REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 364� Sesi�n 8�, en mi�rcoles 6 de abril de 2016 Ordinaria (De 16:22 a 19:55) PRESIDENCIA DE SE�OR RICARDO LAGOS WEBER, PRESIDENTE, Y SE�OR JAIME QUINTANA LEAL, VICEPRESIDENTE SECRETARIO, EL SE�OR MARIO LABB� ARANEDA, TITULAR ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I.ASISTENCIA......................................................................................................... II.APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III.TRAMITACI�N DE ACTAS.............................................................................. IV.CUENTA............................................................................................................... Acuerdos de Comit�s.................................................................... V.F�CIL DESPACHO: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la fecha de las elecciones primarias municipales (10.595-06) (se aprueba en general y en particular)........................................................................... Informe de la Comisi�n Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitaci�n del proyecto de ley que modifica disposiciones aplicables a los funcionarios municipales y entrega nuevas competencias a la Subsecretar�a de Desarrollo Regional y Administrativo (10.057-06) (se aprueba)................................................................. VI.ORDEN DEL D�A: Informe de la Comisi�n Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitaci�n del proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que moderniza el sistema de relaciones laborales introduciendo modificaciones al C�digo del Trabajo (9.835-13) (se aprueba)................................................................................ VII.INCIDENTES: Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)......................................... Proyecto de acuerdo sobre nuevo trato a sector p�blico de Atacama. Oficios (Observaciones del Senador se�or Navarro).................................... Necesidad de convenio sobre traslado a Chile de m�dicos especialistas extranjeros para ejercicio en sector p�blico. Oficios (Observaciones del Senador se�or Navarro)............................................................ VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores (as): --Allamand Zavala, Andr�s --Allende Bussi, Isabel --Araya Guerrero, Pedro --Bianchi Chelech, Carlos --Chahu�n Chahu�n, Francisco --Coloma Correa, Juan Antonio --De Urresti Longton, Alfonso --Espina Otero, Alberto --Garc�a Ruminot, Jos� --Garc�a-Huidobro Sanfuentes, Alejandro --Girardi Lav�n, Guido --Goic Boroevic, Carolina --Guillier �lvarez, Alejandro --Harboe Bascu��n, Felipe --Horvath Kiss, Antonio --Lagos Weber, Ricardo --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Letelier Morel, Juan Pablo --Matta Aragay, Manuel Antonio --Montes Cisternas, Carlos --Moreira Barros, Iv�n --Mu�oz D�Albora, Adriana --Navarro Brain, Alejandro --Orpis Bouchon, Jaime --Ossand�n Irarr�zabal, Manuel Jos� --P�rez San Mart�n, Lily --P�rez Varela, V�ctor --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --Quintana Leal, Jaime --Quinteros Lara, Rabindranath --Rossi Ciocca, Fulvio --Tuma Zedan, Eugenio --Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline --Von Baer Jahn, Ena --Walker Prieto, Ignacio --Walker Prieto, Patricio --Zald�var Larra�n, Andr�s Concurrieron, adem�s, los Ministros de Hacienda, se�or Rodrigo Vald�s Pulido; Secretario General de la Presidencia, se�or Nicol�s Eyzaguirre Guzm�n; del Trabajo y Previsi�n Social, se�ora Ximena Rinc�n Gonz�lez; y de Energ�a, se�or M�ximo Pacheco Matte. Asimismo, se encontraban presentes los Subsecretarios de Desarrollo Regional y Administrativo, se�or Ricardo Cifuentes Lillo; del Trabajo, se�or Francisco D�az Verdugo; de Previsi�n Social, se�ora Julia Urquieta Olivares; y diversos asesores de Gobierno y de Senadores. Actu� de Secretario el se�or Mario Labb� Araneda, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:22, en presencia de 22 se�ores Senadores. El se�or LAGOS (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or LAGOS (Presidente).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 107�, extraordinaria, en 10 de marzo, y 1� y 2�, ambas ordinarias, en 15 y 16, respectivamente, todas del a�o en curso, que no han sido observadas. Asimismo, las actas de las sesiones 3�, ordinaria, en 22 de marzo; 4�, especial, y 5�, ordinaria, ambas del 23 de marzo de 2016, se encuentran en Secretar�a a disposici�n de las se�oras y se�ores Senadores, hasta la sesi�n pr�xima, para su aprobaci�n. IV. CUENTA El se�or LAGOS (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensajes Quince de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica: Con los catorce primeros retira y hace presente la urgencia, calific�ndola de "suma", para la tramitaci�n de las siguientes iniciativas: 1.- Proyecto de ley que permite la emisi�n de medios de pago con provisi�n de fondos por entidades no bancarias (bolet�n N� 9.197-03). 2.- Proyecto que modifica la ley N� 19.496, sobre Protecci�n de los Derechos de los Consumidores (bolet�n N� 9.369-03). 3.- Proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley N� 1, de 2004, del Ministerio de Econom�a, Fomento y Reconstrucci�n, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N� 211, de 1973, que fija normas para la defensa de la libre competencia (bolet�n N� 9.950-03). 4.- Proyecto de ley que crea Comisi�n de Valores y Seguros (bolet�n N� 9.015-05). 5.- Proyecto de ley que perfecciona el Sistema de Alta Direcci�n P�blica y Fortalece la Direcci�n Nacional del Servicio Civil (bolet�n N� 10.164-05). 6.- Proyecto que modifica la Ley Org�nica Constitucional del Congreso Nacional y otros cuerpos legales en lo relativo a probidad y transparencia (bolet�n N� 10.264-07). 7.- Proyecto de ley que establece un nuevo sistema de transmisi�n el�ctrica y crea un organismo coordinador independiente del sistema el�ctrico nacional (bolet�n N� 10.240-08). 8.- Proyecto de acuerdo que aprueba el "Acuerdo Sobre Servicios A�reos entre el Gobierno de la Rep�blica de Chile y el Gobierno de Barbados", suscrito en Bridgetown, Barbados, el 29 de noviembre de 2013 (bolet�n N� 9.888-10). 9.- Proyecto de acuerdo que aprueba el "Acuerdo entre el Gobierno de la Rep�blica de Chile y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos relativo al establecimiento de una oficina regional para Am�rica del Sur en Chile y el Acuerdo Interpretativo referido a la aplicaci�n del Art�culo VI de �ste" (bolet�n N� 9.897-10). 10.- Proyecto de acuerdo que aprueba la modificaci�n con respecto al Art�culo XII (c) (ii) del Acuerdo relativo a la Organizaci�n Internacional de Telecomunicaciones por Sat�lite (bolet�n N� 9.918-10). 11.- Proyecto de acuerdo que aprueba las modificaciones al Convenio que establece la Organizaci�n Latinoamericana de Energ�a (OLADE), adoptadas mediante la Decisi�n XXXVIII/D/453, de la XXXVIII Reuni�n de Ministros de esa organizaci�n, celebrada el 30 de noviembre de 2007 en la ciudad de Medell�n, Colombia (bolet�n N� 9.966-10). 12.- Proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de Pa�s Sede entre el Gobierno de la Rep�blica de Chile y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, suscrito en Santiago, Chile, el 13 de abril de 2015 (bolet�n N� 10.323-10). 13.- Proyecto que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones para extender la vigencia del certificado de informaciones previas que emite la Direcci�n de Obras Municipales en el caso que indica (bolet�n N� 10.395-14). 14.- Proyecto de ley que modifica el C�digo Penal en lo tocante a la tipificaci�n del delito de tortura (bolet�n N� 9.589-17). Con el �ltimo retira y hace presente la urgencia, calific�ndola de "simple", para la tramitaci�n del proyecto de ley que otorga al personal asistente de la educaci�n que indica, una bonificaci�n por retiro voluntario, una bonificaci�n adicional por antig�edad y las compatibiliza con los plazos de la ley N� 20.305, que mejora condiciones de retiro de los trabajadores del sector p�blico con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones (bolet�n N� 10.583-04). --Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Oficios Dos de la Honorable C�mara de Diputados: Con el primero comunica que dio su aprobaci�n a la proposici�n formulada por la Comisi�n Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitaci�n del proyecto de ley que moderniza el sistema de relaciones laborales, introduciendo modificaciones en el C�digo del Trabajo (bolet�n N� 9.835-13) (con urgencia calificada de "discusi�n inmediata"). --Queda para tabla. Con el segundo informa que ha aprobado las enmiendas propuestas por esta Corporaci�n al proyecto de ley que establece marco para la gesti�n de residuos y responsabilidad extendida del productor (bolet�n N� 9.094-12). --Se toma conocimiento y se manda archivar el documento junto con sus antecedentes. De la Excelent�sima Corte Suprema: Emite su opini�n, de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 77 de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica, respecto del proyecto de ley que modifica el art�culo 385 del C�digo Procesal Penal (bolet�n N� 10.566-07). --Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes. Del se�or Ministro Secretario General de la Presidencia: Contesta solicitud de informaci�n, enviada en nombre del Senador se�or Navarro, acerca del impacto que producir�a en las �reas de inter�s de esa Secretar�a de Estado la suscripci�n y ratificaci�n por el Ejecutivo del Acuerdo Estrat�gico Transpac�fico de Asociaci�n Econ�mica. De la se�ora Ministra de Justicia y Derechos Humanos: Contesta solicitud de informaci�n, requerida en nombre de los Senadores se�or Espina, se�oras Mu�oz, Van Rysselberghe y Von Baer y se�ores Coloma, Garc�a-Huidobro, Guillier, Harboe, Larra�n, Prokurica, Quinteros y Zald�var, y reiterado en nombre del se�or Espina, respecto del cumplimiento y ejecuci�n del "Contrato de Prestaci�n de Servicios para el Sistema de Identificaci�n, Documentos de Identidad y Viajes y Servicios Relacionados", suscrito con fecha 25 de noviembre de 2011 entre el Servicio de Registro Civil e Identificaci�n y Morpho S.A. Del se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones: Da respuesta a solicitud de informaci�n, planteada en nombre del Senador se�or Espina, relativa a la instalaci�n de una antena de telefon�a en el sector de Rucatraro Calbuco, en la comuna de Galvarino, y a los motivos por los cuales aquella no ha entrado en funciones. Del se�or Subsecretario de Hacienda: Responde solicitud, realizada en nombre del Senador se�or Prokurica, acerca del cumplimiento de la ley N� 20.815, que otorga una bonificaci�n especial para funcionarios p�blicos de la Regi�n de Atacama. Del se�or Alcalde de Galvarino: Contesta solicitud de informaci�n, efectuada en nombre del Senador se�or Espina, referente a la instalaci�n de una antena telef�nica en el sector Rucatraro Calbuco, de dicha comuna, y las razones por las que la misma no est� en funcionamiento. De KPMG Auditores Consultores Ltda.: Remite informe de servicio de auditor�a externa al Servicio Electoral sobre procedimientos y mecanismos de control, sistemas de informaci�n y programas de computaci�n para la actualizaci�n del Registro Electoral, seg�n lo dispuesto en la ley N� 18.556. --Quedan a disposici�n de Sus Se�or�as. Informes De las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda, reca�dos en el proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, que aprueba el "Acuerdo entre el Gobierno de la Rep�blica de Chile y el Banco Internacional de Reconstrucci�n y Fomento, la Asociaci�n Internacional de Fomento, la Corporaci�n Financiera Internacional y el Organismo Multilateral de Garant�a de Inversiones Relativo al Establecimiento y Operaci�n de Oficinas en la Rep�blica de Chile, suscrito en Washington D.C., Estados Unidos de Am�rica, el 14, 16 y 17 de abril de 2015" (bolet�n N� 10.244-10) (con urgencia calificada de "simple"). --Queda para tabla. Proyecto de acuerdo De los Senadores se�or Larra�n, se�oras P�rez San Mart�n y Van Rysselberghe y se�ores Allamand, Bianchi, Coloma, Chahu�n, Espina, Garc�a, Guillier, Harboe, Horvath, Matta, Montes, Moreira, Orpis, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica y Zald�var, con el que solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica que, si lo tiene a bien, env�e con urgencia al Congreso Nacional un proyecto de ley que eleve los est�ndares de protecci�n de datos personales en Chile (bolet�n N� S 1.864-12). --Queda para ser votado en su oportunidad. Comunicaciones De la Comisi�n de Miner�a y Energ�a, con la que se�ala que en su sesi�n celebrada el d�a de hoy ha procedido a elegir como su Presidenta a la Senadora se�ora Isabel Allende Bussi. De la Comisi�n de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadan�a, con la que informa que ha elegido como su Presidente al Senador se�or Alejandro Navarro Brain. De la Comisi�n de Intereses Mar�timos, Pesca y Acuicultura, con la que expresa que el Senador se�or Rabindranath Quinteros Lara ha sido elegido como su Presidente. Del Senador se�or Garc�a-Huidobro, con la que informa que se ausentar� del pa�s entre los d�as 6 y 16 del mes en curso para dirigirse a Estados Unidos, donde participar� en la Conferencia Global Parlamentaria, que se efectuar� en Washington D.C., y posteriormente a una invitaci�n de los Estados de Pensilvania y Delaware. Adem�s, asistir� al Foro Anual de la Asociaci�n Panamericana. --Se toma conocimiento. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente documento: Certificado De la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n, reca�do en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la fecha de las elecciones primarias municipales (bolet�n N� 10.595-06) (con urgencia calificada de "discusi�n inmediata"). --Queda para la tabla de F�cil Despacho de esta sesi�n. El se�or LAGOS (Presidente).- Terminada la Cuenta. )----------------( El se�or LAGOS (Presidente).- Tenemos dos proyectos de F�cil Despacho y adem�s ha llegado el informe de Comisi�n Mixta reca�do en la reforma laboral, que viene con "discusi�n inmediata". Por lo tanto, quiero pedir una suspensi�n de 15 minutos para celebrar una reuni�n de Comit�s a fin de resolver c�mo se tramitar� dicho informe. �Habr�a acuerdo? Acordado. Se suspende la sesi�n. )-------------( --Se suspendi� a las 16:27. --Se reanud� a las 16:41. )--------------( El se�or LAGOS (Presidente).- Contin�a la sesi�n. ACUERDOS DE COMIT�S El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario para informar de lo resuelto por los Comit�s. El se�or LABB� (Secretario General).- Los Comit�s han acordado incluir, en la tabla de la presente sesi�n, el informe de la Comisi�n Mixta sobre reforma laboral, que ya fue aprobado en la C�mara de Diputados. Intervendr� como Senador informante el Presidente de la referida Comisi�n, el Senador se�or Letelier, y a continuaci�n dispondr�n de diez minutos quienes deseen exponer sus argumentos en contra de las proposiciones formuladas y de diez minutos quienes est�n a favor de ellas, luego de lo cual se abrir� la votaci�n. Sin perjuicio de lo anterior, se tratar�n en primer lugar los proyectos que figuran en la tabla de F�cil Despacho. El se�or LAGOS (Presidente).- En consecuencia, procederemos al an�lisis de los dos asuntos que figuran en esa parte de la sesi�n. V. F�CIL DESPACHO MODIFICACI�N DE FECHA DE ELECCIONES PRIMARIAS MUNICIPALES El se�or LAGOS (Presidente).- En primer lugar, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la fecha de las elecciones primarias municipales, con certificado de la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n y urgencia calificada de "discusi�n inmediata". --Los antecedentes sobre el proyecto (10.595-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite: sesi�n 7�, en 5 de abril de 2016 (se da cuenta). Informe de Comisi�n: Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n (certificado): sesi�n 8�, en 6 de abril de 2016. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- La iniciativa persigue como objetivo espec�fico modificar el plazo para realizar las declaraciones de candidaturas a alcalde a fin de participar en las elecciones primarias. Para su aprobaci�n se requiere quorum org�nico constitucional, en conformidad a lo dispuesto en los art�culos 18 y 19, N� 15�, de la Constituci�n Pol�tica. El proyecto fue aprobado en general en la Comisi�n de Gobierno por la unanimidad de sus miembros: Senadores se�ora Von Baer y se�ores Bianchi, Espina, Quinteros y Zald�var. A continuaci�n se acogi� el art�culo �nico y se agregaron, en el art�culo transitorio, como incisos tercero y cuarto, nuevos, los que figuran en las p�ginas 3 y 4 del informe. Dicha enmienda tambi�n fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisi�n ya mencionados. El se�or LAGOS (Presidente).- En discusi�n general y particular el proyecto. Tiene la palabra la Honorable se�ora Von Baer, Presidenta de la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n. La se�ora VON BAER.- Se�or Presidente, este proyecto busca solucionar un problema que se plante� en la anterior iniciativa que discutimos respecto a las elecciones primarias, donde lo que se hizo fue separar las listas para alcalde de las listas para concejales. La idea es que cuando se declare un pacto para alcaldes, dentro de este tambi�n se puedan hacer distintos subpactos para las listas de concejales. En aquella oportunidad se modific� igualmente la fecha de las elecciones primarias, como un tema adicional. Sin embargo, el Servicio Electoral plante� que no iban a alcanzar los tiempos para verificar todos los datos necesarios de los candidatos. Frente a esto, el Ejecutivo ingres� el d�a de ayer, v�a C�mara de Diputados, un proyecto que cambia la fecha de las elecciones primarias y, adem�s, pone en concordancia la fecha de declaraci�n de las candidaturas con los tiempos que necesita el SERVEL. Por lo tanto, lo que propone el proyecto es que las elecciones primarias de alcalde se realicen, este a�o 2016, el domingo 19 de junio, y que se fije como plazo para efectuar la declaraci�n de candidaturas de quienes participen en estas primarias el 20 de abril. Dentro del mismo plazo, pero en forma previa a la declaraci�n de candidaturas, deber�n formalizarse los pactos y subpactos electorales para la elecci�n de concejales que contemple un pacto electoral. De ese modo, queda solucionado el problema que se hab�a suscitado al correrse la fecha de realizaci�n de las elecciones primarias para este a�o y, a su vez, se establecen los plazos necesarios que ha pedido el SERVEL. En la Comisi�n discutimos, con la presencia del Presidente y de la Directora Ejecutiva del Servicio Electoral, un tema que preocupa especialmente a los consejeros regionales. Por un lado, tenemos el esp�ritu de la Ley de Elecciones Primarias. Su art�culo 19 se�ala que el SERVEL deber� verificar el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales de las candidaturas para postular a cada cargo y que -esta es la parte importante- el cumplimiento de las exigencias para ser candidato se evaluar� siempre en relaci�n con la fecha de la elecci�n definitiva. Ello ha producido una discusi�n respecto de los consejeros regionales, porque se cre�a y muchos de ellos postulaban que si un consejero quer�a presentarse a una primaria no era necesario que renunciara a su cargo antes de la elecci�n. Sin embargo, la interpretaci�n del SERVEL es distinta. Este organismo plante� en la Comisi�n de Gobierno que los consejeros regionales s� deben renunciar a su cargo antes de la inscripci�n de su candidatura a elecciones primarias, independientemente del resultado que se obtenga. En castellano, podr�a ocurrir que un consejero regional renunciara a su cargo y se inscribiera para participar en una elecci�n primaria de alcalde, pero la perdiera y no siguiera siendo consejero regional. Varios Senadores consideramos que eso va contra el esp�ritu de la Ley de Elecciones Primarias, que busca seleccionar candidatos y que los requisitos e inhabilidades se eval�en en relaci�n con la fecha de la elecci�n definitiva. O sea, un consejero regional debiera poder seguir ocupando su cargo y solo renunciar al momento de ser elegido como candidato, despu�s de la elecci�n primaria. Sin embargo, por la premura del tiempo, no se pudo llegar a una soluci�n que permitiese contar con el apoyo t�cnico del Servicio Electoral para resolver espec�ficamente el problema relacionado con la participaci�n de los consejeros regionales en las elecciones primarias. Aunque el Senador P�rez Varela present� una indicaci�n apoyada por los colegas Zald�var, Bianchi y quien habla, no se lleg� a ninguna soluci�n, dado que el Servicio Electoral plante� que, t�cnicamente, esto no era posible. Y, por lo tanto, los consejeros regionales van a tener que renunciar antes de la declaraci�n de candidaturas. Esa fue la segunda parte que se discuti� en este proyecto de ley, y no se incluye en lo que vamos a votar ahora, pues no se logr� alcanzar un consenso con el organismo t�cnico a cargo, el SERVEL. Por �ltimo, tambi�n se incorpor� una indicaci�n parlamentaria que cont� con el apoyo transversal de la Comisi�n, en la que se faculta a las directivas centrales provisionales de los partidos pol�ticos a suscribir pactos y subpactos, as� como a declarar candidaturas para las elecciones primarias, solo por este a�o. Eso se debe a que hab�a varios partidos que estaban en formaci�n, y solo respecto a ellos se solucion� el problema para la elecci�n primaria; pero exist�an algunos partidos ya declarados como tales que, por los plazos de las primarias, no alcanzar�an a realizar sus consejos generales, ratificar los pactos y cumplir con los tiempos definidos en la norma. En tal sentido, y dadas todas las modificaciones que se han hecho, este a�o se permite, por una sola vez, que las directivas centrales provisionales puedan cumplir con estos tr�mites. Todos esos cambios, se�or Presidente, buscan viabilizar las elecciones primarias, aumentar la participaci�n ciudadana y que, ojal�, tengamos mayor cantidad de primarias legales y vinculantes a lo largo de todo el pa�s, que concilien todos los cambios de la legislaci�n electoral vigente con el surgimiento de nuevos partidos pol�ticos y con las modificaciones que se han hecho tanto a las leyes electorales como a la legislaci�n respecto a los partidos pol�ticos. Hemos buscado solucionar los problemas que se han presentado. Sin embargo, nos queda un desaf�o pendiente respecto a las inhabilidades y a los requisitos necesarios para ser candidato, porque el esp�ritu inicial de la Ley de Primarias era que los requisitos se tuviesen que cumplir en el momento de la elecci�n definitiva y no de las primarias. No obstante, eso no se logr� solucionar en esta primaria. Y esperamos poder analizar junto con el Ejecutivo un proyecto de ley que nos permita zanjar este problema para las primarias que vengan en adelante, y de esa manera hacer m�s viable dicho mecanismo para los distintos candidatos. He dicho. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Zald�var. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Se�or Presidente, sin perjuicio de lo que ha se�alado la Senadora Von Baer, Presidenta de la Comisi�n, quiero reafirmar lo relativo a los consejeros regionales. Hay un contrapunto entre la Ley de Primarias y la ley que se acaba de publicar el d�a lunes. Personalmente, creo que predomina la Ley de Primarias porque apunta espec�ficamente a este tema. A pesar de que el Servicio Electoral no acept� introducir una disposici�n para aclararlo, la Ley de Primarias determina que la persona tiene que estar habilitada en el momento en que sea candidata porque, de lo contrario, se produce lo se�alado ac�: un consejero regional que quisiera optar a primarias tendr�a que renunciar antes del 20 de abril, cuando hay que hacer la inscripci�n. �Por qu�? Porque no estar�a habilitado de acuerdo con la interpretaci�n del SERVEL. Y sucede que un consejero regional que no fuera a primarias deber�a renunciar en la fecha correspondiente, al momento de la inscripci�n de candidaturas de la elecci�n general. O sea, tres o cuatro meses despu�s. Es decir, se produce una contradicci�n entre el consejero regional que va a primarias y el que no lo hace. Con eso se realiza un contrapunto con la Ley de Primarias, en circunstancias de que se quiere favorecer que las haya. Ahora, efectivamente se dijo que eso provocaba una cierta diferenciaci�n con otros cargos de la Administraci�n P�blica que est�n en la misma situaci�n, cuyos titulares tienen que declararse inhabilitados en el caso de que vayan a primarias, como un Ministro de Estado, un Subsecretario, etc�tera. Pero estamos considerando nada m�s que el caso municipal. Quiero dejar constancia de mi interpretaci�n: yo creo que prima y est� por encima de la ley general, la ley especial, que es la de Primarias. Esta tiene que regir y, por lo tanto, ese consejero regional no tendr�a que renunciar a su cargo para participar en primarias. Se podr�a producir el contrasentido de que un consejero regional renunciara, de acuerdo con la interpretaci�n del SERVEL, fuera a la primaria, la perdiera y dejara de ser consejero regional. Reitero: debe regir la Ley de Primarias y no la ley general. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or P�rez Varela. El se�or P�REZ VARELA.- Muy brevemente, se�or Presidente, creo que la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n hizo un buen trabajo con el objeto de resolver tanto los problemas que acarre� la ley en materia de fechas para llevar adelante la elecci�n de primarias, que fue publicada reci�n el d�a s�bado, como los relativos a la situaci�n de los partidos en formaci�n o recientemente constituidos para poder participar en primarias, subpactos, elecci�n de candidatos. Creo que esto se soluciona adecuadamente. Lo que no se pudo resolver es lo que inform� la Senadora Von Baer y que ratific� el Senador Andr�s Zald�var. Cuando discutimos en el Senado la iniciativa concerniente a las primarias, se dijo que se buscaba incentivar la participaci�n. Y la manera de hacerlo era establecer: "todos los plazos relativos a los requisitos de inhabilidades, incompatibilidades se van a contar desde la fecha de la elecci�n", y as� lo dejamos consignado en la ley. Esta resoluci�n del SERVEL hace tabla rasa y deja en letra muerta la disposici�n legal que consagra que los plazos se contar�n desde la elecci�n definitiva. Y, por lo tanto, se va a generar -a nuestro juicio- una discriminaci�n hacia quienes hoy son consejeros regionales y quieren participar en primarias. Lo grave de esa interpretaci�n, que m�s bien parece atada a temas t�cnico-administrativos, es que no da cuenta acerca del inter�s del Senado, y del Congreso en general, cuando se dict� la Ley de Primarias: incentivar la participaci�n de la gente en pol�tica a trav�s de procedimientos democr�ticos para que la ciudadan�a ayude a las coaliciones, a los partidos a elegir los candidatos. Esta elecci�n de primarias va a tener una serie de cortapisas para quienes est�n ejerciendo cargos p�blicos de elecci�n popular. Por lo tanto, yo concuerdo con el Senador Zald�var en cuanto a su interpretaci�n, que es correcta: los actuales consejeros regionales que vayan a primarias tendr�an que cumplir los requisitos 90 d�as antes del 23 de octubre y no como ha resuelto el SERVEL, el 20 de abril pr�ximo, lo que generar� una situaci�n supercompleja que no hemos podido resolver legislativamente. En consecuencia, se ha abierto una ambig�edad, una incertidumbre y, al final, existe una discriminaci�n en esta materia. He dicho. El se�or LAGOS (Presidente).- Como no hay m�s oradores inscritos, se abrir� la votaci�n. Se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Cabe recordar que este proyecto contiene normas de quorum org�nico constitucional y, de consiguiente, para su aprobaci�n se requieren 22 votos favorables. El se�or LAGOS (Presidente).- En votaci�n. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or LAGOS (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general y en particular el proyecto (33 votos a favor), dej�ndose constancia de que se cumple con el quorum constitucional exigido, y queda concluida su discusi�n en este tr�mite. Votaron las se�oras Goic, Mu�oz, Lily P�rez, Van Rysselberghe y Von Baer y los se�ores Allamand, Bianchi, Chahu�n, Coloma, De Urresti, Garc�a, Garc�a-Huidobro, Harboe, Horvath, Lagos, Hern�n Larra�n, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossand�n, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andr�s Zald�var. El se�or LAGOS (Presidente).- Se deja constancia de la intenci�n de voto afirmativo de los Senadores se�ora Allende y se�or Girardi. FORTALECIMIENTO DE DISPOSICIONES APLICABLES A FUNCIONARIOS MUNICIPALES. INFORME DE COMISI�N MIXTA El se�or LAGOS (Presidente).- Corresponde ocuparse en el informe de Comisi�n Mixta reca�do en el proyecto de ley que modifica disposiciones aplicables a los funcionarios municipales y entrega nuevas competencias a la Subsecretar�a de Desarrollo Regional y Administrativo, con urgencia calificada de "suma". --Los antecedentes sobre el proyecto (10.057-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer tr�mite: sesi�n 22�, en 20 de mayo de 2015 (se da cuenta). En tercer tr�mite: sesi�n 104�, en 9 de marzo de 2016. En tr�mite de Comisi�n Mixta: sesi�n 6�, en 5 de abril de 2016. Informes de Comisi�n: Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n: sesi�n 45�, en 19 de agosto de 2015. Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n (segundo): sesi�n 82�, en 16 de diciembre de 2015. Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n: sesi�n 3�, en 22 de marzo de 2016. Comisi�n Mixta: sesi�n 8�, en 6 de abril de 2016. Hacienda: sesi�n 82�, en 16 de diciembre de 2015. Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n (tercer tr�mite): sesi�n 3�, en 22 de marzo de 2016. Discusi�n: Sesiones 45�, en 19 de agosto de 2015 (se aprueba en general); 82�, en 16 de diciembre de 2015 (se aprueba en particular); 3�, en 22 de marzo de 2016 (se rechazan las enmiendas y pasa a Comisi�n Mixta). El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Las divergencias suscitadas entre ambas C�maras derivan del rechazo por parte del Senado, en tercer tr�mite constitucional, de dos enmiendas efectuadas por la C�mara de Diputados. Su detalle es el siguiente. 1.- Art�culo 49 bis. En el primer tr�mite constitucional el Senado aprob� un art�culo 49 bis que en su inciso primero faculta a los alcaldes para modificar las plantas municipales mediante un reglamento municipal. El inciso segundo de esa disposici�n establece que el reglamento que se dicte al ejercer tal potestad estar� sometido al tr�mite de toma de raz�n por la Contralor�a General de la Rep�blica, y que se publicar� en el Diario Oficial. En el segundo tr�mite constitucional la C�mara de Diputados incorpor� una oraci�n final al inciso segundo para consagrar que "La municipalidad deber� remitir a la Contralor�a el reglamento aprobado por el concejo dentro de los treinta d�as corridos siguientes.". 2.- Art�culo segundo transitorio. En el primer tr�mite el Senado aprob� un art�culo segundo transitorio, cuyo inciso primero dispone que "El personal de planta, regido por la ley N� 18.883, que se haya encontrado nombrado al 1 de enero de 2015 como titular en un cargo de las plantas de t�cnicos, administrativos y auxiliares en los grados 15� al 20�, ambos inclusive, ser� encasillado a partir del 1 de enero de 2017 en el grado inmediatamente superior al que est� en posesi�n a esta �ltima fecha.". La C�mara de Diputados, en segundo tr�mite, agreg� una oraci�n final en dicha norma, que se�ala: "siempre que mantengan un nombramiento entre los grados ya se�alados, ambos inclusive.". Ahora bien, como forma de resolver las divergencias entre ambas C�maras la Comisi�n Mixta propone, en cuanto a la primera discrepancia, modificar el inciso final del art�culo 49 bis, que se refiere a que los concejales que hubiesen votado por rechazar la propuesta de planta tengan la posibilidad de recurrir al Tribunal Electoral Regional, mediante la sustituci�n de las expresiones "solo podr�" por "deber�" respecto del env�o del reglamento a la Contralor�a por parte del alcalde, una vez transcurrido el plazo que se concede a fin de solicitar que se declare el notable abandono de deberes sin que se haya interpuesto la acci�n, o cuando esta se haya rechazado. Respecto de la segunda divergencia la Comisi�n Mixta acord� mantener el texto aprobado por el Senado. El �rgano t�cnico adopt� este acuerdo por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores se�ores P�rez Varela, Bianchi, Espina, Quinteros y Zald�var, y Diputados se�ora Cicardini y se�ores Becker, Far�as, Morales y Morano. Por la misma unanimidad antes mencionada, ese organismo t�cnico acord� modificar el numeral 4) del art�culo 4� reemplazando las referencias que ah� exist�an a determinados incisos por otras. Cabe hacer presente que, a juicio de la Comisi�n Mixta, el inciso final del art�culo 49 bis propuesto es de rango org�nico constitucional, por lo que para su aprobaci�n se requieren 22 votos favorables. En el bolet�n comparado que Sus Se�or�as tienen en sus escritorios figuran la proposici�n de la Comisi�n Mixta y el texto que quedar�a de aprobarse el informe pertinente. El se�or LAGOS (Presidente).- En discusi�n el informe. Tiene la palabra el Senador se�or Zald�var. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Se�or Presidente, en la Comisi�n Mixta resolvimos dos puntos m�s bien de redacci�n y precisi�n. Este proyecto lleva largo tiempo de tramitaci�n en el Parlamento, y tiene por objeto eliminar las diferencias de remuneraciones existentes entre los sectores municipal y p�blico, sobre la base de un acuerdo a que se lleg� con la Subsecretar�a de Desarrollo Regional y Administrativo. Por eso -ya lo hemos explicado en la Sala- se estableci�, primero, que las municipalidades van a tener autonom�a para fijar sus plantas de personal. En segundo t�rmino, se modific� el porcentaje de los recursos que pod�an destinarse a conformar las plantas y los contratos, y, adem�s, se estableci� un mecanismo para incorporar a la contrata a los empleados a honorarios. Tambi�n se determin� un sistema con el objeto de otorgar el beneficio de asignaci�n profesional y, adem�s, la entrega de dos grados a las plantas de funcionarios municipales. Todo eso ya lo vimos. Aqu� solo se tratan dos temas en los cuales hubo divergencia. El primero se refiere a la propuesta hecha por la C�mara de Diputados en el sentido de que el reglamento por el cual se fijaban las plantas ten�a que remitirse a la Contralor�a dentro del plazo de treinta d�as corridos, lo cual era contradictorio con lo dispuesto en el art�culo 49 bis respecto del procedimiento de reclamo de los concejales ante el Tribunal Electoral Regional por el reglamento dictado por el alcalde. Esa diferencia se soluciona al cambiar el t�rmino "s�lo podr�" por "deber�", y al determinar que el plazo corra desde el momento mismo en que se haya dado respuesta a los reclamos interpuestos ante el referido tribunal. La otra materia -figura en la p�gina 29 del bolet�n comparado- se refiere a la interpretaci�n que podr�a darse en cuanto al derecho a aumentarse en dos grados los encasillamientos, porque de acuerdo con la redacci�n propuesta por la C�mara podr�a entenderse que, si a alguien se le nombrara con determinado grado, despu�s no ser�a factible otorgarle otros. Por lo tanto, se propuso eliminar dicha modificaci�n de la C�mara, y ambas sugerencias de la Comisi�n Mixta se aceptaron por unanimidad. Me parece que se debe despachar este proyecto, pues lleva mucho tiempo de tramitaci�n, y tanto los funcionarios como las municipalidades lo est�n esperando como un gran avance para el desarrollo municipal. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Von Baer. La se�ora VON BAER.- Se�or Presidente, quiero iniciar mis palabras antes del t�rmino de la tramitaci�n de este proyecto de ley saludando a todos los funcionarios municipales que nos acompa�an, varios de los cuales vienen de diversas regiones del pa�s. Lo hago con gran fuerza y, a estas alturas, con mucho cari�o, porque todos los miembros de la Comisi�n de Gobierno trabajamos en conjunto con las asociaciones de funcionarios municipales durante bastante tiempo para enriquecer la iniciativa del Ejecutivo ingresada al Senado. En definitiva, se trata de un proyecto de ley muy importante -lo hemos dicho varias veces-, porque permite la modificaci�n de las plantas municipales fijadas en 1994. O sea, han pasado m�s de veinte a�os sin que ellas sufrieran transformaciones, por lo que es absolutamente necesario modernizar el r�gimen de recursos humanos de cada uno de los municipios. En nuestro pa�s las municipalidades son muy distintas entre s�, y no existe la posibilidad de contar con plantas municipales que recojan esa diversidad. Adicionalmente, esta normativa mejora las condiciones laborales de los funcionarios municipales, y tambi�n permite al alcalde y al concejo municipal responder a las necesidades de cada municipio. Durante muchas sesiones de la Comisi�n de Gobierno dijimos que nos parec�a tremendamente relevante este proyecto, porque siempre el municipio es el primer lugar adonde llegan los ciudadanos con todo tipo de preguntas, preocupaciones, necesidades, y son los funcionarios municipales los que muchas veces, con pocos recursos y tambi�n con pocas posibilidades de encontrar soluciones, tratan de ser la puerta de entrada al Estado y resolver de la mejor manera posible los problemas de cada uno de los vecinos. Este proyecto de ley fue enriquecido fuertemente en la C�mara de Diputados y tambi�n en el Senado, gracias al trabajo conjunto con los funcionarios municipales, muchos de los cuales nos acompa�an hoy. Los dos art�culos abordados por la Comisi�n Mixta tratan temas menores. Probablemente, no hubi�semos llegado a dicha instancia si no se hubiese producido la descoordinaci�n respecto del env�o de informaci�n sobre la modificaci�n de la planta a la Contralor�a General de la Rep�blica. Respecto de la norma transitoria, no estaba cien por ciento clara su redacci�n. En la C�mara Baja se introdujo una enmienda que podr�a generar menoscabo a los funcionarios municipales para acceder a dos grados: uno, el 2016 y otro, el 2017. Para solucionar esta segunda divergencia la Comisi�n Mixta acord� mantener el texto aprobado por el Senado, que es claro en se�alar el beneficio: "El personal de planta, regido por la ley N� 18.883, que se haya encontrado nombrado al 1 de enero de 2015 como titular en un cargo de las plantas de t�cnicos, administrativos y auxiliares en los grados 15� al 20�, ambos inclusive, ser� encasillado a partir del 1 de enero de 2017 en el grado inmediatamente superior al que est� en posesi�n a esta �ltima fecha.". Por lo tanto, los funcionarios podr�n aumentar de grado el 2016 y el 2017, lo cual siempre fue el esp�ritu de esta norma. Dicho prop�sito no hab�a quedado completamente claro en la redacci�n del texto acordado en su momento por la C�mara de Diputados. Terminada esta tramitaci�n, que ha sido larga pero positiva, los funcionarios municipales en todo Chile podr�n celebrar las modificaciones legales que les otorgan beneficios tremendamente relevantes. Sin embargo, el despacho de esta iniciativa no significa que todo est� solucionado y que ahora nos podemos olvidar de los municipios porque ya todo est� bien. Eso no es as�. Con la Subsecretar�a de Desarrollo Regional y Administrativo acordamos dejar algunos temas para m�s adelante. Uno de ellos es el relativo al incremento previsional para funcionarios que hoy d�a est�n corriendo el riesgo incluso de ser embargados por situaciones judiciales. Este asunto qued� pendiente, pues no se pudo llegar a un acuerdo en el marco del presente proyecto de ley. Y hay otras demandas que seguramente se ir�n trabajando con los funcionarios municipales. Por ejemplo, la concerniente en otorgar asignaci�n profesional a los conductores de camiones municipales. Ellos no cuentan con este beneficio y algunos creemos que deber�an tenerlo. �Por qu�? Porque hay una profesionalizaci�n de la funci�n... El se�or LAGOS (Presidente).- Concluy� su tiempo, se�ora Senadora. Le doy treinta segundos m�s. La se�ora VON BAER.- Gracias. En consecuencia, todav�a quedan desaf�os pendientes. Hoy todos podemos estar contentos por nuestros municipios, por los funcionarios municipales y por el avance que esta legislaci�n va a permitir. Es un d�a importante para la descentralizaci�n del pa�s, pero a�n quedan asuntos que debemos trabajar en conjunto con los funcionarios municipales y los municipios. )---------------( El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Ha llegado a la Mesa el siguiente documento. Comunicaci�n Del Comit� Partido Dem�crata Cristiano, con la que informa que ha designado como sus representantes, a contar de esta fecha, a los Senadores se�ores Andr�s Zald�var y Manuel Antonio Matta. --Se toma conocimiento. )---------------( El se�or LAGOS (Presidente).- Solicito la autorizaci�n de la Sala para que ingrese al Hemiciclo el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, se�or Ricardo Cifuentes. Pensando en el proyecto de reforma laboral que veremos pronto, pido la misma autorizaci�n para el ingreso del Subsecretario del Trabajo, se�or Francisco D�az, junto a sus asesores; de la Subsecretaria de Previsi�n Social, se�ora Julia Urquieta, y de los asesores de los parlamentarios. El se�or P�REZ VARELA.- S�. El se�or DE URRESTI.- Conforme. --Se accede. El se�or LAGOS (Presidente).- Aprovecho de saludar a las asociaciones de empleados municipales y funcionarios que nos acompa�an el d�a de hoy, que no son pocas: las Asociaciones de Empleados Municipales de Valpara�so, de Quilpu�, de La Calera y de Quinta Normal; la Uni�n de Funcionarios Municipales de Chile; la Asociaci�n de Funcionarios Municipales de Talagante, y la ASEMUCH (Confederaci�n Nacional de Funcionarios Municipales). �Bienvenidos! --(Aplausos en la Sala y en tribunas). El se�or LAGOS (Presidente).- �Habr�a acuerdo para abrir la votaci�n? Acordado. En votaci�n la proposici�n de la Comisi�n Mixta. --(Durante la votaci�n). El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Bianchi. El se�or BIANCHI.- Se�or Presidente, no voy a ahondar mayormente en lo que ya dijeron nuestra Presidenta de la Comisi�n de Gobierno y los se�ores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra. Quiero destacar lo importante que ha sido la uni�n de los trabajadores municipales. Basta decir que en esta iniciativa hubo una participaci�n crucial de la dirigencia nacional y de las directivas de cada una de las regiones y las comunas de nuestro pa�s. Tal como lo hicimos ver ese d�a en la Comisi�n, el contenido del proyecto que estamos aprobando es de absoluta justicia y se debe a la voluntad de un Gobierno, que entendi� lo injusto de la situaci�n por la que atraviesan las funcionarias y los funcionarios municipales; al compromiso de un Subsecretario que muestra una particular sensibilidad en esta materia, y al esfuerzo de un grupo humano, de mujeres y hombres, que ha liderado todo este proceso en defensa de la labor municipal. Por eso no quiero entrar en el detalle del proyecto, que es por todos conocido. Prefiero valorar la lucha que por a�os dieron los funcionarios y las funcionarias municipales. Gracias a ellos, hoy d�a estamos concluyendo algo que es absolutamente justo y totalmente necesario. A pesar de que todos sab�amos de esa situaci�n, no fuimos capaces antes de recuperar, remediar y emparejar la cancha para esta funci�n p�blica tan particular. La labor municipal, se�or Presidente, no la ense�an en ning�n lugar. Mujeres y hombres han dado toda una vida a ese trabajo, y por eso era tan injusto ver que no ten�an una retribuci�n econ�mica. El aumento de grados, los bonos y todos los incentivos que se establecen han sido largamente esperados. Por lo mismo, el d�a en que todos votamos a favor de esta proposici�n en la Comisi�n Mixta, argumentamos con mucha fuerza que nada de esto hubiese sido posible sin la uni�n y el liderazgo de quienes representan a los funcionarios municipales. Me alegra mucho concluir la tramitaci�n de este proyecto de ley, que hemos aprobado con enorme entusiasmo. Se�or Presidente, no pod�a dejar pasar esta oportunidad sin rendir un sentido homenaje a la funci�n p�blica de nuestro pa�s a trav�s de la labor municipal. --(Aplausos en tribunas). El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Quinteros. El se�or QUINTEROS.