REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 354� Sesi�n 66�, en martes 7 de noviembre de 2006 Extraordinaria (De 16:29 a 18:26) PRESIDENCIA DEL SE�OR EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE SECRETARIO, EL SE�OR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I. ASISTENCIA......................................................................................................... II. APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III. TRAMITACI�N DE ACTAS..........................................................................�. IV. CUENTA............................................................................................................... Aplicaci�n de nuevo sistema de votaci�n electr�nica������.. V. ORDEN DEL D�A: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que extiende derecho de madres trabajadoras a amamantar a su hijos aun cuan no exista sala cuna (1758-13) (vuelve a Comisi�n de Trabajo para nuevo informe)���� Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que modifica la Ley General de Ferrocarriles respecto de presunci�n de responsabilidad y tr�nsito nocturno de trenes (3958-15) (se aprueba en particular)����. Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que introduce adecuaciones de �ndole tributaria e institucional para fomento de la industria de capital de riesgo y contin�a con modernizaci�n del mercado de capitales (3278-05) (queda pendiente su discusi�n general)�������.. VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores: --Allamand Zavala, Andr�s --Alvear Valenzuela, Soledad --�vila Contreras, Nelson --Bianchi Chelech, Carlos --Cantero Ojeda, Carlos --Chadwick Pi�era, Andr�s --Coloma Correa, Juan Antonio --Espina Otero, Alberto --Flores Labra, Fernando --Frei Ruiz-Tagle, Eduardo --Garc�a Ruminot, Jos� --Gazmuri Mujica, Jaime --Girardi Lav�n, Guido --G�mez Urrutia, Jos� Antonio --Horvath Kiss, Antonio --Kuschel Silva, Carlos --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Letelier Morel, Juan Pablo --Longueira Montes, Pablo --Matthei Fornet, Evelyn --Mu�oz Aburto, Pedro --Mu�oz Barra, Roberto --Navarro Brain, Alejandro --Novoa V�squez, Jovino --Ominami Pascual, Carlos --Orpis Bouch�n, Jaime --P�rez Varela, Victor --Prokurica Prokurica, Baldo --Romero Pizarro, Sergio --Ruiz-Esquide Jara, Mariano --Sabag Castillo, Hosa�n --V�squez �beda, Guillermo --Zald�var Larra�n, Adolfo Concurrieron, adem�s, el se�or Ministro de Hacienda, don Andr�s Velasco Bra�es, y la se�ora Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, do�a Laura Albornoz Pollmann. Actu� de Secretario el se�or Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:29, en presencia de 24 se�ores Senadores. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre esta sesi�n extraordinaria, que se celebra a solicitud expresa de la unanimidad de los Comit�s. El se�or GARC�A.- Pido la palabra. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Se�or�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, debo reconocer que usted, en uso del derecho que otorga el Reglamento a todos los Senadores, reclam� de la hora por no haber qu�rum y declar� fracasada la sesi�n ordinaria convocada para esta tarde. Sin embargo, yo no puedo compartir lo que se ha hecho. La mayor�a de los Senadores estamos aqu�, trabajando, desde tempranas horas de la ma�ana. Tambi�n, muchos de nosotros participamos en el almuerzo a que usted nos invit� para recibir a un Mandatario de una naci�n amiga. Y permanecimos en �l hasta pr�cticamente las 16 horas. Estamos llenos de actividades: Comisiones permanentes, Subcomisiones y Comisi�n Especial Mixta de Presupuestos, en fin. Y si nos atrasamos algunos minutos, fue precisamente por tratar de dar cumplimiento a todas y cada una de esas obligaciones, pero no por querer llegar tarde o faltar a nuestros deberes, como seguramente titular�n la noticia algunos medios de prensa. Por eso, se�or Presidente, no me pareci� afortunada su resoluci�n, que -lo reconozco- fue adoptada en virtud del derecho que confiere el Reglamento a todos los integrantes de esta Alta Corporaci�n. Muchas gracias. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Ominami. El se�or OMINAMI.- El Senador se�or Garc�a dijo mucho de lo que yo deseaba expresar, se�or Presidente. Estimo que su decisi�n fue desafortunada y, sobre todo, injusta, porque la mayor parte de quienes nos atrasamos un poco no llegamos tarde por nuestra voluntad, sino, simplemente, porque usted nos convoc� a un almuerzo con el Presidente de Costa Rica, el cual debi� comenzar a las 13:30, seg�n se nos indic�, pero parti� pasadas las 15 horas. Si no recuerdo mal, se�or Presidente, usted hizo uso de la palabra entre las 15:20 y las 15:25. Entonces, era l�gico darnos una m�nima flexibilidad para los efectos de la aplicaci�n del Reglamento. Y en numerosas oportunidades lo hemos hecho as�. Se�or Presidente, he valorado y admirado muchas veces la forma como usted ha dirigido esta Instituci�n. Pero pienso que en esta ocasi�n cometi� un error. Y, por desgracia, lo cometi� en un momento en que todos -�todos!- estamos bajo un escrutinio p�blico particularmente severo y, en bastantes oportunidades, muy injusto. Creo que eso nos debiera llevar a ser en extremo delicados. Gracias. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable se�ora Matthei. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, justamente en estos d�as tenemos mucho trabajo. Est�n funcionando las Subcomisiones y la Comisi�n Especial de Presupuestos, las Comisiones permanentes, en fin. Para la semana reci�n pasada se hallaba invitado a la Comisi�n de Salud el Colegio de Enfermeras. A la hora de citaci�n, est�bamos presentes s�lo dos Senadores, ambos de la Alianza por Chile; no hab�a ninguno de la Concertaci�n. Podr�amos haber hecho un esc�ndalo y mandado a las enfermeras de vuelta a Santiago. Sin embargo, funcionamos como comit�, bajo la presidencia accidental del Honorable se�or Kuschel, hasta que llegaron los Senadores de Gobierno, quienes se encontraban en una de aquellas Subcomisiones. Entonces, en estos casos uno puede optar por la v�a de tratar de que las cosas funcionen o por la de armar esc�ndalos. De verdad, lamento lo acontecido, porque ma�ana los titulares de los diarios van a decir: "Senadores llegan atrasados", etc�tera. Y usted, se�or Presidente, va a aparecer en la prensa bastante destacado y muy bien, pero, en el fondo, a costa de todos nosotros. Gracias. El se�or HORVATH.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, con bastante sacrificio, en las Comisiones de Pesca y de Transportes solemos reunirnos a la hora de almuerzo. Citamos a diferentes personeros, trabajamos con los representantes del Ejecutivo, etc�tera, y pr�cticamente terminamos las sesiones a la hora en que comienza a funcionar la Sala. Si Su Se�or�a, dentro de las atribuciones que le otorga el Reglamento, persistiera en su posici�n, tendr�amos que suspender las reuniones de Comisiones a aquellas horas, en las que -como expres�- sacrificamos el per�odo de almuerzo por trabajar. Muchas gracias. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 60�, ordinaria, en 11 de octubre de 2006; 61�, ordinaria, y 62�, especial, ambas en 17 de octubre de 2006, que no han sido observadas. IV. CUENTA El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensajes Catorce de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica: Con el primero retira el proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que autoriza para otorgar la garant�a del Estado al financiamiento de la obra p�blica "Puente Bicentenario de Chilo�" (bolet�n N� 4.102-05), que se encuentra en la Comisi�n de Obras P�blicas. --Se toma conocimiento. Con los tres siguientes retira la urgencia y la hace presente de nuevo, en el car�cter de "suma", respecto de las siguientes materias: 1) Proyecto de ley sobre competencia desleal (bolet�n N� 3.356-03). 2) Proyecto que complementa la ley N� 19.950 estableciendo pena en caso de hurto falta en grado de frustrado y sancionando como delito el hurto hormiga, cualquiera que fuere el valor de la cosa hurtada (boletines n�meros 3.867-07 y 3.931-07, refundidos). 3) Proyecto de ley que extiende a funcionarios civiles de Carabineros de Chile la asignaci�n de especialidad al grado efectivo (bolet�n N� 4.620-02). Con los siete siguientes retira la urgencia y la hace presente de nuevo, en el car�cter de "simple", acerca de las siguientes iniciativas: 1) Proyecto de reforma constitucional sobre autorizaci�n al Estado de Chile para aprobar el Estatuto de Roma, que crea la Corte Penal Internacional (bolet�n N� 2.912-07), y proyecto de reforma constitucional, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Naranjo y Viera-Gallo, que permite el reconocimiento de la jurisdicci�n de los tribunales internacionales (bolet�n N� 3.491-07). 2) Proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Certificaci�n de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitaci�n y Empleo (bolet�n N� 3.507-13). 3) Proyecto de ley sobre constituci�n y operaci�n de sociedades de garant�a rec�proca (bolet�n N� 3.627-03). 4) Proyecto de ley que crea la Decimoquinta Regi�n de Arica y Parinacota y la provincia del Tamarugal en la Regi�n de Tarapac� (bolet�n N� 4.048-06). 5) Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, sobre divisi�n y especializaci�n de la Corte de Apelaciones de Santiago (bolet�n N� 4.091-07). 6) Proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo de Alcance Parcial entre Chile e India y sus anexos, suscrito en Nueva Delhi, India, el 8 de marzo de 2006 (bolet�n N� 4.171-10). 7) Proyecto de ley que establece beneficios para el personal del sector Salud (bolet�n N� 4.545-11). --Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Con los tres restantes hace presente la urgencia, en el car�cter de "simple", respecto de los siguientes asuntos: 1) Proyecto de ley que establece medidas contra la discriminaci�n (bolet�n N� 3.815-07). 2) Proyecto de ley que crea el Consejo de Auditor�a Interna de Gobierno; modifica el Estatuto Administrativo en lo relativo a procedimientos sumariales, juntas calificadoras, incompatibilidades e inhabilidades; regula contratos a honorarios y contrataci�n de bienes y servicios; otorga flexibilidad financiera a la Contralor�a General de la Rep�blica, y confiere facultades delegadas al Presidente de la Rep�blica (bolet�n N� 3.937-06). 3) Proyecto, iniciado en moci�n de los Honorables se�ores Pizarro y Zald�var (don Adolfo), que modifica la Ley General de Telecomunicaciones ampliando la participaci�n de las empresas en los proyectos de conectividad (bolet�n N� 4.521-15). --Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Oficios De Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, mediante el cual, en cumplimiento de lo dispuesto en el art�culo 25 de la Carta Fundamental, comunic� su ausencia del territorio nacional entre los d�as 3 y 5 de noviembre en curso con la finalidad de asistir a la D�cima Sexta Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad de Pa�ses Iberoamericanos, celebrada en la Rep�blica Oriental del Uruguay. Agreg� que durante su ausencia ser�a subrogada, con el t�tulo de Vicepresidente de la Rep�blica, por el Ministro titular de la Cartera del Interior, don Belisario Velasco Baraona. --Se toma conocimiento. Tres de la Honorable C�mara de Diputados: Con el primero comunica que ha prestado su aprobaci�n al informe de la Comisi�n Mixta constituida para resolver la divergencia suscitada entre ambas C�maras con ocasi�n de la tramitaci�n del proyecto que complementa la ley N� 19.950 para establecer pena en caso de hurto falta en grado de frustrado (con urgencia calificada de "suma") (boletines n�meros 3.867-07 y 3.931-07, refundidos). --Queda para tabla. Con el segundo informa que ha dado su aprobaci�n al proyecto de acuerdo aprobatorio del "Acuerdo sobre los privilegios e inmunidades del Tribunal Internacional del Derecho del Mar", adoptado por los Estados Partes, el 23 de mayo de 1997, en la Convenci�n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (bolet�n N� 4.284-10). --Pasa a la Comisi�n de Relaciones Exteriores y a la de Hacienda, en su caso. Con el tercero comunica que ha acordado remitir al archivo el proyecto de ley, iniciado en moci�n de los Honorables se�ores N��ez y Prokurica, que sanciona al que funda o transforme metales sin justificar su procedencia y adquisici�n (bolet�n N� 4.380-07), previo acuerdo del Senado, por cuanto se trata de una materia comprendida en el proyecto de ley que modifica el C�digo Penal y el C�digo Procesal Penal en materia de seguridad ciudadana y refuerza las atribuciones preventivas de las polic�as (bolet�n N� 4.321-07). --Se otorga el acuerdo solicitado. Dos del Excelent�simo Tribunal Constitucional: Con el primero env�a copia informativa de la sentencia reca�da en el control de constitucionalidad del proyecto de ley que concede bonificaci�n por retiro voluntario a los funcionarios municipales que indica (bolet�n N� 4.064-05). --Se toma conocimiento. Con el segundo informa que han sido acogidos a tramitaci�n cinco requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad