investigación, hay responsabilidades compartidas entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, los Servicios de Vivienda y Urbanización, las Direcciones de Obras Municipales, las empresas constructoras y los profesionales de las instituciones publicas y del sector privado que intervinieron en su construcción. Asimismo, hizo presente que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha resuelto los problemas que afectan a la mayoría de las viviendas que los componen y se comprometió a intervenir los conjuntos habitacionales que aún presentan defectos o fallas en el curso de este año[37]. Indicó que se optó por asumir el costo de las reparaciones, aun cuando muchos de los desperfectos detectados fueron provocados por los estándares con que se construía antiguamente, toda vez que se consideró necesario y urgente dar una respuesta a los pobladores afectados tanto para cumplir con la responsabilidad del servicio como por la importancia que tiene el tema de la dignidad de las familias. Paralelamente, se comprometió a reforzar los mecanismos de control y supervisión, a fin de evitar que se repita este tipo de problemas, en el entendido de que las aspiraciones de mejorar las condiciones de las viviendas son justas y legítimas. En la sesión 88ª., ordinaria, celebrada el 11 de mayo de 2005, planteó que para lograr la solución del déficit habitacional- tarea que puede abordarse en el mediano plazo- se requiere incrementar la inversión pública y privada en esta materia. Sostuvo que se deben realizar los esfuerzos necesarios para aumentar la cantidad de viviendas que se construyen anualmente y mejorar su calidad, a fin de terminar, en un plazo no mayor a diez años, con el déficit estructural y cumplir con las nuevas demandas asociadas a los crecimientos vegetativos[38]. Señaló que la condonación de las deudas y las fallas o defectos en la calidad de la construcción de las viviendas son temas que no se deben mezclar, toda vez que la dignidad de las familias afectadas no se garantiza con el pago de indemnizaciones o con el beneficio de la condonación, sino con la reparación y el mejoramiento de las viviendas. Por otra parte, manifestó su preocupación por el trato inadecuado que la empresa Inverca, encargada de las cobranzas de dividendos, ha dado a las familias de deudores habitacionales. Sobre el particular, destacó que la política del Ministerio ha privilegiado la búsqueda permanente de alternativas que permitan a estos últimos pagar sus deudas de acuerdo con sus condiciones particulares. Precisó que las obligaciones y facultades que tiene la empresa recaudadora son limitadas a las bases del contrato y que los remates de las viviendas sólo proceden por orden expresa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Admitió que, en algunos casos, el análisis de la calidad soportante del suelo no ha sido suficiente para asegurar el comportamiento futuro de las viviendas, como sucedió con el barrio Modelo, de Concepción. Explicó que, en el marco de la ejecución de las obras de los Servicios de Vivienda y Urbanización, se exige un estudio de mecánica de suelos para todos los proyectos, sobre la base del cual se efectúa el cálculo estructural de los edificios. Aclaró que cuando se detectan problemas en la mecánica de suelos o se presume algún tipo de riesgo, se solicitan estudios que aseguren la condición geomorfológica en la ladera de los cerros circundantes, para que no se produzcan desplazamientos. Igualmente, destacó el compromiso que tiene el Ministerio de Vivienda y Urbanismo con los pobladores, en orden a dar satisfacción no sólo a las familias más pobres, sino también a la clase media, por cuanto se considera importante concretar su aspiración de tener una vivienda digna en un barrio decente. Por ello, hizo hincapié en la necesidad de avanzar en materia de equidad urbana, esto es, de dotar a las poblaciones de servicios adecuados y accesibles y de una infraestructura de calidad. Finalmente, valoró el trabajo de la Comisión en lo que respecta a las audiencias otorgadas a los pobladores y a las visitas inspectivas realizadas a algunas viviendas de los conjuntos habitacionales investigados. VI. LAS CONSIDERACIONES QUE SIRVEN DE BASE A LAS PROPOSICIONES APROBADAS POR LA COMISIÓN. La Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano aprobó, por la unanimidad de sus integrantes presentes, las siguientes consideraciones que sirven de base a las proposiciones de que se da cuenta en el acápite siguiente: CONSIDERACIONES 1. Durante el desarrollo de la investigación a que se ha abocado la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano en cumplimiento del mandato otorgado por la Sala, se ha constatado que la aprobación del proyecto de acuerdo que le dio origen constituyó una acertada decisión. Los antecedentes recabados confirman la gravedad del problema que afecta a los conjuntos habitacionales construidos por encargo de los Servicios de Vivienda y Urbanización, que presentan fallas o defectos en materia de calidad de la construcción. En efecto, la investigación se concentró en la situación de determinadas poblaciones construidas entre los años 1992 y 1999, que pueden considerarse paradigmáticas, toda vez que, de acuerdo con las estadísticas proporcionadas por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a partir de 1995 se han formulado reclamaciones por daños en 180 conjuntos habitacionales a lo largo del país, identificándose en ellos 76.925 viviendas sociales, de las cuales 22.060 han sido reparadas[39]. Del mismo modo, ha podido dimensionarse la magnitud de los daños y perjuicios que se han irrogado a los adquirentes de estas últimas, todo lo cual justifica que se hayan analizado los procedimientos utilizados por los mencionados Servicios tanto en la adjudicación de los proyectos de construcción como en la fiscalización de la ejecución de las obras, y lo obrado por las municipalidades en materia de aprobación de los permisos de edificación y de otorgamiento de la recepción definitiva de las viviendas sociales. 2. En el marco de las visitas inspectivas realizadas por la Comisión a los conjuntos habitacionales que han sido objeto de esta investigación, se ha podido comprobar que, dentro de algunas de estas poblaciones, hay departamentos que presentan daños de diversa magnitud que podrían poner en riesgo la seguridad de las personas que habitan en ellos, como ocurre en los casos de las villas El Volcán San José, de Puente Alto ; Los Cóndores, de Temuco; Verde Bosque, de Carahue; Vicuña Mackenna I , II y III, y Los Parques, de Rancagua. Sobre el particular, cabe hacer presente que la Ministra de Vivienda y Urbanismo anunció que, respecto de las villas Los Cóndores, de Temuco, y Verde Bosque, de Carahue, se realizarían estudios destinados a evaluar la conveniencia de efectuar reparaciones o de comprar los departamentos, a fin de que sus propietarios puedan acceder a otras soluciones habitacionales. 3. El análisis de lo obrado por las autoridades que ejercieron sus cargos en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, los Servicios de Vivienda y Urbanización y las Direcciones de Obras Municipales en la época en que se construyeron estos conjuntos habitacionales, así como el desempeño de los arquitectos que intervinieron en el diseño de estos últimos y el comportamiento de las empresas que fueron contratadas por los mencionados Servicios para la construcción de viviendas sociales, permiten concluir que en esta materia hay responsabilidades compartidas. Esta circunstancia ha sido reconocida expresamente por la Ministra de Vivienda y Urbanismo ante esta Comisión[40], lo que ha sido valorado reiteradamente por los integrantes de esta última. Por otra parte, la magnitud de los defectos de calidad detectados hace posible descartar que en ellos tengan alguna cuota de responsabilidad los pobladores, como han sostenido algunas autoridades del sector, que han manifestado que los problemas de calidad de construcción que se han producido son consecuencia de un inadecuado mantenimiento de las viviendas. Por el contrario, es preciso sostener que las fallas o defectos en la calidad de la construcción han causado, en muchos casos, un menoscabo a la dignidad de las personas afectadas, materia respecto de la cual ha habido un amplio consenso en el seno de la Comisión[41]. 4. La Comisión ha podido constatar, por una parte, que en la época en que se construyeron las poblaciones investigadas, se aumentó significativamente el número de viviendas sociales para solucionar el alto déficit habitacional y, por otra, la exigencia de la optimización de los recursos públicos fue determinante para que en las licitaciones respectivas predominara, como elemento decisivo para la adjudicación, el criterio de la oferta más económica. Paralelamente, se establecieron especificaciones técnicas que eran idénticas en todas las regiones del país y no atendían a las características propias de cada una de ellas, lo que permitió que las empresas que se encargaron de la construcción de viviendas sociales utilizaran materiales que no tenían la aptitud para resistir las adversidades climáticas del invierno, circunstancia que se hizo evidente luego de los temporales que afectaron al país en 1997. En esta materia, cabe hacer presente que, respecto de los conjuntos habitacionales que fueron construidos por encargo de los Servicios de Vivienda y Urbanización con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley Nº 19.472, que modificó la ley General de Urbanismo y Construcciones en materia de calidad de la construcción[42], el Ministerio de Vivienda y Urbanismo estaba obligado a disponer los mecanismos que asegurasen la calidad de la construcción de las viviendas sociales[43]. 5. En lo que respecta a la responsabilidad que cabe a los Servicios de Vivienda y Urbanización en relación con los problemas de calidad que han afectado a las poblaciones que han sido objeto de esta investigación, es preciso concluir que los directores y funcionarios de la época no actuaron diligentemente en el cumplimiento de sus funciones e incurrieron en omisiones importantes, que se manifestaron durante la construcción de las viviendas y con posterioridad a la aparición de los defectos de calidad que las afectaron. Lo anterior se agrava si se considera que, respecto de los conjuntos habitacionales que fueron construidos con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley Nº 19.472, los Servicios de Vivienda y Urbanización tienen la calidad de propietarios primeros vendedores y deben responder por todos los daños y perjuicios que provengan de fallas o defectos de la construcción, sin perjuicio de su derecho a repetir en contra de quienes sean responsables de las fallas o defectos que hayan dado origen a los daños y perjuicios. Por otra parte, en virtud de este texto legal, los mencionados Servicios estaban facultados para hacerse parte, directamente o a través de terceros, en las causas a que dieren lugar las acciones legales que tuviesen por objeto hacer efectivas las responsabilidades por fallas o defectos en la calidad de la construcción. En primer lugar, no hubo una adecuada fiscalización, toda vez que, si se hubiese actuado con mayor celo podrían haberse formulado observaciones a las empresas constructoras, las que, en algunos casos, no respetaron las especificaciones técnicas, y haberse exigido la corrección de los problemas detectados. En segundo término, de acuerdo con los antecedentes recabados, una vez que se tomó conocimiento de los defectos de calidad en los distintos conjuntos habitacionales, las autoridades de la época, en la mayoría de los casos, no pudieron hacer efectivas las boletas de garantía entregadas por las empresas constructoras para garantizar el buen funcionamiento de las obras. Mención aparte merece lo obrado por el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la VI Región, quien optó por cobrarlas respecto de la villa Los Parques, de Rancagua[44]. Por otra parte, los Servicios de Vivienda y Urbanización optaron por no ejercer oportunamente las acciones legales correspondientes en contra de las empresas constructoras, lo cual trajo como consecuencia la prescripción de las mismas y la imposibilidad de repetir en contra de aquéllas las sumas que debieron desembolsar para efectuar las reparaciones de rigor. Sobre el particular, cabe advertir que se privilegió la ejecución de obras de reparación y mejoramiento, en virtud de un acuerdo marco celebrado a mediados de julio de 1997 entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, las empresas constructoras involucradas y la Cámara Chilena de la Construcción, fundado en la necesidad de dar una respuesta rápida a las familias afectadas[45], lo que significó que sólo se ejercieron acciones en aquellos casos en que, una vez detectadas las fallas o defectos de calidad, las empresas no asumieron su responsabilidad a través de la realización de reparaciones, en la medida en que aquéllas no estuvieran prescritas[46]. Por ello, son excepcionales las demandas de indemnización de perjuicios entabladas por el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano de la época en contra de las empresas Copeva Ltda . y Asistencia Técnica Ingeniería y Construcción (A.I.C. Ltda.), en razón de la construcción de los edificios que componen las villas El Volcán San José, de Puente Alto , y Valle de Lluta, de San Bernardo, respectivamente, y por el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la X Región en contra de la empresa Carelmapu Ltda., en lo que respecta a la construcción de las viviendas de la villa Los Poetas, de Puerto Montt. Por último, en la mayoría de los casos, no se instruyeron sumarios administrativos para determinar las eventuales responsabilidades que en esta materia podían corresponder a los funcionarios de dichos Servicios. En efecto, de acuerdo con los antecedentes recibidos por la Comisión, sólo los Servicios de Vivienda y Urbanización de las Regiones Metropolitana, VI y IX adoptaron medidas en tal sentido, en relación con la construcción de las viviendas de las villas El Volcán, de Puente Alto ; Vicuña Mackenna I , II y III, de Rancagua, y con la situación que afecta a los comités Melilahuén y Calafquén, respectivamente. No obstante, los resultados de los sumarios administrativos incoados no han sido trascendentes en cuanto a las sanciones que se han impuesto a los funcionarios[47]. 6. En relación con los procedimientos utilizados por los Servicios de Vivienda y Urbanización, se han detectado problemas en cuanto al emplazamiento de las viviendas que conforman los conjuntos habitacionales analizados. En efecto, las villas Los Cóndores, de Temuco; Verde Bosque, de Carahue; Los Presidentes, de Castro, y las poblaciones ubicadas en el sector Franklin , de Osorno, han sido construidas sobre terrenos que presentan características inapropiadas, de acuerdo con lo señalado en los informes técnicos que se han tenido a la vista. En otros casos, los mencionados Servicios han proporcionado una asesoría inadecuada a los pobladores en lo que respecta a la elección de un terreno apto para construir sus viviendas con los subsidios que les ha otorgado el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Esta situación afecta, por ejemplo, a los comités Melilahuén y Calafquén, de Lican Ray, en cuyo caso se han debido destinar cuantiosos recursos de los socios beneficiarios, del Estado y de la Municipalidad de Villarrica a un conjunto habitacional que sólo implicó la edificación de baños o casetas sanitarias, con urbanización incompleta y de elevado costo, que excedió lo que exige normalmente un proyecto de vivienda social. 7. Como consecuencia de lo obrado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y por los Servicios de Vivienda y Urbanización, el Estado ha debido asumir con creces el costo de la mala calidad de las viviendas, sin que ello haya puesto fin a los problemas, de lo cual se deduce que ha habido una inversión inadecuada de los fondos públicos destinados a reparar los conjuntos habitacionales que han sido objeto de la investigación, a causa de las erróneas decisiones adoptadas por los mencionados Servicios[48]. En efecto, de acuerdo con la información proporcionada por la Ministra de Vivienda y Urbanismo, los recursos que se han asignado a las reparaciones y a las intervenciones preventivas o mejoras de estándares en todo el país, ascienden a 1.575.392 unidades de fomento, equivalentes a $ 27.568.950.398,08[49]. Por otra parte, las medidas aplicadas han constituido, en el mejor de los casos, soluciones de carácter transitorio, que no han logrado satisfacer las expectativas de los pobladores, lo cual se demuestra si se considera que, con posterioridad a la realización de las reparaciones en estos conjuntos habitacionales, se ha hecho necesario ejecutar nuevas obras e invertir recursos adicionales. Ello contrasta, sin embargo, con lo que ha podido constatar la Comisión durante las visitas inspectivas, respecto de las reparaciones llevadas a cabo por los pobladores, quienes, utilizando los mismos materiales que las empresas contratadas para estos efectos por los Servicios de Vivienda y Urbanización, han obtenido mejores resultados. A lo anterior debe agregarse que durante la investigación, ha podido acreditarse que algunas poblaciones sobre las que se han presentado reclamaciones por fallas o defectos en la calidad de la construcción no han sido objeto de reparaciones, como es el caso de las villas Los Mañíos I, de Futrono[50], y Verde Bosque, de Carahue[51]. 8. En esta materia, igualmente hay responsabilidades de los Directores de Obras Municipales de las comunas a las que pertenecen los conjuntos habitacionales investigados, quienes otorgaron la recepción definitiva de las obras sin haber efectuado, en forma previa, una fiscalización adecuada de las mismas. De acuerdo con la normativa vigente, estos funcionarios deben inspeccionar las obras de edificación y de urbanización, pudiendo incluso ingresar a aquéllas con objeto de ejercer las inspecciones que sean necesarias[52]. A vía meramente ejemplar, debe tenerse en consideración que el Director de Obras Municipales de Puente Alto señaló que esa Unidad carece de profesionales especialistas para verificar la existencia de eventuales problemas estructurales futuros en las viviendas recepcionadas[53] y que la Directora de Obras Municipales de Villarrica reconoció que incurrió en irregularidades al otorgar la recepción definitiva de las casetas sanitarias de los comités Melilahuén y Calafquén[54]. 9. En relación con las actuaciones de los profesionales que intervinieron en el diseño y en la construcción de las poblaciones que han sido objeto de esta investigación, y con lo obrado por las empresas contratadas por los Servicios de Vivienda y Urbanización para ejecutar las obras respectivas, cabe precisar que, de acuerdo con la normativa que regía antes de la entrada en vigencia de la ley Nº 19.472, los proyectistas y los constructores de las viviendas de estos conjuntos habitacionales son responsables de la calidad de los materiales, de los errores de diseño, de los vicios de construcción de las obras en que intervinieron y de los perjuicios que con ello causaron a terceros, por lo cual deberían haber mejorado en los proyectos las deficiencias de las especificaciones técnicas o haberlas representado oportunamente. Por su parte, en el caso de las poblaciones que fueron construidas con posterioridad a la entrada en vigencia de dicho texto legal, las responsabilidades recaen en el proyectista, por los errores en que haya incurrido, si de éstos se han derivado perjuicios, y en el constructor, por las fallas, errores o defectos en la construcción, incluidas las obras ejecutadas por los subcontratistas y el uso de materiales o insumos defectuosos. Del mismo modo, las personas jurídicas son responsables solidariamente con el profesional competente que actúa por ellas como proyectista o constructor respecto de los daños o perjuicios. Cabe precisar que, en muchos casos, las empresas constructoras fueron declaradas en quiebra con posterioridad al término de las respectivas obras, motivo por el cual no pudieron hacerse efectivas las responsabilidades correspondientes. 10. La Comisión considera como un imperativo ético la reparación integral de las viviendas sociales que han presentado fallas o defectos de construcción. Es preciso advertir que, en algunos casos, las reparaciones efectuadas no han cumplido con el propósito de solucionar definitivamente el problema de las familias afectadas, lo que ha traído como consecuencia un menoscabo en su calidad de vida. En otras situaciones, los propios pobladores han efectuado arreglos en sus hogares, pese a que carecen de responsabilidad por las fallas o defectos de que adolecen, lo cual implica un costo que se suma a la deuda por concepto de la adquisición de la vivienda, que no es reconocido por las autoridades. Por otra parte, se estima cuestionable que se exija el mismo grado de cumplimiento en el pago de los dividendos a estos deudores habitacionales y a aquéllos cuyas viviendas no tienen problemas de calidad. 