REPÚBLICA DE CHILE CÁMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 352ª, EXTRAORDINARIA Sesión 76ª, en martes 17 de mayo de 2005 (Ordinaria, de 11.08 a 15.00 horas) Presidencia del los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel, Letelier Norambuena, don Felipe, y Ojeda Uribe, don Sergio. Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. ÍNDICE I.ASISTENCIA II.APERTURA DE LA SESIÓN III.ACTAS IV.CUENTA V.ACUERDOS DE COMITÉS. VI.ORDEN DEL DÍA VII.PROYECTOS DE ACUERDO VIII.INCIDENTES IX.DOCUMENTOS DE LA CUENTA X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA ÍNDICE GENERAL Pág. I.Asistencia7 II.Apertura de la sesión11 III.Actas11 IV.Cuenta11 Permiso constitucional11 V.Acuerdos de Comités11 VI.Orden del Día. Regulación del empleo de perros guía por discapacitados. Modificación de la ley N° 19.284. Proposición de la Comisión Mixta11 Incremento y racionalización de recursos municipales. Modificación de leyes N°s 17.235 y 18.695 y del decreto ley N° 3.063. Proposiciones de la Comisión Mixta17 Sistema de atención a la niñez y a la adolescencia mediante colaboradores del Sename. Tercer trámite constitucional21 VII.Proyectos de acuerdo. Construcción de camino en sector de parque Pumalín, Décima Región. (Votación)40 Envío de proyecto de ley para eliminar partes empadronados, con excepción de los cursados en vías concesionadas41 Creación de Comisión Investigadora de eventuales responsabilidades políticas en los casos MopGate, MopCiade y MopIdecon42 VIII.Incidentes. Homenaje al Instituto Superior de Comercio de Concepción con motivo de su centésimo aniversario. Oficios45 Eventual falla en sistemas de control y seguridad en aeropuertos. Oficios47 Incorporación de comunidades indígenas de La Unión y Río Bueno al programa Orígenes. Reforzamiento de su personal. Oficios48 Obras viales y apoyo a pequeños agricultores de la Décima Región. Oficios49 Medidas para paliar efectos de retiro de microbuses de transporte público de Santiago. Oficio49 Necesidades de liceo de Hualqui. Oficios50 Información sobre medidas tomadas en virtud de la ley N° 18.046 respecto de los cuerpos de bomberos y resultado de licitación internacional. Oficios51 Pág. Factibilidad de cuota conjunta de captura de sardina y anchoveta. Oficio52 Antecedentes sobre modificaciones técnicas de lanchas pesqueras. Oficios52 Información sobre labor del Conace en combate contra las drogas. Oficio53 Medidas en favor de Cuerpos de Bomberos de Máfil y Valparaíso. Oficios55 Antecedentes sobre traspaso de material de Municipalidad de Talcahuano a la de Hualpén y destino del edificio del ex liceo técnico de Talcahuano. Oficio56 Investigación sumaria y auditoría médica en caso de paciente fallecida en Hospital San Juan de Dios, de Santiago. Oficio56 IX.Documentos de la Cuenta. 1.Mensaje de S. E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que deroga el inciso tercero del artículo 18 de la ley N° 19.578. (boletín N° 387305)58 Mensajes de S. E. el Presidente de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos de acuerdo: 2.Convenio de Transporte Aéreo entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y Oriental del Uruguay, suscrito el 27 de abril de 2004. (boletín N° 387010)61 3.Entre los Gobiernos de la República de Chile y de Canadá, sobre transporte aéreo y su Anexo, suscritos en Santiago, el 4 de diciembre de 2003. (boletín N° 387110)74 4.Entre los Gobiernos de la República de Chile y del Consejo Federal Suizo sobre transporte aéreo y su Anexo, suscrito en Berna, el 22 de julio de 2004. (boletín N° 387210)96 5.Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia, calificada de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que deroga el inciso tercero del artículo 18 de la ley N° 19.578. (boletín N° 387305)109 6.Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en mensaje, que regulariza la situación de ocupaciones irregulares en el borde costero de sectores que indica, y modifica el decreto ley N° 1.939, de 1977. (boletín N° 368912) (S)109 7.Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha aprobado el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica el Código Orgánico de Tribunales en lo relativo a la designación de notario alterno o adjunto. (boletín N° 325907) (S)113 8.Informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, y con urgencia “suma”, que modifica la ley N° 17.235, sobre impuesto territorial; el decreto ley N° 3.063, sobre rentas municipales; la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y faculta a las municipalidades para otorgar condonaciones que indica. (boletín N° 289206)126 9.Primer informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación recaído en el proyecto que autoriza erigir un monumento en memoria del padre Demetrio Bravo Santibáñez, en la ciudad de Melipilla. (boletín N° 382104)153 Pág. 10.Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en la presentación realizada por el señor Francisco Yurazeck relativa al procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad de un Fiscal Regional del Ministerio Público156 11.Primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, recaído en el proyecto que flexibiliza el manejo de los fondos asignados al Poder Judicial, en la Ley de Presupuestos. (boletín N° 378907)162 12.Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto que flexibiliza el manejo de los fondos asignados al Poder Judicial, en la Ley de Presupuestos. (boletín N° 378907)176 13.Primer informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto que modifica el artículo 6° de la ley N° 17.238, que autoriza la importación de vehículos destinados a personas lisiadas. (boletín N° 202415)180 14.Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto que modifica el artículo 6° de la ley N° 17.238, que autoriza la importación de vehículos destinados a personas lisiadas. (boletín N° 202415)188 X.Otros documentos de la Cuenta. 1.Comunicación: Del diputado señor Mora quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación , solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 18 de mayo en curso, para dirigirse a Brasil. Ministerio del Interior: Diputado Villouta, medidas a favor de viudas de detenidos y torturados y de exonerados políticos. Ministerio de Hacienda: Diputado Bayo, información e investigación sobre eventuales irregularidades en contratos con proveedores comunicacionales. Diputado Silva, información sobre cobro de intereses bancarios. Proyecto de Acuerdo Nº 606, medidas para minimizar el alza en el precio de los combustibles. Ministerio de Obras Públicas: Diputado Muñoz, don Pedro, construcción camino entre Puerto Bellavista y río Serrano en provincia de Ultima Esperanza. Diputado Navarro, información sobre el comportamiento de la planta de tratamiento de Hualpén, sector rotonda Peñuelas. Diputado Monckeberg, extensión de redes de alcantarillado y agua potable al Comité Habitacional Eduardo Frei. Diputado Quintana, información respecto de obras contempladas en el “Plan Maestro” en la Región Metropolitana. Diputado Galilea, don José Antonio; información respecto de obras contempladas en el “Plan Maestro” en la Región Metropolitana. Diputado Lorenzini, información sobre proyecto definitivo para suplir caída del puente sobre el río Loncomilla. Diputado Palma, pronunciamiento sobre cuándo se licitará la construcción de nuevo puente sobre el río Loncomilla. Diputado Kuschel, información respecto de reconstrucción de puentes y pavimentación en el camino RalúnCochamóRío Puelo, Décima Región. Diputado Correa, problemas que enfrenta la Villa Doña Patricia, de la localidad de Sarmiento, por alto costo del servicio de agua potable. Diputado Rojas, información sobre construcción de camino costero AntofagastaTaltal. Diputado Bayo, pavimentación de camino de acceso a puente Vado Buenos Aires, comuna de Angol, Novena Región. Diputada Caraball, paralización de construcción de nueva comisaría en comuna de El Bosque y Abandono de recorridos de locomoción colectiva en comunas de San Ramón y El Bosque. Ministerio de Agricultura: Diputado Delmastro, información sobre proyectos de Indap en comunas de Lanco, Mariquina, Máfil, Valdivia y Corral. Diputado Kuschel, informe sobre el uso de lancha de la Cooperativa Campesina “Isla Huar Ltda.”, sector Isla Huar, comuna de Calbuco. Ministerio del Trabajo y Previsión Social: Diputado Seguel, antecedentes relacionados con empresa constructora Trío Limitada. (muerte de trabajadores en Las Condes). Ministerio de Planificación y Cooperación: Diputado Navarro, información sobre inversiones en infraestructura de salud en las comunas de Florida y Coronel. Ministerio Público: Diputado Ceroni, agilización de investigaciones de abusos cometidos por alcaldesa de Pelluhue, Séptima Región. Municipalidad de Tomé: Diputado Navarro, información sobre suspensión de construcción en escuela República de Panamá, Comuna de Tomé. I. ASISTENCIA Asistieron los siguientes señores diputados: (111) NOMBRE --Accorsi Opazo, Enrique --Aguiló Melo, Sergio --Alvarado Andrade, Claudio --ÁlvarezSalamanca Büchi, Pedro --Álvarez Zenteno, Rodrigo --Allende Bussi, Isabel --Araya Guerrero, Pedro --Ascencio Mansilla, Gabriel --Barros Montero, Ramón --Bauer Jouanne, Eugenio --Becker Alvear, Germán --Bertolino Rendic, Mario --Burgos Varela, Jorge --Bustos Ramírez, Juan --Caraball Martínez, Eliana --Ceroni Fuentes, Guillermo --Cornejo Vidaurrazaga, Patricio --Correa De la Cerda, Sergio --Cristi Marfil, María Angélica --Cubillos Sigall, Marcela --Díaz Del Río, Eduardo --Dittborn Cordua, Julio --Egaña Respaldiza, Andrés --Encina Moriamez, Francisco --Errázuriz Eguiguren, Maximiano --Escalona Medina, Camilo --Espinoza Sandoval, Fidel --Forni Lobos, Marcelo --Galilea Carrillo, Pablo --Galilea Vidaurre, José Antonio --García García, René Manuel --García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro --Girardi Lavín, Guido --González Román, Rosa --González Torres, Rodrigo --Guzmán Mena, Pía --Hernández Hernández, Javier --Hidalgo González, Carlos --Ibáñez Santa María, Gonzalo --Ibáñez Soto, Carmen --Jaramillo Becker, Enrique --Jarpa Wevar, Carlos Abel --Jeame Barrueto, Víctor --Kast Rist, José Antonio --Kuschel Silva, Carlos Ignacio --Leal Labrín, Antonio --Leay Morán, Cristián --Letelier Morel, Juan Pablo --Letelier Norambuena, Felipe --Longton Guerrero, Arturo --Longueira Montes, Pablo --Lorenzini Basso, Pablo --Luksic Sandoval, Zarko --Martínez Labbé, Rosauro --Masferrer Pellizzari, Juan --Melero Abaroa, Patricio --Mella Gajardo, María Eugenia --Meza Moncada, Fernando --Molina Sanhueza, Darío --Monckeberg Díaz, Nicolás --Montes Cisternas, Carlos --Mora Longa, Waldo --Moreira Barros, Iván --Mulet Martínez, Jaime --Muñoz Aburto, Pedro --Muñoz D'Albora, Adriana --Navarro Brain, Alejandro --Norambuena Farías, Iván --Ojeda Uribe, Sergio --Olivares Zepeda, Carlos --Ortiz Novoa, José Miguel --Palma Flores, Osvaldo --Paredes Fierro, Iván --Paya Mira, Darío --Pérez Arriagada, José --Pérez Lobos, Aníbal --Pérez Opazo, Ramón --Pérez San Martín, Lily --Pérez Varela, Víctor --Prieto Lorca, Pablo --Quintana Leal, Jaime --Recondo Lavanderos, Carlos --Riveros Marín, Edgardo --Robles Pantoja, Alberto --Rojas Molina, Manuel --Rossi Ciocca, Fulvio --Saa Díaz, María Antonieta --Saffirio Suárez, Eduardo --Salaberry Soto, Felipe --Salas De la Fuente, Edmundo --Sánchez Grunert, Leopoldo --Seguel Molina, Rodolfo --Sepúlveda Orbenes, Alejandra --Silva Ortiz, Exequiel --Soto González, Laura --Tapia Martínez, Boris --Tarud Daccarett, Jorge --Tohá Morales, Carolina --Tuma Zedan, Eugenio --Ulloa Aguillón, Jorge --Uriarte Herrera, Gonzalo --Urrutia Bonilla, Ignacio --Valenzuela Van Treek, Esteban --Varela Herrera, Mario --Vargas Lyng, Alfonso --Venegas Rubio, Samuel --Vidal Lázaro, Ximena --Vilches Guzmán, Carlos --Villouta Concha, Edmundo --Von Mühlenbrock Zamora, Gastón --Walker Prieto, Patricio Concurrió, también, el senador señor Adolfo Zaldívar. Asistieron, además, los ministros de Justicia, don Luis Bates; de la Secretaría General de Gobierno, don Francisco Vidal, y de la Secretaría General de la Presidencia, don Eduardo Dockendorff. II. APERTURA DE LA SESIÓN Se inicia la sesión a las 11.08 horas. El señor ASCENCIO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III. ACTAS El señor ASCENCIO (Presidente).- El acta de la sesión 70ª se declara aprobada. El acta de la sesión 71ª queda a disposición de las señoras diputadas y señores diputados. IV. CUENTA El señor ASCENCIO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta. PERMISO CONSTITUCIONAL. El señor ASCENCIO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se concederá el permiso constitucional solicitado por el diputado señor Waldo Mora, con el fin de ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 18 de mayo del año en curso, para dirigirse a Brasil. Acordado. V. ACUERDOS DE COMITÉS El señor ASCENCIO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los comités parlamentarios. El señor LOYOLA (Secretario).- Reunidos los jefes de los comités parlamentarios, bajo la presidencia del diputado señor Ascencio, adoptaron los siguientes acuerdos: 1.Autorizar a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para sesionar simultáneamente con la Sala el día de hoy a partir de las 10.30 horas. 2.Otorgar plazo hasta las 12.40 horas de hoy para pedir votación separada en el proyecto que establece sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del Sename y su régimen de subvención, que figura en el tercer lugar de la tabla. 3.Iniciar la sesión ordinaria de mañana en la tarde a las 15.30 horas. 4.Suspender las sesiones de las Comisiones especiales a realizarse mañana miércoles en la tarde. VI. ORDEN DEL DÍA REGULACIÓN DEL EMPLEO DE PERROS GUÍA POR DISCAPACITADOS. Modificación de la ley Nº 19.274. Proposición de la Comisión Mixta. El señor ASCENCIO (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde conocer el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, originado en moción, que modifica la ley Nº 19.284, con el objeto de regular el uso de perros guías, de señal o de servicio por parte de las personas con discapacidad. Antecedentes: Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 259511 (S), sesión 74ª, en 11 de mayo de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 1. El señor ASCENCIO (Presidente).- Hago presente que el tiempo destinado a conocer el informe de Comisión Mixta es de 30 minutos. Si le parece a la Sala, este tiempo se dividirá en lapsos de 5 minutos, a fin de que pueda hacer uso de la palabra un diputado por comité. Acordado. En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González. El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).- Señor Presidente, esta moción, modificatoria de la ley Nº 19.284 y que ha llegado a su etapa final, beneficiará a las personas que no desean ser discriminadas por usar perros guías. Esta asistencia canina les permite una mejor y más plena integración social, pues, por su discapacidad no pueden desplazarse con expedición sin apoyarse en la maravillosa ayuda que prestan los perros guías, a los cuales la ley nos les otorga protección. El proyecto tiene por objeto, pues, complementar la ley sobre plena integración social de las personas con discapacidad en un aspecto que actualmente no está regulado, como es dotarlas de un mejor medio de movilidad y seguridad, a través del uso de perros guías, de señal o de servicio. En el proyecto se reconoce a las personas con discapacidad su derecho a ser acompañadas por un perro guía a todo edificio, construcción, infraestructura o espacio de uso público, sea de propiedad privada o pública, destinado a un fin que implique la concurrencia de público. De modo que ninguna persona natural o jurídica podrá prohibir el ingreso a las personas que concurran con un perro guía debidamente entrenado y acreditado. Se les reconoce también el derecho a circular junto con sus perros guías en cualquier medio de transporte terrestre o marítimo de pasajeros que preste servicios en el territorio nacional. Regula el uso de los perros guía, de señal o de servicio por sus dueños y explicita las normas de responsabilidad civil por daños causados al perro, si éste no pudiere seguir ejerciendo sus labores o fuere muerto, sin perjuicio de la responsabilidad civil indemnizatoria correspondiente. Se acogió una indicación del presidente del Senado que fija las multas que se aplicarán a quienes infrinjan la ley de entre dos a veinte unidades tributarias mensuales, doblándose en caso de reincidencia. Es absolutamente adecuado legislar sobre esta materia, como aceptar los acuerdos a que arribó la Comisión Mixta. El proyecto llena un vacío al dar protección a los discapacitados que tienen la necesidad de utilizar estos perros guías y es coherente con la ley general de discapacidad que hemos aprobado. Por lo tanto, mi bancada va a dar su aprobación a las proposiciones de la Comisión Mixta. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas. El señor ROJAS.- Señor Presidente, la Unión Demócrata Independiente también va a concurrir con sus votos favorables a las proposiciones de la Comisión Mixta a un proyecto que da un paso sustancial en la integración social de la gente con discapacidad. El proyecto, originado en moción de la senadora señora Evelyn Matthei y de los senadores señores Carlos Bombal, Mariano RuizEsquide y José Antonio Viera-Gallo, es la concreción de varias mociones presentadas por parlamentarios así como de mensajes del Ejecutivo, destinados a permitir la integración, como todos queremos, del mundo de la discapacidad. El proyecto, en forma muy sucinta, describe la accesibilidad de la gente con discapacidad y a su perro guía a lugares y a transportes de uso privado o público. Hago presente que un perro guía tiene un valor superior a los 2 millones de pesos, debido al alto costo que demanda su crianza y adiestramiento. Si bien el proyecto dispone el transporte terrestre y marítimo de perros guías, no dice nada del transporte aéreo, en circunstancias que es un medio que utilizan mucho los discapacitados. Sin duda, el proyecto contribuirá a la integración social de los discapacitados. Esperamos que al término de este período legislativo tengamos en vigencia una ley que integre al mundo de la discapacidad a nuestra sociedad. Coincido con lo señalado por el diputado Rodrigo González en cuanto esta iniciativa, que apunta en la buena senda y permite esa integración. La Unión Demócrata Independiente se suma a esta iniciativa, y espera que otras similares se envíen al Congreso con prontitud, en beneficio del mundo de la discapacidad. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende. La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Socialista a las proposiciones de la Comisión Mixta. No me referiré al proyecto, porque todos estamos de acuerdo con su contenido. Sin duda, es importante que exista un registro de los perros guías. Después de analizar varias mociones que apuntaban en el mismo sentido, finalmente se logró elaborar un proyecto coherente, que facilitará la vida de los no videntes que requieren de la asistencia de perros guías. Debo señalar que, sin embargo, la semana pasada, miembros de la Comisión de Discapacidad acompañamos a un grupo numeroso de personas con discapacidades físicas o síquicas a entregar una carta al palacio de La Moneda, documento que traduce lo señalado por la Comisión de Discapacidad. Como todos sabemos, dicha Comisión concluyó sus labores sin conseguir que el Ejecutivo enviara a tramitación el proyecto que introduce modificaciones a la ley que actualmente rige a la discapacidad y que, sin duda, constituía un enorme avance. En la oportunidad en que acompañamos a este grupo de discapacitados, pudimos advertir, al ingresar a la oficina de partes de La Moneda, que nuestro palacio histórico, con todo lo que éste representa, ni siquiera ofrece la mínima facilidad para que los discapacitados que usan silla de ruedas puedan ingresar a él. Esto es representativo de lo que ocurre en todo el país, lamentablemente. Hoy se discrimina con los discapacitados. Hemos sido incapaces de respetar y hacer respetar la legislación vigente y no nos hemos dado cuenta de que con nuestra actitud hacemos la vida mucho más difícil y discriminamos a los que sufren de alguna discapacidad. En nombre de la Comisión de Discapacidad, quiero manifestar mi enérgica protesta al Ejecutivo por no haber enviado a tramitación ese proyecto, por haber tenido que suspender nuestro trabajo y porque el ingresar a la oficina de partes de La Moneda significa una tortura y un sufrimiento para quienes se movilizan en silla de ruedas. Incluso las modificaciones que se hicieron en el edificio del Congreso Nacional, que constituyeron un notorio avance, del cual me alegro muchísimo, no son suficientes. Durante el período que ejercí como presidenta de la Corporación, conseguimos que el mensaje del 21 de mayo, tan importante para el país, se transmitiera con sistema de close caption, de manera de permitir seguir el texto simultáneamente a los sordos y a quienes tienen dificultades de audición. Lamentablemente, sabemos que el lenguaje de señas no basta, por lo que hemos recibido en nuestros computadores mensajes de quienes se sienten discriminados porque la Cámara no ha querido asumir el costo del sistema de close caption, aun cuando entiendo que éste es muy mínimo comparado con el presupuesto de la Cámara de Diputados. Pido una reconsideración a la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento para que se implante el sistema close caption que, incluso, permite que la gente mayor tenga más facilidades para seguir la lectura de nuestros debates. Por lo tanto, junto con reiterar el voto positivo de mi bancada, reitero mi protesta por nuestra incapacidad en aliviar las condiciones de vida de quienes sufren discapacidad. He dicho. Aplausos El señor ASCENCIO (Presidente).