y que se ha decretado su acumulaci�n y la remisi�n de las copias correspondientes al Senado con el fin de que, en el plazo de diez d�as, presente sus observaciones y acompa�e los antecedentes que estime pertinentes. --Se toma conocimiento y se env�an los antecedentes a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Del se�or Ministro de Relaciones Exteriores, con el cual da contestaci�n a un acuerdo del Senado concerniente a ensayo nuclear de Corea del Norte. Tres del se�or Ministro de Hacienda: Con el primero contesta un acuerdo de la C�mara Alta relativo a las escuelas deportivas de la ANFA. Con el segundo da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador se�or Longueira, en cuanto al patrocinio a una moci�n sobre beneficios tributarios a las donaciones culturales que recaigan en programas emitidos por los medios de comunicaci�n. Con el tercero contesta un oficio despachado en nombre del Honorable se�or Larra�n, referente al patrocinio a una moci�n acerca de la aplicaci�n de sobretasas arancelarias o contingentes arancelarios. De la se�ora Ministra Secretaria General de la Presidencia, mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Espina, sobre reparaci�n del templo de la Parroquia de la Inmaculada Concepci�n, en Angol. Dos de la se�ora Ministra de Educaci�n: Con el primero contesta un oficio remitido en nombre de los Honorables se�ores Naranjo y Ominami, respecto del patrocinio a una moci�n sobre el monto de la cuota mortuoria del seguro escolar. Con el segundo responde un oficio dirigido en nombre del Senador se�or Frei, acerca de la carrera de Tecnolog�a M�dica. Doce del se�or Ministro de Obras P�blicas: Con el primero da contestaci�n a un acuerdo del Senado sobre la conectividad del territorio nacional en la zona austral. Con los cuatro siguientes responde igual n�mero de oficios despachados en nombre del Honorable se�or Espina, en cuanto a mejoramiento de caminos vecinales, reconstrucci�n de un puente y reparaci�n de canales en distintas localidades de la Novena Regi�n. Con el sexto y el s�ptimo contesta oficios enviados en nombre del Senador se�or Garc�a atinentes a la instalaci�n de mallas ac�sticas y a la pavimentaci�n del camino Imperial-Cholchol. Con el octavo da respuesta a un oficio remitido en nombre del Honorable se�or Larra�n, sobre el camino Arco Oriente. Con el noveno contesta un oficio dirigido en nombre del Senador se�or Naranjo, referente al puente Putag�n. Con el d�cimo y el und�cimo responde consultas formuladas por el Honorable se�or Naranjo acerca de la reparaci�n de caminos en Linares. Con el duod�cimo da respuesta a la consulta efectuada por el Senador se�or Ruiz-Esquide, sobre pavimentaci�n del camino El Carmen-Tregualemu-Casta�al. De la se�ora Ministra de Salud, mediante el cual contesta un oficio despachado en nombre del Honorable se�or Garc�a, respecto a la situaci�n de los denominados "funcionarios de llamada". Dos del se�or Ministro de Agricultura, con los que responde oficios dirigidos en nombre de los Senadores se�ores Garc�a y Letelier acerca de m�dulo del Programa de Desarrollo Local en Pitrufqu�n y de sistemas de riego en la Sexta Regi�n, respectivamente. De la se�ora Ministra de Miner�a y Energ�a, mediante el que responde un oficio remitido en nombre de los Honorables se�ores Cantero, Prokurica y Romero, en cuanto al art�culo 238 del C�digo de Miner�a. Tres de la se�ora Ministra de Bienes Nacionales: Con el primero contesta un oficio despachado en nombre del Senador se�or Frei, concerniente a bienes inmuebles confiscados. Con los dos restantes responde oficios expedidos en nombre del Honorable se�or Navarro relativos a acceso a las playas de la caleta de Chome y a beneficiados con la construcci�n del canal Laja-Diguill�n. De la se�ora Subsecretaria de Marina, con el cual da respuesta a un oficio dirigido en nombre del Senador se�or Horvath, respecto de la pesca de sardinas y anchovetas en la Und�cima Regi�n. Del se�or Subsecretario de Transportes, mediante el que contesta un oficio emitido en nombre del Honorable se�or Garc�a, tocante a durmientes para la v�a f�rrea. Del se�or Secretario General del Ej�rcito, con el que responde un oficio despachado en nombre del Senador se�or Bianchi, acerca de predio del Ej�rcito en el sector de Dorotea. Del se�or Director Nacional de Gendarmer�a de Chile, mediante el cual contesta un oficio remitido en nombre del Honorable se�or Espina, atinente al sistema de medidas alternativas a la reclusi�n. Del se�or Intendente de la Cuarta Regi�n, con el que da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador se�or Horvath, referido a planta de tratamiento en el sector de La Pampilla. De la se�ora Intendenta de la Octava Regi�n, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Navarro, en cuanto al costo de la electricidad para la isla Santa Mar�a. De la se�ora Gobernadora Provincial de El Loa, por medio del que responde un oficio despachado en nombre del Senador se�or Cantero, sobre reapertura de la calle 11 Norte, de Calama. De la se�ora Secretaria General del Instituto de Normalizaci�n Previsional, con el cual da contestaci�n a un oficio remitido en nombre del Honorable se�or Cantero, acerca de la situaci�n previsional que indica. De la se�ora Secretaria Ministerial de Salud subrogante de la D�cima Regi�n, por medio del que responde un oficio dirigido en nombre de los Senadores se�ores Allamand y Horvath, atinente a la contaminaci�n del lago Ranco. Dos del se�or Secretario Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la D�cima Regi�n, con los que contesta oficios expedidos en nombre del Honorable se�or Allamand en cuanto a evacuaci�n de aguas lluvias en Rahue y pavimentaci�n de calles en la poblaci�n Orlando Munzmayer. De la se�ora Secretaria Ministerial de Bienes Nacionales de la S�ptima Regi�n, mediante el cual da respuesta a un oficio despachado en nombre del Senador se�or Larra�n, acerca del Club Deportivo de Sauzal. --Quedan a disposici�n de los se�ores Senadores. Informes De la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, reca�do en el oficio de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para designar Contralor General de la Rep�blica al se�or Pablo Jos� Ruiz-Tagle Vial (bolet�n N� S 914-05). De las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda, reca�dos en el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo de Asociaci�n Estrat�gica entre la Rep�blica de Chile y los Estados Unidos Mexicanos, suscrito en Vi�a del Mar, Chile, el 26 de enero de 2006 (bolet�n N� 4.323-10). --Quedan para tabla. Mociones Del Senador se�or Bianchi, con la que inicia un proyecto que modifica el C�digo del Trabajo en lo relativo a los choferes de veh�culos de carga terrestre (bolet�n N� 4.651-13). --Pasa a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social. Del Senador se�or Navarro, con la que inicia un proyecto de ley sobre monumento conmemorativo de la Primera Acta de Independencia de Chile (bolet�n N� 4.652-04). --Pasa a la Comisi�n de Educaci�n, Cultura, Ciencia y Tecnolog�a. Declaraci�n de inadmisibilidad Moci�n de los Senadores se�ora Alvear y se�or Pizarro, que modifica la integraci�n de la Comisi�n de Coordinaci�n de la Reforma Procesal Penal incorporando al General Director de Carabineros de Chile y al Director General de la Polic�a de Investigaciones y establece nuevas funciones para sus miembros. --Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep�blica, en virtud de lo dispuesto en el N� 2� del inciso cuarto del art�culo 65 de la Constituci�n Pol�tica, al determinar funciones o atribuciones de funcionarios p�blicos. Permisos constitucionales Los Senadores se�ores Naranjo y Pizarro, de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 57 de la Carta Fundamental y 7� del Reglamento del Senado, solicitan autorizaci�n para ausentarse del pa�s a contar del 6 y 7 de noviembre del a�o en curso, respectivamente. --Se accede. Comunicaci�n De la Comisi�n de Defensa Nacional, por medio de la cual informa que, en sesi�n celebrada el d�a de hoy, aprob� en general y en particular el proyecto de ley que extiende la Asignaci�n de Especialidad al Grado Efectivo a funcionarios civiles de Carabineros de Chile (con urgencia calificada de "suma") (bolet�n N� 4.620-02) y solicita que la Sala autorice el procedimiento adoptado. --Se accede a lo solicitado. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la Cuenta. La se�ora ALVEAR.- Pido la palabra sobre la Cuenta, se�or Presidente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Se�or�a. La se�ora ALVEAR.- Se�or Presidente, en relaci�n con la iniciativa legal que hemos presentado, la cual modifica la integraci�n de la Comisi�n de Coordinaci�n de la Reforma Procesal Penal incorporando al General Director de Carabineros de Chile y al Director General de la Polic�a de Investigaciones y establece nuevas funciones para sus miembros, debo manifestar que no me explico por qu� fue declarada inadmisible y anuncio que har� la presentaci�n correspondiente. En todo caso, por el momento pido que se oficie al Ejecutivo solicit�ndole patrocinar el proyecto. Dicha normativa no irroga gasto alguno; s�lo complementa funciones que ya se llevan adelante. Por eso, no entiendo la declaraci�n de inadmisibilidad a su respecto. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se enviar� el oficio pertinente. --As� se acuerda. APLICACI�N DE NUEVO SISTEMA DE VOTACI�N ELECTR�NICA El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Se�ores Senadores, hoy d�a iniciaremos la aplicaci�n de un nuevo sistema de votaci�n electr�nica, que se encuentra incorporado en el pupitre digital. El nuevo sistema -similar al que exist�a antes, el cual se dej� de utilizar debido a reiteradas fallas- ha sido elaborado por personal del Departamento de Inform�tica del Senado, exclusivamente; y, a mi juicio, presenta un alto grado de perfecci�n. --El se�or Hoffmann (Secretario General) explica el funcionamiento del nuevo sistema de votaci�n y el se�or Frei, don Eduardo (Presidente) da por iniciada su aplicaci�n. V. ORDEN DEL D�A EXTENSI�N DE DERECHO DE MADRES TRABAJADORAS A AMAMANTAR A SUS HIJOS El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En el primer lugar de la tabla aparece el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que extiende el derecho de las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala cuna, con informe de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social. --Los antecedentes sobre el proyecto (1758-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 6�, en 12 de junio de 1996. Informe de Comisi�n: Trabajo, sesi�n 40�, en 8 de agosto de 2006. Discusi�n: Sesiones 47�, en 30 de agosto de 2006 (se aplaza su discusi�n); 64�, en 31 de octubre de 2006 (queda para segunda discusi�n). El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- La unanimidad de los Comit�s acord� remitir la iniciativa a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social para un nuevo informe, toda vez que el Ejecutivo hizo presente que enviar�a una indicaci�n referida al beneficio de sala cuna, el cual se contendr�a en el programa denominado "Chile crece contigo". En consecuencia, corresponde pasar al segundo punto de la tabla. El se�or NAVARRO.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, sin duda uno comprende y comparte plenamente la intenci�n del Gobierno en orden a ir al fondo del asunto, en particular respecto de cu�ntas trabajadoras se requieren para que una empresa deba tener sala cuna. Quiero rescatar que �ste es un proyecto de mi autor�a; lo inici� en 1995 y lleva 11 a�os de tramitaci�n. Por ello, s�lo acceder� a lo acordado por los Comit�s -como se lo plante� a la se�ora Ministra Directora del SERNAM- si se pone una fecha l�mite para su despacho, pues el debate de la anunciada indicaci�n lo postergar� nuevamente por largo tiempo y, mientras tanto, miles de madres trabajadoras no gozar�n del derecho a amamantar. �sa es mi �nica objeci�n. Yo soy partidario de desglosar la norma relativa al derecho de amamantar, con el prop�sito de garantizar desde ya al menos ese beneficio a las mujeres que trabajan, y dejar para m�s adelante la discusi�n del resto. Porque tengo la certeza -ojal� me equivoque- de que la indicaci�n va a dar pie a una discusi�n extensa, tal vez superior a un a�o. En consecuencia, acceder� al acuerdo de los Comit�s; pero hago presente que cuando conversamos el punto con la se�ora Ministra Directora del SERNAM -a quien se lo pido otra vez expresamente- dijimos que habr�a un compromiso de fecha para el despacho del proyecto. El se�or LETELIER.- �Qu� autoridad de Gobierno plante� eso? El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Se�or Senador, el acuerdo de Comit�s incluye el compromiso de que la Comisi�n evacue el nuevo informe y d� cuenta de �l en la primera semana de diciembre. El se�or NAVARRO.- Bien. Muchas gracias. El se�or LETELIER.- Pido la palabra, se�or Presidente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Se�or�a. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, doy excusas, pero como miembro y Presidente de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social me veo un poquito sorprendido por esta decisi�n de los Comit�s. Con todo respeto por las facultades que el Reglamento les confiere, debo expresar que me llama la atenci�n que pidan volver el proyecto al �rgano t�cnico para nuevo informe. Ignoro si algunos de los integrantes de la Comisi�n han sido consultados sobre la materia. Nosotros analizamos la iniciativa con el �nimo de que llegara a la Sala y se discutiera. No entiendo muy bien la decisi�n adoptada por los Comit�s, porque el Ejecutivo no ha tenido ning�n contacto con la Comisi�n. �Ninguno! Repito: me llama profundamente la atenci�n lo resuelto por los Comit�s, pues ning�n representante del Gobierno se ha contactado con alg�n miembro de ella. Por lo tanto, con toda la consideraci�n que merecen los titulares de los Comit�s, ser�a interesante saber cu�l es el prop�sito en esta materia. El se�or NAVARRO.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, en realidad hubo contactos. Yo no estuve en la reuni�n de Comit�s. Como representante de nuestra bancada asisti� el Senador se�or Mu�oz Aburto. All� se plante� que el Ejecutivo enviar�a una indicaci�n para ampliar el alcance de la iniciativa, la cual no ha llegado. Tal vez la se�ora Ministra Directora del SERNAM -que se halla presente- pueda informarnos cu�ndo ingresar� dicha indicaci�n. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or V�squez. El se�or V�SQUEZ.- Se�or Presidente, yo fui uno de los Comit�s que firmaron el acuerdo. Lamento mucho lo sucedido y, sinceramente, por intermedio de la Mesa, pido al Presidente de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social que me disculpe. Cre� que Su Se�or�a estaba informado de la situaci�n. La idea del Ejecutivo es la siguiente: incorporar en este proyecto la disposici�n que permite el establecimiento de salas cunas en todas las empresas del pa�s para beneficiar a las trabajadoras pertenecientes a los dos primeros quintiles. O sea, aprovechar la tramitaci�n de la iniciativa en debate para implementar el sistema nacional de protecci�n de la infancia mediante la instalaci�n de salas cunas. Con el agregado en tal sentido se solucionan problemas sociales que van mucho m�s all�, incluso, que los planteados en el texto actual. De ah� que, con el compromiso de que la incorporaci�n de esa norma no significar�a un retraso mayor de la ley en proyecto, concurr� al acuerdo adoptado por los Comit�s. El se�or NAVARRO.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, solicito a la Mesa poder conversar con los jefes de Comit�s, de manera de revisar el acuerdo y ver si insistimos en �l o lo desechamos. Porque, en su momento, los Comit�s tambi�n resolvieron discutir y despachar el proyecto ahora, sobre la base de asegurar el derecho de amamantar. En cuanto a la norma generada en una indicaci�n presentada por algunos Honorables colegas en la Comisi�n de Trabajo, hay discrepancia respecto de su aprobaci�n. Muchos Senadores manifestamos nuestra intenci�n de votar en contra o de abstenernos en la votaci�n, a fin de facilitar lo atinente al derecho de amamantar, que responde al consenso habido tanto en la C�mara de Diputados como en el Senado. En caso de que se discuta esa indicaci�n, espero que sea rechazada y que tal materia se incluya en el proyecto de fondo que enviar� el Ejecutivo. Por lo tanto, se�or Presidente, solicito que se nos d� tiempo para consultar con los Comit�s si se insiste en el acuerdo o se desecha, de manera de tratar el proyecto en la presente sesi�n. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Longueira. El se�or LONGUEIRA.- Se�or Presidente, la verdad es que me sorprende esta discusi�n, porque el representante del Ejecutivo nos consult� ayer -lunes- si estar�amos dispuestos a retirar de la tabla el proyecto para que volviera a Comisi�n. Y nosotros accedimos a ello en el entendido de que era la Concertaci�n la que ped�a eso, para someter el texto a un debate como estimo que se debe realizar. Dado que estamos repitiendo una discusi�n que ya sostuvimos en la sesi�n pasada, corresponde que la Mesa se pronuncie acerca de si la indicaci�n a que entonces nos referimos es o no es de iniciativa parlamentaria. Adem�s, como el Ejecutivo tambi�n formul� una indicaci�n, me parece que lo correcto como tr�mite legislativo es volver la iniciativa a Comisi�n para analizar esa propuesta. De lo contrario, creo que la Mesa debe pronunciarse... El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- �sa fue la solicitud de los Comit�s, se�or Senador. El se�or LONGUEIRA.- Entonces, �a qu� discusi�n somete, se�or Presidente! El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- No he puesto en debate el proyecto. Solicitaron la palabra y la conced�. El se�or LONGUEIRA.- Entend� que lo hab�a sometido a discusi�n. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- No. La iniciativa vuelve a Comisi�n. El se�or LONGUEIRA.- Okey. El se�or V�SQUEZ.- As� es. El se�or G�MEZ.- Pido la palabra, se�or Presidente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede usar de ella, Su Se�or�a. El se�or G�MEZ.- Se�or Presidente, el Senador se�or Navarro ha solicitado una reuni�n de Comit�s para ver si es necesario o no que el proyecto vuelva a Comisi�n. El se�or LONGUEIRA.- �Debe volver! �Si el Ejecutivo lo pidi�! El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- No cabe abrir debate sobre los acuerdos adoptados un�nimemente por los Comit�s. Y si �stos, en otra reuni�n, determinan una cosa distinta, entonces se ver�. --El proyecto vuelve a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social para un nuevo informe. ENMIENDA A LEY GENERAL DE FERROCARRILES SOBRE PRESUNCI�N DE RESPONSABILIDAD Y TR�NSITO NOCTURNO DE TRENES El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto, en primer tr�mite constitucional e iniciado en moci�n del Senador se�or Coloma, que modifica la Ley General de Ferrocarriles respecto de presunci�n de responsabilidad y tr�nsito nocturno de trenes, con segundo informe de la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones. --Los antecedentes sobre el proyecto (3958-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (moci�n del se�or Coloma). En primer tr�mite, sesi�n 28�, en 17 de agosto de 2005. Informes de Comisi�n: Transportes, sesi�n 37�, en 1 de agosto de 2006. Transportes (segundo), sesi�n 64�, en 31 de octubre de 2006. Discusi�n: Sesi�n 44�, en 16 de agosto de 2006 (se aprueba en general). El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto fue aprobado en general en sesi�n de 16 de agosto del a�o en curso. La Comisi�n deja constancia, para los efectos reglamentarios, de las indicaciones aprobadas y de las declaradas inadmisibles. Todas las modificaciones efectuadas al proyecto aprobado en general fueron acordadas por unanimidad. Al respecto, cabe recordar que, en virtud de lo preceptuado en el inciso sexto del art�culo 133 de nuestro Reglamento, las enmiendas acordadas un�nimemente deben ser votadas sin debate, salvo que alg�n se�or Senador solicite discutir alguna de las proposiciones de la Comisi�n. Sus Se�or�as tienen a la vista un bolet�n comparado de cuatro columnas, que transcriben, la primera, el texto legal vigente del art�culo 58 de la Ley General de Ferrocarriles; la segunda, el proyecto aprobado en general por el Senado; la tercera, las modificaciones propuestas por la Comisi�n en su segundo informe, y la cuarta y �ltima, el texto final que resultar�a si se aprobaran dichas enmiendas. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusi�n particular la iniciativa. Tiene la palabra el Honorable se�or Novoa. El se�or NOVOA.- Se�or Presidente, la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones, en su segundo informe, introdujo algunas modificaciones al proyecto aprobado en general, todas las cuales fueron aprobadas por la unanimidad de sus miembros. A continuaci�n se�alar� brevemente el alcance de las normas despachadas por el �rgano t�cnico que presido. En primer lugar, debo recordar que la iniciativa tuvo su origen en una moci�n presentada por el Senador se�or Coloma con el objeto de hacerse cargo de los accidentes que, desgraciadamente, est�n ocurriendo con bastante frecuencia en las v�as f�rreas de nuestro pa�s, donde se producen atropellamientos y choques de trenes con otros veh�culos, en much�simos casos con resultado de muerte. �Qu� fue lo que aprob� la Comisi�n? Hoy en d�a, la Ley General de Ferrocarriles consagra la obligaci�n de establecer guardabarreras y guardaganados y de mantener guardav�as en todos los puntos en que los trenes crucen a nivel los caminos p�blicos. Es una obligaci�n para todas las empresas ferroviarias. Sin embargo, la norma actual la limita a "s�lo durante el d�a". Por eso, la moci�n, en la forma como fue aprobada por la Comisi�n, elimina esas palabras, de manera que los guardabarreras, guardaganados y guardav�as deban funcionar d�a y noche, considerando que muchos accidentes ocurren en horas de oscuridad. Cabe destacar que parte importante de los guardav�as son autom�ticos. Por lo tanto, ya funcionan d�a y noche. No obstante, en aquellos casos en que sean operados manualmente, las empresas tendr�n que, o instalar un sistema autom�tico, o establecer un turno de noche. �se es el alcance de la norma en lo que se refiere a las barreras, las cuales, a partir de la modificaci�n que introduce la ley en proyecto, si �sta es aprobada por la Sala, deber�n operar las 24 horas. Se trata de las mismas que hoy existen, pero que en adelante deber�n operar d�a y noche. En otra parte de la ley se presume la falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias en los accidentes de atropellamiento que ocurran en un cruce cuando mantengan en buen estado de funcionamiento dispositivos autom�ticos o servicios de se�ales. El proyecto implica la derogaci�n de dicha presunci�n, de modo que en caso de accidente se analice la responsabilidad sin existir de por medio una presunci�n legal en favor de las empresas. Asimismo, se elimina la norma que dispone que durante la noche las empresas s�lo estar�n obligadas a mantener un servicio pr�ctico de se�ales luminosas o suficientemente visibles, dado que los guardav�as deber�n funcionar las 24 horas. Adem�s, la Comisi�n aprob� una indicaci�n del Senador se�or Sabag seg�n la cual todo proyecto de construcci�n, sea inmobiliario o de desarrollo industrial, que solicite su ejecuci�n en zonas urbanas o rurales y que involucre la construcci�n de un nuevo cruce ferroviario o modifique las condiciones de uno existente deber� financiar o realizar a su costo las medidas de protecci�n y mantenci�n que el cruce a nivel requiera. Esto, porque el crecimiento de las ciudades y el desarrollo inmobiliario muchas veces se dan en lugares cercanos a las v�as de ferrocarril, y parece razonable que quien los lleve a cabo deba preocuparse de implementar medidas de seguridad. Si se va a construir una poblaci�n al lado de una v�a f�rrea o implicando un cruce de ferrocarril, lo l�gico es que el proyecto inmobiliario o de desarrollo industrial contemple las normas de seguridad que dispone la Ley General de Ferrocarriles y que las obras sean realizadas a su costa. Finalmente, se estableci� que la ley, en lo relativo a la obligaci�n de mantener guardav�as durante d�a y noche, comenzar� a regir el 31 de octubre de 2007, a fin de que exista tiempo suficiente -pr�cticamente un a�o, a partir de este momento- para que las empresas ferroviarias se adecuen a la nueva exigencia. Es cuanto puedo informar como Presidente de la Comisi�n de Transportes, se�or Presidente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Sabag. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, desde luego, el proyecto contar� para su aprobaci�n con el voto un�nime de los Senadores presentes. Ha habido numerosos accidentes en las l�neas f�rreas precisamente por la inexistencia de guardav�as. La iniciativa, en la forma como fue despachada por la Comisi�n, con la eliminaci�n de la frase "s�lo durante el d�a", establece claramente que las empresas deber�n implementar alg�n sistema de seguridad durante las 24 horas. En la actualidad hay diversos pasos a nivel a lo largo del tendido ferroviario. Chile ha ido creciendo y se han ido emplazando poblaciones alrededor de las l�neas f�rreas. Han ocurrido accidentes muy graves; uno de ellos, en San Carlos, donde murieron todos los ocupantes de un taxi. Otros tantos han sucedido a trav�s del pa�s. Creo que es el momento de que las autoridades del Estado -no dir� Ferrocarriles, sino Vialidad, el Ministerio de Vivienda, con cargo al Tesoro P�blico, en fin- se preocupen de que los pasos m�s concurridos se desnivelen y de buscar el financiamiento necesario. Ello permitir� solucionar problemas agudos en forma permanente. A ra�z de eso, se aprob� una indicaci�n de mi autor�a que, tal como se�al� el Senador se�or Novoa, dispone que "Todo proyecto de construcci�n, tales como inmobiliario o desarrollo industrial, que se solicite su ejecuci�n en zonas urbanas o rurales y que involucre la construcci�n de un nuevo cruce ferroviario o modifique las condiciones de uno existente, deber� financiar o ejecutar a su costo las medidas de protecci�n o mantenci�n que el cruce a nivel requiera seg�n lo establecido en el decreto con fuerza de ley N� 1, de 1993". Por ejemplo, en San Pedro de la Paz, al otro lado de la l�nea, hacia el poniente, existen 20 mil viviendas. El tr�nsito por ah� es enorme y el paso se halla a nivel. Y no me cabe duda de que las inmobiliarias, dada la cantidad de poblaci�n y de viviendas sociales de nivel medio y alto ubicadas en el sector, debieran haber aportado a la construcci�n de un paso desnivelado. Situaciones similares se dan en el resto del pa�s. Por eso, dicha indicaci�n, que fue aprobada por unanimidad en la Comisi�n, es altamente pertinente, para que al menos se soliciten los permisos correspondientes y se hagan los aportes necesarios. As� que con mucho agrado vamos a aprobar este proyecto, que se despach� en forma un�nime en el �rgano t�cnico correspondiente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or V�squez. El se�or V�SQUEZ.