- Se�or Presidente, la iniciativa de ley que estamos despachando fortalecer� la descentralizaci�n, en atenci�n a que cada municipio fijar� sus plantas, seg�n sus necesidades. Dichas plantas no han experimentado cambios desde 1994, lo cual era una facultad privativa de la Presidencia de la Rep�blica. Los alcaldes, con el acuerdo de los dos tercios del concejo municipal, previa consulta a un Comit� Bipartito (compuesto por representantes de los funcionarios y del edil), podr�n crear o modificar las plantas. El proyecto establece normas de responsabilidad fiscal y probidad para el proceso de fijaci�n de las plantas. Se aumenta el gasto en contrata del 20 al 40 por ciento del gasto en planta. Tambi�n se promueve la profesionalizaci�n de los municipios: un 75 por ciento de los nuevos cargos ser�n t�cnicos o profesionales. Se concede asignaci�n profesional a aproximadamente 8.700 funcionarios de distintos estamentos. Asimismo, se crea una asignaci�n especial, llamada "Directivo-Jefatura". Mejoran las remuneraciones. Se asigna un aporte fiscal extraordinario para que las municipalidades puedan financiar parte de los beneficios a sus funcionarios: 34 mil millones de pesos en 2016 y 36 mil millones en 2017. A partir del a�o 2018, se cuadruplica el aporte que el Estado debe efectuar al Fondo Com�n Municipal. Se otorgan los bonos de asignaci�n profesional, asignaci�n Directivo-Jefatura y por incremento de grado. Se estimula la participaci�n de los funcionarios, como dijeron algunos colegas, mediante la constituci�n de un Comit� Bipartito. Adem�s, se permite que funcionarios ya retirados accedan al bono poslaboral. Se faculta a las municipalidades para que, a trav�s del reglamento interno, se puedan crear nuevas unidades. Se exige como instrumento de gesti�n municipal la pol�tica de recursos humanos, con participaci�n de los funcionarios. Y tambi�n se asignan nuevas funciones a la Subsecretar�a de Desarrollo Regional y Administrativo. Se�or Presidente, lo que quiero destacar con mi exposici�n es que aqu� se plantea un cambio absoluto en cuanto a la funci�n municipal. Por primera vez en la historia se hace justicia con la labor que realizan los funcionarios de los diversos municipios del pa�s. Por ello, me alegro mucho de haber colaborado para que la ley en proyecto sea aprobada. Felicito a todos los dirigentes y funcionarios municipales por la gran lucha que han llevado adelante durante muchos a�os. Voto que s�. --(Aplausos en tribunas). )----------( El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Goic. La se�ora GOIC.- Se�or Presidente, no voy a referirme al proyecto que nos ocupa, en atenci�n a que se halla en la tabla de F�cil Despacho. Pero igual me sumo entusiasta a su aprobaci�n. Intervengo para pedir que recabe la unanimidad de la Sala a fin de fijar un nuevo plazo para formular indicaciones a la iniciativa que modifica el C�digo Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes gen�ricos y evitar la integraci�n vertical de laboratorios y farmacias (bolet�n N� 9.914-11), hasta el lunes 2 de mayo, a las 12. El se�or LAGOS (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acceder� a lo solicitado. --As� se acuerda. )----------( El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, este proyecto viene a reparar un da�o permanente provocado por la aprobaci�n de leyes que imponen obligaciones a las municipalidades, pero no incluyen el financiamiento respectivo. Esa carga de trabajo debe ser asumida por todo el personal municipal, incluidos los gastos adicionales que implica. Lo anterior constituye un reclamo constante de los alcaldes y de los funcionarios a lo largo de todo Chile. La presente iniciativa ha sido trabajada con las asociaciones de funcionarios, y me parece bien que se apresure su tramitaci�n. Entiendo que hoy d�a quedar� despachada -existe unanimidad al respecto-, sobre todo porque viene a compensar la situaci�n desmedrada de las plantas municipales. Desde 1994 los alcaldes vienen reclamando: "�C�mo no puedo modificar la planta!"; "Requiero tal perfil profesional"; "Me encuentro acotado"; "Estoy con sobrecarga". Si hay ineficiencia a nivel municipal, que es la base de la construcci�n de sociedad, de gobierno, de programas, del ejercicio de pol�ticas p�blicas, �tenemos un grave l�o! Este proyecto no resuelve todos los problemas de los municipios (muchos de ellos presentan dificultades de financiamiento, d�ficit en infraestructura, deudas), pero generar� condiciones para facilitar la sacrificada tarea de los funcionarios municipales, quienes durante a�os han estado esperando una retribuci�n econ�mica adecuada. Entiendo que un conjunto de temas qued� fuera de esta futura ley, como siempre ocurre. Pese a ello, quiero preguntar a los miembros de la Comisi�n si existe un compromiso para despachar ahora esta materia. �Est�n garantizados los recursos? Dado que se encuentran presentes el Ministro y el Subsecretario de Hacienda, imagino que s�. Parece que est� todo dispuesto. Entonces, hay que aprobar lo propuesto, despachar la iniciativa y, en definitiva, pagar esta deuda pendiente con los municipios. Se�or Presidente, deseo saludar a todas las asociaciones de funcionarios que nos acompa�an en las tribunas. Muchos de ellos tomaron contacto -entiendo- con todos los parlamentarios. Cumplieron una tarea disciplinada, que yo ya quisiera ver en algunos partidos. Nos llamaron a terreno y nos explicaron sus planteamientos, lo que posibilit� que muchos funcionarios municipales conocieran la normativa que los rige. Dig�moslo francamente: muchas veces las leyes son desconocidas por los propios beneficiarios, pero en esta ocasi�n la totalidad de las personas termin� sabiendo perfectamente de sus alcances. Junto a muchos funcionarios municipales y dirigentes de las asociaciones respectivas, tuvimos la oportunidad, al menos en la Regi�n del Biob�o, de conocer en detalle el presente proyecto de ley. Voto a favor, porque considero que esta propuesta legislativa constituye un avance significativo. Si bien no resolvemos todos los problemas, damos un paso sustantivo en materia de pol�ticas municipales, particularmente en lo relativo a las plantas. Los funcionarios esperan con ansiedad que se haga justicia. Ojal� la iniciativa que hoy aprobamos se convierta en ley a la brevedad. �Patagonia sin represas! �Nueva Constituci�n, ahora! �No m�s AFP! --(Aplausos en tribunas). El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Espina. El se�or ESPINA.- Se�or Presidente, me correspondi� presidir la Comisi�n de Gobierno cuando se inici� la tramitaci�n de este proyecto de ley. Recuerdo que en esa oportunidad se�alamos que se estaba haciendo justicia respecto de un sector cuya postergaci�n resultaba francamente incomprensible. Los funcionarios municipales son los que est�n m�s cerca de la comunidad -de hecho, mantienen un contacto diario y permanente con ella- y adolecen de, a lo menos, tres o cuatro situaciones graves, que en parte -�en parte!- se reparan con la iniciativa que nos convoca. En primer lugar, les afecta un detrimento en remuneraciones e ingresos, en comparaci�n con la Administraci�n central, que no tiene ninguna justificaci�n. El funcionario municipal debe estar en el frente de batalla -por decirlo de manera simb�lica- lidiando con una cantidad enorme de inquietudes, peticiones y demandas ciudadanas, sobre las cuales no dispone de atribuciones, en gran medida, para resolverlas. Sin embargo, buena parte de los chilenos que requieren apoyo y ayuda acuden a la municipalidad. Por lo tanto, resultaba de gran injusticia que trabajadores municipales que presentaban un desgaste personal enorme y deb�an atender un requerimiento de trabajo gigantesco y una demanda ciudadana muy fuerte mantuvieran -ahora se acortar� algo esta brecha- desigualdades en los ingresos sin ninguna justificaci�n, salvo una muy mala decisi�n tomada a�os atr�s. En segundo t�rmino, las plantas municipales se encuentran absolutamente obsoletas hoy d�a; no corresponden a la realidad. Han pasado d�cadas sin que se hayan renovado. Deben actualizarse y, adem�s, ello tiene que hacerse dentro de la l�gica de cada municipalidad. Se estableci� que el alcalde, con acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio y con la participaci�n previa de un Comit� Bipartito (compuesto por funcionarios y representantes del alcalde), pueda modificar su planta municipal. En muchas municipalidades hay estupendas ideas y grandes proyectos, pero la planta no da cabida a todas las personas que se requieren para cumplir adecuadamente la labor o no permite contar con funcionarios bien remunerados, en los cargos correctos, para servir la funci�n que les demanda la comunidad. Entonces, se le solicita una cantidad enorme de funciones al personal municipal, pero se le otorgan pocos poderes y m�nimos recursos, lo que finalmente produce una gran frustraci�n en un porcentaje de ellos, quienes siguen trabajando solo por amor a la camiseta de su comuna y muchas veces en condiciones adversas. Es cierto que este proyecto otorga la asignaci�n profesional y la Directivo-Jefatura, las cuales son importantes. Hay un incremento de grados y se conceden bonos, entre otras tantas materias que tramitamos en esta iniciativa. Se�or Presidente, quiero hacer un reconocimiento, muy especialmente, a las distintas organizaciones de funcionarios municipales. Cuando me correspondi� presidir la Comisi�n de Gobierno, siempre estuvieron las puertas abiertas para que todos ingresaran. Recuerdo algunas sesiones en que la sala parec�a m�s bien el estadio La Bombonera, por lo lleno que se encontraba: hab�a funcionarios municipales sentados, de a pie o esperando afuera. Les abrimos las puertas a todos para que ni un solo funcionario no sintiera que ten�a la oportunidad de participar en el debate o, al menos, escuchar la discusi�n. Y lo que considero m�s notable es que, pese a haber puntos de diferencia muy serios, nunca un funcionario municipal en la tramitaci�n �ntegra de esta iniciativa de ley dej� de manifestar un comportamiento c�vico adecuado. Se plantearon los temas con personalidad, con car�cter, con fuerza, pero jam�s hubo una descalificaci�n ni una actitud que se alejara del leg�timo derecho de defender los intereses de todos los funcionarios municipales. Viaj� por varias regiones de nuestro pa�s y me ocurri� exactamente lo mismo. Y aprend� a conocer la realidad de las municipalidades desde la perspectiva de los funcionarios, porque uno siempre lo hace desde el punto de vista de la autoridad o de los ciudadanos. �Por Dios que es distinto cuando se conoce desde la perspectiva de los funcionarios municipales! Me alegra que la ley en proyecto est� llegando al final de su tramitaci�n. Creo que se ha dado un paso, si bien las iniciativas nunca son perfectas. El gran desaf�o que tendr�n los futuros Gobiernos en Chile es modernizar mucho m�s a�n la Administraci�n P�blica, y particularmente los municipios, porque de ese modo servir�n mejor a la comunidad, que es su finalidad. Por esa raz�n, votamos a favor, Se�or Presidente. Muchas gracias. --(Aplausos en tribunas). El se�or LABB� (Secretario General).- �Alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or LAGOS (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba el informe de la Comisi�n Mixta (37 votos a favor), dej�ndose constancia de que se cumple el quorum constitucional exigido, y queda despachado el proyecto en este tr�mite. Votaron las se�oras Allende, Goic, Mu�oz, Lily P�rez, Van Rysselberghe y Von Baer y los se�ores Allamand, Araya, Bianchi, Chahu�n, Coloma, De Urresti, Espina, Garc�a, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hern�n Larra�n, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossand�n, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andr�s Zald�var. --(Aplausos en tribunas). El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Subsecretario. El se�or CIFUENTES (Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo).- Se�or Presidente, solo quiero reiterar el agradecimiento de parte del Gobierno de la Presidenta Bachelet por apoyar un proyecto que, en primer lugar, como aqu� se ha dicho, redignifica la funci�n municipal, y en segundo lugar, avanza y profundiza el proceso de descentralizaci�n de Chile en el que estamos involucrados. Gracias, se�or Presidente. El se�or LAGOS (Presidente).- Muchas gracias, se�or Subsecretario. Antes de entrar al Orden del D�a, saludo a los representantes de la Confederaci�n Nacional de Funcionarios Municipales. Les hago presente que vamos a continuar trabajando en las materias que quedaron pendientes. Sin embargo, este es un tremendo avance. --(Aplausos en tribunas). VI. ORDEN DEL D�A MODERNIZACI�N DE SISTEMA DE RELACIONES LABORALES. INFORME DE COMISI�N MIXTA El se�or LAGOS (Presidente).- Conforme a lo resuelto por los Comit�s, corresponde tratar el informe de Comisi�n Mixta reca�do en el proyecto de ley que moderniza el sistema de relaciones laborales, introduciendo modificaciones al C�digo del Trabajo, con urgencia calificada de "discusi�n inmediata". --Los antecedentes sobre el proyecto (9.835-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 30�, en 30 de junio de 2015 (se da cuenta). En tr�mite de Comisi�n Mixta, sesi�n 5�, en 23 de marzo de 2016. Informes de Comisi�n: Trabajo y Previsi�n Social: sesi�n 43�, en 12 de agosto de 2015. Trabajo y Previsi�n Social (segundo): sesi�n 95�, en 20 de enero de 2016. Hacienda: sesi�n 95�, en 20 de enero de 2016. Trabajo y Previsi�n Social (complementario del segundo): sesi�n 104�, en 9 de marzo de 2016. Comisi�n Mixta: sesi�n 8�, en 6 de abril de 2016. Discusi�n: Sesiones 44�, en 18 de agosto de 2015 (queda pendiente discusi�n general); 45� y 46�, empalmadas, en 19 de agosto de 2015 (se aprueba en general); 104�, en 9 de marzo de 2016 (queda pendiente la discusi�n); 105�, en 9 de marzo de 2016 (queda pendiente la discusi�n); 106�, en 10 de marzo de 2016 (queda pendiente la discusi�n); 107�, en 10 de marzo de 2016 (se aprueba en particular). El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Las divergencias suscitadas entre ambas C�maras derivan del rechazo por parte de la C�mara de Diputados, en tercer tr�mite constitucional, de algunas de las enmiendas efectuadas por el Senado en el art�culo 1o del proyecto, en lo que respecta al ejercicio de los derechos reconocidos por el C�digo del Trabajo de buena fe y en forma pac�fica; a la obligaci�n de desarrollar la negociaci�n colectiva de manera pac�fica entre las partes; a la negociaci�n semirreglada; al derecho de informaci�n espec�fica para la negociaci�n colectiva en las grandes y medianas empresas, y a la negociaci�n colectiva del sindicato interempresa. La Comisi�n Mixta, como forma de resolver las diferencias entre ambas C�maras, efect�a una proposici�n que comprende las normas en controversia y otras disposiciones de la iniciativa, as� como las adecuaciones correspondientes a los ajustes formales requeridos por el texto contenido en la proposici�n. Respecto de las divergencias, propone lo siguiente: -Ejercicio de los derechos reconocidos por el C�digo del Trabajo de buena fe y en forma pac�fica: rechazar la enmienda introducida por el Senado en el numeral 3), letra a). -Obligaci�n de desarrollar la negociaci�n colectiva de manera pac�fica entre las partes: rechazar la enmienda introducida por el Senado, consistente en la incorporaci�n de un art�culo 6o bis. -Negociaci�n semirreglada, art�culo 315: aprobar el texto de la C�mara de Diputados para el encabezamiento del inciso primero, reemplazando la menci�n al art�culo 362 por una al art�culo 365; y aprobar la modificaci�n introducida por el Senado respecto del inciso tercero. -Derecho de informaci�n espec�fica para la negociaci�n colectiva en las grandes y medianas empresas, art�culo 317: aprobar un art�culo 317 con el texto propuesto por el Ejecutivo. -Negociaci�n colectiva del sindicato interempresa: aprobar la incorporaci�n de un nuevo art�culo 365, sobre negociaci�n colectiva de los trabajadores afiliados a un sindicato interempresa. La Comisi�n acord� la proposici�n con las votaciones que consigna en cada caso en su informe. Corresponde se�alar que la C�mara de Diputados, en sesi�n de hoy, aprob� la proposici�n de la Comisi�n Mixta. En el bolet�n comparado que Sus Se�or�as tienen a su disposici�n figuran, en la cuarta y en la quinta columna, la proposici�n de la Comisi�n Mixta y el texto que quedar�a de aprobarse su informe. El se�or WALKER (don Patricio).- Se�or Presidente, �se puede abrir la votaci�n? El se�or LAGOS (Presidente).- �Habr�a acuerdo para abrir la votaci�n? El se�or PROKURICA.- S�, se�or Presidente. El se�or LAGOS (Presidente).- Ello, en el entendido de que los se�ores Senadores dispondr�n de diez minutos para intervenir. Acordado. En votaci�n el informe de la Comisi�n Mixta. --(Durante la votaci�n). El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier, quien entregar� un breve informe en su calidad de Presidente de la Comisi�n Mixta. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, estimados colegas, estamos llegando al final de un debate de casi un a�o y cuatro meses para una reforma laboral que probablemente, en opini�n de muchos, est� pendiente desde hace m�s de cuarenta a�os. Quiero partir haciendo alusi�n a un cartel que se encuentra en las tribunas y que dice: "La reforma laboral es un caballo sin cola; no es bonito, pero sirve para andar". Esto lo expresa una de las organizaciones sindicales que nos acompa�an y permite contextualizar este debate. Porque la reforma laboral que se est� discutiendo, ahora en tr�mite de Comisi�n Mixta, se relaciona con la conclusi�n de un proceso, de un cambio legal que persigue una finalidad: tener un caballo que ande. En tal sentido, debemos recordar que esta reforma laboral busca nivelar la cancha a trav�s de dos pilares esenciales. Por una parte, la titularidad sindical y su vinculaci�n con la extensi�n de beneficios, siempre respetando la libertad sindical. Por otro lado, el establecimiento en nuestro C�digo Laboral de una instituci�n, de un derecho fundamental: la huelga efectiva, sin remplazo interno ni externo. Al final de esta discusi�n y en esta etapa de la Comisi�n Mixta, no tengo ninguna duda de que esta reforma permite nivelar la cancha y garantizar titularidad sindical y huelga efectiva como las dos instituciones fundamentales para avanzar. Sin duda, m�s all� de los detalles que algunos quieran destacar (si el caballo tiene una cola larga o corta), este es un caballo que anda para los fines que fue propuesto, que es fortalecer el derecho de los trabajadores de nuestro pa�s, para emparejar la cancha. Quiero partir mis palabras indicando que considero que estamos frente a un paso hist�rico de fortalecimiento para los trabajadores a trav�s de su sindicato, estableciendo un nuevo modelo de relaciones laborales, que esperamos sea colaborativo, de di�logo, que permita abordar no solo el �mbito de las remuneraciones, sino tambi�n los debates sobre condiciones de trabajo, productividad, capacitaci�n, compatibilizaci�n con la vida familiar, entre otras materias. La Comisi�n Mixta abord� un conjunto de materias que paso a relatar, por cuanto ya en los otros tr�mites varias de las instituciones que se propusieron en esta reforma fueron aprobadas. Cuatro fueron los principales temas que se debatieron en la Comisi�n Mixta. Existen algunos de menor relevancia, pero quiero centrarme en los fundamentales. Ellos son: -Informaci�n para la negociaci�n colectiva. -Negociaci�n colectiva del sindicato interempresa. -Definici�n, derivada de los debates, sobre pr�ctica desleal con relaci�n al uso de la fuerza en las personas o en las cosas. -Pr�ctica desleal relacionada con la subcontrataci�n. Ahora pasar� al detalle, se�or Presidente. La C�mara de Diputados rechaz� la enmienda que el Senado introdujo en su momento en dos art�culos, vinculada a establecer la obligaci�n de ejercer los derechos reconocidos en el C�digo del Trabajo en forma pac�fica. Ese concepto -si no recuerdo mal- se introdujo tanto en el art�culo 5� como en el art�culo 6� bis, nuevo, en los que se planteaba que la negociaci�n colectiva deb�a ser pac�fica. Ambas normas fueron rechazadas en la C�mara Baja. En la Comisi�n Mixta se hizo presente que ya estaba definido que era una pr�ctica desleal y, tambi�n, una pr�ctica antisindical el uso de la fuerza f�sica en las cosas, o f�sica o moral en las personas. Es decir, esta materia, a juicio de la mayor�a, estaba abordada. S� se complement� en un aspecto lo tocante a las pr�cticas desleales. En consecuencia, la Comisi�n Mixta rechaz� la propuesta de que el referido concepto se consignara en los art�culos 5� y 6� bis; pero complement� lo relativo a la pr�ctica desleal -reitero que ya se hallaba consignado el uso de la fuerza f�sica en las cosas, o f�sica o moral en las personas-, agregando una nueva acci�n que puede considerarse como tal. Hay que recordar que las pr�cticas desleales no constituyen un dec�logo cerrado: es abierto, indicativo de las materias que posteriormente deber�n resolver los tribunales. As�, se agrega que es una pr�ctica desleal impedir durante la huelga, por medio de la fuerza, el ingreso a la empresa del personal directivo o de trabajadores no involucrados en ella. El verbo rector de la pr�ctica desleal es "impedir" el acceso por la fuerza. Ese fue el primer cap�tulo general que abord� la Comisi�n Mixta, respecto del cual formul� la propuesta que se�al� para resolver la divergencia surgida entre ambas C�maras. El segundo punto que se debati� -y no me quiero detener en cuestiones secundarias- tiene que ver con el derecho de informaci�n para la negociaci�n colectiva. Sobre el particular, se repusieron normas que el Senado hab�a rechazado. Se fijaron criterios respecto a la informaci�n que debe ser puesta a disposici�n durante una negociaci�n colectiva, diferenciando, s�, qu� tipo de informaci�n debe garantizarse para trabajadores y empleadores. Aqu� tuvimos una controversia con la Oposici�n. Se reincorpora