REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 354� Sesi�n 29�, en mi�rcoles 5 de julio de 2006 Ordinaria (De 16:20 a 18:56) PRESIDENCIA DE LOS SE�ORES EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE, JAIME NARANJO ORTIZ, VICEPRESIDENTE, Y JAIME GAZMURI MUJICA, PRESIDENTE ACCIDENTAL SECRETARIOS, LOS SE�ORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y JOS� LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I. ASISTENCIA................................................................................... II. APERTURA DE LA SESI�N........................................................ III. TRAMITACI�N DE ACTAS.................................................. IV. CUENTA...................................................................................... V. ORDEN DEL D�A: Observaciones del Ejecutivo, en segundo tr�mite constitucional, al proyecto de ley sobre trabajo en r�gimen de subcontrataci�n, funcionamiento de empresas de servicios transitorios y contrato de trabajo de servicios transitorios (2943-13) (se aprueban)��� Proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, que aprueba modificaci�n a p�rrafo 4 de las Reglas de Financiaci�n anexas a Estatutos de la Organizaci�n Mundial del Turismo (3896-10) (se aprueba en general y particular )���������� Proyecto de ley, en tr�mite de Comisi�n Mixta, que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de Calidad de la Educaci�n Superior (3224-04) (se aprueba su informe)���� VI. INCIDENTES: Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)���������� Crisis energ�tica (observaciones del se�or Romero)����� Preocupaci�n por j�venes chilenos detenidos en Barcelona. Oficios (observaciones del se�or Naranjo) Homenaje a Liceo Polivalente "Sara Braun", de Punta Arenas, en su Centenario. Comunicaci�n (intervenci�n del se�or Mu�oz Aburto)���� Soluci�n a alta accidentabilidad de buzos en labores acu�colas en D�cima Regi�n. Oficios (observaciones del se�or Escalona)�� Reemplazo de buque de investigaci�n "Vidal Gormaz". Oficios (observaciones del se�or Navarro)�. Solicitud de antecedentes sobre accidentabilidad ferroviaria en los �ltimos diez a�os. Oficio (observaciones del se�or Navarro)������� Recursos para reparaci�n de Liceo de Coronel. Oficios (observaciones del se�or Navarro)���� Estado de avance de construcci�n de c�rcel "El Manzano II". Oficios (observaciones del se�or Navarro)��������� Alto costo de electricidad en Isla Santa Mar�a. Oficio (observaciones del se�or Navarro)���� Exenci�n de restricci�n vehicular para feriantes de Regi�n Metropolitana (observaciones de se�ora Alvear)�� Declaraci�n tard�a de "zona latente" en comunas de Octava Regi�n, medidas ante eventual mayor cesant�a y estrictez de normas anticontaminaci�n. Oficios (observaciones del se�or P�rez Varela)�� VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores: --Allamand Zavala, Andr�s --Alvear Valenzuela, Soledad --Arancibia Reyes, Jorge --Bianchi Chelech, Carlos --Cantero Ojeda, Carlos --Chadwick Pi�era, Andr�s --Coloma Correa, Juan Antonio --Escalona Medina, Camilo --Espina Otero, Alberto --Flores Labra, Fernando --Frei Ruiz-Tagle, Eduardo --Garc�a Ruminot, Jos� --Gazmuri Mujica, Jaime --Girardi Lav�n, Guido --G�mez Urrutia, Jos� Antonio --Horvath Kiss, Antonio --Kuschel Silva, Carlos --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Letelier Morel, Juan Pablo --Longueira Montes, Pablo --Matthei Fornet, Evelyn --Mu�oz Aburto, Pedro --Mu�oz Barra, Roberto --Naranjo Ortiz, Jaime --Navarro Brain, Alejandro --Novoa V�squez, Jovino --N��ez Mu�oz, Ricardo --Ominami Pascual, Carlos --Orpis Bouch�n, Jaime --P�rez Varela, Victor --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --Romero Pizarro, Sergio --Ruiz-Esquide Jara, Mariano --Sabag Castillo, Hosa�n --V�squez �beda, Guillermo --Zald�var Larra�n, Adolfo Concurrieron, adem�s, los se�ores Ministros de Educaci�n, don Mart�n Zilic Hrepic, y del Trabajo y Previsi�n Social, don Osvaldo Andrade Lara; el se�or Subsecretario del Trabajo, don Zarko Luksic Sandoval, y el asesor de ese Ministerio, se�or Francisco del R�o Correa. Actu� de Secretario el se�or Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:20, en presencia de 18 se�ores Senadores. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 24�, ordinaria, en 20 de junio; 25� y 26�, especiales, y 27�, ordinaria, en 21 de junio, todas del a�o en curso, que no han sido observadas. IV. CUENTA El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensaje De Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, con el que inicia un proyecto sobre modificaci�n de la ley N� 18.314 a fin de establecer cu�ndo constituir�n delitos terroristas los il�citos que contempla (bolet�n N� 4.298-07). --Pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Oficios Tres de la Honorable C�mara de Diputados: Con el primero comunica que ha dado su aprobaci�n al proyecto de ley que establece como medida cautelar la retenci�n de la licencia de conducir, en caso de un cuasidelito como consecuencia del manejo de un veh�culo (bolet�n 4.125-07). --Pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Con el segundo informa que aprob�, con las enmiendas que indica, el proyecto de ley que modifica el C�digo del Trabajo, respecto de la admisi�n de menores de edad al empleo y del cumplimiento de la obligaci�n escolar (bolet�n N� 3.235-13). --Pasa a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social. Con el tercero comunica que ha prestado su aprobaci�n al informe de la Comisi�n Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas entre ambas C�maras con motivo de la tramitaci�n del proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educaci�n superior, con urgencia calificada de "suma" (bolet�n N� 3.224-04). --Queda para tabla. Del se�or Contralor General de la Rep�blica, por medio del cual contesta un oficio remitido en nombre del Honorable se�or Garc�a, sobre la naturaleza jur�dica del contrato que vincula a los profesores y funcionarios del Liceo Experimental Manuel de Salas con su empleador. Dos de la se�ora Ministra de Defensa Nacional: Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Kuschel, respecto de la finalizaci�n de las obras de construcci�n del camino que une Caleta Pichanco con Caleta Gonzalo, comuna de Palena. Con el segundo contesta un oficio remitido en nombre del Honorable se�or Allamand, en cuanto a la instalaci�n de una Tenencia de Carabineros en el sector de Las �nimas, comuna de Valdivia. Dos de la se�ora Ministra Secretaria General de la Presidencia: Con el primero responde un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Garc�a, relativo a la petici�n de las Voluntarias de Hospital "Damas de Rojo", filial Villarrica. Con el segundo contesta un oficio dirigido en nombre del Honorable se�or Navarro, referido a la posibilidad de hacer presente la urgencia para el despacho del proyecto que modifica la ley N� 18.168, General de Telecomunicaciones, con el objeto de regular la instalaci�n de antenas emisoras y receptoras y el tendido de cables a�reos de suministro de se�ales y energ�a. De la se�ora Ministra de Econom�a, Fomento y Reconstrucci�n, mediante el cual da respuesta a un oficio enviado en nombre de los Honorables se�ores Horvath y Prokurica, atinente a la pesca de investigaci�n de algas en las costas de la Primera a la Cuarta Regiones. Cuatro del se�or Ministro de Obras P�blicas: Con los dos primeros contesta igual n�mero de oficios remitidos en nombre del Honorable se�or Longueira, concernientes a la Sociedad Concesionaria Costanera Norte. Con el tercero responde un oficio dirigido en nombre del Honorable se�or Ruiz-Esquide, en relaci�n con los da�os experimentados por el emisario de Lebu. Con el cuarto da respuesta a dos oficios enviados en nombre del Honorable se�or Horvath, acerca de la concesi�n de la variante Vespucio-El Salto-Kennedy. Del se�or Ministro de Agricultura, mediante el cual contesta un oficio remitido en nombre del Honorable se�or Bianchi, respecto de la distribuci�n de los ingresos que generan los parques nacionales. De la se�ora Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, con el que responde un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Bianchi, tocante a los montos destinados a subsidios de agua y gas en la Regi�n de Magallanes y de la Ant�rtica Chilena. De la se�ora Subsecretaria de Educaci�n, mediante el cual contesta un oficio dirigido en nombre del Honorable se�or Horvath, sobre la subvenci�n educacional que se otorga a las comunas y sectores rurales de baja poblaci�n. De la se�ora Superintendenta de Administradoras de Fondos de Pensiones, por medio del cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Naranjo, relativo al cierre de la oficina de la AFP Provida en la ciudad de Cauquenes. Del se�or Coordinador General de Concesiones, con el que contesta un oficio remitido en nombre del Honorable se�or Romero, referente a la Concesionaria Nororiente y la construcci�n del enlace Centenario. De la se�ora Secretaria Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de Atacama, mediante el cual responde un oficio dirigido en nombre del Honorable se�or N��ez, respecto de accidente ferroviario en la comuna de Diego de Almagro. Del se�or Gerente General de la Compa��a Distribuidora de Energ�a El�ctrica CODINER Limitada, por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Espina, relativo al precio por consumo de energ�a el�ctrica que se cobra a los vecinos de la localidad de Caj�n, comuna de Vilc�n. --Quedan a disposici�n de los se�ores Senadores. Informe De la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones, reca�do en el proyecto, iniciado en moci�n del Honorable se�or Orpis, que modifica la ley N� 18.838, sobre Consejo Nacional de Televisi�n, con el objeto de prohibir el empleo del sistema de medici�n de audiencia en l�nea (bolet�n N� 3.543-15). --Queda para tabla. Moci�n De los Honorables se�ores N��ez, Escalona, Letelier y Navarro, con la que inician un proyecto sobre modificaci�n de la ley N� 18.168, General de Telecomunicaciones, en cuanto a la publicaci�n de las resoluciones que asignan concesiones de radiodifusi�n radial (bolet�n N� 4.299-15). --Pasa a la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones. Proyectos de acuerdo De los Honorables se�ores Arancibia, Espina, Garc�a, Horvath, Kuschel, Larra�n, Longueira, Novoa, Prokurica, Romero y Ruiz-Esquide, mediante el cual proponen solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica que instruya al se�or Ministro de Relaciones Exteriores a fin de condenar y requerir al Gobierno de Cuba que ponga fin a las detenciones por motivos ideol�gicos y deje en libertad a todas las personas apresadas por ser contrarias a ese r�gimen pol�tico (bolet�n N� S 873-12). De los Honorables se�ores Allamand, Horvath, Longueira y Navarro, por medio del cual proponen adoptar diversas medidas en beneficio de la conservaci�n de las ballenas y la preservaci�n de los ecosistemas oce�nicos (bolet�n N� S 874-12). --Quedan para el Tiempo de Votaciones de la pr�xima sesi�n ordinaria. Declaraciones de inadmisibilidad Moci�n del Honorable se�or Bianchi, con la que inicia un proyecto de ley que modifica la base de c�lculo para la asignaci�n de zona que perciben los funcionarios municipales. --Se declara inadmisible por corresponder a materias de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep�blica, en virtud de lo dispuesto en el N� 4� del inciso cuarto del art�culo 65 de la Carta Fundamental. Moci�n del Honorable se�or Bianchi, con la que inicia un proyecto que modifica la ley N� 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dem�s Organizaciones Comunitarias, y la Ley Org�nica Constitucional de Municipalidades, con el fin de establecer nuevas atribuciones y competencias. --Se declara inadmisible por corresponder a materias de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep�blica, conforme a lo dispuesto en el N� 2� del inciso cuarto del art�culo 65 de la Constituci�n Pol�tica. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la Cuenta. ----------------- El se�or BIANCHI.- Pido la palabra sobre la Cuenta, se�or Presidente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella Su Se�or�a. El se�or BIANCHI.- Solicito que se pida al Ejecutivo el patrocinio de los dos proyectos declarados inadmisibles. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se enviar� el oficio pertinente en nombre del Honorable se�or Bianchi� El se�or HORVATH.- Y del Comit� Renovaci�n Nacional. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Si no hay objeciones, se proceder� en esos t�rminos. --As� se acuerda. ----------------- El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En la Cuenta se incluye el informe de Comisi�n Mixta relativo al proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educaci�n superior, aprobado hoy en la ma�ana por la C�mara de Diputados(bolet�n N� 3.224-04). Si le parece a la Sala, ese asunto se agregar� a la tabla de la presente sesi�n. --As� se acuerda. ------------------- El se�or HORVATH.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, Senadores de la Uni�n Dem�crata Independiente y de Renovaci�n Nacional presentamos ayer un proyecto de acuerdo respecto de las personas detenidas en Cuba, de modo que solicitamos que se vote hoy. El se�or PROKURICA.- Es lo que corresponde, reglamentariamente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Como ello se incluy� en la Cuenta de hoy d�a, debe quedar para la sesi�n ordinaria siguiente. El se�or PROKURICA.- Los proyectos de acuerdo siempre se votan al d�a siguiente de su ingreso. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se incorporan en la Cuenta y quedan para el Tiempo de Votaciones de la pr�xima sesi�n ordinaria. V. ORDEN DEL D�A MARCO JUR�DICO PARA TRABAJOS EN R�GIMEN DE SUBCONTRATACI�N Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS. VETO El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde tratar las observaciones de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, en primer tr�mite constitucional, al proyecto de ley sobre el trabajo en r�gimen de subcontrataci�n, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con informe de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social y urgencia calificada de "suma". --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer tr�mite, sesi�n 1�, en 21 de mayo de 2002. En tercer tr�mite, sesi�n 58�, en 17 de enero de 2006. Observaciones en primer tr�mite, sesi�n 24�, en 20 de junio de 2006. Informes de Comisi�n: Trabajo, sesi�n 15�, en 29 de julio de 2003. Trabajo (segundo), sesi�n 35�, en 2 de marzo de 2004. Trabajo (tercer tr�mite), sesi�n 16�, en 16 de mayo de 2006. Trabajo (observaciones), sesi�n 28�, en 4 de julio de 2006. Discusi�n general: Sesiones 30�, en 2 de septiembre de 2003 (queda pendiente su discusi�n general); 35�, en 16 de septiembre de 2003 (queda para segunda discusi�n); 1�, en 7 de octubre de 2003 (se aprueba en general). Discusi�n particular: Sesiones 36�, en 3 de marzo de 2004 (queda para segunda discusi�n); 37�, en 9 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusi�n particular); 38� y 40�, en 10 y 17 de marzo de 2004, respectivamente (se aplaza su votaci�n); 41�, en 30 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusi�n particular); 43�, en 31 de marzo de 2004 (se aprueba en particular). Discusi�n en tercer tr�mite, sesi�n 18�, en 17 de mayo de 2006 (se aprueba). El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Las observaciones son tres y dicen relaci�n a las siguientes materias: 1) La exclusi�n del �mbito de la subcontrataci�n de las obras o servicios discontinuos o espor�dicos; 2) El �mbito de responsabilidad de la empresa principal; 3) La certificaci�n del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas; 4) La ampliaci�n del giro de las empresas de servicios transitorios; 5) La disminuci�n del monto de la multa aplicable a las empresas contratistas y de la consignaci�n exigida para apelar de la resoluci�n pertinente; 6) La reducci�n del monto de la garant�a que se exige a las empresas de servicios transitorios, y 7) La uniformidad, en el proyecto de ley, de los t�rminos "mandante" por "empresa principal" y "temporarios" por "transitorios". La Comisi�n aprob� las tres observaciones en forma un�nime, con los votos de los Senadores se�ora Alvear y se�ores Allamand, Letelier, Longueira y Mu�oz Aburto. La observaci�n n�mero 1), letra c), referida a la obligaci�n del Ministerio del Trabajo y Previsi�n Social de dictar un reglamento para la certificaci�n del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de las empresas contratistas y subcontratistas, cont� con el voto un�nime de los Senadores se�ora Alvear y se�ores Allamand, Longueira y Mu�oz Aburto. Cabe tener presente que la observaci�n n�mero 1), letra f), numeral ii), que recae en el inciso tercero del art�culo 183-I, y la observaci�n n�mero 3), en lo que se refiere a los art�culos 183-H, 183-K, 183-L y 183-M, requieren qu�rum org�nico constitucional para su aprobaci�n, esto es, el voto conforme de 21 se�ores Senadores. Por su parte, la observaci�n n�mero 2), en cuanto al inciso primero del art�culo 183-E y al art�culo 7� del proyecto, debe aprobarse con qu�rum calificado: en este caso, 19 se�ores Senadores. De conformidad con el art�culo 188 del Reglamento, las observaciones tendr�n discusi�n general y particular a la vez y ser�n objeto de pronunciamiento separado, sin que proceda dividir la votaci�n. Por �ltimo, Sus Se�or�as tienen a la vista un bolet�n comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben, la primera, las normas pertinentes del C�digo del Trabajo; la segunda, el texto del proyecto aprobado por el Congreso; la tercera, las observaciones formuladas por la Presidenta de la Rep�blica, y la cuarta, el texto final de la iniciativa si estas �ltimas se aprobaran. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicito la anuencia de la Sala para que asistan a la sesi�n el Subsecretario del Trabajo, se�or Zarko Luksic, y el asesor del Ministerio se�or Francisco Del R�o. Tiene la palabra el Honorable se�or Longueira. El se�or LONGUEIRA.- Se�or Presidente, tal como lo expres� ayer, me opuse a una petici�n de esa �ndole porque no hab�a obtenido respuesta a oficios que solicit� remitir hace aproximadamente tres meses, pero, como los se�ores Senadores habr�n podido observar en la Cuenta de hoy, el inconveniente se subsan� en forma r�pida. De manera que a partir de este momento no hay ning�n reparo para el ingreso de los Subsecretarios. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Por lo tanto, se accede. En discusi�n general y particular las observaciones de la Primera Mandataria. Tiene la palabra el se�or Presidente de la Comisi�n de Trabajo. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, estimados colegas, el veto en an�lisis forma parte de un acuerdo pol�tico al que se arrib� en el marco del debate de este trascendental proyecto sobre regulaci�n del trabajo en r�gimen de subcontrataci�n, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Como recordar�n Sus Se�or�as, la iniciativa, en la discusi�n de su parte esencial, llev� al establecimiento de las definiciones de la subcontrataci�n y de los suministros de servicios en ese �mbito. Durante el an�lisis surgi� la inquietud respecto de la precisi�n de ese primer concepto y de si se hallaba m�s o menos acotado. La observaci�n sobre el particular, a mi juicio, no hace m�s que materializar el consenso registrado con motivo de la aprobaci�n que tuvo lugar en el primer tr�mite constitucional, en el sentido de que no quedar�n sujetas a la norma de la subcontrataci�n las obras o servicios que se ejecuten o presten de manera discontinua o espor�dica. En ning�n momento se tuvo la intenci�n de que fueran parte del concepto, lo que queda claramente establecido en el veto. Adicionalmente, la otra parte que gener� dudas dec�a relaci�n a las consecuencias, a partir de la definici�n, de la responsabilidad solidaria -que es la regla general- de la empresa principal para con las empresas contratistas. Con el veto se ha pretendido despejar dichas inquietudes, dej�ndose constancia de que el alcance de las obligaciones laborales y previsionales es el propio de las de dar. Y en cuanto a la interrogante acerca de la extensi�n de las obligaciones solidarias en materia de eventuales indemnizaciones legales y contractuales, se elimin� este �ltimo t�rmino, debido a la posibilidad de alg�n abuso, en determinado momento, por alg�n acuerdo del due�o de una empresa contratista con sus trabajadores, en perjuicio de la empresa principal. Sobre tales temas exist�a absoluto consenso, pero se han clarificado a trav�s del veto. Por otro lado, la letra c) de la observaci�n n�mero 1) se refiere al reglamento que se acord�, vinculado a la ley en proyecto -en particular, para determinar el momento en que se pasa de la responsabilidad solidaria, que es la regla general, repito, a la responsabilidad subsidiaria-, para cuando el due�o de la empresa principal se preocupe de recabar informaci�n y retener pagos. Se establece el plazo de 90 d�as para su dictaci�n, precis�ndose sus alcances. El reglamento deber� fijar el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspecci�n del Trabajo respectiva emitir� dichos certificados, instrumentos verificadores que la empresa principal procurar� tener a su disposici�n. Asimismo, definir� la forma o mecanismos a trav�s de los cuales las entidades o instituciones competentes podr�n otorgar la certificaci�n debida a trav�s de los medios m�s id�neos, como se plante�. Ello, m�s all� de lo que puede corresponder