- Se�or Presidente, me voy a remontar a una historia de algo m�s de un a�o. En septiembre de 2005 se produjo un descarrilamiento en la zona de Collipulli. En aquella oportunidad denunci� que dicho desriel hab�a sido producto de la mala mantenci�n de la v�a. Fui denostado por el directorio de Ferrocarriles de entonces. Se me indic� que estaba mal informado; que no sab�a lo que dec�a; que lo que all� hab�a ocurrido era un robo de material, m�s todas las disculpas del caso. Hoy, se�or Presidente, nos encontramos con que tres personas se hallan formalizadas por la mala mantenci�n de la v�a: dos funcionarios de EFE (Empresa de Ferrocarriles del Estado) y uno de la empresa encargada de la mantenci�n. Con esto quiero manifestar mi preocupaci�n por la seguridad absoluta de las personas que atraviesen la v�a f�rrea o de los pasajeros que viajen en un tren. De modo que mis palabras no tienen ninguna relaci�n con una defensa del patrimonio de EFE, sino m�s bien con una cuesti�n de l�gica que, a mi juicio, se debe contemplar. No estoy de acuerdo con la soluci�n que se propone; pero s� con el esp�ritu que la anima. Pienso que hay alternativas que podr�an dar pie a una buena y sentida aspiraci�n, como la expresada en el proyecto. Al respecto, quiero hacer presente lo siguiente. El texto aprobado en general dec�a: "Proh�bese el tr�nsito de ferrocarriles durante la noche en aquellos tramos en que los ferrocarriles crucen a nivel de caminos p�blicos y en los cuales no exista guardabarreras o guardav�as.". En otras palabras, era claro que se pretend�a que los trenes pudieran transitar s�lo mientras hubiera luz y la gente pudiera visualizar su acercamiento. Sin embargo, tengo la impresi�n de que alguien se dio cuenta de que una norma de esta naturaleza podr�a ser inconstitucional al prohibir el ejercicio libre de una actividad econ�mica, ya que tal medida afectar�a, naturalmente, al desarrollo de las actividades empresariales ferroviarias. Entonces, se busc� el mecanismo para obligar la instalaci�n de guardav�as durante la noche en -yo dir�a- m�s de mil cruces ferroviarios existentes entre Santiago y Puerto Montt, lo cual significa un costo adicional que, adem�s, no se sabe a qui�n corresponde. Se�or Presidente, quiero decirlo con mucha franqueza: la ley que se trata de modificar fue dictada cuando la Empresa de los Ferrocarriles del Estado era estatal y la �nica que recorr�a desde Antofagasta, por el norte, a Puerto Montt, por el sur. Actualmente, el servicio ferroviario de Santiago al norte est� privatizado. Y de la Capital hacia el sur no s�lo transitan los trenes de EFE, sino tambi�n -y son la gran mayor�a- los pertenecientes a empresas privadas, fundamentalmente de FEPASA, que son de carga. La Empresa de los Ferrocarriles del Estado s�lo tiene� El se�or CANTERO.- Al norte no va, porque el ferrocarril es privado. El se�or V�SQUEZ.- Ya dije que fue privatizado. Adem�s, parte importante y mayoritaria de los convoyes que circulan en horario nocturno son privados. Y nos encontramos, entonces, con que cada empresa ferroviaria que opere de noche deber� tener sus propios guardav�as. El se�or COLOMA.- Tambi�n de d�a. El se�or V�SQUEZ.- Pero la Empresa de los Ferrocarriles del Estado no va a colocar guardav�as para que los utilicen los trenes de carga, y viceversa. Por tal raz�n, sostengo que �sta es una forma encubierta de evitar que EFE d� servicio nocturno. En esas circunstancias, consultada dicha empresa, y teniendo presente que median 25 metros entre la l�nea f�rrea y sus cercos, propuse colocar reductores de velocidad -como los usados hoy, con buen resultados, en el tr�nsito vehicular en la ciudad: los denominados "lomos de toro"- para que quienes circulen por la noche, al acercarse a un cruce de ferrocarril, se vean obligados a disminuir la velocidad y puedan darse cuenta de si se aproxima un tren. Se�or Presidente, la iniciativa en an�lisis es una mala soluci�n, porque perjudica a una empresa del Estado que se halla en una profunda crisis econ�mica producto de la p�sima gesti�n de directorios anteriores y, adem�s, avizoro que generar� problemas a futuro respecto de las empresas privadas. Por eso, anuncio que voy a votar en contra. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, escuch� atentamente el planteamiento del Senador se�or V�squez y me parece que, m�s all� de sus intenciones, su an�lisis no es correcto. A mi juicio, el proyecto tiene un solo objetivo: velar por la mayor seguridad en el curso del desarrollo de Chile. Eso es lo que se trata de obtener, as� fue planteado en la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones, y as� se aprob� por unanimidad en todas las instancias del caso. �D�nde radica el problema? Ya lo hemos explicado en otras ocasiones. La dificultad b�sica es que hoy, debido al desarrollo tecnol�gico, los convoyes son m�s silenciosos, m�s r�pidos y circulan m�s de noche que antes. La ley que ahora se pretende modificar es de 1931, cuando escasamente corr�a un tren nocturno, el cual era ruidoso y previsible. Y obviamente, exist�an muchos menos cruces que posibilitaran el contacto con otros veh�culos. Lo ocurrido en ferrocarriles, en el tiempo, es lo mismo que uno supone respecto de la seguridad en carreteras, pues no cabe considerar la situaci�n como si no hubieran evolucionado en 80 a�os. En realidad, s� lo han hecho. Y tenemos normas distintas. Porque la sociedad exige mayores medidas de seguridad ante un tr�fico mucho m�s intenso. Los Parlamentarios que representamos a la zona sur sabemos que, lamentablemente, los accidentes que se registran, en especial de noche, son todos tr�gicos y masivos. No estamos hablando de uno o de diez, sino de cientos de fallecidos. Porque cuando se choca con un tren las posibilidades de sobrevivir son escasas. Hemos visto casos dram�ticos, sobre todo en noches con neblina. Y como los trenes viajan a altas velocidades, muchas veces los conductores de veh�culos no alcanzan a darse cuenta de su proximidad. Esta situaci�n tambi�n constituye un trauma para los maquinistas de ferrocarriles, con quienes he conversado. Para ellos, las noches con neblina son dif�ciles, porque, obviamente, las posibilidades de un accidente son muy grandes. �Qu� se busca con el proyecto? �Qu� se ha tratado de hacer? Se pretende construir un pa�s m�s seguro, b�sicamente por la v�a de exigir durante la noche las mismas medidas que se aplican durante el d�a, para que no haya accidentes: instalaci�n de guardacruces, o bien, de guardabarreras autom�ticos. Ese es el objetivo al cual se tiende. Por una raz�n de costos, precisamente, se plante� la necesidad de que los guardabarreras fueran manejados por personas durante el d�a, para evitar accidentes -y ocurren menos-, pero no se exige lo mismo para la noche. Deseo llamar la atenci�n, particularmente del Senador se�or V�squez, en el sentido de que desde las 23 a las 7 los trenes que van de Santiago al sur pasan a 150 kil�metros por hora, a lo menos, por 60 cruces. �No estamos hablando de miles, sino s�lo de 60! Y atraviesan a altas velocidades las Regiones Sexta -que es pionera en accidentes-, S�ptima y Octava. Muchas veces no se sienten. En algunos lugares, la v�a f�rrea presenta una curva antes de un cruce, lo que impide ver que se acercan. �Qu� estamos pidiendo? Que as� como se exige a los taxistas, por ejemplo, disponer de cinturones de seguridad, lo cual implica un costo -evidentemente, para un mayor resguardo de las personas que usan esos veh�culos... El Senador se�or Sabag me solicita una interrupci�n, que le concedo, con la venia de la Mesa. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, Su Se�or�a. El se�or SABAG.- Quiero hacer presente que los ejecutivos de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado estuvieron de acuerdo con la forma en que se aprob� el proyecto, aunque su implementaci�n significaba mayores costos. Por eso, se concede plazo hasta octubre de 2007 -un a�o m�s- para que puedan habilitar los nuevos sistemas de seguridad. Gracias. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, contin�o con el uso de la palabra. Precisamente a ese punto quer�a llegar. Cabe consignar que �ste es un trabajo no s�lo del Parlamento, ya que se invit� al Senado a representantes de la empresa ferroviaria estatal -y concurrieron varias veces-, con quienes buscamos la f�rmula m�s adecuada, entre varias alternativas. La soluci�n ideal -aun cuando a nuestro pa�s le faltan a�os para llegar a eso- es que el tren pase bajo o sobre nivel, como en las grandes capitales del mundo. No es normal que circule por dentro de una ciudad a 150 kil�metros por hora, sino que lo haga en forma subterr�nea o por una v�a elevada. Sus Se�or�as lo habr�n visto en otros pa�ses. Lo que pasa es que aqu� estamos atrasados; pero aquello es lo �ptimo. Otra alternativa -y Ferrocarriles apuntaba a eso- eran las barreras autom�ticas, lo que tambi�n constituye una medida de seguridad. Pero, como conllevan un costo adicional, hemos comenzado -porque �sta es una primera iniciativa, y as� lo convinimos con la gente de la Empresa- por asumir que a lo menos en la noche haya un guardabarrera en los cruces p�blicos, para evitar que siga increment�ndose la tasa de accidentes. Se solicit� un per�odo especial, hasta el 31 de octubre de 2007, con el objeto de poner en funcionamiento el sistema. Porque queremos construir un pa�s m�s seguro, y no que se viva esta especie de ruleta rusa que hoy d�a juegan tanto los maquinistas de Ferrocarriles del Estado como muchos usuarios, quienes desconocen los horarios de los trenes, que -ya termino, se�or Presidente- son variados. En la noche pueden pasar doce de ellos, a distintas horas. Entonces, nos parece razonable pedir un resguardo. Respecto a las empresas de ferrocarriles privadas, no tengo problema en que se les apliquen restricciones con la misma fuerza que a una p�blica, trat�ndose de la seguridad de las personas. Hoy en d�a, como Sus Se�or�as pueden comprobarlo, se instala un guardia -puede ser de una empresa privada o de una p�blica- desde las 7 hasta las 23 y avisa cuando viene un convoy, que es lo normal. Ese mismo sistema queremos extenderlo, y no vemos por qu� puede ser restrictivo en horas nocturnas. En resumen, esto ha sido consensuado entre los miembros de la Comisi�n de Transportes y la gente de Ferrocarriles. Se ha tratado de buscar una f�rmula para dar m�s seguridad a las chilenas y chilenos y, tambi�n, para que la empresa ferroviaria logre avanzar hacia la meta de transitar durante la jornada diurna y la nocturna. Nadie ha pretendido restringir el paso en la noche, per�odo para el cual queremos que las medidas de seguridad sean iguales, cuesti�n que me parece de absoluto sentido com�n. No conozco lugar del mundo que no sea Chile en el que todav�a existen cruces sin barreras. Como esta situaci�n resulta peligrosa para las personas, estamos buscando entre todos la mejor soluci�n. Por lo tanto, anuncio mi voto a favor del proyecto. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, en verdad, todo cuanto signifique proporcionar m�s seguridad en materia de tr�nsito ser� bienvenido. Sin embargo, siempre mediar�n deficiencias; y, en tal sentido, es claro que los guardav�as no son una garant�a para evitar accidentes. Podemos presumir -tenemos estad�sticas al respecto- que �stos, con ellos, son menos, pero igual ocurren. Por lo tanto, se trata de aumentar los niveles de protecci�n por la v�a de disponer que la empresa invierta m�s en ese �mbito y de que se cuente con guardav�as. Estoy completamente de acuerdo con eso. Ahora, quiero agregar dos cosas. Primero, pese a que han variado las normas que regulan el tr�nsito carretero, se registra mucho m�s riesgo, pues en la actualidad incluso se transporta �cido sulf�rico, lo que lleva asociado un peligro mayor. No se trata s�lo de traslado de pasajeros, sino tambi�n de carga -como aqu� se dijo-, y, en un importante n�mero de veces, de elementos corrosivos. Segundo, ignoro si los se�ores Senadores saben que en muchos lugares �e incluso en el caso de sectores poblacionales de bajos ingresos- Ferrocarriles del Estado cobra una servidumbre. Por mi parte, votar� a favor del proyecto, pero voy a insistir en que no me parece adecuado que donde se han instalado viviendas sociales los pobladores tengan que pagar por concepto de servidumbre cerca de 500 mil o 600 mil pesos al a�o. Lo hemos conversado en innumerables oportunidades con la gente de Ferrocarriles. En verdad, all� se vive el peor de los mundos: no existen pasos autorizados, con se�alizaci�n, pese a lo cual igualmente se cobra servidumbre. Y �sa es una suma que se prorratea, por ejemplo, entre los habitantes de Cosmito, comuna de Penco, Octava Regi�n. Tiene que haber una revisi�n en tal sentido. Sin duda que el Senador se�or Coloma ha estado inspirado en la idea de lograr m�s protecci�n. Pero, dado que la legislaci�n es de 1931, se requiere un estudio mayor del sistema de seguridad y de actualizaci�n de cobros en Ferrocarriles del Estado, al objeto de que esta empresa se modernice. Repito que voy a votar a favor de la iniciativa, pero insistir� en la revisi�n del sistema de cobros en cruces ferroviarios por derechos de servidumbre. Porque, si se tratase de una empresa productiva, uno podr�a decir que est� bien. No obstante, cuando se halla involucrada una poblaci�n de viviendas b�sicas, tiene que haber un criterio diferente. Y no lo hay. El directorio de la Empresa nos ha respondido en innumerables veces que no puede dejar de cobrar, porque la ley le obliga a hacerlo. En la actualidad, un n�mero importante de pasos habilitados y legales no presentan la eficiencia t�cnica necesaria para advertir la venida de los trenes. Otros pasos, sobre nivel, complican extraordinariamente a amplios sectores. Tal sucede en Villa CAP, acceso Barrio Norte, donde en m�s de 45 a�os no ha habido inversi�n alguna. Como el proyecto del Honorable se�or Coloma apunta a la seguridad, lo votaremos favorablemente. Y yo me comprometo a revisar la situaci�n descrita. Lo l�gico habr�a sido que hubi�ramos podido incluirla en esta iniciativa, mas entiendo la celeridad por despacharla, pues la seguridad es una cuesti�n inmediata. Pero en Ferrocarriles existen aspectos muy importantes que deben ser reanalizados, como los cruces sin barreras, que afectan a miles de personas en sectores urbanos, particularmente. Anuncio mi voto a favor del proyecto. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, Honorables colegas, valoro el esfuerzo del Senador se�or Coloma en el sentido de hacer un diagn�stico a partir de las transformaciones exitosas de Ferrocarriles del Estado -donde el servicio funciona m�s r�pido, en forma m�s moderna, m�s silenciosa y con mayor frecuencia- y tratar de abordar en forma objetiva el problema de la seguridad en la l�nea f�rrea. No puedo considerar -y no quiero que se malentienda el concepto que emitir�- que la profunda motivaci�n de Su Se�or�a es perjudicar a dicha empresa para favorecer el transporte de carga� El se�or COLOMA.- �Nunca lo he pensado! El se�or LETELIER.- � por las carreteras de Chile, como alguien podr�a insinuar. Lo se�alo porque, honestamente, no comparto ese juicio. Puedo discrepar, s�, respecto de una de las cuestiones que mencion� el Senador se�or Coloma, pues me pareci� un exceso que un hombre tan� El se�or COLOMA.- �Ponderado! El se�or LETELIER.- �No solamente ponderado, sino conocedor del planeta! El se�or COLOMA.- �Con Su Se�or�a lo hemos conocido�! El se�or LETELIER.- Digo que me pareci� un exceso que este prohombre, con un abuelo que fue Senador por la Sexta Regi�n -Su Se�or�a lo es por la S�ptima-, llegara a expresar o a insinuar que en la actualidad los est�ndares de seguridad de Ferrocarriles del Estado son los peores del mundo. Porque la verdad es que los indicadores no son tan dram�ticos como algunos pueden pensar. Pero el objetivo principal de la iniciativa es ver c�mo mejoramos dichos est�ndares. Y a eso, por cierto, adhiero plenamente. Tengo, s�, una duda acerca de las propuestas. Con el Senador se�or Chadwick representamos a una de las Regiones donde, probablemente, se encuentra el mayor n�mero de pasos ferroviarios a nivel. Y se plantea una situaci�n cotidiana no s�lo con relaci�n a los pasos existentes, sino tambi�n a los que faltan. Hoy d�a nos vemos enfrentados a un conflicto en la localidad de Peor es Nada, comuna de Chimbarongo, donde se cambia el trazado de la l�nea por Convento Viejo, lo que va a dejar aislado todo un sector. Estamos batallando para que Ferrocarriles autorice un paso a nivel, a fin de evitar que las personas tengan que dar una vuelta de m�s de 30 kil�metros para cruzar la l�nea f�rrea y llegar a su trabajo. Es un drama real, pues un pa�s angosto como el nuestro no puede ser dividido por la l�nea f�rrea, y no siempre hay recursos para realizar obras sobre o bajo nivel. Entiendo que el prop�sito de la iniciativa es establecer mayores condiciones de seguridad. Tiendo a compartir el deseo de que las normas que rigen durante el d�a se apliquen tambi�n en la noche. �se es el objetivo principal. Tengo dudas en cuanto al concepto de la responsabilidad, en el sentido de si �sta corresponde a las empresas que usan las l�neas o a Ferrocarriles del Estado. Pienso que la responsabilidad es del due�o de la v�a -entiendo que �sa es la propuesta- y no de los usuarios. Por ende, si existe alg�n tipo de costo, el due�o ver� c�mo cobrarlo: si por tarifa o por otro medio de pago. Si el mecanismo no est� establecido en la actualidad, es preciso introducirlo. Pero el objetivo es que sea el due�o de la v�a -en este caso, una empresa que es de todos los chilenos- el que contribuya, con su esfuerzo, a mejorar los est�ndares de seguridad. Eso s�, existe una dificultad: a Ferrocarriles se le est� exigiendo -quiz�s es s�lo en Chile- que opere sin subsidios ni aportes adicionales del Estado. Se pretende que funcione con criterios de rentabilidad que no se aplican en otros pa�ses del mundo. Y ah�, quiz�s, en alg�n momento deber�a haber un debate sobre las externalidades positivas de la Empresa y asumir el Estado un compromiso para financiar parte de ello. Creo que es un asunto que debe discutirse. Porque el proyecto significa costos para Ferrocarriles, y no tengo claro que sea practicable. Es una de mis inquietudes, se�or Presidente. En todo caso, frente al proyecto en an�lisis, tengo la voluntad de concurrir con mi voto favorable a la mayor�a de sus propuestas. Sin embargo, abrigo dudas respecto del art�culo 58 bis, contenido en el n�mero 2) del art�culo �nico. Lo encuentro absolutamente impracticable. Considero que va a ser letra muerta. Porque �qu� ocurre si lo que plantea se lleva a cabo en la comuna de Requ�noa, dividida en el medio por Ferrocarriles del Estado, al igual que la de Graneros? Y puedo mencionar muchos otros lugares, donde se da la misma situaci�n. Si un comit� de viviendas pretende construir casas al lado de la l�nea f�rrea, le van a decir que de ahora en adelante los interesados deber�n financiar algo que no est� a su alcance. Esto podr�a ocurrir ahora o en seis a�os m�s. Yo ah� tengo una duda. Por eso prefiero que no se establezca en la norma que las empresas inmobiliarias deban hacerse cargo del asunto. Es m�s, si ya est� autorizado un paso o si se autoriza otro, que ello sea de responsabilidad de Ferrocarriles del Estado. Creo que ah� es donde podr�a radicarse la idea de meter a un tercero. Entiendo la buena intenci�n de la proposici�n; pero me parece que no es el camino m�s adecuado. Yo votar� en contra de ella, y sugiero que los Senadores se pronuncien de igual manera, por cuanto a la larga es posible que genere enormes dificultades en las comunas peque�as y en las intermedias. Seg�n entiendo, la idea es considerar a las inmobiliarias grandes; sin embargo, no todas tienen tal caracter�stica. Sobre eso me surge una inquietud. As� que hago un llamado para que ese punto se vote separadamente. Ojal� haya un pronunciamiento en contra, para as� buscar un mecanismo m�s adecuado. Ferrocarriles del Estado deber� aprobar qu� pasos a nivel son necesarios. Por eso, debemos asegurar que no se proceda con discrecionalidad, como ocurre a veces, por cuanto hoy d�a dicha empresa est� clausurando algunos pasos. Al Senador se�or Chadwick y a m� nos consta c�mo en la comuna de Requ�noa tratan de cerrarlos a comunidades que no tienen otra alternativa para cruzar que no sean los pasos ya existentes. Es m�s, quieren hacer lo mismo con los ubicados en el centro de San Francisco de Mostazal, los cuales permiten la interconectividad de la comunidad al cruzar la l�nea. Por cierto, este proyecto ayuda mucho. As� que felicito al Senador se�or Coloma por haber tomado la iniciativa. Entiendo que su esp�ritu es mejorar las condiciones de seguridad. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or V�squez. El se�or V�SQUEZ.- Se�or Presidente, s�lo deseo aclarar la duda planteada por el Senador se�or Letelier. La norma actual dice: "Se presume la falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias en los accidentes". �ste es el texto que se pretende derogar, de modo tal que la responsabilidad sea de la empresa involucrada en el accidente, porque jur�dicamente corresponde al que circula por la v�a y no al due�o de ella. El se�or NAVARRO.- �Eso depende de las causas del accidente! El se�or V�SQUEZ.- Lo que se pretende aqu� es alterar el peso de la prueba, en general. Pero como interpretaci�n l�gica, para m� por lo menos, cada empresa es responsable del accidente en que ella es parte. Se�or Presidente, con su venia concedo una interrupci�n al Senador se�or Letelier. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede usar de la palabra el Honorable se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, tiene raz�n el Senador se�or V�squez seg�n la lectura que pueda hacer sobre el punto. Por cierto, antes las �nicas empresas eran del Estado. De ah�, a mi juicio, la redacci�n de esa norma. Pero, seg�n entiendo, el planteamiento del Senador se�or Coloma constituye una propuesta alternativa. En todo caso, me parece que lo principal de la moci�n apunta a otro asunto. El se�or V�SQUEZ.- Se�or Presidente, yo s�lo quer�a aclarar aquel aspecto. Con eso termin� mi intervenci�n. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Sabag. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, Ferrocarriles del Estado ha estado cerrando muchos pasos no autorizados. La gente los abri� clandestinamente y despu�s se fueron consolidando. Por otra parte, se trata de que los pasos legalizados se modernicen con sistemas autom�ticos o con guardacruces. En lo referente al art�culo 58 bis, cabe se�alar que su texto fue objeto de un extenso debate en la Comisi�n. Su contenido dice relaci�n a proyectos inmobiliarios y de desarrollo industrial. En la actualidad, hay casas de mil, 2 mil o 3 mil UF habitadas por personas de muy buen nivel socioecon�mico. Siendo as�, �por qu� ellas no pueden contribuir a la implementaci�n de un sistema autom�tico de cruce ferroviario? Adem�s, se habl� claramente de los villorrios rurales y de las viviendas sociales. �Qu� se puede pedir a quienes viven ah� si apenas se les otorga un subsidio s�lo para construcci�n? Sin duda, el precepto se encuentra vinculado a proyectos inmobiliarios y de desarrollo industrial; no est� referido a las viviendas sociales ni menos a los villorrios rurales. Se�or Presidente, por su intermedio, concedo una interrupci�n al Senador se�or Navarro. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, en verdad, yo preferir�a que los conceptos estuvieran expl�citos en la norma, a pesar de que entiendo perfectamente el esp�ritu de la indicaci�n formulada por el Senador se�or Sabag. Sin embargo, a la luz jur�dica - ya tuve esta discusi�n con el Directorio de Ferrocarriles-, uno observa que muchas veces existe la voluntad para tratar de solucionar casos sociales, pero la ley vigente impide hacerlo. Por lo tanto, me parece que conceptos tales como proyectos inmobiliarios pueden abarcar mucho. En la Octava Regi�n tenemos el caso de Cosmito, que el Senador se�or Sabag conoce muy bien, porque se trata de algo que corresponde a nuestra circunscripci�n. No s� si resulta posible hacer tal diferencia en forma expresa, por cuanto, de aprobarse as� la iniciativa, Ferrocarriles estar� en la obligaci�n de cobrar por todo proyecto inmobiliario. �Y una poblaci�n de 500 casas sociales corresponde a una inversi�n de desarrollo inmobiliario! Es de orden b�sico-social, pero inmobiliario. En consecuencia, se trata de una situaci�n diferente. Lo anterior podr�a inviabilizar muchos proyectos por el hecho de tener que asumir el costo de construcci�n de un cruce a nivel. Muchos han apostado por una v�a alternativa, pensando en que a futuro Ferrocarriles, dada la concentraci�n urbana, tendr� que abrir un paso. Me gustar�a que en relaci�n con el art�culo 58 bis -ignoro si esto fue discutido en la Comisi�n-, quedara muy a firme en la historia fidedigna de la ley que el concepto de desarrollo inmobiliario excluye los villorrios rurales y las poblaciones sociales b�sicas. Eso deber�a consignarse expl�citamente en la norma, de manera tal de no casarnos con una iniciativa legal que despu�s tengamos que deshacer, por cuanto lo m�s probable es que tambi�n solicitemos dinero al Estado para financiar esos cruces cuando se tenga que realizar este tipo de implementaci�n inmobiliaria para viviendas sociales b�sicas. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Zald�var. El se�or ZALD�VAR (don Adolfo).- Se�or Presidente, encuentro raz�n al Senador se�or Navarro: deben quedar expresamente exceptuados los proyectos inmobiliarios, por cuanto, por modesto que sea cualquiera, tendr� tal car�cter. Y la ley deber� interpretarse en su sentido natural y l�gico. En consecuencia, entiendo perfectamente la indicaci�n del Honorable se�or Sabag y su planteamiento. Creo que as� deber�a ser. Pero considero que la excepci�n debe quedar establecida de modo expreso para los proyectos inmobiliarios vinculados con viviendas sociales, rurales o campesinas. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Como estamos en el segundo informe, no hay otra manera de resolver el asunto que no sea votar la iniciativa o enviarla de nuevo a la Comisi�n. El se�or COLOMA.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or COLOMA.- Pido que se vote el proyecto. Pero antes deseo hacer una peque�a aclaraci�n, sin perjuicio de lo cual los Senadores se pueden pronunciar respecto de �l como les parezca. Mi planteamiento apunta a dos temas. El primero se relaciona con la duda surgida sobre a qui�n le corresponde la obligaci�n de mantener los guardav�as. Al respecto, es necesario se�alar que el sistema funcionar� como lo est� haciendo en la actualidad. La �nica diferencia radica en que lo que opera de d�a deber� funcionar de noche. O sea, no habr� cambio en eso. En segundo lugar, con respecto a la indicaci�n del Senador se�or Sabag, vinculada con el art�culo 58 bis, entiendo la inquietud del Honorable se�or Navarro acerca de qu� pasa con las viviendas sociales. Pero -�ojo!- debo aclarar que no hay norma en la materia. �Qu� ocurre de hecho? Al no haberla surge la inquietud de saber qu� pasa con los proyectos de desarrollo inmobiliario que est�n -por as� decirlo- al otro lado de la l�nea f�rrea. Suele ocurrir que se utilizan -y en este sentido defender� a Ferrocarriles- los mismos pasos antiguos, que d�a a d�a colapsan. Quienes somos Parlamentarios de la zona sur podemos apreciar que ellos se encuentran saturados. Adem�s, muchas ciudades est�n cortadas por dos o tres pasos, por cuanto se calculaba un flujo peque�o que hoy en d�a es amplio. Ahora bien, cu�l es la idea del Senador se�or Sabag. En lo referente a nuevos cruces o modificaci�n de los actuales, establecer la obligaci�n de que la empresa que desarrolle el proyecto inmobiliario considere el financiamiento del nuevo cruce. Entiendo la preocupaci�n sobre el tema social. Pero ocurre que lo otro actualmente no es de cargo de nadie. En consecuencia, al no existir en ese sentido una norma como la que propone el Senador se�or Sabag -en eso lo apoyo-, el desarrollo de proyectos se hace en funci�n de los pasos antiguos, toda vez que no hay nuevos. Por lo tanto, s� cu�l es la idea de la indicaci�n planteada por Su Se�or�a. Lo que se busca es generar un orden para que, cuando los proyectos se desarrollen al otro lado de la l�nea, existan efectivamente los apoyos necesarios. As� que, se�or Presidente, solicito que la iniciativa sea votada en un sentido o en otro, porque cada d�a que pasa se produce un accidente. El �ltimo fue hace una semana, y hubo tres durante octubre. Ojal� podamos despachar el proyecto hoy d�a por la mayor�a y con las votaciones que se estimen pertinentes. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En votaci�n. El se�or NAVARRO.- �Me permite, se�or Presidente? Pido votaci�n separada respecto del n�mero 2), que agrega el art�culo 58 bis. El se�or COLOMA.- O sea, �se votar�a solamente la �ltima indicaci�n, se�or Presidente? El se�or LETELIER.- No, todo. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Se�or Senador, la Secretar�a entiende que usted pide votaci�n separada de la norma que dice: "Consultar como n�mero 2), el siguiente, nuevo: "2) Agr�gase, a continuaci�n del art�culo 58, el siguiente art�culo 58 bis:", etc�tera. El se�or NAVARRO.- Exactamente, se�or Secretario. Ello obedece a que esperamos que haya un trabajo m�s detallado, quiz� en otro proyecto de ley, de planificaci�n mucho m�s amplia del territorio, que es la clave, porque presumo que, al final, el Estado va a tener que asumir el financiamiento de tales obras. Lo que hacemos hoy en d�a es eliminar ese costo a los terrenos. En la actualidad, �stos son mucho m�s baratos cuando sus due�os no se hacen cargo de la construcci�n de los nuevos cruces. Y, en mi opini�n, de aprobarse la norma, se va a afectar a miles y miles de personas de escasos ingresos que han comprado sitios cercanos a las v�as. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar�n las enmiendas propuestas por la Comisi�n, con excepci�n del n�mero 2), que se va a votar aparte, y con el voto en contra del Honorable se�or V�squez. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Me permite, se�or Presidente? Tal vez estoy equivocado, pero ten�a la idea de que el Senador se�or V�squez estaba pareado� El se�or V�SQUEZ.- As� es, pero el Honorable se�or Espina se encontraba en la Sala. Por eso anunci� mi voto en contra. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Efectivamente, estuvo en la Sala, pero ya no, se�or Senador. El se�or V�SQUEZ.- En ese caso, no votar� por estar pareado. --Se aprueban las modificaciones propuestas por la Comisi�n, con excepci�n del n�mero 2), que agrega el art�culo 58 bis. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En votaci�n el art�culo 58 bis. El se�or NOVOA.- �Puedo fundamentar el voto, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- S�, se�or Senador. El se�or NOVOA.- La indicaci�n del Honorable se�or Sabag no incluye -yo dir�a- un gravamen que vaya a afectar a personas que hayan adquirido terrenos. Ella se refiere a proyectos inmobiliarios o industriales que involucren la creaci�n o la modificaci�n de un cruce ferroviario. Es una situaci�n muy espec�fica y parece l�gico que quienes quieran llevar adelante un proyecto de construcci�n que altera un cruce existente deban asumir los costos de ello. Yo entiendo que en el caso de las viviendas sociales uno trate de abaratar los costos, pero resulta que son los hijos de esas personas quienes son atropellados por los trenes. Entonces, tampoco podemos poner en riesgo sus vidas. A m� me parece que la vivienda social, como cualquier otra, no s�lo debe tener condiciones de calidad, sino, tambi�n, de seguridad para sus habitantes. Por eso, creo importante aprobar esta indicaci�n del Senador se�or Sabag, que fue acogida por la unanimidad de la Comisi�n. Voto que s�. El se�or ZALD�VAR (don Adolfo).- Se�or Presidente, quiz� un texto al que todos nos sumar�amos podr�a establecer que, para el caso de los proyectos SERVIU, las viviendas sociales o los villorrios campesinos, la obligaci�n deber� ser asumida por el Estado. El se�or NOVOA.- No tenemos iniciativa para eso, se�or Senador. El se�or CHADWICK.- �Que presente la indicaci�n el Ejecutivo! El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Letelier, para fundamentar el voto. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, yo voy a votar en contra del art�culo 58 bis -de ah� que pidiera un pronunciamiento separado-, por las siguientes razones. La propuesta del Senador se�or Sabag, que puede tener una muy buena intenci�n, es del siguiente tenor: "Todo proyecto de construcci�n," �y enumera ejemplos, no algo preciso- "tales como inmobiliario o desarrollo industrial," -pero pueden ser otros proyectos de construcci�n- "que se solicite su ejecuci�n en zonas urbanas o rurales". Es decir, es lo m�s amplio que hay... El se�or NOVOA.- �Siga leyendo! El se�or LETELIER.- As� lo har�, Su Se�or�a. Tenemos una diferencia de opini�n al respecto y creo importante que se tolere la divergencia. La norma agrega: "y que involucre la construcci�n de un nuevo cruce ferroviario" -�se es un tema- "o modifique las condiciones de uno existente". �Qu� significa "o modifique las condiciones de uno existente" para una construcci�n que podr�a no estar destinada a viviendas sociales? El precepto establece un gravamen de una forma especial y se se�ala que, en este caso, "deber� financiar o ejecutar a su costo las medidas de protecci�n y mantenci�n" -�y mantenci�n!- "que el cruce a nivel requiera seg�n lo establecido". Se�or Presidente, la definici�n es demasiado amplia, resulta inadecuada y puede generar tremendos conflictos en zonas rurales y en los municipios que reci�n se hallan definiendo sus planos reguladores. Creo que aqu� hay una buena intenci�n muy mal lograda, considerando los perjuicios que se�al�. Adem�s, dicha materia no forma parte de la idea matriz del proyecto del Senador se�or Coloma, pues Su Se�or�a busca establecer condiciones de seguridad, en tanto que esto nos lleva a una l�gica err�nea. Voy a votar en contra por los da�os que causar� una definici�n imprecisa de lo que se quiere hacer. El se�or RUIZ-ESQUIDE.- �Puedo fundar mi voto? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Se�or Presidente, me pronunciar� a favor del art�culo 58 bis por lo siguiente. Primero, quiero hacer una observaci�n general ajena al proyecto. Cuando ocurrieron los temporales habl� aqu� sobre la necesidad de empezar a estudiar de otra manera la construcci�n de caminos, de l�neas f�rreas e, incluso, la edificaci�n. A mi juicio, construir cerca de las ferrov�as, como ocurre en la actualidad, es una barbaridad, porque eso ocasiona una tremenda cantidad de accidentes. Segundo, para m� �se es el tema central. Cuando convers� con el autor del proyecto le manifest� que lo iba a votar favorablemente, porque todo aquello que signifique seguridad para las personas tiene que ser aprobado y llevado al extremo si es necesario. Es absurdo -nuestro pa�s realmente se encuentra en una situaci�n incre�ble- que lo que m�s muertes provoca sea evitable: los accidentes de cualquier naturaleza. Entonces, deben adoptarse medidas aunque ello cueste. Tercero, me parece que la frase "tales como" s�lo genera confusi�n. Por ello, prefiero que el texto sea taxativo y claro. Se trata de todo proyecto de construcci�n, inmobiliario o industrial -no s� qu� otro pueda haber-,... El se�or LETELIER.- Una casa. El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Me refiero a construcciones sociales. Es decir, habr�a que eliminar las palabras "tales como" porque s�lo complican la vida. Cuarto, yo dir�a que en este caso es a�n m�s perentorio precisarlo porque a la larga el Estado ser� el que financiar� las obras... El se�or NAVARRO.- �As� es! El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Y, en tal sentido, ah� se genera un conflicto respecto de lo que se�ala el proyecto, en cuanto a si puede aprobarse o no como iniciativa nuestra. Porque dicho costo no lo van a asumir quienes tienen menos ingresos y adquieren casas m�s baratas, sino que lo har� el Estado, el �nico capaz de solventarlo. Si es necesario dejarlo estipulado en el texto legal habr� que hacerlo, aunque implique un tr�mite m�s, porque si no tambi�n ser� motivo de confusi�n. Mientras m�s clara la cosa mucho mejor. El se�or LETELIER.- �Por eso hay que rechazarlo! El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Finalmente, creo del todo indispensable resolver este punto. La cantidad de accidentes producidos en esas circunstancias es tan enorme que bien se justifica que quienes usan tales v�as paguen por evitar ese eventual riesgo. En consecuencia, soy partidario de aprobar el art�culo en cuesti�n. Y sugiero hacer los cambios que aporten mayor claridad o precisi�n, ya sea ahora o en la Comisi�n. Voto que s�. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba el art�culo 58 bis propuesto por la Comisi�n (22 votos a favor, 6 en contra y un pareo). Votaron por la afirmativa los se�ores Allamand, Alvear, �vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Frei (don Eduardo), Garc�a, Horvath, Kuschel, Larra�n, Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, P�rez, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Zald�var (don Adolfo). Votaron por la negativa los se�ores Flores, Gazmuri, Girardi, Letelier, Navarro y Ominami. No vot�, por estar pareado, el se�or V�squez. El se�or G�MEZ.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Queda despachado el proyecto en este tr�mite. El se�or G�MEZ.- Yo vot�, se�or Presidente, pero mi voto no fue registrado. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- La iniciativa ya est� aprobada. El se�or G�MEZ.- De todas maneras dejo constancia de que vot� a favor y de que ello no fue consignado. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Efectivamente, se�or Senador: no aparece en el registro. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Es que Su Se�or�a vot� despu�s de que cerr� la votaci�n electr�nica. El se�or G�MEZ.- Pero marqu� una opci�n. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se�ores Senadores, cuando digo: "Terminada la votaci�n", �sta se cierra y s�lo quedan registrados los votos emitidos hasta ese momento. Despu�s de ello, no se puede volver atr�s. )----------( El se�or G�MEZ.