- En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Patricio Cornejo. El señor CORNEJO.- Señor Presidente, sin duda alguna, este proyecto de ley, que busca legislar sobre los perros guías, es un aporte muy importante para las personas discapacitadas no videntes. En Chile los no videntes tienen pocas posibilidades de contar con un perro guía, salvo los que tienen capacidad económica para comprar y entrenar a un animal de este tipo. En otros países su empleo es mucho más generalizado, cual es el objetivo de la iniciativa. Por lo tanto, tenemos que aprobarla para que sea una ley de la República muy prontamente. En mi calidad de presidente de la Comisión Especial de la Discapacidad, quiero asociarme a la protesta de mi colega la diputada señora Isabel Allende. La comisión entró en receso justamente por la falta de voluntad del Ejecutivo para presentar un proyecto de ley sobre la materia, muchas de las cuales son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, como para patrocinar las mociones elaboradas por distintos diputados para beneficiar a los discapacitados. Ese proyecto de ley, según lo que prometió el Ejecutivo, sería presentado antes del 21 de mayo. Esperamos que hoy o mañana ingrese a la Oficina de Partes de esta corporación, con el objeto de dar respuesta a la inquietud del mundo de la discapacidad, que de acuerdo con antecedentes del Fondo Nacional de la Discapacidad y del Instituto Nacional de Estadísticas, es mayor al 10 por ciento que estimábamos, ya que cerca del 12 por ciento de la población presenta algún tipo de discapacidad. En consecuencia, esperamos recibir ese proyecto de ley así como a sus representantes en Comisiones para legislar sobre la materia y convertir la ley de la discapacidad, que fundamentalmente es programática, en una ley garantística, con el objeto precisamente de dar garantías a los discapacitados en cuanto a tener accesos y otras facilidades para que, con sus limitaciones, lleven una vida de plena integración en el mundo de la educación, del trabajo y de la cultura. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Carlos Hidalgo. El señor HIDALGO.- Señor Presidente, igual que la diputada señora Isabel Allende, integré el grupo de parlamentarios que fue a La Moneda el viernes pasado a entregar una carta al Presidente de la República, en que se pedía que se tomara en consideración el trabajo realizado por la Comisión Especial de la Discapacidad por más de dos años con el fin de integrar a los discapacitados al mundo social. Los discapacitados físicos, sensoriales, visuales, son más de 2 millones 100 mil personas y, desde ese punto de vista, creo que es imperioso que su excelencia el Presidente de la República acoja la solicitud que, en su oportunidad, entregó la Comisión, para introducir las modificaciones correspondientes a la ley Nº 19.284, de manera de dar respuesta a la carta entregada con tal objeto. En el XI Encuentro Nacional de Consejos Comunales de la Discapacidad, efectuado el fin de semana pasado en mi distrito, específicamente en la comuna de Algarrobo, se reunieron más de mil dirigentes de discapacitados de todo el país. En la oportunidad, se advirtió que esas personas tienen muchos deseos de que se les dé la oportunidad de integrarse a los mundos laboral y microempresarial, porque son tan iguales como nosotros y, como hemos destacado en su oportunidad, son los verdaderos héroes en la lucha por alcanzar una vida mejor. Tanto el Congreso Nacional como su excelencia el Presidente de la República tienen la obligación de dar una mano a los discapacitados. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- Por último, en el tiempo del Partido Radical, tiene la palabra el diputado señor Meza. El señor MEZA.- Señor Presidente, estimados colegas, es maravilloso ver cómo el país va ocupándose de materias que hace no más de 15 ó 20 años, parecían de tercer o cuarto orden. Dentro de ellas, desde luego, el mundo de los discapacitados está ocupando un lugar preponderante en las preocupaciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La iniciativa que modifica la ley Nº 19.284, con el objeto de regular el uso de perros guías, viene a complementar los derechos y las satisfacciones que debemos entregar a esos chilenos que conforman más del 10 por ciento de la ciudadanía que tiene algún grado de discapacidad y que, desde luego, están en condiciones de aportar lo mejor de sí para el desarrollo de la sociedad. De manera que es digno de agradecer y de alabar el hecho de que, desde ahora en adelante, de acuerdo a esta iniciativa, toda persona con discapacidad tendrá el derecho a ser acompañada permanentemente por un perro de asistencia, a todo edificio, construcción, infraestructura o espacio de uso público,...”. Asimismo, esas personas, junto con sus perros de asistencia, “tendrán derecho a acceder y circular en cualquier medio de transporte terrestre o marítimo de pasajeros que preste servicios en el territorio nacional, sea gratuito o remunerado, público o privado, individual o colectivo”. De manera que los amos de esos perros que cumplen una tarea tan importante en beneficio de los discapacitados visuales no tendrán que pagar un pasaje adicional por éstos. Me parece interesante destacar el texto del artículo 49, que se sustituye, en el cual se establece que el que sea sancionado como autor de un acto u omisión arbitraria o ilegal pagará una multa no inferior a dos ni superior a veinte unidades tributarias mensuales. En él se establece una sanción para quien cometa dicho acto u omisión, lo cual es reñido con la ética, la tolerancia y la educación como ciudadanos. Además, deberá enfrentar el reproche de la ciudadanía, porque es hora de que los discapacitados sean considerados en un mismo nivel que el resto de los ciudadanos. Por lo tanto, los diputados radicales vamos a votar a favor la proposición de la Comisión Mixta. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- En el tiempo del Partido Radical y por la vía de la interrupción, tiene la palabra el diputado señor Accorsi hasta por un minuto. El señor ACCORSI.- Señor Presidente, antes que todo, agradezco la interrupción concedida por el Partido Radical Social Demócrata. Lo único que deseo decir es que los integrantes de la Comisión Especial que establece beneficios para los Discapacitados, completamente transversal en su composición, hacemos un llamado al Presidente de la República para que remita a la brevedad el proyecto de ley a cuya tramitación se comprometió, porque el mundo de la discapacidad no puede seguir esperando. Ojalá que mañana, cuando nos reunamos en dicha Comisión, podamos contar con el proyecto de ley en comento para discutirlo también con el mundo de la discapacidad. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- Cerrado el debate. Aprovecho la oportunidad para saludar a los invitados que se encuentran en las tribunas, miembros de diversos consejos comunales de la discapacidad y del mundo asociativo de la discapacidad. Además, hago presente a nuestros invitados que el proyecto de ley que se discutió, y que espero que aprobemos hoy, señala que toda persona con discapacidad tiene el derecho de ser acompañada permanentemente por un perro de asistencia a todo edificio, construcción, infraestructura o espacio de uso público, sea de propiedad privada o pública. Doy la bienvenida a la presidenta de la Corporación de Usuarios de Perros Guías de Chile, señora Paulina Bravo, y al señor Jaime García, acompañados de sus respectivos perros guías. Así, nos anticipamos a la aplicación de la normativa correspondiente. Muchas gracias por su presencia. Aplausos. Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las proposición de la Comisión Mixta en los siguientes términos: El señor ASCENCIO (Presidente).- En votación las proposiciones de la Comisión Mixta recaídas en el proyecto que modifica la ley Nº 19.284, con el objeto de regular el uso de perros guías, de señal o de servicio por parte de las personas con discapacidad. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobadas. Despachado el proyecto. Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi, Aguiló, Alvarado, ÁlvarezSalamcan, Álvarez, Allende (doña Isabel), Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña Marcela), Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Errázuriz, Escalona, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don José Antonio), García (don René Manuel), García-Huidobro, Girardi, González (doña Rosa), González (don Rodrigo), Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Martínez, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia), Meza, Molina, Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Paya, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker. INCREMENTO Y RACIONALIZACIÓN DE RECURSOS MUNICIPALES. Modificación de leyes Nºs 17.235 y 18.695 y del decreto ley Nº 3.063. Proposiciones de la Comisión Mixta. El señor ASCENCIO (Presidente).- A continuación, corresponde tratar las proposiciones de la Comisión Mixta constituida para resolver las discrepancias entre la Cámara de Diputados y el Senado, recaídas en el proyecto, iniciado en mensaje, que modifica la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial; el decreto ley Nº 3.063, sobre rentas municipales; la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de municipalidades, y faculta a las municipalidades para otorgar condonaciones que indica, con urgencia calificada de suma. Antecedentes: Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 289206. Documentos de la Cuenta Nº 8, de esta sesión. El señor ASCENCIO (Presidente).- Para su discusión, se destinarán treinta minutos; cada Comité dispondrá de cinco minutos. En primer lugar, en el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Exequiel Silva. El señor SILVA.- Señor Presidente, la Comisión Mixta acogió en su totalidad los criterios sostenidos por la Cámara de Diputados, lo que demuestra que los diputados hacemos las cosas bien y que defendemos adecuadamente la posición de nuestra Corporación en dicha Comisión. El primer punto de discrepancia se refería al artículo 2º, numero 3), letra B), que se relacionaba con las exenciones a aquellos bienes raíces recintos deportivos contemplados en el artículo 73 de la ley Nº 19.712, del Deporte. La Cámara de Diputados había aprobado la mantención de la exención a los recintos deportivos establecidos en la ley señalada, siempre y cuando cumplieran con determinado requisito. Este requisito había sido eliminado por el Senado, pero la Comisión Mixta resolvió mantenerlo. ¿Cuál es el requisito exigido que defendimos los diputados para mantener la exención de estos recintos deportivos? Que “sólo estarán exentos mientras mantengan convenios para el uso gratuito de sus instalaciones deportivas con colegios municipalizados o particulares subvencionados, convenios que para tal efecto deberán ser refrendados por la respectiva Dirección Provincial de Educación y establecidos en virtud de un Reglamento que para estos efectos fije el Ministerio de Educación y el Instituto Nacional del Deporte;...”. Por lo tanto, tal como ya lo anticipé, se impuso el criterio de la Cámara de Diputados en el sentido de mantener esta exención a aquellos establecimientos deportivos que mantengan estos convenios con los colegios municipalizados o particulares subvencionados. La segunda divergencia con el Senado se refería al artículo 4º, en relación con la posibilidad de establecer un monto bajo el cual las viviendas quedaban exentas del pago del derecho de aseo. El monto establecido por la Cámara de Diputados fue de 225 unidades tributarias mensuales, que equivalen, aproximadamente, a 400 UF, lo que incluye a todas las viviendas sociales construidas por el Serviu. Ese punto lo eliminó el Senado y fue repuesto por la Comisión Mixta. Por lo tanto, aprobado el informe y promulgada la ley, todas aquellas viviendas que tengan un monto inferior a 225 UTM quedan exentas del pago por derecho de aseo. Además, se mantienen las facultades de alcaldes y del Concejo Municipal de fijar una política de rebajas y de exención en casos justificados. Posteriormente, si bien respecto del numeral 7) del artículo 4º, sobre el pago del impuesto a la renta por parte de casas matrices según el número de trabajadores que tienen en las sucursales, hubo una indicación interesante por parte del Senado, ésta tenía una incidencia negativa en el recaudo general del fondo común municipal. Por eso se rechazó en la Cámara de Diputados y en el Senado acogió la propuesta de la Cámara, que permite calcular de mejor manera el pago del impuesto a la renta, ya que incluye a los trabajadores de temporada y a los correspondientes a empresas subcontratistas, en la proporción que corresponda, en sucursales. En el artículo 4º, numeral 11), en lo referido a los permisos que se otorgan para la instalación de publicidad en la vía pública, hubo una divergencia con relación a la publicidad en lugares señalados como propiedad privada. Se estableció que se otorgan los permisos de instalación de publicidad y que se pagarán por anualidades en esos lugares. Era el criterio que tenía la Cámara de Diputados. Posteriormente, en el artículo 9º existe una serie de adecuaciones relativas a lugares como mimimercados, círculos o clubes sociales, depósitos turísticos, salones de baile y supermercados, con relación a la aplicación de la ley de alcoholes, que flexibiliza la situación de las patentes. En ese sentido, se respaldó el criterio de la Cámara de Diputados. El artículo 10 deja sin efecto el beneficio en favor del Servicio Nacional de Menores del 18 por ciento de las multas impuestas por los juzgados de policía local, a contar del día 1º del mes subsiguiente al de la publicación de la ley, por lo que a partir de esa fecha ese 18 por ciento será en beneficio de las municipalidades. Finalmente, el artículo transitorio, nuevo, faculta a las municipalidades para convenir el pago de las deudas por derechos municipales y establece que las municipalidades podrán condonar hasta el 100 por ciento de las deudas, en el caso que sean por extracción de basura, hasta la publicación de la ley. La fecha era una de las diferencias que teníamos con el Senado, porque éste estableció el año 2004, y como estamos discutiendo el proyecto ahora, se determinó que las facultades municipales establecidas en dicho artículo se ejercerán dentro de los 180 días siguientes a la fecha de publicación de la ley. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker. El señor BECKER.- Señor Presidente, los diputados de Renovación Nacional votaremos favorablemente, porque es muy importante que, después de más de dos años en el Parlamento, el proyecto se apruebe lo antes posible. Quiero agregar que estamos muy contentos de que la Comisión Mixta restituyera la exención del pago de derechos de aseo a todas las viviendas de menos de 225 UTM. El Senado quiso dejar en manos del alcalde esta posibilidad, pero finalmente se impuso la tesis de la Cámara de Diputados. El artículo 10, el único que la Comisión Mixta votó en forma dividida, se refiere al traspaso de fondos que los municipios deben hacer al Sename, producto del 18 por ciento de las multas que impongan los juzgados de policía local. Nosotros éramos partidarios de que el gobierno central devolviera a los municipios estos recursos. Sin embargo, en la Comisión Mixta se impuso la tesis de que, a contar del mes subsiguiente al de publicación de la ley, los municipios no estarán obligados a traspasar estos recursos al Sename, sino que quedarán a beneficio de la respectiva municipalidad. Allí hubo otra discrepancia en la Comisión Mixta. Algunos diputados sostuvimos que los recursos del 18 por ciento que actualmente se entregan al Sename deberían ir al Fondo Común Municipal y no quedar como recursos propios de cada municipio, pero finalmente se impuso esta última tesis. De todas maneras, votaremos a favor la iniciativa, pues significa un gran avance y, además, impide que se realice el reavalúo que debía efectuarse el próximo año y que dejaría en muy mala posición a muchos contribuyentes. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes. El señor MONTES.- Señor Presidente, después de un largo recorrido estamos llegando al final de la tramitación del proyecto de rentas municipales II. Valoramos los acuerdos de la Comisión Mixta, en el sentido de que se hayan dejado exentas todas aquellas propiedades con un avalúo fiscal inferior a 6,5 millones de pesos. Esto terminará algo que no resultó: con la facultad otorgada a los alcaldes para resolver sobre esta materia. Antes estaban exentas todas las propiedades de hasta 10 millones 800 mil pesos. Sin embargo, se tomaron decisiones inadecuadas, se enredó el asunto y, por eso, determinamos dejar facultado al alcalde solamente para fijar la exención a las viviendas de entre 6,5 millones de pesos y 10 millones 800 mil pesos. Además, la ley establece una facultad a los municipios para condonar la morosidad de los derechos de aseo y de otros derechos hasta el momento en que se establezca la exención automática para las propiedades con un avalúo fiscal de hasta 6,5 millones de pesos. También es importante que el Senado haya recogido lo propuesta de la Cámara, en el sentido de que los clubes deportivos sólo estarán exentos de contribuciones mientras mantengan convenios para el uso gratuito de sus instalaciones deportivas con colegios municipalizados o particulares subvencionados. Esto es válido para cualquier club deportivo privado. En resumen, paga contribuciones si no tiene un convenio para prestar sus instalaciones deportivas de manera gratuita a dichos colegios. El objetivo es que haya un aporte a la sociedad y a la educación en particular. Clubes privados hay en todas partes, de manera que es importante maximizar su uso. En fin, creo que hay otros aspectos que ya han sido señalados y que comparto. En el proyecto contiene varias cosas positivas, pero hay algo nuevo, que es un instrumento urbano fundamental para la gestión local. El problema era qué hacer con los sitios, casas y pozos áridos abandonados que existen dentro de la zona urbana. En el marco de esta iniciativa se ha generado un conjunto de instrumentos para desincentivar la especulación con “terrenos en engorda” así se llaman en urbanismo que algunos tienen para que se valoricen por la inversión que hay en su entorno. Operan con ellos en el mercado financiero y, posteriormente, los venden. Se calcula que en la Región Metropolitana hay 10 mil hectáreas desocupadas dentro del perímetro urbano. Sólo en la comuna de Santiago, en el centro de la ciudad, hay 80 hectáreas desocupadas. Para solucionar este problema, el proyecto crea distintos instrumentos, como el reavalúo anual. Estas propiedades se reavaluarán automáticamente una vez al año. Por lo tanto, el valor comercial se acercará al avalúo fiscal, lo que obligará a compartir con el municipio parte de la plusvalía. Si además están abandonadas, pagarán una sobretasa, una multa. En el caso de los pozos lastreros, o sea, los pozos áridos dentro del área urbana, se establece que, además, pagarán una multa a beneficio municipal de 5 por ciento anual, calculado sobre el avalúo fiscal total de la propiedad. De hecho, los pozos áridos tienen un avalúo fiscal muy bajo y por ello sus contribuciones también son muy exiguas. El proyecto regula esa situación. La iniciativa entrega instrumentos para desincentivar la especulación con terrenos urbanos, a fin de que esas propiedades estén al servicio de la comunidad. Las legislaciones de algunos países latinoamericanos, de Estados Unidos y de Europa facultan a los municipios para pedir al dueño de un terreno desocupado que construya en él dentro de los próximos dos años. Si ese particular no construye, el sector público le compra el terreno. No es posible que la ciudad no pueda crecer ni densificarse por el hecho de que un particular esté profitando de un bien privado pero que tiene un carácter eminentemente público. Quiero destacar este instrumento porque permitirá a los municipios no sólo generar ingresos, sino, además, mejorar la planificación urbana y el uso del suelo. Valoramos el informe de la Comisión Mixta y votaremos a favor sus proposiciones, porque creemos que contiene muchos aspectos positivos. El señor ASCENCIO (Presidente).