11. La Comisión valora el anuncio efectuado por S.E. el Presidente de la República , el 17 de mayo del año en curso, en relación con la implementación de una serie de medidas para favorecer a los deudores habitacionales de los Servicios de Vivienda y Urbanización, tema que ha sido objeto de una preocupación especial y permanente por parte de la Comisión, lo cual se reflejó en la elaboración de una propuesta para solucionar el problema que les afecta y que fue dada a conocer oportunamente al Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Sin embargo, en dicho anuncio no se ha contemplado una fórmula complementaria a dichas medidas, que beneficie en forma especial a aquellos deudores cuyas viviendas presentan problemas de calidad de la construcción y que constituya una forma de reparar el daño que han sufrido. 12. El tema de la calidad de la construcción ha sido analizado en diversas oportunidades por la Comisión, lo cual demuestra que sus integrantes han manifestado un interés constante por resolver los problemas que afectan a las viviendas que adolecen de fallas o defectos. En efecto, cabe recordar que, en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras, la Comisión se abocó, en primer lugar, a la investigación sobre la calidad de la construcción de las viviendas sociales afectadas por los temporales acaecidos en 1997 y, en segundo término, a la investigación acerca del proyecto de construcción de viviendas en el Barrio Modelo, de Concepción[55]. Es preciso destacar que, en el informe correspondiente a la primera investigación mencionada, se explicita la necesidad de mejorar los estándares en la construcción de viviendas sociales. Por otra parte, en el ámbito legislativo, ha sido relevante la dictación de la ley Nº 19.472, que fue iniciada en una moción parlamentaria y aprobada gracias al trabajo de la Comisión. No obstante, se reconoce que lo obrado por esta última en relación con esta materia, así como las medidas que ha adoptado el Ministerio de Vivienda y Urbanismo con el propósito de mejorar la calidad de las viviendas, constituyen fórmulas destinadas, fundamentalmente, a evitar que en lo sucesivo se produzcan problemas de este tipo y a resguardar los intereses de los futuros adquirentes. 13. La Comisión resalta el hecho de que la Ministra de Vivienda y Urbanismo, acogiendo los planteamientos formulados por los integrantes de la Comisión, haya asumido el compromiso de iniciar, durante el curso de este año, la ejecución de obras de reparación y reposición de las viviendas, según sea el caso, con objeto de implementar una solución integral y definitiva al problema que afecta a los pobladores de los conjuntos habitacionales que presentan fallas o defectos de calidad en la construcción. Del mismo modo, destaca que haya expresado su voluntad en orden a adoptar las medidas pertinentes a fin de evitar que este tipo de situaciones se repita. 14. Finalmente, es preciso hacer notar el esfuerzo y la dedicación de los pobladores de los conjuntos habitacionales investigados, quienes, a través de sus dirigentes, han dado muestras de una gran perseverancia para conseguir el propósito de que sus requerimientos sean escuchados y debidamente atendidos por las diversas autoridades a las que han recurrido en pos de la obtención de una solución. Por otra parte, se advierte la importancia de lo obrado por la Comisión en relación con esta investigación, por cuanto ha posibilitado el acercamiento entre las autoridades del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, los Servicios de Vivienda y Urbanización y los pobladores, y ha motivado, por una parte, la presencia de la señora Ministra en los conjuntos habitacionales con posterioridad a las visitas inspectivas realizadas por los integrantes de la Comisión y, por otra, el compromiso de las autoridades en orden a iniciar durante el año en curso las reparaciones necesarias para resolver los problemas que afectan a estos conjuntos habitacionales. A mayor abundamiento, gracias a la gestión de la Comisión, el Director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la IX Región presentó una propuesta de solución a los comités Melilahuén y Calafquén, de Lican Ray, que fue aceptada por estos últimos. VII. LAS PROPOSICIONES APROBADAS POR LA COMISIÓN. La Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano aprobó, por la unanimidad de sus integrantes presentes, las siguientes proposiciones: PROPOSICIONES En atención a las consideraciones precedentemente expuestas, la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano propone solicitar al Ministerio de Vivienda y Urbanismo la implementación de las siguientes medidas en relación con los conjuntos habitacionales construidos por encargo de los Servicios de Vivienda y Urbanización, que presentan fallas o defectos de calidad en la construcción: a) Disponer, en favor de los deudores habitacionales cuyas viviendas adolecen de fallas o defectos en la calidad de la construcción, la condonación de, a lo menos, el 20% de las deudas que mantienen con los Servicios de Vivienda y Urbanización, una vez que se determinen los saldos insolutos de estas últimas, como consecuencia de la aplicación del decreto supremo N° 96, de 2005, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo[56]. Este porcentaje podrá ser aumentado hasta abarcar la totalidad de la deuda, en función de la gravedad de los daños que sean detectados en los distintos conjuntos habitacionales que presentan fallas o defectos en la calidad de la construcción, de acuerdo con la calificación que efectúe el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Asimismo, se sugiere que este beneficio lleve aparejada la condonación de los intereses y gastos de cobranza respectivos y que sea aplicado en forma complementaria a las medidas anunciadas para favorecer a los deudores habitacionales de los Servicios de Vivienda y Urbanización. Esta fórmula constituye una justa medida para reparar el daño que han sufrido las familias, lo que no obsta a que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y los Servicios de Vivienda y Urbanización deban efectuar las obras de reparación y reposición que sean necesarias para solucionar el problema que les afecta y garantizar, de este modo, la habitabilidad de las viviendas. Para estos efectos, se solicita al Ministerio de Vivienda y Urbanismo que, dentro del plazo de sesenta días, contado a partir del 30 de septiembre de 2005[57], remita a la Comisión un catastro con todas las poblaciones que, de acuerdo con las estadísticas que obran en su poder, presentan este tipo de problemas, con indicación del porcentaje de la deuda que será condonado, en cada caso, en relación con la gravedad de los daños sufridos. Asimismo, se propone que, mientras no se hayan aplicado los beneficios propuestos precedentemente, se suspenda la tramitación de las acciones judiciales que se hayan ejercido en contra de estos deudores, incluida la ejecución de las sentencias definitivas, y se dejen sin efecto, en el Boletín de Información Comercial y en el Informe Comercial de Dicom, las constancias de la morosidad en que han incurrido. b) Optimizar la asignación de los recursos que se destinan al financiamiento de los programas de reparaciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, para lo cual es necesario efectuar un análisis acabado respecto de la viabilidad de las viviendas que componen los conjuntos habitacionales que presentan problemas de calidad de la construcción. De este modo, se puede determinar si las reparaciones que pretenden realizarse en el futuro proporcionarán una solución definitiva a los pobladores afectados o si este objetivo sólo se cumplirá satisfactoriamente con la construcción de nuevas viviendas. En esta materia, se recomienda que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo destine los recursos necesarios para otorgar las compensaciones que sean adecuadas a las familias que deban abandonar sus viviendas, como consecuencia de decisiones adoptadas por dicha Secretaría de Estado, con objeto de resarcir los daños causados y permitir a sus propietarios adquirir viviendas dignas, con superficies que sean equivalentes a las soluciones habitacionales que primitivamente recibieron. c) Efectuar un estudio de la resistencia sísmica de las estructuras de los conjuntos habitacionales que han sido objeto de esta investigación, particularmente de las villas El Volcán, de Puente Alto ; Vicuña Mackenna I , II y III, y Los Parques, de Rancagua, a fin de determinar si los problemas que afectan a los departamentos que los componen pueden solucionarse mediante la ejecución de obras de reparación o si es necesario trasladar a las familias a otras viviendas para resguardar su integridad física y precaver los nefastos efectos que eventualmente podría producir un sismo en los edificios de las citadas poblaciones. d) Considerar, en el marco de las obras de reparación que dispondrá el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en los conjuntos habitacionales que han sido objeto de esta investigación, las observaciones formuladas por los integrantes de la Comisión durante las visitas inspectivas efectuadas a las respectivas poblaciones, previa evaluación en terreno por parte del personal que designen los correspondientes Directores de los Servicios de Vivienda y Urbanización. e) Reforzar la tarea de fiscalización que realizan los Servicios de Vivienda y Urbanización, la que se considera insuficiente, a pesar de los esfuerzos y de las medidas adoptadas por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo para mejorar la inspección técnica de las obras, mediante la implementación de procedimientos que aseguren la calidad de las viviendas que se construyen por encargo de los mencionados Servicios. f) Perfeccionar los sistemas de contratación de obras de construcción de viviendas de los Servicios de Vivienda y Urbanización, a través de la adopción de medidas que permitan comprobar, con antelación a la adjudicación de las propuestas, la seriedad y la solvencia económica de las empresas constructoras que participan en las licitaciones, de modo que puedan hacerse efectivas sus responsabilidades cuando se detecten fallas o defectos en la calidad de las viviendas. g) Exigir la realización de ensayes de materiales específicos que permitan a los Servicios de Vivienda y Urbanización constatar que los elementos utilizados en la construcción de viviendas sociales se ajustan a las especificaciones técnicas, como requisito previo a la devolución de las garantías otorgadas por las empresas constructoras. h) Asignar una mayor cantidad de recursos a los programas de viviendas sociales, con objeto de asegurar el mejoramiento de los estándares y de garantizar la calidad de las soluciones habitacionales que entrega el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, sin que ello implique disminuir la cantidad de viviendas sociales que deba ser entregada anualmente para satisfacer la demanda en materia habitacional. Este mayor gasto podrá ser destinado, igualmente, a mejorar el diseño de estas viviendas y a aumentar la superficie considerada para dichas soluciones habitacionales, con el propósito de superar algunas situaciones de hacinamiento que esta Comisión ha podido detectar durante el desarrollo de esta investigación, a fin de que la vida dentro de los hogares pueda desarrollarse más plenamente, con respeto a la dignidad e intimidad de sus componentes. VIII. FUNDAMENTOS QUE JUSTIFICAN LA REMISIÓN DEL INFORME A LAS AUTORIDADES QUE SE INDICAN. La Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano acordó, por la unanimidad de sus integrantes presentes, poner este informe en conocimiento de S.E. el Presidente de la República , de la Ministra de Vivienda y Urbanismo, del Contralor General de la República y de la Presidenta del Consejo de Defensa del Estado , atendida la gravedad de los hechos investigados y la trascendencia social del problema que afecta a los adquirentes de las viviendas que presentan fallas o defectos en la calidad de la construcción en conjuntos habitacionales construidos por encargo de los Servicios de Vivienda y Urbanización. -o- Acordado en las sesiones de fechas 5, 12 y 19 de enero; 2, 9 y 16 de marzo; 6, 13 y 20 de abril; 4, 11 y 18 de mayo; 8 y 15 de junio, y 6 de julio de 2005, con la asistencia del Diputado señor Tapia, don Boris ( Presidente ), de las Diputadas señoras Caraball , doña Eliana , y Pérez , doña Lily , y de los Diputados señores Espinoza, don Fidel ; García, don René Manuel; García-Huidobro, don Alejandro ; Hernández, don Javier ; Longueira, don Pablo ; Pérez, don Aníbal ; Pérez, don Víctor ; Robles, don Alberto ; Salas, don Edmundo , y Tuma, don Eugenio. Concurrieron, a algunas de las sesiones, como titulares de la Comisión, los Diputados señores Hales, don Patricio ; Pérez, don Ramón (Q.E.P.D.), y Von Muhlenbrock, don Gastón. Asistieron, por la vía del reemplazo, los Diputados señores Hidalgo, don Carlos; Jarpa, don Carlos Abel; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Meza, don Fernando, y Prieto, don Pablo. Además, concurrieron la Diputada señora Allende , doña Isabel , y los Diputados señores Bayo, don Francisco ; Becker, don Germán ; Correa, don Sergio ; Delmastro, don Roberto ; Kast, don José Antonio ; Encina, don Francisco ; Errázuriz, don Maximiano ; Letelier, don Juan Pablo ; Saffirio, don Eduardo , y Walker, don Patricio. -Se designó Diputado informante al señor Tapia, don Boris. Sala de la Comisión, a 6 de julio de 2005. (Fdo.): ELENA MELÉNDEZ URENDA , Abogado Secretaria de la Comisión ”. FICHA TÉCNICA DE LA VILLA VALLE DE LLUTA COMUNA: San Bernardo , Región Metropolitana. OBRA CONTRATADA POR EL SERVIU: Primera etapa: construcción de 276 departamentos tipo C, de 40,60 metros cuadrados, en 24 blocks, en virtud de la resolución Nº 1158, de 22 de diciembre de 1992. Segunda etapa: construcción de 264 departamentos tipo C, de 42,25 metros cuadrados, en 22 blocks, en virtud de la resolución Nº 367, de 29 de abril de 1993. Tercera etapa: construcción de 72 departamentos tipo C, de 42,25 metros cuadrados, en virtud de la resolución Nº 368, de 29 de abril de 1993. EMPRESA CONSTRUCTORA: Asistencia Técnica Ingeniería y Construcción (A.I.C. Ltda.) MONTO DE LAS OBRAS: Primera etapa: 60.372,20 unidades de fomento. Segunda etapa: 65.973,73 unidades de fomento. Tercera etapa: 18.000 unidades de fomento. BOLETAS DE GARANTÍA: 1) La empresa constructora entregó las siguientes boletas de garantía: -Nº 0032064, por un monto de 1.700,11 unidades de fomento, para garantizar la correcta ejecución de las obras de la primera etapa, con vencimiento el 31.12.93. -Nº 7691, por un monto de 1.979,21 unidades de fomento, para garantizar la correcta ejecución de las obras de la segunda etapa, con vencimiento el 06-05-95. -Nº 7690, por un monto de 540 unidades de fomento, para garantizar la correcta ejecución de las obras de la tercera etapa, con vencimiento el 30.06.95[58]. -N° 0055645, por un monto de 1.979,21 unidades de fomento, para garantizar la correcta ejecución de las obras de la segunda etapa. Venció el 28.10.95 y se hizo efectiva en virtud de la resolución Nº 1005, de 20.10.95. -N° 0055644, por un monto de 540 unidades de fomento, para garantizar la correcta ejecución de las obras de la tercera etapa. Venció el 28.10.95 y se hizo efectiva en virtud de la resolución Nº 1005, de 20.10.95. 2) Las empresas que estuvieron a cargo de las obras de reparación entregaron las siguientes boletas de garantía: -Nº 0027514, de la empresa REPES S.A., por un monto de 35,77 unidades de fomento, para garantizar la buena ejecución de las obras y el cumplimiento del contrato, con vencimiento el 08.03.97. -Nº 0027515, de la misma empresa, otorgada con el mismo objeto, por un monto de 15,33 unidades de fomento, con vencimiento el 08.03.97. -Nº 014709, de la empresa Williams Wall, por un monto de 337,64 unidades de fomento, con vencimiento el 30.03.99. -Nº 014710, de la misma empresa, por un monto de 787,81 unidades de fomento, para garantizar el fiel cumplimiento y ejecución de las obras de rehabilitación de las tres etapas. -Nº 38848, de la empresa Ernesto Johansen, por un monto de 227,418 unidades de fomento, con vencimiento el 31.05.04. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Se desconocen. RECEPCIÓN DEL SERVIU: Primera etapa: 2 de diciembre de 1993. Segunda etapa: 25 de abril de 1994. Tercera etapa: 8 de abril de 1994. RECEPCIÓN MUNICIPAL: Primera etapa: 30 de noviembre de 1993. Segunda etapa: 25 de abril de 1994. Tercera etapa: 8 de abril de 1994. FECHA DE ENTREGA DE LAS VIVIENDAS: 1994. FALLAS O DEFECTOS DE CONSTRUCCIÓN: Fisuras en los muros y canterías, descenso y deformaciones de losas, filtraciones de agua por muros, ventanas y cubiertas, mala calidad de las instalaciones eléctricas y sanitarias, peligro de incendios, anegamiento por desniveles de terreno entre los edificios, ingreso de aguas lluvias a los departamentos a causa de aleros mínimos y pasillos de los terceros pisos descubiertos. Hay dos blocks (32 y 39) con hundimiento de sus naves, mientras que en la etapa I todos los blocks presentan hundimiento en el primer piso y filtraciones en los terceros pisos. INFORMES TÉCNICOS: 1) Informe de mecánica de suelos del ingeniero civil señor Jaime Aros , de 1995, sobre verificación de resistencia del suelo en el que se fundaron los edificios de la población, en que se concluye que el emplazamiento de la población se ha efectuado en terreno favorable. 2) Informe del Idiem , de 18.07.95, en el cual se señala que a los 28 días, el hormigón empleado en la obra tenía una resistencia mucho más baja que la especificada y que este resultado no indica que las losas tengan peligro de colapsar, pero hacen recomendable que el proyecto de las reparaciones o refuerzos de las losas y de la albañilería sean efectuados por una empresa especializada en reparaciones. 3) Informe del Idiem, de 04.10.95, sobre prueba de carga de losas en los pisos. 4) Informe del Idiem , de 20.10.95, sobre detección de armadura de pilares, en el cual se concluye que hay deficiencias en las cuantías de las armaduras colocadas en relación con las especificadas en los planos y una colocación defectuosa de las barras negativas, lo cual coincide con la fisuración de la cara superior de las losas. 5) Informe de la empresa Repes S.A., sin fecha, sobre solución alternativa de refuerzo para las losas de pisos, consistente en la colocación de un marco metálico en los pisos primeros y segundos. 6) Informe estructural del ingeniero civil señor Alfonso Larraín Vial, de 12.09.95, en el cual se recomienda un refuerzo de la estructura, pues las condiciones de servicio de las losas son inaceptables, lo que es agravado por la baja resistencia del hormigón. Precisa que las grietas en los muros deben ser reparadas, que hay pilares con desplomos visibles y que las losas no cumplen con el espesor. Se indica que la estabilidad de la estructura no está comprometida y su refuerzo es para cumplir con las condiciones de estados de servicios a límites aceptables. REPARACIONES: En cumplimiento del Acuerdo Marco de Reparaciones suscrito en octubre de 1995, se solicitaron, en forma previa, estudios a la consultora Ingenieros Civiles Alfonso Larraín Vial, a Idiem y a la firma Reparaciones Especializadas S.A. (Repes S.A.). Como consecuencia de dichos estudios, se contrató a la empresa Repes S.A., por trato directo, el 28.12.95, en la suma de $ 19.233.410, para la reparación piloto de los blocks 39 y 40, y a la firma Williams Wall , por trato directo, el 01.10.95, en la suma de $ 487.223.844, para la rehabilitación de las viviendas de las tres etapas. 1) Reparaciones en la primera etapa: En 1995, la empresa Williams Wall , con un costo de 16.794,147 unidades de fomento, ejecutó obras de refuerzo de los edificios en los cuatro vértices de los primeros pisos con malla Acma grampeada y recubierta con mortero proyectado; alzaprimado de losas e instalación de marco metálico en los primeros y segundos pisos, nivelación de pisos, colocación de pisos vinílicos, reparación de canterías y fisuras de bloques con morteros con espansor, pintado de muros exteriores e interiores y reparación integral de instalaciones sanitarias, baño y cocina[59]. En 1999, se instalaron canales y bajadas de aguas lluvias y cubierta de cajas de escalas en los 24 blocks. El trabajo estuvo a cargo de la empresa de Patricio Cerda , por un monto de 789,36 unidades de fomento. En el año 2001, la empresa de Ernesto Johansen reparó 128 departamentos por un monto de 3.467,52 unidades de fomento. Los trabajos consistieron en la revisión de cubiertas, con cambio de planchas y reinstalación de caballetes, sellado de fisuras de canterías y bloques de cemento, sellado de pasadas de tuberías, reinstalación de canales de aguas lluvias, recambio de planchas de cielos de los terceros pisos, sellado e impermeabilización de salas de baño, impermeabilización de muros y sellado, atraque de marcos, puertas y ventanas a vanos de muro, pintado de muros reparados, construcción de dos pozos absorbentes, sumideros de aguas lluvias y reinstalación de caballetes. 