la norma que establece que tanto el sindicato como el grupo negociador existente en las empresas donde no hay un sindicato, para los efectos de preparar la negociaci�n colectiva, pueden solicitar al empleador la planilla de remuneraciones pagadas a los trabajadores afiliados a la organizaci�n, desagregada por haberes y con el detalle de ingreso a la empresa y cargo o funci�n desempe�ada. Se entiende, y est� expl�cito, que los trabajadores autorizan al sindicato para pedir dicha informaci�n. Con el objeto de mantener la reserva de la informaci�n personal de los trabajadores, se dispone que la informaci�n relativa a la planilla de remuneraciones solo podr� ser solicitada por los sindicatos que hayan sido autorizados expresamente en sus estatutos o cuando su entrega haya sido autorizada de manera expl�cita por cada trabajador. Ello, para no violentar normas sobre informaci�n personal existentes en otros cuerpos legales. Adicionalmente, respecto de la informaci�n de remuneraciones para los distintos cargos y funciones de la empresa, se establece la obligaci�n de entregar la informaci�n innominada cuando se trata de negociaciones en medianas y grandes empresas. La empresa entregar� esta informaci�n solo cuando existan cinco o m�s trabajadores en cada cargo o funci�n, se asegure la reserva de informaci�n individual de cada trabajador y no se infrinja el deber de reserva de la informaci�n personal del trabajador que la ley impone al empleador. Sobre esta materia hubo una segunda discrepancia significativa, se�or Presidente. Por un lado, algunos entendemos que la informaci�n es esencial. Ello qued� demostrado con el caso de Canal 13. Y exc�senme el ejemplo. Cuando se conocieron los sueldos de los cuerpos directivos de dicha estaci�n televisiva y el sindicato pudo actuar en funci�n de esa informaci�n, sin duda se logr� llegar a mejor puerto en esa negociaci�n. Porque no hay que olvidar que las negociaciones colectivas muchas veces tienen como prop�sito cerrar la brecha salarial que existe al interior de una empresa. En resumen, se repusieron los derechos de informaci�n. Se introdujo una diferenciaci�n entre lo que han de entregar las empresas por regla general. Pero tambi�n se reincorpor� la norma que establece la obligaci�n de proporcionar la informaci�n espec�fica relativa a la planilla de remuneraciones pagadas a los trabajadores (ac� hubo discrepancia entre el Senado y la C�mara de Diputados) y la informaci�n tocante a las remuneraciones del cuerpo directivo, la que deber� ser entregada innominadamente. El tercer gran tema de discusi�n fue la negociaci�n colectiva del sindicato interempresa: art�culo 365. Se�or Presidente, estimados colegas, se propone una nueva f�rmula que permite a los trabajadores afiliados a un sindicato interempresa negociar con su empleador conforme al procedimiento de negociaci�n colectiva reglada. Y se establecen los procedimientos que se�alar� en seguida. A mi juicio, ac� se garantiza algo fundamental: que los trabajadores que formen parte de un sindicato interempresa siempre podr�n negociar. La cuesti�n es c�mo hacerlo y qui�n es su contraparte (el empleador) al negociar. La f�rmula establecida considera: Primero, que los sindicatos interempresa deber�n agrupar a trabajadores que se desempe�an en empresas del mismo rubro o actividad econ�mica. Segundo, que la negociaci�n se realizar� en la empresa (esto lo discutimos en el Senado, pero fue rechazado). Tercero, que el sindicato interempresa deber� tener un n�mero de afiliados en la empresa en que se negocia igual al que se establece para el sindicato de empresa. Es lo que en la jerga com�n se conoce como "doble quorum": quorum para establecer el sindicato interempresa y al interior de la empresa en que se negocia debe haber tantos afiliados como los que se requieren para establecer un sindicato de empresa. Con esos requisitos se negocia como sindicato interempresa (regla general). En las medianas y grandes empresas es siempre obligatorio para el empleador aceptar el pliego que presenta el sindicato interempresa. En las peque�as y microempresas es facultativo para el empleador decidir con qui�n negocia. El empleador de una peque�a empresa o de una microempresa puede resolver que no quiere negociar con el sindicato interempresa. Si esa es su voluntad -es facultativo, como indiqu�-, est� obligado a negociar con los trabajadores de su empresa que est�n afiliados al sindicato interempresa como si fueran un sindicato. Por ende, se garantizan dos principios muy importantes en la referida f�rmula: la libertad sindical, esto es, la manera en que se organizan los trabajadores, y el derecho de los trabajadores a negociar siempre. En ambos casos, sea a trav�s del sindicato interempresa directamente, sea con los trabajadores afiliados al sindicato interempresa como si fueran un sindicato, cuando el empleador de la peque�a o microempresa no quiere negociar con la directiva del sindicato interempresa, esto se realizar� de acuerdo a los principios de la negociaci�n reglada, con los fueros, con los plazos, con los derechos que ah� se determinan. Adicionalmente, resulta importante consignar -esta materia tambi�n se discuti� en el Senado- que la comisi�n negociadora sindical estar� integrada por los directores y los delegados sindicales que trabajen en la empresa donde se negocia. Es decir, en la comisi�n negociadora el empleador negocia con los trabajadores propios, pero que est�n o hayan estado afiliados al sindicato interempresa. Adem�s, se plantea una norma general: el sindicato interempresa siempre puede negociar en forma no reglada; o sea, la negociaci�n es voluntaria o no reglada. Por tanto, se�or Presidente, respecto del sindicato interempresa, en la Comisi�n Mixta -formas m�s, formas menos- se restableci� el principio de la libertad sindical en virtud del cual, para los efectos de negociar, los trabajadores pueden organizarse de diferentes maneras: una, sindicato de empresa; la otra, sindicato interempresa. Entonces, se repuso lo que plante� la C�mara en el sentido de que el sindicato interempresa existe como mecanismo. Y el agregado es para que se hagan en particular sindicatos interempresas de un mismo rubro o actividad econ�mica. El cuarto tema abordado en la Comisi�n Mixta, se�or Presidente, tiene que ver con la subcontrataci�n. Como recordar�n Sus Se�or�as, en el tr�mite del Senado se agreg� un art�culo para determinar las facultades de la empresa mandante en el caso de que, habiendo contratado a una empresa contratista, esta y sus trabajadores vivan un proceso de negociaci�n colectiva que termine en huelga porque ambas partes no se pusieron de acuerdo. Ese fue uno de los puntos de desencuentro que se llevaron a la Comisi�n Mixta. Esto, porque la C�mara de Diputados mantuvo la norma de que, en caso de huelga en una empresa subcontratista, durante ella el mandante pudiera (porque se trata de un contrato de car�cter civil) proveer los servicios con un tercero. Sobre el particular, la idea es establecer como precedente que los mandantes s� tienen responsabilidad en lo que ocurre durante la huelga. Por ello, se incorpora una regla en virtud de la cual se dispone que la contrataci�n directa o indirecta de los trabajadores en huelga de una empresa contratista o subcontratista por parte de la empresa principal se considera una pr�ctica desleal sancionable con multa. Se consagra el criterio de que la empresa mandante, aunque tiene atribuciones para contratar servicios si se interrumpen sus actividades a ra�z de una huelga en una empresa subcontratista, podr�a incurrir en pr�cticas contrarias al proceso de negociaci�n colectiva de su contratado (la empresa contratista) y de los trabajadores involucrados. Por �ltimo, se�or Presidente, m�s all� de esos cuatro puntos, se estableci� una cuesti�n -qued� planteada; y es importante consignarlo, si bien se trata de algo menor- relacionada con los instrumentos colectivos suscritos por los grupos negociadores. Al respecto, hay que marcar el precedente. Si existe un contrato colectivo suscrito por un grupo negociador, al promulgarse la ley en proyecto, �hasta cu�ndo dura? Hubo aprobaci�n en el sentido de que los afectos al contrato colectivo se mantienen hasta el t�rmino de la vigencia de este instrumento. Eso es muy importante para los efectos de dar certeza jur�dica. Es una cuesti�n complementaria. Y se trata de un precepto que reproduce la misma regla aprobada para los trabajadores sindicalizados. Se�or Presidente, tales fueron los principales temas que abordamos en la Comisi�n Mixta y que ahora se someten a la consideraci�n de esta Sala. No he querido mencionar disposiciones m�s bien formales: t�tulos, aspectos complementarios, en fin. Como Presidente tanto de la Comisi�n de Trabajo del Senado cuanto de la Comisi�n Mixta, les agradezco a todos los parlamentarios que participaron en el debate de este proyecto, que ha sido muy largo, muy intenso. Pero tengo la convicci�n de que estamos dando un paso hist�rico al adecuar nuestras normas laborales y, en el fondo, devolverles a las trabajadoras y a los trabajadores chilenos derechos que tuvieron en el pasado. He dicho. El se�or LAGOS (Presidente).- Muchas gracias, se�or Senador, por el informe que entreg� como Presidente de la Comisi�n Mixta que analiz� el proyecto de reforma laboral. Siguiendo con el acuerdo de Comit�s, les otorgar� diez minutos tanto a los Senadores que est�n a favor cuanto a los que est�n en contra. Luego de ello, cada cual podr� fundamentar su voto por cinco minutos. Hay ya una lista de oradores. Antes de eso, tiene la palabra el Senador se�or Allamand. El se�or ALLAMAND.- Se�or Presidente, Honorables colegas, como se�al� el Presidente de la Comisi�n Mixta, estamos llegando al final de un debate extraordinariamente largo. En consecuencia, parecer�a inoficioso reiterar argumentos que hemos expuesto durante varios meses. Simplemente, me interesa informar a la Sala, de manera muy breve, sobre los cambios introducidos a partir de la Comisi�n Mixta, que no son menores y no carecen de importancia. Se�or Presidente, tal como expres� el Senador Letelier, la primera enmienda dice relaci�n con lo que se ha denominado gen�ricamente "tema de la fuerza o de la violencia". En sesi�n anterior del Senado tuvimos un largo debate, tras el cual se incorporaron dos principios y dos preceptos -art�culos 5� y 6�- que (podr�amos decir), globalmente, establec�an el concepto de que los derechos consagrados por el C�digo del Trabajo siempre deb�an ejercerse de buena fe y en forma pac�fica. Fue una votaci�n dividida, y finalmente se instalaron esos dos conceptos, que, por quedar en la parte general del referido C�digo, inspiraban el conjunto de la legislaci�n. A mi juicio, aqu� hay que decir las cosas como son. En virtud de un acuerdo pol�tico que se alcanz� en la Nueva Mayor�a, todo lo definido en esta Sala con relaci�n a tales materias, simplemente, se borr� de una plumada. Y se ha pretendido se�alar que eso no tiene importancia, pues se agreg� una pr�ctica antisindical que significa exactamente lo mismo. Se�or Presidente, yo quiero hacer presente, de manera responsable, que eso no se ajusta ni remotamente a la verdad. Una cosa es lo que resolvi� esta Sala en el sentido de consagrar un principio general para toda nuestra legislaci�n, y una completamente distinta, remplazar un principio general simplemente por una cl�usula antisindical que, como se�al� el Senador Letelier, era del todo innecesaria. Y era innecesaria porque las cl�usulas antisindicales y desleales no son taxativas. De consiguiente, lo que se hizo aqu� fue sustituir una norma que le daba una inspiraci�n global a nuestra legislaci�n por otra que ya exist�a. En segundo lugar, en materia del sindicato interempresa, la discusi�n es la que hemos tenido siempre. Algunos, como nosotros, creen que el sindicato interempresa tiene que poder negociar voluntariamente, cualquiera que sea la contraparte. Otros, por el contrario, consideran que en algunos casos debe negociar obligatoriamente. �Qu� se acord� en la C�mara de Diputados? Voy a poner un solo ejemplo. Las empresas muy chiquitas y las pymes bajo 50, como se�al� el Senador Letelier, negocian voluntariamente. Y las otras negocian con el sindicato interempresa obligatoriamente. �Qu� significa eso? Por ejemplo, que un local comercial para venta de electrodom�sticos que cuenta con 51 trabajadores puede verse obligado a negociar con el sindicato interempresa de la cadena DIN, que debe de tener cien locales y miles de trabajadores, o con algunos de los sindicatos que est�n representados en las tribunas (entiendo que varios sindicatos de las cadenas del retail hacen muy bien las cosas). Aquello puede significar que, en una provincia, un peque�o supermercado de 51 trabajadores se vea obligado a negociar, por ejemplo, con el sindicato interempresa de Unimarc. Algunos estiman que eso est� muy bien. Yo considero que es un profundo error. No habr�a inconveniente mayor en que en el �mbito del sindicato interempresa, como ya ocurre -por ejemplo, en el caso de los multirrut-, negociaran los grandes con los grandes. Pero si a ustedes les parece razonable que una cadena de supermercados que tiene 80 mil empleados negocie en el mismo sindicato con un local comercial o con un supermercado que tiene 51 trabajadores, estamos viendo las cosas de modo muy distinto. En tercer lugar se halla lo concerniente a la privacidad. Se�or Presidente, digamos las cosas como son. Yo considero que las remuneraciones forman parte del derecho de las personas a la privacidad y la reserva. Y no me estoy refiriendo en este minuto a los ejecutivos. �Por qu� raz�n la remuneraci�n de un trabajador, contra su voluntad -y voy a ir a esto-, tiene que estar en manos del sindicato? Si una persona es demandada en un juicio de familia, la informaci�n sobre su remuneraci�n es reservada para las partes. Cuando discutimos esto ac�, el Presidente de la Democracia Cristiana de ese entonces, Senador Jorge Pizarro, argument� por qu� motivo la norma planteada era inconveniente para los propios sindicatos y lesiva para la reserva y privacidad que deben tener las remuneraciones. �Qu� se hizo en la Comisi�n Mixta? Se reconoci� el principio que discutimos en esta Sala, y se dijo: "�Ah! De ahora en adelante, para que los sindicatos puedan tener acceso a las remuneraciones, deben darse dos condiciones. Una," -era la que plante�bamos nosotros- "que haya una autorizaci�n expresa del trabajador". �Pero d�nde est� la segunda, que, desde mi punto de vista, es tramposa? Se expresa: "salvo que el estatuto del sindicato as� lo establezca". �Alguien me va a decir que cuando un trabajador se incorpora a un sindicato revisa exhaustivamente las cl�usulas de sus estatutos a fin de saber si a esa organizaci�n se la autoriza o no para tener acceso a sus remuneraciones? �Nadie lo hace! Se�or Presidente, consideramos que esas tres cosas est�n mal. Queremos dejar constancia de nuestro punto de vista. Ahora, para que no haya equ�vocos en esta materia, debo manifestar que durante la discusi�n que tuvimos en la Comisi�n Mixta sali� a relucir muchas veces el tema del Tribunal Constitucional. Y el Presidente de aquella se�al� en varias oportunidades que en cuestiones de procedimiento se segu�a exactamente la doctrina de ese Tribunal: Tribunal Constitucional para ac� y para all�. Bueno: nosotros vamos a recurrir a ese Tribunal. Y estamos en nuestro derecho. Ese Tribunal Constitucional es el originado en la Constituci�n del Presidente Ricardo Lagos, del a�o 2005. �Ninguno de los miembros de ese Tribunal Constitucional ha sido nombrado por dictadura alguna! �Todos los miembros de ese Tribunal Constitucional han sido nombrados por este Congreso Nacional, por Presidentes de la Rep�blica democr�ticamente electos y por miembros de la Corte Suprema! Por lo tanto, ese Tribunal Constitucional tiene plena legitimidad... --(Manifestaciones en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- �Silencio! El se�or ALLAMAND.-... para conocer de estas y otras materias. Y nosotros, le guste a quien le guste, vamos a ejercer nuestro derecho. --(Manifestaciones en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Pido silencio en las tribunas. Le corresponde intervenir al Senador se�or Ignacio Walker. El se�or WALKER (don Ignacio).- Hablar� cuando funde mi voto, se�or Presidente. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Goic. La se�ora GOIC.- Se�or Presidente, el Senador que me antecedi� en el uso de la palabra se�alaba que en esta discusi�n hab�a que decir la verdad. Mi prop�sito es hablar en t�rminos m�s generales. Sin embargo, primero deseo clarificar algunos de los aspectos que abord� Su Se�or�a, para despu�s entrar a la verdad de la discusi�n de este proyecto, el que ha sido objeto de una larga tramitaci�n, como puntualiz� el Senador informante y Presidente de la Comisi�n de Trabajo y de la Comisi�n Mixta. Se�or Presidente, aqu� nadie ha querido amparar una pr�ctica violenta. Y eso queda salvaguardado con claridad. Lo cierto es que se est� tratando de confundir el debate. Nosotros establecimos como pr�ctica desleal tanto de los empleadores cuanto de los trabajadores durante la negociaci�n colectiva el ejercicio de fuerza f�sica en las cosas o f�sica o moral en las personas, y fijamos las sanciones correspondientes. Adem�s, complementariamente, en la Comisi�n Mixta se determin� que se considera pr�ctica desleal de los trabajadores el uso de la fuerza para impedir que ingresen a la empresa el personal directivo o los empleados que no est�n involucrados en la huelga. �Qu� mejor muestra! M�s a�n: con todos los votos de la Nueva Mayor�a, se lleg� a un acuerdo. Y entiendo que ello le duela a la Derecha, que se neg� a legislar sobre la materia. Porque esta es la verdad: rechazaron incluso la idea de discutir aqu�, en este Congreso, un proyecto para actualizar la negociaci�n colectiva. Puede no gustarles. Pero qui�n puede dudar de que es necesario remozar las modalidades de la negociaci�n colectiva y capacitar a los trabajadores para sentarse a la mesa y discutir c�mo se distribuye el fruto del trabajo en que ellos participan, de qu� manera se establecen relaciones m�s modernas. Aqu� se ha intentado convencer de que se trata de entregar informaci�n en contra de la voluntad del trabajador. �Si afiliarse a un sindicato y asumir lo que disponen sus estatutos es parte de la libertad de asociaci�n! �Nadie est� obligado a ello! Probablemente, entre los argumentos que van a utilizar figure el de que para obtener los beneficios pertinentes el trabajador estar� obligado a afiliarse al sindicato. �Pero si es factible que haya distintos sindicatos! �Y el trabajador puede elegir si se afilia o no! Incluso, establecimos que la extensi�n de beneficios tiene que ser materia de la negociaci�n colectiva y que debe priorizarse el acuerdo. �Eso es lo que buscamos con este proyecto! Nosotros no pretendemos reeditar la lucha entre los trabajadores y los empleadores, ficci�n que se ha tratado de colocar en este debate. Nuestro prop�sito es instalar relaciones m�s modernas, de respeto. Pero tambi�n procuramos que haya equilibrio entre las partes. �Qu� duda cabe de que no es lo mismo un trabajador negociando solo frente a su empleador! Por eso, se necesita fortalecer el sindicato. Y es justamente lo que hace esta reforma. Se�or Presidente, quiero destacar que hoy d�a estamos dando un paso importante. �Quedar�n debates pendientes en materia laboral? �Sin duda! Sin embargo, ac� tenemos aprobada la titularidad sindical. Hay derecho a huelga efectiva. Y este es un cambio significativo, que adem�s est� en l�nea con legislaciones que funcionan en otros pa�ses. Porque se trata de una huelga, no para hacer desgaste, sino para incentivar el acuerdo. Avanzamos incluso en una materia en la que inicialmente hab�a diferencias: los pactos de adaptabilidad; y resguardamos que ello sea con los trabajadores organizados. Adem�s, incorporamos el Consejo Superior Laboral. Porque entendemos que en esta materia deben generarse instancias tripartitas, donde trabajadores, empleadores y representantes del gobierno sean capaces de sentarse y mirar hacia delante para buscar la forma de mejorar las relaciones laborales. Estimados colegas, me alegra que hoy d�a estemos terminando esta etapa de la tramitaci�n de la reforma laboral. Lamento que la Derecha haya amenazado constantemente con el Tribunal Constitucional. Yo siento que se trata, no de cuidar que nuestras normas est�n dentro del ordenamiento constitucional -podemos dar latamente argumentos al respecto; y lo hicimos durante el debate-, sino m�s bien de torcer una voluntad que se expresa en este Congreso Nacional, tanto en la C�mara de Diputados como en el Senado. Yo espero que frente a eso est�n las explicaciones ante el mundo de los trabajadores, ante un pa�s que hoy d�a espera avanzar en productividad. Pero eso se hace con todos los que contribuyen sentados a la mesa. Un pa�s que crece deber ir de la mano con relaciones m�s equitativas y de justicia social. Por eso, respaldamos con entusiasmo -y en la bancada de la Democracia Cristiana existe unanimidad al respecto- el informe de la Comisi�n Mixta. He dicho. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Senador se�or Larra�n, �va a hacer uso de sus tres minutos ahora? El se�or LARRA�N.- S�, se�or Presidente. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, por m�s que se insista y por m�s que se use la ret�rica para se�alar que esta es una reforma hist�rica, lo cierto es que, a nuestro juicio, no lo es. Se trata de una reforma bastante circunscrita, porque, a decir verdad, solo est� referida a los trabajadores formales del sector privado, regidos por el C�digo del Trabajo, que presten servicios en empresas con m�s de ocho empleados, pues con menos no es posible constituir sindicatos. Esta reforma excluye a todos los trabajadores p�blicos; a todos los trabajadores a honorarios; a todos los trabajadores por cuenta propia, y, desde luego, a los desocupados. De consiguiente, estamos hablando de una reforma que solo puede abarcar al 30 por ciento que no est� incorporado en ese primer grupo. Y de ellos, incluso, solo se est� refiriendo a los trabajadores que se encuentran sindicalizados, que sabemos son el 15 por ciento del total de la fuerza laboral, la que se mide mediante encuesta del INE. En consecuencia, estamos circunscribiendo el �mbito de esta reforma a una materia muy espec�fica. Segundo, respecto de su esp�ritu, le escuch� a la se�ora Senadora que me antecedi� en el uso de la palabra plantear que esta es una modernizaci�n de las relaciones laborales para lograr un mejor entendimiento al interior. Pensamos que no es as�. Por el contrario, la reforma, por la manera como se ha expuesto, m�s bien tiende a insistir en la confrontaci�n al interior de la empresa y a reforzarla. La titularidad sindical, la afiliaci�n obligatoria encubierta, la no extensi�n de beneficios, son instituciones absolutamente estructurales que no compartimos. Por eso es que hemos votado en contra de la idea de legislar, no porque nos opongamos a revisar la negociaci�n colectiva, los derechos de los trabajadores y cuestiones de estilo. Es m�s, hemos destacado la conveniencia de una reforma constitucional para que existan la negociaci�n colectiva y el derecho a huelga de los trabajadores del sector p�blico. Ese proyecto lo presentamos hace m�s de dos a�os. Hasta el d�a de hoy, ni la Comisi�n de Trabajo se ha dignado verlo ni el Gobierno ha manifestado inter�s por asignarle urgencia, a pesar de que se lo hemos solicitado. De manera que nos interesa fortalecer los derechos laborales donde no se cuenta con protecci�n, particularmente en el sector p�blico, en que se encuentra el peor empleador, que es el Estado. El esp�ritu del texto tambi�n se refleja en algo que a m� me ha sorprendido. Me refiero al rechazo registrado primero en la C�mara de Diputados, pero que aqu� tambi�n tuvo lugar con los votos de los Senadores de la Nueva Mayor�a integrantes de la Comisi�n Mixta, en el sentido de no permitir... El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene un minuto adicional para concluir, Su Se�or�a. El se�or LARRA�N.- Voy a usar mi tiempo de fundamentaci�n. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- �Sus cinco minutos? Muy bien. El se�or LARRA�N.- Se desech� una disposici�n aprobada mayoritariamente por el Senado en el sentido de que "Los derechos reconocidos por este C�digo deber�n ser siempre ejercidos de buena fe y en forma pac�fica.". �Qui�n puede explicarme por qu� una norma de esta naturaleza ha sido desestimada, en circunstancias de que precisamente refleja el prop�sito de evitar la idea de confrontaci�n y el de generar el entendimiento de trabajadores y empleadores, socios ambos de una empresa en la que juegan su destino? Mientras mejor le vaya a ella, mejor les ir� a los trabajadores. Y eso es lo que, adem�s, justamente se debe regular con preceptos de esta �ndole. No. Fue rechazada. Pero no solo esa. Ocurri� lo mismo con una norma tambi�n aprobada por el Senado, a prop�sito de una indicaci�n de Senadores de la Democracia Cristiana, en orden a que "La negociaci�n colectiva deber� desarrollarse de manera pac�fica entre las partes". Nuevamente la desecha la C�mara y otro tanto ocurre, lamentablemente, en la Comisi�n Mixta. Por lo tanto, en el esp�ritu no hay, a mi juicio, una verdadera modernizaci�n, una b�squeda de caminos para que trabajadores se puedan entender bien con empleadores. Ello, en igualdad de condiciones, por cierto, para lo cual es necesario fortalecer los derechos de los sindicatos y que todos los trabajadores que quieran afiliarse puedan hacerlo. Me parece que eso no ha quedado debidamente reforzado, por lo cual creemos que es una mala legislaci�n. En tercer lugar, tengo que hacer presente una cuesti�n de procedimiento planteada al interior de la Comisi�n Mixta. Con motivo de uno de los temas mencionados al informar, el se�or Presidente del �rgano t�cnico se refiri� al cambio en la subcontrataci�n introducido por el Ejecutivo en el �rgano t�cnico. La norma general, sobre la cual hubo acuerdo en ambas ramas del Congreso, es que la mandante, cuando se presenta una huelga en una subcontratista, puede contratar otros servicios. Porque si a una empresa contratista se le estaba ofreciendo casino, por ejemplo, es preciso seguir dando alimentaci�n. Sobre esa materia se incluy� una disposici�n en el Senado, existi� acuerdo en la C�mara y no se suscitaron problemas. Sin embargo, el Ejecutivo incorpor� una indicaci�n referida a la subcontrataci�n. Independientemente del contenido, es una pr�ctica desleal. Estamos frente a algo que no forma parte de las discrepancias entre el Senado y la C�mara, no obstante lo cual ello tuvo lugar en el debate de la Comisi�n Mixta. Lo anterior contradice el esp�ritu del art�culo 71 de la Carta. Algunos trataron de recurrir a fallos del Tribunal Constitucional, lo que demuestra que, cuando les interesa y les sirve, como bien dec�a el Honorable se�or Allamand, s� lo citan. En relaci�n con este aspecto dijeron que se hab�a sentado un precedente a favor. Discrepo por completo de esa interpretaci�n. Y lo hago por una raz�n: si establecemos que la Comisi�n Mixta puede abordar cualquier tema no incluido dentro de las discrepancias o de puntos que pueden revisarse, para resolverlas, a trav�s de acuerdos del propio �rgano t�cnico, estamos frente a una manera de legislar que se salta directamente el trabajo legislativo de ambas ramas del Congreso. Porque ninguna C�mara puede ver materias nuevas que se introduzcan en esta etapa ni enviarlas a la Comisi�n respectiva para que las estudie. En ese sentido, creo que se hace burla del trabajo legislativo de las Corporaciones al efectuarse una incorporaci�n a trav�s de la Comisi�n Mixta aprovechando una mayor�a. Las mayor�as pueden obedecer a muchas razones y justificaciones, pero no tienen derecho a saltarse las normas establecidas por la Carta. Y termino, se�or Presidente, refiri�ndome a la labor del Tribunal Constitucional. Efectivamente, nosotros estimamos que hay normas en contradicci�n directa con el contenido de la Ley Fundamental. Esta expresa, por ejemplo, que la negociaci�n colectiva les corresponder� a los trabajadores y a los sindicatos que conformen. Pues bien, el articulado en estudio les est� prohibiendo a los primeros desarrollarla por su cuenta a trav�s de organizaciones que no sean sindicatos. Esta es una contradicci�n flagrante con un principio consagrado en la Carta y que refleja, adem�s, los de la OIT. Por eso es que vamos al Tribunal Constitucional, no por las diferencias pol�ticas que mantenemos, que pueden ser muchas m�s. Solo lo hacemos... El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Concluy� su tiempo, Su Se�or�a. Dispone de un minuto para redondear la idea. El se�or LARRA�N.- Gracias, se�or Presidente. Dec�a que solo lo hacemos por aspectos como el que he dado como ejemplo, que contradicen directamente el esp�ritu de la Carta. Si tenemos derechos contemplados ah�, que se inspiran, por lo dem�s, en los establecidos -repito- por la OIT, no veo por qu� tenemos que evitar una correcci�n a trav�s de la instancia existente para ello. No concordamos con mucho del contenido de la reforma laboral, pero ello no se llevar� al Tribunal Constitucional, porque no basta una diferencia. Vamos a llevar solo lo referente a la violaci�n de principios constitucionales, como el que acabo de mencionar de la negociaci�n colectiva, que dice relaci�n con la titularidad sindical; con el del rechazo a la extensi�n de beneficios, por referirse a una negaci�n de la libertad de trabajo; con el de la igualdad contractual, y con ideas consustanciales a la forma como se ha desarrollado el Derecho Laboral, que queremos preservar. He dicho. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- En la �ltima parte del tiempo previo, tiene la palabra la Honorable se�ora Mu�oz hasta por cinco minutos. La se�ora MU�OZ.- Se�or Presidente, qu� duda cabe de que esta es una de las reformas centrales del programa de la Presidenta Bachelet, latamente discutida y, por cierto, muy controvertida. Han quedado al descubierto fantasmas y sombras que rodean un debate de esta naturaleza, excesivamente ideologizado desde las bancadas de la Derecha y el mundo empresarial, que ha seguido el debate por la prensa y tambi�n con una presencia en el Congreso. Quisiera consignar que de lo que se trata, por cierto, es de examinar los cuatro temas radicados en la Comisi�n Mixta y ya expuestos por el Senador se�or Letelier, Presidente de la Comisi�n, pero la idea, en realidad, es demostrar, en el Congreso y el pa�s, que se busca fortalecer los derechos colectivos de los trabajadores. Lo anterior, a diferencia de lo titulado en muchas partes en el sentido de que esta es una reforma "sindicalera", que beneficiar� a los puros sindicatos, a sus dirigentes. Hemos estado esperando largamente, durante m�s de veinticinco a�os, durante los Gobiernos de la Concertaci�n, el de Derecha y el de la Nueva Mayor�a, la restituci�n de derechos y la instalaci�n, adem�s, de est�ndares m�nimos de derechos laborales existentes en el mundo entero. Entonces, no entiendo por qu� los colegas de la Derecha se han parapetado en el fantasma del Tribunal Constitucional que han instalado permanentemente. Lo que queremos consagrar -hay una mesa de trabajo en relaci�n con el personal del sector p�blico- son derechos para fortalecer la negociaci�n colectiva, la huelga y la sindicalizaci�n. Eso es lo que persigue el proyecto y en lo que se ha avanzado a medias, en mi opini�n. Por cierto, la reforma abre, pero no completamente, el candado del Plan Laboral de 1979, del se�or Jos� Pi�era, durante la dictadura. �Y vamos a hacerle empe�o para que la cola le crezca r�pido a este caballo que carece de ella; para que de verdad se logre una ley que cubra efectivamente estos derechos! Me alegro de que en la Comisi�n Mixta hayamos podido abocarnos a algo que se instal� en el Senado: la criminalizaci�n de la huelga. Para nadie es un secreto que esta �ltima y la negociaci�n colectiva son momentos de tensi�n, conflictos, y no s� sobre la base de qu� conceptos o sutilezas podemos dimensionar cu�ndo algo es pac�fico o violento en estos procesos. Todo lo violento es sancionado en el C�digo Penal y en distintos ordenamientos, y, para las causales de despido, en el propio C�digo del Trabajo. Mas se insisti� hasta el cansancio en que la huelga ten�a que ser consagrada como no violenta, como pac�fica, en la normativa que nos ocupa. Cuando en la Comisi�n nos pregunt�bamos qu� es "pac�fico" en ese caso, la Senadora que habla siempre tra�a a la memoria la figura del gran revolucionario indio Mahatma Gandhi, quien se tend�a en las calles para impedir el paso de los tranv�as, de la locomoci�n. Y eso puede catalogarse de violento. Si trabajadores impiden la entrada a la empresa poni�ndose en las orillas o tir�ndose al suelo, la huelga podr�a calificarse de la misma forma. Me alegro de que el punto se haya planteado y de que se entienda la huelga como es: un proceso de conflicto, de tensi�n, entre trabajadores y empleadores. Tambi�n despejamos bastante lo de la informaci�n, que es b�sica para el avance de la negociaci�n colectiva con un instrumento, ya que no s� qu� pueden negociar a ciegas los trabajadores. La propuesta del Gobierno en su reciente indicaci�n, aprobada en la Comisi�n Mixta con los votos de la Nueva Mayor�a, concilia el resguardo de la confidencialidad y los instrumentos necesarios de transparencia para llevar a cabo la negociaci�n colectiva. Por �ltimo, considero que estos son avances importantes -no voy a referirme a los otros puntos, porque ya los consign� muy bien el Senador se�or Letelier-, pero lamento que sean acompa�ados de disposiciones como la relativa a las adecuaciones necesarias. En mi opini�n, no se logr� consagrar desde la ley una se�al clara, una normativa n�tida, en t�rminos de resguardar la efectividad de la huelga, que ha sido uno de los pilares... El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Cuenta con un minuto adicional para concluir, Su Se�or�a. La se�ora MU�OZ.- Gracias, se�or Presidente. Si uno de los pilares centrales del proyecto es la huelga efectiva, creo que una se�al clara desde la ley queda bastante poco regulada, lo que llevar� a judicializar mucho, por cierto, estas situaciones. Sin embargo, creo que este es un progreso. Seguiremos intentando fortalecer los derechos colectivos de los trabajadores, porque es la forma como en el mundo entero se ha logrado redistribuir riqueza. El sector laboral, representado por sus organizaciones, dispone de instrumentos para nivelar las relaciones, que son profundamente desequilibradas. Hay un conflicto de poder fuerte, ya que el empresario es el que dirige, orienta y manda, sin un equilibrio elemental para los trabajadores. As� empezamos incipientemente a recuperar derechos, lo que creo que permitir�, a trav�s de la negociaci�n colectiva, en la medida en que sea efectiva y en que los sindicatos se vayan fortaleciendo, redistribuir riqueza, que es lo que esperamos... El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Puede hacer uso de sus cinco minutos de fundamento de voto, se�ora Senadora. La se�ora MU�OZ.- Solo deseo expresar que lamento, una vez m�s, que las bancadas de enfrente lleven al Tribunal Constitucional el coraz�n de la reforma -el colega Allamand sabe que seguiremos discutiendo ac� el punto-, que es la titularidad y la extensi�n de beneficios. Se establece que eso ya no ser� dispuesto unilateralmente por el empleador, sino de acuerdo con el sindicato. Sin titularidad y sin extensi�n de beneficios seguiremos con sindicatos d�biles, que es lo que ellas pretenden. Gracias. --(Aplausos en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Entramos a continuaci�n al tiempo de fundamentaci�n del voto, con cinco minutos para cada se�or Senador. Tiene la palabra el Honorable se�or Ignacio Walker. El se�or WALKER (don Ignacio).- Se�or Presidente, tiene raz�n la Senadora se�ora Goic, Presidenta de la Democracia Cristiana, al decir que desde el principio hubo una diferencia. En efecto, todos los parlamentarios de Gobierno y de la Nueva Mayor�a, incluyendo los veintinueve de nuestro Partido, aprobamos la idea de legislar, y todos los de la Oposici�n leg�timamente se pronunciaron en contra. Cuando intervine la primera vez para fundamentar mi voto a favor de la iniciativa, dije que, como Democracia Cristiana, ten�amos que perseguir tres objetivos: Primero, fortalecer los derechos colectivos de los trabajadores, como la organizaci�n sindical y la negociaci�n colectiva, lo que es la esencia del proyecto. Segundo, garantizar la libre afiliaci�n sindical, es decir, el derecho a afiliarse, a no afiliarse y a desafiliarse. Ello recorre ochenta a�os de historia de la Democracia Cristiana y est� en la base de todo el sistema de la OIT. Y, tercero, atender a la situaci�n de las pymes y, sobre todo, de las microempresas. Son m�s de setecientas mil y generan el sesenta a setenta por ciento del empleo. Ciertamente, no pod�amos imponerles las mismas obligaciones laborales que a las grandes. A mi juicio, el articulado contiene avances y clarificaciones importantes en esa triple direcci�n, lo que va a llevarme, por cierto, al igual que todos los Senadores de mi Partido, a votar a favor del informe de la Comisi�n Mixta. Ya se han mencionado la organizaci�n sindical y la negociaci�n colectiva, la titularidad sindical -s�, se�or: all� donde hay sindicato, se negocia con el sindicato, lo que est� bien resuelto y bien aprobado- y la huelga efectiva, ya que los trabajadores miembros de un sindicato en huelga paralizan. Aclaramos, en su oportunidad, que eso no es sin�nimo de paralizaci�n de la empresa. Y me refer� latamente a las adecuaciones necesarias, concepto que se hab�a "ca�do" en la Comisi�n de Trabajo del Senado y que celebro que el Gobierno haya repuesto, no para borrar con el codo lo escrito con la mano, sino para situar las cosas en su justa dimensi�n. Por lo tanto, tenemos la situaci�n de las empresas estrat�gicas; los servicios m�nimos; la libertad de trabajo de quienes no est�n en huelga; la modificaci�n de horarios y turnos, agregada en el proyecto, y las adecuaciones necesarias con relaci�n a las funciones convenidas en el contrato. �C�mo defendemos a las pymes? Muy sencillo: la negociaci�n colectiva con el sindicato interempresas ser� libre y voluntaria en el caso de micro y peque�as empresas, es decir, de todas aquellas con menos de cincuenta trabajadores. Y eso est� bien. La cuesti�n nunca ha sido un problema con las grandes, porque exhiben altas tasas de sindicalizaci�n, de manera que negocian con su sindicato. Y respecto de las medianas, donde efectivamente puede existir un mayor signo de interrogaci�n, se aclar� -y se aprob� as�- que debe tratarse del mismo rubro o actividad econ�mica. Termino, se�or Presidente, haciendo referencia a la llamada "huelga pac�fica". Siempre fuimos partidarios de colocarla en el ejercicio del derecho a huelga, es decir, en el Libro IV DE LA NEGOCIACI�N COLECTIVA. De hecho, as� lo consider� el proyecto inicial que la Presidenta Bachelet envi� a la C�mara de Diputados. Textualmente se expresaba que la huelga se ejerce "colectiva y pac�ficamente". Lo cierto es que nosotros no tenemos facultades legislativas o iniciativa, trat�ndose del Libro IV, para haber introducido ese cambio. Por eso, finalmente incluimos la norma en el T�TULO PRELIMINAR, en el art�culo 6� bis, como un principio general del Derecho del Trabajo. Pero me alegro de que el Gobierno haya repuesto el concepto de "huelga pac�fica" -as� se llama com�nmente- donde siempre tuvo que haber estado: en vinculaci�n con las pr�cticas desleales. En el art�culo 407, a continuaci�n de la letra e), que hace referencia al "ejercicio de fuerza f�sica en las cosas o f�sica o moral en las personas", se agrega la siguiente letra f): "Impedir durante la huelga, por medio de la fuerza, el ingreso a la empresa del personal directivo o de trabajadores no involucrados en ella.". Por lo tanto, evidentemente que el sentido que muchos alegamos en su momento era que se preservara este principio... El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Un minuto, se�or Senador. El se�or WALKER (don Ignacio).-... Era reponer el sentido b�sico y fundamental de este concepto: que, evidentemente, la huelga pac�fica, no solo desde el punto de vista del trabajador, sino tambi�n desde el punto de vista del empleador, siempre debi� haber tenido lugar en aquello que era el proyecto inicial del Gobierno, discutido en la C�mara de Diputados y al cual ya me he referido, en torno a la frase "se ejercer� en forma colectiva y pac�fica". Por lo tanto, me parece perfectamente razonable que la Comisi�n Mixta haya acordado sacarlo del T�tulo Preliminar y reponerlo bajo el concepto de pr�ctica desleal. Por eso, voto a favor del informe. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- A continuaci�n, tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, el anuncio de la Oposici�n, de la Derecha, de recurrir al Tribunal Constitucional, no debiera extra�arnos. Se trata de un tribunal creado el 23 de febrero de 1970 y disuelto por la dictadura militar el 10 de noviembre de 1973. Luego fue repuesto y nosotros le hicimos modificaciones a su funcionamiento en el a�o 2005. Est� claro que este organismo, si es sometido a uso y abuso, va a terminar desvirtu�ndose. Yo le har�a una advertencia a la Oposici�n, a la Derecha, en cuanto a qu� debe hacer cada vez que siente que su rol de minor�a se ve menoscabado despu�s del debate y del uso leg�timo de las mayor�as de este Parlamento. Ya ha habido elecciones y la pr�xima ser� sin binominal, lo que reflejar� de verdad lo que aqu� no existe, porque se dan subsidios cruzados en materia de representaci�n de la Sala del Senado y tambi�n en la C�mara de Diputados. Pero, �es lo que hay! Entonces, cada vez que hay un descontento o una inconformidad se abusa de un �rgano institucional, toda vez que queda claro que los fundamentos son m�s ideol�gicos que constitucionales. Que la UDI se oponga a la titularidad sindical o a la extensi�n de beneficios forma parte de su discurso permanente desde el 81, desde que Jos� Pi�era hizo la reforma laboral. Y efectivamente, durante los 12 a�os que me toc� participar en la Comisi�n de Trabajo de la C�mara de Diputados, fue la bandera para impedir la titularidad sindical o la extensi�n de los beneficios. Cuidado con esto, porque lo que se va a abrir es un debate sobre un tercer �rgano legislativo. La Constituci�n establece dos �rganos legislativos: la C�mara de Diputados y el Senado. Si el Tribunal Constitucional se convierte en el tercer �rgano que va a comenzar a legislar despu�s de un gran debate en el que han participado Ejecutivo y Legislativo, Oposici�n y Gobierno, la ciudadan�a, y se transforma en el �rgano rector, vamos a entrar en un problema que creo que la Oposici�n no quiere, que es una cierta crisis de institucionalidad, pues las instituciones, efectivamente, no estar�n funcionando. Hay una observaci�n constitucional porque la UDI o la Derecha no quieren titularidad sindical. �Nunca han querido fortalecer los sindicatos! �Siempre han estado por debilitarlos, por extinguirlos! �Y lo mismo sucede con la extensi�n de beneficios! Es cierto: hasta ahora depend�a del empleador. Ha sido una lucha ganada por los dirigentes sindicales, por cada uno de los trabajadores que han hecho alguna huelga en Chile, una huelga muy especial: con reemplazo, exponiendo su capital f�sico, mental y tambi�n econ�mico. Que se extendiera por obra y gracia del empleador era, sin duda, una asinton�a, una asimetr�a inaceptable. Se nos plantea que esta es una reforma parcial, que no es la gran reforma que quisi�ramos. Bueno, �a confesi�n de parte, relevo de pruebas! �No quieren! �La han querido hacer parcial! Ya quisi�ramos una reforma mejor, pero es la que podemos hacer, pues tambi�n ha habido dificultades al interior de la Nueva Mayor�a. Y eso es bueno, porque somos diversos. Con relaci�n a la nueva letra f), tengo mis dudas, porque hoy no es pr�ctica antisindical. �Qu� les queda a los trabajadores? Durante la huelga, no pueden ir al ba�o, no tienen vestidores; deben estar bajo la lluvia, afuera de la empresa. �Era insostenible! �Y adem�s con reemplazo! Que aquello sea declarado pr�ctica antisindical es un punto que yo me reservo. Ya estamos en la fase de