- Señor diputado, el diputado señor Juan Pablo Letelier le pide una interrupción. El señor MONTES.- Se la concedo, señor Presidente. El señor ASCENCIO (Presidente).- Por la vía de la interrupción, tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Juan Pablo Letelier. El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, comparto plenamente el informe de la Comisión Mixta. Estoy satisfecho de que se haya acogido una demanda nuestra muy antigua respecto de la exención del pago por extracción de basura. Comparto el espíritu de lo informado por el diputado señor Montes en relación con los sitios eriazos. Sin embargo, quiero consultar a quienes participaron en la Comisión Mixta si se establece algún criterio para discriminar respecto de situaciones diferentes. Por ejemplo, en la calle Compañía con Teatinos, en Santiago, hay un terreno de media cuadra que está desocupado y sus propietarios especulan con él. En cambio, en comunas como Ancud, Codegua o La Unión puede haber un vecino dueño de un sitio de 150 metros cuadrados, en un área urbana o de expansión urbana, que pertenece a una familia de bajos ingresos, que no especula con el terreno, como los grandes propietarios, pero no construye porque no tiene recursos para ello. Quiero saber si el proyecto establece mecanismos para discriminar frente a cada caso. Es importante que eso quede consignado en la historia fidedigna de la ley. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el diputado señor Carlos Montes. El señor MONTES.- Señor Presidente, olvidé señalar que las disposiciones del proyecto rigen no sólo respecto de los sitios eriazos o abandonados, sino también de las casas abandonadas. En las ciudades existen muchas casas abandonadas que provocan daño a quienes viven cerca. El tema señalado por el diputado señor Letelier fue muy discutido, no en la Comisión Mixta, sino en la Comisión de Hacienda del Senado, en la cual participamos. Se consideró que un sitio abandonado, cuyo dueño profita del adelanto y del progreso del sector, independientemente de su ubicación, provoca daño a quienes viven en su entorno. El hecho de que el sitio eriazo se encuentre en un barrio de menor valor se reflejará en el avalúo, pero igual tendrá una sanción. Este tema fue muy discutido, porque en el pasado habíamos dejado fuera a los sitios eriazos, y la sobretasa se había establecido para aquellos ubicados en otras zonas. Ahora, la disposición se generaliza. La idea es estimular la compra y venta de los terrenos no edificados, a fin de que se construya en ellos, pues al estar desocupados provocan un daño en su entorno. La sobretasa se aplicará sólo en el área urbana y no en el área de expansión urbana ni en las zonas agrícolas. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la proposición de la Comisión Mixta en los siguientes términos: El señor ASCENCIO (Presidente).- En votación las proposiciones de la Comisión Mixta recaídas en el proyecto que modifica la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial; el decreto ley Nº 3.063, sobre rentas municipales; la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de municipalidades, y faculta a las municipalidades para otorgar condonaciones que indica. Para aprobarlas se requiere del voto afirmativo de 66 señores diputados en ejercicio. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones. El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobadas. Despachado el proyecto. Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi, Aguiló, Alvarado, ÁlvarezSalamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña Marcela), Egaña, Encina, Errázuriz, Escalona, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don José Antonio), García (don René Manuel), GarcíaHuidobro, Girardi, González (don Rodrigo), Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longueira, Lorenzini, Luksic, Martínez, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia), Meza, Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Paya, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker. Votó por la negativa el diputado señor Dittborn. SISTEMA DE ATENCIÓN A LA NIÑEZ Y A LA ADOLESCENCIA MEDIANTE COLABORADORES DEL SENAME. Tercer trámite constitucional. El señor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto, originado en mensaje, que establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia, a través de la red de colaboradores del Sename y su régimen de subvención. Antecedentes: Modificaciones del Senado, boletín Nº 239118, sesión 74ª, en 11 de mayo de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 2. El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora María Eugenia Mella. La señora MELLA (doña María Eugenia).- Señor Presidente, el proyecto, que fue aprobado hace muchos años por la Cámara de Diputados y que ahora viene del Senado, aborda un área particularmente sensible y tiene por objeto modificar el sistema de subvenciones de la red de colaboradores acreditados con que funciona el Servicio Nacional de Menores, institución que trabaja en la protección de la infancia y de la adolescencia. Durante este período, desde que se aprobó la iniciativa en la Cámara de Diputados hasta que vino de vuelta del Senado, se han aprobado diversas modificaciones legales, razón por la cual el proyecto contiene una serie de enmiendas que lo mejoran notablemente y lo adecuan a la normativa vigente. Cabe destacar que el 98 por ciento de los niños es atendido por la red del Sename, a través de organizaciones acreditadas, y sólo el 2 por ciento por el Servicio Nacional de Menores en forma directa. De ahí la importancia de modificar el actual sistema de subvenciones. Con la iniciativa se pretende crear uno más moderno, mediante el procedimiento de licitaciones, con evaluación técnica y económica para los proyectos de los distintos centros. Quiero enfatizar que esto va orientado a dar mayor transparencia, aspecto sobre el cual hemos trabajado tanto el Congreso como el Gobierno. Por otra parte, la rigidez que existía en el sistema no permitía incrementar el monto de las subvenciones. Con el proyecto se pretende aumentar el aporte estatal en cerca de nueve mil millones de pesos, en un período de tres años, y en forma proporcional al énfasis que se ponga en cada una de las áreas que se fortalecerán. También me parece importante destacar, entre las enmiendas del Senado, el énfasis que se pone en la alianza con la sociedad civil, con los municipios y con los actores sociales. Una de las críticas que se hacía era que nunca se sabía quienes eran las personas y las organizaciones que operaban bajo este sistema ni tampoco la forma en que se asignaban los distintos recursos, que era absolutamente discrecional. Esa falta de transparencia hacia la comunidad le daba poca efectividad al sistema. Las modificaciones del Senado definen de mejor forma el mecanismo de atención y se adecuan a los avances que han tenido las distintas normas, como la ley Nº 19.862, que establece registros de las personas jurídicas receptoras de fondos públicos. Se impone como obligación a las entidades que van a recibir subvención del Sename estar bajo el amparo de esta norma jurídica y, por lo tanto, hallarse en los registros correspondientes. Se aumenta el control y la transparencia, porque la calidad de colaborador acreditado se restringe sólo a personas jurídicas sin fines de lucro. Otra de las materias que nos provocaba enorme desazón, por la poca transparencia observada, era el nutrido número de personas naturales involucradas en el sistema de subvenciones del Sename. Han disminuido con el correr del tiempo, pero gracias a esta norma las personas naturales acreditadas sólo podrán trabajar en el área de los proyectos de diagnóstico. Por lo tanto, sólo podrán ser favorecidas con las subvenciones las personas jurídicas, sin fines de lucro, acreditadas e incluidas en el registro de colaboradores del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con la ley Nº 19.862. Por otra parte, también quiero destacar la modificación del Senado orientada a premiar los buenos resultados, cuestión que no se daba antes. La prórroga de los convenios quedará sujeta a las buenas evaluaciones. Es decir, es un incentivo al desempeño. Esta cuestión fue planteada en la discusión de varios proyectos de ley, porque lo normal era que se premiara a quienes no lo hacían bien. Por eso, quiero hacer resaltar el premio al buen desempeño mediante la entrega de un bono, sin perjuicio de la subvención por niño atendido. Al respecto, quiero relievar la promoción del fortalecimiento familiar, porque se da un sistema combinado de pago por niño atendido y un adicional por egreso favorable. Es decir, por un lado, se mantiene la subvención necesaria para la buena atención de los niños mientras permanecen en la institución y, por otro, se premia con un bono y un aporte adicional si después de una evaluación de 6 meses se verifica que el niño egresado de la institución se ha reincorporado a su núcleo familiar. Junto con destacar la importancia del proyecto de ley, hago un llamado para que sea aprobado, por cuanto aborda un ámbito importante de los derechos humanos: el de los jóvenes menores de 18 años que están en situación de riesgo. En este sentido, existe el compromiso y la responsabilidad de toda la sociedad, representada por el Estado, de respetar los derechos de esos menores y reincorporarlos socialmente, sea mediante la adopción o los distintos programas del Servicio Nacional de Menores. Por lo tanto, anuncio que la bancada de la Democracia Cristiana votará favorablemente el proyecto de ley y las modificaciones del Senado, porque permiten mejorar las normas vigentes e incorporan medidas para una mayor transparencia a las licitaciones y un mejor control del registro de colaboradores favorecidos con las subvenciones. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la señora María Angélica Cristi. La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, el proyecto en debate establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia, a través de la red de colaboradores del Servicio Nacional de Menores y su régimen de subvención. La Cámara conoce de esta iniciativa hace mucho tiempo. Durante ocho años se ha debatido cómo aumentar la subvención para que los menores más desvalidos, los niños infractores de la ley y los abandonados puedan ser acogidos por un sistema, que hasta hoy ha sido llevado por el Sename. Al inicio del gobierno del Presidente Lagos, una de las primeras informaciones que tuvimos del Ministerio de Justicia era que venía esta reforma, pero que se considerarían separadamente los niños en riesgo social de los que estaban en conflicto con la justicia, y que el Servicio Nacional de Menores se haría cargo de estos últimos. Sin embargo, eso no se observa en forma clara en ninguna parte del proyecto; no hay distinción entre unos y otros. En todo caso, lo importante es que con este proyecto se resguarda un sistema que protege a los niños. Sus disposiciones tienen como principal objetivo establecer la forma y las condiciones en que el Servicio Nacional de Menores subvencionará a sus colaboradores. Asimismo, determinan la forma en que dicho Servicio velará por que la acción desarrollada por sus colaboradores acreditados respete y promueva los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención y se ajuste a lo dispuesto en la ley y en las demás disposiciones reglamentarias, incluidos todos los convenios internacionales existentes para la protección de los derechos de los niños que Chile ha suscrito. Al leer el texto, uno se da cuenta de que es complicado, porque, por una parte, establece la forma en que se atenderán los niños, cómo se elegirán los colaboradores, cómo se entregarán distintas prestaciones, cómo se premiarán los mejores resultados, cómo se harán las llamadas a propuesta para la atención de los menores y, por otra, un sistema de subvenciones. El sistema de subvenciones, establecido en el artículo 34 de la iniciativa es tremendamente complicado. Las líneas de acción son varias. Por ejemplo, línea de acción: oficinas de protección de derechos del niño, niña y adolescente. Forma de pago: por proyecto. Línea de acción: centros residenciales. Forma de pago: sistema combinado: por plaza convenida y por niño atendido. Otras líneas de acción son: programas de protección de derechos, programas de reinserción familiar, programas de difusión, oficinas de protección de derechos del niño, niña o adolescente; centros residenciales, programa de prevención, programa de fortalecimiento familiar, programa de promoción, programas de prevención, programas de capacitación, programa de medidas de reinserción para infractores de la ley penal en general, programas de protección en general, programas de protección especializados, programa de familias de acogida, programa de emergencia. La diputada Mella señaló que este sistema es muy positivo, porque permite una serie de modalidades que antes no existían. Francamente, considero que será tremendamente difícil controlarlas, ya que cada una tiene, a su vez, una subvención especial. Esta fórmula de distribución de subvenciones la vimos en el período anterior y también la criticamos, porque la encontramos tremendamente compleja, puede ser discriminatoria, difícil de evaluar y de controlar. Sabemos que el Sename tiene dificultades para controlar los hogares ya existentes, que atienden a más de 65 mil niños, de los cuales el 98 por ciento pertenece a la red privada de colaboradores del Servicio. Hay hogares no los nombraré a los que incluso se les ha quitado el apoyo del Servicio, porque atentaban contra los objetivos básicos del proyecto y del Sename, que es proteger a los menores. Probablemente, no había la suficiente fiscalización. Se han hecho otras denuncias de hogares del norte y de otros lugares del país. Pero es difícil que el Sename pueda ejercer todo el control que requiere un servicio como el que ellos prestan. Por lo tanto, mientras más dificultoso sea la supervisión, más complicado será todo el proceso. De hecho, una de las modalidades que introduce el proyecto y que para nosotros han sido relativamente cuestionables es, por ejemplo, el bono por desempeño que se dará en premio a los hogares. ¿Quién evaluará su actuación? ¿En base a qué se entregarán los bonos? Se ha dicho que se presentarán proyectos y que se premiarán los mejores. Ello puede ser discriminatorio, porque premiar con bonos es absolutamente innecesario. El mejor premio para un hogar es obtener una gran cantidad de recursos, administrarlos bien, atender en la mejor forma a los niños y lograr el rendimiento más alto. También se establece que las personas acreditadas como sostenedores serán organizaciones sin fines de lucro. De hecho, las modificaciones del Senado incorporan una serie de normas que no existían en el proyecto anterior y que cuestionamos. De acuerdo con esa iniciativa, en el proyecto anterior cualquiera persona podía ser colaboradora del Estado en esta materia. En cambio, las enmiendas del Senado disponen de manera más específica la consideración de la experiencia de cada una de las entidades que serán sostenedoras. Otro hecho que también cuestionamos en relación con la subvención es el proceso de evaluación de los niños una vez que hayan terminado un programa. En ese caso, se pagará el 50 por ciento de ella durante o al término del programa y el 50 por ciento restante después de seis meses, cuando se evalúe el desempeño del niño. ¿Quién tendrá tiempo para evaluarlos? ¿Dónde estarán? ¿Cómo los van a encontrar? ¿Dará abasto el Servicio Nacional de Menores para hacer todas las evaluaciones? En mi opinión, se ponen metas tan altas que se hace muy difícil lograrlas. Sin embargo, el proyecto contempla una serie de situaciones interesantes y positivas, entre las cuales se considera la creación de las oficinas de protección de los derechos del niño, niña y adolescente, OPD. Son instituciones de nivel local que se crean por convenios entre el Sename y las municipalidades, cuya finalidad es la atención directa de los menores, facilitar el acceso a los programas y efectuar campañas de promoción. Estas oficinas permiten intervenir en problemas sociales de los niños para evitar que lleguen a tribunales o sean derivados a líneas de acción más complejas. Además, están obligadas a hacer convenios con los municipios. Esto me parece muy interesante porque siempre criticamos al Estado por ser centralista y no respetar la autonomía municipal. De esta manera, el Estado hace efectiva su labor de coordinador, supervisor y garante de un programa. Las municipalidades deben tener muchas formas de evitar que niños sean potenciales infractores a la ley; integrarlos a sistemas de educación especial, a jornadas de recreación y deportes o dar atención especializada a los padres. O sea, no sacamos nada con tener un Sename que no entregue todos los beneficios a los menores, en particular a los que están en potencial conflicto con la ley, porque, dadas las actuales condiciones del país y la delincuencia de menores, no tendría capacidad suficiente para atenderlos a todos. Por lo tanto, considero sumamente importante este proceso de prevención del delito, más que buscar fórmulas para mitigarlo o sancionarlo. Prevención, esa es la clave del éxito para cualquier programa anti-delincuencia. En ese sentido, estas ODP podrían ayudar mucho en la materia. Por último, a pesar de las objeciones que hacemos al proyecto, como a los bonos a la evaluación y a la distribución de la subvención, es necesario apoyarlo. Los hogares que existen ya no pueden esperar más tiempo, por cuanto han transcurrido más de ocho años y no están en condiciones de mantenerlos ni de dar buena atención a los niños, muchos de los cuales deben aportar el 50 por ciento de la subvención. Otra situación importante que es necesario dejar en claro dice relación con la desinternación de los niños. Sin haber ley sobre la materia, miles de niños se desinternaron con la idea de regresar a sus hogares. Sin embargo, no se ha evaluado lo que sucedió con ellos, porque la Casa Nacional del Niño y muchos hogares de carabineros ya no funcionan y se acogieron a los programas que existían antes de la ley. Incluso, la semana pasada pedimos al Ministerio de Justicia que hiciera una evaluación sobre la materia, porque no lo tenemos claro. Me gustaría que el ministro nos informara qué ha sucedido con la desinternación de los niños, cómo se han incorporado a la sociedad; si volvieron a los hogares de menores o si se integraron a los colegios. Anuncio mi voto favorable, no obstante las objeciones que hice presente. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa. La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, es importante aprobar las modificaciones del Senado a un proyecto que ha permanecido ocho años en el Congreso Nacional. La iniciativa brinda una mirada distinta al tratamiento de los niños, niñas y adolescentes que están en el sistema de protección o que son infractores de la ley. En 1990 Chile aprobó la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. Sin embargo, hemos hecho muy poco para adecuar nuestras políticas públicas a esta nueva visión de niños sujetos de derecho y no sujetos a protección. El proyecto materializa una serie de políticas públicas dirigidas a dar cumplimiento a dicha Convención. La iniciativa posibilitará el reemplazo del sistema de atención que se brinda a los niños, las niñas y los adolescentes en los organismos acreditados ante el Sename, ya que se crea un nuevo registro de colaboradores acreditados, que deben ser personas jurídicas sin fines de lucro y no personas naturales. El proyecto, además, impulsa la colocación familiar de los niños internos en los hogares del Sename. Este cambio en el tratamiento de los niños es muy importante. Antes todavía persiste existía la costumbre de que las familias de escasos recursos internaran a sus hijos cuando no los podían mantener. El Estado debía preocuparse de ellos. Incluso, hasta hace muy poco los niños cuyos derechos habían sido atropellados estaban mezclados con los infractores a la ley. Así, muchos niños que estaban internados para proteger sus derechos pasaban a vivir en un sistema sin libertad para dirigir sus propias vidas. El proyecto, a través de la subvención, impulsará una política de respeto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Se crean las oficinas de protección de los derechos del niño, la niña y el adolescente, OPD, que ya están funcionando en algunas localidades y que son muy importantes. Su objetivo es proteger y promover los derechos de los niños en las comunas. Eso es fundamental, sobre todo, porque faltaba una coordinación a nivel comunal de las políticas dirigidas hacia los niños. En algunas comunas se han obtenido espléndidos resultados, porque antes no había ningún organismo que hiciera esa labor y muchos municipios no estaban cumpliendo con esta función. Sin embargo, hay municipios que han realizado proyectos muy interesantes. Por ejemplo, la municipalidad de Conchalí tiene el programa “Protección 24 horas”, en colaboración con Carabineros, y con conexión y coordinación con Educación y Salud. En ese sentido, las oficinas de protección de los derechos del niño, la niña y el adolescente son muy importantes. Todo el sistema de subvenciones en este proyecto se aplica separando las líneas de subvención. Eso es fundamental. Una es la subvención residencial, pero no basta con tener al niño en un hogar. También hay que preocuparse de su futuro, por lo cual se crean las subvenciones para programas, uno de los cuales es de los más importantes es la derivación a la familia. Como hay familias disfuncionales que no acreditan el adecuado cuidado de sus niños, se crean las familias de acogida, ya que lo importante es que los niños y niñas crezcan en un ambiente que les posibilite desarrollar relaciones afectivas, al igual que lo hace el resto de los niños con los que conviven, pues el niño criado en un ambiente familiar es muy distinto al criado en hogares masivos, en internados. En el PPD pensamos que el proyecto es bastante importante, porque cambia la óptica de la relación entre el Estado y los niños, las niñas y los adolescentes de nuestro país, que pasan a ser considerados sujetos de derechos y, a través de programas y subvenciones, se les entrega la posibilidad de ejercerlos. Un niño interno, por muy bueno que sea el internado, no puede desarrollar las relaciones afectivas que desarrollan los criados en un ambiente familiar, dado que, por ejemplo, duermen cuarenta o cincuenta niños en un mismo dormitorio y a todos los visten igual, lo cual no les proporciona identidad y, por ende, no les permite ejercer sus derechos como individuo. Eso cambiará con la aprobación de esta iniciativa, pero será importante que se fiscalice adecuadamente el cumplimiento de sus disposiciones. Por otra parte, también es importante que haya programas alternativos para los menores que infringen la ley. En otros países existen y es posible constatar cómo resultan absolutamente rehabilitados. Desgraciadamente, en Chile hay la tendencia a pensar que todo se soluciona con el encarcelamiento, aunque es sabido que con programas alternativos es posible la reinserción de los niños y adolescentes que infringen la ley. Es importante que aprobemos el proyecto, pero aún así quedarán tareas pendientes. Por ejemplo, se necesita un reordenamiento de las políticas públicas relacionadas con los menores. Es loable lo que hacen el Sename y el Ministerio de Justicia en esta materia, pero no es posible que las políticas de derechos de los niños, las niñas y los adolescentes estén a cargo de ese Ministerio. Hace algunos años, en la Cámara de Diputados organizamos un seminario al que asistieron más de mil personas que trabajaban con menores. Una de las conclusiones de ese encuentro fue que se requería una nueva institucionalidad, algo así como un consejo nacional del niño y del adolescente, que coordine y promueva las políticas públicas, que les permitan ejercer sus derechos y que se desarrolle un verdadero respeto hacia ellos. Asimismo, debería haber una defensoría de los niños y un observatorio constituido por la sociedad civil, que vigile la calidad de vida de éstos. El proyecto apunta a ciertos nudos de problemas que es fundamental resolver, pero aún deberemos hacer mucho más en torno a la institucionalidad vigente. Mis colegas ya se han referido a la importancia de esta iniciativa y a las líneas, modalidades y evaluaciones de los programas que deben surgir a partir de ella. Pero también debemos apuntar hacia la creación de una institucionalidad que permita coordinar las acciones de las políticas públicas que se desarrollan a nivel estatal para que nuestro niños, niñas y adolescentes vean respetados sus derechos. Es fundamental promover esto para cambiar esa cultura que no considera al menor como sujeto de derechos y, por tanto, que puede ser castigado y hasta maltratado. Sé que suena tremendo, pero la verdad es que como sociedad hemos hecho poco por erradicar estas malas prácticas, las cuales provocan tremendos problemas para nuestros niños, niñas y adolescentes. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende. La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, nuestro país ha tardado mucho en considerar dos hechos esenciales. Primero, la enorme confusión que existía respecto de la infancia y sus derechos, sobre todo la no diferenciación entre un sistema de protección para niños susceptibles de ser vulnerados; segundo, los casos encaminados a regular la situación de niños infractores de la ley, o sea, su responsabilidad penal adolescente y otros temas. Estamos avanzando poco a poco. Hoy tenemos un nuevo sistema procesal penal. El Sename es una institución que hoy tiene muchas responsabilidades y lo que he indicado anteriormente debe ser claramente distinguible y separable: una cosa es la protección de los menores y otra es un sistema de justicia penal especial para los niños infractores. Se encuentra presente el ministro de Justicia en la Sala y en su momento podrá referirse a ese tema. Una diputada señaló que este proyecto lleva ocho años en el Congreso. Es cierto, pero no es responsabilidad de esta Cámara. Me correspondió presidir la Comisión de Familia cuando este proyecto fue analizado y aprobado. Posteriormente, el Ejecutivo lo retiró y mandó uno completamente diferente en sustitución del anterior, cosa que me parece muy legítima, por lo que la tardanza no es responsabilidad nuestra. Sin embargo, hay ocasiones, como en este caso, en que ha sido positiva. Señor Presidente, no sé si se ha pedido la autorización para que ingrese a la Sala la señora Delia Del Gatto, directora del Servicio Nacional de Menores, porque ella, además del ministro de Justicia, ha analizado el tema en forma permanente con los diputados y me parece conveniente que esté presente en este debate. Ojalá los colegas de la Oposición entiendan que cuando está el ministro presente en la Sala con mayor razón debiera estar la directora del Sename, porque es quien ha estado involucrada en el estudio de esta materia. Por lo tanto, solicito la venia de la Sala para que ingrese la directora del Servicio Nacional de Menores, por ser la persona que más ha trabajado en esta materia y porque es la más indicada para responder algunas inquietudes a las que me voy a referir, y que también manifestó la diputada señora María Angélica Cristi. Por ejemplo, las evaluaciones y la manera en que se entregan algunas subvenciones. Señor Presidente, la diputada señora María Angélica Cristi me solicita una interrupción. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Por la vía de la interrupción, puede hacer uso de la palabra la diputada señora María Angélica Cristi. La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, estoy absolutamente de acuerdo en que la directora del Sename ingrese a la Sala. Por tanto, también pido su ingreso. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Solicito la autorización de las señoras diputadas y los señores diputados para que ingrese a la Sala la señora Delia Del Gatto, directora del Servicio Nacional de Menores. ¿Habría acuerdo? Acordado. Puede continuar, señora diputada. La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, gracias por acoger la sugerencia. Era de entera justicia su ingreso, porque como dije es la persona que más ha trabajado con nosotros este proyecto. Como señalaba, hubo bastantes contradicciones entre las instituciones que constituyen la red colaboradora del Sename, que cubre el 98 por ciento de los casos, y el proyecto original del Ejecutivo. Por eso, en vista de que había bastantes discrepancias respecto de algunos criterios, se formó una verdadera mesa de diálogo la directora del Sename, aquí presente, podrá informar en detalle sobre la materia, que considero que ha sido una de las cosas más positivas. El nuevo proyecto, que moderniza, transparenta, regula, eleva los montos de las asignaciones, fija criterios y distingue entre los servicios que se prestan, se trabajó en conjunto con las instituciones que conforman la red de colaboradores del Sename que prestan servicio al 98 por ciento de los niños. Por lo tanto, al menos en este caso, se justifica el retraso que ha tenido para llegar a buen fin. Reitero una vez más que el Sename es la institución responsable de ejecutar las sanciones que aplique la justicia penal especial a los adolescentes que infringen la ley, pero, al mismo tiempo, la encargada de proteger junto con sus colaboradores, a los niños y a los adolescentes. A pesar de tratarse de situaciones completamente diferentes, es el Sename responsable de ambas. No se pueden confundir ni mezclar, porque nada tiene que ver un niño que ha sido vulnerado en sus derechos y requiere tratamiento y protección especiales, con un niño que ha infringido la ley y debe atenerse a lo que establece la ley en cuanto a su responsabilidad penal. En segundo lugar, como el 98 por ciento de la atención que se da a la niñez y a la adolescencia se efectúa a través de la red privada de colaboradores del Sename, era muy importante aunar criterios y consensuar posiciones. De manera que el proyecto cuenta con el beneplácito de las instituciones que prestan tal servicio. ¿Por qué era tan importante introducir modificaciones al sistema? Porque hace ocho años nuestra visión de la infancia era muy diferente de la que podemos tener hoy, en especial si somos consistentes con la Convención de los Derechos del Niño, tema sobre el cual nuestro país aún tiene mucho que trabajar. Asimismo, era evidente que después de ocho años los montos de las subvenciones estaban claramente desvalorizados. Es muy difícil pedir a una institución que forma parte de una red de colaboradores del Sename y que debe atender a niños que han sido vulnerados en sus derechos que lleve a cabo tal función con recursos que no son suficientes para contratar profesionales que les permitan actuar con la eficacia necesaria. Por eso, la bancada socialista votará a favor las modificaciones del Senado, precisamente, porque estamos viendo la manera de armonizar la institución prestadora del servicio, las medidas objetivas para evaluar programas y las subvenciones que sean acordes con las líneas de acción y con los programas, con un sistema más moderno de licitación y de evaluación técnica y financiera. También quiero reiterar algo que ya se ha dicho. El proyecto mantiene las líneas de acción del Sename y sus colaboradores. Ya se mencionó, por ejemplo, el rol que juegan las oficinas de protección de los derechos del niño, niña o adolescente, conocidas como las OPD, que funcionan en varias comunas de nuestras comunas. Durante una visita realizada a la comuna de La Pintana me pude dar cuenta de la importancia que tiene la colaboración que debe existir entre municipio, las OPD y el Sename para dar la mejor atención a la niñez y a la adolescencia, que es ambulatoria y local, orientada a dar protección integral a los derechos de niños y adolescentes. El señor OJEDA (Vicepresidente).- ¿Me permite, señora diputada? Ha terminado el tiempo de su segundo discurso. La señora ALLENDE (doña Isabel).- Termino, señor Presidente. Considero muy importante que no haya internación espontánea, que sólo se proceda por orden judicial y que se otorgue una mayor subvención para la atención de hogares con menor número de niños. Esperamos que se mantenga ese criterio, porque incide en una mejor calidad del servicio prestado. Por último, esperamos que el futuro gobierno estoy convencida de que estará encabezado por una de las candidatas de la Concertación envíe un proyecto de ley que dicte normas sobre funcionamiento y personal del Sename. Actualmente estos funcionarios perciben remuneraciones muy bajas, no obstante que hace grandes sacrificios para prestar un valioso servicio público. Esperamos contar alguna vez con una normativa que corresponda al servicio, responsabilidad y calidad que se merece, al igual que todos los funcionarios públicos. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro de Justicia, señor Luis Bates. El señor BATES (ministro de Justicia).- Señor Presidente, en primer lugar, agradezco a los señores diputados que hayan autorizado el ingreso a la Sala de la directora del Servicio Nacional de Menores, señora Delia del Gatto. Hoy se someten a consideración de la honorable Cámara las modificaciones del Senado al proyecto de ley que establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia, a través de la red de colaboradores del Servicio Nacional de Menores y de su régimen de subvenciones. Ante todo, debo señalar que con esta iniciativa se propone mejorar el actual sistema de financiamiento y las reglas que rigen a las instituciones que colaboran con el Servicio Nacional de Menores. Asimismo, busca desarrollar la red de colaboradores del Sename y mejorar la calidad de la atención y los estándares de respeto a los derechos de las niñas y de los niños, a través del establecimiento de nuevos mecanismos que permitan enfrentar los problemas de gestión del actual sistema. El proyecto se inserta en el contexto de una reforma integral a la atención de la infancia y de la adolescencia, en la perspectiva de lograr la plena aplicación en nuestro país de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Lo que ocurre hoy es que el sistema de protección presenta deficiencias estructurales generalmente reconocidas y que sólo pueden ser resueltas con una reforma integral. Por ejemplo, como aquí se ha dicho, tal sistema confunde la protección con la sanción. El sistema de protección judicializa los problemas sociales de la infancia, pero no proporciona mecanismos para exigir el respeto de los derechos. Considero que vale la pena recordar el conjunto de iniciativas legales que acompañan a esta reforma: primero, la ley que crea los Tribunales de Familia, ya aprobada por el Congreso Nacional, que comenzará a operar simultáneamente en todo el país a partir del 1º de octubre próximo; segundo, el proyecto de ley sobre responsabilidad penal de los adolescentes, actualmente en segundo trámite constitucional en el Senado, y tercero, el proyecto de ley de Protección de los Derechos de Niños y Niñas, recientemente aprobado en general por la Sala del Senado. Todos estos proyectos constituyen por así decirlo una nueva arquitectura, un nuevo diseño, de nuestro sistema de atención a la infancia y adolescencia. La nueva institucionalidad requiere de una transformación orgánica y programática del Servicio Nacional de Menores, actualmente en proceso de desarrollo, que desembocará en dos sistemas claramente diferenciados: el sistema de protección, que será descentralizado y garantizará una oferta integral, planificada e implementada en forma intersectorial y con participación social, y un sistema de justicia penal especializada, que es la actual tendencia en todos los ámbitos de la justicia, que privilegie el uso de sanciones no privativas de libertad, evitando así perjudicar el desarrollo e inserción social del adolescente. Sobre la base de estos principios, el proyecto propone un nuevo sistema de atención y, en particular, de gestión y financiamiento, destinado a superar importantes deficiencias del modelo de atención vigente. El actual sistema de financiamiento, por ejemplo, se rige por el decreto con fuerza de ley Nº 1.385, de 1980, que establece doce sistemas subvencionales y una forma de pago única por niñodía efectivamente atendido. A cada uno de esos doce sistemas se le asigna un valor de subvención y la institución celebra convenios indefinidos en los cuales se fijan las plazas a subvencionar y las condiciones generales en que se desarrollará la atención. Lo anterior genera una escasa diferenciación de los sistemas de atención, tendiendo a rigidizar la oferta de programas y dificultando la generación de respuestas oportunas a temas emergentes. A pesar de que en 1991 se creó un nuevo fondo denominado Programa de Apoyo a Menores en Situación Irregular, destinado a diversificar la oferta de programas y a apoyar el cumplimiento de los objetivos de los sistemas subvencionados, estos recursos han resultado limitados ante las recientes y crecientes demandas. Mediante el proyecto se desea apoyar, entonces, el desarrollo de programas innovadores o que requieren un sistema de pago más flexible, relacionados precisamente con problemas tales como maltrato infantil grave, explotación sexual comercial, trabajos peligrosos realizados por niños y alternativas de cuidado infantil comunitarios, entre otros. Para una correcta gestión tema central de la iniciativa del nuevo modelo de atención propuesto, el proyecto de ley apunta a establecer, tanto una estrategia de desarrollo de la red de colaboradores del Sename, como una mejora en los sistemas de financiamiento y evaluación del desempeño de los mismos, a que se refería la honorable diputada señora Cristi. No se trata, entonces, sólo de transferir mayores recursos, sino de crear los incentivos necesarios para que el desarrollo del sistema apunte simultáneamente al mejoramiento, una vez más, de la gestión y al establecimiento de estándares más elevados de respeto de los derechos de niños y niñas. Para el desarrollo de la red de colaboradores, se propone mejorar el sistema de ingreso mediante el establecimiento de un registro de colaboradores. Este registro permitirá controlar tanto el sistema de licitación para la asignación de los recursos disponibles como el sistema de pago y evaluación, que contiene reglas claras que regirán la relación entre los colaboradores y el Sename. Se complementarán con las disposiciones más específicas del reglamento que ha de dictarse y de los propios convenios. En relación con el sistema de financiamiento, se ha elaborado un análisis cuidadoso para cada línea de acción, sobre el tipo de incentivo que permitirá a los colaboradores adecuar su desempeño a los objetivos de política de cada una de ellas. Eso explica que la forma de pago se diferencia según el tipo de línea de que se trate. El sistema de evaluación promueve el mejoramiento de la calidad de la atención, un elemento esencial en el proyecto, incluyendo el respeto a los derechos de los niños, de acuerdo con la propia percepción de éstos y el logro de los resultados esperados. El objetivo del proyecto es establecer la forma y condiciones en que el Servicio Nacional de Menores subvencionará a sus colaboradores acreditados, que en un altísimo porcentaje corresponden al sector privado. Además, velará por que la acción desarrollada por éstos respete y promueva los derechos fundamentales de las niñas, de los niños y de los adolescentes a los que afecte y se ajuste a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico existente. En cuanto a las líneas de acción financiables, se desarrollan a través de las siguientes: Como aquí se ha recordado, las oficinas de protección de los derechos de las niñas, de los niños y de los adolescentes, conocidas más comúnmente como