a la Inspecci�n de Trabajo, en relaci�n con otras instituciones, a fin de deslindar la responsabilidad solidaria de la subsidiaria. En lo anterior hubo absoluto acuerdo. A todos nos interesaba dejar definido en forma clara lo concerniente al plazo. La cuarta modificaci�n, que es consecuencia de un punto anterior y se refiere a las indemnizaciones, deja claramente establecido que las obligaciones de la empresa principal est�n vinculadas a las eventuales indemnizaciones legales que tienen que ver con el t�rmino de la relaci�n laboral. Adicionalmente, a partir de la letra e) pasamos a la definici�n de la empresa de servicios transitorios. En la C�mara de Diputados hubo voluntad de asegurar que no existiera un v�nculo indebido entre la empresa usuaria y la suministradora de trabajadores. En ese contexto, se trat� de evitar que entre una y otra estuvieran relacionadas. En el marco del debate, surgi� la inquietud de si las empresas suministradoras deb�an tener un giro �nico, ya que �stas plantearon su inter�s en desarrollar tambi�n actividades de capacitaci�n, as� como de selecci�n de recursos humanos. Sobre el particular, hubo absoluta decisi�n para ampliar el rubro de las empresas suministradoras dentro de ese �mbito, aspecto que fue recogido por el veto. Es importante subrayar lo siguiente: se produjo una discusi�n en lo referente a la letra e) respecto del alcance del concepto que se agrega, en el sentido de que las empresas suministradoras tambi�n podr�n participar en "la selecci�n, capacitaci�n y formaci�n de trabajadores, as� como otras actividades afines en el �mbito de los recursos humanos.". Para la historia de la ley, es relevante consignar que con la introducci�n de esta modificaci�n en ning�n momento se aspira a que las empresas suministradoras de trabajadores se transformen en organismos t�cnicos de capacitaci�n (OTEC). No es �se el sentido ni alcance. Sin duda, aqu�llas podr�n hacer uso de las franquicias del SENCE para capacitar a sus propios trabajadores; pero no dedicarse, mediante el empleo de recursos provenientes de franquicias tributarias, a la capacitaci�n de trabajadores de terceros. Ese punto qued� claramente establecido y sobre �l hubo unanimidad. Las letras f) y g) de la observaci�n n�mero 1) se refieren al incumplimiento de la ley por parte de las empresas suministradoras de servicios transitorios, que no deben estar vinculadas con la empresa usuaria. Si se produce esa relaci�n, se establecen infracciones. En este aspecto, se baj� el monto de la multa de 20 a 10 UTM por cada trabajador contratado. De la misma forma, se redujo el monto de la consignaci�n que se debe hacer cuando se apela de la resoluci�n por infracci�n a esta norma. Sobre este punto hubo pleno consenso y fue lo que gatill� el acuerdo en su momento. El numeral i) de la letra g) se refiere al cambio de los requisitos para las suministradoras de trabajadores. Como se recordar�, todas las empresas que lleven a cabo la funci�n de arriendo o suministro de personas deben estar inscritas en un registro y, adem�s, constituir una boleta de garant�a. �sta tendr� un valor cuando se trate de 100 o menos trabajadores. Por sobre esa cifra, se fija un incremento de 0,7 unidades de fomento por cada uno. La boleta de garant�a base baja su valor de 500 a 250 UF, lo que forma parte del acuerdo pol�tico a que se lleg� en este punto. En cuanto a la periodicidad para el ajuste del monto de la garant�a, inicialmente el proyecto dispon�a que ello se efectuar�a cada tres meses. Como ello nos pareci� inadecuado, se prefiri� aumentar el plazo a doce meses. Finalmente, las observaciones n�meros 2) y 3) est�n relacionadas con aspectos formales de redacci�n. El Senador se�or Allamand hab�a planteado con cierta insistencia el cambio de la expresi�n "el mandante" por "la empresa principal". La otra enmienda, destinada a uniformar el texto, sustituye el t�rmino "temporarios" por "transitorios". Se�or Presidente, en la Comisi�n votamos todas las observaciones favorablemente, conforme al acuerdo pol�tico adoptado, aunque, por momentos, se llev� a cabo una discusi�n formal sobre c�mo proceder a la votaci�n de ellas. El se�or Secretario ha insinuado -si no entend� mal- que estamos en presencia de tres vetos. No obstante en la Comisi�n hubo interpretaci�n en cuanto a que algunas letras abordan temas distintos, por lo que podr�a considerarse que son m�s las observaciones del Ejecutivo. Dejo planteado el punto -que se discuti� en la Comisi�n-, respecto del cual algunos funcionarios de la Corporaci�n comparten ese mismo juicio. Si bien no tiene incidencia en la discusi�n actual, dado que existe acuerdo un�nime, ser�a importante que se precisara para futuras votaciones si corresponde pronunciarse por numerales, por letras, por temas o por puntos. Es importante clarificar el asunto. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Bianchi. El se�or BIANCHI.- Se�or Presidente, mediante el veto se cumple el compromiso asumido por parte del Ejecutivo en orden a perfeccionar el proyecto que nos ocupa, que busca ampliar la tutela que la ley laboral otorga a formas no t�picas de contrataci�n. Sin perjuicio de apoyar nuevamente esta importante iniciativa que terminar� con los abusos cometidos en torno de estas figuras, es necesario ahora entrar a revisar la situaci�n que afecta a los trabajadores del sector p�blico, que est�n al margen de esta normativa y que muchas veces se encuentran en condiciones tanto o m�s precarias en sus relaciones laborales con su empleador: el Estado. Por eso, debo reiterar mi petici�n, ya efectuada en esta Sala, en orden a que, junto con el t�rmino de este proceso, se inicie con la mayor prontitud y fuerza la revisi�n y regularizaci�n de la ya reconocida figura de tercerizaci�n, muchas veces irregular, en el �mbito p�blico de nuestro pa�s. Cabe recordar que la solicitud que estoy formulando ya fue objeto de un proyecto de acuerdo del Senado, por medio del cual solicitamos a la se�ora Presidenta de la Rep�blica la adopci�n de todas las medidas necesarias para terminar en un plazo no superior a tres a�os con las irregularidades existentes. Dentro de este mismo esp�ritu, especial preocupaci�n me provoca la situaci�n que afecta al personal de esta Corporaci�n, que desde el a�o 1994 se encuentra en un proceso de reestructuraci�n de su estructura administrativa, a fin de adecuarla a las nuevas realidades de funciones y de personal. Hasta la fecha �sta se encuentra inconclusa. Me parece que los responsables de los distintos Poderes del Estado no pueden ser tan indolentes al predicar y establecer normas para la ciudadan�a o para las empresas privadas y, al mismo tiempo, eludir sus propias responsabilidades, por lo que vuelvo a hacer un llamado a la coherencia de todo el cuerpo pol�tico, para que enfrentemos, con la misma fuerza y dedicaci�n con que se asumi� la regulaci�n del sector privado, la necesaria puesta al d�a que nuestra institucionalidad estatal requiere. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Longueira. El se�or LONGUEIRA.- Se�or Presidente, la bancada de Senadores de la Uni�n Dem�crata Independiente respaldar� �ntegramente el veto presidencial al proyecto sobre subcontrataci�n y funcionamiento de las empresas de servicios transitorios. No podemos dejar de recordar que las observaciones del Ejecutivo son fruto de una negociaci�n y de un acuerdo pol�tico que perfecciona, precisa y evita judicializar la relaci�n laboral entre la empresa y los trabajadores y tambi�n entre las empresas subcontratistas o las de servicios transitorios. Los cambios que se introducen son muy sustanciales, por cuanto no s�lo precisan claramente en qu� consisten varios de los art�culos aprobados por la C�mara de Diputados en el segundo tr�mite constitucional, sino que adicionalmente se corrigen algunos defectos de redacci�n que se plantearon durante la discusi�n en el Senado, dando con ello origen a un gran cuerpo legal. Lo primero que se debe destacar es que estamos en presencia de una muy buena ley, que va a permitir que el mundo de la empresa privada del pa�s cuente con todos los instrumentos necesarios para enfrentar la globalizaci�n, tercerizar las cosas naturales y obvias, y contratar trabajadores a trav�s de empresas de servicios transitorios. Creo que tambi�n ponemos atajo a los abusos cometidos y a las malas pr�cticas realizadas durante mucho tiempo, que se permitieron probablemente debido al gran aumento de la cesant�a. El proyecto termina en forma definitiva con unos y otras y posibilita que los buenos empresarios que requieran ese tipo de instrumentos dispongan de ellos y compitan en el mundo. La primera modificaci�n introducida por el veto recoge uno de los puntos planteados por la Alianza por Chile, en el sentido de que es fundamental precisar en la ley que queden fuera del r�gimen de la subcontrataci�n las faenas o trabajos discontinuos o espor�dicos. Dada la forma en que la C�mara de Diputados redact� la normativa, era obvio y entendible enmendarla, porque de otra manera pod�an generarse discusiones eternas y, finalmente, litigios en muchas faenas o trabajos eventuales, espor�dicos o discontinuos. Y por eso se precisa de modo claro que las disposiciones pertinentes no ser�n aplicables cuando se d� tal situaci�n. En segundo lugar, el veto establece claramente en qu� consiste la exigencia del "mandante", t�rmino que, para una mejor redacci�n -como se dijo aqu�- fue cambiado por la expresi�n "empresa principal". En definitiva, se dispone que la obligaci�n solidaria se refiere a obligaciones laborales y previsionales, y eventualmente, a indemnizaciones legales. Por lo tanto, el ente mandante o principal no est� asumiendo otros derechos laborales. �stos quedan circunscritos a la empresa en la cual se desempe�a el trabajador, y por eso aqu�lla va a responder solidariamente por las obligaciones "de dar" -como se�ala el veto-, retir�ndose el calificativo "contractuales" a las indemnizaciones, porque podr�a originar diversas figuras fraudulentas. Por ello, qued� muy bien precisado en qu� consiste la responsabilidad solidaria que adquieren las empresas principales. El tercer punto abordado por el veto es muy importante, porque agregar� tranquilidad en el cumplimiento de la ley. El mayor problema que ten�a el cuerpo legal en proyecto era que finalmente los certificados de las Inspecciones del Trabajo no se emitieran en forma oportuna y que, dada la mayor exigencia que se va a aplicar a las certificaciones, ello generara una cadena de complejidades y burocracia. En consecuencia, se establece la existencia de entidades o instituciones competentes para la acreditaci�n del cumplimiento de los compromisos laborales, de acuerdo con un reglamento que -como dispone el veto- deber� dictarse dentro del plazo de 90 d�as. Por lo tanto, simult�neamente con la puesta en