Comisi�n Mixta y no creo que vaya a haber votaci�n separada. Estos son los l�os del procedimiento legislativo que resultan incomprensibles para la ciudadan�a. Porque nos dicen: o votas en contra o votas a favor. Yo digo: no me gusta la letra f), pero estoy de acuerdo con lo dem�s. Pero no puedo votar en contra. Entonces me van a refregar: "T� aprobaste la letra f)". Y viene lo incomprensible de esta materia legislativa que muchas veces se transforma en una verdadera caja encriptada para la ciudadan�a: no poder determinar qu� es lo que se quer�a votar. Siento que tenemos una deuda con los trabajadores del sector p�blico. No era esta la ocasi�n para solucionarla. Pero debemos reconocer que tenemos una deuda pendiente con el sector p�blico que hay que abordar. No lo hizo Pi�era en cuatro a�os. Por eso, cuando escucho al Senador Larra�n -que no est� en este momento en la Sala- decir que los trabajadores p�blicos quedan excluidos, la pregunta es: �Qu� hicieron ellos en cuatro a�os? Lo �nico que dijo Pi�era es que contaran con �l, que su padre hab�a sido funcionario p�blico. �Lleg� y ech� a 4 mil trabajadores de la Administraci�n P�blica, a todos los que no pensaban como �l! No solamente no cumpli� su promesa de que los iba a respetar, sino que durante cuatro a�os tampoco hizo nada. Entonces, tenemos una deuda general, compartida, y no solo de la Nueva Mayor�a, se�or Presidente... El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Un minuto m�s, Senador Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, he escuchado a los empresarios, de manera belicosa, presagiar lo peor de esta reforma laboral. Cuando hicimos la reforma educacional -y usted, se�or Presidente, ya lo ha dicho en reiteradas ocasiones-, se advert�a: "�Van a cerrar los colegios subvencionados particulares!". �Aterrorizaron a los padres y apoderados dici�ndoles que sus hijos iban a quedar sin colegio! �Se crearon 132 colegios particulares subvencionados el primer a�o de vigencia de la reforma! �No hubo cierre masivo de colegios! Y hoy se presagia lo peor, actuando con irresponsabilidad, porque hay una econom�a precaria. Las se�ales que da el empresariado efectivamente no contribuyen a la inversi�n. Voy a votar a favor, se�or Presidente, con los elementos que he se�alado respecto del informe de la Comisi�n Mixta. �Es lo que se pudo lograr! �Firme y adelante! �Iremos por m�s cuando tengamos de verdad mayor�a completa en esta Sala, lo que ocurrir� despu�s de las pr�ximas elecciones parlamentarias y presidenciales! �Es lo que espero! Voto que s�. �Patagonia sin represas! �Nueva Constituci�n, ahora! �No m�s AFP! --(Aplausos en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, quiero aprovechar el tiempo del fundamento de voto para referirme a tres cosas puntuales vinculadas con el cuestionamiento que la Derecha ha efectuado a este nuevo modelo de relaciones laborales. Yo lo entiendo. Ellos est�n inspirados, desde hace m�s de 30 a�os, en una visi�n neoliberal, donde los sindicatos tienen que ver con un obst�culo y una rigidizaci�n del mercado del trabajo. Entiendo que es una visi�n de sociedad muy leg�tima. No es la m�a. En la Nueva Mayor�a creemos en procesos colectivos. Pensamos que los sindicatos son expresi�n de un esfuerzo de sociedad y de construcci�n societal, de lo colectivo, que es fundamental. Por eso somos partidarios de que los sindicatos puedan ir y expresarse m�s all� de la empresa, porque estimamos que deben poder incidir en los asuntos de la sociedad, m�s all� de sus temas remuneracionales, de condiciones laborales, de productividad en su lugar de trabajo. Para m�, es natural que tengamos un punto de vista diferente. Pero s� quiero plantear que me llaman mucho la atenci�n ciertos argumentos que usan los Senadores de Oposici�n para recurrir al Tribunal Constitucional. Y es por eso que quiero fundamentar mi voto. Deseo plantear que la titularidad sindical es producto de una norma donde la sociedad organizada define c�mo los trabajadores, c�mo un grupo de personas se organiza para un fin. Y, tal como hay una disposici�n para constituir un sindicato, tambi�n hay requisitos para constituir una junta de vecinos con ciertas atribuciones. Lo mismo ocurre con los bancos, que deben cumplir determinados requisitos para tener tales y cuales atribuciones. Cuestionar la titularidad sindical, cuestionar la posibilidad de que la sociedad se organice en forma colectiva para ciertos fines, constituye, sin duda, en mi opini�n, un argumento inconstitucional. Eso tendr� que discutirse a la luz de la organizaci�n y autonom�a de los cuerpos intermedios, que est�n regulados en su forma y constituci�n por la ley. El segundo argumento tiene que ver con la titularidad sindical en materia de los beneficios que se contratan a trav�s de un contrato bilateral. Un empleador, un empresario, puede, respecto de su patrimonio, es decir, respecto del derecho de propiedad, comprometerse con un sindicato sobre c�mo distribuye la riqueza que produce su emprendimiento y que los trabajadores ayudan a producir. Uno podr� discutir si la distribuci�n de esa riqueza es justa o no es justa, pero el hecho de que el empleador concurra, en forma voluntaria, a un contrato bilateral y se comprometa es absolutamente constitucional. Y puede comprometerse con su sindicato en cuanto a bajo qu� condiciones extender beneficios a un tercero. Y ese tercero trabajador que no pertenece al sindicato que celebr� el contrato tiene toda la libertad para formar otro sindicato, as� como para no participar en ning�n sindicato si esa es su opci�n. La Constituci�n no establece que los sindicatos son para garantizar la distribuci�n justa de la riqueza que se produce. Quiz�s lo deber�a decir. A lo mejor deber�a ser parte del debate del proceso constituyente, que ser� muy interesante, en lo relativo al mundo del trabajo: cu�les van a ser las garant�as constitucionales que vamos a instaurar. Pero la Carta que hoy nos rige, con sindicatos y negociaci�n colectiva propios de una visi�n neoliberal, es muy acotada. Por ende, solo quiero dejar constancia de que los argumentos que ha planteado en esta materia la Oposici�n, la Derecha, tienen que ver m�s con aquello que no quieren que ocurra que con la Constituci�n. �No quieren que los sindicatos crezcan! �No quieren que se pueda pactar la extensi�n de beneficios en forma bilateral, a pesar de que, en lo referente a los convenios colectivos, se halla regulado en esta ley que se debe definir, de mutuo acuerdo, c�mo formular una pol�tica de extensi�n de beneficios! Para terminar, se�or Presidente, quiero decir que tengo la convicci�n de que esta reforma representa un avance hist�rico para nuestro pa�s. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene un minuto adicional, se�or Senador, para que redondee su intervenci�n. El se�or LETELIER.- Hemos esperado m�s de 25 a�os para recuperar un principio de titularidad sindical. Hemos esperado much�simos a�os para devolverles derechos a las trabajadoras y los trabajadores chilenos. Que no hemos recuperado todo lo perdido, es cierto. Que falta mucho, es cierto. La Senadora Mu�oz dijo: "Bueno, esperaremos que le crezca la cola al caballo m�s r�pido". Pero no tengo la menor duda de que este nuevo modelo de relaciones laborales va a permitir, como indic� la Senadora Goic, una l�gica m�s colaborativa, m�s positiva, que nos va a permitir abordar, en el siglo XXI, un nuevo esquema de relaciones laborales y, por sobre todo, cumplir el principal objetivo perseguido por la Presidenta Bachelet, que es que esta ley sirva para achicar la desigualdad, cerrar la brecha salarial, empoderar a los trabajadores de nuestro pa�s a que tengan m�s voz en la riqueza que ellos mismos ayudan a producir. Voto que s�. --(Aplausos en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, a continuaci�n, el Senador se�or Quinteros. El se�or QUINTEROS.- Se�or Presidente, est� culminando la tramitaci�n de este proyecto, que moderniza las relaciones laborales, despu�s de un largo per�odo de discusi�n que involucr� a centenares de organizaciones sindicales y empresariales. El texto que estamos aprobando no es el mismo que present� el Ejecutivo, ni es el que hubiese deseado la CUT o la CPC. Se han incorporado mejoramientos sustantivos y se han establecido normas especiales que recogen las condiciones propias de la micro, peque�a y mediana empresa. Lamentablemente, la Oposici�n opt� por rechazar la idea de legislar, lo que equivale a decir que las normas actuales son suficientes o aceptables para ese sector pol�tico, yendo en contra del sentido com�n de la gran mayor�a de los chilenos, que percibe que la cancha est� desnivelada en la negociaci�n que se produce dentro de la empresa entre empleadores y trabajadores. Como con esta actitud se ha marginado, en la pr�ctica, de la discusi�n y construcci�n de acuerdos, la Oposici�n ha intentado introducir cu�as dentro de la alianza gobernante, relevando las diferencias puntuales que han surgido entre sus partidos. Por su parte, algunos dirigentes empresariales se han negado a reconocer que el proyecto ha recogido muchas de sus aprensiones relativas a las empresas de menor tama�o. De la misma manera, algunos dirigentes sindicales pondr�n �nfasis en lo que no se obtuvo, en lugar de destacar los evidentes avances que representa el proyecto de ley. Yo creo que, al margen de estas opiniones de trinchera, la enorme mayor�a de los chilenos, en especial los trabajadores, sabr� ponderar debidamente el valor de lo que estamos aprobando, pues tendr� incidencia directa en las reglas de la negociaci�n colectiva y, por lo tanto, en la determinaci�n de sus remuneraciones y de sus condiciones de trabajo. Ac� ha primado la realidad. Y la realidad nos indica que muchos empresarios hacen lo imposible por evitar que se formen sindicatos en sus empresas, y si se forman, buscan disminuir su poder por la v�a de los reemplazos en las huelgas, la promoci�n de grupos negociadores, la extensi�n de beneficios sin consulta al sindicato o, simplemente, con la subcontrataci�n. Frente a esta realidad se impon�a una reforma sustantiva, y eso es lo que estamos aprobando hoy d�a. Por otra parte, se hab�a aprobado una norma sobre huelga pac�fica, que estigmatizaba el accionar sindical y desconoc�a la realidad, cual es que la fuerza y la violencia normalmente no la han puesto los trabajadores. Y la Comisi�n Mixta ha reconocido esta realidad. Tambi�n es una realidad que la gran mayor�a de las peque�as empresas no negocia colectivamente, por las propias condiciones en las que se desenvuelve, m�s all� de la debilidad de sus sindicatos. Y eso no va a cambiar despu�s de la reforma. Asimismo, es una realidad que muchos sindicatos interempresas existen, est�n agrupados por ramas y negocian con cada empresa, sin mezclar ni confundir las condiciones de cada una de ellas. No se da aquello de un sindicato interempresa que mezcle una zapater�a con una bomba de bencina. Eso solo existe en la mente de quienes no quieren fortalecer la negociaci�n colectiva que ya practican los sindicatos interempresas. Por eso, estimo que la aprobaci�n de esta reforma es, en el fondo, un triunfo de la verdad. Porque la verdad es que, efectivamente, hay un conflicto entre capital y trabajo, aunque algunos lo nieguen, y lo que corresponde no es promover las huelgas, sino asegurar la igualdad de condiciones en la negociaci�n. La verdad es que son pocos los trabajadores que negocian colectivamente, y que ahora lo har�n m�s. La verdad es que los trabajadores protegen sus empleos y quieren que a sus empresas les vaya bien, y no, como se ha argumentado, que fracasen o vayan a la quiebra. La verdad es que la situaci�n de la peque�a empresa no cambiar� sustancialmente. Y la verdad es que la cancha entre empleadores y trabajadores estar� un poco m�s nivelada de aqu� en adelante y Chile ser� un poco m�s justo. Voto que s�. --(Aplausos en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Allamand. --(Manifestaciones en tribunas). El se�or ALLAMAND.- Se�or Presidente, lo cierto es que resulta casi imposible no intervenir para hacerse cargo de algunas de las aseveraciones de mis Honorables colegas. Voy a referirme solamente a cuatro, haciendo un emplazamiento al Gobierno en la figura del Ministro de Hacienda y de la Ministra del Trabajo. Es un emplazamiento amistoso, en cuanto a la criminalizaci�n. Yo les pido, estimados colegas, que tengan un m�nimo de coherencia intelectual. La persona que incorpor� el tema de la huelga pac�fica en el debate legislativo se llama Michelle Bachelet. �C�mo pueden ser tan incoherentes con sus propias expresiones! El proyecto que present� la Presidenta Bachelet a la C�mara de Diputados -�ella!, �ning�n opositor!- defini� la huelga como "huelga pac�fica". De manera que cuando ustedes se refieren a la criminalizaci�n de la huelga est�n dispar�ndose en los pies, porque la persona que introdujo ese concepto fue la Presidenta de la Rep�blica. Est� bien, podr�n enga�ar a algunos, pero no a todos todo el tiempo. �Pretender que nosotros establecimos aquel concepto, cuando fue la Presidenta Bachelet la que lo hizo, es rid�culo! Segunda cosa. Ustedes dicen ac�: "�Hace 25 a�os que est�bamos esperando esta reforma!". Y yo les pregunto: �Qu� les pas� en el Gobierno anterior de la Presidenta Bachelet, cuando tuvieron mayor�a en ambas C�maras durante sus cuatro a�os? �Por qu� no la hicieron? Porque ustedes no cre�an en esta iniciativa, pues, como lo demostr� con todos los antecedentes en la mano, las reformas que hoy se est�n imponiendo no estuvieron en el programa de Aylwin, de Frei, de Lagos ni de Bachelet. �En ninguno de esos programas! En tercer lugar, aqu� se ha dicho, se�or Presidente, que esta reforma va a contribuir a mejorar la distribuci�n del ingreso. Y quiero aseverar que va a ocurrir exactamente lo contrario. Esto es muy simple. Hoy es 6 de abril. Yo le digo al Gobierno: escoja con qu� fecha calculamos: �6 de abril del pr�ximo a�o, 6 de abril del a�o 2018? Yo aseguro que la distribuci�n del ingreso va a empeorar. Y voy a explicar b�sicamente por qu�. Estoy apostando sobre seguro, porque cuando el pa�s crece menos de 2 por ciento -este Gobierno tendr� el peor crecimiento desde 1990-, al contraerse el empleo resulta imposible que suba la distribuci�n del ingreso. Por lo tanto, yo emplazo al Ejecutivo a que diga frente a la naci�n si de aqu� a dos a�os, con esta reforma y en el conjunto de su gesti�n, se atreve a asegurar que la distribuci�n del ingreso va a mejorar. Yo sostengo que va a empeorar. Y veamos en dos a�os m�s qui�n tiene la raz�n, porque -vuelvo a decir- esta es una apuesta sobre seguro: con un crecimiento bajo; con la productividad por los suelos, cayendo desde hace siete a�os; y con una reforma laboral de esta naturaleza, que va a generar desempleo, ser� imposible mejorar la distribuci�n del ingreso. Los emplazo a que digan que estoy equivocado y a que el Ministro de Hacienda y la Ministra del Trabajo se comprometan a manifestar frente al pa�s que con esta reforma vamos a mejorar la distribuci�n del ingreso en los pr�ximos dos o tres a�os. �No lo van a hacer! Finalmente, deseo mencionar una sola palabra respecto al muy correcto emplazamiento de la Senadora Mu�oz, porque le tengo el mayor respeto, como a todo el mundo, m�s all� de que uno discrepe con fuerza. F�jense que la extensi�n de beneficios es lo m�s lesivo para los trabajadores que existe en esta reforma... --(Manifestaciones en tribunas). Y voy a explicar por qu�, al margen del griter�o. Por una raz�n muy simple: si en una empresa de 1000 trabajadores hay un sindicato con 100 integrantes, y este pide un 5 por ciento de aumento, los 900 restantes tendr�n una sola posibilidad, salvo la venia del sindicato, para acceder a esa extensi�n de beneficios: afiliarse a �l. Nosotros propusimos cambiar la norma actual, porque sostiene que la extensi�n de beneficios es unilateral del empleador. �Y qu� fue lo que propusimos? Que la extensi�n de beneficios fuera autom�tica. El que para obtener la extensi�n de beneficios haya que afiliarse al sindicato, simplemente perjudica a todo el resto. Sin embargo, existe una cosa mucho peor: si en esta empresa de 1000 trabajadores, donde hay un sindicato de 100, dentro de los 900 existe uno que no quiere estar afiliado al sindicato pues negocia mejor individualmente sus remuneraciones, se le proh�be hacerlo. Y eso es un grav�simo error... --(Manifestaciones en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Pido guardar silencio en las tribunas, por favor. No est� permitido hacer manifestaciones ni en un sentido ni en otro. Puede continuar, Senador se�or Allamand. El se�or ALLAMAND.- Termino en un instante, se�or Presidente, la verdad es que el griter�o me tiene sin cuidado desde hace rato. Lo que quiero decir es que las personas que est�n ac� abajo, y las que m�s han estudiado el tema, que se encuentran arriba, saben que lo que digo es absolutamente cierto. Por lo tanto, ustedes mismos van a tener que convencerse de que esta norma, la de la extensi�n de beneficios -�esc�chenme!-, va a ser rechazada. Y argumentaremos en el Tribunal Constitucional con todos los planteamientos -�atenci�n!- de los Senadores y de los mayores expertos laborales de la Democracia Cristiana, que coinciden en que se trata de una norma inconstitucional. --(Manifestaciones en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Allende. La se�ora ALLENDE.- Se�or Presidente, estamos llegando al final de una larga tramitaci�n de este proyecto de ley que moderniza y equilibra -lo que m�s nos interesa- estas relaciones laborales tan profundamente desiguales en nuestro pa�s. Ha costado tanto que nuestro mundo empresarial, que nuestros colegas de la bancada del frente, de la Oposici�n, entiendan que lo que buscamos es emparejar una cancha evidentemente dispareja. Y nos ha costado mucho que entiendan que pretendemos asumir que es posible generar un tipo de relaci�n al interior de una empresa como la que existe en tantos pa�ses europeos, en que los actores son capaces de escucharse, de respetarse mutuamente y de sentarse en una misma mesa. Necesitamos sindicatos que dispongan de fortaleza porque tienen que sentarse a negociar; tienen que ser escuchados; tienen que luchar por mejores condiciones de vida, por mayores remuneraciones. Me alegro de que vayamos a aprobar este informe de Comisi�n Mixta, a dar t�rmino a esta tramitaci�n. Podr�n estar en su derecho a apelar, pero est�n profundamente equivocados, pues est�n acostumbrados a que aqu� exista una extensi�n unilateral: simplemente, el empleador se aprovecha para extender los beneficios, lo que obviamente debilita a cualquier organizaci�n sindical. Estamos acostumbrados a una larga historia de pr�cticas antisindicales y desleales. Estamos acostumbrados a ver que empresas, algunas del retail ampliamente conocidas, tengan m�s de cien nombres diferentes. �Y para qu�? Para atomizar, para fraccionar, para impedir una mejor organizaci�n sindical, para no extender los beneficios. Estamos dando la titularidad de la extensi�n porque necesitamos que los sindicatos tengan esa capacidad y puedan fortalecerse. Y estamos convencidos de que con eso les daremos las herramientas que buscamos: fortalecer una organizaci�n para una negociaci�n colectiva reglada, que permita generar mejores condiciones, mejores remuneraciones. Hace pocas horas vimos que Monse�or Goic nuevamente levantaba la voz, a fin de decir: "400 mil pesos debiera ser el salario m�nimo". �Por qu� lo hizo? Porque este es un pa�s de profundas y enormes desigualdades, pues la gente sabe lo que nos ha costado llegar a estos 250 mil. Y todos entendemos que con eso no vive una familia. Nos encontramos acostumbrados a que el 1 por ciento m�s rico del pa�s se lleve el 30 por ciento del producto nacional. �Eso no es posible! No genera condiciones de cohesi�n, no genera condiciones para una mejor sociedad. Y, por eso, yo dir�a que su lugar es leg�timo, que hacen su rol, que es lo que creen; pero est�n profundamente equivocados. Que nosotros les demos estas herramientas a nuestros trabajadores ser� la mejor forma de lograr un mejor pa�s si somos capaces de entender que ninguno de ellos quiere destruir su fuente de trabajo, sino alcanzar una remuneraci�n justa, leg�tima, considerando su aporte en trabajo; porque no es posible que solamente el capital y sus especulaciones se lleven toda la riqueza. Aqu� tenemos ganancias desmedidas, y una sociedad donde uno sabe lo que ganan los bancos, las isapres. �Y qu� reciben los trabajadores? Sueldos m�nimos, sueldos medios. Miren las cifras, las estad�sticas: �cu�nto gana la media de los trabajadores de este pa�s? Deber�amos sentirnos avergonzados de darnos cuenta de los extremos que existen. No le hace bien a un pa�s. Un pa�s necesita gobernanza, necesita cohesi�n, necesita di�logo, necesita emprendedores que se comprometan con sus trabajadores, y necesita empresarios que no acudan a expedientes -no son todos, por suerte- como la colusi�n, para ponerse de acuerdo en la cantidad que producen y los precios que van a cobrar. �No! Nosotros queremos que se entienda que una sociedad se construye con cohesi�n en la medida que hay respeto. Y aqu� el respeto debe mantenerse entre los empresarios y ese grupo de trabajadores, que tienen que organizarse; que tienen que ser escuchados; que luchan por mejores remuneraciones y condiciones de trabajo. Por eso, se�or Presidente, nuestra bancada, la del Partido Socialista, va a apoyar este proyecto, esta reforma que nosotros sentimos que constituye un paso. Hubi�semos querido otras cosas, el Partido Socialista siempre ha cre�do en una negociaci�n ramal. Sabemos que no est� en la meta hoy, sabemos que nuestros funcionarios p�blicos efectivamente no pueden negociar. Ya llegar� el momento en que lo permitamos... El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Termin� su tiempo, Senadora se�ora Allende. Dispone de un minuto adicional. La se�ora ALLENDE.