OPD, instancias de atención ambulatoria de carácter local, destinadas a realizar acciones encaminadas a otorgar protección integral de los derechos de los niños, a contribuir a la generación de las condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento y al respeto de los derechos de la infancia. También contempla los denominados programas, que se definen como un conjunto de actividades susceptibles de ser agrupadas según criterios técnicos. En los casos en que la intervención técnica lo amerite, los programas podrán desarrollarse conjuntamente con la línea residencial a la cual me referiré inmediatamente. En efecto, centros residenciales son aquellos destinados a la atención de los niños, de las niñas y de los adolescentes privados o separados de su medio familiar. Se clasifican en centros de diagnóstico y residencias. En materia de diagnóstico, la labor ambulatoria de asesoría técnica en el ámbito sicosocial u otros análogos corresponde a la autoridad judicial competente u otras instancias que lo soliciten. Unas pocas palabras sobre los colaboradores y el registro de colaboradores acreditados. Se establece que podrán ser reconocidos como colaboradores acreditados personas jurídicas sin fines de lucro o personas naturales. Éstas últimas, sólo para el fin de realizar diagnósticos. Se regulan los requisitos mínimos para ser reconocido como tal, la adquisición y pérdida de esa calidad y los deberes generales que les corresponden, junto con reconocer su derecho a la subvención estatal. En cuanto a la ejecución de las diversas líneas de acción que se contemplan, el proyecto establece ciertas definiciones, normas e incompatibilidades en su ejecución. Sobre el financiamiento y las evaluaciones. En relación con el sistema de financiamiento, se establece un sistema de llamados a concurso de proyectos relativos a las diversas líneas de acción subvencionables. El llamado se hace por línea de acción, fijando el precio a pagar, en cada una de ellas, antes del llamado a concurso. El Servicio Nacional de Menores selecciona los proyectos por medio de criterios objetivos y celebra convenios con los colaboradores. Se establecen plazos determinados y diferenciados de duración de los convenios por línea de acción. Se proponen distintos tipos de incentivos que permitirán a los colaboradores acreditados adecuar su desempeño a los objetivos de política de cada una de las líneas de acción. Esto implica que la forma de pago se diferencia según el tipo de línea que se trate. El valor de la subvención se expresará en unidades de subvención Sename, que asciende a 10 mil pesos, reajustable cada año de acuerdo con la variación del IPC. El proyecto fija distintas modalidades en la forma de pago y de cálculo del valor de la subvención, dependiendo de la línea de acción, lo cual se aplicará de manera progresiva en cada una de ellas. Por ejemplo, en el caso de las OPD se pagará por población convenida con valor unitario; los diagnósticos, por servicios prestados; centros residenciales, sistema combinado por plaza convenida a todo evento en la parte fija de los costos y por niño atendido, en la parte variable. En materia de programas, las medidas no privativas de libertad y las familias de acogida se pagan por niño atendido. Además, la subvención ofrecida por el Sename por cada línea de acción se determinará de acuerdo con cinco criterios que deberán considerarse para calcular el monto de la subvención a pagar. Ellos son: edad, discapacidad, complejidad de la intervención, localidad y cobertura. Los factores que resultan de esos criterios se aplican a los valores base establecidos en el proyecto de ley de acuerdo con un rango, y de este cálculo se obtiene el valor final a pagar expresado en unidades de subvención Sename. Se establece un bono de desempeño para premiar la calidad y los resultados de los colaboradores en la línea de programas, exceptuándose los de promoción y emergencia. El bono puede alcanzar hasta el 2 por ciento de los recursos con que cuenta el Servicio Nacional de Menores en su presupuesto anual de programas. Acorde con el proceso de modernización del Estado se establece un sistema de evaluación permanente de los convenios. Los parámetros de la evaluación serán al mejor cumplimiento de los objetivos, resultados esperados, calidad de atención y focalización. A su vez, se recoge la actual normativa que autoriza tener una administración centralizada de recursos con un tope del 10 por ciento del total de la subvención asignada. En materia de reclamaciones, se aplicará la ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos. Se reduce el período de vacancia de un año a sólo 60 días después de la publicación en el Diario Oficial. Termino haciendo una referencia al mejoramiento del proyecto. El Ejecutivo presentó, el 31 de agosto de 2004, indicaciones originadas en un trabajo conjunto con las instituciones privadas que colaboran con la labor del Servicio Nacional de Menores a la que el proyecto se refiere con el nombre de colaboradores acreditados, mediante el funcionamiento de un comité consultivo con dichas instituciones. Fruto de ese trabajo el proyecto se ha visto enriquecido con aportes concretos de las entidades ejecutoras que, al mismo tiempo, fortalecen la alianza entre el Estado y sus colaboradores privados para la defensa, protección y promoción de los derechos de niños y niñas. Esas indicaciones también fueron discutidas y aprobadas por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, lo que contribuyó en gran medida a su adecuación e inserción en el proceso de modernización del Estado. En su segundo trámite constitucional, el proyecto ha sido aprobado y mejorado por la labor de las comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y de Hacienda del Senado. Esos avances profundizan el trabajo iniciado en la honorable Cámara de Diputados, especialmente por la Comisión de Familia, a cuyos miembros quiero agradecer, de manera muy particular, su compromiso, su capacidad y su prioridad con el proyecto, pese a su apretada agenda legislativa. La temática abordada por el proyecto guarda estrecha relación con el sentido que dio lugar a la creación de esa Comisión. Como los señores diputados pueden advertir, nos encontramos ante un cuerpo legal en cuya formación ha concurrido la experiencia práctica de quienes trabajan, día a día, con los niños de nuestra patria, el conocimiento técnico del sector público y el aporte de los señores parlamentarios. La futura ley es muy esperada en cada uno de los distritos representados en este hemiciclo. Cada uno de ustedes podrá anunciar, con legítimo orgullo, que se ha despachado un proyecto que va en directo beneficio de los niños, niñas y adolescentes. El Ejecutivo espera contar con el voto favorable a esta iniciativa, sabiendo el compromiso que tienen todos los señores diputados con hacer realidad los derechos de la infancia. Muchas gracias. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Queda muy poco tiempo y hay cuatro parlamentarios inscritos. Propongo a la Sala que a cada uno se le otorguen cinco minutos. ¿Habría acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado Fernando Meza. El señor MEZA.- Señor Presidente, efectivamente, nos encontramos con una iniciativa largamente esperada por la ciudadanía, ya que significa un avance en la protección de los derechos de los menores de dieciocho años: niñas, niños y adolescentes. Más allá de la transparencia y seriedad con que se otorgarán las subvenciones a los colaboradores acreditados, quiero hacer mención a las líneas de acción que tienen que ver, precisamente, con el sistema de atención a la niñez y adolescencia cuyos derechos hoy son vulnerados. Asimismo, para que la ciudadanía las conozca, quiero hacer hincapié en las herramientas con que contará el Sename. Por ejemplo, va a subvencionar las actividades de atención a los padres o a las personas que cuiden directamente a niñas, niños o adolescentes que necesitan protección, siempre y cuando ello ayude a superar una situación que por lo general conlleva vulneración de sus derechos humanos. En este sentido, es bueno recalcar los programas que irán en su ayuda. Las OPD, oficinas de protección de los derechos de los niños o adolescentes, son instancias ambulatorias de carácter local. Podrán estar en cada comuna. En el distrito Nº 52, que represento, funcionan, por ejemplo, en Gorbea. Se trata de que lo hagan donde se necesiten. No podemos seguir esperando que el afectado, que sufre los males que la sociedad muchas veces estimula, se acerque a pedir ayuda. Por lo tanto, las OPD van a cumplir una función importante en ese sentido. Otro digno de destacarse es el programa de perfección especializado, destinado a otorgar intervención reparatoria especializada frente a situaciones de graves vulneraciones de derechos, tales como situación de calle, consumo abusivo de drogas, maltrato infantil grave, explotación sexual comercial infantil. A mi juicio, todo maltrato infantil es suficientemente grave como para que todos los niños que sean objeto de él sean susceptibles de ser atendidos. Otros niños considerados son los que sufren explotación sexual con fines comerciales o que son representantes de la delincuencia juvenil. Ahora, no todo es cárcel. Por eso, este proyecto de ley, a través de otro programa, previene y fortalece la familia, porque ella es lo más importante. En una sociedad no hay nada más importante que la familia fortalecida. Es allí en que surgen, en principio, las defensas necesarias para que los niños no sean víctimas de maltratos ni caigan en la delincuencia, en la drogadicción o en la situación de abandono. La reinserción social es otro de los programas que esta iniciativa promueve para los infractores de las leyes y, desde luego, la sociedad debe mantener atención permanente sobre este tipo de temas, lo cual se consigue con la prevención y la promoción de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. En cuanto a las familias de acogida, recordemos que en ellas se recuperan con mayor facilidad los niños vulnerables y, en general, todas las personas que necesitan atención. Por último, otro de los programas dice relación con los centros residenciales, que se dividen en centros de diagnóstico o de atención de urgencia ante los problemas que presentan los beneficiados, y residenciales, que son lugares estables donde los niños recibirán toda la ayuda requerida. La piedra angular del tratamiento de todos esos niños es la atención especializada de sicólogos y sicólogas, los cuales deben especializarse aún más para llevar a buen término su reinserción y mejora sicosocial. Los diputados del Partido Radical Social Demócrata vamos a votar a favor de las modificaciones del Senado que, como dije, otorgan más transparencia y seriedad para los colaboradores acreditados del Sename. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz. El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, quiero destacar el hecho de cómo, cuando se trata de proyectos de esta especie, tan importantes y que se analizan con criterio técnico y no político-partidista, se produce el consenso que estamos viendo. Hace algunos días, el señor ministro de Justicia invitó a los miembros de la Comisión de Familia de la Cámara de Diputados a una reunión-desayuno, a la que asistieron también la directora del Sename y representantes de diversas organizaciones vinculadas con la materia. Allí estuvimos presentes representantes de todas las bancadas políticas, como las diputadas Adriana Muñoz, María Antonieta Saa, María Angélica Cristi, María Eugenia Mella, presidenta de la Comisión, y el diputado que habla, y, después de la explicación que se nos dio, quedó muy claro que las modificaciones introducidas por el Senado enriquecían este proyecto de ley. Se hicieron las consultas, las dudas se aclararon y creo que merece destacarse la circunstancia de que, no obstante las numerosas modificaciones del Senado, hubo consenso en que pasara directamente a la Sala, sin cumplir previamente con su tramitación en la Comisión, como habría sido lo normal. Anuncio que los diputados de Renovación Nacional, con mucho agrado, vamos a aprobar en su totalidad dichas modificaciones, en el entendido de que todas y cada una de ellas enriquecen la iniciativa. Consideramos, además, la urgencia que nos hicieron presente tanto el señor ministro de Justicia como la señora directora del Sename, en orden a que pronto sea ley de la República. He dicho. El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini. El señor LORENZINI.- Señor Presidente, hace unos instantes en la Comisión de Hacienda aprobamos, por la unanimidad de todos los partidos políticos, la entrega de quince mil becas a estudiantes universitarios de escasos recursos ya trataremos el proyecto en su momento en la Sala, mediante la eliminación de un beneficio consagrado en el artículo 57 bis. Si estamos disponibles para entregar 15 mil millones de pesos a los estudiantes universitarios, ¿cómo podríamos negarnos a entregar algo a los niños? Lo que pasa es que los niños no votan; ése es el punto central. Para los demás sectores, que votan, o para cualquier sector social o económico, de cualquier región del país, los diputados siempre estarán disponibles, por lo menos en los temas sociales. Pero los niños no votan y son quienes sufren mayor riesgo. Los acontecimientos de los últimos tiempos así lo indican. No sólo se necesitarán 9 mil millones de pesos en algunos años. Entiendo que para el Sename pueda representar mucho, pero, por lo que significa para nosotros este segmento de la sociedad, es bastante poco. No debería haber ninguna duda para votar favorablemente y el otorgamiento de esos recursos. Como diputados, no tenemos muchas posibilidades de decisión, porque estamos en un Congreso Nacional con muchas limitaciones, dentro de un sistema presidencialista exacerbado. No podemos efectuar modificaciones que impliquen más gastos, pero felicito al Sename, a su directora, Delia Del Gatto, y al ministro Luis Bates, presentes, por la pelea que han dado en la Comisión de Presupuestos desde hace tres años. Lo que discutimos ahora ya lo analizamos en años anteriores, pero lo considero muy poco y espero que no nos conformemos con la cifra. Por su intermedio, señor Presidente, quiero decirle a la señora Delia Del Gatto que necesitamos que las OPD trabajen. Hace un tiempo, me reuní con ella y con varios alcaldes, porque es necesario incorporar a los municipios a esta tarea. Los alcaldes conocen la situación de los niños. Es cierto que se trata de platas distintas, pero a través del Sename estas instituciones pueden, colaborar. Ahora se controla con más transparencia. Se detectó que varias de ellas no funcionaban bien y se hicieron las correcciones del caso. Pero falta mucho más. Por ejemplo, falta incorporar el tema de la edad catorce años, del discernimiento. ¿Qué pasa con esos muchachos, a quienes hay que educar y capacitar? Es necesario desarrollar programas de educación para ellos; no sólo tenerlos en esos establecimientos. Por lo tanto, este proyecto, aunque suena positivo, suena a poco. Hace un par de años, aquí calificamos un reajuste al sector público como de “cuchuflí”, porque, si se sacaba la cuenta, alcanzaba para un cuchuflí diario. El presente aporte, en tres años, es algo más que un cuchuflí, pero si dividiéramos el monto por los millones de niños, especialmente por lo que están en riesgo, nos daríamos cuenta de que es insuficiente. Además, por lo que hemos visto últimamente, los niños de cualquier familia se encuentran en riesgo, porque el mayor peligro está en los parientes, en los conocidos. Por lo tanto, toda acción potencial del Sename y todo lo que signifique entregarle más recursos para que interactúe con la sociedad, más la incorporación de los alcaldes, es positiva. El municipio debe ser un centro mucho más activo, pero sabemos que no tiene dinero, porque tienen problemas con la deuda histórica, con la salud algo aprobamos hace poco respecto de fondos adicionales, etcétera. La verdad es que, cuando uno se mete en estos temas, sin ser experto, basta apelar al sentimiento para darse cuenta de que, a veces, somos mezquinos con nuestros niños. Entonces, se llega a la conclusión de que un niño no es igual a un voto, porque aquí medimos todo en función de las elecciones. Hoy todos andan desesperados, corren para todos lados, hablan de la proclamación de Piñera y dan conferencias de prensa fuera de la Sala sobre cualquiera materia. Pero éste es el tema en discusión. ¡Estamos hablando de los niños y casi no hay diputados presentes! Es decir, existen otros asuntos que interesan mucho más. Dejemos la política a las cúpulas, para cuando corresponda, pero los diputados somos elegidos para defender, entre otros, a los niños del país. Voy a aprobar este proyecto, pero, además, me parece que debemos sensibilizar al Gobierno y al Ministerio de Hacienda al respecto. Entiendo que el Ministerio de Justicia ha logrado avanzar en su reforma y ha pedido mucho, por lo que, a lo mejor, le da vergüenza pedir más, pero a los diputados no nos da vergüenza cuando hay que apoyar a los niños. El diputado Patricio Walker, que está a mi lado, y con quien converso asiduamente sobre este tema, sabe bien de lo que estoy hablando. Por lo tanto, pido la aprobación unánime para este proyecto y dejo planteada la inquietud, tanto a los miembros de la Comisión de Hacienda como de Familia, de que lo que aprobemos para los niños siempre es poco. He dicho. El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier. El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, a estas alturas de la tramitación del proyecto no podría no agradecer al sacerdote Alceste Piergiovanni, de origen italiano, fallecido en 2003. Se avecindó en nuestro país y el Congreso Nacional le otorgó la nacionalidad chilena, por especial gracia. Fue vicepresidente y presidente de Federación Nacional de Instituciones Privadas de Protección de Menores, Feniprom durante varios años, cuando se asumía ese tipo de organismos colaboradores, quizá sobre la base de conceptos propios del tiempo, sólo para proteger a los menores. Posteriormente, evolucionaron. Por eso, antes de opinar sobre el proyecto, quiero agradecer al sacerdote Alceste Piergiovanni por enseñarme el trabajo real de los centros de colaboración, el drama que existe en el país al respecto y la urgencia de que se creen muchas instituciones de colaboración, como la que él encabezó en la comuna de Quinta de Tilcoco o como otras de reciente creación o de larga data, como Feniprom, que hoy preside la señora Alicia Amunátegui. Aquí hay, a lo menos, tres temas distintos. El primero es práctico y urgente, y se refiere al aumento del monto de la subvención, a los tipos de atención que se podrán dar a niños en situación de vulnerabilidad, víctimas de violencia intrafamiliar, de agresiones sexuales, o provenientes de familias destruidas o de padres o madres con comportamientos disfuncionales. Es importante que los lugares de acogida tengan financiamiento suficiente para ampararlos en forma digna. Sin embargo, expreso mi reserva en cuanto a fijar en la ley las unidades de subvención Sename en términos nominales, sin incluir el mecanismo de reajuste. Esto, a mi juicio, es un tremendo error, porque cada vez que exista aumento del IPC u otros reajustes se generarán dificultades. El mecanismo de reajuste, como en otras leyes, debe ser parte de la ley permanente y no sólo un valor nominal, por ejemplo, de diez mil pesos la unidad de subvención. En el fondo, se establecen normas preliminares con las cuales se aplicará la subvención. Se habla de que instituciones colaboradoras se responsabilizarán y garantizarán el cuidado y la promoción de los derechos de los niños. Se habla también de la ejecución de las líneas de acción, de sus reglas generales y de las OPD. Valoro esta modernización, entre otras, de las casas de acogida, por cuanto se posibilita que los niños en situación de vulnerabilidad sean atendidos por familias que los acojan en sus casas. Aquí se hace carne de algo que se dice mucho, pero que no siempre se cumple: que un niño, una niña o un adolescente tienen mayores posibilidades de desarrollo integral en el seno de una familia. Si no puede ser la propia, es importante que sea una donde se les dé la mejor acogida y dentro de la normalidad posible. Por lo tanto, esta iniciativa, que innova profundamente el sistema, merece la voluntad de ser respaldada ampliamente. No obstante, me llama poderosamente la atención el artículo 18 del texto