marcha de la ley, vamos a contar con una normativa complementaria que permitir� a entidades o instituciones competentes certificar debidamente, por medios id�neos, las obligaciones laborales y previsionales de las empresas contratistas o de servicios transitorios. Creo que este punto fortalece, agiliza y vigoriza el cumplimiento de la ley y, por ende, pone t�rmino a los abusos laborales que han existido por mucho tiempo. La cuarta materia que se incorpora como fruto del veto y que es un poco la consecuencia de lo anterior, se refiere a precisar que tambi�n est�n incluidas las indemnizaciones legales, las que no se consideraban anteriormente. Asimismo, se establece un tema planteado por las empresas de servicios transitorios, en cuanto a que �stas no solamente tendr�n un objeto social exclusivo en el sentido de prestar trabajadores, sino que, adem�s, su giro se ampl�a a la selecci�n, capacitaci�n y formaci�n de ellos, dado que son su gran capital y activo. Estimamos fundamental incorporar distintas opciones en el giro de estas empresas. Conviene precisar que tal materia fue parte del debate en la Comisi�n de Trabajo, donde plante� que diversas futuras empresas de servicios transitorios ten�an dudas acerca de si pod�an ser a la vez organismos t�cnicos de capacitaci�n. Se aclar� que van a poder hacer uso de la franquicia del Servicio Nacional de Capacitaci�n y Empleo y capacitar a sus propios trabajadores. Sin embargo, como establece la ley del SENCE, no podr�n ser OTEC de terceros, pues �stos son de giro �nico. Es decir, no podr�n usar la franquicia del SENCE para capacitar a terceras empresas, aunque s� a sus propios trabajadores, que en algunas de ellas son miles. Por lo tanto, me parece muy sano haber extendido el giro de estas empresas a la capacitaci�n y al perfeccionamiento. Una quinta materia relevante del veto consiste en reducir el monto para que las empresas de servicios transitorios constituyan una garant�a. Hoy d�a, varias de ellas son el inicio de la cadena empresarial. Muchos j�venes y peque�os empresarios que de alguna forma desarrollan distintos oficios y actividades van a poder constituir una empresa de servicios transitorios. En la discusi�n se argument� que establecer una garant�a de 500 UF para tal efecto era un exceso, pues la suma se acercaba a los 10 millones de pesos. En definitiva, se rebaj� a 250 UF. No olvidemos que estas empresas deben agregar cierto monto adicional a esa garant�a, en funci�n del n�mero de sus trabajadores. Si tienen hasta 100, no deben hacerlo; pero, si superan esa cantidad, tienen que a�adir una UF adicional por cada uno; 0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150, y 0,3 por sobre 200. Por lo tanto, la cifra se adecu� a un nivel razonable. Tambi�n se extendi� el plazo para ajustar la garant�a, dado que el proyecto original establec�a que todas las empresas de servicios transitorios deb�an hacerlo cada tres meses en la Direcci�n del Trabajo. Ello se estimo excesivo y burocr�tico, porque basta con que lo hagan cada doce meses. El veto recogi� este punto de vista. Por �ltimo, se salv� la cuesti�n de inconstitucionalidad que los Senadores de la Alianza planteamos durante el tr�mite en el Senado en cuanto a c�mo proceder frente a las multas con que se sanciona a las empresas relacionadas que se presten servicios entre ellas. Ninguna empresa de servicios transitorios podr� ser una matriz, filial o coligada relacionada, ni tener inter�s directo o indirecto con la usuaria, porque, como primera sanci�n, se elimina del Registro, y como segunda, se aplica una multa de 10 unidades tributarias mensuales (antes era de 20). Adicionalmente, al rebajar la multa de 20 a 10 UTM y al disminuir de la mitad a la tercera parte el monto que previamente deben consignar las empresas afectadas para poder recurrir a la Corte de Apelaciones, el veto recogi� nuestro planteamiento y salv� la inconstitucionalidad, asegurando a todos el derecho al debido proceso en los tribunales. A continuaci�n, deseo hacer menci�n a dos cambios que resultan importantes para una mejor redacci�n y presentaci�n del proyecto. En efecto, en todas las disposiciones donde se utilicen los vocablos "el mandante" o "del mandante" han de reemplazarse por la expresi�n "la empresa principal". Asimismo, en todos los preceptos en que se emplee la palabra "temporarios" deber� sustituirse por "transitorios". Se�or Presidente, quiero se�alar una vez m�s que hay una materia que s� qued� pendiente, y esperamos que el Ejecutivo la califique con urgencia y la patrocine en la eventualidad de que as� se requiera. Se trata de garantizar el mismo derecho a los trabajadores de empresas subcontratistas o de servicios transitorios que realicen labores para el Estado. No estamos hablando de funcionarios estatales o p�blicos. Nos referimos a que estamos terminando la tramitaci�n de un proyecto de ley que, a trav�s de un derecho solidario, garantiza a los trabajadores de empresas subcontratistas o de servicios transitorios que la empresa principal va a responder por las remuneraciones, las cotizaciones previsionales y la indemnizaci�n pertinente en caso de que aqu�llas no lo hagan. No vemos raz�n alguna para que, por ejemplo, quienes se desempe�en en una empresa subcontratista, o en una que se adjudic� un contrato del Ministerio de Obras P�blicas o de cualquiera de los servicios de salud, no tengan tambi�n garantizado ese derecho. Por eso, esperamos que, conforme a la iniciativa que presentamos los Senadores de la Alianza, todos los trabajadores subcontratados o pertenecientes a empresas de servicios transitorios que realizan labores para el Estado est�n cubiertos por la misma legislaci�n que rige para los del sector privado. Por todas esas razones, la bancada de Senadores de la Uni�n Dem�crata Independiente anuncia su voto favorable al veto presidencial. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable se�ora Alvear. La se�ora ALVEAR.- Se�or Presidente, ante todo, quiero expresar la satisfacci�n que embarga a la bancada de la Democracia Cristiana por hallarnos ya en la etapa final de la tramitaci�n de una iniciativa legal tan importante para un n�mero significativo de trabajadores del pa�s. En cada oportunidad que uno tiene de recorrer comunas o Regiones se encuentra con que muchos trabajadores laboran en condiciones lamentables y, en muchos casos, de explotaci�n, debido a que algunos empresarios se amparan en el r�gimen de subcontrataci�n. Como el proyecto ya ha sido informado en forma acuciosa por los se�ores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, deseo destacar s�lo tres aspectos. El primero de ellos dice relaci�n a la posibilidad de que las empresas de servicios transitorios realicen cursos de formaci�n a sus respectivos trabajadores, lo cual no significa que �stas se transformen en organismos t�cnicos de capacitaci�n (OTEC). Eso qued� claramente explicitado en la Comisi�n luego de un di�logo e intercambio de ideas entre los distintos se�ores Senadores. El segundo tiene ver con la garant�a permanente que se debe constituir a nombre de la Direcci�n del Trabajo, la cual se rebaj� de 500 a 250 unidades de fomento. Deseo recordar, se�or Presidente, que en su momento usted y yo, como miembro de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social, entregamos al se�or Ministro del ramo un conjunto de observaciones que la Democracia Cristiana ten�a en torno al proyecto, una de las cuales era nuestra preocupaci�n por las peque�as y las micro empresas en cuanto a esta especie de "garant�a" que se precisa constituir ante la Direcci�n del Trabajo. A nuestro entender, esta inquietud fue bien recogida en el veto. Por �ltimo, deseo aludir a un aspecto que nos parece fundamental y que no se halla consignado en el veto. En la Comisi�n escuchamos al se�or Ministro del Trabajo adquirir un compromiso sobre el particular y me gustar�a que lo asumiera nuevamente al momento de intervenir en la Sala. Me refiero al hecho de que cada tres meses se entregue un informe que nos permita evaluar los efectos de la normativa en proyecto, toda vez que muchos ten�an la inquietud de que pudiera perjudicar a las peque�as y micro empresas. Si realizamos dicho seguimiento y cada tres meses conocemos sus resultados vamos a poder despejar las dudas que muchos tuvimos al momento de revisar la iniciativa legal y el veto. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Allamand. El se�or ALLAMAND.- Se�or Presidente, cuando debatimos hace unas semanas este proyecto en la Sala tuve la oportunidad de exponer en representaci�n de Renovaci�n Nacional y sostuve que �ste ser�a un buen ejemplo de la actitud que las autoridades de Gobierno pod�an esperar de nosotros: ser siempre una oposici�n alternativa y constructiva a la vez. El hecho de que en este minuto nos encontremos discutiendo este veto presidencial recoge esos dos conceptos. Porque, como se dijo con anterioridad, las observaciones del Ejecutivo conllevan un acuerdo pol�tico sustantivo, de gran trascendencia en esta materia, que permite, desde nuestro punto de vista, avanzar en una legislaci�n que es extraordinariamente importante para el pa�s y para los trabajadores. En su momento se�alamos que hab�a un conjunto de desaf�os conceptuales que abordar. En primer lugar, que era necesario legislar respecto de una materia que en general no se encontraba normada. En segundo t�rmino, consideramos muy importante que dicha legislaci�n pudiera atajar o poner coto a un conjunto de abusos en que se estaba incurriendo. Y, por �ltimo, estimamos fundamental que las normas que emergieran del debate legislativo, en definitiva, no afectaran la actividad econ�mica y no impactaran en forma negativa y adversa en las peque�as y medianas empresas. A los Senadores de la Alianza por Chile nos parec�a que el texto que ven�a desde la C�mara de Diputados no permit�a cumplir con tales prop�sitos. Pero, a nuestro juicio, s� se logra mediante el conjunto de correcciones sustantivas que se le han introducido a trav�s del veto. En muy r�pida s�ntesis, para no reiterar conceptos ya se�alados, deseo referirme en forma muy sucinta a las siguientes materias. En cuanto a la observaci�n n�mero 1), reca�da en el art�culo 3� del proyecto, la letra a) precisa una definici�n que era t�cnicamente muy defectuosa. El hecho de que se haya incorporado expresa y expl�citamente que el concepto de subcontrataci�n, o de trabajo en r�gimen de subcontrataci�n, no se vincula a los servicios que se ejecutan de manera discontinua o espor�dica es, por supuesto, una clarificaci�n muy importante. En nuestra opini�n, haber mantenido la definici�n proveniente de la C�mara Baja habr�a sido incorrecto y hubiera generado un conjunto de dificultades. Las letras b) y d) de la observaci�n n�mero 1) discurren sobre la base -y as� lo se�ala espec�ficamente el veto- de