2) Reparaciones en la segunda etapa: En 1996, la empresa Repes S.A. efectuó un plan piloto en una nave, por un monto de 3.272,272 unidades de fomento[60]. La empresa Williams Wall ejecutó las mismas obras de reparación de la primera etapa en 252 departamentos, por un monto de 16.063,929 unidades de fomento. En 1999, se instalaron canales y bajadas de aguas lluvias y cubierta de cajas de escalas en los 22 blocks. El trabajo estuvo a cargo de la empresa de Patricio Cerda , por un monto de 755,040 unidades de fomento. En el año 2001, la empresa de Ernesto Johansen efectuó, en 54 departamentos, las mismas reparaciones ejecutadas en la primera etapa, por un monto de 1.462,860 unidades de fomento. 3) Reparaciones en la tercera etapa: En 1995, la empresa Williams Wall ejecutó las mismas obras de reparación de la primera etapa en 72 departamentos, por un monto de 4.381,082 unidades de fomento[61]. En 1999, se instalaron canales y bajadas de aguas lluvias y cubierta de cajas de escalas. El trabajo estuvo a cargo de la empresa de Patricio Cerda , por un monto de 205,920 unidades de fomento. En el año 2001, la empresa de Ernesto Johansen efectuó, en 20 departamentos, las mismas reparaciones ejecutadas en la primera etapa, por un monto de 541,180 unidades de fomento[62]. MONTO DE LAS REPARACIONES: 48.209,589 unidades de fomento. FISCALIZACIÓN DE LAS REPARACIONES: Existen informes de los ingenieros civiles señores Alfonso Larraín , de 19.01.95, y Tomás Rocco , de 15.10.96. La inspección técnica estuvo a cargo de profesionales del Serviu. ACCIONES LEGALES: El SERVIU Metropolitano demandó, en junio de 1998, a la empresa constructora A.I.C. Ltda., por la suma de 593 millones de pesos, que corresponde al mayor valor que tuvieron las obras de reparación recontratadas con las empresas Repes S.A. y Williams Wall . Existe demanda reconvencional en contra del Servicio por cobro indebido de las boletas de garantía, por $ 35.000.000. El juicio está radicado en el 19º Juzgado Civil de Santiago , rol Nº 2405-98, y se encuentra pendiente la dictación del fallo. GESTIONES DE LAS AUTORIDADES: -Acuerdo Marco de Reparaciones, suscrito el 21 de octubre de 1995, por el Seremi de Vivienda y Urbanismo Metropolitano, el Director del Serviu Metropolitano , el Alcalde y Concejales de San Bernardo, y representantes de los pobladores. Según este acuerdo, se constituyó una comisión técnica integrada por el Idiem, la Municipalidad de San Bernardo, el Serviu, un ingeniero en representación de los propietarios, un representante de la Junta de Vecinos y el especialista externo señor Alfonso Larraín , para evaluar las reparaciones que se realizarían59. En una minuta anexa, los pobladores solicitaron aclarar cuál versión del plano de construcción fue presentado a la Dirección de Obras, garantizar la existencia de un informe sobre la prueba de fierro y la conveniencia de rellenar las losas con cemento, realizar una evaluación técnica del estado de las instalaciones eléctricas y un informe técnico respecto de la calidad del suelo, de las filtraciones y de las fisuras en los muros. -El Director del Serviu Metropolitano , por oficio Nº 2509, de 5 de mayo de 2005, reconoce que el hecho de que la villa esté construida sobre la base de albañilería de bloques de mortero de cemento implica que en el futuro pueden presentarse fisuras en canterías por las cuales se filtre humedad luego de las lluvias, pero señala que las losas estarían consolidadas, aceptándose desniveles hasta 2 cms., lo cual se encuentra dentro de los márgenes de serviciabilidad. INVESTIGACIÓN/SUMARIO ADMINISTRATIVO: Por resolución exenta Nº 4035, de 04.10.95, se instruyó investigación sumaria a fin de aclarar deficiencias en la construcción de la villa. En la resolución exenta Nº 2236, de 03.06.96, se reabre y eleva a sumario administrativo la citada investigación. Finalmente, mediante la resolución Nº 623, de 30.12.99, se sobresee por no haberse determinado la responsabilidad de funcionarios del Serviu en los hechos indagados. SITUACIÓN ACTUAL: Los pobladores no quedaron satisfechos con las reparaciones, ya que al cabo de dos años, los desperfectos han vuelto a producirse. La mayoría de ellos se encuentra cesante, ha dejado de pagar dividendos y solicita que se analice la posibilidad de indemnizarlos a través de la condonación de sus deudas o de la rebaja del precio de sus viviendas. La Ministra de Vivienda y Urbanismo señaló que no se han considerado nuevas reparaciones hasta la fecha, entendiéndose que la intervención en las viviendas está terminada, pues se han ejecutado todas las obras necesarias para resolver los problemas de habitabilidad y de seguridad estructural, sin perjuicio de que pudiesen existir, desde el punto de vista estético, algunos requerimientos[63]. FICHA TÉCNICA DE LA VILLA EL VOLCÁN SAN JOSÉ COMUNA: Puente Alto, Región Metropolitana. OBRA CONTRATADA POR EL SERVIU: Etapa I: construcción de 432 departamentos, en virtud de la resolución Nº 556, de 23 de junio de 1994, por un monto de 97.200 unidades de fomento, y de 166 departamentos, mediante la resolución Nº 883, de 22 de septiembre de 1994, por un monto de 37.350 unidades de fomento. Etapa II: construcción de 1600 departamentos, en virtud de la resolución Nº 784, de 26 de agosto de 1994, por un monto de 365.440 unidades de fomento, y de 108 departamentos, mediante la resolución Nº 1012, de 31 de octubre de 1994, por un monto de 24.840 unidades de fomento. EMPRESA CONSTRUCTORA: Copeva Ltda . MONTO DE LAS OBRAS: Etapa I: 134.550 unidades de fomento. Etapa II: 390.280 unidades de fomento. BOLETAS DE GARANTÍA: La empresa constructora entregó las siguientes boletas de garantía: -Nº 0039528, emitida por el BCI, por un monto de 2.916 unidades de fomento, con vencimiento al 30.09.96, para garantizar la buena ejecución de las obras (primera etapa El Volcán I). -Nº 0039529, emitida por el BCI, por un monto de 1.120,5 unidades de fomento, con vencimiento al 30.09.96, para garantizar la buena ejecución de las obras (segunda etapa El Volcán I). -Nº 18597, emitida por el Banco de Santiago, por un monto de 10.963,20 unidades de fomento, con vencimiento al 06.10.96, para garantizar la buena ejecución de las obras (primera etapa El Volcán II). -Nº 18598, emitida por el Banco de Santiago, por un monto de 745,20 unidades de fomento, con vencimiento al 31.10.96, para garantizar la buena ejecución de las obras (segunda etapa El Volcán II)[64]. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Constan en los antecedentes proporcionados por el Serviu, al igual que las especificaciones técnicas de las reparaciones elaboradas por el Comité de Emergencia de dicho Servicio, en el invierno de 1997. Asimismo, hay especificaciones técnicas de las obras de refuerzo estructural y de las loggias, elaboradas por la Subdirección de Vivienda y Equipamiento, y de la reparación de las viviendas en el marco del Plan Piloto de Movilidad Habitacional, de febrero de 2004[65]. RECEPCIÓN DEL SERVIU: Etapa I: 3 de julio de 1995. Etapa II: 25 de septiembre de 1995. La fiscalización de las obras estuvo a cargo de un profesional del Serviu. RECEPCIÓN MUNICIPAL: Certificado de recepción Nº 32, de 4 de agosto de 1995. FECHA DE ENTREGA DE LAS VIVIENDAS: 1996. FALLAS O DEFECTOS DE CONSTRUCCIÓN: Con motivo de los fuertes temporales de lluvia que afectaron a la Región Metropolitana, entre mayo y junio de 1997, se produjo una serie de problemas de anegamientos, inundaciones y filtraciones en los muros, paredes húmedas, grietas en los muros, deslizamientos de losas, goteras y cortocircuitos, fisuras de techo a piso, descascaramiento de la pintura de los muros, ventanas que se caen al abrirlas y filtraciones en los ductos. INFORMES TÉCNICOS: 1) Informe del Idiem, de 12.06.97, sobre estuco de impermeabilización para edificios de albañilería de bloques de hormigón. 2) Informe de Decon, de 13.08.97, sobre aplicación de pintura impermeabilizante. 3) Informe del Idiem, de 18.08.97, sobre metodología y presupuesto para la ejecución de prueba de carga en losas. 4) Informe de RFA Ingenieros, de 25.08.97, sobre cotización de asesoría y soporte técnico para carga de prueba. 5) Informe del Idiem, de 28.08.97, sobre el detalle de la carga a aplicar a las losas de la villa. 6) Informe de RFA Ingenieros, de 01.09.97, en que se señala que las pruebas de carga fueron exitosas y permiten confirmar que la capacidad resistente de las losas es adecuada. 7) Informe de Polchem, de 06.10.97, sobre aplicación de manos de imprimante. 8) Informe del Dictuc, elaborado en el año 2001, que analiza las condiciones resistentes de los edificios de dos poblaciones en Puente Alto y concluye que debe ejecutarse un proyecto de reforzamiento estructural. 9) Informe del ingeniero del Serviu Metropolitano, señor Ernesto Herbach , de 04.07.03, en que se señala que los refuerzos estructurales realizados para diversos proyectos de edificios de viviendas de tres pisos, estructurados básicamente por muros de albañilería de bloques de cemento, construidos por Copeva Ltda., obedecen a la necesidad de proporcionar a dichos edificios una seguridad que minimice el daño posible que los afectaría si se produjese un sismo como el registrado en el año 1985. Además, se indica que se han agregado marcos metálicos de apoyo de las losas con objeto de corregir en parte las deformaciones excesivas que éstas presentan. REPARACIONES[66]: Reparaciones en la etapa I: En junio de 1997, la empresa Williams Wall realizó instalaciones de canales y bajadas de aguas lluvias, por un monto de $ 33.398.400. En septiembre de ese mismo año, se efectuaron reparaciones en las cubiertas, se impermeabilizaron los muros y se realizaron trabajos para la evacuación de aguas lluvias en 24 blocks, con un costo de $ 61.098.924. En dicho mes, se habrían realizado las mismas obras con un costo de $ 64.588.062[67].En enero de 1999, la empresa A. Alvear efectuó reparaciones en las cubiertas de tres blocks, por un valor de $ 3.193.387. Reparaciones en la etapa II: Año 1997: en junio, la empresa Altabel Ltda . instaló canales y bajadas de aguas lluvias, por un monto de $ 33.549.120. En agosto, la empresa Carbotech impermeabilizó los muros de 3 blocks por la suma de $ 8.367.852; la empresa Williams Wall ejecutó la misma obra en 15 blocks, por un monto de $ 49.215.493, y la empresa Repes S.A. hizo lo propio en tres blocks, por la suma de $ 10.645.488. En diciembre, la empresa Williams Wall efectuó la reconexión de mallas a tierra en 118 blocks, por un monto de $ 14.866.719 y la empresa M. Bustamante pintó 21 blocks, por la suma de $ 20.927.245. Año 1998: en enero, la empresa Copeva Ltda . realizó reparaciones en las cubiertas y sellos embudillos, tratamiento de muros, losas y alféizares, impermeabilización de muros y colocación de celosías en loggias de segundos y terceros pisos en 594 departamentos, por un monto de $ 75.038.600. En abril, efectuó las mismas reparaciones y mejoramientos en 506 departamentos, por la suma de $ 72.606.430, y en 467 departamentos, por un monto de $ 62.478.969. Año 1999: en enero, la empresa A. Alvear efectuó reparaciones de las cubiertas de 13 blocks, por la suma de $ 13.838.010. La empresa Valle Central Ltda. ejecutó obras de mejoramiento y ejecución de tabiques autosoportantes en masisa de 24 m/m, muros fisurados, cubiertas afectadas por temporales, filtraciones de cielos, sistema de tratamiento de condensación e impermeabilización y pintura de W.C[68]. Año 2001: en marzo, debido a las deficiencias observadas en las cubiertas de fibrocemento, fueron reemplazadas por planchas de fierro aluminio. En julio, se iniciaron las reparaciones consistentes en el reforzamiento estructural del primer block piloto en la villa El Volcán II[69]. 2001 a 2005: El Plan Piloto de Movilidad Habitacional, iniciado en julio de 2001, implicó la reparación de los 2.306 departamentos que componen las dos etapas de la Villa. De acuerdo con las estadísticas del Serviu, el estado de avance de las reparaciones al 15.03.05, es el siguiente: hay 1.356 terminados, 382 con obras pendientes, 132 que están siendo objeto de contrataciones, y 436 respecto de los cuales no se ha adoptado medida alguna[70]. MONTO DE LAS REPARACIONES: 20.946 unidades de fomento, sin considerar la aplicación del Plan de Movilidad Habitacional, que tiene un costo de 300 unidades de fomento por departamento. FISCALIZACIÓN DE LAS REPARACIONES: Se contrató a dos equipos de asesoría de inspección técnica, a saber, Geotécnica Consultores S.A. y C.D.I. Ltda. La supervisión técnica de las obras estuvo a cargo del señor Waldo González y de inspectores del Serviu. Mediante actas de recepción de 25.08.97 y 20.12.97 se recibieron, sin observaciones, las obras contratadas con las empresas Altabel Ltda . y Copeva Ltda . Las empresas de asesorías Geotécnica Consultores S.A. y C.D.I. Ltda. recibieron, sin observaciones, las obras ejecutadas por las empresas Copeva Ltda. , Carbotech-Chile S.A. y Valle Central Ltda . el 20.12.97, el 29.01.98 y el 06.12.99, respectivamente. ACCIONES LEGALES: 1) En junio de 1997, el Serviu presentó una demanda en contra de la empresa Copeva Ltda. , dando inicio a un juicio de indemnización de perjuicios que fue radicado en el 24º Juzgado Civil de Santiago , rol Nº 2236. La citada empresa contestó y demandó reconvencionalmente al Serviu por los perjuicios causados a su imagen, que avaluó en una suma no inferior a 60 millones de dólares, petición que fue rechazada. En mayo del año 2000, el tribunal acogió la demanda del Serviu y señaló en su sentencia que la empresa había incumplido cuatro contratos celebrados con el mencionado Servicio para la construcción de 2.306 departamentos. Se le condenó al pago de una indemnización de perjuicios cuya especie y monto se determinará en la etapa de la ejecución del fallo o en un juicio diverso. En junio de 2000, la empresa interpuso los recursos de apelación y de casación en la forma en contra de dicha sentencia y el Servicio se adhirió. La causa se encuentra en la Corte de Apelaciones de Santiago, en espera de que sea puesta en tabla. 2) Los pobladores ejercieron acciones judiciales en contra de la empresa Copeva Ltda . y del Serviu. Hay una querella criminal por el delito de estafa en contra de dicho Servicio. GESTIONES DE LAS AUTORIDADES: -En el año 2001, el Minvu impulsó el Plan Piloto de Movilidad Habitacional, que consiste en un mejoramiento integral en términos de calidad y habitabilidad, en virtud del cual se ofreció a los pobladores la posibilidad de elegir una de tres alternativas. La primera consistía en aceptar el traslado a una vivienda social nueva, lo que implicaba una diferencia adicional en el valor de la vivienda. La segunda era vender la vivienda al Servicio a cambio de un bono que entregaría este último y que les permitiría adquirir otra vivienda en el sector privado. La última alternativa consistía en permanecer en los departamentos y acceder a las reparaciones que se realizarían[71]. -Acta de Acuerdo entre el Serviu, el Minvu y los pobladores de las villas El Volcán I, II, III y IV, sin fecha, en virtud de la cual se indica que las reparaciones consistentes en la impermeabilización y revestimiento de los muros serán efectuadas conforme a las especificaciones técnicas del Plan Piloto de Movilidad Habitacional. -El Serviu Metropolitano, por oficio N° 1474, de 18.03.05, señala que las reparaciones no han implicado un costo para los pobladores y que la intervención realizada en las viviendas no sólo ha tenido por objeto resolver problemas de impermeabilidad, sino que se ha efectuado un reforzamiento estructural, que se ha traducido en un aumento de las superficies (loggias), y se han cambiado las instalaciones eléctricas y de agua potable, las cubiertas y ventanas, todo lo cual cumple con la normativa vigente y satisface plenamente las exigencias de los usuarios. INVESTIGACIÓN/SUMARIO ADMINISTRATIVO: Mediante la resolución exenta Nº 2635, de 5 de junio de 1997, el Serviu instruyó un sumario administrativo, a fin de esclarecer las eventuales responsabilidades administrativas de funcionarios en la construcción de la villa. Mediante la resolución Nº 8, de 20 de enero de 1999, se aprobó dicho sumario y se resolvió aplicar a los funcionarios señores Juan Rivera , la medida disciplinaria de multa del 5% de su remuneración mensual, y Hugo Jara , la medida de censura. La medida de multa ya mencionada se aplicó igualmente al funcionario señor David Mainemer , quien alegó la prescripción de la acción disciplinaria, la cual fue acogida. OBSERVACIONES: Aproximadamente, hay 400 familias que ocuparon ilegalmente los departamentos y se han organizado en comités para postular a la asignación de una vivienda en la misma población, a través de un programa especial similar al Fondo Concursable. En junio de 2002, se trasladó el campamento Cardenal Carlos Oviedo a la villa, lo que implicó la instalación de 360 familias que ocuparon viviendas en proceso de reparación antes de que se regularizara su situación. SITUACIÓN ACTUAL: De acuerdo con las estadísticas proporcionadas por el Minvu, el 59% de las obras se encuentran ejecutadas, el 17% está en ejecución y aún queda pendiente el 25% de las mismas. En la primera etapa habrían 168 departamentos respecto de los cuales no se ha tomado ninguna medida en orden a realizar las reparaciones correspondientes, mientras que en la segunda etapa hay 268 departamentos que se encuentran en esta situación. FICHA TÉCNICA DE LAS VILLAS VICUÑA MACKENNA I, II Y III; COSTA DEL SOL I Y III; LOS PARQUES, PARQUE ISLUGA Y LAS CUMBRES. COMUNA: Rancagua , VI Región. OBRAS CONTRATADAS POR EL SERVIU: 1. Vicuña Mackenna I: construcción de 999 viviendas básicas tipo C, en virtud de la resolución Nº 94, de 16.08.94. Superficie edificada: 41.233,79 metros cuadrados (528 viviendas de 41,275 metros cuadrados cada una y 471 viviendas de 40,935 metros cuadrados cada una, más una sede comunitaria de 160,2 metros cuadrados). 2. Vicuña Mackenna II: construcción de 552 viviendas básicas tipo C y de 50 viviendas tipo C duplex de crecimiento interno, áreas verdes y obras anexas, en virtud de la resolución Nº 72, de 05.04.95. 3. Vicuña Mackenna III: construcción de 192 viviendas básicas tipo C y una sede comunitaria de 70 metros cuadrados, en virtud de la resolución Nº 13, de 20.02.96. Superficie edificada: 8.369,40 metros cuadrados. 4. Los Parques: construcción de 184 viviendas básicas tipo C y 100 viviendas progresivas, una sede comunitaria de 100,14 metros cuadrados y multicancha completa, en virtud de la resolución Nº 194, de 15.11.95. 5. Costa del Sol I: construcción de 504 viviendas básicas tipo C, en virtud de la resolución Nº 22, de 1996. 6. Costa del Sol III: construcción de 408 viviendas básicas tipo C, una sede comunitaria de 140 metros cuadrados y una multicancha con cierros e implementos permanentes, en virtud de la resolución Nº 38, de 29.04.97. 7. Las Cumbres: construcción de 20 viviendas básicas tipo A, 270 viviendas básicas tipo C, 80 viviendas progresivas, sede comunitaria, sala múltiple, multicancha y áreas verdes, en virtud de la resolución Nº 77, de 12.08.98. 8. Parque Isluga: construcción de 180 viviendas básicas tipo C, en virtud de la resolución Nº 94, de 12.07.99. EMPRESAS CONSTRUCTORAS: García Popelaire S.A., en el caso de las villas Vicuña Mackenna I, II y III y Costa del Sol I y III, y Rancagua S.A., en el caso de las villas Los Parques, Las Cumbres y Parque Isluga. MONTO DE LAS OBRAS: -Vicuña Mackenna I: 216.783 unidades de fomento. - Vicuña Mackenna II: 141.300 unidades de fomento. - Vicuña Mackenna III: 47.907,61 unidades de fomento. -Villa Los Parques: 55.916 unidades de fomento. -Costa del Sol I: 126.023,8 unidades de fomento. -Costa del Sol III: 108.054,8 unidades de fomento. -Las Cumbres: 91.198 unidades de fomento. -Parque Isluga: 47.880 unidades de fomento. BOLETAS DE GARANTÍA: - Vicuña Mackenna I: la empresa García Popelaire S.A. entregó una boleta de garantía por un monto de 8.803 unidades de fomento, con vencimiento al 31.08.98 y otra, por un monto de 6.500 unidades de fomento, con vencimiento al 30.11.95. - Vicuña Mackenna II: la empresa García Popelaire S.A. entregó una boleta de garantía por un monto de 4.239 unidades de fomento, con vencimiento al 30.03.96. - Vicuña Mackenna III: la empresa García Popelaire S.A. entregó una boleta de garantía por un monto de 1.438 unidades de fomento, con vencimiento al 30.08.98. -Los Parques: la empresa Rancagua S.A. entregó una boleta de garantía por un monto de 4.239 unidades de fomento, con vencimiento al 30.03.98. -Costa del Sol I: la empresa García Popelaire S.A. entregó una boleta de garantía por un monto de 3.781 unidades de fomento, con vencimiento al 31.12.96. -Costa del Sol III: la empresa García Popelaire S.A. entregó una boleta de garantía por un monto de 3.242 unidades de fomento, con vencimiento al 21.06.98. -Las Cumbres: la empresa Rancagua S.A. entregó una boleta de garantía por un monto de 2.735 unidades de fomento, con vencimiento al 31.08.99. -Parque Isluga: la empresa Rancagua S.A. entregó una boleta de garantía por un monto de 1.435 unidades de fomento, con vencimiento al 31.07.00[72]. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: - Vicuña Mackenna I, II y II y Costa del Sol I y III: albañilería muros medianeros: ladrillo fiscal; albañilería muros perimetrales: ladrillo prensado; fundación corrida de 80 cms. de alto por 60 cms. de ancho; sobrecimiento armado de 20 cms. de alto por 14 cms. de ancho; pilares, cadenas y vigas: hormigón armado de 225 kg/cm. 2 y losas de entrepiso mediante sistema prefabricado (multicret). -Los Parques: fundación corrida de 80 cms. de alto por 50 cms. de ancho; sobrecimiento armado de 20 cms. de alto por 14 cms. de ancho; albañilerías en bloques de hormigón con tensores según cálculo, y pilares, cadenas y vigas en hormigón armado de 200 kg/cm. 2. -Las Cumbres y Parque Isluga: albañilería muros medianeros y perimetrales: ladrillo prensado; fundación corrida de 60 cms. de alto por 40 cms. de ancho; sobrecimiento armado de 20 cms. de alto por 14 cms. de ancho; pilares, cadenas y vigas: hormigón armado H 20 y losas de entrepiso mediante sistema prefabricado. RECEPCIÓN DEL SERVIU: Vicuña Mackenna I: 17 de octubre de 1995. Vicuña Mackenna II: 7 y 8 de marzo de 1996. Vicuña Mackenna III: 30 de diciembre de 1996. Los Parques: 4 de octubre de 1996. Costa del Sol I: 19 de febrero de 1997. Costa del Sol III: 16 y 17 de junio de 1998. Las Cumbres: 8 de octubre de 1999. Parque Isluga: 29 de marzo de 2001. FISCALIZACIÓN DE LAS OBRAS: El SERVIU asegura que se dio cumplimiento a todas las certificaciones exigidas y que fueron parte de la fiscalización la Dirección de Obras Municipales, la empresa ESSEN y la SEC[73]. RECEPCIÓN MUNICIPAL: - Vicuña Mackenna I: 1 de octubre de 1995. - Vicuña Mackenna II: 28 de mayo de 1996. -Vicuña Mackenna III: 19 de diciembre de 1996. -Los Parques: 17 de septiembre de 1996. -Costa del Sol I: 17 de febrero de 1997. -Costa del Sol III: 10 de junio de 1998. -Las Cumbres: 5 de octubre de 1999. -Parque Isluga: se desconoce. FECHA DE ENTREGA DE LOS DEPARTAMENTOS: -Vicuña Mackenna I: 4 de diciembre de 1995 - Vicuña Mackenna II: 6 de mayo de 1996 - Vicuña Mackenna III: 20 de enero de 1997 -Villa Los Parques: 20 de enero de 1997 -Costa del Sol I: 7 de marzo de 1997 -Costa del Sol III: 15 de diciembre de 1998 -Las Cumbres: 6 de diciembre de 1999 -Parque Isluga: 12 de abril de 2001 FALLAS O DEFECTOS DE CONSTRUCCIÓN: 1) En un escrito presentado en la causa por delito de estafa ante el 2º Juzgado del Crimen de Rancagua , rol Nº 42.189-MB, contra la empresa García Popelaire S.A., se enumeran los siguientes desperfectos en la población Vicuña Mackenna : impermeabilidad de los muros de albañilería cede ante condiciones climáticas adversas; traspaso de humedad y del agua al interior de las habitaciones; mala calidad del mortero de pega de la albañilería de ladrillo, que no se ajusta a las especificaciones técnicas y se desprende fácilmente, permitiendo la filtración de los muros; excesivo desgaste del hormigón en las escalas de acceso que conforman las gradas; grietas y fracturas en la unión de cadenas y dinteles; fisuras en los pisos; falta de bajadas de aguas; albañilería de los muros medianeros presenta deficientes terminaciones en los remates con las cadenas, desaplomo, fisuras y hendiduras; filtraciones en artefactos sanitarios; patios interiores no cuentan con sistemas de desagües y blocks con desaplomos en sus planos exteriores. 2) En el informe de la Contraloría Regional del Libertador Bernardo O’Higgins, de 9 de julio de 1997, evacuado en relación con la situación de la misma población, se señalan los siguientes desperfectos: morteros de pega de las albañilerías de ladrillo se desprenden fácilmente indicando posibles defectos en su confección debido a inadecuadas dosificaciones; albañilería de los muros medianeros presenta deficientes terminaciones en los remates con las cadenas, desaplomos, fisuras y hendiduras; marcos metálicos de puertas sueltos y con remates insuficientes; marcos de ventanas con problemas de cierre; tipo de cerradura colocada en la puerta de la loggia no cumple especificaciones técnicas; filtraciones en artefactos sanitarios y llaves; defectos en los pilares metálicos ubicados en la escalera de acceso a departamentos; patios interiores no cuentan con sistemas de desagües; postes de alumbrado público con socavaciones en sus bases; modificaciones de la enfierradura de los pilares respecto de lo indicado en el proyecto general de estructuras; se instalaron armaduras tipo Acma de 8 mm. en vez de fierro de 10 mm. y blocks con desaplomos en sus planos exteriores[74]. INFORMES TÉCNICOS: 1) Informe de mecánica de suelos, del Laboratorio Geotec Ingenieros, de agosto de 1994 ( Vicuña Mackenna I), de abril de 1995 ( Vicuña Mackenna II), de enero de 1996 ( Vicuña Mackenna III), de marzo de 1996 (Costa del Sol I), y de marzo de 1997 (Costa del Sol III). 2) Informe de mecánica de suelos del Laboratorio Ingesha, de julio de 1998, respecto de la población Las Cumbres. 3) Informe del Idiem , de 03.09.98, a petición del Director del Serviu , para determinar si el cambio de especificaciones técnicas de las enfierraduras significó un desmedro en el comportamiento estructural de las losas de los conjuntos habitacionales. Se concluye que el uso de acero AT56-50 en las losas no tendría mayores consecuencias estructurales, atendido el hecho de que en las losas los esfuerzos que se desarrollan son tales que el acero no entra en rango plástico. 4) Informe de mecánica de suelos del Laboratorio Ingesha, de noviembre de 1999, respecto de la población Parque Isluga. 5) Informe técnico del instalador señor Jorge Tapia , sobre la situación de los ductos colectivos de evacuación de gases producto de la combustión en las poblaciones Vicuña Mackenna II y III, sin fecha, en que se determina que dichos ductos no cumplen con las normas establecidas para estas instalaciones y se concluye que los bloques de edificios no tienen instalaciones de gas para los calefones, lo que contradice las bases de instalación de gas en viviendas sociales. 6) Informe del Idiem sobre la población Vicuña Mackenna II , emitido por el perito judicial señor Federico Delfín , el 18.08.00, solicitado por el 2º Juzgado del Crimen de Rancagua , en que se concluye que los departamentos en general no presentan problemas que puedan constituir un peligro para sus ocupantes y que fueron reparados exteriormente, encontrándose valores adecuados para las juntas de albañilería; que las reparaciones efectuadas en las juntas de mortero y en el revestimiento de impermeabilización de los muros cumplieron su objetivo, que no existen problemas o reclamaciones por parte de los usuarios referidos a infiltración de aguas lluvias y que, aunque los problemas de fisuras no revisten importancia estructural, se aconseja que sean revisados por la empresa constructora. 7) Informe del Decon, de 27.11.01, sobre ensayos de permeabilidad en la obra para determinar la absorción de agua en los muros de los edificios de las poblaciones Vicuña Mackenna I, II y III, y Costa del Sol I y III. 8) Informe Nº 384008 del Dictuc S.A., de 13.12.02, sobre resultados del peritaje a edificios tipo C de la Villa Los Parques. Se precisa que las fisuras detectadas en los muros no deberían afectar la seguridad estructural frente a cargas estáticas y mientras las armaduras no sufran daños por efecto de corrosión. Se recomienda reparar las fisuras con espesores mayores a 0,25 mm., ya que facilitan la corrosión de las armaduras. Aclara que los edificios presentan daños debido a la retracción hidráulica de la sobrelosa de hormigón y de la cadena perimetral, pero que no representan peligro inminente de falla de la estructura. Recomienda que las fisuras sean reparadas para recuperar la seguridad sísmica considerada por el proyectista y evitar la corrosión de las armaduras de refuerzo de la albañilería y se sugiere reponer las armaduras horizontales que faltan en algunos sectores de los edificios. 9) Informe técnico elaborado por el ingeniero de la Unidad de Ingeniería y Vialidad Urbana del Serviu, señor Claudio Assar , en julio de 2003, sobre reparación estructural de edificios de la Villa Los Parques, que analiza, desde el punto de vista estructural, el informe citado en el número anterior y se describen los trabajos que deben realizarse. 10) Informe del Dictuc S.A., de 12.11.03, elaborado a petición del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en el cual se concluye que las obras no presentan daños estructurales, por lo que no se ve afectada la seguridad de los inmuebles. 11) Informe del Dictuc S.A., de 23.01.04, respecto de las reparaciones efectuadas en las poblaciones Vicuña Mackenna I, II y III. Se indica que no se detectaron fisuras en los morteros de pega de la albañilería, en los pilares de hormigón armado ni en los muros de hormigón armado de los duplex. Se precisa que las fisuras detectadas en los muros, ya reparadas, no deberían afectar la seguridad estructural frente a cargas estáticas y mientras las armaduras no sufran daños por efecto de corrosión. Se constata la existencia de modificaciones estructurales importantes, aparentemente sin un control estructural idóneo. Se recomienda verificar la calidad de los morteros de pega, de los hormigones de los pilares y cadenas y las tensiones básicas de diseño de las albañilerías y contrastarlas con lo especificado por el calculista, así como también realizar ensayos de permeabilidad a muros de albañilería y losas. REPARACIONES[75]: - Vicuña Mackenna I: En 1997, se colocaron canales y bajadas de aguas lluvias y drenes captadores de aguas lluvias en varios sectores, y se realizaron labores de hermeticidad de ventanas y de impermeabilidad de muros, dentro del período de garantía de la empresa responsable. En el año 2001, se ejecutaron obras de mejoramiento en 993 viviendas (según estadísticas del Minvu ) o en 999 viviendas (según el Serviu), a cargo del contratista Luis Roberto Araneda , mediante el sistema de trato directo y las obras fueron recepcionadas por el Serviu el 5 de diciembre de 2001. - Vicuña Mackenna II: En 1997, se colocaron canales y bajadas de aguas lluvias y drenes captadores de aguas lluvias en varios sectores, y se realizaron labores de hermeticidad de ventanas y de impermeabilidad de muros, dentro del período de garantía de la empresa responsable. En el año 2001, el contratista Patricio Calisaya ejecutó obras de mejoramiento en 312 viviendas, y la Inmobiliaria y Constructora Santa Laura Ltda . realizó obras similares en 290 viviendas. - Vicuña Mackenna III: En 1997, se colocaron canales y bajadas de aguas lluvias y drenes captadores de aguas lluvias en varios sectores, y se realizaron labores de hermeticidad de ventanas y de impermeabilidad de muros, dentro del período de garantía de la empresa responsable. En el año 2001, se ejecutaron obras de mejoramiento en 192 viviendas, a cargo de la Inmobiliaria y Constructora Santa Laura Ltda . -Los Parques: En 1997, se ejecutaron trabajos de reparación por emergencia, por cuenta del Serviu, consistentes en colocación de canales y bajadas de aguas lluvias y obras de drenaje. En el año 2001, se efectuaron trabajos de reparación por cuenta del contratista, consistentes en recubrimiento exterior de segundos, terceros y cuartos pisos con planchas de zinc liso pintadas y afianzadas a la estructura mediante cadenateado de madera impregnada. En el año 2003, se ejecutaron obras de mejoramiento en 184 viviendas, a cargo de la constructora Carlos Troncoso . -Costa del Sol I: En 1997, la empresa responsable colocó canales y bajadas de aguas lluvias y drenes captadores de aguas lluvias en varios sectores, y realizó labores de hermeticidad de ventanas y de impermeabilidad de muros, dentro del período de garantía. En el año 2001, se ejecutaron obras de mejoramiento en 504 viviendas, a cargo del contratista Luis Roberto Araneda . -Costa del Sol III: En 1997, se colocaron canales y bajadas de aguas lluvias y drenes captadores de aguas lluvias en varios sectores, y se realizaron labores de hermeticidad de ventanas y de impermeabilidad de muros, dentro del período de garantía de la empresa responsable. En el año 2001, el contratista Patricio Calisaya ejecutó obras de mejoramiento en 408 viviendas. -Las Cumbres[76] y Parque Isluga[77]: No hay antecedentes. MONTO DE LAS REPARACIONES: -Vicuña Mackenna I: se invirtieron 11.988 unidades de fomento en reparaciones durante 1997, y 35.557,16 unidades de fomento, en el año 2001. -Vicuña Mackenna II: se invirtieron 7.224 unidades de fomento en reparaciones durante 1997, y 10.946,75 y 11.119,01 unidades de fomento, en el año 2001, por la contratación de dos empresas distintas. -Vicuña Mackenna III: se invirtieron 1.484,16 unidades de fomento en reparaciones durante 1997, y 7.684,78 unidades de fomento, en el año 2001. -Villa Los Parques: se invirtieron 2.208 unidades de fomento en reparaciones durante 1997, y 2.241,228 unidades de fomento, en el año 2001. -Costa del Sol I: se invirtieron 3.895,92 unidades de fomento en reparaciones durante 1997 y 14.266,55 unidades de fomento, en el año 2001. -Costa del Sol III: se invirtieron 1.258,32 unidades de fomento en reparaciones durante 1997 y 11.930,17 unidades de fomento, en el año 2001. -Las Cumbres y Parque Isluga: No hay antecedentes. FISCALIZACIÓN DE LAS OBRAS DE REPARACIÓN: Las obras fueron supervisadas por profesionales del Serviu, inspectores externos contratados para estos efectos con jornada completa, al igual que los inspectores de autocontrol y los supervisores de los fabricantes de los productos aplicados[78]. ACCIONES LEGALES: 1) El Serviu no ejerció acciones legales en contra de las empresas constructoras. 2) Los pobladores presentaron una querella por el delito de estafa ante el 2º Juzgado del Crimen de Rancagua , rol Nº 42.189-MB, contra la empresa García Popelaire S.A. y quienes resulten responsables. La causa se inició en agosto de 1997, con motivo de las irregularidades detectadas en la construcción de las viviendas luego de los temporales de junio de 1997 y ha sido sobreseída temporalmente desde el 26 de mayo de 2003. 3) La Junta de Vecinos “Roberto Parra”, de Vicuña Mackenna III, presentó una reclamación, el 07.07.97, por deficiencias en las instalaciones eléctricas interiores, ante la SEC regional. Dicho organismo resolvió que hay deficiencias en las instalaciones y en el proyecto correspondiente y sancionó con multas al instalador eléctrico señor Salvador Urria y a la empresa García Popelaire S.A. Se anularon las declaraciones de instalaciones eléctricas interiores correspondientes y se otorgó un plazo de treinta días para que la empresa y el instalador eléctrico efectúen una nueva declaración, previa corrección de las deficiencias, so pena de multa. GESTIONES DE LAS AUTORIDADES: -Carta del Seremi de Vivienda y Urbanismo y del Director del Serviu, de julio de 1997, dirigida a los vecinos de las poblaciones Vicuña Mackenna I, II y III, en la cual se comprometen a efectuar reparaciones luego de los temporales que afectaron esa zona, las cuales consistirían en el retape y sellado de los muros, en sus encuentros con cadenas y marcos de puertas y ventanas e impermeabilización de muros. Asimismo, se comprometen a efectuar mejoras en los canales y bajadas de aguas lluvias cambiando drenajes en casos necesarios. -Acta de asamblea extraordinaria, suscrita el 17.01.03, entre la Directora del Serviu y los pobladores de villa Los Parques, en la cual se adopta el acuerdo de reparar y rehabilitar los edificios de acuerdo con la licitación 9/2002, consistente en reparación de cubiertas, de canales y bajadas de lluvias, de frontones, muros, de ventanas y de estructura de escalas; impermeabilización de muros del primer piso, reparación y fijación de planchas metálicas sueltas en los pisos superiores, pinturas exteriores en muros, ventanas, puertas y escalas, y fajas de radier de hormigón en el perímetro de los departamentos del primer piso. -El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, mediante oficio Nº 1841, de 03.09.04, destaca la calidad de los materiales usados en las reparaciones y reconoce que persisten algunos reclamos por humedad interior producida por la condensación de vapores que se concentran debido a la escasa ventilación de las viviendas. -Carta de la Seremi de Vivienda y Urbanismo y del Director del Serviu, de octubre de 2004, por la que comunican a los pobladores que el Dictuc ha elaborado un informe técnico en el cual se concluye que las viviendas no presentan daño estructural; que el Servicio ha invertido 924 millones de pesos en reparaciones de las filtraciones y que estos trabajos fueron sometidos a prueba por el Laboratorio Decom, las que reflejaron que el tratamiento aplicado a los muros permitía la impermeabilidad de las superficies. INVESTIGACIÓN/SUMARIO ADMINISTRATIVA: 1) En el informe de la Contraloría Regional del Libertador O’Higgins, de 09.07.97, se propone que el Serviu determine las responsabilidades derivadas de las negligencias en la inspección de las obras en las poblaciones Vicuña Mackenna I, II y III y que se pronuncie técnicamente acerca del cambio de las enfierraduras utilizadas en las obras de la etapa III de la población. 2) En el sumario administrativo instruido por el Serviu, se dictó una resolución que sanciona a los Jefes del Departamento Técnico y de la Unidad de Edificación de la época, conjuntamente con los inspectores técnicos. La Contraloría Regional no habría tomado razón de esta resolución debido a que consideró que los jefes mencionados no tenían ninguna responsabilidad en los hechos. Posteriormente, en enero de 2004, se dictó una resolución en la cual se les absuelve de todos los cargos y se aplica la sanción de censura a dos inspectores técnicos, de lo cual tomó razón dicho organismo contralor. OBSERVACIONES: Los dirigentes vecinales acompañaron cartas de la Compañía de Renta Nacional y de ING Seguros Generales, en las cuales informan a los pobladores de la villa Vicuña Mackenna I que no pueden otorgar coberturas de incendio y sismo a los edificios, pues no cumplen los requisitos mínimos para la cobertura, ya que presentan trizaduras en la construcción, desprendimiento de adoquines, paredes perforadas, filtraciones de agua y losas con grietas[79]. SITUACIÓN ACTUAL: A fines de abril de 2005, aún persisten ciertos problemas relacionados con la falta de ventilación en el interior de los recintos, la falta de mantención de las cubiertas y de los elementos sanitarios de las salas de baño y mala ejecución de terminaciones de piso, con desprendimiento de losas. Asimismo, en las poblaciones Vicuña Mackenna I, II y III subsisten problemas en las cajas de las escalas, que el Serviu está evaluando para efectuar las correspondientes reparaciones. En la villa Los Parques, se están preparando los antecedentes de la licitación que dará curso a las reparaciones que deberían iniciarse en el primer semestre de 2005 y que serán de cargo de la empresa, por encontrarse vigentes las boletas de garantía. En el caso de las villas Costa del Sol, Las Cumbres y Parque Isluga , las obras se encuentran terminadas[80]. Los pobladores solicitan que se les condone la deuda por concepto de dividendos impagos o que se les otorgue un tratamiento especial más favorable debido a los problemas que presentan sus viviendas. FICHA TÉCNICA DE LA VILLA JOSÉ SANTOS MARTÍNEZ COMUNA: Curicó , VII Región. OBRA CONTRATADA POR EL SERVIU: Construcción de 330 departamentos en dos etapas. La primera etapa corresponde a la construcción de 168 departamentos tipo C, de 40,4278 metros cuadrados, distribuidos en 14 bloques de tres pisos cada uno, en virtud de la resolución Nº 071, de 15 de septiembre de 1994 (licitación pública Nº 20/1994). La segunda etapa corresponde a la construcción de 162 departamentos tipo C, de 40,44 metros cuadrados, en virtud de la resolución Nº 078, de 9 de agosto de 1995 (licitación pública Nº 03/1995). EMPRESA CONSTRUCTORA: Marcelo Rivano Ltda . MONTO DE LAS OBRAS: Primera etapa: 38.640 unidades de fomento. Segunda etapa: 37.260 unidades de fomento (construcción) y 19.500 unidades de fomento (equipamiento). ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Constan en los antecedentes acompañados por oficio N° 1557, de 25.04.05, de la Directora del Serviu VII Región (cuenta sesión 90ª). RECEPCIÓN DEL SERVIU: Se desconoce[81]. RECEPCIÓN MUNICIPAL: Primera etapa: 7 de julio de 1995. Segunda etapa: 16 de mayo de 1996. FECHA DE ENTREGA DE LAS VIVIENDAS: Entre 1995 y 1997. FALLAS O DEFECTOS DE CONSTRUCCIÓN: Los daños, que afectan a las 330 viviendas, se presentaron con motivo de los temporales de 1997, y consisten en filtraciones y grietas en los muros, rotura del sistema de alcantarillado, cañerías de PVC rotas por la presión del agua, filtraciones en los ventanales y presencia de hongos en los muros. INFORMES TÉCNICOS: No hay. REPARACIONES Y MONTOS INVOLUCRADOS: En 1996, la empresa Marcelo Rivano Ltda., con un costo de $ 10.094.348, ejecutó obras en 162 viviendas, por trato directo, que consistieron en cambios de planchas de cubierta, tratamientos de impermeabilización de fachadas y reemplazos de planchas de cielo afectadas por lluvias. En 1997, la empresa Marcelo Rivano Ltda., por un monto de 4.509,12 unidades de fomento, ejecutó obras en 168 viviendas, por trato directo. Los trabajos consistieron en el revestimiento de aleros, suministro y colocación de canales y bajadas de aguas lluvias, cambio de antepechos, tratamiento e impermeabilización de fachadas y pavimento asfáltico de patios entre blocks. La mencionada empresa ejecutó las mismas obras respecto de las 162 viviendas restantes, por trato directo, con un costo de 4.348,08 unidades de fomento. En 1998, la empresa Marcelo Rivano Ltda., con un costo de $ 14.470.836, ejecutó, por trato directo, reparaciones de algunos departamentos por actos de vandalismo. Los trabajos consistieron en suministro e instalación de vidrios, puertas y artefactos sanitarios, reposición de instalación eléctrica inferior con cableado y artefactos, instalación de agua potable en cobre incluyendo llaves, suministro e instalación de lavaplatos, reemplazo de planchas de permanit en tabiques y antepechos de ventanas y pintura exterior[82]. En el año 2001, el contratista Freddy Quispe R. se adjudicó, por licitación pública 33/2001, la reparación de 8 viviendas, por un monto de $2.392.344. Los trabajos consistieron en reparación de grietas o fisuras, pintura exterior, sello de marcos y vidrios, cambio de planchas de cubierta dañadas, reparación de cielos y desmanche de muros interiores afectados por filtraciones[83]. ACCIONES LEGALES: No se han ejercido acciones judiciales porque no se consideraron procedentes. GESTIONES DE LAS AUTORIDADES: -La Directora del Serviu , señora María del Valle Fernández , por oficio N° 3573, de 10 de septiembre de 1997, informa a la empresa Marcelo Rivano Ltda . que, como consecuencia de los temporales del mes de junio, se ha tomado la decisión de ejecutar en la villa las obras que se indican en el mismo documento, para lo cual se están realizando las gestiones para contar con los recursos necesarios para su contratación mediante trato directo. -La Directora del Serviu , señora María del Valle Fernández , mediante circular Nº 01, de 3 de julio de 1997, informa a los pobladores que se ha resuelto iniciar el mejoramiento de las deficiencias de las viviendas con los trabajos que se enumeran en el mismo documento. -El ex Ministro de Vivienda y Urbanismo , señor Sergio Henríquez , por oficio Nº 4586, de 18 de noviembre de 1998, da a conocer a los pobladores que las reparaciones ejecutadas con posterioridad a los temporales de 1997 fueron terminadas oportunamente por la empresa constructora, pero que luego habrían aparecido algunos detalles u observaciones que fueron representadas a esta última dentro del período de garantía, motivo por el cual se están realizando las correcciones de rigor y que se relacionan con el despeje de las bajadas de aguas lluvias y su aposamiento en algunos patios que se pavimentaron entre los departamentos. -El ex Ministro de Vivienda y Urbanismo , señor Jaime Ravinet , por medio del oficio Nº 2570, de 12 de julio de 2002, responde a los pobladores que las reparaciones efectuadas con posterioridad a los temporales de 1997 tienen que haber mejorado las condiciones de habitabilidad de las viviendas, que la situación de morosidad debe ser conversada con Inverca para pactar fórmulas de pago y que sería conveniente que postularan al Programa Concursable de Mejoramiento de Condominios, para acceder a obras, como cierros perimetrales de protección y reparación de instalaciones. -La Superintendenta de Electricidad y Combustibles (S), señora Patricia Chotzen , mediante el oficio Nº 043-05, de 9 de marzo de 2005, informa a la Comisión que las instalaciones eléctricas interiores de la villa cumplieron en su origen los requisitos de la norma técnica y de los reglamentos vigentes, pero que fueron posteriormente intervenidas y modificadas por los usuarios, sin el concurso de profesionales y/o instaladores autorizados, quedando en condiciones inseguras que representan un grave riesgo para la seguridad de las personas en algunos departamentos. Asimismo, señala que la resistencia de las conexiones a tierra de protección y de servicio se encuentran fuera de los rangos normativos, por lo que deben ser corregidas, especialmente la correspondiente a las tierras de servicio de la red de distribución de la empresa concesionaria del sector. Indica que se adoptarán las medidas necesarias para corregir a la brevedad posible las irregularidades detectadas y se ordenará a la empresa eléctrica Conafe S.A. que efectúe las correcciones pertinentes para que los valores de resistencia cumplan con lo exigido por la norma vigente. INVESTIGACIÓN/SUMARIO ADMINISTRATIVO: No se instruyó por considerarse improcedente. OBSERVACIONES: La Jefa del Departamento Técnico del Serviu, señora Paulina Rojas, informó que diez profesionales de la Unidad a su cargo realizaron una visita a la villa el 12 de abril de 2005[84]. Señaló que, en general, el tipo de observaciones formuladas guardan relación con filtraciones en baños y cocinas, grietas en estucos, humedad en muros, además de fallas originadas por una mala mantención. Se detectó una obstrucción en la cámara de inspección de alcantarillado, ubicada frente al block 533 de la calle Mejillones, como consecuencia de la acumulación de elementos que terminaron por colapsar el sistema, produciendo desagradables olores. El diámetro de la tubería, que corresponde a lo proyectado y su embancamiento, obedece a razones de mal uso por parte de los usuarios. Particularmente, hizo presente que 38 departamentos se encuentran sin moradores; que 15 departamentos presentan filtraciones de agua en losas (shaft); que 24 departamentos registran humedad debido a las precipitaciones que se filtran por los antepechos y las ventanas; que 6 departamentos tienen fisuras en los estucos; que 7 presentan problemas eléctricos; que en 6 se detectan problemas de quincallería; que un departamento presenta problemas en el sistema de alcantarillado; que un total de 9 tienen las ventanas y puertas descuadradas; que un departamento fue desmantelado y que otro fue ocupado en forma ilegal, y que 14 no registran problemas[85]. SITUACIÓN ACTUAL: La Directora del Serviu VII Región informó a la Comisión que los problemas que subsisten actualmente se relacionan con fisuras de estucos por retracción hidráulica -por cambio de temperaturas y bajo espesor de los estucos-; deficiencia en ajuste de ventanas y falla en trancas de cierre, producida por filtraciones en casos de lluvias con viento; filtraciones de instalaciones de alcantarillado y agua potable, por falta de mantención o por intervención inadecuada de terceros, humedad en muros por falta de ventilación y mantención, y obstrucción en cámara de inspección de alcantarillado[86]. Los pobladores no han quedado satisfechos con las reparaciones. La mayoría se encuentra moroso en el pago de los dividendos debido a los problemas económicos a causa de la cesantía que les afecta y han solicitado al Ministerio de Vivienda y Urbanismo que se les condonen sus deudas. FICHA TÉCNICA DE LA VILLA LOS CÓNDORES COMUNA: Temuco, IX Región. OBRA CONTRATADA POR EL SERVIU: Está conformada por 864 departamentos distribuidos en 72 blocks de tres pisos cada uno, construidos en cuatro etapas: La segunda etapa, corresponde a una construcción de 204 viviendas básicas, tipo C, de 42,87 metros cuadrados, en diecisiete bloques de tres pisos, de doce departamentos cada uno. Cada departamento tiene un baño y un dormitorio. La cuarta etapa, corresponde a una construcción de 192 viviendas básicas tipo C, de 42,87 metros cuadrados cada una y de 284 viviendas progresivas de 13,78 metros cuadrados cada una[87]. EMPRESA CONSTRUCTORA: CONEC Ltda., empresa que fue la única oferente en la propuesta pública Nº 96-01-8 (segunda etapa) y que se declaró en quiebra en 1996. MONTO DE LAS OBRAS: Segunda etapa: La construcción de las 204 viviendas tiene un costo de 58.854 unidades de fomento, mientras que el equipamiento comunitario tiene un costo de 2.240 unidades de fomento. Cuarta etapa: La construcción de las 192 viviendas básicas implica un costo de 55.392 unidades de fomento. Las 284 viviendas progresivas tienen un costo de 43.594 unidades de fomento, mientras que el equipamiento comunitario tiene un costo de 1.520 unidades de fomento. BOLETAS DE GARANTÍA: La empresa constructora entregó tres boletas de garantía, cuyos montos eran de 4897,26; 1832,82, y 244 unidades de fomento. No fueron cobradas, pues las autoridades consideraron que no era procedente. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Segunda etapa: 1) Especificaciones técnicas generales contenidas en la propuesta de la empresa Conec Ltda., aceptada en virtud de la resolución 038, de 22 de marzo de 1996. Se trata de edificios de tres pisos estructurados con muros de albañilería armada con tensores verticales y armadura horizontal en los tres pisos, con su cara exterior estucada. Se consideran losas de hormigón de tipo ferrocemento prefabricadas en primer y el segundo piso y cerchas de madera en la techumbre. Se definen como muros resistentes de albañilería armada que toman los tres pisos. Las divisiones interiores son de tabiques de madera, que deben quedar aislados de la estructura. 2) Especificaciones técnicas de obra gruesa, elaboradas en agosto de 1996, luego de que la Directora del Serviu IX Región aceptara el cambio de las precedentemente expuestas. Se trata de una construcción de estructura metálica de tres pisos, sobre la base de perfiles y vigas de tipo cajón y tensores metálicos de arrostramiento. Para los entrepisos se consideran las alternativas de losetas prefabricadas de ferrocemento de acuerdo con las especificaciones o losa colaborarte tipo Instapanel. Para la techumbre se consideran cercas de madera con costaneras de madera y cubierta de zinc alum. Las divisiones interiores son de tabiques de madera que, al igual que los entramados, deben quedar aislados de la estructura. Hay memoria de cálculo, de febrero de 1996 (especificaciones técnicas originales) y de agosto del mismo año (especificaciones modificadas), elaboradas, en ambos casos, por el señor Guillermo Jiménez . Cuarta etapa: Especificaciones técnicas generales contenidas en la propuesta de la empresa Conec Ltda. , correspondiente a la licitación Nº 96/11, la cual fue aceptada en virtud de la resolución Nº 148, de 9 de septiembre de 1996, de la Directora del Serviu . RECEPCIÓN DEL SERVIU: Se desconoce. RECEPCIÓN MUNICIPAL: 31 de octubre de 1997 (120 departamentos)[88] . FECHA DE ENTREGA DE LOS DEPARTAMENTOS: La primera etapa fue entregada en mayo de 1997, y la segunda etapa, en marzo de 1998. FALLAS O DEFECTOS DE CONSTRUCCIÓN: 1) De acuerdo con el informe del Departamento de Ingeniería de Obras Civiles de la Universidad de La Frontera, de enero de 2004, se presentan las siguientes fallas o defectos: a) En los departamentos: marcos de ventanas en mal estado, con filtraciones entre marco y alféizar, entre marco y dintel, entre vidrio y hoja, reflejándose en el revestimiento interior; filtraciones de baños de los pisos superiores por mal estado de sellos en receptáculos de ducha y filtración por tubería de desagüe del receptáculo de ducha; revestimiento interior del tabique perimetral lateral de madera deteriorado en zona de pilar y/o viga metálica; radier con grieta longitudinal, atravesando todo el departamento, produciéndose filtraciones desde el suelo a la superficie del radier; estanques de WC mal instalados; losetas con armadura a la vista, desprendimiento y soplado de las mismas; problemas con instalación eléctrica y mala instalación del alambrado interior que provoca cortocircuitos; óxido en la viga central, desprendimiento de recubrimiento ignífugo; entramado de cielo distanciado y suelto, planchas con falta de fijaciones; cubierta con traslape de ½ onda en algunos sectores, provocando filtraciones; cubiertas mal afianzadas, levantándose con ventiscas; loseta con grietas longitudinales y transversales e inclinación de ésta; tabique divisorio interior podrido en su parte inferior; revestimiento interior deteriorado debido a filtraciones por sellos en receptáculo de ducha; tabique perimetral culata con humedad debido a filtraciones en revestimientos exteriores; revestimiento interior húmedo y deteriorado; filtración de viento y lluvia entre frontón y estructura de techumbre; radier con problemas de filtración desde el suelo, revestimiento de piso (pisoflex) deteriorado en zona cercana a tabique divisorio interior del baño, y filtraciones de aguas lluvias entre sobremarco y revestimiento exterior. b) En la villa: posibles asentamientos en algunos edificios del conjunto habitacional; problemas de compactación en algunos estacionamientos; posible presencia de napas bajo algunos edificios, provocando la excesiva humedad en radieres; matriz de agua potable con filtración frente al departamento 1º, piso D; falta de pasamanos en algunos accesos a escalas y problemas de oxidación en estructura de escalas. 2) Según el Informe y Soluciones en Deterioro de Viviendas Sector Pedro de Valdivia, de la consultora Goesche Ingenieros Ltda., de julio de 2004, las fallas o defectos de construcción guardan relación con grietas de radier en primer piso; grietas transversales en las losetas de cielo, posteriores a su recepción, sin falla progresiva en la estructura de las mismas; grietas en sobrelosas; defectos en estructura de cielo y de techumbre; oxidación de la estructura metálica en todos los departamentos, con desprendimiento de la pintura intumescente[89]; defectos en los revestimientos interiores, que tienen una altura menor a la indicada en los planos y llegan solamente hasta la línea inferior de las nervaduras de las losetas[90]; la estructura metálica de los muros exteriores debe llevar un recubrimiento de ferrocemento de 25 mm. de espesor, que no fue instalado, lo que disminuye la protección de la estructura; filtraciones a través del revestimiento de las fachadas culatas, consistente en planchas de fibrocemento de 5 mm. de espesor; las cubrejuntas están mayoritariamente torcidas o desprendidas; problemas de humedad y hongos, que subsisten pese al cambio de los revestimientos; filtraciones de aguas lluvias a través de las ventanas, aunque fueron selladas; filtraciones de alcantarillado desde el departamento superior; defectos en escaleras, que presentan óxido en su estructura metálica y en las planchas de piso en descanso, y hormigón de relleno de mala calidad. 3) Conforme al estudio de la situación actual de la villa Los Cóndores, realizado por la consultora Sade Ingeniería y Construcciones, en noviembre de 2004, los problemas son: a) Aspecto constructivo: presencia de hongos y deterioro del revestimiento interior y tabiquería perimetral por la filtración de humedad desde el exterior; desnivel y filtración de aguas al nivel de radier; deterioro de planchas de cielo en el tercer piso; tabique divisorio de baño y dormitorio deteriorado por filtración desde receptáculo de ducha; grietas en losetas de cielo en sentido longitudinal y transversal; filtración de aguas servidas a primer y segundo piso desde sus respectivos niveles superiores, tanto a sectores de la cocina como del baño, instalaciones eléctricas defectuosas, y filtración de aguas lluvias y de viento a través del perímetro de las ventanas. b) Aspecto estructural: losetas con armaduras a la vista y desprendimiento de material en algunos sectores; oxidación de las vigas y pilares metálicos; englobamiento y desprendimiento de la pintura intumescente; óxido en estructuras de escala; desnivel y asentamientos de radier; debilitamiento de estructuras metálicas debido a instalaciones eléctricas y a calidad y dimensionamiento de aceros, deformación y pérdida de simetría en algunos edificios e inestabilidad de suelos por problemas de drenaje. INFORMES TÉCNICOS: 1) Informe de la ingeniero agrónoma, señora Andrea Larrazabal , de marzo de 1996, en el cual describe al terreno en que se emplaza el conjunto habitacional como friable en húmedo y duro en seco, de drenaje externo medio y lenta velocidad de infiltración como consecuencia de la textura fina predominante, con una pendiente fuertemente inclinada. 2) Estudio de mecánica de suelos, elaborado por el Laboratorio Técnico de la Construcción (Labotec), sin fecha, a petición de la empresa Conec Ltda . Se indica que el suelo está conformado por materiales arcillosos de consistencia que varía de media a blanda con el aumento de profundidad. El sector bajo de quebrada presenta una acumulación de materiales finos por arrastre de las aguas, baja cohesión y reducida compacidad, consistencia blanda, humedad en aumento con la profundidad, plasticidad alta, estructura homogénea y características deficientes. El sector alto Ladera de Cerro acusa un mayor grado de cohesión con un nivel de compacidad medio, consistencia media, humedad en aumento con la profundidad, plasticidad alta y estructura homogénea. 3) Informe del ingeniero civil, señor Guillermo Jiménez , sobre fisuras en losetas prefabricadas de entrepiso, elaborado por encargo del Departamento Técnico del Serviu, correspondiente a la visita efectuada el 27.02.02. Se concluye que, dada la característica de obra gruesa, es de esperar que se produzcan microfisuras por el trabajo del hormigón, las que no quedan ocultas por los revestimientos o terminaciones. Se indica que en la etapa de construcción se ensayó a la rotura este tipo de losetas llegando a cargas muy superiores a las proyectadas, obteniéndose deformaciones en la rotura muy apreciables, con lo que se demostró una falla dúctil con el consecuente aviso previo. Se concluye que las fisuras no revisten un riesgo estructural debido a su ubicación. Sería de mayor importancia si estas fisuras se concentraran en los apoyos de las losetas, ya que podría darse una falla por corte, lo que no ha sucedido en este caso. Se plantea como solución, de carácter sólo visual, sellar las fisuras con algún producto elástico que permita absorber las variaciones de dimensión de las mismas. 4) Informe del Departamento de Ingeniería de Obras Civiles de la Universidad de La Frontera, de enero de 2004, elaborado a petición del Serviu, en que se concluye que los trabajos realizados se ajustan, en términos generales, a las especificaciones técnicas del proyecto y que existe una gran cantidad de problemas constructivos que deberían ser solucionados para considerar a los departamentos como habitables. 5) Informe y Soluciones de Deterioro de las Viviendas Sector Pedro de Valdivia, de julio de 2004, elaborado por la consultora Gesche Ingenieros Ltda., a petición del Serviu, en el cual se proponen soluciones a los distintos problemas detectados. 6) Estudio de la situación actual de la villa Los Cóndores, de noviembre de 2004, efectuado por la empresa Sade Ingeniería y Construcciones, por encargo del Serviu. Comprende un catastro de 66 departamentos, estudio de mecánica de suelos, medición de simetría vertical y estudio técnico de calidad y estado de conservación. Según este documento, los departamentos están conformados por estructuras metálicas modulares fundadas sobre una cimentación corrida de hormigón. Los muros y la tabiquería son de placas sin aporte estructural. El terreno corresponde a una zona de ladera, aterrazada con fines constructivos y con problemas de drenaje en invierno y está conformado por suelos limosos altamente plásticos y deformables. 