- En otro �mbito, se�or Presidente, pido recabar la autorizaci�n de la Sala a fin de ampliar hasta la pr�xima semana el plazo para formular indicaciones al proyecto que modifica la Ley Org�nica Constitucional del Congreso Nacional, el cual est� pr�cticamente listo. S�lo falta precisar ciertos aspectos que se han discutido. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Si no hay objeci�n, se fijar� como nuevo plazo el jueves 16 de noviembre, a las 12. --As� se acuerda. PROFUNDIZACI�N DE PROCESO DE MODERNIZACI�N Y FLEXIBILIZACI�N DE MERCADO DE CAPITALES El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde analizar el proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que introduce adecuaciones de �ndole tributaria e institucional para el fomento de la industria de capital de riesgo, y contin�a con la modernizaci�n del mercado de capitales, con informe de la Comisi�n de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto (3278-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 6�, en 22 de junio de 2004. Informe de Comisi�n: Hacienda, sesi�n 64�, en 31 de octubre de 2006. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El principal objetivo de la iniciativa es profundizar el proceso de modernizaci�n y flexibilizaci�n del mercado de capitales para consolidar un mercado bancario, de administraci�n de fondos de terceros y de seguros m�s eficiente, transparente y accesible. Para ello, entre otras cosas, se promueve el desarrollo de la industria de capital de riesgo y el financiamiento de nuevos proyectos; se propende al abaratamiento de los costos de transacci�n y de contrataci�n comercial, y se tiende al fortalecimiento de los mecanismos de fiscalizaci�n, potestades de control, sanci�n y coordinaci�n. Cabe se�alar que la Comisi�n de Hacienda discuti� el proyecto en general y en particular en su primer informe, en virtud del acuerdo que adopt� la Sala el 21 de junio del a�o pasado, y aprob� la idea de legislar sobre la materia por la unanimidad de sus integrantes, Senadores se�ores Garc�a, Navarro, Novoa, Ominami y Sabag. En cuanto a la discusi�n en particular, el Ejecutivo, con fecha 3 de agosto de 2006, present� una indicaci�n sustitutiva del proyecto despachado por la C�mara de Diputados, del que ya se hab�a desglosado la iniciativa sobre gobiernos corporativos. En el informe de la Comisi�n se consigna la explicaci�n del Ministro de Hacienda sobre los alcances de dicha indicaci�n sustitutiva, la que fue aprobada por unanimidad, con excepci�n de algunas disposiciones que contaron con votos en contra o abstenciones. Las modificaciones efectuadas al proyecto de ley despachado por la C�mara de Diputados se transcriben en las p�ginas del informe que Sus Se�or�as tienen en sus pupitres en este momento. Corresponde indicar que la Comisi�n de Hacienda deja constancia de que el n�mero 3), nuevo, del art�culo 9� y el inciso cuarto del art�culo 28 contenido en el art�culo 14 tienen rango de norma org�nica constitucional, por lo que requieren, para ser aprobadas, el voto conforme de 21 se�ores Senadores. Asimismo, los n�meros 2), 3) y 4) del art�culo 3�; el n�mero 3), y las letras a) y c) del n�mero 7), las letras a) y b) del n�mero 8), y los art�culos 37 bis y 38 bis contenidos en el n�mero 11) del art�culo 4�; los n�meros 1) y 2) y las letras a) y c) del n�mero 5) del art�culo 5�; las letras a) y b) del art�culo 6�; la letra d) del n�mero 1) del art�culo 9�; las letras a) y c) del n�mero 3) del art�culo 11; el n�mero 4) del art�culo 12, y los art�culos 1� y 2� contenidos en el art�culo 19 son normas propias de ley de qu�rum calificado. Por lo tanto, para su aprobaci�n, necesitan el voto concordante de 19 se�ores Senadores. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusi�n general. Tiene la palabra el Honorable se�or Ominami. El se�or OMINAMI.- Se�or Presidente, �ste es un proyecto importante y extremadamente complejo. Como se indic�, introduce adecuaciones de �ndole tributaria y tambi�n de tipo institucional principalmente para el fomento de la industria de capital de riesgo, y contin�a con el proceso de modernizaci�n del mercado de capitales. �sa es la raz�n por la cual a esta iniciativa se le llama "Mercado de Capitales II", pues prosigue el estudio de un conjunto de modificaciones hechas en un proyecto anterior denominado "Mercado de Capitales I". Es relevante se�alar que, con fecha 10 de agosto de 2005 -hace poco m�s de un a�o-, se produjo el desglose de esta iniciativa, por cuanto en el Senado se present� a tramitaci�n legislativa un proyecto que conten�a un conjunto de normas relativas a los reg�menes de administraci�n societarios de empresas privadas y p�blicas, aspectos que en el texto en informe fueron objeto de indicaciones supresivas, formuladas en igual fecha. Me estoy refiriendo al proyecto sobre gobiernos corporativos. En virtud de dicho desglose, se suspendi� la tramitaci�n de la iniciativa que nos ocupa -es decir, de la parte relativa a mercado de capitales-, por cuanto la Comisi�n se aboc� al despacho del proyecto sobre gobiernos corporativos. �ste fue sometido a votaci�n en el Senado en sesi�n del 7 de marzo de 2006, oportunidad en que se rechaz� la idea de legislar por no haber alcanzado el qu�rum constitucional necesario. Posteriormente, con fecha 3 de agosto de 2006, Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica present� una indicaci�n sustitutiva del texto del proyecto en informe, retom�ndose nuevamente su tramitaci�n. La mencionada indicaci�n sustitutiva actualiza y reformula diversas materias contenidas en el proyecto original y se desglosan otras que ser�n abordadas con posterioridad, mediante iniciativas legales espec�ficas que apunten en esa direcci�n. Adem�s, se incorporan al proyecto de ley asuntos considerados esenciales y complementarios para los prop�sitos contemplados en la propuesta original, cuya finalidad, entre otras, es facilitar algo en que todo el pa�s est� de acuerdo: el financiamiento de las peque�as y medianas empresas. Esta indicaci�n sustitutiva mantiene algunos contenidos aprobados por la C�mara de Diputados, reformula iniciativas en otros �mbitos e introduce nuevas materias, y se�ala que su aprobaci�n es clave para la modernizaci�n y seguridad de los mercados financieros y el financiamiento de nuevos proyectos. A trav�s de esta iniciativa se busca tambi�n hacerse cargo de las malas experiencias que tuvo el pa�s a ra�z del denominado "caso Inverlink". M�s espec�ficamente, los objetivos de este proyecto se pueden estructurar en torno a seis grandes cap�tulos: 1.- Promoci�n de acceso a financiamiento de empresas de capital de riesgo y de peque�as y medianas empresas Las normas propuestas en este �mbito apuntan a incentivar tanto la disponibilidad de financiamiento para dichas empresas como la generaci�n de otras empresas por parte de personas con capacidades de emprendimiento. 2.- Fortalecimiento del mercado de capitales Son muchas las medidas contempladas en este cap�tulo. Entre ellas, quiero mencionar las siguientes: A. Integraci�n del sistema financiero Compensaci�n de instrumentos derivados Se permite el neteo de las posiciones en instrumentos derivados correspondientes a un mismo contrato marco en caso de quiebra de una persona natural o jur�dica o de liquidaci�n de un banco. En este punto, son homologadas a est�ndares internacionales las actuales Leyes de Quiebras y de Bancos. Modernizaci�n de la Bolsa off-shore (esta instituci�n se cre� en virtud de un proyecto aprobado hace algunos a�os; pero, por desgracia, no tuvo ning�n tipo de impacto pr�ctico). Se flexibilizan las exigencias para que los agentes for�neos que deseen transar sus valores en nuestro pa�s puedan hacerlo. Se facilita la transacci�n de valores extranjeros en el mercado local a trav�s de la creaci�n de una figura que la ley denomina "patrocinante". B. Aumento para bancos del l�mite de cr�dito a un mismo deudor no relacionado �ste es un punto bien importante. Porque en la actualidad los bancos pueden prestar sin garant�a hasta cinco por ciento de su patrimonio efectivo a un mismo deudor no relacionado. Ello otorga poder de mercado a los grandes bancos, ya que para el financiamiento de grandes proyectos, en las condiciones del mercado chileno, se requiere necesariamente que participe uno de los dos grandes bancos existentes en el pa�s. La norma propuesta apunta a generar mayor competencia en el sector bancario ampliando dicho l�mite al diez por ciento. 3.- Seguridad en el mercado de valores En este plano, se aumentan las facultades fiscalizadoras de la Superintendencia de Valores y Seguros. Esto tiene que ver de manera muy directa con el caso "Inverlink". Se establece que la referida Superintendencia podr� citar a declarar a terceros involucrados en una transacci�n con una empresa fiscalizada aun cuando no est�n siendo investigados directamente, por el solo hecho de tener vinculaci�n con una parte que s� est� siendo objeto de investigaci�n. Se faculta a dicha instituci�n para restringir transacciones entre un fondo fiscalizado, una securitizadora o una compa��a de seguros de vida y sus relacionados cuando presenten debilidad financiera. El c�mo calificar este �ltimo aspecto fue discutido ampliamente en la Comisi�n. Se dispone un control de idoneidad t�cnica en cuanto a los corredores de bolsa. Se regulan mayores requisitos de transparencia para los fondos de inversi�n y se aumenta de tres a seis a�os el plazo para suscribir las cuotas. Se ampl�an las facultades de la Superintendencia de Valores y Seguros para intervenir en compa��as aseguradoras con debilidad financiera. A la vez -�ste es un punto muy importante-, se extiende la exenci�n del impuesto de timbres y estampillas en instrumentos securitizados, se�al�ndose que se paga s�lo en proporci�n al componente de la securitizaci�n cuyos activos subyacentes no hayan solventado dicho impuesto. As� se evita la doble tributaci�n, benefici�ndose a las peque�as y medianas empresas, que logran financiarse al securitizar parte de sus activos. De otro lado -�ste es otro aspecto que tambi�n tiene mucho que ver con la experiencia Inverlink-, se fomenta la emisi�n desmaterializada y se establece que los documentos recibidos de forma electr�nica se considerar�n como originales, ya que el manejo de documentos f�sicos resulta poco eficiente y aumenta los riesgos de endoso fraudulento. Adicionalmente, en la actualidad no hay exigencias estrictas de custodia. Por eso, las existentes se incrementan para los t�tulos de los inversionistas institucionales. Asimismo, se propone un nuevo registro de requisitos para el otorgamiento de licencias de bancos, compa��as de seguros y administradoras de fondos de pensiones, y para el traspaso de una parte significativa de ellas en el caso de quiebra de una AFP. 4.- Integraci�n y desarrollo del mercado financiero Se parte de la base de que un mercado financiero integrado es condici�n necesaria para compartir riesgos con agentes externos. En la medida en que esto se logra, la econom�a es cada vez menos vulnerable a los shocks negativos que la puedan afectar. Para ello, resulta fundamental tener un mercado de capitales moderno, profundo, eficiente. Y las normas de este proyecto apuntan en esa direcci�n. A. Bancos Se redefine el concepto de "reserva t�cnica" y se ampl�an los activos que pueden constituirla. Se homologan los c�lculos de reserva t�cnica a las normas de Basilea, que son las internacionalmente aceptadas en esta materia, a la vez que se ampl�a el tipo de activos que pueden constituirla. De esta manera, a trav�s de tal medida t�cnica se libera capital, el que puede ser destinado al otorgamiento de mayores cr�ditos. Si no me equivoco, se determin� que podr�an ponerse a disposici�n del mercado financiero del orden de 2 mil 200 millones de d�lares adicionales. Tambi�n se redefine en la Ley de Bancos el concepto de "dep�sitos a la vista": los dep�sitos a plazo ya no se considerar�n a la vista, permiti�ndose levantar la prohibici�n de no captar a plazos inferiores a 30 d�as pagando intereses. Esta medida tambi�n generar� mayor competencia en el mercado de cr�ditos de corto plazo. B. Compa��as de seguros Se ampl�a la gama de inversiones que constituyen reserva t�cnica y patrimonio de riesgo; se permite a las compa��as de seguros invertir en un mayor n�mero de activos, generando competencia en diversos mercados, entre ellos el del cr�dito. Asimismo, se faculta a la Superintendencia de Valores y Seguros con el objeto de autorizar a las compa��as aseguradoras para emitir p�lizas denominadas en pesos (en la actualidad �stas deben estarlo s�lo en unidades de fomento). Ello apunta a una mayor nominalizaci�n de la econom�a. C. Otros Se crea la figura del agente de garant�as en cr�ditos sindicados. Esto, con el objeto de administrar a nombre de todos los acreedores las garant�as otorgadas en una operaci�n de financiamiento. Ello es muy importante para las peque�as y medianas empresas, porque evita el cambio de escritura cuando cambia uno de los acreedores. Se produce adem�s la desmutualizaci�n voluntaria de las bolsas: se permite la constituci�n de bolsas con independencia entre accionistas y corredores; se busca evitar posibles conflictos de intereses entre corredores de bolsas. En lo concreto, esto significa que no es necesario ser poseedor de una acci�n de la bolsa para poder operar en ella. 5.