- Sabemos que los trabajadores a honorarios no tienen ninguna facilidad en sus condiciones de trabajo ni un contrato regular que les permita tener previsi�n y otros derechos. Ya llegaremos a aquello. Pero estamos dando un paso significativo, que va a marcar -me alegro- el legado de este Gobierno; que nos va a dejar una reforma laboral en la que a lo menos logramos que existan titularidad; extensi�n; no reemplazo externo, desde luego. Y esperamos que los empresarios no acudan a otros expedientes para provocar el reemplazo interno que debilite la huelga. Porque para los trabajadores llegar a esa instancia es duro, doloroso. Pero es una de las pocas herramientas de que disponen a fin de ser escuchados y buscar mejorar sus condiciones de vida. Por eso, se�or Presidente, la bancada del Partido Socialista apoya esta reforma laboral. --(Aplausos en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Bianchi. El se�or BIANCHI.- Se�or Presidente, quiero tener una mirada en esta materia -tratar� de hacerlo- un poquito m�s ex�gena que desde un sector pol�tico o de otro, y pensar en las personas. Cada a�o tenemos que discutir en este Congreso los reajustes del sector p�blico y del salario m�nimo. Por eso, deseo concurrir con mi voto favorable pensando en las personas, mujeres y hombres, que por m�s de treinta a�os trabajan, imponen y terminan con un promedio de renta de 140, 90 o 160 mil pesos al final de sus vidas. �Esa es la realidad de nuestro pa�s! Chile es una moledora de carne humana -exc�senme la expresi�n-, porque deja a las personas viviendo en una condici�n de absoluta pobreza al momento de jubilarse. Por eso me hace mucho sentido apoyar con mi voto y hacer ver lo que en su momento manifest�. En primer lugar, hicimos una defensa -la sent�amos del todo leg�tima- de las micro y peque�as empresas, pues no pod�an quedar sometidas a las mismas obligaciones, dado que les es absolutamente imposible sostener un proceso de negociaciones. En ese momento argumentamos que hab�a que entender que ellas deb�an estar fuera de la negociaci�n colectiva. Afortunadamente, se recoge ahora una soluci�n que apunta a las medianas y grandes empresas, vale decir, a aquellas que tengan sobre cincuenta hasta ciento noventa y nueve trabajadores, y las que tengan sobre doscientos trabajadores, respectivamente. Me queda, s�, la sensaci�n de que podr�a haberse hecho una excepci�n particular con las medianas empresas, que est�n presentes en todo el pa�s, pues obviamente muchas veces carecen de la capacidad para negociar. Sin embargo, quiero centrar mi discurso en las personas. Yo aspiro a que, as� como cada a�o debemos analizar a trav�s de estas negociaciones el reajuste del salario m�nimo -est� m�s que claro que este no permite a ninguno de los integrantes de la familia que lo percibe el tener alguna clase de proyecci�n-, con la sindicalizaci�n m�s fortalecida se logre una condici�n futura bastante m�s humana para nuestras mujeres y hombres que trabajan toda su vida. De ah� que, en su momento, apoyamos el fortalecimiento de la sindicalizaci�n en Chile. Pero, a su vez, tambi�n hicimos ver que faltaba regular de mejor forma la situaci�n de las peque�as y medianas empresas. En eso ha habido un avance, el cual, afortunadamente, va a permitir -espero que as� sea- que esas empresas mayoritarias en nuestro pa�s sigan contando con la capacidad de trabajo necesaria para un futuro desarrollo. Sin embargo, de manera muy especial voy a concurrir con mi voto favorable, porque creo que el fortalecimiento de tales estructuras humanas, como la sindicalizaci�n, nos va a posibilitar cerrar las brechas econ�micas, que son escandalosas, que producen tremendas diferenciaciones, y, por ende, en el futuro podremos contar con jubilaciones mucho m�s dignas para los trabajadores, mujeres y hombres, de Chile. Voto por la aprobaci�n del informe. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Pizarro. El se�or PIZARRO.- Quiero ser muy breve, se�or Presidente, porque ya ha habido un largo debate. Soy de los que prefieren ver el lado positivo de la reforma. Y lo digo porque algunos colegas, especialmente el Senador Andr�s Allamand, reci�n hac�an una suerte de emplazamiento en cuanto a los resultados que pod�a traer esta reforma en t�rminos de la distribuci�n del ingreso o del mayor o menor crecimiento del pa�s en los pr�ximos dos a�os. Nosotros estamos convencidos de que la reforma laboral no es para dos a�os, sino para numerosos m�s, y de que pretende lograr una mejor relaci�n entre empleadores y trabajadores, con el objeto de que exista una negociaci�n m�s justa, equilibrada y equitativa. Ese es el principal objetivo de esta reforma. Las dificultades del crecimiento ya las conocemos. El propio Senador Allamand reconoci� que los problemas de la econom�a nacional e internacional vienen desde hace varios a�os, incluso del Gobierno anterior. Sin embargo, este debate lamentablemente se ha hecho con mucho prejuicio tanto de parte de los empleadores, que dicen que los trabajadores lo �nico que quieren es destruir las empresas, como tambi�n de los trabajadores, por el abuso de los empleadores. Pero tenemos muy buenos trabajadores y, tambi�n, muy buenos empleadores. Creo que lo importante de este proyecto es que cumple con los objetivos para los cuales se plante�, como la titularidad sindical, que implica el fortalecimiento de los sindicatos, pues alguien tiene que negociar y robustecerse en la negociaci�n. El ejemplo que se colocaba ac� de una f�brica con mil empleados, de los cuales solo cien estaban sindicalizados y los novecientos restantes no ten�an ninguna oportunidad, es exagerado. Porque los otros novecientos tienen varias alternativas. Aqu� hay libertad de organizaci�n sindical y lo m�s probable es que una f�brica o una empresa con mil empleados tenga varios sindicatos; por lo tanto, habr� diversas negociaciones al mismo tiempo. El segundo objetivo que se persigue: una mayor cobertura en la negociaci�n colectiva, tambi�n est� garantizado. Eso es positivo, y se basa en otro instrumento important�simo: que la huelga sea efectiva y sin reemplazo. Me parecen razonables las dudas manifestadas respecto de la extensi�n de los beneficios. Nosotros las plantemos, efectivamente. Porque si la �nica alternativa es la afiliaci�n al sindicato y se tiende a los sindicatos �nicos, no vamos a estar jam�s de acuerdo con eso. Siempre hemos cre�do en la libertad y en el pluralismo sindicales; siempre hemos cre�do en la libertad de los trabajadores para afiliarse o no. De ah� que propusimos otras alternativas que, lamentablemente, en el debate no se pudieron concretar. Pero pensamos que hab�a otras f�rmulas intermedias o graduales a trav�s de las cuales los trabajadores que no deseaban afiliarse al sindicato o que no formaban parte de �l pudieran acceder en alguna etapa o en alg�n momento a los beneficios de la negociaci�n colectiva. Pero analicemos el otro argumento al rev�s. �Por qu� se plantea esto? Por la sencilla raz�n de que los sindicatos, al no tener la titularidad para poder negociar, quedaban debilitados y los empleadores pactaban con distintos grupos de manera separada o a la vez. Y eso, evidentemente, va en contra del fortalecimiento de la organizaci�n sindical. Por tanto, llegar a un equilibrio no es f�cil. En consecuencia, me parece que el debate realizado, con participaci�n de todos los actores, tanto de los sectores p�blico, privado y acad�mico como de los �mbitos laboral, gremial y empresarial, nos lleva a aprobar una reforma laboral que es necesaria e imprescindible para un pa�s que quiere seguir creciendo y compitiendo en el mundo, y que le hace muy bien a la aspiraci�n de mayor igualdad y equidad en Chile. Por eso, a pesar de que el contenido de la reforma no es suficiente o de que no todas las cosas que se incluyen son eficaces por completo para conseguir el objetivo de fondo, estamos de acuerdo con lo propuesto, raz�n por la cual votamos a favor de este proyecto de reforma laboral y lo respaldamos plenamente. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Tuma. El se�or TUMA.- Se�or Presidente, de las reformas hechas en los �ltimos a�os en Chile, esta es una de las que, a mi juicio, van a generar mayor impacto en la lucha contra la inequidad, contra la desigualdad. Hoy d�a los sindicatos presentan muy baja adhesi�n porque carecen de capacidad de negociaci�n. Con el fortalecimiento de las organizaciones sindicales habr� un incentivo significativo no solo para participar en ellas, sino tambi�n para el surgimiento de nuevos dirigentes, lo cual permitir� alcanzar un mayor equilibrio en la distribuci�n de la riqueza. En este debate largo y a veces tedioso, al que por fin llegamos a un acuerdo, fui defensor no solamente de los trabajadores, sino tambi�n de las mipymes. El consenso alcanzado en la Comisi�n Mixta nos permite avanzar, aunque quiz�s quedaron cosas pendientes. Pero prefiero pensar que dimos un paso muy significativo en vencer la camisa de fuerza que qued� instalada desde el Gobierno militar en la legislaci�n laboral. Ahora s� estamos viendo que el per�odo de transici�n est� avanzando hacia una democracia que permite satisfacer anhelos y aspiraciones de miles de trabajadores en b�squeda de la equidad. Adem�s, esta iniciativa apunta objetivamente a lograr una mayor colaboraci�n entre empleadores y trabajadores. Cuando existe equilibrio de fuerzas y es factible negociar en igualdad de condiciones, se estimula la tendencia a colaborar para incrementar la producci�n y hacer m�s rentable la empresa, con lo cual se puede distribuir mayor riqueza. En este punto tengo una preocupaci�n respecto de las tareas pendientes: �c�mo hacer para que las mipymes logren condiciones de competencia? Hoy la concentraci�n de la econom�a en pocas empresas deja un espacio reducido a millones de personas que laboran en las mipymes. Si estos trabajadores vieran mejorada su posici�n de negociaci�n, podr�an conseguir una mayor distribuci�n del ingreso. El Senador Allamand dice: "Aqu� se corre el riesgo de que no haya una mejor�a en los sueldos". S� la habr�, en la medida que exista un mayor equilibrio entre empleadores y trabajadores y se genere un clima de colaboraci�n para aumentar la producci�n. Otros aspectos que deben ser abordados guardan relaci�n con las medidas que el Ministro de Hacienda ha anunciado en materia de productividad. Y la gran iniciativa pendiente es la reforma previsional. Aun disponiendo de la mejor negociaci�n colectiva, es imposible contar con garant�as de dignidad para los jubilados si no introducimos un cambio legislativo que asegure pensiones dignas. Por lo tanto, creo que el presente proyecto es un paso significativo. Sin embargo, nos queda mucho por hacer todav�a en materia de garant�as y seguridad para los trabajadores y de competitividad para la econom�a. Valoro la propuesta acordada por la Comisi�n Mixta. Voto a favor. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Guillier. El se�or GUILLIER.- Se�or Presidente, esta reforma laboral aborda dos aspectos espec�ficos: la sindicalizaci�n y la promoci�n de la negociaci�n colectiva. Ambas situaciones en nuestro pa�s han ido deterior�ndose producto de una legislaci�n que no se construy� sobre un debate justo en una instancia como el Congreso Nacional, pues fue elaborada en cierta circunstancia hist�rica que todos conocemos. La iniciativa establece ciertos principios, como el de la titularidad sindical, esencial para fortalecer a los sindicatos. Tambi�n empareja la cancha al establecer mecanismos de real competencia durante la negociaci�n colectiva: por ejemplo, se evitan los reemplazos encubiertos con trabajadores ajenos a la empresa, como ocurre hoy. Esta pr�ctica hace imposible el �xito de una negociaci�n colectiva y el ejercicio del leg�timo derecho a la huelga, que se encuentra consagrado en la legislaci�n occidental de todos los pa�ses democr�ticos republicanos. Por otro lado, elimina ciertas referencias bastantes odiosas e innecesarias. Decir que las negociaciones colectivas "deben ser pac�ficas" es como decir que una elecci�n parlamentaria "debe ser limpia". Resulta un poquitito odioso e innecesario hacer ese tipo de alusiones. Partimos del supuesto de que as� debe ser siempre. Adem�s, deja un mayor espacio de protecci�n a la mipyme, a efectos de establecer mecanismos de intermediaci�n, capacitaci�n y un trato distinto en algunos aspectos, lo que me parece apropiado y adecuado. La experiencia de los pa�ses desarrollados -lejos de los pron�sticos catastrofistas que nos caracterizan en Chile- muestra que el fortalecimiento sindical siempre ha sido uno de los factores para mejorar la distribuci�n del ingreso. Cuando el trabajador puede negociar colectivamente sus condiciones laborales, ello redunda, la mayor�a de las veces, en una mejor distribuci�n de la riqueza. Cuando hay un juego limpio entre la empresa y sus trabajadores, cuando existe un buen trato y se remunera en forma digna, mejora la calidad de las relaciones. El trabajador se siente orgulloso de su empresa cuando es debidamente compensado. Por lo tanto, esta reforma ser� una gran contribuci�n para mejorar tanto las relaciones entre trabajadores y empresarios como la igualdad y dignidad del trabajador. Voto que s�. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Mu�oz. La se�ora MU�OZ.- Se�or Presidente, intervengo en representaci�n de mi bancada, Partido Por la Democracia. Quiero dejar consignado en la historia de esta ley que estamos viviendo un momento hist�rico en nuestro pa�s. Con m�s o menos apreciaciones, con m�s o menos gusto, estamos abriendo el camino para fortalecer efectivamente los derechos de las organizaciones colectivas de los trabajadores. No lo hab�amos logrado en los �ltimos 25 a�os. En los distintos Gobiernos de la Concertaci�n pudimos abrir una brecha importante para reformar solo derechos individuales en el C�digo del Trabajo. Sin embargo, fue imposible fortalecer a los sindicatos, regular la huelga efectiva y ampliar la negociaci�n colectiva. Deseo consignar ese paso como un cambio cultural relevante en el pa�s, porque hasta hoy lo �nico que vale en este modelo libremercadista es el capital. El trabajo, que contribuye a generar riqueza en abundancia, la que se halla concentrada en muy pocas manos, no tiene valor en nuestra sociedad. La demanda y la movilizaci�n de los trabajadores han apuntado justamente a instalar el sindicato como un actor central en la lucha social por la distribuci�n de la riqueza. Por eso, se�or Presidente, aunque algunas cosas me gusten m�s y otras menos o sienta que todav�a hay d�ficits, haremos crecer la cola de ese caballo, como dijo el Senador Letelier, pues hemos dado un paso hist�rico para que la cultura social y pol�tica de nuestro pa�s revalore el trabajo. El trabajador y la trabajadora construyen la riqueza y tienen todo el derecho a que esta se distribuya en abundancia para sus familias. Ello solo se consigue con organizaci�n, con los sindicatos, con la huelga efectiva y con la negociaci�n colectiva para cada vez m�s trabajadores. He dicho. --(Aplausos en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba la proposici�n de la Comisi�n Mixta (23 votos a favor y 15 en contra) y queda despachado el proyecto. Votaron por la afirmativa las se�oras Allende, Goic y Mu�oz y los se�ores Araya, Bianchi, De Urresti, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Letelier, Matta, Montes, Navarro, Pizarro, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andr�s Zald�var. Votaron por la negativa las se�oras Lily P�rez, Van Rysselberghe y Von Baer y los se�ores Allamand, Chahu�n, Coloma, Espina, Garc�a, Garc�a-Huidobro, Hern�n Larra�n, Moreira, Orpis, Ossand�n, P�rez Varela y Prokurica. --(Aplausos en la Sala y en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Ministra del Trabajo y Previsi�n Social, se�ora Ximena Rinc�n. La se�ora RINC�N (Ministra del Trabajo y Previsi�n Social).- Se�or Presidente, Honorable Sala del Senado, en nombre del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet quiero agradecer el esfuerzo y el trabajo de este Parlamento. Hoy d�a en la ma�ana la C�mara de Diputados aprob� el informe de la Comisi�n Mixta por 60 votos a favor, 40 en contra y 6 abstenciones. Y ahora hace lo propio el Senado. Desde hace mucho tiempo que no se ve�a que los 38 Senadores votaran. Y, claro, se trata de una decisi�n importante para el pa�s: 23 votos de respaldo. Agradezco ese hecho. Quiero aprovechar de responder al emplazamiento que el Senador Andr�s Allamand nos ha hecho al Ministro de Hacienda y a m� respecto de la equidad, el crecimiento y la redistribuci�n. Hay un paper del Ministro Rodrigo Vald�s, que public� junto con los se�ores Calder�n y Chong el a�o 2005 -es bastante antiguo; por tanto, no fue hecho para esta discusi�n en especial-, donde se se�ala que las regulaciones del mercado laboral, particularmente en materia de la importancia de los sindicatos, mejoran la distribuci�n del ingreso a largo plazo, m�s all� de los ciclos econ�micos. Por tanto, creo que es importante poner seriedad en el debate. El presente proyecto, se�or Presidente, atraviesa a la sociedad en su conjunto: a las grandes, medianas y peque�as empresas; a los trabajadores; a los que quieren integrarse al mundo del trabajo, y a los consumidores. Todos tienen leg�timos intereses y no siempre son coincidentes. Debemos, sin lugar a dudas, protegerlos a todos. El resultado de la votaci�n, tanto en la C�mara de Diputados como en el Senado, es la mejor expresi�n de gobernabilidad que podemos dar, pues hemos logrado no solo obtener el apoyo de la Nueva Mayor�a, sino tambi�n cohesionar de manera clara y eficaz los leg�timos intereses de la inmensa mayor�a de nuestro pa�s. Es deber del Gobierno velar por el bien com�n de Chile. Esto es lo que hoy podemos mostrar: titularidad sindical, sindicatos que podr�n negociar en representaci�n de sus trabajadores, extensi�n de beneficios pactados por afiliaci�n, huelga efectiva, pactos de adaptabilidad, normas sobre g�nero, derecho a informaci�n permanente, sobre todo para la negociaci�n colectiva. Hemos modificado una serie de instituciones con esta iniciativa, que busca reequilibrar, rebalancear las relaciones laborales. Se�or Presidente, despu�s de muchos a�os, al fin damos como pa�s con la nota cuando hablamos de modernizar las relaciones laborales, cuando apostamos por m�s productividad, cuando creemos que la equidad es un elemento fundamental del desarrollo. Agradezco a todas y a todos. Este es un hito importante que cierra su etapa de debate legislativo. Muchas gracias. --(Aplausos en la Sala y en tribunas). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- A usted, se�ora Ministra. Se suspende la sesi�n por cinco minutos. )---------( --Se suspendi� a las 19:23. --Se reanud� a las 19:32. )---------------( El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Contin�a la sesi�n. VII. INCIDENTES PETICIONES DE OFICIOS El se�or LABB� (Secretario General).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria. )---------------( --Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes: Del se�or GARC�A: Al se�or Alcalde de Puerto Saavedra, consult�ndole si hay un PROYECTO PARA REPARACI�N DE MIRADOR EXISTENTE EN SECTOR PUERTO SAAVEDRA-BOCA BUDI. Y al se�or Director de Vialidad de La Araucan�a, recab�ndole informaci�n en torno a ESTADO DE PROYECTO DE DOBLE V�A FREIRE-PUC�N. De los se�ores NAVARRO, GUILLIER y PROKURICA: A la se�ora Presidenta de la Rep�blica y a los se�ores Ministros del Interior y Seguridad P�blica, de Hacienda, de Econom�a, Fomento y Turismo, de Desarrollo Social, de Educaci�n, de Trabajo y Previsi�n Social, de Salud, de Vivienda y Urbanismo y de Energ�a, en materia de CUMPLIMIENTO DE PROTOCOLO DE ACUERDO SUSCRITO ENTRE AUTORIDADES REGIONALES Y MESA DEL SECTOR P�BLICO M�S LA CUT DE LA REGI�N DE ATACAMA. Del se�or ORPIS: Al se�or Director Nacional de Gendarmer�a, requiri�ndole ANTECEDENTES POR REGI�N SOBRE N�MERO DE IMPUTADOS DERIVADOS A TRATAMIENTO DE REHABILITACI�N DE DROGAS POR APLICACI�N DE LEY N� 20.603. Del se�or PROKURICA: A los se�ores Vicepresidente de la Empresa Nacional de Miner�a y Presidente de la Sociedad Nacional de Miner�a, solicit�ndoles informaci�n referida a HABILITACI�N DE CAMINOS MINEROS EN PROVINCIAS DE COPIAP�, CHA�ARAL Y HUASCO. Al se�or Intendente de la Regi�n de Atacama, pidi�ndole antecedentes acerca de CUMPLIMIENTO DE LEY N� 20.815, SOBRE ESTABLECIMIENTO DE BONO ATACAMA. Al se�or Director Regional del Servicio de Vivienda y Urbanizaci�n de Atacama, para consultar acerca de URBANIZACI�N DE SECTOR DE JARD�N INFANTIL VILLA SAN PEDRO (COMUNA DE HUASCO) Y PROYECTO DE PAVIMENTACI�N DE CALLE DE ACCESO Y ALUMBRADO P�BLICO. A la se�ora Directora Regional de Atacama de Fundaci�n Integra, para que remita diversos antecedentes sobre ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE CONSTRUCCI�N DE JARD�N INFANTIL EN SECTOR VILLA SAN PEDRO, COMUNA DE HUASCO. Y a los se�ores Presidente de Aguas Cha�ar y Gerente General de la Empresa El�ctrica Atacama, con el objeto de que informen, en lo que a cada uno corresponde, si existe factibilidad de AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y ALUMBRADO P�BLICO PARA SECTOR DONDE SE UBICA JARD�N INFANTIL DE VILLA SAN PEDRO, COMUNA DE HUASCO (todos de la Regi�n de Atacama). )---------------( El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- En Incidentes, no har� uso de su turno el Comit� Renovaci�n Nacional. En el tiempo del Comit� Partido Socialista, tiene la palabra el Senador se�or Navarro. PROYECTO DE ACUERDO SOBRE NUEVO TRATO A SECTOR P�BLICO DE ATACAMA. OFICIOS El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, el 5 de septiembre de 2014 entre los dirigentes gremiales que integran la Mesa del Sector P�blico y las autoridades de Gobierno de la Regi�n de Atacama se convino un Protocolo de Acuerdo Mesa Gobierno-Sector P�blico. El acuerdo central fue conformar una mesa de trabajo entre los representantes de las asociaciones de funcionarios p�blicos y representantes del Gobierno con el fin de alcanzar y consensuar, a trav�s del di�logo, alternativas viables y acciones concretas para dar respuesta a las necesidades de la Regi�n. Las principales demandas dec�an relaci�n con: bonificaci�n especial de salario por un valor mensual parejo de 80 mil pesos, pagados de manera trimestral al total de los trabajadores del sector p�blico, incluidos funcionarios municipales; nuevo valor de subsidio habitacional para la construcci�n de viviendas sociales; IPC regional; mayor descentralizaci�n de los principales servicios regionales; capacitaci�n de mayor pertinencia para funcionarios p�blicos; mayor descentralizaci�n intrarregional; aumento de las plantas funcionarias de la regi�n, y mayor conectividad para los poblados m�s aislados. Entre las propuestas en que el Gobierno estuvo particularmente de acuerdo se encuentra la instauraci�n de un bono especial de zona que d� cuenta de las particulares condiciones de costo de la vida en esa Regi�n, el que fue pagado de forma transitoria durante el a�o 2015, conforme a la ley N� 20.815, que "Otorga una bonificaci�n especial para funcionarios p�blicos de la Regi�n de Atacama que cumplan condiciones que se indican.". En este Senado votamos esa ley. Y la medida se financi� con recursos regionales, del FNDR, no con aportes del Tesoro P�blico ni del Gobierno central. Asimismo, se acord� un estudio conjunto, que ha estado retrasado, para evaluar si el bono para los a�os que segu�an al 2015 tendr�a viabilidad. No obstante el tenor claro y preciso del acuerdo, el Gobierno encarg� un estudio, el que fue desarrollado unilateralmente por el INE, en abierta violaci�n de lo acordado. En dicho estudio se concluye que el alza del costo de la vida no representa mayor particularidad para la Regi�n de Atacama, raz�n por la que se rechaza el establecimiento de un bono permanente. Se plante� que iba a ser un estudio conjunto, y lo hizo solo el INE. Ah� est� el censo del INE: �el peor censo de la historia!, m�s all� de la capacidad de sus funcionarios. Hoy se ha cumplido m�s de un mes (37 d�as) de movilizaciones y paralizaci�n indefinida de los funcionarios del sector p�blico de Atacama. Y se encuentra en la Regi�n el se�or Subsecretario del Interior, Mahmud Aleuy. Claramente, el Gobierno est� haciendo esfuerzos; sin embargo, no son notorios. Se registra una falta de avance en el cumplimiento de los compromisos asumidos por el referido Protocolo de Acuerdo. Y la primera autoridad regional, por primera vez a lo largo de todo el proceso de negociaci�n del beneficio, ha manifestado abiertamente que, en su opini�n, ya se han agotado los requerimientos (formales y oficiosos) hasta ahora desplegados desde el Gobierno regional y otras instancias competentes a las autoridades del nivel central, y, definitivamente, estas no estiman procedente ni est�n en condiciones ni en disposici�n de acceder a las demandas. �Es decir, el Intendente ha tirado la cadena! Se�ala que no existe disposici�n ni voluntad para hacerlo y que todas las demandas de reclamo por el pago del bono en atenci�n al mayor costo de la vida en la Regi�n de Atacama no pueden acogerse. Se�or Presidente, los funcionarios p�blicos que han concurrido a la firma del Protocolo han actuado de buena fe, con confianza. Pero es imperativo que hoy las distintas partes involucradas en este conflicto, que se ha extendido innecesariamente por m�s de un mes, retomen el sentido original del Protocolo en cuesti�n, a fin de alcanzar de manera consensuada y a trav�s del di�logo alternativas viables y acciones concretas para dar respuestas a las necesidades de la Regi�n. Esta misma realidad la vive la Regi�n de Antofagasta, motivo por el cual el Gobierno entrega una asignaci�n similar all�. Por lo expuesto, hemos presentado un proyecto de acuerdo, para solicitarle a la Presidenta de la Rep�blica: "1.