7) Informe técnico del Idiem, sin fecha, elaborado a petición de la empresa Sade Ingeniería y Construcciones, en que se concluye que no se detectó presencia de pintura anticorrosiva en ninguna de las vigas inspeccionadas. La pintura aplicada es intumescente y presenta ampollamientos, fisuras y baja adherencia, producto de la presencia de oxidación. La corrosión existente tiene una pérdida de espesor de 0,1 a 0,2 mm., lo cual no es crítico desde el punto de vista estructural, no obstante lo cual recomienda repintar las estructuras metálicas y eliminar el óxido, a fin de garantizar la durabilidad de las mismas. REPARACIONES: De acuerdo con las estadísticas proporcionadas por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se habrían reparado 180 departamentos en el año 2001, y 468, en 2002. Las reparaciones consistieron en sellar las ventanas, los baños y los receptáculos de las duchas y reponer los revestimientos interiores deteriorados[91]. MONTO DE LAS REPARACIONES: El Director del Serviu IX Región informó que se invirtieron 6.830 unidades de fomento en el programa de reparaciones que realizó el Ministerio entre 2001 y 2002, lo que equivale, aproximadamente, a 118 millones de pesos[92]. ACCIONES JUDICIALES: El SERVIU no ejerció acciones legales debido a que durante el período de garantía las empresas constructoras cumplieron con las reparaciones demandadas por los asignatarios y las deficiencias se presentaron una vez vencido dicho período. GESTIONES DE LAS AUTORIDADES: -La Directora del Serviu , por resolución exenta Nº 2358, de 31.07.96, autoriza el cambio de especificaciones de ciertas partidas para materializar la construcción de viviendas[93], a solicitud del Jefe del Departamento Técnico[94]. -Acta de la reunión celebrada entre la directiva de la Junta de Vecinos de Los Cóndores I y el Serviu, de fecha 09.03.05, en que se acuerda contratar el estudio de un block, elegido de común acuerdo, para determinar las soluciones para la oxidación al interior y exterior de todos los perfiles metálicos; evaluar las relativas a soldaduras, grietas en las losetas, instalación eléctrica u otros; las referentes a las grietas de las uniones de las losetas que se encuentran en la viga central y su sobrelosa; evaluar la reparación de la techumbre y el estado de las estructuras de madera que la soportan, las soluciones para los primeros pisos cuando existan filtraciones de agua debido a vertientes existentes y calidad de los radieres y la solución a las filtraciones de redes de agua y alcantarillado; revisar las instalaciones de los shaft y evaluar un sistema para el exterior de los departamentos; evaluar las filtraciones que se presentan en los marcos y ventanas, la canalización de vertientes exteriores y el recubrimiento de taludes en el sector del block a analizar. INVESTIGACIÓN/SUMARIO ADMINISTRATIVA: No hay antecedentes. OBSERVACIONES: Según los pobladores, las reparaciones efectuadas en el año 2001 tuvieron un costo de 70 millones de pesos y no fueron terminadas, mientras que las realizadas en el 2002 tuvieron un costo de 30 millones de pesos y tampoco solucionaron los problemas[95]. SITUACIÓN ACTUAL: Los pobladores consideran que es más razonable reponer los departamentos que repararlos, ya que las reparaciones definitivas que les ha ofrecido el Serviu implican prácticamente desmantelarlos, por lo cual sus habitantes deberían ser trasladados a otras viviendas. En la sesión 87ª., ordinaria, celebrada el 4 de mayo de 2005, la Ministra de Vivienda y Urbanismo informó que se está analizando el costo que tendría reparar los departamentos comparativamente con la posibilidad de expropiarlos o comprarlos. FICHA TÉCNICA DE LA VILLA VERDE BOSQUE COMUNA: Carahue , IX Región. OBRA CONTRATADA POR EL SERVIU: Conjunto habitacional conformado por 48 departamentos básicos de 42,35 metros cuadrados, en cuatro bloques de tres pisos, de doce departamentos cada uno. Cada departamento tiene un baño y un dormitorio. Superficie construida: 681 metros cuadrados. Terreno: 5.206,84 metros cuadrados. EMPRESA CONSTRUCTORA: Guillermo Patricio Leddy Fuentes . MONTO DE LAS OBRAS: $ 71.729.809. BOLETAS DE GARANTÍA: La empresa constructora entregó la boleta de garantía Nº 10201, de 3 de diciembre de 1997, del Banco de Santiago, por el monto de 670,77 unidades de fomento[96]. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Constan en los antecedentes proporcionados por el Director del Serviu X Región , en la sesión 85ª., de 13 de abril de 2005. RECEPCIÓN DEL SERVIU: Se desconoce. RECEPCIÓN MUNICIPAL: Certificado Nº 090, de 4 de diciembre de 1997[97]. FECHA DE ENTREGA DE LOS DEPARTAMENTOS: 16 de enero de 1998. FALLAS O DEFECTOS DE CONSTRUCCIÓN: 1) De acuerdo con el informe del Departamento de Ingeniería de Obras Civiles de la Universidad de La Frontera, de enero de 2004, se presentan las siguientes fallas o defectos: a) En los departamentos: tabique perimetral culata deteriorado debido a filtraciones por revestimientos exteriores y tabique perimetral lateral deteriorado debido a filtraciones por revestimientos exteriores; algunos sectores de los tabiques perimetrales se encuentran en mal estado debido a filtraciones por revestimientos exteriores, producto de lo cual el revestimiento interior se encuentra en mal estado; marcos de ventanas en mal estado, perfiles de fierro oxidados, filtraciones entre los marcos y perfiles de fierro, entre marco y vano y entre vidrio y hoja; problemas de ventilación con el ducto del desagüe; filtraciones de baños del piso superior debido al mal estado de sellos en receptáculo de ducha y filtración en tuberías de desagüe de receptáculo de ducha; artefactos de WC sueltos debido al vencimiento de los sellos entre tubería y losa (o piso); tabique divisorio interior entre baño y dormitorio podrido en su parte inferior debido a filtraciones por falta o mal estado de sellos del receptáculo de ducha; pisoflex deteriorado en zonas cercanas al tabique divisorio interior del baño en la planta libre y desprendido por humedad en zonas del baño; marcos de puertas de ingreso descuadrados que producen filtraciones de viento y aguas lluvias; falta de elementos de aislamiento térmico en tabiques perimetrales contemplados en especificaciones técnicas; problemas de instalaciones eléctricas, energización de interruptores, centros que no concuerdan con interruptores y mala instalación del alambrado interior que provoca cortes y cortocircuitos; filtraciones entre sobremarco y revestimiento exterior; vigas oxidadas y recubrimiento ignífugo desprendido. b) En la villa: acumulación de aguas lluvias en losas de las escalas y falta de canalizaciones para evacuarlas; celosías sobrepuestas sobre revestimientos no cumplen su función; encuentros de cubiertas en zona de caballete muy distanciadas provocando filtraciones de aguas lluvias (goteras) en los cielos de los terceros pisos; canalización de cañerías de gas licuado con filtraciones, y falta de canalizaciones de aguas lluvias para todo el conjunto habitacional. 2) Según el estudio de la situación actual de la Villa Verde Bosque, realizado por la consultora Sade Ingeniería y Construcciones, de noviembre de 2004, los problemas son: a) Aspecto constructivo: presencia de hongos y deterioro del revestimiento interior y tabiquería perimetral por la filtración de humedad desde el exterior; desnivel y filtración de aguas al nivel de radier; deterioro de planchas de cielo en el tercer piso; tabique divisorio de baño y dormitorio deteriorado por filtración desde receptáculo de ducha; desnivelación en losetas de cielo en sentido longitudinal y transversal; filtración de aguas servidas a primer y segundo piso desde sus respectivos niveles superiores, tanto a sectores de la cocina como del baño; instalaciones eléctricas defectuosas, y filtración de aguas lluvias y de viento a través del perímetro de las ventanas y sobre marco de puertas. b) Aspecto estructural: oxidación de las vigas y pilares metálicos; englobamiento y desprendimiento de la pintura intumescente; óxido en estructuras de escala; debilitamiento de estructuras metálicas debido a la calidad y dimensionamiento de aceros e inestabilidad de suelos por problemas de drenaje. INFORMES TÉCNICOS: 1) Informe de mecánica de suelos, elaborado por LABOTEC, el 8 de octubre de 1996. 2) Informe del Departamento de Ingeniería de Obras Civiles de la Universidad de La Frontera, de enero de 2004, elaborado a petición del Serviu, en cuyas conclusiones se recomienda sellar el encuentro de planchas metálicas prepintadas, con una franja tipo compriband fijada con roscalatas a distancias apropiadas; sellar encuentro de planchas de fibrocemento; reemplazar tabiques perimetrales podridos debido a filtraciones por revestimientos exteriores y revestimientos interiores de muros perimetrales deteriorados debido a filtraciones; reemplazar marcos de ventanas podridos y ventanas de fierro en mal estado y efectuar sellado entre vidrio y perfil de fierro y entre marco de ventana y perfil de fierro; instalar sistema de ventilación adicional para el desagüe ubicado en la planta libre; sellar los bordes del receptáculo de ducha mediante sellos de calidad y las tuberías de desagüe de la ducha que producen filtraciones; sellar espacios entre losa y tuberías de desagüe y revestir los baños con cerámicos con fragües impermeables; reemplazar los tabiques divisorios y las palmetas de pisoflex deterioradas; revisar la concordancia de las instalaciones eléctricas por departamento con el proyecto aprobado por la SEC y realizar el alambrado interior en los casos en que la ejecución fue errónea; realizar canalizaciones de aguas lluvias de los descansos de las escalas frente al acceso de departamentos; ejecutar el sistema de canalizaciones de aguas lluvias superficiales y perforaciones en bajo en muros perimetrales, bajo celosías; revisar instalación de gas licuado y sellar filtraciones; sellar encuentro entre sobremarco y revestimiento exterior y aplicar tratamiento antióxido a las vigas centrales. 3) Estudio efectuado por la empresa Sade Ingeniería y Construcciones, en noviembre de 2004, por encargo del Serviu. Comprende un catastro de 11 departamentos, estudio de mecánica de suelos y de calidad y estado de conservación. Se señala que el terreno corresponde a una zona baja húmeda, con rellenos de compensación con fines constructivos; que cuando llueve se anega y tiene problemas de drenaje por saturación durante el invierno y que los suelos limosos son altamente plásticos y deformables. Se concluye que, si no se adoptan las medidas recomendadas en el informe, la vida útil de los edificios no será de más de seis años, debido a que el proceso de oxidación será de franca corrosión con la pérdida de capacidad de resistencia de los perfiles de acero. 4) Informe técnico del Idiem, sin fecha, elaborado a petición de la empresa Sade Ingeniería y Construcciones. Se concluye que la corrosión existente es bajo capa, con pérdida de espesor de 0,1 a 0,2 mm., lo cual no es crítico desde el punto de vista estructural. Se recomienda que las estructuras metálicas sean repintadas y que se elimine el óxido, a fin de garantizar la durabilidad de las mismas. REPARACIONES: Según los pobladores, seis meses después de que los departamentos fueron habitados, la empresa constructora de Patricio Leddy efectuó reparaciones en las paredes, destinadas a cambiar el ecoplac y a sellar con silicona. Asimismo, se colocó poliuretano bajo las losas y se instalaron celosías. Sin embargo, informaron que estas reparaciones se realizaron sin la intervención del SERVIU[98]. MONTO DE LAS REPARACIONES: Se desconoce. ACCIONES JUDICIALES: El SERVIU no ejerció las acciones legales para perseguir las responsabilidades por defectos en la construcción. Hubo una demanda de los pobladores por el anegamiento de los departamentos durante el primer invierno. GESTIONES DE LAS AUTORIDADES: -Oficio del Seremi de Vivienda y Urbanismo y de la Directora del Serviu, de diciembre de 2002, por el que solicitan a la Subsecretaria de Vivienda que se mejoren las redes y cañerías de agua potable, que han colapsado y provocan problemas de humedad, y que se incorpore este requerimiento en la solicitud de financiamiento del programa “Condominios Sociales Año 2003”, aumentando los recursos en este ítem en 80 millones de pesos adicionales. -Oficio del Seremi de Vivienda y Urbanismo, de marzo de 2003, que suspende el cobro de dividendos de los departamentos hasta que se inicien las obras de reparación. -Acta de acuerdo entre dirigentes y la Directora del Serviu , de 22.01.03, consistente en la reposición de ventanas de aluminio, de revestimientos interiores, de caballetes cubierta, de pintura intumescente, de artefactos del baño y de flexit, colocación de linolium en la zona de la ducha y de planchas metálicas culatas block, reemplazo de cañerías de agua potable y reparación de instalaciones eléctricas. -Oficio del Director del Serviu, de enero de 2003, por el que informa que ha postulado la villa al Proyecto de Mejoramiento de Condominios Año 2003, por un valor de $ 40.005.000. -Oficio del Director del Serviu, de julio de 2003, por el que informa al Alcalde de Carahue que el proyecto de mejoramiento y mantención de la villa ha ingresado al Banco Integrado de Proyectos, por un monto de $ 13.000.000, en espera de financiamiento para el año 2004. -Oficio del Director del Serviu, de octubre de 2004, en el cual solicita al Gerente de Inverca que sean eliminados de los registros de Dicom los deudores que estaban al día en sus pagos a junio de 2004. INVESTIGACIÓN/SUMARIO ADMINISTRATIVO: No hay antecedentes. SITUACIÓN ACTUAL: Los pobladores estiman que la única solución para los problemas que les afectan es la erradicación. En la sesión 87ª., ordinaria, celebrada el 4 de mayo de 2005, la Ministra de Vivienda y Urbanismo informó que se está analizando el costo que tendría reparar los departamentos comparativamente con la posibilidad de expropiarlos o comprarlos. FICHA TÉCNICA DE LA POBLACIÓN SAN PEDRO V COMUNA: Valdivia , X Región. OBRA CONTRATADA POR EL SERVIU: Construcción de 184 departamentos tipo C. La obra fue contratada en virtud de la resolución exenta Nº 189, de 3 de noviembre de 1994. EMPRESA CONSTRUCTORA: CONEC Ltda . MONTO DE LAS OBRAS: 45.080 unidades de fomento. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Se desconocen. Existen especificaciones técnicas de las reparaciones que se realizaron en el año 2001. RECEPCIÓN SERVIU: 4 de enero de 1996. RECEPCIÓN MUNICIPAL: Certificado Nº 8/2, de 4 de enero de 1996. FECHA DE ENTREGA DE LAS VIVIENDAS: Febrero de 1996. FALLAS O DEFECTOS DE CONSTRUCCIÓN: Trizaduras en la losa de algunos departamentos, filtraciones en los terceros pisos, filtraciones por aguas lluvias en ventanas y paredes, pisos agrietados y paramento de ladrillo chicoteado en el lado noroeste. INFORMES TÉCNICOS: Se desconocen. REPARACIONES: 1) Durante el año de garantía, se realizaron trabajos de sellado, pero ante las sucesivas reclamaciones de los pobladores, el Serviu contrató con la misma empresa que construyó los departamentos, mediante la resolución exenta Nº 1926, de 28 de octubre de 1997, la ejecución de obras de mejoramiento, las cuales fueron recepcionadas el 29 de diciembre de 1998. Estos trabajos consistieron básicamente en la colocación de canaletas de aguas lluvias de fierro; bajadas de aguas lluvias; canaletas de hormigón y atraviesos con tubos de PVC para evacuar aguas lluvias al interior de los patios; reemplazo de revestimientos de los antepechos de ventanas de asbesto-cemento, por fierro galvanizado con dos manos de pintura; reemplazo de la cubierta de pizarreño por plancha zinc alum, con fieltro y recolocación de caballete y ducto de ventilación de fierro galvanizado. 2) Posteriormente, el Serviu contrató las siguientes obras de reparación, en virtud de la resolución Nº 1217, de 8 de junio de 2001, las cuales fueron recepcionadas el 28 diciembre del mismo año: sello de las ventanas con colocación de antióxido, suministro y colocación de burlete de gomas y sello de silicona; revestimiento de muros de culatas con zinc alum sobre encintado y pintura; reemplazo de tapas de cámaras de inspección de alcantarillado domiciliario y sello en juntas entre descansos metálicos y revestimiento exterior. MONTO DE LAS REPARACIONES: -Las reparaciones efectuadas entre 1997 y 1998, a cargo de la empresa CONEC Ltda., tienen un costo de 2.208 unidades de fomento. -Las reparaciones contratadas en el año 2001 tenían un costo de 2.044 unidades de fomento, monto que fue reducido en 69,66 unidades de fomento, en virtud de la resolución exenta Nº 3068, de 30 de diciembre de 2001, debido a la imposibilidad de ejecutar trabajos de sellos en las ventanas por la negativa de algunos asignatarios. ACCIONES LEGALES: No se han ejercido. INVESTIGACIÓN/SUMARIO ADMINISTRATIVO: Se desconoce. OBSERVACIONES: Según los dirigentes vecinales, las reparaciones efectuadas en el año 2001 fueron mínimas e insuficientes, debido a que, aunque se colocó un revestimiento de lata en los muros de los edificios y hubo un cambio de techumbres, persisten las goteras y se producen problemas en los meses de invierno con el viento y la lluvia. En los antecedentes proporcionados por los pobladores, se puede constatar que desde 1996 se han presentado reclamaciones a las autoridades y las soluciones han sido meramente transitorias[99]. La Junta de Vecinos, en carta de 9 de mayo de 2000, manifestó su molestia al Delegado del Serviu, por cuanto no habría dado respuesta a las solicitudes de los pobladores y a las reclamaciones por las filtraciones que se producen en los departamentos. SITUACIÓN ACTUAL: De acuerdo con lo señalado por la Ministra de Vivienda y Urbanismo, en la sesión 87ª., ordinaria, de 4 de mayo de 2005, se está analizando el presupuesto para ejecutar el cambio de ventanas y cubiertas de zinc alum y la asignación de los recursos correspondientes. Los pobladores solicitan que se les condonen las deudas, a fin de que ellos mismos puedan costear las reparaciones que deben efectuarse en los departamentos. FICHA TÉCNICA DE LA VILLA LOS MAÑÍOS I COMUNA: Futrono , X Región. OBRA CONTRATADA POR EL SERVIU: Conjunto habitacional compuesto por 90 viviendas básicas tipo B, pareadas, de 40,19 metros cuadrados, de las cuales 45 son terminadas y 45 corresponden a viviendas de crecimiento interno. Superficie total edificada: 2.866,13 metros cuadrados. La obra fue contratada en virtud de la resolución Nº 137, de 9 de diciembre de 1995. EMPRESA CONSTRUCTORA: Marcelo Fourcade Nambrard . MONTO DE LAS OBRAS: $ 90.773.971 (21.240 unidades de fomento en la construcción de las viviendas y $13.500.000 en el equipamiento). BOLETAS DE GARANTÍA: La empresa constructora entregó las siguientes boletas de garantía: -Nº 23840, de 14.08.96, del Banco Osorno y La Unión, por un monto de 637,20 unidades de fomento por la buena ejecución de 90 viviendas básicas. -Nº 23842, de 14.08.96, del Banco Osorno y La Unión, por un monto de $405.000 por la buena ejecución del equipamiento comunitario. -Nº 36259, de 20.05.97, del Banco Santander, por un monto de 637,20 unidades de fomento por la buena ejecución de 90 viviendas básicas. -Nº 16553, de 20.05.97, del Banco Santander, por un monto de $405.000 por la buena ejecución del equipamiento comunitario. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Se desconocen. RECEPCIÓN SERVIU: Se desconoce. RECEPCIÓN MUNICIPAL: 8 de agosto de 1996. FECHA DE ENTREGA DE LAS VIVIENDAS: A fines de 1997. El 30 de junio de 2004 se suscribieron los contratos respectivos entre el Serviu y los pobladores de la villa. FALLAS O DEFECTOS DE CONSTRUCCIÓN: 1) En la demanda de los pobladores contra el Serviu, ante el Juzgado Civil de Los Lagos , con fecha 27.11.01, se mencionan las siguientes fallas o defectos: graves filtraciones en las techumbres con caída de planchas de masisa; la armazón de la techumbre está amarrada con alambres a las paredes de la vivienda, lo cual es insuficiente para las condiciones climáticas de la zona; deficiencias estructurales en las paredes, que ha provocado que los clavos de las cubiertas se hayan soltado por no ser los apropiados; utilización de materiales deficientes para la construcción, tales como vigas maestras torcidas o cortadas y parchadas; deformación de las estructuras de las viviendas, producto del uso de materiales inadecuados para la construcción; radier de concreto con mezclas inadecuadas, que provocan grietas y orificios; la viga maestra de pino del segundo piso está deformada en todas las viviendas; las vigas de piso que van sobre la viga maestra están torcidas o rotas y, en algunas casas, la viga maestra sólo está apoyada con pedazos de madera clavados a las paredes; el alcantarillado no funciona bien y se satura rápidamente dejando escurrir los líquidos hacia los patios, provocando alto riesgo en la salud de los pobladores, y los tabiques del segundo piso se encuentran separados del piso, debido a la deformación que ha sufrido la estructura. 