acotar la responsabilidad de las empresas que se encuentran involucradas -por as� decirlo- en los servicios de subcontrataci�n. Se trataba, b�sicamente, de especificar que tal responsabilidad alud�a a las obligaciones "de dar" y no a las "de hacer" y "no hacer", lo cual hubiese sido conceptualmente muy dif�cil de definir; y tambi�n de restringir el �mbito de esa responsabilidad a las indemnizaciones legales y, por consiguiente, excluir �correcci�n que se hizo en el texto- las contractuales. Habr�a sido imposible para cualquier empleador cerciorarse de las eventuales indemnizaciones contractuales que podr�an haber sido suscritas sin conocimiento de las empresas contratantes. Por lo tanto, las letras b) y d) acotan en forma correcta el �mbito de la responsabilidad que se halla envuelta en la normativa en proyecto. La letra c) de la observaci�n n�mero 1) -como se ha se�alado aqu�- es de extraordinaria importancia, porque no debemos perder de vista que la mec�nica operativa que dispone la iniciativa puede devenir en una sobrecarga dif�cil de manejar para la Direcci�n del Trabajo. Entonces, con la dictaci�n de un reglamento que establezca el sistema operativo del otorgamiento de los certificados y, en especial, que entidades privadas distintas de la Direcci�n del Trabajo puedan emitir esos documentos, se garantiza la fluidez de dicha mec�nica y la rapidez que requiere el cumplimiento de la legislaci�n. De lo contrario, la iniciativa hubiera sufrido un grave problema de funcionamiento, en el sentido de que se habr�a generado quiz�s una sobrecarga absolutamente dif�cil de manejar para la Direcci�n del Trabajo. Nosotros tenemos plena confianza en que el Ministerio del ramo dictar� tal reglamento en los plazos establecidos y, sobre todo, en que fijar� un mecanismo de acci�n para que el otorgamiento de certificados se haga de manera fluida. Posteriormente, la letra e) de la observaci�n n�mero 1) reviste la importancia de expandir lo que podemos denominar el "giro exclusivo" que, por la raz�n explicada por el Presidente de la Comisi�n del Trabajo, hab�a quedado desde nuestro punto de vista en un �mbito excesivamente restringido. En consecuencia, sin que ello genere debate en t�rminos de que no se trata de construir una OTEC, lo cierto es que el giro queda como corresponde a una empresa de servicios transitorios. La letra f) de la observaci�n n�mero 1) dice relaci�n a dos temas ya expuestos en la Sala: por un lado, a una multa que podr�a considerarse exorbitante y, por otro, al hecho de que al consignar un valor desmedido de aqu�lla, en la pr�ctica la debida defensa, que siempre cabe garantizar frente a eventuales incumplimientos, se transformar�a en un derecho ilusorio y generar�a, a nuestro juicio, un serio problema de constitucionalidad. La letra g) se refiere a la disminuci�n de la garant�a permanente que toda empresa de servicios transitorios debe constituir ante la Direcci�n del Trabajo. En reiteradas ocasiones se habla de las graves y negativas consecuencias que tienen los fen�menos de concentraci�n econ�mica, pero muchas veces en forma indeseada la legislaci�n contribuye a que se generen tales efectos. El solicitar una garant�a desmesurada -tal como expresa el texto del veto- habr�a provocado, ni m�s ni menos, una barrera de entrada innecesaria, abultada, excesiva que perjudicar�a la actividad econ�mica y el incremento del empleo, tema del cual estamos hablando. Asimismo, el hecho de que la garant�a tenga un ajuste anual y no trimestral constituye una norma expedita, pr�ctica, que impide que se genere una situaci�n de entrabamiento, a fin de no obligar, tanto a la Direcci�n del Trabajo como a las empresas, a encontrarse permanentemente en una especie de ajuste perpetuo de la garant�a sin mediar un plazo razonable. Por otra parte, en lo que respecta a la observaci�n n�mero 2) fue necesario recurrir a una majader�a para que la expresi�n "mandante" se cambiara por "empresa principal". Tengo la impresi�n de que qued� mejor de esa manera, pues la voz "mandante" no calzaba precisamente con la figura de la subcontrataci�n. Por lo tanto, tambi�n hubo progreso en esa materia. Asimismo, resolvimos un aspecto menor, pero importante, en el sentido de redactar con mayor prolijidad el texto, en t�rminos de que no se hablara de empresas de servicios "temporarios" y empresas de servicios "transitorios" con apenas dos l�neas de diferencia entre una y otra expresi�n. Insisto en que los fundamentos del veto y la explicaci�n dada por el se�or Ministro del Trabajo acerca de algunos de los aspectos debatidos en la Comisi�n, se ajustan �ntegra y completamente al acuerdo pol�tico que sobre la materia suscribimos. Asimismo, deseo reiterar dos elementos. No alcanzamos acuerdo respecto de la nueva definici�n o concepto de "empresa" que incorpora la ley en proyecto. Hemos se�alado, junto con otros Senadores de la Alianza por Chile, que recurriremos ante el Tribunal Constitucional, porque nos parece que tal definici�n vulnera un conjunto de garant�as constitucionales, como lo haremos ver en el requerimiento correspondiente. Por �ltimo, quiero insistir -como manifestaron los Senadores se�ores Longueira y Bianchi- en la importancia de que el Gobierno patrocine el proyecto que presentamos para hacer extensivas y aplicables todas las normas de subcontrataci�n a las empresas del Estado. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Mu�oz Aburto. El se�or MU�OZ ABURTO.- Se�or Presidente, celebro y valoro la flexibilidad que ha tenido el Ejecutivo para generar un espacio pol�tico donde las diferentes fuerzas pol�ticas que componen el Senado han podido llegar a un Protocolo de Acuerdo, a fin de que el proyecto sobre subcontrataci�n y funcionamiento de empresas de trabajadores transitorios pueda ser aprobado. Vaya tambi�n mi reconocimiento a aquellos visionarios del Gobierno del entonces Presidente Ricardo Lagos que presentaron este proyecto de ley en 2001. Sin embargo, las conocidas reformas al C�digo del Trabajo que ten�an por objeto perfeccionar todo lo que dice relaci�n a sindicalizaci�n, negociaci�n colectiva y al concepto de "empresa" -que sac� a colaci�n el Senador se�or Allamand-, debieron ser retiradas, porque en ese momento no estaban dadas las condiciones pol�ticas para que la iniciativa legal pudiese ser acogida por ambas C�maras. No obstante, se hizo con posterioridad un nuevo intento y el proyecto aprobado en primer tr�mite constitucional en el Senado fue -dir�a- profundamente modificado en la C�mara Baja. Por eso quiero valorar el trabajo de los se�ores Diputados y de los representantes del Ejecutivo, pues ello permiti� que muchas indicaciones se incorporaran al texto de la iniciativa que nos ocupa. Asimismo, hago presente mi reconocimiento a muchos Diputados que compart�an gran parte de los aspectos del proyecto y a aquellos que, discrepando de sus contenidos, hicieron presentes sus diferencias. La iniciativa en debate -como manifestaron algunos se�ores Senadores que me precedieron en el uso de la palabra- viene a regularizar las precarias e injustas condiciones en que viven miles de trabajadores a lo largo del pa�s que laboran bajo el r�gimen de subcontrataci�n. Estamos dando un paso importante para regularizar una situaci�n absolutamente anormal. Y creo que el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet -en particular el Ministro del ramo, se�or Osvaldo Andrade- no tendr� inconveniente en abordar otros temas pendientes sobre la materia, a los cuales podemos abocarnos y enfrentar. No tengo la menor duda de la sensibilidad social de la Primera Mandataria y, por supuesto, del Ministro del Trabajo. Por eso, considero que algunos aspectos planteados en la Sala deber�n ser objeto de an�lisis y de estudio durante los pr�ximos meses. Al igual que a los Honorables se�ores Longueira, Allamand y Bianchi, me preocupa la situaci�n de los empleados p�blicos que se hallan a honorarios o a contrata. Tambi�n me inquieta la situaci�n de los trabajadores en r�gimen de subcontrataci�n que prestan servicios en empresas del Estado. Por eso, no me cabe la menor duda de que el Ejecutivo se har� cargo de las apreciaciones que hemos formulado en tal sentido. Asimismo, deseo valorar el veto y el Protocolo de Acuerdo a que se ha llegado con la Oposici�n. Se trata -como se�al� en un principio- de un acuerdo pol�tico que da cuenta de ciertos aspectos que precisan de mejor manera el contenido de la iniciativa. Ser�a demasiado jactancioso de nuestra parte decir que se perfecciona su texto. �ste es un proyecto que ven�a muy bueno. Pero quisimos que se le hicieran precisiones. Y fuimos generosos con la Oposici�n para aceptar las que plante�, porque consideramos que el fin m�s importante es resolver el problema de miles de trabajadores que se hallan en situaci�n bastante precaria. No me parece acertado, eso s�, que despu�s del protocolo suscrito y del largo di�logo habido entre las fuerzas pol�ticas del Senado, con la intervenci�n del Ministro, del Subsecretario y de todo el equipo del Ministerio del Trabajo, se recurra al Tribunal Constitucional alegando la inconstitucionalidad del concepto de "empresa" en materia de subcontrataci�n. Creo que �se es un ardid que nuevamente pone en jaque al proyecto, el que, si el requerimiento es aceptado, no valdr� nada. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Ministro. El se�or ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsi�n Social).- Se�or Presidente, agradezco a los se�ores Senadores que han manifestado su disposici�n a votar favorablemente las observaciones formuladas por la Presidenta de la Rep�blica. Adem�s, quiero se�alar, a prop�sito de la intervenci�n de la Honorable se�ora Alvear, que la comisi�n que comprometimos para dar seguimiento a la ley una vez que se halle en r�gimen est� en franca constituci�n. Ya recibimos tanto la representaci�n de los trabajadores como la de los empresarios. Por tanto, me permito expresar, no s�lo que hemos cumplido nuestra palabra, sino adem�s que ya se encuentra en curso la instalaci�n del referido organismo, de lo cual estaremos informando con la periodicidad establecida en el propio compromiso. Muchas gracias, se�or Presidente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Escalona. El se�or ESCALONA.