- En virtud de los fundamentos antes expuestos se reconozca la naturaleza jur�dica de Contrato Colectivo vinculante para las partes (Gobierno y Trabajadores del Sector P�blico), al mencionado PROTOCOLO DE ACUERDO suscrito entre las autoridades regionales y la Mesa del Sector P�blico m�s la CUT de la Regi�n de Atacama; "2.- Solicitar a la se�ora Presidenta de la Rep�blica y a los se�ores Ministros del Interior, de Hacienda, Trabajo y Previsi�n Social, Educaci�n, Salud, Vivienda, Desarrollo Social, Energ�a y Econom�a: "a) El acatamiento �ntegro del PROTOCOLO DE ACUERDO suscrito entre las autoridades regionales de la Regi�n de Atacama, por una parte, y por la otra, la Mesa del Sector P�blico y la CUT Provinciales de dicha Regi�n; "b) El env�o al Congreso Nacional a la brevedad posible, en car�cter de suma urgencia, de un Proyecto de Ley que en cumplimiento del referido PROTOCOLO otorgue a los funcionarios p�blicos de la Regi�n de Atacama una Bonificaci�n Especial de $80.000.- pesos mensuales por cada uno de ellos para el a�o 2016 en las mismas condiciones que las establecidas en la Ley N� 20.815 para el a�o 2015; "c) Se ordene el Estudio comprometido en el citado PROTOCOLO por parte del INE conjuntamente con quienes formaron la Mesa del Sector P�blico de la Regi�n de Atacama; "d) Se cumpla �ntegramente con los dem�s compromisos sectoriales adquiridos por la autoridad p�blica en el PROTOCOLO DE ACUERDO; "e) No se apliquen medidas de represalia en contra de los funcionarios p�blicos que han participado en las movilizaciones en protesta por el incumplimiento del PROTOCOLO DE ACUERDO, en especial, descuentos, desvinculaciones, bajas en sus calificaciones de desempe�o funcionario y otras an�logas.". Hemos ingresado hoy este proyecto de acuerdo con las firmas de los Senadores Guillier, Prokurica y quien habla, a fin de que pueda ser sometido a la aprobaci�n de la Sala. Veremos si podemos concurrir con m�s firmas de colegas de las distintas bancadas. No obstante, debido a la urgencia de la situaci�n, a la extensi�n de las movilizaciones y a que el Senado no vuelve a sus funciones hasta el pr�ximo martes, lo hemos ingresado con las firmas de los Senadores de las Regiones de Antofagasta, de Atacama y del Biob�o, interpretando y entendiendo cu�l es la voluntad, la urgencia y el grito de agon�a desesperado de los funcionarios de Atacama. Cuando discutimos la ley pertinente, en mi intervenci�n advert� que este bono iba a transformarse en permanente, que habr�a movilizaci�n social. Porque las necesidades son permanentes. El informe elaborado unilateralmente por el Instituto Nacional de Estad�sticas se�ala que Atacama ocupa el sexto lugar entre las regiones m�s caras con relaci�n al costo de vida. "Queremos realizar de manera conjunta el estudio comprometido", dicen los funcionarios p�blicos de Atacama. Si el Gobierno va a enviar un proyecto de ley, �bienvenido! Debemos ver c�mo hacemos realidad las peticiones que han formulado los funcionarios p�blicos de Atacama, toda vez que cuando aprobamos la iniciativa que dio vida a la ley N� 20.815 sab�amos que la bonificaci�n especial que se establec�a iba a tornarse en permanente. Se�or Presidente, no es primera vez que el Gobierno presenta proyectos de ley dirigidos a resolver problemas econ�micos de los trabajadores. Ya lo hicimos al aprobar una normativa que permiti� entregar a la industria de la basura 16 mil millones de pesos, m�s de 30 millones de d�lares, para pagarles a los recolectores de basura de nuestro pa�s, a fin de compensar su precaria situaci�n econ�mica. El bono existe para Antofagasta, se�or Presidente. Yo solo espero que no se extienda innecesariamente este conflicto. Tambi�n me gustar�a que se debatiera lo relativo a los impuestos regionales. �Qu� necesidad tendr�a Atacama de pedirle recursos al Gobierno central cuando la riqueza que esa Regi�n produce a trav�s de la extracci�n de minerales (cobre, en fin) y de las empresas que operan all� debiera generar un impuesto regional! Impuestos regionales: lo planteamos los regionalistas cuando discutimos el proyecto sobre reforma tributaria. No fuimos escuchados. Creo que la soluci�n de fondo radica en que las regiones que producen riqueza dejen en ellas parte de los recursos que generan. Porque uno va a Atacama y ve que el tiempo se ha detenido all�. No se compara el grado de desarrollo tecnol�gico de las empresas mineras que operan en esa Regi�n con la situaci�n en que se encuentran las ciudades y, en particular, con la calidad de vida de sus funcionarios p�blicos y de cada uno de sus habitantes. Las voces que reclaman aquello se han hecho escuchar de manera reiterada. Ah� ha estado Cristian Tapia, Alcalde de Vallenar, Presidente de la Asociaci�n de Municipalidades del Norte de Chile, haciendo presente firmemente, decididamente al interior del Gobierno, en el Comit� Pol�tico, tal exigencia. De ello puede dar cuenta el se�or Presidente, quien, adem�s, est� a la cabeza del Partido Por la Democracia. Ello se ha planteado reiteradamente. Pero requiere soluci�n. �Para qu� extendemos los conflictos si al final del d�a habr� soluci�n, despu�s de un costo extraordinario para la imagen del Gobierno, de la Presidenta, de la Nueva Mayor�a, de la pol�tica! Se�or Presidente, quiero que mi intervenci�n se haga llegar a la Presidenta de la Rep�blica; al Intendente de Atacama; a los gobernadores de la Tercera Regi�n; al Ministro del Interior y Seguridad P�blica y al Subsecretario del Interior, y a los Ministros que se mencionan en el proyecto de acuerdo, correspondientes a las carteras sociales. Hacemos un llamado para que haya una evaluaci�n y para que el Gobierno cumpla -no es que ceda ni que se ponga de rodillas- los acuerdos suscritos en la mesa de trabajo con los funcionarios p�blicos de Atacama. Las regiones en alg�n momento se van a sublevar, se pondr�n de pie. No es necesario que exista una crisis social para que el Gobierno central entregue una respuesta. Eso es lo que hoy esperamos... El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Se�or Senador, puede proseguir su intervenci�n en el tiempo del Comit� Partido MAS, al que le corresponden tres minutos. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, si bien el Gobierno se ha comprometido a enviar el proyecto de ley pertinente -eso es lo que se nos inform� de la gesti�n realizada por el Subsecretario del Interior, Mahmud Aleuy, en Atacama-, dicha iniciativa debe ser tratada a la brevedad. �Discut�mosla! Aprovechemos ese debate para analizar los impuestos regionales. Que el sector privado tambi�n genere recursos para mejorar la calidad de vida no solo de los funcionarios p�blicos de Atacama, sino tambi�n de todos los habitantes de la Regi�n. �Ese es el verdadero rol de los regionalistas! Solicito, pues, que se env�en estos oficios a las autoridades que mencion�, independiente de la votaci�n que se registre en el Senado respecto del proyecto de acuerdo que presentamos. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. NECESIDAD DE CONVENIO SOBRE TRASLADO A CHILE DE M�DICOS ESPECIALISTAS EXTRANJEROS PARA EJERCICIO EN SECTOR P�BLICO. OFICIOS El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, pido que se oficie al Ministerio de Salud y, tambi�n, que se entregue copia de esta intervenci�n a la Presidenta de la Rep�blica. El 5 de octubre de 2015 -han transcurrido ya seis meses-, junto con 257 alcaldes, quienes gobiernan a 10 millones de personas, le entregamos una propuesta a la Ministra de Salud, Carmen Castillo, con el objeto de hacerle presente la necesidad de firmar un convenio para traer m�dicos extranjeros a fin de suplir las graves falencias que hay en materia de m�dicos especialistas y de m�dicos de familia. Las estad�sticas al 31 de enero de 2016 son demoledoras: en Chile hay un mill�n 552 mil 205 personas en lista de espera para atenderse con un m�dico especialista y -escuche bien, se�or Presidente- 240 mil 536 pacientes est�n aguardando por una cirug�a. Ya el informe del Ministerio de Salud, correspondiente al per�odo comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 1 de enero de 2015, daba cuenta de cifras tr�gicas: 57 mil 523 personas fallecidas esperando atenci�n de un m�dico y 10 mil 82 personas muertas aguardando ser operadas. �En Chile la gente se est� muriendo porque no hay m�dicos especialistas! La situaci�n derivada de la falta de un onc�logo infantil en Magallanes viene a desnudar el completo fracaso de la pol�tica de formaci�n de especialistas en nuestro pa�s: �El cartel del Colegio M�dico! �El cartel de la ASOFAMECH! �El monopolio y la colusi�n de un grupo de m�dicos respecto del EUNACOM, prueba que se exige para el ingreso de los m�dicos al sector p�blico! Hoy d�a hay m�dicos disponibles en el mundo. �Pero qu� ha pasado en Magallanes? Se�or Presidente, por Linkedin, a trav�s de Internet, se contact� a una profesional mexicana. Lo se�al� ella misma hoy en una entrevista en el diario El Ping�ino, de Magallanes. Estuvimos con las madres de ni�os que padecen c�ncer en la Regi�n de Magallanes. La respuesta que se les dio constituye un avance, pero es totalmente insuficiente. Los ni�os tendr�n que seguir viajando a Valdivia y a Santiago. �La gente reclama justicia y derechos! Pido que se oficie a la Ministra de Salud, a fin de que haya una respuesta... El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Se�or Senador, finalmente, dispone de los nueve minutos que le corresponden al Comit� Partido Por la Democracia. El se�or NAVARRO.- Gracias, se�or Presidente. La falta de onc�logos infantiles no es un problema solo de Magallanes: tambi�n afecta a Iquique, a �uble, a Coquimbo, que igual exigen un onc�logo para sus pacientes. �C�mo va a resolver aquello el Ministerio de Salud? �Va a buscar en Linkedin? �Va a entrar a Internet para contactar profesionales en el mundo? �O va a desarrollar una pol�tica aplicada, consensuada con los pactos, con los convenios que Chile ha firmado? �Con qui�n? Con Cuba. �Qu� temor le tienen a traer m�dicos de all�, cuando hay m�s de 52 mil m�dicos cubanos en 82 pa�ses! Los m�dicos cubanos vinieron a mi Regi�n para el terremoto y el tsunami. Estuvieron en Chill�n. Y resolvieron m�s de dos mil operaciones en los pabellones de los hospitales de San Carlos y de Chill�n. La gente no quer�a que se fueran. Se trata de m�dicos de primer nivel, de m�xima calidad. �Qu� nos dice Cuba? Estuvimos en ese pa�s con Cristian Tapia, Presidente de la Asociaci�n de Municipalidades del Norte de Chile, y con �ngel Castro, Presidente de la Asociaci�n de Municipalidades de la Regi�n del Biob�o (que agrupa a 54 comunas). Se�or Presidente, de manera inmediata, cuando Chile diga que s�, podemos tener mil, mil quinientos, dos mil especialistas, de todas las �reas, y quinientos, mil m�dicos de familia por uno o dos a�os. El pr�ximo lunes me re�no con Sadi Melo, Presidente de la Asociaci�n Chilena de Municipalidades. Voy a pedirle que dicha Asociaci�n se amarre bien los pantalones y firme un convenio para traer m�dicos especialistas en una misi�n, de manera que no se ande buscando a trav�s de Internet por si alg�n m�dico siente l�stima de nuestro pa�s. �Tal procedimiento averg�enza a Chile! Se�or Presidente, aqu� hay algo de xenofobia tambi�n. No conozco a don Manuel Garc�a de los R�os, Premio Nacional de Medicina 2016. Sin duda, �l puede ser un buen m�dico. �Pero qu� nos se�ala? �l dice que "la formaci�n de nuestros m�dicos es muy superior al promedio de los que vienen a Chile". Sobre el EUNACOM afirma que "esta prueba se invent� porque lamentablemente tenemos firmados con ciertos pa�ses convenios que les permite a ellos venir y ejercer la medicina simplemente con un timbre en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Para, de alguna forma, frenar esta barbaridad se hizo la prueba". Se�or Presidente, y lo digo con mucho respeto, yo creo que se sincer� lo que hoy d�a es el EUNACOM. El Director Ejecutivo de EUNACOM nunca ha dado este examen, jam�s ha ejercido la medicina. Por favor, �que me desmienta el Colegio M�dico! Cuando el doctor Paris me invita a una reuni�n me dice: "Quiero una reuni�n privada, Senador Navarro". Y yo le respondo: "La salud p�blica es p�blica. No estoy disponible para reuniones privadas con el Colegio M�dico". Porque creo que son un cartel de la salud, que buscan la hegemon�a y la colusi�n. Se han coludido las sociedades m�dicas. Oftalmolog�a: cuatro oftalm�logos al a�o. Ah� est�n tambi�n los pediatras. Se han coludido como lo hicieron los ginec�logos en �uble, quienes fueron sancionados, multados por un tribunal. Se coludieron en los precios, en todo para atender a la poblaci�n de �uble. Tenemos una situaci�n grav�sima en el EUNACOM. Hemos ido a la Contralor�a General de la Rep�blica con los antecedentes pertinentes. Se reconstruyeron 25 preguntas en el EUNACOM de 2015. Jaime Ma�alich, Ministro de Salud de Sebasti�n Pi�era, anul� en su momento dicha prueba por haberse filtrado 12 preguntas. Se�or Presidente, pusimos en manos de la Contralor�a todos los antecedentes para enfrentar esta situaci�n an�mala, en que dos instituciones privadas, el Colegio M�dico y la Asociaci�n de Facultades de Medicina de Chile (ASOFAMECH), califican a los m�dicos para que trabajen en el sector p�blico. Lo he dicho y lo reitero: cualquier m�dico de primer nivel, sea uruguayo, mexicano, argentino, cubano, llega a la Cl�nica Las Condes y opera: puede hacerlo; llega a la Cl�nica Alemana y opera: puede hacerlo. Pero cuando se trata de que vayan al Hospital Guillermo Grant Benavente para contar con sus servicios porque ah� no hay especialistas, se dice: "�No es posible!". O sea, esos profesionales pueden operar a las personas de m�s altos ingresos, a los ricos, pero no a los pobres. �Y qui�n lo dice? El Colegio M�dico y la Asociaci�n de Facultades de Medicina de Chile. Estas �ltimas forman a los m�dicos: �son juez y parte! �Hay que terminar con esa colusi�n del sector m�dico! �Hay que terminar con el c�rtel del Colegio M�dico! Y debemos hacerlo ahora, porque �la gente se est� muriendo! Yo desaf�o al Ministerio de Salud, a la Ministra Carmen Castillo. Se lo digo con todo cari�o, Ministra: �La gente se est� muriendo! �Fallecieron 57 mil 700 personas que esperaban atenci�n de un especialista y 10 mil que aguardaban una cirug�a! Me se�alan que no hay relaci�n causal. Avaluemos, evaluemos, revisemos. �Acaso al Ministerio de Salud no le importa que la gente muera mientras espera atenci�n? �En 2015 fallecieron 510 pacientes GES que aguardaban la atenci�n que les garantizaba la ley! Se�or Presidente, la inmensa mayor�a de los m�dicos de Chile tienen vocaci�n de servicio p�blico; son fieles a su juramente hipocr�tico, pues trabajan en el sector p�blico, y tambi�n en el privado. Sin embargo, hay un grupo que se ha concertado para crear esa verdadera colusi�n. Conversamos con las madres de los ni�os magall�nicos que necesitan atenci�n oncol�gica: su traslado en ambulancia de Magallanes a Valdivia cuesta �14 millones de pesos!; adem�s, se debe pagar el pasaje a Santiago. �C�mo no va a haber un onc�logo infantil formado en Chile capaz de asumir la tremenda responsabilidad de asistir a los ni�os de Magallanes que padecen de c�ncer! Se�or Presidente, en nuestro pa�s existen 2 millones 300 mil adultos mayores. �Y cu�ntos geriatras tenemos? �Solo 84...! La OCDE establece que debe haber 3,2 por cada mil habitantes. Nosotros tenemos �1,6...! �Faltan especialistas! �Faltan m�dicos de familia! Ah� est�n los convenios. Pero no se utilizan. Se aplica la pol�tica del goteo: en La Serena autorizan a cinco m�dicos venezolanos y dos cubanos; en Arica autorizan a dos profesionales extranjeros. Los seremis fueron valientes. Sin embargo, se mira hacia el Ministerio. Y, al parecer, este le teme al Colegio M�dico, pues antes de resolver observa c�mo lo va a tratar dicha organizaci�n gremial. Hay una pol�tica de Estado en materia de formaci�n de especialistas. Creo que va por el camino adecuado. No obstante -se lo digo a la Ministra-, la considero insuficiente. �Por qu�? Porque se dice que habr� 1.100 especialistas de aqu� al 2017 y otros 1.100 al 2018. Ello, pese a que las cifras del Ministerio revelan que se requieren 3.990. Es decir, durante este Gobierno no se cubrir� totalmente el d�ficit. En Magallanes existe un hospital cinco estrellas: faltan especialistas. Se est�n construyendo tres hospitales: faltan especialistas. Me dec�a el Intendente de esa Regi�n "Se est�n formando especialistas". Las isapres siguen pagando 80 millones de pesos en multas y evitan que los especialistas formados en el sector p�blico regresen a �l. Especializar a un m�dico puede costar 200 millones de pesos. �Es m�s barato pagar la multa...! Se�or Presidente, presentamos un proyecto de ley para establecer que los m�dicos que se especialicen con cargo al Estado y no devuelvan el importe de la beca no puedan ejercer la especialidad. Eso no es un atentado contra la libertad de trabajo: se trata de guardar la m�nima coherencia entre lo que el Estado paga y lo que debe recibir como justa retribuci�n. O sea, la idea es que dichos profesionales vayan al servicio p�blico y vuelvan a los hospitales para atender a los pacientes que permanecen en largas listas de espera. Ahora, si fuera solo espera, se�or Presidente, �Chile tiene paciencia! El problema radica en que la gente se muere. Pero el Ministerio de Salud no quiere verlo. Y si lo ve, lo hace con una mirada que no comprendo. Yo nunca he hecho cola en un hospital, se�or Presidente. Estoy en FONASA desde hace m�s de tres d�cadas, a partir de los 14 o 15 a�os, cuando enter� mis primeras imposiciones. �Qu� ha hecho FONASA? �Qu� ha hecho Jeanette Vega? �90 mil millones de pesos le roban las mutuales a FONASA! �521 mil licencias derivadas de accidentes del trabajo se plantean como enfermedades comunes! �130 millones de d�lares! Se lo he dicho al Ministro de Hacienda, Rodrigo Vald�s, quien estuvo en esta Sala: �130 millones de d�lares! Por eso hay una Comisi�n Investigadora en la C�mara de Diputados. Se�or Presidente, existe un conjunto de elementos vinculados con nuestra salud. Han mejorado los hospitales: �bien, Presidenta! Vamos a cumplir con la construcci�n de 28 hospitales. Pero los hospitales requieren especialistas. Y los consultorios y los CESFAM necesitan m�dicos de familia de manera permanente. De nada sirve tener un muy buen hospital si no hay especialistas. Se�or Presidente, le solicito que haga llegar esta intervenci�n a la Ministra de Salud; a la Presidenta de la Rep�blica; a todos los intendentes regionales; a todos los directores de servicios de salud de Chile. Porque algo tenemos que hacer. Y no ma�ana, sino �ahora! He dicho. �Patagonia sin represas! �Nueva Constituci�n, ahora! �No m�s AFP! --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. )---------( El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 19:55. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n