2) Según una minuta del Jefe de la División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional del Minvu, sin fecha, los daños son filtraciones en cumbrereras, por aleros cortos y sin forros de remate, por las planchas (perforaciones de clavos y traslape lateral) y por sellos defectuosos e insuficientes, sin forros; grietas y desgaste en radieres debido a la baja dosificación de la mezcla y mala aplicación; forros interiores de cielo y de paneles perimetrales en mal estado, debido a las humedades por filtraciones y algunos casos de tabiques sueltos; pozos de absorción del sistema de alcantarillado individual saturados, y sistema eléctrico haciendo corte o cableado defectuoso y/o mal funcionamiento del tablero y/o la puesta a tierra en algunos casos. INFORMES TÉCNICOS: 1) Informe de visita a terreno, de 29.06.00, elaborado por el ingeniero constructor señor Manuel Muñoz Ulloa , a petición de la Concejala señora Antonella Muñoz , en el cual se especifican los defectos o fallas que se traducen en una construcción de mala calidad y se hace presente que los planos y las especificaciones técnicas no son concordantes con las construcciones existentes en los terrenos. 2) Informe técnico del Laboratorio Técnico de la Construcción (Labotec), sin fecha, sobre la calidad de los materiales utilizados en la construcción de las viviendas. Se deja constancia de que no se pudo determinar si el hormigón cumple con las resistencias especificadas, por cuanto tiene un espesor inferior a 7 cms. y se disgrega al ser cortado. 3) Informe del Jefe de la Unidad de Tecnologías de la Construcción del Ditec, sin fecha, en el cual se señala que se debería priorizar el problema de las filtraciones de cubiertas y ventanas, cambiar la lumbrera y las planchas dañadas, incorporar forros en el alero, colocar canales y bajadas y solucionar el problema del sistema de alcantarillado domiciliario. Se sugiere colocar en las ventanas un forro corta gotera de fierro galvanizado en todo el perímetro del rasgo[100]. OBRAS DE MEJORAMIENTO Y MONTOS INVOLUCRADOS: -Obras de mejoramiento en 45 viviendas de crecimiento interno, que fueron contratadas en virtud de la resolución exenta Nº 2126, de 11.11.96, que estuvieron a cargo del contratista José Miguel Meynet , por un monto de 978,30 unidades de fomento. Consistieron en la instalación de tabiques divisorios de madera, el revestimiento de una cara del tabique divisorio, colocación de piso machihembrado, instalaciones eléctricas, aislación térmica del cielo y del entrepiso, colocación de una puerta en el dormitorio y de un clóset sobre la escalera. -Obras de mejoramiento en las viviendas terminadas, en virtud de la resolución exenta Nº 1218, de 08.06.01, a cargo de la empresa constructora Codico Ltda. , por un monto de 2.253 unidades de fomento. Consistirían en la ampliación de los aleros inclinados a 0,20 m., tratamiento de los revestimientos de estos últimos e instalación de canales y bajadas de aguas lluvias. Este contrato fue resciliado el 19.06.02, debido a que los pobladores no permitieron que se ejecutaran las obras convenidas. Sólo siete familias firmaron un contrato que les propuso el Serviu, en el cual debían asegurar anticipadamente que estarían conformes con las reparaciones que se efectuarían. Estas últimas tuvieron un costo de 175,233 unidades de fomento. -Obras de mejoramiento, en virtud de la resolución Nº 1168, de 07.06.01, efectuadas por el contratista Jaime Gómez , por un monto de 2.385,325 unidades de fomento, consistentes en la construcción de un colector de aguas lluvias. ACCIONES LEGALES: 1) El Serviu no ejerció acciones legales en contra de la empresa constructora. 2) Los pobladores presentaron una demanda en contra del Serviu, con fecha 27.11.01, ante el Juzgado Civil de Los Lagos , en la cual se consigna que las fallas detectadas en las viviendas se deben al incumplimiento de las normas de construcción por parte del Serviu y sus empresas contratistas y que dicho Servicio aprobó la entrega de las viviendas en defectuosas condiciones, sabiendo los vicios de que adolecían, toda vez que sus inspectores revisaron oportunamente las obras. Se solicita indemnización por los perjuicios materiales y el daño moral, por un monto no inferior a $3.000.000, para cada uno de los demandantes. GESTIONES DE LAS AUTORIDADES: -El Delegado Provincial del Serviu , señor Iván Flores , informa a la Concejala señora Antonella Muñoz , por oficio Nº 1566, de 21.07.00, que se formará una Comisión Técnica que evalúe las denuncias formuladas por los pobladores, que estará integrada por dos representantes del Servicio, uno de la Municipalidad, dos a cuatro representantes de los vecinos y un representante del Seremi de Vivienda y Urbanismo. -El Delegado Provincial del Serviu comunica a los pobladores, por oficio Nº 679, de 28.03.01, que el Servicio está en condiciones de iniciar las reparaciones acordadas, durante el curso del mes de abril del mismo año, para lo cual es necesario que los pobladores se pronuncien si las reparaciones se realizarían de común acuerdo o si ellos recurrirían a la vía judicial para solucionar el problema. -Propuesta de acta de compromiso, de 10.01.02, entre el Alcalde de Futrono, el Delegado Provincial del Serviu y los dirigentes de la villa, que no fue firmada, en virtud de la cual el representante del Servicio se compromete a gestionar la ejecución de algunos trabajos ante la empresa Fourcade. -El Delegado Provincial del Serviu comunica al Alcalde de Futrono, el 21.01.02, que el acta de compromiso no ha sido firmada por los dirigentes, lo cual dilata la realización de los trabajos comprometidos. INVESTIGACIÓN/SUMARIO ADMINISTRATIVO: No hay. OBSERVACIONES: Durante el período de garantía, el Serviu representó a la empresa Marcelo Fourcade la existencia de reclamaciones por parte de los pobladores, comprometiéndose esta última a efectuar reparaciones, que no fueron concretadas debido a que la Junta de Vecinos se opuso a su ejecución. Los pobladores solicitaron el 20 de junio de 2002 las siguientes reparaciones: cambio de techo (tijerales y colocación de zinc acanalado) y de vigas T por vigas de madera (vigas maestras), construcción de los aleros y costaneras, canales y bajada de aguas lluvias, reparación de puertas, ventanas, radieres y fosas sépticas. Los pobladores afirman que hace tres años el Serviu contrató una empresa para realizar reparaciones, que consistieron únicamente en tapar los orificios de las ventanas con silicona. El conjunto habitacional no cuenta con sistema de alcantarillado. Hasta el 4 de mayo de 2004, habían 87 deudores habitacionales en la villa y el 55,7% debía más de cinco dividendos[101]. SITUACIÓN ACTUAL: De acuerdo con la información proporcionada por la Ministra de Vivienda y Urbanismo, se encuentra pendiente la reparación de las 45 viviendas terminadas, en las cuales deben ejecutarse obras tendentes a ampliar los aleros, colocar canales y bajadas de aguas lluvias, reemplazar los marcos de las ventanas y reparar las cubiertas. El Serviu está en proceso de evaluación del presupuesto que se necesita para llevarlas a cabo[102]. FICHA TÉCNICA DE LA VILLA LOS POETAS COMUNA: Puerto Montt, X Región. OBRA CONTRATADA POR EL SERVIU: Construcción de un conjunto habitacional compuesto por 280 viviendas básicas, de una superficie de 41,13 metros cuadrados, en virtud de la resolución Nº 022, de 21 de febrero de 1996[103]. EMPRESA CONSTRUCTORA: Carelmapu Ltda. (declarada en quiebra). Fue eliminada del Registro Nacional de Contratistas del Minvu el 5 de junio de 2001. MONTO DE LAS OBRAS: 63.000 unidades de fomento en la construcción de las viviendas y $10.000.000 en el equipamiento. BOLETAS DE GARANTÍA: La empresa constructora entregó las siguientes boletas de garantía: -Certificado Nº 006001674003, de 19.05.99, por el monto de $1.997.174. -Certificado Nº 006001746093, de 06.06.99, por el monto de $526.278. -Certificado Nº 006002496553, de 24.05.99, por el monto de $ 1.737.021. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Las especificaciones técnicas fueron aprobadas por resolución N° 022, de 21 de febrero de 1996. RECEPCIÓN SERVIU: Hubo cuatro recepciones parciales, con observaciones, a saber: -28 viviendas: 3 de febrero de 1998. -82 viviendas: 23 de enero de 1998. -72 viviendas: 27 de febrero de 1998. -78 viviendas: 4 de mayo de 1998. RECEPCIÓN MUNICIPAL: Se desconoce. FECHA DE ENTREGA DE LAS VIVIENDAS: Entre enero y septiembre de 1998. FALLAS O DEFECTOS DE CONSTRUCCIÓN: Filtraciones en ventanas, puertas, esquinas exteriores, caballete y cubiertas, ventanas y puertas torcidas y deterioradas, empozamiento de aguas lluvias en patios interiores, sistema de alcantarillado colapsado en períodos de lluvia en los sectores bajos de la población, lo cual se traduce en graves problemas de salud para sus pobladores[104]. INFORMES TÉCNICOS: -Informe Técnico de Obras, elaborado por una comisión mixta integrada por representantes de la Municipalidad de Puerto Montt y del Serviu X Región, en el cual se efectúa una evaluación de la situación de las viviendas de la villa y se enumeran los problemas detectados y las posibles soluciones. REPARACIONES Y MONTOS INVOLUCRADOS[105]: 1) Reparación de 272 viviendas de la villa Los Poetas I, a cargo del contratista señor Jaime Gómez , en virtud de la resolución Nº 1574, de 20.07.01, por un monto de 7.265,335 unidades de fomento. Las obras consistieron en desarme de cubiertas, prolongación de la estructura de cubierta, instalación de forro de fibrocemento en aleros, instalación hídrica de fieltro, cubiertas de planchas en zinc alum, prolongación de caballete en zinc alum, tapacán, instalación de ventanas de aluminio, corta gotera en zinc alum, recolocación y prolongación de canales, reposición de bajadas en PVC y forro terminal en aleros. 2) Reparación de viviendas de la villa Los Poetas, etapa II A y B, a cargo del contratista señor Jaime Gómez , en virtud de la resolución exenta Nº 3207, de 30.12.02, por un monto de 4.994,047 unidades de fomento[106], y de la resolución exenta Nº 3206, de la misma fecha, por un monto de 4.995,425 unidades de fomento[107], respectivamente. Las obras ejecutadas en virtud de esta última resolución tuvieron por objeto efectuar los siguientes trabajos en 272 viviendas: reposición de revestimiento interior en vulcanita, cambio de piezas de madera en mal estado por piezas de pino impregnado, reparación de filtraciones en los baños, sellado de instalaciones sanitarias, reforzamiento de las vigas en los primeros y segundos pisos, cambio de piso en área en mal estado, reforzamiento de fijación en cajas de escala, relleno del sitio bajo la vivienda, eliminación de aposamiento de aguas lluvias, reparación de escala en madera nativa, reparación de instalación eléctrica, reforzamiento de fijación de estructuras en tabiques de baños, cambio de sistemas de redes de alcantarillado con descarga a artefactos y reposición del receptáculo de la ducha. En la mencionada resolución se consideró, además, la realización de las siguientes obras extraordinarias en 27 viviendas que ya habían sido intervenidas por sus propietarios: revestimiento interior en madera aglomerada, revestimiento interior de pino elaborado, mejoramiento de tabiquerías y radier, mejoramiento de muro medianero con bloques de hormigón, instalación de cubierta en zinc alum y pinturas. BOLETA DE GARANTÍA POR REPARACIONES: El contratista señor Jaime Gómez entregó la boleta de garantía Nº 1776682, del Banco Estado, de 04.12.03, por la suma de 257,14 unidades de fomento para garantizar la buena ejecución de las obras de reparación en la villa Los Poetas Etapa II A. ACCIONES LEGALES: 1) El Serviu X Región presentó una demanda en contra de la empresa Carelmapu Ltda. el 31 de enero de 2001, por indemnización de perjuicios, por un valor de 2.412 unidades de fomento[108], que corresponde al monto de las obras necesarias para reparar las observaciones detectadas[109]. Esta causa se tramita ante el Tercer Juzgado de Letras de Puerto Montt y se desconoce su estado actual. 2) Los pobladores interpusieron, el 12 de marzo de 2000, una querella por el delito de estafa en contra de quienes resulten responsables ante el Tercer Juzgado del Crimen de Puerto Montt . 3) Los pobladores presentaron, el 22 de marzo de 2001, una demanda por indemnización de perjuicios en contra del Serviu, en el Primer Juzgado Civil de Puerto Montt. 4) El presidente de la Junta de Vecinos interpuso, el 24 de enero de 2002, un recurso de protección ante la Corte de Apelaciones de Puerto Montt en contra del Servicio de Salud Llanquihue, Chiloé y Palena , en el cual da a conocer las irregularidades que se han presentado en el conjunto habitacional. Se rechazó por sentencia de 3 de julio de 2002, fundada en que existe una causa pendiente sobre la misma materia, de modo que no es el recurso de protección la vía idónea para subsanar las irregularidades que ha reclamado el actor. 5) El presidente de la misma Junta de Vecinos presentó el 11 de marzo de 2002 un recurso de protección en contra del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de la ex Directora del Serviu , señora Mercedes Avendaño , cuyo resultado se desconoce. INVESTIGACIÓN/SUMARIO ADMINISTRATIVO: -Informe de la Contraloría Regional de Los Lagos N°86/2000, de 13.09.00, en que concluye que el Serviu deberá instruir un proceso sumarial tendiente a determinar las eventuales responsabilidades administrativas en el atraso del proceso de escrituración de las viviendas entregadas por el Servicio. Sin embargo, no existen antecedentes sobre sumarios administrativos instruidos por el Serviu X Región. -Sumario sanitario del Servicio de Salud Llanquihue, Chiloé y Palena Nº 37/2001, a petición del presidente de la Junta de Vecinos , para determinar las responsabilidades de los servicios públicos involucrados. El sumario concluyó con la resolución J/0166, de 8 de febrero de 2001, mediante la cual se otorgaron plazos a los servicios señalados para que implementen acciones o medidas tendientes a dar una solución integral y definitiva al problema sanitario que afecta a los pobladores[110]. OBSERVACIONES: Las reparaciones efectuadas no han satisfecho plenamente a los vecinos. Valoran que se hayan cambiado los techos que eran de pizarreño y se les haya puesto zinc, así como también que se hayan agregado los aleros y se hayan arreglado las ventanas y las puertas. Sin embargo, no se efectuaron reparaciones en los cimientos, pese a que algunas viviendas se desmoronaron como consecuencia de las obras ejecutadas. Según los pobladores, en julio de 2000, solicitaron una investigación a la Dirección de Obras Municipales respecto de las especificaciones técnicas, tras lo cual se demostró que no se habrían respetado íntegramente, ya que las ventanas, que debían ser de madera nativa, terminaron siendo de tepa, que se pudre con el agua, como tampoco se respetaron las medidas de las vigas. Debido a que las reparaciones no fueron suficientes, los vecinos tuvieron que invertir más de lo que tenían presupuestado para mejorar sus viviendas, por sus propios medios. SITUACIÓN ACTUAL: Según la Ministra de Vivienda y Urbanismo, las obras de reparación y mejoramiento de las viviendas se encuentran terminadas[111]. Los pobladores están preocupados de la deuda histórica que mantienen con el Serviu, ya que algunas viviendas han sido rematadas y un porcentaje importante ha decidido suspender el pago de los dividendos, en atención al tiempo que han vivido en ellas y a las fallas o defectos de calidad que las afectan. Subsisten en la actualidad problemas de inundaciones en el invierno y de contaminación, razón por la cual desean demandar a la empresa de agua potable Essal S.A. FICHA TÉCNICA DE LA VILLA LOS PRESIDENTES COMUNA: Castro , X Región. OBRA CONTRATADA POR EL SERVIU: 176 viviendas básicas y 58 viviendas progresivas. En primer lugar, se contrató la construcción de 96 viviendas básicas, mediante la resolución Nº 80, de 21.07.95, por un monto de 22.106,88 unidades de fomento. En segundo término, se contrató la construcción de 80 viviendas básicas, mediante la resolución Nº 81, de 21.07.95, por un monto de 18.422,40 unidades de fomento. El equipamiento tuvo un costo de $ 14.000.000. En tercer lugar, se contrató la construcción de 58 viviendas progresivas, mediante la resolución Nº 175, de 28.12.95, por un monto de 8.207 unidades de fomento. EMPRESA CONSTRUCTORA: Carelmapu Ltda. (declarada en quiebra). Fue eliminada del Registro Nacional de Contratistas del Minvu el 5 de junio de 2001. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Las especificaciones técnicas de las viviendas básicas y de las viviendas progresivas fueron entregadas por los pobladores en la reunión en comité celebrada el 17 de diciembre de 2003, y se encuentran anexados al acta respectiva. RECEPCIÓN DEL SERVIU: Recepciones parciales de 40 viviendas básicas: 05.01.98; de 56 viviendas básicas: 1996, y de 80 viviendas básicas: 31.12.96. RECEPCIÓN MUNICIPAL: Certificado Nº 34, de 23 de mayo de 1997, que corresponde a las 176 viviendas básicas[112]. FECHA DE ENTREGA DE LAS VIVIENDAS: 1996. FALLAS O DEFECTOS DE CONSTRUCCIÓN: Según los pobladores, hubo un inadecuado emplazamiento de la población debido a que el suelo no es apto para construir un conjunto habitacional. Hay deficiencias en las especificaciones técnicas, en el equipamiento comunitario y en los servicios sanitarios. Los techos de las viviendas están por desmoronarse, dos inmuebles se han derrumbado, hay cañerías rotas porque el terreno ha cedido, se producen filtraciones en las cubiertas y los revestimientos exteriores son de mala calidad. INFORME TÉCNICO: Informe de la Contraloría Regional de Los Lagos Nº 24/2004, de 30.03.04, en que se concluye que la construcción de las viviendas de la villa se verificó en un terreno que no presentaba condiciones aptas para la edificación, sin que previamente se consideraran importantes obras de saneamiento, por lo cual el Serviu debió asumir trabajos de mejoramiento o contención con los costos que ello implica[113]. Respecto de la calidad de la construcción, concluye que si bien las viviendas presentan actualmente importantes daños producto del uso y del paso del tiempo, la construcción de las mismas se ajustó al diseño y especificaciones técnicas contratadas, no obstante lo cual los trabajos consistentes en las reparaciones y cambios de cubiertas han implicado subsanar falencias técnicas iniciales. En el informe se precisa que las características del terreno, que junto con limitar con una quebrada presenta pronunciados desniveles, implicó que tanto las casetas como las viviendas se ejecutaran aprovechando los escasos sectores planos existentes sin las adecuadas obras de saneamiento. A ello se suman alteraciones por ampliaciones que han afectado las condiciones físicas del entorno, corrimientos de cercos, adosamientos ilegales a medianeros y descargas de aguas lluvias sin protecciones, lo cual ha repercutido en derrumbes del terreno en sectores con desniveles. REPARACIONES Y MONTOS INVOLUCRADOS: Además de las reparaciones que se efectuaron entre noviembre de 2000 y noviembre de 2003, se ejecutaron las siguientes obras: 1) Se invirtieron $ 14.000.000 en la construcción de muros de contención. Se contrató a la empresa Abinsa Ltda., en virtud de la resolución exenta Nº 2245, de 16.11.00, y la obra fue terminada el 03.04.01. 2) Se invirtieron 3.787,51 unidades de fomento en la reparación de 136 viviendas básicas y 38 progresivas. Se contrató a la empresa constructora Ávila Bedecarrtaz Ltda., en virtud de la resolución exenta Nº 1167, de 07.06.01. La obra fue terminada el 11.12.01, y consistió en el retiro de las cubiertas, que eran de asbesto cemento, y la reparación de la estructura del techo, con colocación de fieltro, caballete y forro terminal de alero. 3) Se invirtieron 406 unidades de fomento en el desarme, el retiro de instalaciones, el traslado, la reconstrucción, la instalación de dos viviendas y muros de contención. Se contrató a la empresa constructora Juan Garrido Valdés , en virtud de la resolución exenta Nº 2995, de 26.12.01. El traslado se materializó en la población Silva Henríquez , de Castro. 4) Se invirtieron 1.127,25 unidades de fomento en la contención de terrenos de 125 metros. Se contrató a la empresa constructora Abinsa Ltda., en virtud de la resolución exenta Nº 2994, de 26.12.01, y la obra fue terminada el 08.08.02. 5) Se invirtieron 2.989, 65 unidades de fomento en muros de contención y gaviones. Se contrató a la empresa constructora Abinsa Ltda., en virtud de la resolución exenta Nº 2564, de 22.10.02, y la obra fue terminada el 20.03.03. 6) Se invirtieron $ 20.000.000 en la construcción de muros de contención de 52 metros. Se contrató a la empresa constructora CAV Construcciones Ltda., en virtud de la resolución exenta Nº 3099, de 10.11.03. ACCIONES LEGALES: 1) El Serviu de la X Región no entabló acciones judiciales. 