- Se�or Presidente, despu�s de un tiempo relativamente extenso -el proyecto ingres� al Congreso Nacional el a�o 2002-, estamos llegando a la etapa final de aprobaci�n. Rescato la experiencia -considero que ha sido valiosa- de poder concordar y aprobar los contenidos de una iniciativa que al comienzo ten�a un alto grado de desacuerdo y que, gracias al esfuerzo rec�proco realizado en esta Corporaci�n, ha desembocado en un acuerdo sustantivo. En tal sentido, independiente de los cuatro a�os transcurridos, vali� la pena que al final el Senado -y entiendo, con este concepto, las corrientes pol�ticas fundamentales del pa�s- asumiera que las normas del texto original -enviado, repito, el a�o 2002- se justificaban. Su contenido apuntaba a mejorar las relaciones laborales, en la perspectiva de hacer de Chile un pa�s m�s justo y, al mismo tiempo, m�s competitivo. Hoy, en el mundo globalizado no compiten las empresas por separado: compiten los pa�ses. En consecuencia, todo lo que tienda a optimizar dichas relaciones y a establecer las condiciones de un nuevo trato laboral reforzar� las posibilidades de insertarnos en la econom�a mundial. Ahora bien, de las intervenciones de los Senadores de Oposici�n se advierte su acuerdo con los lineamientos del proyecto. Por lo mismo, y sin �nimo de abrir pol�mica, deseo invitar a los Parlamentarios que anunciaron su intenci�n de recurrir al Tribunal Constitucional a que se abstengan de hacerlo. En vista de que los contenidos esenciales de la iniciativa son completamente compartidos, parece innecesario, tal vez, acudir a esa instancia, teniendo presente -insisto- el ambiente de entendimiento construido aqu�. Se�or Presidente, siento que, desde el restablecimiento de la democracia y la reinstalaci�n del Parlamento en 1990, �sta es una de las iniciativas m�s relevantes en el �mbito laboral. Y esto demuestra la evoluci�n del pa�s. Muchas veces se especula con respecto a qui�n ha evolucionado m�s en Chile: si la Derecha, el Centro o la Izquierda. No importa. Eso lo podemos dejar a los analistas. Lo significativo es que se ha registrado una evoluci�n y que los contenidos fundamentales puestos a disposici�n del Congreso Nacional se aprueban en este proyecto. En lo personal, como Senador de la D�cima Regi�n Sur, me interesa resaltar los preceptos que dicen relaci�n a la seguridad en el trabajo. El art�culo 183-X, el 183-AB y otros establecen con nitidez que la usuaria ser� subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales, as� como que ser� responsable directa del cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N� 16.744. Se�alo eso, se�or Presidente, porque en la industria m�s pujante de la D�cima Regi�n en el �mbito de la acuicultura, cual es la salmonicultura -seg�n datos entregados el a�o 2005, ha aportado a la econom�a nacional un volumen de exportaciones que supera la barrera de los 1.700 millones de d�lares-, se han registrado innumerables accidentes laborales, con resultado fatal en 18 casos. Esta situaci�n afecta a trabajadores que realizan su actividad en las profundidades mar�timas; en concreto, a buzos contratados precisamente por empresas que hacen uso de las disposiciones legales de los contratistas. Por supuesto, existen empresas principales que responden por las condiciones laborales de los trabajadores; pero en la abrumadora mayor�a de los casos no se atienden con suficiente rigor las normas de seguridad que los buzos deben tener para llevar adelante sus tareas en el fondo marino. �se es uno de los aspectos que afectan el prestigio y la autoridad social y, al mismo tiempo, causan un da�o pa�s, ya que, justamente debido a la precariedad de las condiciones de higiene y seguridad existentes en el sector, Chile se arriesga incluso a acusaciones de dumping social, pues de por medio est�, adem�s del trabajo digno y decente de las personas, su propia vida. En esa perspectiva, quiero subrayar, para todos los efectos, que todas las fuerzas pol�ticas representadas en el Congreso -de Gobierno y de Oposici�n, sin distingo- coincidimos en que la empresa principal es directamente responsable de las condiciones de seguridad de las personas que participan en las faenas productivas. Y en el caso que coment�, de acuerdo con los contenidos de la ley en proyecto, la empresa principal es responsable directa de la seguridad de los buzos de la salmonicultura que laboran en el fondo marino. Espero que esa definici�n legal tan contundente y clara ayude a las autoridades a arbitrar medidas, desde los puntos de vista tanto reglamentario como de la fiscalizaci�n, que permitan que este importante avance no quede s�lo en una buena intenci�n de los legisladores que han comprometido su confianza frente al pa�s, sino que tambi�n pase a ser parte de la actividad pr�ctica y cotidiana de los organismos respectivos, con el objeto de, por ejemplo, asegurar que la lamentable cifra registrada s�lo este a�o en la D�cima Regi�n -18 buzos fallecidos- se detenga dr�sticamente y no contin�en perdi�ndose valiosas vidas humanas debido a la precariedad y debilidad de la seguridad en el trabajo, y, al mismo tiempo, contribuir a prestigiar una actividad productiva importante para el pa�s, que influye en la econom�a nacional y que debe ser capaz de deshacerse del grave lastre que la acompa�a. Insisto en que ojal� no s�lo coincidi�ramos en los aspectos aqu� se�alados -responsabilidad de la empresa principal ante las obligaciones laborales, previsionales y de seguridad-, sino que, adem�s, quienes hicieron el anuncio no recurrieran al Tribunal Constitucional, a fin de que despachemos un proyecto de ley que prestigie al Congreso Nacional y que, con su respaldo, tenga la potencia necesaria para la implementaci�n posterior. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Sabag. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, deseo resaltar que estamos despachando las observaciones del Ejecutivo al proyecto de subcontrataci�n y que lo hacemos sin ning�n trauma y en el marco de un tr�mite netamente constitucional, como lo habr�a sido el de Comisi�n Mixta si en el tercer tr�mite hubi�ramos rechazado las modificaciones introducidas por la C�mara de Diputados. No habr�a existido ning�n drama. Sin embargo, muchos Senadores quer�an que despach�ramos el proyecto tal como ven�a de la otra rama del Parlamento. En el fondo, todos est�bamos de acuerdo con la iniciativa. �Qu� se persegu�a con ella? Que a los trabajadores de empresas subcontratistas se les pagaran sus remuneraciones y se les enteraran las imposiciones -�eso era todo!-, y que, de no hacerlo, se gatillaran varias disposiciones para forzar al mandante directo y al indirecto a cumplir tales obligaciones. Durante la tramitaci�n del proyecto se produjeron muchas situaciones inconvenientes, pues se prestaban para abusos y estafas. Entonces, hab�a que solucionarlas. Sin embargo, cuando trat�bamos de advertir sobre ellas, se nos objetaba y se nos criticaba como si estuvi�semos en contra de los trabajadores. �C�mo no iba a ser sano hacer correcciones en lo atinente a la solidaridad! �Hasta d�nde llega �sta? Ahora, �es adecuado que personas que llevan trabajando dos meses reciban de sus empleadores una indemnizaci�n a todo evento de 10 millones de pesos, fijada en sus contratos, si son despedidas? Aqu� se ha corregido dicho problema: ahora se pagar� s�lo la indemnizaci�n legal correspondiente a esos dos meses. Igualmente, el Ejecutivo formul� una observaci�n para bajar el valor de la multa -era sumamente alto- de 20 a 10 UTM. En materia de certificaci�n, todo el mundo quiere cumplir. Pero cuando se est� contratando a alguien, �qui�n certifica que los trabajadores se hallan finiquitados en orden? Entonces, se estableci� aqu� que esa funci�n fuera realizada por la Inspecci�n del Trabajo y, asimismo, por organismos externos. Es decir, se est� haciendo claridad para quienes contraten el d�a de ma�ana. Asimismo, se rebaj� de 500 a 250 UF el capital de garant�a que deber�n tener las empresas subcontratistas. Ello abre la posibilidad de que peque�os y medianos subcontratistas sigan desarrollando su actividad. De lo contrario, las subcontrataciones habr�an estado destinadas s�lo a las grandes empresas, que dar�an m�s garant�as a los mandantes. Por eso, me alegro de que hoy d�a estemos aprobando casi por unanimidad las observaciones del Ejecutivo, que son una instancia constitucional. Y ojal� nosotros podamos ejercer siempre nuestra funci�n, ya sea a trav�s de una Comisi�n Mixta o de los vetos, con el fin �ltimo de que todos los proyectos sean despachados en la mejor forma posible, como ocurrir� con el que ahora nos ocupa. Anuncio que votaremos a favor de las observaciones. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Corresponde votar. El se�or GAZMURI.- �Cu�ntos votos se necesitan, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Veintiuno. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Hay 25 se�ores Senadores en la Sala. El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Se�or Presidente, �puede incluir mi voto, por favor? Porque quiero dejar testimonio de mi compromiso con los trabajadores. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Ya est� incluido, Su Se�or�a. Si le parece a la Sala, se aprobar�n las observaciones. --Se aprueban (25 votos), dej�ndose constancia de que se reuni� el qu�rum constitucional requerido. ENMIENDA A p�rrafo 4 de Reglas de Financiaci�n ANEXAS A ESTATUTOS de Organizaci�n Mundial del Turismo El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional y con informe de la Comisi�n de Relaciones Exteriores, que aprueba la modificaci�n al p�rrafo 4 de las Reglas de Financiaci�n anexas a los Estatutos de la Organizaci�n Mundial del Turismo, adoptada en 2001 durante la XIV Asamblea General de la Organizaci�n. --Los antecedentes sobre el proyecto (3896-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de acuerdo: En segundo tr�mite, sesi�n 60�, en 7 de marzo de 2006. Informe de Comisi�n: Relaciones Exteriores, sesi�n 28�, en 4 de julio de 2006. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario).- El objetivo principal del proyecto de acuerdo es establecer el euro como moneda contable, presupuestaria y de pago de las contribuciones de los miembros de la Organizaci�n Mundial del Turismo. La Comisi�n de Relaciones Exteriores aprob� la iniciativa en general y particular por la unanimidad de sus integrantes (Senadores se�ores Coloma, Gazmuri, Mu�oz Barra, Pizarro y Romero), en los mismos t�rminos en que lo hizo la C�mara de Diputados. Finalmente, cabe se�alar que dicho �rgano t�cnico propone al se�or Presidente que el proyecto de acuerdo sea aprobado en general y particular a la vez, de conformidad con lo preceptuado en el art�culo 127 del Reglamento. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusi�n general y particular el proyecto de acuerdo. Tiene la palabra el Honorable se�or Mu�oz Barra, Presidente de la Comisi�n de Relaciones Exteriores. El se�or MU�OZ BARRA.