- Adecuaci�n a la Ley de Seguros En raz�n de los acuerdos suscritos por nuestro pa�s en varios tratados de libre comercio, se hace necesario adecuar la Ley de Seguros. Se permite en este proyecto comercializar seguros transfronterizos en Chile a compa��as extranjeras sujetas a los acuerdos antes mencionados. Se posibilita que empresas de seguros for�neas abran sucursales en nuestro pa�s, al estilo de las de los bancos. Hoy s�lo lo pueden hacer a trav�s de sociedades an�nimas. Esto ampl�a la competencia en el mercado de los seguros. 6.- Capital de riesgo y pymes En este �ltimo cap�tulo, destaco las siguientes medidas: A. Creaci�n de la sociedad por acciones �sta es una figura que no existe en la legislaci�n chilena. La sociedad an�nima impone altos costos en t�rminos de informaci�n, en tanto que las sociedades de personas y responsabilidad limitada necesitan una modificaci�n de su estructura cada vez que hay un cambio en la propiedad. Por lo anterior, se propone crear la figura jur�dica de la sociedad por acciones, que contar� con las caracter�sticas de flexibilidad de la sociedad de personas y permitir� ventas sin cambios en las escrituras. B. Nueva ley de prendas sin desplazamiento Se ha estimado que las prendas sin desplazamiento constituyen garant�as adecuadas para las peque�as y medianas empresas. Sin embargo, existen distintos tipos de prendas de esta �ndole; la regulaci�n es r�gida y dispersa, y falta informaci�n centralizada. Todo ello le resta eficacia al sistema. Por lo tanto, en este proyecto se unifican y simplifican las anteriores prendas especiales. Se ampl�a el espectro de activos susceptibles de ser prendados; se crea el Registro de Prendas sin Desplazamiento, centralizado y electr�nico, que facilitar� la informaci�n y seguridad en la creaci�n de nuevas prendas. C. Beneficio tributario al capital de riesgo Se establece igualmente -y esto es muy importante- un beneficio tributario a las ganancias de capital en inversiones de capital de riesgo. Ello, a los efectos de que exista un inter�s fuerte por asumir inversiones altamente riesgosas. La medida beneficia tanto a inversionistas de fondos de inversi�n como a los emprendedores e inversionistas que entraron en una fase temprana del desarrollo de la empresa. Se pretende que el sistema sea m�s eficiente en incentivar el emprendimiento y reducir las posibilidades de elusi�n de impuestos. En todo caso, se deja claramente consignado que no pueden beneficiarse de estas franquicias tributarias las empresas que desarrollen proyectos de capital de riesgo pero sean parte de los grandes grupos econ�micos establecidos en el pa�s. D. CORFO: fomento al capital de riesgo Otro aspecto que tiene que ver con el coraz�n del proyecto es lo relativo a las nuevas facultades de la Corporaci�n de Fomento en cuanto al capital de riesgo. La iniciativa autoriza a esa entidad para invertir hasta tres por ciento de su patrimonio en cuotas de fondos de inversi�n especializados en dicho rubro. En la actualidad, CORFO puede participar en la industria de capital de riesgo a trav�s de cr�ditos. Lo que dispone el articulado es la posibilidad de que lo haga invirtiendo en capital en los proyectos respectivos. Como resultado de la discusi�n y del inter�s un�nime -yo dir�a- para fortalecer la industria de capital de riesgo, en el curso de la discusi�n se estim� que ese tres por ciento podr�a ser alzado hasta cinco por ciento con autorizaci�n por decreto del Ministerio de Hacienda. El cinco por ciento del patrimonio de CORFO equivale a 200 millones de d�lares. Por tanto, aquello significa poner una cantidad importante de recursos a disposici�n de ese organismo para que pueda incentivar proyectos de capital de riesgo, ya no por la v�a del cr�dito, sino por la de una participaci�n directa en la estructura de propiedad de las empresas. Termino puntualizando, se�or Presidente, que el informe financiero elaborado por la Direcci�n de Presupuestos con fecha 8 de agosto de 2006 expresa, en lo pertinente, que el costo fiscal estimado de las propuestas, calculado a partir de los datos de 2006 y en pesos del mismo a�o, asciende a la suma -bastante baja- de $ 996 millones el primer a�o. Y se�ala dicho informe: "$ 950 millones corresponden a la menor recaudaci�n fiscal por la exenci�n del impuesto a las ganancias de capital, monto que se repetir� en los a�os siguientes incrementado por el crecimiento real anual y la rentabilidad obtenida por la inversi�n, y $ 46 millones corresponden al costo de la puesta en marcha del registro �nico de prendas, el cual se ejecutar� s�lo el primer a�o.". Ahora bien, resulta bastante evidente que, si el proyecto logra los objetivos propuestos, los incrementos en la recaudaci�n tributaria, a partir de alg�n momento, debieran compensar ampliamente los costos. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Ofrezco la palabra. La tiene el Senador se�or Sabag. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, como se ha expuesto, la iniciativa que nos ocupa fue objeto, en agosto de 2005, de un desglose que suspendi� su tramitaci�n legislativa. El Ejecutivo, en un nuevo mensaje, present� una indicaci�n sustitutiva del texto original, separando ciertas materias que con posterioridad ser�n objeto de nuevos proyectos de ley. Una de las finalidades centrales del articulado es profundizar en la modernizaci�n y flexibilizaci�n del mercado de capitales. Se entiende por "mercado de capitales" el mercado financiero donde se negocian activos a mediano y largo plazo. La oferta procede del ahorro privado y se canaliza hacia la financiaci�n de inversiones de capital fijo que pueden realizar las empresas privadas. Se divide en mercado de valores y mercado de cr�dito. La normativa en an�lisis forma parte de la segunda reforma en ese �mbito, tambi�n conocida como "del mercado de capitales II". La experiencia y evidencia internacionales nos ense�an que los mercados de capitales resultan imprescindibles para el crecimiento de la econom�a, siendo a la vez causa y consecuencia de �ste. Por ello, no podemos desatenderlos si pretendemos que el pa�s siga creciendo. M�s a�n, frente al fen�meno inevitable de la globalizaci�n, aumenta la relevancia de contar con un sistema financiero fuerte y saludable, para resistir de mejor manera las crisis externas y sus efectos de contagio. Por tales motivos, quiero resaltar la importancia de esta normativa multidimensional, que persigue, entre otros prop�sitos y a grandes rasgos, promover la industria de capital de riesgo; elevar a niveles internacionales los est�ndares de regulaci�n y seguridad en el mercado de valores, e incentivar el desarrollo y la competencia en el sector. Fomento de una industria de capital de riesgo: financiamiento de nuevas ideas Un elemento clave de la iniciativa en debate dice relaci�n al fomento de la industria de capital de riesgo y al acceso al financiamiento de emprendimientos nuevos. Este segmento se encuentra conformado por proyectos sin historia pero con alto potencial de crecimiento. El articulado busca que las buenas ideas puedan transformarse en proyectos reales y que se premien las capacidades innovadoras de los emprendedores, todo ello con el objeto de contribuir al crecimiento de Chile. Contar con una industria de capital de riesgo genera beneficios significativos para un pa�s al fomentar la creaci�n y desarrollo de empresas. Sin embargo, el diagn�stico actual demuestra que el desenvolvimiento de dicha industria enfrenta ciertas trabas. Por su corta trayectoria en el sistema financiero y su naturaleza innovadora, las empresas y proyectos de que se trata enfrentan dificultades severas a la hora de acceder al financiamiento bancario, debido a la falta natural de informaci�n confiable acerca de sus ingresos futuros y de su historia financiera. M�s a�n, existen otras trabas, como costos de supervisi�n altos, con relaci�n a los montos invertidos, y malas experiencias en el pasado, que incrementan la percepci�n de riesgo. Ello eleva los costos de participar en este tipo de proyectos y se refleja, por lo tanto, en una escasez de financiamiento disponible para la industria en comento, especialmente por parte de los inversionistas institucionales. Para superar esos obst�culos, el texto contempla varias medidas. En primer lugar, se otorgan beneficios tributarios tanto a los inversionistas en fondos dedicados a los proyectos como a los emprendedores mismos. La ganancia de capital producto de esta industria no constituir� renta y el beneficio tributario carecer� de l�mite, lo que configura un beneficio realmente significativo. En segundo t�rmino, se propone posibilitar a CORFO invertir en fondos especializados en capital de riesgo, para complementar su trabajo actual, tanto en el segmento que nos ocupa como en el de capital semilla. Por �ltimo, se plantea la creaci�n de una nueva ley de prendas sin desplazamiento. La prenda sin desplazamiento es un tipo de garant�a que se adapta a las caracter�sticas de las pymes, fundamentalmente. Por lo tanto, flexibilizar su constituci�n y mejorar la seguridad y el acceso a la informaci�n permiten disminuir de manera significativa los costos de financiamiento de dichas entidades. Entre las novedades del nuevo estatuto prendario, se contempla la creaci�n de un registro �nico de prendas, lo que permitir� centralizar la informaci�n en un solo lugar. Actualmente es dif�cil tener certeza acerca de cu�les bienes se encuentran prendados y cu�les no, incertidumbre que se ve reflejada, en �ltima instancia, en un mayor costo de financiamiento. Con la medida expuesta, miles de pymes podr�n acceder a mejores condiciones de cr�dito. Mejoramiento de est�ndares de seguridad en mercado de valores Tal como qued� de manifiesto despu�s del caso "Inverlink", en ciertos �mbitos las facultades de las autoridades financieras encargadas de proteger la fe p�blica en el mercado de capitales no son del todo suficientes. Tambi�n es sabido que la sensaci�n de inseguridad puede ser muy perniciosa para el desarrollo de los mercados. En tal sentido, el proyecto plantea una serie de iniciativas para enfrentar las falencias en los mecanismos de supervisi�n y control. Entre ellas se encuentran nuevos procesos para el otorgamiento de licencias bancarias, de compa��as de seguros y de administradoras de fondos de pensiones, y medidas para asegurar la idoneidad t�cnica de los corredores de bolsa. Tambi�n se proponen mayores exigencias de custodia de t�tulos y la extensi�n de la protecci�n legal a los superintendentes aun despu�s de que hayan dejado su cargo. Desarrollo de los mercados financieros La importancia del sistema financiero como elemento para el crecimiento es conocida. Sin embargo, lo que generalmente no se enfatiza es que, a medida que crecen y se hacen m�s complejas, las econom�as tambi�n requieren un mecanismo financiero capaz de acompa�arlas. Es decir, el sistema financiero puede actuar como facilitador o como inhibidor del crecimiento del pa�s. Con ello en mente, quisiera destacar una de las diversas medidas de este proyecto, que busca modernizar y profundizar los mercados financieros. Me refiero a la redefinici�n de los dep�sitos a la vista, en la Ley de Bancos, en conjunto con los cambios que se introducen a la reserva t�cnica de las entidades bancarias. Esto har� posible, con la autorizaci�n del Banco Central, el pago de intereses por dep�sitos a plazo menores de 30 d�as, generando as� mayor competencia y seguridad en el mercado de cr�ditos de corto plazo y permitiendo un eficiente manejo de los excedentes de caja de las empresas. Tambi�n se ampl�a la gama de inversiones de las compa��as de seguros; se permite la compensaci�n de derivados en caso de quiebra, impulsando de ese modo el desarrollo del mercado de derivados; se exime del impuesto de timbres y estampillas a las securitizaciones, proporcionalmente al pago de dicho tributo de parte de sus activos subyacentes; en fin, todas medidas valiosas y relevantes para un mercado financiero digno de nuestra econom�a. Votar� favorablemente en general este importante proyecto, que forma parte del plan "Chile Compite". Estoy seguro de que su futura promulgaci�n como ley de la Rep�blica contribuir� al desarrollo m�s acelerado de nuestra econom�a. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se hallan inscritos a continuaci�n los Senadores se�ores Garc�a y Ruiz-Esquide. Como el tiempo del Orden del D�a est� por concluir, quedar�n pendientes para la pr�xima sesi�n. )----------( El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se ha solicitado suprimir la hora de Incidentes de la sesi�n ordinaria de ma�ana, a fin de que la Comisi�n Especial Mixta de Presupuestos siga trabajando a partir de las 18:30. Si le parece a la Sala, as� se acordar�. Acordado. Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 18:26. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n