propuesto por el Senado, relativo al ingreso a los centros de diagnóstico. Comparto que esta instancia es muy importante para los niños que tienen problemas con la justicia y es necesario tener una nueva institucionalidad que los segregue de los adultos, pero cuando la norma señala que “el ingreso deberá realizarse previa resolución judicial”, por desgracia, se deja abierta una puerta que puede ser compleja, cuando agrega: “Con todo, cuando por razones de fuerza mayor un niño, niña o adolescente, ingrese al establecimiento, sin que exista tal medida judicial...”, puesto que aquí están los límites de algo que, en lo personal, me inquieta, y quiero dejar constancia de que no comparto esa redacción. Es cierto que este proyecto tiene una enorme importancia y que el Estado está haciendo un gran esfuerzo, pero tratemos de que cada vez existan menos centros residenciales, menos colaboradores, a través de políticas de prevención que permitan fortalecer la familia, a fin de que no haya disfuncionalidad ni necesidad de cuidar a niños fuera de sus hogares. He dicho. El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, sin perjuicio del apoyo favorable que daré a esta iniciativa, quiero manifestar algunas aprensiones. Tengo una preocupación que va más allá de las bondades de esta iniciativa. Me refiero a las subvenciones para la red de colaboradores del Sename. Me interesa mucho la fiscalización de estos organismos, pues el crecimiento de las ayudas y los millones de pesos involucrados no es menor. Se contemplan para el primer año, nada más y nada menos que 3 mil 823 millones de pesos un gran aporte; para el segundo, 2 mil 800 millones de pesos; y para el tercero, 2 mil 720 millones de pesos. Estamos hablando de un incremento en los aportes de 9 mil 343 millones de pesos, en tres años, que van en directo beneficio de los niños de este país. Por lo tanto, la fiscalización debe ser sumamente exhaustiva. Si el monto de la subvención se aumenta en forma significativa, deben crearse mecanismos de control. Es cierto que la iniciativa los contempla, pero cuando el Estado privatiza las prestaciones, debe asegurar no sólo la transparencia en la selección de los ejecutores de los proyectos, sino también el control técnico y financiero de los mismos. Aunque en la actualidad Chile invierte cantidades interesantes en la atención de menores, debiera invertir aún más, pero esa inversión no puede ser retenida por la burocracia paraestatal o de las ONG o de las fundaciones. De lo contrario, la inversión se desfocaliza. No quiero que el sistema funcione mal, como ocurrió con algunas instituciones en el pasado. No me referiré a alguna en particular, pero sí deseo recordar que muchas de las actuaciones de esas entidades del Estado dieron origen a comisiones investigadoras, por cuanto entregaban a sus beneficiarios una mínima parte de lo que a ellas se les aportaba desde las arcas fiscales. Por ello, es necesario una fiscalización seria y responsable de los recursos que se invertirán en este proyecto. Con la finalidad de contribuir al proceso de control de la ejecución financiera del Sename, solicitaré a la Comisión Mixta de Presupuesto que analice, en una sesión especial, el financiamiento de este servicio, antes de la próxima discusión parlamentaria del proyecto de ley de Presupuestos. La idea es analizar, en el mérito, lo que se ha obrado hasta ahora, a fin de que, en octubre, podamos colaborar en mejorar los aspectos presupuestarios en los que sea necesario avanzar. Para ello, será menester que el equipo asesor de la Comisión de Presupuestos nos entregue un análisis exhaustivo de la inversión que se hará en la red de colaboradores del Sename. Hecha esta prevención, y estando de acuerdo con el fondo del proyecto y alegrándome por los niños de Chile, anuncio mi voto a favor de esta iniciativa. He dicho. El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Walker. El señor WALKER.- Señor Presidente, valoro la intención de aprobar, ¡por fin!, un proyecto tan importante como este, que modifica el sistema de atención de las redes de colaboradores del Sename. Es fundamental terminar con el anacronismo de pagar las subvenciones por niño-día atendido. No había ningún estímulo para que el hogar buscara reinsertar al niño en una familia, porque el asignatario del proyecto, que es el titular de la residencia, obtenía la subvención de acuerdo con la cantidad de tiempo que estuviese atendido el menor. En consecuencia, había un incentivo perverso para que el niño estuviese de manera prolongada e indefinida en esa residencia y no hubiera tal reinserción. Es importante cambiar la subvención a la residencia de niño atendido por día por una cuota fija permanente que permita eliminar ese incentivo perverso. Es fundamental que en todo el sistema de oficinas de protección de derechos de la infancia, OPD, y en todos los programas, el concepto transversal sea que el niño pase a ser sujeto de derecho y no objeto de política. La gran responsable de que un niño esté en la calle, en situación de vulnerabilidad social es la sociedad. Por lo tanto, ésta y el Estado deben restituir el derecho vulnerado al menor. La gran noticia es que desaparecen los internados masivos y pasamos a tener centros residenciales más reducidos, que, de alguna manera, estimulan el ambiente familiar. Así, el niño tendrá más afecto, más cariño, más posibilidad de ser tratado como persona y, por lo tanto, ser sujeto de derecho y no objeto de política. Felicito al Ministerio de Justicia, al Sename y a los parlamentarios de la Comisión de Familia, pues hoy estamos dando un paso importante para que los niños de Chile sean reconocidos en su dignidad. He dicho. El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier. El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, quiero que el ministro me confirme deseo que quede constancia de ello si la subvención para aquellos centros que faciliten la adopción está incluida en el programa de protección general. El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro de Justicia, señor Luis Bates. El señor BATES (ministro de Justicia).- Señor Presidente, la línea de adopción queda incorporada en el programa de protección general. El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Se suspende la sesión por tres minutos. Transcurrido el tiempo de suspensión: El señor ASCENCIO (Presidente).- Continúa la sesión. El señor Secretario va a dar lectura a un pareo. El señor LOYOLA (Secretario).- Señor Presidente, se ha registrado el pareo de los diputados señores Boris Tapia y Sergio Correa. El señor ASCENCIO (Presidente).- En votación las modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto de ley que establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia, a través de la red de colaboradores del Sename y su régimen de subvención. Hago presente a la Sala que el número 9 del artículo 69, que pasa a ser artículo 41, requiere el voto afirmativo de 66 señores diputados en ejercicio para su aprobación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobadas. Despachado el proyecto. Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi, Aguiló, Alvarado, ÁlvarezSalamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña Marcela), Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Errázuriz, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don José Antonio), García (don René Manuel), GarcíaHuidobro, Girardi, González (doña Rosa), González (don Rodrigo), Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Martínez, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia), Meza, Molina, Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Paya, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker. El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de Justicia, señor Jorge Bates. El señor BATES (ministro de Justicia).- Señor Presidente, en nombre del Ejecutivo y, por qué no decirlo, de los niños, niñas y adolescentes de Chile, agradezco de manera muy especial el trabajo de la honorable Cámara de Diputados en la aprobación del proyecto. Aplausos. Manifestaciones en las tribunas. El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende. La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión Especial que Establece Beneficios para los Discapacitados, señalo que debimos suspender nuestro trabajo porque el Ejecutivo no envió el proyecto de ley que prometió. Por lo tanto, estamos plenamente de acuerdo con lo que está pasando en las tribunas en estos momentos. Ojalá sea una lección para que seamos capaces de tratar el proyecto de ley. He dicho. Aplausos. VII. PROYECTOS DE ACUERDO CONSTRUCCIÓN DE CAMINO EN SECTOR DE PARQUE PUMALÍN, EN DÉCIMA REGIÓN. (Votación). El señor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde votar por última vez el proyecto de acuerdo Nº 557, que se refiere a la construcción de un camino que dé continuidad a la carretera Austral. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones. El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado. Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi, Aguiló, Alvarado, Álvarez, Allende (doña Isabel), Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña Marcela), Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don José Antonio), García (don René Manuel), GarcíaHuidobro, Girardi, González (doña Rosa), Guzmán (doña Pía), Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Luksic, Martínez, Masferrer, Melero, Meza, Molina, Moreira, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Ortiz, Paredes, Paya, Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Rojas, Saa (doña María Antonieta), Salaberry, Salas, Sánchez, Soto (doña Laura), Tapia, Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Varela, Vargas, Venegas, Vilches y Von Mühlenbrock. Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Mora y Olivares. ENVÍO DE PROYECTO DE LEY PARA ELIMINAR PARTES EMPADRONADOS, CON EXCEPCIÓN DE LOS CURSADOS EN VÍAS CONCESIONADAS. El señor ASCENCIO (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo Nº 559, de las señoras González, doña Rosa; Cristi, doña María Angélica, y de los señores Barros, Salaberry, Bauer, Vilches, Riveros, Tapia, Martínez y Galilea, don Pablo. “Considerando: Que, en el mes de marzo de cada año, miles de automovilistas comienzan el proceso de renovación de sus permisos de circulación en las respectivas municipalidades del país. Que la ley vigente señala como requisito para la obtención de los permisos de circulación no tener multas de tránsito pendientes o no pagadas en el momento de otorgamiento de estas autorizaciones. Así, en el artículo 3°, letra e), del decreto N° 152, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, se señala expresamente que se proporcionará la información necesaria a las municipalidades, que les permita verificar que sólo emitirán el permiso de circulación una vez que no existan deudas originadas en multas de tránsito asociadas al vehículo en cuestión. Que, sin embargo, y aun concordando con el principio de que las infracciones de la ley de Tránsito se deben pagar, hay que reconocer que existe un tipo de ‘parte’ o multa que es el parte empadronado, el que se ha transformado en un problema permanente para los propietarios de vehículos. Que no existe consenso en la ciudadanía sobre la justicia o equidad de dicha sanción. El afectado por un parte empadronado, muchas veces, ni siquiera ha tomado conocimiento de la infracción, siendo ésta, a veces, injusta, o, incluso, por motivos que se desconocen, este ‘parte’ se cursa a vehículos que ni siquiera estuvieron en la zona donde se les impuso. Que, por estos argumentos, es necesario revisar la legislación vigente en materia de partes empadronados, con el fin de regular de mejor manera su procedimiento y hacerla más transparente para la ciudadanía. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente de la República que remita al Congreso Nacional un proyecto de ley al objeto de eliminar los partes empadronados, excepto los que sean aplicados en las vías concesionadas.”. El señor ASCENCIO (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra para hablar en contra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención. El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado. Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Álvarez-Salamanca, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Caraball (doña Eliana), Correa, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña Marcela), Díaz, Dittborn, Egaña, Forni, Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), García-Huidobro, González (doña Rosa), Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Kast, Leal, Longueira, Martínez, Masferrer, Molina, Moreira, Navarro, Norambuena, Ortiz, Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Recondo, Rojas, Saa (doña María Antonieta), Salaberry, Soto (doña Laura), Tapia, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Varela, Vilches y Von Mühlenbrock. Se abstuvo el diputado señor Valenzuela. CREACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE EVENTUALES RESPONSABILIDADES POLÍTICAS EN LOS CASOS MOPGATE, MOPCIADE Y MOPIDECON. El señor ASCENCIO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo Nº 560, de los señores García, don René Manuel; Alvarado, Uriarte, Moreira, Egaña, Barros, Palma, Martínez y de las señoras Cubillos, doña Marcela, y Cristi, doña María Angélica. “Considerando: Que los parlamentarios que representan a la Concertación en esta Corporación han rechazado reiteradamente proyectos de acuerdo presentados con el propósito de constituir una Comisión Investigadora al objeto de analizar la responsabilidad política de las autoridades y de los funcionarios públicos involucrados en las eventuales irregularidades conocidas por la opinión pública como los casos MOPGate, MOPCiade y MOPIdecon. Que, durante su discusión en la Sala, estos proyectos de acuerdo fueron duramente cuestionados por la Concertación, con una argumentación netamente política y desmarcada de las atribuciones que la Constitución Política de la República y la legislación vigente establecen para la Cámara de Diputados. Que, en relación con los hechos conocidos por la opinión pública, es necesario investigar a fondo lo que realmente está sucediendo, toda vez que es atribución de la Cámara de Diputados fiscalizar los actos de la administración del Estado y esclarecer, frente a la ciudadanía, los equívocos que han ido apareciendo en torno a los casos mencionados. Que no hay que olvidar que se está ante eventuales hechos de corrupción, desde la perspectiva de que parte importante de la investigación llevada a cabo dice relación a recursos públicos destinados a campañas políticas. Siendo éste el tema de fondo, es incuestionable la labor que al efecto le compete a la Cámara de Diputados. Es francamente impresentable que se objete esta función cuando la opinión pública tiene serias sospechas respecto de estos casos. En este contexto, es preciso agregar que el mismo Presidente de la Excma. Corte Suprema ha declarado recientemente haber faltado a la verdad en lo atinente a los últimos acontecimientos derivados de los hechos descritos. Que ningún diputado puede obstaculizar el funcionamiento de las instituciones en Chile y que nadie puede negarse a que esta Corporación se aboque al estudio de las eventuales irregularidades que han resentido fuertemente la fe pública y la confianza de los ciudadanos en sus autoridades, toda vez que lo que está en juego es, precisamente, la defensa de los valores que sustentan todo Estado de Derecho sano y efectivo. Que, finalmente, es menester señalar que en la actualidad existen altos funcionarios del Gobierno de la Concertación procesados por fraude al Fisco. La Concertación se ha negado a abrir un debate procesal, adecuado y pertinente en la instancia en que en virtud de la Constitución Política de la República, la Cámara de Diputados está llamada, exclusiva y privativamente, a fiscalizar los actos del Gobierno. Oponerse a este acuerdo implica, por tanto, desoír el llamado hecho por el propio Presidente de la República en el sentido de permitir que las instituciones funcionen. La Cámara de Diputados acuerda: Crear una comisión investigadora que, en un plazo no superior a ciento veinte días, estudie, analice y elabore un informe relativo a las eventuales responsabilidades políticas de funcionarios públicos y autoridades que se han visto involucrados, de una u otra forma, en los casos denominados MOPGate, MOPCiade y MOPIdecon.”. El señor ASCENCIO (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo. Ofrezco la palabra. Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Aníbal Pérez. El señor PÉREZ (don Aníbal).- Señor Presidente, la Sala de la Cámara de Diputados se deberá pronunciar nuevamente sobre el intento de la Oposición para formar una comisión investigadora respecto del caso conocido como MOPGate. Es la octava vez que la derecha lo intenta, a pesar de que la mayoría política de la Corporación ha rechazado en forma permanente estos proyectos de acuerdo. Por ende, se puede decir que enfrentamos una acción majadera y sin sentido. ¿Qué razón puede haber para que la Cámara analice un hecho que está siendo investigado por la justicia chilena sin ninguna restricción? ¿Cómo ha actuado la justicia en este caso? La ministra ha sometido a proceso a 23 personas, entre las cuales hay un ex ministro de Estado. Asimismo, ha mandado más de 2 mil oficios, ha hecho inspecciones en forma personal y ha revisado más de 5 mil contratos; incluso, se encuentra en conocimiento y en manos de la ministra material que se podría considerar confidencial o privado de las personas. Digámoslo claramente, en este proyecto de acuerdo hay un intento político politiquero, de baja categoría que no apunta a conocer la verdad, porque ésta se sabrá a través de la justicia chilena. Lo que sucede es que la Oposición no cree en ella. Es un proyecto de acuerdo de una contumacia que no tiene nombre. En consecuencia, el real propósito que persigue la Derecha no es la búsqueda de la verdad, porque los tribunales de justicia han dicho la verdad con mucha responsabilidad y seriedad, sino entorpecer la acción de la justicia. Claramente, se ha intentado menoscabar y desprestigiar la acción importante, valedera, del Presidente Ricardo Lagos, por lo que esta mayoría parlamentaria, la Concertación, no está dispuesta a darle en el gusto, una vez más, a la Derecha. Por eso, votaremos en contra del proyecto de acuerdo. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Edmundo Villouta. El señor VILLOUTA.- Señor Presidente, votaré en contra del proyecto de acuerdo, principalmente porque considero que hay un vacío en el Reglamento. Cuando una moción o un proyecto de ley se rechaza, debe pasar un año antes de ser repuesto. Sin embargo, en el caso de este proyecto de acuerdo, estoy casi seguro de que es la séptima vez que se presenta en el transcurso de cinco o seis meses y en todas ellas ha sido rechazado. En consecuencia, me parece absolutamente absurdo que nuevamente votemos un proyecto de acuerdo que ha sido rechazado en anteriores oportunidades. Por lo tanto, junto con anunciar mi voto en contra, pido que la Comisión de Régimen Interno estudie una modificación sobre la tramitación de los proyectos de acuerdo, por cuanto no debieran volver a plantearse, porque es un absurdo y una pérdida de tiempo. He dicho. El señor ASCENCIO (Presidente).- Señores diputados, se solicitó votación nominal para este proyecto de acuerdo, según el artículo 157 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Además, se solicitó votación secreta. En primer lugar, corresponde votar si se aprueba la votación nominal. Si se rechaza, se efectuará votación secreta. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 48 votos. No hubo abstenciones. El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobada. Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi, Aguiló, Allende (doña Isabel), Ascencio, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Díaz, Encina, Escalona, Espinoza, Girardi, González (don Rodrigo), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doña María Eugenia), Meza, Molina, Montes, Mora, Mulet, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salas, Sánchez, Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tapia, Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doña Ximena) y Villouta. Votaron por la negativa los siguientes señores diputados. Alvarado, ÁlvarezSalamanca, Álvarez, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Correa, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña Marcela), Dittborn, Egaña, Errázuriz, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don José Antonio), García (don René Manuel), García-Huidobro, González (doña Rosa), Guzmán (doña Pía), Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Kast, Kuschel, Longton, Longueira, Martínez, Masferrer, Melero, Moreira, Norambuena, Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Varela, Vargas, Vilches y Von Mühlenbrock. El señor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde realizar la votación nominal. El señor Secretario nombrará uno a uno a los señores diputados, quienes deberán públicamente emitir su voto. En votación. Votación nominal. Efectuada la votación, en forma nominal, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 55 votos. Hubo 1 abstención. El señor ASCENCIO (Presidente).- Rechazado el proyecto de acuerdo. Aplausos. VIII. INCIDENTES HOMENAJE AL INSTITUTO SUPERIOR DE COMERCIO DE CONCEPCIÓN CON MOTIVO DE SU CENTÉSIMO ANIVERSARIO. Oficios. El señor OJEDA (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno, corresponde al Comité Demócrata Cristiano. Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz. El señor ORTIZ (de pie).- Señor Presidente, quiero saludar a don Pedro Larraín Tobar, consejero y gerente general de la Corporación de Estudios, Capacitación y Empleo de la Cámara de la Producción y del Comercio de Concepción; a la señorita Andreína Borzone Tassara, subgerenta de dicha Corporación; a la colega señorita Daphne Franco Soto, directora del liceo comercial Enrique Oyarzún Mondaca, ex Insuco de Concepción; al colega profesor señor Daniel Cuevas Garrido, jefe de carrera del liceo; al colega profesor señor Juan Carlos Muñoz Fuentes, asesor del centro de alumnos; a la colega y amiga señora Ruth Farías González, presidenta de la Comisión Centenario del Insuco; a la señora Raquel Riquelme Caro, colega profesora del liceo; a la señorita Gristel Muñoz Torres, presidenta del centro de alumnos del Instituto Superior de Comercio, y a los demás miembros de la directiva del Insuco, que se encuentran en tribunas. Durante este último tiempo, en mi querida Concepción, varias instituciones que han contribuido al desarrollo de nuestra provincia y región, han cumplido cien años. Son muy pocas las instituciones que llegan al centenario. Una de ellas es el Instituto Superior de Comercio de Concepción. Por lo tanto, es mi deber y obligación rendirle homenaje, por lo que ha significado para miles de estudiantes egresados de sus aulas y también para el desarrollo de nuestra región. Debo recordar que a comienzos del siglo XX, en Concepción surgía una creciente actividad industrial y comercial. Estaba en su apogeo la minería del carbón en Lota y en Lirquén, ya operaba el puente ferroviario sobre el Biobío, se construían los primeros diques en Talcahuano, mucho antes del surgimiento de Asmar, para atender las naves que cruzaban por el Cabo de Hornos a falta del canal de Panamá; la industria textil de Tomé se proyectaba como una fuente laboral importante, y nuestra provincia de Concepción se destacaba por ser el granero de Chile, es decir, la actividad agrícola era vital. Había un activo comercio portuario, tanto en Talcahuano como en Tomé. En Concepción se establecía la prensa litográfica, las imprentas, las grandes tiendas importadoras y, de la mano de ello, progresaba la actividad bancaria con el surgimiento del Banco de Concepción de la época. En ese contexto regional, el 1 de mayo de 1905, nace el actual Liceo Comercial Enrique Oyarzún Mondaca, cuyo primer nombre fue Instituto Técnico Comercial, que luego, en el transcurso de su historia, también se denominó Instituto Superior de Comercio. Por ello, su sigla ha quedado como Insuco. Su primer director fue el prestigioso profesor, abogado y senador de la República, don Enrique Oyarzún Mondaca. De una matrícula inicial de 140 alumnos, en 1905, hoy cuenta con cerca de 1.800 estudiantes, hombres y mujeres. El establecimiento fue por muchos años el principal semillero de profesionales que respondían a las necesidades del comercio y de la banca de la época. Hago presente que en 1905 todavía no se había fundado la Universidad de Concepción y el instituto cumplía un brillante papel, porque fue capaz de capacitar y proveer a la zona de trabajadores que dieron orden y rigor a la actividad mercantil. Eran ágiles en los cálculos matemáticos, eficientes en los procedimientos contables y comerciales y con capacidad para elaborar toda clase de documentos con prestancia y calidad. En esta ocasión, quiero hacer un reconocimiento a los profesionales que con orgullo dicen: “Soy contador general egresado del Instituto Superior de Comercio”. Muchos de ellos ocuparon y con seguridad otros van a seguir ocupando cargos importantísimos en prácticamente todas las empresas, la industria y el comercio de nuestra provincia y de la Octava Región. El Insuco cumplió un gran rol y hoy aún lo sigue haciendo. Desde 1987 asumió la administración del establecimiento la Corporación de Estudio, Capacitación y Empleo de la Cámara de la Producción y del Comercio de Concepción, la cual desarrolló un completo proceso de modernización de la educación técnico-profesional en los tres liceos que administra. Impulsó una formación acorde con los nuevos requerimientos del campo laboral, agilizó la formación de sus profesionales y benefició a un total de casi seis mil alumnos. La Corporación ha dotado a sus liceos con más de 500 computadores en modernos laboratorios informáticos. Además, ha implementado fuertemente la enseñanza del inglés, lo que permite a los alumnos adquirir un notable dominio de ese idioma. Es decir, se adelantó a los tiempos, pensando en lo que hoy es una realidad y un sueño cumplido: los tratados y acuerdos comerciales que nos tienen conectados prácticamente con el 80 por ciento de los habitantes de la tierra. En el Insuco ha habido un desarrollo y una transformación muy importante: se está actualizando el currículo formal e introduciendo programas y proyectos que han potenciado a nuestros educandos, entregándoles nuevas y mejores oportunidades para acceder con éxito al mundo del trabajo, con más tecnología, alta competencia y un cambio vertiginoso en la técnica del saber y de la ciencia. Está funcionando el Centro Estudiantil de Formación Empresarial, Cefe, donde los alumnos desarrollan su aptitud para elaborar proyectos de microempresas. El programa “Principios y fundamentos de la propiedad privada y libertad de emprender”, se extiende de primero a cuarto año medio y va entregando en forma graduada y cíclica a los alumnos y alumnas elementos para descubrir y desarrollar sus capacidades para formar microempresarios. Los cursos de capacitación de secretarias, Anglo Lab, son otras de tantas instancias que ofrece la Corporación de Estudios para optimizar la formación de nuestros jóvenes. También hay una capacitación permanente en temas y tecnologías para los docentes. Eso es vital. Si no se cuenta con un profesorado acorde con el avance de los tiempos, obviamente la calidad de la educación bajará. La semana recién pasada, tuve la oportunidad de asistir a un acto en el Liceo Industrial de Tomé, donde se entregó una nueva infraestructura, la que no sólo estará al servicio de los alumnos de esa comuna, sino de muchas otras instituciones. Además, pude apreciar las nuevas aulas destinadas a la investigación tecnológica. La Corporación de Estudios debe enfrentar un gran desafío: formar una ciudad educativa. Es un gran sueño. Si tenemos constancia y perseverancia, estoy convencido de que los sueños se pueden realizar. Los insto a hacer realidad el sueño de la ciudad educativa con los tres colegios técnico-profesionales que serán el futuro de nuestro país. La Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, de la que me honro en ser miembro desde hace muchos años, acaba de aprobar una modificación al artículo 57 bis de la ley Nº 19.578, lo que permitirá otorgar 15 mil becas adicionales, de las cuales un tercio se asignará exclusivamente a los alumnos de muy bajos ingresos económicos y con un promedio de nota seis en la enseñanza media. Así, mediante becas, tendrán la posibilidad de estudiar. Estamos creando los instrumentos necesarios para el desarrollo de la educación técnico profesional. Como penquista, como diputado de la República, agradezco a los directivos docentes, a los ejecutivos y al directorio de la Corporación, a mis colegas profesores, porque nos hacen sentir orgullosos de los miles de profesionales que durante estos cien años se han incorporado al campo laboral. Agradezco al Instituto Superior de Comercio su aporte al desarrollo, de miles y miles de jóvenes que han hecho realidad posible su sueño de obtener un título profesional. Solicito enviar copia íntegra de mi intervención al presidente de la corporación educacional encargado de administrar el Instituto Superior de Comercio. Asimismo, a don Pedro Tobar, a la directora del Instituto Superior de Comercio, quien se encuentra en las tribunas; a los profesores asesores del Centro de Alumnos y en forma muy especial a la presidenta del Centro de Alumnos, con copia a todos los presidentes de curso del Instituto Superior de Comercio. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Diputado señor Ortiz, la Mesa adhiere al homenaje rendido por su señoría al Instituto Superior de Comercio en su céntimo aniversario. Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Eliana Caraball y Ximena Vidal y de los diputados señores Leopoldo Sánchez, Alejandro Navarro, Andrés Egaña, Jorge Ulloa y Enrique Jaramillo. EVENTUAL FALLA EN SISTEMAS DE CONTROL Y SEGURIDAD EN AEROPUERTOS. Oficios. El señor OJEDA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez. El señor SÁNCHEZ.- Señor Presidente, el domingo pasado, en conferencia de prensa, denuncié un hecho extraordinariamente grave, referido a la posible explosión de una bomba lacrimógena en el interior de un avión de la empresa LanChile, en un vuelo que cubría la ruta Balmaceda-Santiago, el sábado 14 de mayo. Un vecino de Coihaique se dirigió a mí para presentarme su queja y pedirme que ejerciera mi facultad de fiscalización, por cuanto al llegar al aeropuerto Arturo Merino Benítez, de Santiago, al momento de tratar de recuperar sus maletas en el aeropuerto de Santiago, fue conminado por personal de seguridad de aeronáutica a someterse a un intenso interrogatorio sobre el posible porte de artefactos explosivos en sus maletas, que habían sido transportadas en las bodegas del avión. Obviamente, este ciudadano, que viajaba junto a su familia, no portaba ningún elemento peligroso, y grande fue su sorpresa, al momento de solicitar sus maletas, cuando se percató de que una de ellas estaba casi completamente destruida y manchada con un polvo blanco de características similares a las de un artefacto lacrimógeno. La empresa en cuestión, con la finalidad de evitar futuros reclamos, entregó rápidamente una maleta nueva al pasajero afectado, y le ofreció, si así lo deseaba, comprara todas las maletas de reemplazo, comprometiéndose a pagar la factura correspondiente, como asimismo los daños que hubiera sufrido el contenido que en ellas transportaba. Curiosamente, el viernes pasado en la mañana, día anterior al de los hechos denunciados, en un vuelo regular de LanChile se transportó personal de Carabineros de las Fuerzas Especiales, probablemente para reprimir las protestas de los pescadores artesanales que están movilizados en Puerto Aisén desde hace muchos días. Surge, entonces, la lógica preocupación acerca de que parte de su cargamento, consistente en elementos disuasivos, haya quedado en las bodegas de la aeronave. Frente a esta denuncia pública por la posible falla en los sistemas de control y seguridad en los aeropuertos de Santiago y/o Balmaceda, ha habido un rápido desmentido de la empresa y de la Dirección General de Aeronáutica Civil, a cargo de la investigación respectiva. Quiero decir con fuerza que rechazo estos seudodesmentidos, en especial el del organismo fiscalizador, que no puede adelantarse a los resultados de sus propias investigaciones. Se ha dicho que el producto lacrimógeno estaba en un carro de arrastre donde se cargan los bultos y no en la bodega de carga del avión; pero, aun en este caso, no es posible que en un aeropuerto haya semejantes elementos, pues ello también vulnera la seguridad aeroportuaria chilena. Temo que, atendidos los intereses económicos envueltos en el cuidado de la imagen de la empresa aérea, más aun cuando se trata de LanChile, que tiene un carácter casi monopólico, se pretenda desviar la atención del hecho o contaminar la investigación. Por lo expuesto, solicito oficiar a los ministros de Defensa Nacional y de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones para darles cuenta de los hechos, advirtiéndoles que llegaremos hasta las últimas consecuencias en este caso y no permitiremos que este hecho y sus circunstancias queden fácilmente archivados. Asimismo, que el ministro de Defensa ordene a la Dirección General de Aeronáutica Civil, dependiente de la Fuerza Aérea de Chile, que investigue este hecho y me haga llegar los resultados de la investigación, con el expediente administrativo completo. Queremos conocer cada una de las piezas que conforman la investigación de ese grave hecho. También solicito oficiar al ministro del Interior y al ministro de Defensa para que nos informen respecto de cómo fue trasladado personal de carabineros a la Undécima Región desde Santiago y Puerto Montt. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal y de los diputados señores Andrés Egaña, Alejandro Navarro y Enrique Jaramillo. INCORPORACIÓN DE COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA UNIÓN Y RÍO BUENO AL PROGRAMA ORÍGENES. REFORZAMIENTO DE SU PERSONAL. Oficio. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, solicito oficiar a la ministra de Planificación y Cooperación para pedirle que se incorpore a la segunda fase del programa Orígenes a las comunidades indígenas de La Unión y Río Bueno. Asimismo, solicito oficiar al ministro de Agricultura, con copia al director nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap, para que considere un aporte de profesionales del agro, a fin de reforzar el programa Orígenes. A mi modo de ver, y según fiscalizaciones que he hecho, el programa les resta tiempo para dedicarse a las labores propias del Indap, que es el gran sostén y apoyo de los pequeños agricultores. Los profesionales del Indap hacen bien su trabajo en beneficio de los pequeños agricultores, que siempre están con complicaciones en su producción y quehacer económico. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. OBRAS VIALES Y APOYO A PEQUEÑOS AGRICULTORES DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas para pedirle lo siguiente: Incorporar en el presupuesto de 2006 la ejecución de los siguientes 15 kilómetros del camino bioceánico Río Bueno, La Unión, Corral. Considerar el mejoramiento de 12 kilómetros del camino Río BuenoTrafún, de la comuna de Río Bueno. Informar el lugar de acceso o conexión que tendrá la carretera costera en el sector sur de la provincia de Valdivia y el período de construcción estimado. Señor Presidente, también solicito que se oficie al ministro de Agricultura para que considere ayuda en alimentos y vitaminas para los animales de los pequeños agricultores de la Décima Región, en el período invernal que se avecina, que ya se nota muy álgido. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, y con mi adhesión en lo que se refiere al mejoramiento del camino de Río Bueno a Trafún. MEDIDAS PARA PALIAR EFECTOS DE RETIRO DE MICROBUSES DE TRANSPORTE PÚBLICO DE SANTIAGO. Oficio. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal. La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, tuve una semana muy ajetreada con las organizaciones sociales y municipios de mi distrito, como supongo, la habrán tenido mis colegas. Entre otras actividades, visité el centro de madres María Medianera, de la comuna de Macul. El reclamo reiterado es la escasez de buses en ese sector y en Santiago sur en general. Macul es una de las comunas de mi distrito. Tiene una población aproximada de 112 mil habitantes, de los cuales más del 68 por ciento utiliza locomoción colectiva como principal sistema de transporte. Está ubicada en el sector sur oriente de la Región Metropolitana, uno de los más afectados por el retiro de alrededor de dos mil micros. La semana pasada la Cámara efectuó una sesión especial para analizar el estado de avance de la implementación del plan Transantiago. Sin duda, el plan de modernización del transporte público es una apuesta clave para mejorar la calidad de vida de la gente. Esta transformación permitirá un Santiago con aire más limpio, mayor seguridad en las calles, menos congestión y un sistema de transporte público de primera línea. Se lo merecen sus habitantes. Sin embargo, si no nos preocupamos de informar a quienes serán los principales beneficiarios de dicho plan, el fin último del proyecto no se va a cumplir. Sin duda, todos los procesos de cambio generan incertidumbre en la ciudadanía, pero por la impresión de colapso que provoca esta transformación en el transporte público sólo produce rechazo. Para los usuarios, la implementación del Transantiago ha sido sinónimo de falta de micros a las horas peak, retraso en la llegada al trabajo y a la casa y una clara falta de información acerca de los recorridos que fueron sacados de circulación. También han sido afectados los adultos mayores. En la etapa de preparación del proyecto, se implementó desde el ministerio un contacto ciudadano intenso para informar a los alcaldes, a los diputados y a las organizaciones sociales sobre los planes en construcción y de qué manera afectarían a los vecinos. Además, las licitaciones estuvieron bien informadas. Ahora, estamos en otro escenario. Ahora las personas viven las molestias producidas por el costo del progreso. Si especulamos sobre el posible ocultamiento de micros por parte de los gremios transportistas, justo cuando se agudizan los problemas en algunos puntos de la zona sur de Santiago, debemos ser capaces de tomar las medidas necesarias, como la fiscalización, para resguardar la seguridad y tranquilidad de los pasajeros. No quiero pensar que hay una campaña de algunos empresarios del transporte contra el plan Transantiago. Si así fuera, hay que aplicar la ley, prioritariamente en defensa de los intereses de los usuarios. Las autoridades somos las llamadas a dar respuesta a las inquietudes de la gente y nuestra obligación es hacer las cosas bien, sobre todo si estamos contra el tiempo en la puesta en marcha de la primera fase del Transantiago en agosto de este año. Además, debemos considerar que las personas que represento y muchas otras que se han visto afectadas y dañadas por la disminución de micros están en una especie de limbo transitorio en el cual están sufriendo injusta y anticipadamente el despliegue de medidas tendientes a la puesta en marcha del plan Transantiago. Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que informe sobre la labor de fiscalización en relación con el problema descrito, las soluciones y medidas alternativas que el supremo Gobierno ha tomado con el objeto de remediar sus efectos. Es decir, cuáles son los programas de contención y atención para los usuarios. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría. NECESIDADES DE LICEO DE HUALQUI. Oficios. El señor OJEDA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado Alejandro Navarro. El señor NAVARRO.