- Se�or Presidente, este proyecto de acuerdo recoge la reforma al p�rrafo 4 de las Reglas de Financiaci�n anexas a los Estatutos de la Organizaci�n Mundial del Turismo, mediante la cual se establece el euro como moneda contable, presupuestaria y de pago de las contribuciones de los miembros de dicho ente. Ello, en consideraci�n a que la mayor parte de los gastos de la OMT se est�n efectuando en euros, en condiciones satisfactorias, desde 2002, y a la serie de ventajas que presenta, tanto para los miembros como para la Secretar�a, la adopci�n del euro como moneda �nica de cuenta y de pago de dicha Organizaci�n. Habi�ndose aprobado la aludida modificaci�n a las Reglas de Financiaci�n anexas a los Estatutos de la OMT, es menester que los Estados miembros procedan a hacer lo propio y a notificar de ello al depositario permanente de los Estatutos. Lo anterior, a los efectos de la correspondiente entrada en vigor internacional de la citada enmienda. La Organizaci�n Mundial del Turismo tiene car�cter intergubernamental; cuenta con 150 miembros, y el Estado de Chile es miembro efectivo de ella desde el 9 de abril de 1974. Asimismo, es un organismo asesor de las Naciones Unidas. Su objetivo fundamental es promover el turismo con miras a contribuir al desarrollo econ�mico, la comprensi�n internacional, la paz, la prosperidad y el respeto universal, y la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales para todos, sin distinci�n de raza, sexo, lugar o religi�n. Sus Estatutos fueron promulgados en Chile por medio de un decreto supremo del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en diciembre de 1974. Cabe hacer presente que la enmienda en comento consiste en un cambio contable que no significa costo adicional para el pa�s. Sometido a votaci�n el proyecto de acuerdo en la Comisi�n, fue aprobado en general y particular por la unanimidad de sus integrantes. Es cuanto puedo informar, se�or Presidente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se aprobar� en general y particular el proyecto de acuerdo. --As� se resuelve. ----------------- El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Ha llegado a la Mesa un proyecto de acuerdo de los Senadores se�ora Alvear y se�ores Escalona, Espina, Frei, G�mez, Larra�n y Mu�oz Barra, mediante el cual proponen solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica el env�o de un proyecto de ley que establezca un Consejo Econ�mico y Social. Tambi�n se recibi� un proyecto de acuerdo, suscrito por diversos se�ores Senadores, mediante el cual se plantea pedir a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica que el Ministerio de Salud, en el plazo que se indica, establezca para quienes trabajen o hayan trabajado a honorarios en el sector salud los mismos beneficios laborales y previsionales de que gozan los funcionarios de planta o a contrata. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Quedan para el Tiempo de Votaciones de la pr�xima sesi�n ordinaria Creaci�n de sistema nacional de aseguramiento de calidad de educaci�n superior. Informe de Comisi�n Mixta El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Informe de Comisi�n Mixta reca�do en el proyecto que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educaci�n Superior, con urgencia calificada de "suma". --Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 35�, en 2 de marzo de 2004. En tr�mite de Comisi�n Mixta, sesi�n 11�, en 2 de mayo de 2006. Informes de Comisi�n: Educaci�n, sesi�n 11�, en 13 de julio de 2004. Educaci�n (segundo), sesi�n 44�, en 2 de noviembre de 2005. Educaci�n (complementario del segundo), sesi�n 42�, en 18 de octubre de 2005. Hacienda, sesi�n 42�, en 18 de octubre de 2005. Certificado de la Comisi�n de Educaci�n, sesi�n 50�, en 14 de diciembre de 2005. Mixta, sesi�n 29�, en 5 de julio de 2006. Discusi�n general: Sesiones 13�, en 20 de julio de 2004 (queda pendiente su discusi�n general); 14�, en 21 de julio de 2004 (se aprueba en general). Discusi�n particular: Sesiones 48�, en 13 de diciembre de 2005 (vuelve a Comisi�n de Educaci�n); 50�, en 14 de diciembre de 2005 (queda para segunda discusi�n); 51� y 52�, en 20 y 21 de diciembre de 2005 (queda pendiente su discusi�n particular); 53�, en 21 de diciembre de 2005 (se aplaza su discusi�n particular); 55�, en 3 de enero de 2006 (queda pendiente su discusi�n particular); 56�, en 4 de enero de 2006 (se aplaza su discusi�n particular); 58�, en 17 de enero de 2006 (se aprueba en particular). El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario).- La controversia entre ambas ramas del Congreso se origin� en el rechazo de la Honorable C�mara de Diputados, en el tercer tr�mite constitucional, de algunas de las enmiendas efectuadas por el Senado en el segundo tr�mite. El informe de la Comisi�n Mixta formula la proposici�n destinada a resolver las divergencias entre ambas Corporaciones. Corresponde indicar que dicho �rgano adopt� una parte de sus acuerdos por unanimidad y la otra, por mayor�a. Sus Se�or�as tienen a la vista un bolet�n comparado dividido en seis columnas. Las dos �ltimas transcriben la proposici�n de la Comisi�n Mixta y el texto que resultar�a de ser aprobada. Cabe tener presente que los art�culos 3�; 4�; 7�, letras g) e i); 8�, letras a), c) y d); 31; 42, y 55 tienen el rango de normas org�nicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobaci�n, al d�a de hoy, el voto conforme de 21 se�ores Senadores. La Honorable C�mara de Diputados dio ya su aprobaci�n a la propuesta de la Comisi�n Mixta en sesi�n celebraba hoy. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusi�n el informe de la Comisi�n Mixta. Tiene la palabra el se�or Ministro de Educaci�n. El se�or ZILIC (Ministro de Educaci�n).- Se�or Presidente, quiero agradecer a todos los Parlamentarios que participaron en el enriquecimiento de este proyecto, que, sin lugar a dudas, va a compatibilizar mejor la calidad y la regulaci�n en esta materia, y nos permitir� en el futuro trabajar de forma m�s �ptima para generar procesos de calidad en la educaci�n superior. Por lo tanto, solicito a los se�ores Senadores de Gobierno y de Oposici�n que den la unanimidad para aprobar la proposici�n de la Comisi�n Mixta. El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Pido la palabra. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Se�or�a. El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Se�or Presidente, en mi condici�n de Presidente de la Comisi�n de Educaci�n y, tambi�n, de la Comisi�n Mixta, lo primero que quiero se�alar es que la mayor�a de los acuerdos que se adoptaron fueron por unanimidad. El segundo aspecto relevante es que, en las votaciones en que se registr� discrepancia, en general no actu� un bloque de Oposici�n versus uno de Gobierno; al contrario, hubo mucho voto cruzado, incluso entre Senado y C�mara de Diputados. Esto muestra que, m�s que un tema conceptual, se presentaron muchas materias puramente de organicidad -o sea, de c�mo funciona la nueva institucionalidad- y, adem�s, de car�cter t�cnico. En s�ntesis, el proyecto establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educaci�n Superior, que contempla cuatro funciones: Primero, la de licenciamiento, que se refiere a la evaluaci�n, aprobaci�n y supervisi�n de las nuevas entidades de educaci�n superior. Estoy haciendo un resumen muy estricto. Segundo, la de acreditaci�n institucional, que dice relaci�n al an�lisis peri�dico de los mecanismos existentes al interior de las instituciones aut�nomas de educaci�n superior para asegurar su calidad. Dicha acreditaci�n, seg�n se�ala el proyecto, ser� voluntaria, salvo para las carreras de Medicina y Pedagog�a. Tercero, la de acreditaci�n de carreras o programas, que consiste en la verificaci�n de la calidad de unas u otros ofrecidos por las mencionadas instituciones de ense�anza. Aqu� -reitero- hubo mucha discusi�n de Senadores y Diputados, en orden a que esto deber�a ser obligatorio para todas las carreras. Sin embargo, la proposici�n aprobada por la Comisi�n Mixta se�ala que dicha obligatoriedad s�lo se aplicar� a Medicina y a Pedagog�a. Y, por �ltimo, la funci�n de informaci�n, que tendr� por objeto la identificaci�n, recolecci�n y difusi�n de los antecedentes necesarios para la gesti�n del sistema. Desde el punto de vista de la institucionalidad, el proyecto considera la creaci�n de la Comisi�n Nacional de Acreditaci�n, que estar� formada, seg�n lo establecido en los art�culos pertinentes, por representantes de instituciones tanto p�blicas como privadas, procurando que �stos sean de calidad y del m�s alto nivel. Esta diversidad institucional y pluralidad deber�an dar garant�as de imparcialidad y transparencia. Dicha Comisi�n ser� aut�noma. En este sentido, creemos que el proyecto es bueno, y ser�a �til y conveniente que el Senado lo aprobara, ojal� por unanimidad. He dicho. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Pido autorizaci�n a la Sala para iniciar la votaci�n, ya que varios se�ores Senadores se han acercado a solicitarla. Si les pareciera a Sus Se�or�as, as� se proceder�a. Acordado. Comenzaremos con los Senadores inscritos y luego seguiremos en el orden correspondiente. En votaci�n nominal el informe de la Comisi�n Mixta. --(Durante la votaci�n). El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, s�lo quiero reiterar que los Senadores de la Alianza hemos concurrido con nuestro trabajo para aportar a la idea de mejorar la acreditaci�n de la calidad de la educaci�n superior en Chile al establecer mecanismos que, partiendo de la filosof�a opcional, posibiliten una acreditaci�n fiscal previa, toda vez que se requieran recursos estatales en ciertas �reas. De hecho, pese a que no hay legislaci�n todav�a, hoy d�a m�s del 90 por ciento de las instituciones de educaci�n universitaria est�n incorporadas al sistema que ha estado operando. Por lo tanto, la voluntad de los actores es la de establecer activamente este r�gimen, lo cual dar� a las instituciones que trabajan en este �mbito mucha solvencia y a nosotros la tranquilidad de que efectivamente se velar� hasta donde sea posible por la calidad de la educaci�n superior. Nos habr�a gustado regular de manera distinta algunas materias; pero, en aras de sacar adelante el proyecto y reconociendo tambi�n que ha habido voluntad para aceptar algunos de nuestros planteamientos, a pesar de que varias disposiciones se aprobaron con votaci�n dividida, hemos concurrido, primero en la C�mara y ahora en el Senado, a apoyar esta iniciativa. El se�or HOFFMANN (Secretario).- �C�mo vota, Su Se�or�a? El se�or LARRA�N.- A favor. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Mu�oz Barra. El se�or MU�OZ BARRA.