2) 115 pobladores interpusieron una demanda de indemnización de perjuicios, en mayo de 2002, en el Juzgado de Letras de Castro , rol 24833, en contra del Minvu, del Serviu y de la Municipalidad de Castro, en que solicitan la suma de $ 1.965.939.965, por concepto de perjuicios y daños morales causados por la falta de servicio de los demandados. Señalan, como deficiencias, el mal emplazamiento de la población, la mala calidad en la construcción de las viviendas, los problemas de los servicios sanitarios, de las especificaciones técnicas y el deficiente equipamiento comunitario, etc. El Serviu X Región interpuso las excepciones de incompetencia de tribunal y de prescripción de la acción. Sólo la primera excepción fue acogida el 04.09.02, por tratarse de un juicio de Hacienda , en el cual es competente un Juzgado de Letras con asiento de Corte. 3) Los mismos pobladores entablaron una nueva demanda en el 2º Juzgado de Letras de Puerto Montt , en diciembre de 2002, en contra de los mismos demandados, en la cual solicita una indemnización de $ 2.007.877.671. En la demanda individualizan los problemas que afectan la calidad de la construcción y dan a conocer que ha habido una fiscalización negligente y vicios administrativos en la asignación de las viviendas. Los demandados opusieron excepciones dilatorias que, en marzo de 2004, aún se encontraban pendientes de resolver[114]. GESTIONES DE LAS AUTORIDADES: -Reunión celebrada el 11.07.03, entre los pobladores, el Alcalde de Castro y el Director del Serviu , en la cual este último se comprometió a erradicar a cinco familias cuyas viviendas están en riesgo de sufrir derrumbes, a prorrogar la vigencia del subsidio para la segunda etapa de las viviendas progresivas y a designar a un ingeniero para evaluar la construcción de muros en el sector. El mismo Director, por oficio Nº 2639, de fecha ilegible, informa a la Junta de Vecinos que las cinco familias, cuyas viviendas se encuentran en riesgo de derrumbe por el eventual deslizamiento del terreno, serán erradicadas a las viviendas que se construyen en el sector Alto Gamboa . -El Director del Serviu , señor Luis Urrutia , en oficio Nº 093, de 01.03.04, informa al Intendente respecto de las obras de reparación ejecutadas en la villa y las acciones legales interpuestas por los pobladores. Señala que los propietarios ejecutaron trabajos de relleno sin contar con un estudio técnico que les garantice la estabilidad del terreno y que, en algunos casos, se constató que no se respetaron los deslindes y se ocuparon terrenos ajenos para ampliar las viviendas en forma irregular. -El ex Ministro de Vivienda y Urbanismo , señor Jaime Ravinet , por oficio N° 408, de 02.03.04, informa a la Comisión que el Ministerio ha asumido el costo de las reparaciones y que la situación provocada por la intervención de los pobladores ocasionó un riesgo inminente para la vida de las familias que habitan las viviendas ante posibles derrumbes. -El Delegado Provincial del Serviu de Chiloé , en oficio Nº 0174, de 17.02.05, comunica a los pobladores que deben devolver los certificados de subsidios por 18 unidades de fomento entregados a través del programa de Subsidio Progresivo Privado, Segunda Etapa, y renunciar a este último para postular al Programa Entorno. -El Director de Obras Municipales de Castro , por oficio Nº 126, de 31.03.05, informa que la recepción se realizó de conformidad con las especificaciones técnicas, planos y demás antecedentes presentados en el proyecto de construcción. INVESTIGACIÓN/SUMARIO ADMINISTRATIVO: La Contraloría Regional de Los Lagos, con fecha 31 de mayo de 2004, concluye que las responsabilidades que pueden desprenderse de los hechos investigados radican en la inadecuada elección de los terrenos en los cuales se emplazaron las viviendas. No obstante, se hace presente que la acción disciplinaria prescribe en el plazo de cuatro años contado desde la infracción que le dio origen, por lo que es inoficioso arbitrar investigaciones a fin de definir eventuales responsabilidades administrativas. OBSERVACIONES: Los pobladores informaron que esta villa iba a ser emplazada en un terreno que supuestamente era fiscal, pero que en definitiva resultó siendo de propiedad de un particular, motivo por el cual el Serviu decidió construir las viviendas en la ladera de un cerro que fue rellenado para estos efectos, sin que se haya realizado ningún estudio de mecánica de suelos[115]. SITUACIÓN ACTUAL: Se encuentran pendientes la construcción de muros de contención, el cambio de los revestimientos exteriores e interiores, de las ventanas de madera por aluminio, de las instalaciones sanitarias y la colocación de aleros en viviendas que no los tienen. Estas reparaciones han sido evaluadas por el Serviu y está en trámite la determinación presupuestaria[116]. Los pobladores han advertido que se está conviviendo con asbesto que es un material muy peligroso, por lo cual tienen una gran cantidad de niños y de vecinos con problemas asmáticos y bronco pulmonares. FICHA TÉCNICA DE LOS COMITÉS MELILAHUÉN Y CALAFQUÉN COMUNA: Villarrica , IX Región. OBRA: Construcción de 94 viviendas rurales que consistirán en una solución de baño de 3,56 metros cuadrados y su respectiva urbanización en el terreno de propiedad de ambos comités[117]. EMPRESA CONSTRUCTORA: Carlos René García Gross y Compañía Limitada. ASESORÍA TÉCNICA: El SERVIU financió la contratación de los siguientes asesores técnicos: -1996: Alicia Muñoz . Asesoría para postular a los subsidios, adquisición del terreno, cambio de uso de suelo, factibilidad de los servicios y elaboración de anteproyectos de loteo. Monto: $ 4.408.386. -1996: Enrique Gomá . Elaboración de proyectos de urbanización, agua potable, alcantarillado y pavimentación. Monto: $ 6.140.854. -1997: Jaime Leñeros. Encargado de supervisar la construcción de las viviendas. Monto: $ 12.711.886. MONTO DE LAS OBRAS: 9.210,545 unidades de fomento en cada uno de los comités, incluidos los subsidios, el ahorro y el aporte del municipio. VALOR DEL TERRENO: De acuerdo con lo señalado por los dirigentes, el costo de los terrenos adquiridos por ambos comités es de $ 21.000.000. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Fueron entregadas por los dirigentes de los comités en la sesión 79ª., ordinaria, de 12 de enero de 2005. RECEPCIÓN MUNICIPAL: Certificado de recepción de obras de edificación Nº 93 y certificado de urbanización y aprobación de loteo Nº 02, de 3 de septiembre de 2002. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA: Los pobladores que integran los comités Melilahuén y Calafquén fueron beneficiados con el subsidio rural en el año 2000, con lo cual debían haber recibido una vivienda rural del Título II. El Minvu aumentó en 40 unidades de fomento por persona el monto del subsidio, con lo cual obtuvieron 3.760 unidades de fomento en total. Sin embargo, en el año 2003, los pobladores recibieron sólo casetas sanitarias, toda vez que la mala elección del terreno obligó a gastar la mayor parte de los subsidios en su habilitación y urbanización[118]. La Fundación San José de La Dehesa manifestó su intención de participar en el financiamiento de etapas posteriores de este proyecto habitacional, para lo cual les solicitó, en abril de 2003, un ahorro de 5 unidades de fomento por persona, es decir 470 unidades de fomento adicionales. La Fundación exigía que estuviesen terminados los muros de contención y que se haya fortalecido el sistema de agua potable como condición para intervenir en las ampliaciones de las viviendas. El 30.11.01 postularon al financiamiento de la Fundación para la materialización de la segunda etapa. Sin embargo, la Fundación resolvió, en mayo de 2004, rechazar el proyecto de ampliación de las casetas, por cuanto no estimó prudente apoyar el mejoramiento de un proyecto ejecutado con asesoría fiscal que implicó, por un terreno mal seleccionado, destinar cuantiosos recursos de los socios beneficiarios, del Estado y de la Municipalidad a un conjunto habitacional que sólo implicó la edificación de baños, con urbanización incompleta y de elevado costo que excede lo que exige un proyecto de vivienda social. INTERVENCIONES REALIZADAS POR EL SERVIU: Construcción de muros de contención[119]. GESTIONES DE LAS AUTORIDADES: -La Directora de Obras Municipales de Villarrica , por oficio Nº 67, de 01.03.05, justifica el otorgamiento de la recepción de las obras, toda vez que este acto permite desarrollar la segunda etapa de las viviendas y obtener la autorización del funcionamiento de los sistemas sanitarios. Sostiene que si se hubiese negado la recepción se habría perjudicado a los beneficiarios, de modo que la irregularidad en la que se incurrió al haber otorgado la recepción definitiva de una vivienda que no está terminada es, en el peor de los casos, una falta de mínima cuantía. -La Ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Sonia Tschorne , por oficio Nº 117, de 03.02.05, señala que se encuentra pendiente la celebración de un protocolo de acuerdo entre el Serviu, los comités y la Fundación San José de La Dehesa para materializar una propuesta de solución y que no ha tenido noticias de las gestiones que los comités se comprometieron a efectuar. INVESTIGACIÓN/SUMARIO ADMINISTRATIVO: -Informe de la Contraloría Regional de la Araucanía, de 29.06.04, en que se detecta una serie de irregularidades en la contratación de servicios de asistencia técnica y se concluye que asistiría responsabilidad al personal del Serviu, al no supervisar adecuadamente los términos de los contratos celebrados con los consultores de asistencia técnica y al no respetar las bases administrativas y técnicas de la licitación respectiva. -El Serviu, mediante la resolución exenta Nº 3077, de 21.07.04, instruyó sumario administrativo, a fin de establecer las responsabilidades administrativas de funcionarios que han participado en las contrataciones de asistencia técnica, en el otorgamiento de subsidios habitacionales para la atención rural y en cualquier otro hecho irregular que aparezca en el curso de la investigación. Se encuentra en espera de la vista del Fiscal instructor. SITUACIÓN ACTUAL: Consta en la visita inspectiva realizada por la Comisión el 22.04.05 que los dirigentes de los comités aceptaron la propuesta formulada por el Minvu, que consistiría en el pago de un total de 230 unidades de fomento, que equivale aproximadamente a la suma de $ 4.238.040, la que se desglosa en 180 unidades de fomento por concepto del subsidio rural, 40 unidades de fomento correspondientes a la ampliación del subsidio y 10 unidades de fomento, que representa una proporción del valor del terreno. Con este dinero podrán comprar un terreno y construir una vivienda urbanizada, con el apoyo de la Fundación San José de la Dehesa.
[2] Se hace constar que no fue posible elaborar las fichas técnicas de las villas Las Quilas de Osorno y El Volcán I y II de los Muermos debido a que no se contó con antecedentes suficientes para ello.
[77] Mediante el oficio Nº 1841 de 3 de septiembre de 2004 el Minvu informó a la Comisión que se evaluó la existencia de observaciones al año de garantía constatándose algunas que fueron corregidas y reconoce que han habido reclamos esporádicos de filtraciones en los muros. (cuenta sesión 73ª.).
[45] Esta información está contenida en la minuta elaborada por el Jefe de la División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional (S) señor Camilo Sánchez de abril de 2005 en respuesta a los oficios números 023-05 031-05036-05 044-05 y 045-05 dirigidos al Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Dicha minuta fue adjuntada al oficio Nº 376 de 2 de mayo de 2005 de la mencionada Secretaría de Estado.
[28] El decreto supremo N° 103 de 2004 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo faculta a los Servicios de Vivienda y Urbanización para celebrar convenios de pago con sus deudores habitacionales que se encuentren en mora en el pago de sus dividendos.
[35] No obstante el Reglamento sólo permite suspender o eliminar a contratistas por defectos de habitabilidad en las obras a partir de la publicación del decreto supremo Nº 165 de 1995 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo esto es a contar del 6 de enero de 1996.
[94] Esta decisión se fundamenta en el artículo 49 del decreto supremo Nº 29 de 1984 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que dispone que el Director del Serviu previo informe favorable de la Inspección Técnica de Obras podrá autorizar al contratista para efectuar cambios de especificaciones siempre que ello signifique mejorar la calidad de las obras y no demande un mayor precio de las mismas.
[48] De acuerdo con las estadísticas proporcionadas en un documento entregado por la Ministra de Vivienda y Urbanismo en la sesión 87ª. ordinaria de 4 de mayo de 2005 se han reparado 22.060 viviendas construidas entre los años 1995 y 2000 y se han efectuado mejoras o intervenciones de carácter preventivo en 42.295 viviendas de igual período.
[93] Con fecha 10 de junio de 1996 la empresa CONEC Ltda. solicitó el cambio de especificaciones por una estructura metálica y revestimiento de acero galvanizado prepintado de iguales características planimétricas que lo ofrecido en la propuesta.
[8] Este artículo fue reemplazado por el número 22 del artículo único del decreto supremo a que se refiere la cita anterior.
[11] Este artículo fue modificado por el número 26 del artículo único del citado decreto supremo N° 109.
[13] El artículo 71 del mencionado decreto supremo N° 29 expresa: “Si la Comisión Receptora de las obras verifica que los trabajos no están ejecutados en conformidad a los planos y especificaciones técnicas o que existen fallas técnicas o partidas no terminadas o se han empleado materiales defectuosos o inadecuados o que faltan algunos de los certificados a que se refiere el artículo 75 o el articulo 76 o ambos según corresponda de acuerdo a las obras contratadas la Comisión deberá elevar un informe detallado de observaciones a la autoridad competente notificando al contratista y fijándole además un plazo para que ejecute a su costa los trabajos que faltan o las reparaciones necesarias o subsane las observaciones formuladas el cual no podrá exceder de 14 días corridos”.
[27] Se recibió una nota de la mencionada dirigenta con fecha 15 de abril de 2004 de la cual se dio cuenta en la sesión 87ª. de 4 de mayo de 2005.
[64] Estas boletas de garantía no se hicieron efectivas.
[30] El Director del mencionado Servicio indicó que las reparaciones consistieron en la impermeabilización de los muros de albañilería el tratamiento de mortero de pega en albañilería la colocación de pintura de terminación de los muros exteriores la reparación de frontones la colocación de estucos en los edificios la reparación y pintura exterior de ventanas desoldadas la reparación y provisión de canales y bajadas de agua etcétera.
[9] El Manual de Inspección Técnica de Obras fue aprobado mediante el decreto supremo N° 137 de 1998 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
[49] Esta información está contenida en el oficio Nº 376 de 2 de mayo de 2005 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el equivalente en pesos fue calculado sobre la base del valor de la unidad de fomento vigente al 6 de julio de 2005.
[100] Hace presente que otras faenas necesarias pero no imprescindibles son el afianzamiento de las estructuras dañadas (tabiques viga central de entrepiso tijerales en mal estado) revisión del sistema eléctrico reparación de radieres defectuosos reposición y clavado de forros interiores y pintura exterior.
[3] Se trata de los oficios números 008-05 y 012-05 de 5 de enero de 2005; 054-05 de 16 de marzo de 2005; 082-05 083-05 y 085-05 de 13 de abril de 2005; 093-05 de 20 de abril de 2005 y 108 de 9 de mayo de 2005 remitidos al Director del Servicio de Vivienda y Urbanización IX Región; 084-05 086-05 087-05 088-05 y 089-05 de 13 de abril de 2005 y 094-05 de 20 de abril de 2005 dirigidos al Director del Servicio de Vivienda y Urbanización X Región y los oficios números 056-05 057-05 058-05 059-05 061-05 063-05 y 064-05 de 16 de marzo de 2005 remitidos a los Directores de Obras Municipales de San Bernardo Rancagua Curicó Temuco Futrono Valdivia y Puerto Montt respectivamente.
[95] Los dirigentes vecinales asistieron a las sesiones 79ª. y 83ª. ordinarias de 12 de enero y 16 de marzo de 2005 respectivamente.
[98] Los dirigentes del Comité de Administración asistieron a la sesión 79ª. de 12 de enero de 2005.
[56] El decreto supremo N° 96 de 2005 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo faculta a los Servicios de Vivienda y Urbanización para otorgar subvenciones y celebrar convenios de pago con los deudores habitacionales que indica y al mismo tiempo establece un plazo para acogerse a sus beneficios que expira el 30 de septiembre de 2005.
[19] En el oficio mencionado en la cita anterior se especifica que los trabajos realizados estuvieron orientados a reparar en el 92% de los casos fallas de tipo constructivo.
[119] Existe el informe técnico Nº 64 de la Inspección Técnica de la Obra de 28.03.03 sobre proyectos de ejecución de muros de contención. Se indica que la primera etapa que estuvo a cargo de la empresa constructora Sergio Palma fue terminada mientras que la segunda etapa está en ejecución a cargo de la empresa Iván Cerda Zúñiga.
[26] Las fechas de construcción de las poblaciones que se individualizan en este acápite fueron extraídas de las fichas técnicas entregadas por la Ministra de Vivienda y Urbanismo en la sesión 87ª. de 4 de mayo de 2005.
[71] De los 2.306 departamentos 605 propietarios optaron por la primera alternativa mientras que 556 adquirentes eligió la segunda y un total de 805 pobladores prefirió la tercera (consta en la minuta informativa mencionada en la cita N° 72).
[46] Es menester señalar que en la sesión 71ª ordinaria de 11 de agosto de 2004 el Contralor interno del Servicio de Vivienda y Urbanización de la VI Región reconoció ante la Comisión que las empresas involucradas construían en todo el país y que el ejercicio de acciones legales en su contra habría traído como consecuencia su eliminación de los registros circunstancia que determinó que la generalidad de los Directores de los Servicios de Vivienda y Urbanización se abstuvieran de presentar demandas ante los tribunales de justicia.
[65] Oficio Nº 2510 de 5 de mayo de 2005 del Director del Serviu Metropolitano (cuenta sesión 88ª.).
[25] Se hace constar que no se incluye la ficha técnica de esta población y que los antecedentes fueron proporcionados por el Administrador Municipal de Los Muermos señor James Fry por oficio N° 498 de 22 de junio de 2005.
[15] Cabe hacer presente que conforme al artículo transitorio de la ley N° 19.472 las modificaciones introducidas por la mencionada ley sólo se aplicarán a los permisos que se otorguen con posterioridad a su entrada en vigencia.
[118] Información contenida en la ficha técnica de la exposición de la Ministra de Vivienda y Urbanismo en sesión 87ª. ordinaria de 4 de mayo de 2005.
[79] Información proporcionada por los dirigentes vecinales en sesión 79ª. ordinaria de 12 de enero de 2005.
[51] Se hace constar que según los pobladores la empresa constructora Patricio Leddy efectuó reparaciones dentro del período de garantía sin la intervención del Servicio de Vivienda y Urbanización IX Región.
[54] Oficio N° 87 de 1 de marzo de 2005 (cuenta sesión 82ª.).
[91] Información contenida en ficha acompañada al oficio N° 376 de 2 de mayo de 2005 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (cuenta sesión 87ª.).
[92] Asistió a la sesión 85ª. de 13 de abril de 2005 y su declaración consta en la versión taquigráfica de la misma.
[69] Se desconoce el nombre de la empresa que efectuó estos trabajos y los montos que se invirtieron en ellos.
[39] Estos datos fueron proporcionados mediante el oficio Nº 376 de 2 de mayo de 2005 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo al cual se adjunta una minuta elaborada por la División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional de esa Secretaría de Estado que contiene una estadística general de la cantidad de conjuntos habitacionales que registran reclamaciones por daños así como también del número de viviendas de las poblaciones identificadas y de aquéllas que han sido intervenidas por reparaciones derivadas de reclamaciones por daños. Del mismo modo se anexa un cuadro estadístico de los conjuntos habitacionales respecto de los cuales se han presentado reclamaciones desglosados por regiones con indicación del año en que fueron construidos de las empresas constructoras que intervinieron de la cantidad de viviendas que componen las poblaciones del número de viviendas respecto de las cuales se han presentado reclamaciones del cobro de las boletas de garantía y del tipo de reparaciones efectuadas.
[50] Se hace presente que exclusivamente se han ejecutado obras destinadas a terminar la construcción de las viviendas de crecimiento interno que forman parte de dicho conjunto habitacional y a instalar un colector de aguas lluvias sin que se hayan solucionado los problemas constructivos que afectan a 45 viviendas de la villa que se encuentran terminadas.