- Señor Presidente, hace algunos días tuve la oportunidad de visitar el Liceo A41, de Hualqui, que tiene una estructura nueva, pero es un establecimiento antiguo, con más de cuarenta años de existencia, cuyas condiciones no permiten que todos sus alumnos puedan estudiar en forma digna. Más de diez salas de dicho establecimiento educacional dan cuenta de la mínima comodidad de que disponen para exigir a esos estudiantes que ingresen a ellos a clases con dignidad: mobiliario deteriorado, mesas sin cubiertas, sillas en pésimo estado y, lo que es más grave, sin ninguna calefacción. Se hizo una extraordinaria inversión para construir un liceo nuevo pensando en la incorporación de esos estudiantes al sistema de jornada escolar completa. Sin embargo, quedaron rezagados aspectos tales como la mejoría, reparación, reposición del establecimiento antiguo. Existió la oportunidad de construir ese liceo reitero, de manera que se adaptara a la jornada escolar completa. El nuevo centro de padres y apoderados está en campaña y ha pedido apoyo para ese establecimiento. Quiero destacar su extraordinaria preocupación, pues ya está trabajando en la reposición de otras áreas del liceo, a través de los consabidos bingos y otras acciones para reunir dinero, que no siempre son suficientes. Se han elaborado dos proyectos: uno, por un monto de 6 millones de pesos, que establece una extensión de la calefacción los alumnos que ocupan la construcción nueva sí cuentan con ella y están en muy buenas condiciones a las diez salas antiguas, a fin de que todos los estudiantes del liceo puedan soportar de manera confortable el invierno. El otro, por un monto de 4 millones de pesos, se orienta a reponer el mobiliario, que tiene más de 32 años de uso. Podría parecer exagerado, pero está claro que en esas condiciones nadie puede estudiar y, en verdad, es difícil hacer mayores exigencias a esos estudiantes. Pido que se oficie al intendente de la Octava Región, señor Jaime Tohá, al gobernador provincial y a los consejeros regionales de la Octava Región, para que estudien la posibilidad de priorizar el proyecto vía obras menores, lo que significaría la posibilidad, dado el hecho de que los montos son más bien reducidos ante proyectos de mayor envergadura en materia de obras de infraestructura educacional, de que dicha iniciativa se incorporara y se financiara este año y no en 2006. Es más, se requiere financiarla de manera urgente, porque la calefacción debe conseguirse ahora y es posible adquirir el mobiliario y tenerlo en funcionamiento. Del mismo modo, el centro de padres y apoderados ha planteado su preocupación en relación con el estado de las duchas, lo que he podido conocer. Son extraordinariamente pequeñas para los más de 600 estudiantes, tanto hombres como mujeres, que hacen uso de ellas en cada jornada. Están en buen estado de conservación, pero necesariamente requieren ampliación para tener también las mínimas comodidades para la práctica de la educación física. Ese es un proyecto que hemos conversado con el municipio, el que, sin duda, se concretará en 2006. Sin embargo, es necesario hacer presente que cuando se hacen inversiones para mejorar la calidad de la educación y la infraestructura, aspectos como los mencionados no pueden quedar atrás. Asimismo, pido oficiar al director de obras de la Municipalidad de Hualqui y al director de arquitectura del Ministerio de Obras Públicas, en relación con una idea que hemos venido desarrollando junto con el municipio de Hualqui, como es dotar de un acceso adecuado a su liceo. Hoy, a dicho establecimiento se ingresa por su parte de atrás, donde están ubicados los baños y las duchas, en circunstancias de que la calle La Araucaria permitiría dar una fachada digna a ese extraordinario establecimiento. En ese sector existen sitios, no construcción sólida. En consecuencia, lo que se debe hacer hemos venido plantándoselo al municipio es generar un proyecto. Ésa es la petición concreta que deseo formular a través de los oficios solicitados: un proyecto elaborado de manera conjunta, que permita establecer cuánto cuesta adquirir esos terrenos a las dos o tres familias propietarias y, a su vez, diseñar un acceso que incorpore estacionamiento y una fachada adecuada para ingresar a dicho establecimiento educacional por el frontis y no como ocurre hoy, en que se ingresa por la parte posterior, donde se ubican baños y duchas. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ulloa y Egaña. INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS TOMADAS EN VIRTUD DE LA LEY Nº 18.046 RESPECTO DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS Y RESULTADO DE LICITACIÓN INTERNACIONAL. Oficios. El señor NAVARRO.- Señor Presidente, asimismo, quiero que se oficie al presidente de la Junta Nacional de Bomberos y al superintendente del Cuerpo de Bomberos de Valparaíso. Nos ha llamado extraordinariamente la atención la publicación de éste último, aparecida en internet, en la cual se ponen en venta carrobombas para financiar el funcionamiento del Cuerpo de Bomberos más antiguo de Chile y modelo de los demás. Si bien es cierto existe una Comisión de Bomberos que integran, entre otros, los diputados señores Ulloa, Egaña, presentes en la Sala, y Ojeda, que preside la sesión y a pesar de que hemos realizado esfuerzos para que la ley Nº 18.046, sobre Sociedades Anónimas, signifique un apoyo a esta institución, la realidad que nos ha puesto en el tapete el Cuerpo de Bomberos de Valparaíso, al desnudar los graves problemas económicos que lo afligen, y la exposición de las cifras nos obligan a preocuparnos de las medidas tomadas. Se nos señala que gracias a la citada ley Nº 18.046, sobre Sociedades Anónimas, que genera un fondo de aproximadamente 3 mil millones de pesos al año, se ha formado un fondo solidario. Sería conveniente saber cómo ha estado la postulación del Cuerpo de Bomberos de Valparaíso a ese fondo solidario y quisiera que se me entregara la misma información respecto de cada uno de los cuerpos de bomberos de la Octava Región y en cuánto han sido favorecidos con ese fondo que proviene de la citada norma legal. Asimismo, quiero que se me informe cuáles han sido las adquisiciones técnicas para el año 2005, particularmente de carros bomba, y cuál será su destinación. Me interesa conocer, especialmente, el resultado de la licitación internacional aprobada por la Cámara de Diputados en la Ley de Presupuestos, a través de una glosa presupuestaria, que exigió una licitación a nivel internacional. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Jorge Ulloa y Andrés Egaña. CAPTURA DE FACTIBILIDAD DE CUOTA CONJUNTA DE SARDINA Y ANCHOVETA. Oficio. El señor NAVARRO.- Señor Presidente, pido oficiar a la Subsecretaría de Pesca, por intermedio del Ministerio de Economía, a fin de que nos entregue copia de los informes técnicos de captura de sardina y anchoveta en lo que va del 2005. Hoy se hace más necesario que nunca estudiar la factibilidad de una cuota conjunta de sardina y anchoveta, porque de las 400 mil toneladas que constituyen la cuota global país, se establece un desglose de 220 mil toneladas de sardina y 180 mil de anchoveta. Pero como se pesca en forma conjunta, resulta difícil discriminar entre una y otra. Por lo tanto, estamos asistiendo a un agotamiento anticipado de una u otra cuota, porque los reportes no logran realizar la separación clara y precisa de ambas. Pido que la Subsecretaría de Pesca explique los motivos que impiden el otorgamiento de una sola cuota conjunta de sardina y anchoveta, en circunstancias de que muchos sectores relacionados con la pesca han señalado que esa medida ayudaría a una mejor explotación y a una más ordenada contabilidad de afectación de la biomasa. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Jorge Ulloa y Andrés Egaña. ANTECEDENTES SOBRE MODIFICACIONES TÉCNICAS DE LANCHAS PESQUERAS. Oficios. El señor NAVARRO.- Señor Presidente, también pido que se oficie a la Directemar y a la Subsecretaría de Pesca, a fin de que nos informen sobre todos los accidentes de lanchas, especialmente de las que han participado en la captura de la jibia. Ya han ocurrido más de siete accidentes en la zona, uno de ellos con resultado fatal, en el caso de la caleta Lo Rojas, de Coronel, en que falleció el capitán, luego del hundimiento de la lancha. Además, pido que nos entreguen los antecedentes de la investigación técnica sobre los volcamientos de estas embarcaciones, porque no es normal que, de manera consecutiva, se vuelquen y se hundan siete lanchas, en algunos casos con pérdida total. Ahí existe un problema puntual respecto de la captura de la jibia y de los secadores, porque se absorbe mucha agua. Por lo tanto, es necesario realizar cambios técnicos. Finalmente, pido que se nos informe detalladamente de los cambios estructurales que la Directemar es decir, la Armada ha exigido a las lanchas de más de 18 metros, por cuanto existe la duda de que tales modificaciones serían la causal técnica de que esas embarcaciones estén mal estibadas o tengan poco soporte de base al achicarse la capacidad de bodega. Queremos conocer todos los antecedentes que permitan determinar si los accidentes en el último año dicen relación o no con las modificaciones aludidas de las lanchas de pescadores de más de 18 metros. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Jorge Ulloa y Andrés Egaña. INFORMACIÓN SOBRE LABOR DEL CONACE EN COMBATE CONTRA LAS DROGAS. Oficio. El señor OJEDA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña. El señor EGAÑA.- Señor Presidente, no existe un drama más grande en la sociedad actual que la droga. Golpea en todos los niveles, estratos y edades. Es la lacra de nuestra sociedad moderna. Por eso, todo lo que se haga para combatir la difusión de la droga será poco. Vemos cómo en algunos sectores nuestra juventud ha caído dramáticamente en el flagelo de la droga. Por esa razón, a principios de año, motivado por mi recorrido por las distintas poblaciones que abarca mi distrito, descubrí que en distintas instancias de actividades ya sean deportivas, juveniles o femeninas, siempre está presente este flagelo. A raíz de eso, pedí información sobre los recursos destinados a combatir la droga, particularmente en la Provincia de Concepción, Octava Región, para ver cómo se invierten y cuáles son las acciones que se realizan, porque estamos acostumbrados a que el Gobierno de la Concertación, con un gran manejo comunicacional diría feroz dé por sentadas ciertas realidades, y como parlamentarios cuya misión que nos mandata la Constitución es fiscalizar los actos del Gobierno debemos investigar cómo se invierten dichos recursos. Por eso, pedí que se informara cuánto invirtió el Conace en la Provincia de Concepción, desde 2002 al 2004. Es importante saber que, en cifras generales, en 2002, se invirtieron alrededor de 320 millones de pesos; en 2003, 468 millones de pesos, y en 2004, 533 millones de pesos. Estamos hablando de una cifra del orden de los 1.330 millones de pesos durante esos tres años. Como referencia, la Municipalidad de Concepción tiene como recursos propios para invertir anualmente 200 millones de pesos. Así es como se detallan los distintos planes y acciones hechos por el Conace en la provincia de Concepción. Pero tengo la sensación de que los números dicen una cosa y la realidad que se da a conocer a la gente es otra. Porque cuando se dan las cifras, lo dice el Presidente de la República, lo repite el vocero de Gobierno, Francisco Vidal, y lo difunde profusamente la televisión, y la opinión pública entiende que ése es el resultado, pero no sabe el fondo. Por eso, he profundizado en el flagelo de la droga, que es algo realmente dramático. Se ha realizado una maratón, una Teletón, pero hemos visto sorprendidos la realización de una fumatón de marihuana en el Parque Forestal. Indudablemente, hay partidarios de que todo el mundo tenga libertad para fumar marihuana. Es una larga discusión, ya que hay quienes sostienen que la marihuana se puede aplicar para efectos médicos, lo que demuestra que los programas y planes del Gobierno no son efectivos. Por esa razón, pido que se oficie al Conace para que nos informe cómo se han invertido esos recursos para analizar con cifras y resultados, porque la única manera de ver si se realizó una efectiva labor es saber cuántos recursos se invirtieron y qué resultados se obtuvieron. En consecuencia, pido que se oficie a la secretaria ejecutiva del Conace, a fin de que nos informe sobre lo siguiente: Situación nacional del consumo de drogas en la población escolar, desde octavo básico a cuarto medio, entre los años 1998 y 2004. Estudios que se han hecho sobre el consumo de drogas en el campo laboral, universitario y familiar, en particular, en la Octava Región del Biobío. Recursos asignados por el Conace a cada una de las regiones, indicando programas y objetivos perseguidos con cada uno de ellos en la Octava Región, en especial, en Concepción, Chiguayante y San Pedro de la Paz. Metas y objetivos planteados por el Conace a nivel nacional y para la Octava Región en los últimos cinco años. En realidad, las cifras entregadas en una conferencia de prensa por los directivos de este organismo deben estar respaldadas por los respectivos programas. Inversión y logros obtenidos en virtud de los programas de la Fundación Social Novo, del Hogar de Cristo, y de los programas “Previene”, “Continuo preventivo escolar”, “En busca del tesoro”, “Marori y tutibú”, “Quiero ser”, “Yo decido” y “Prevenir en familia”, de los programas aplicados en las universidades de Concepción y Las Américas y en el campo laboral, y los resultados de los proyectos presentados al Fondo concursable para proyectos de prevención del consumo de drogas en la provincia de Concepción. Resultado final sobre los proyectos ganadores, en función de logros de programas y tratamientos para personas con problemas derivados del consumo de drogas, y proyectos radicados en las gobernaciones, pues las cifras que recibí corresponden a grandes glosas, pero no vienen detalladas. Por último, instrumentos empleados por el Conace para monitorear los resultados del programa desarrollado en la provincia de Concepción. Creo que una vez que conozcamos en detalle algunos proyectos nacionales y los relacionados con nuestra región, podremos decir que estamos avanzando en el combate contra las drogas. La percepción que tengo después de haber recorrido mi distrito me hace pensar otra cosa. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión del diputado señor Jorge Ulloa. MEDIDAS EN FAVOR DE CUERPOS DE BOMBEROS DE MÁFIL Y VALPARAÍSO. Oficios. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa. El señor ULLOA.- Señor Presidente, hace un momento, el diputado señor Navarro se refirió, aunque en forma breve, a una situación de esencial importancia que está afectando ya no sólo a una ciudad tan grande como Valparaíso sino que a otras comunas, y que dice relación con que la seguridad ciudadana está siendo afectada como consecuencia, ya no del agotamiento, sino que de una virtual bancarrota de uno de los tres servicios esenciales para la seguridad de nuestras comunas. Cuando hablamos de seguridad de los ciudadanos nos referimos al ABC: ambulancias, bomberos y carabineros. Pues bien, Bomberos de Chile está sufriendo el mal endémico de no tener recursos. Pero hemos llegado a extremos tan serios y graves, como lo que acaba de ocurrir en la comuna de Máfil, en la Décima Región, donde, de acuerdo con informaciones de prensa, algunos cuarteles cerraron sus puertas, porque no tienen un solo peso para poder trabajar por la comunidad. A lo anterior se agrega la situación denunciada por el diputado señor Navarro, relacionada con el Cuerpo de Bomberos de Valparaíso. No me parece normal que los cuerpos de bomberos de Máfil y de Valparaíso hayan hecho presentes públicamente, hace más de una semana, sus dificultades financieras, sin que hasta la fecha hayan recibido respuesta de ninguna autoridad. Creo que estamos frente a un problema mayor de seguridad, que compete al Estado. Como he dicho en innumerables oportunidades, aproximadamente 35 mil privados subvencionan al Estado en esta materia. Sin embargo, a pesar de tener la obligación de salvaguardar la vida y los intereses de las personas, éste no está ayudando a los bomberos. Me da vergüenza saber que el Cuerpo de Bomberos de Valparaíso aparece vendiendo públicamente sus máquinas a vil precio: 3 millones de pesos, en circunstancias de que se trata de carros American La France, que están en óptimas condiciones y cuyo único inconveniente es que consumen mucha bencina, cada vez que deben cubrir las emergencias que se producen en el Gran Valparaíso. Considero una vergüenza que ningún personero de la intendencia ni del Ministerio del Interior haya dicho esta boca es mía frente al problema. Por tales razones, pido que se oficie al ministro del Interior, al intendente de la Quinta Región y al de la Décima Región, don Jorge Vives, a fin de que nos informen qué medidas están adoptando para que los cuerpos de bomberos de Máfil y de Valparaíso no lleguen a situaciones tan desesperantes como la que los afecta. En el caso de Valparaíso, estamos hablando de nuestra capital legislativa, en la que se fundó el primer Cuerpo de Bomberos de Chile, en 1851. Son más de 150 años de historia que estamos botando al tacho de la basura, sin que a nadie le importe. Me parece grave. Pido que se envíe copia de mi intervención al presidente nacional de Bomberos de Chile, señor Octavio Hinzpeter. Creo necesario que la Comisión Especial de Bomberos se aboque urgentemente al análisis del problema y adopte medidas, para lo cual voy a pedir que se constituya con tal finalidad. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Andrés Egaña y Gonzalo Uriarte. ANTECEDENTES SOBRE TRASPASO DE MATERIAL DE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO A LA DE HUALPÉN Y DESTINO DEL EDIFICIO DEL EX LICEO TÉCNICO DE TALCAHUANO. Oficio. El señor ULLOA.- En segundo lugar, pido que se oficie al alcalde de Talcahuano, a fin de que me informe cuándo y cómo se llevará a cabo el traspaso de bienes de la municipalidad de Talcahuano a la de Hualpén comuna creada en territorio que perteneció a aquélla, en materia de educación y salud. El alcalde de Hualpén ha señalado que la Municipalidad de Talcahuano le ha entregado material casi de deshecho, lo que me parece una situación anómala. Por eso, es necesario que el alcalde de Talcahuano se entere de que a la Municipalidad de Hualpén se le está entregando el peor material que tenía la de Talcahuano, lo que no es justo para los habitantes de Hualpén. Por eso, pido que se oficie al alcalde de Talcahuano para que normalice esa situación a la brevedad. Asimismo, que nos informe sobre el destino del edificio que ocupaba, hasta hace un par de días, el ex Liceo Técnico C25 de Talcahuano. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Andrés Egaña y Gonzalo Uriarte. INVESTIGACIÓN SUMARIA Y AUDITORÍA MÉDICA EN CASO DE PACIENTE FALLECIDA EN HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS, DE SANTIAGO. Oficio. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Uriarte. El señor URIARTE.- Señor Presidente, en esta oportunidad quiero dar cuenta de un hecho que, por su naturaleza, ha conmocionado a toda la comuna de Curacaví. Por lo mismo, entiendo que nuestra facultad fiscalizadora no puede dejar de estar presente. El 21 de abril de este año, a la 1.30 horas, ingresó al hospital de Curacaví la señora Erika Mendoza Escobar, acompañada de su marido, don Roberto Sánchez, con un cuadro de emergencia hipertensiva, es decir, un alza de presión. Ella ingresó al recinto hospitalario donde se suponía que sería atendida por el médico de turno, quien lamentablemente, por razones que habrá que investigar, nunca estuvo presente. El doctor Jubal Voss, médico de turno, según antecedentes que me han entregado, estaba presente en el hospital, pero en ningún momento se apersonó para atender directamente a la paciente, limitándose a responder las consultas de una enfermera que tenía a la paciente a la vista. Es decir, nunca la atendió como todo el mundo esperaba que lo hiciera. A las 8.00 horas, apareció el médico a entregar el turno, dándose cuenta de la gravedad de la paciente, de lo evolucionada que estaba la crisis. Entonces, a esa hora, a las 8.00 horas, derivó a la paciente al hospital San Juan de Dios, en Santiago, recinto hospitalario al que ingresó con un derrame cerebral, falleciendo horas más tarde. Dada la gravedad que reviste el hecho de que un médico de turno no cumpla con su función de atender personalmente a los pacientes, solicito que se oficie al ministro de Salud, a fin de que ordene iniciar un sumario administrativo y, además, una auditoría de muerte. Hoy día se ha presentado una querella criminal en contra de quienes resulten responsables. No sólo está afectado el marido, hoy día viudo; toda la comunidad de Curacaví está alarmada, pues nos hemos dado cuenta de que algunos médicos de turno no cumplen con su obligación funcionaria. No sería bueno comprobar que lo mismo ocurre en otros hospitales públicos del país, pues ello sería gravísimo. He dicho. El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Jorge Ulloa y Andrés Egaña. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. Se levantó la sesión a las 15.00 horas. JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redacción de Sesiones.