- Se�or Presidente, quiero se�alar que nosotros tambi�n votaremos favorablemente el proyecto, y celebro que la Comisi�n Mixta haya encontrado los consensos necesarios. Estamos frente a una iniciativa que ha sido una de las decisiones m�s revolucionarias que se han tomado en materia educacional, porque se camina hacia la calidad de la educaci�n, hacia su acreditaci�n y hacia otros aspectos, como el financiamiento, donde no s�lo se apunta a la educaci�n p�blica o tradicional, sino tambi�n a un amplio sector de la educaci�n de nivel superior. Vale la pena recordar que hay un total de 64 universidades en el pa�s, 540 sedes universitarias y m�s de 140 institutos profesionales. En buena hora estamos apuntando hacia la calidad, la acreditaci�n y el financiamiento de la educaci�n, pues en poco tiempo m�s habr� un mill�n de j�venes postulando a estos niveles educacionales. En 1990 eran cerca de 95 mil estudiantes y hoy d�a vamos en 600 mil. En pocos a�os m�s llegaremos a un mill�n 200 mil. Espero que, al final, todas las carreras sean acreditadas. Pienso que se camina hacia all�. Porque las que no lo hagan no podr�n contar con el aval del Estado para la entrega de cr�ditos a un sector importante de j�venes del pa�s. De hecho, el 50 por ciento de los que ingresan a la educaci�n superior no terminan sus carreras, fundamentalmente por razones de tipo econ�mico. Y ah�, lamentablemente, estamos perdiendo recursos tanto del �mbito p�blico como del privado. Por esta raz�n, se�or Presidente, voto a favor. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Gazmuri. El se�or GAZMURI.- Se�or Presidente, voto favorablemente el informe. S�lo quiero se�alar que en realidad no tengo otra opci�n, pues estamos frente a una� El se�or PIZARRO.- �Siempre se puede votar en contra...! El se�or GAZMURI.- �Me deja fundar el voto, se�or Senador? El se�or PIZARRO.- Por supuesto. El se�or GAZMURI.- Muchas gracias. Se�or Presidente, la verdad es que, sin perjuicio de que el proyecto avanza en el sentido de establecer criterios, instituciones y mecanismos de acreditaci�n, yo estoy en desacuerdo -y es un desacuerdo bastante radical- con una materia esencial: el car�cter opcional de la acreditaci�n, salvo en lo que respecta a las pocas excepciones que se logr� introducir, b�sicamente en el �rea de la salud. Como tengo una visi�n muy cr�tica sobre lo que ha sido el desarrollo de la educaci�n superior en nuestro pa�s durante los �ltimos veintitantos a�os, debo decir que hay una proliferaci�n excesiva de centros de ense�anza superior que en realidad no tienen tal calidad. Existen muchas instituciones que se llaman "universidad" y que otorgan t�tulos universitarios que en cualquier pa�s de mediano desarrollo no tendr�an tal denominaci�n. Dado que es muy dif�cil retroceder a la reforma introducida al sistema de educaci�n superior durante el R�gimen militar, por el conjunto de situaciones, instituciones e intereses que se han creado, no hay duda de que el principio de acreditaci�n, como norma obligatoria en Chile, es el �nico que se ajusta a una pol�tica que, junto con reconocer las realidades de ese nivel de educaci�n -extraordinariamente fragmentada, pues existe gran libertad para crear institutos de ese tipo-, garantizar�a una m�nima calidad. Yo, por lo menos, soy testigo cotidiano de la frustraci�n de muchas familias y de estudiantes que, con tremendo esfuerzo, accedieron a institutos de educaci�n superior pensando que eran de calidad, pero que en realidad no la ten�an. En ese sentido, me parece que hemos sido muy irresponsables como sociedad al no exigir est�ndares de calidad dignos. Estamos pagando ah� un costo. Me alegro mucho de la gran ampliaci�n de matr�cula universitaria que ha habido en el pa�s en los �ltimos a�os. �se es un factor de progreso muy significativo. Tengo la impresi�n de que a veces no nos damos cuenta de la magnitud de los cambios sociales que este fen�meno producir� en pocos a�os m�s. No obstante, en parte importante de la educaci�n superior -sobre todo, en la particular- no existen, salvo contadas excepciones, est�ndares de calidad que aseguren un nivel de formaci�n universitaria. Desgraciadamente, esta normativa tambi�n ser� una ley de "parche", porque no va al fondo del problema de manera radical. Pero, como constituye un avance, igual votar� a favor. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, en primer lugar, me sumo a la reflexi�n del Senador se�or Gazmuri. Algunos somos partidarios de que el Sistema Nacional de Acreditaci�n tenga un car�cter m�s obligatorio, porque creemos que el Estado debe velar por ciertos est�ndares y dar garant�as a la sociedad en aquellos �mbitos donde el mercado, por s� solo, no siempre asegura el bien p�blico comprometido. Sin duda, la iniciativa constituye un avance; pero algunos no nos sentimos plenamente identificados. En todo caso, deseo subrayar la importancia de una materia en la cual se ha avanzado y que dice relaci�n a una modificaci�n que contempla el proyecto: qu� pasa con las universidades estatales -para no hablar de las privadas- que abren sucursales en diferentes ciudades del pa�s y en las cuales hoy se evidencia una situaci�n inadecuada flagrante. Y quiero poner un ejemplo. Algunas universidades est�n instalando sedes en distintas ciudades para formar profesores de Estado y otorgan el t�tulo pertinente -imagino que el se�or Ministro de Educaci�n en algo nos podr� ilustrar sobre el asunto- luego de impartir clases �los d�as s�bados!, �una vez a la semana! Es evidente que, a trav�s de un procedimiento de habilitaci�n de personas a las que se educa, se termina causando un brutal da�o a la sociedad. Algunos podr�n argumentar: "Es que fueron los seremis de Educaci�n los que autorizaron esto antes u hoy". La verdad es que el sistema es tremendamente perverso y les hace un flaco favor al pa�s y a los j�venes. Por cierto, mejora la empleabilidad de aquellos que quieren dedicarse a la educaci�n, pero constituye un atentado contra los derechos de los alumnos y una competencia desleal hacia quienes han tenido una formaci�n universitaria adecuada. �Qu� permitir� esta normativa que no posibilita la ley existente? Hay sedes que est�n en manos de personas que no informan o que se dedican a esta extensi�n universitaria, porque universidades no son. Pero para poder actuar sobre aqu�llas s�lo cabe clausurar la universidad, quitarle la acreditaci�n y sancionarla en su conjunto. Sin embargo, la iniciativa en estudio permitir� que las sedes que no cumplan con las normas m�nimas sean objeto de una acci�n espec�fica -yo espero que la de clausura de la carrera-, a fin de garantizar el bien p�blico, que es brindar educaci�n con ciertos est�ndares b�sicos necesarios para una acreditaci�n apropiada. Eso ocurre tambi�n con las universidades privadas. Pero m�s me preocupan las fiscales. Hay una que desde el norte se ha expandido hasta el sur y otra que desde el sur se ha expandido hasta el norte. Y tambi�n est�n presentes en la zona central. Se�or Presidente, considero que de esa forma se enga�a a los j�venes y a sus padres. Y, sobre todo, eso constituye un da�o para las carreras de pedagog�as, pues se pretende formar profesores mediante cursos impartidos los d�as s�bados. A mi juicio, ello se podr� evitar con el nuevo procedimiento que se plantea. Por eso, entre otras razones, apoyamos el proyecto. Por �ltimo, debo decir que la forma como se resolvi� la incorporaci�n de representantes de los estamentos estudiantiles -fue parte del debate- me parece positiva, por cuanto permite que los diferentes actores involucrados emitan su opini�n. Ello, sin duda, tambi�n es un avance. Voto a favor. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Cantero, �ltimo Senador inscrito. El se�or CANTERO.- Se�or Presidente, deseo manifestar que hubo un amplio y rico debate de Diputados y Senadores al interior de la Comisi�n Mixta, donde se plantearon puntos de vista conducentes a dar cauce a un buen Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educaci�n Superior. En general, se consensuaron el Consejo Superior de Educaci�n, el Comit� de Coordinaci�n y la Comisi�n Nacional de Acreditaci�n, en cuanto a composici�n, organizaci�n y patrimonio susceptible de incorporar. En esas instituciones colegiadas, se busc� la representaci�n m�s amplia de acad�micos de distintos niveles de educaci�n superior y de diferentes �reas. Se incorpor� tambi�n a gente del sector productivo. Y se logr� acuerdo para integrar a delegados estudiantiles con excelencia acad�mica. Por otra parte, se trat� de cautelar mediante diversas normas una mayor transparencia en el proceso de la educaci�n superior. Tambi�n se concord� un plazo m�ximo de acreditaci�n, de siete a�os, pudiendo establecerse algunos per�odos menores, de acuerdo a la calificaci�n de la acreditaci�n que se efect�e. Se reconocen distintos centros universitarios, instituciones de educaci�n superior y centros de educaci�n superior con car�cter de instituto. Se pueden acreditar las carreras o la instituci�n propiamente tal. El proceso de acreditaci�n involucra tanto los aspectos de pregrado como de posgrado. Y se establece un criterio de evaluaci�n externa, con pares evaluadores. Todo lo anterior conlleva la l�gica de determinar la mayor transparencia en un sistema de informaci�n p�blica, de alcance nacional, que permita ir apreciando la evoluci�n del proceso de educaci�n universitaria. Y se despej� la controversia respecto de eventuales cuestionamientos en la acreditaci�n de una carrera o una sede, en el sentido de que aqu�lla se podr� quitar a una o a otra, pero sin que ello afecte a la personalidad jur�dica de la instituci�n. En consecuencia, la universidad podr� actuar en otro frente, donde mantendr� la calidad que se requiere. En general, fue un proceso participativo, transversal -como se ha se�alado-, que logr� despejar los temas de mayor discusi�n. Se han hecho presentes otros aspectos, como la definici�n del concepto de universidad, lo que escapa a esta iniciativa. Ello m�s bien corresponde a la Ley Org�nica Constitucional de Ense�anza, para efectivamente establecer un criterio al respecto y precisar qu� significa en cuanto a la labor docente, la extensi�n y la investigaci�n. Porque con dicha denominaci�n existen entidades de diversa naturaleza, algunas de las cuales s�lo efect�an la docencia con extrema precariedad y no cumplen las funciones de investigaci�n o de extensi�n, que constituyen complementos fundamentales para desempe�ar su rol y ostentar la calidad de universidad. �sos son temas que deber�n tratarse en el momento en que se estime pertinente avanzar en perfeccionamientos del cuerpo legal citado. Voto a favor. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- No hay ning�n otro Senador inscrito. Por consiguiente, se continuar� tomando la votaci�n en el orden correspondiente. El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Se�or Presidente, hace unos minutos intervine como informante de la Comisi�n. Voy a votar a favor, pero quiero se�alar que no estoy de acuerdo con la voluntariedad establecida en la ley en proyecto, salvo el caso de las carreras de medicina y de pedagog�a. M�s all� de cualquier problema de constitucionalidad que se pudiera discutir, pienso que, en la medida en que la acreditaci�n no sea de car�cter obligatorio, no se obtendr� el resultado que de ella se espera. Y la raz�n es muy simple. El argumento que se entrega para hacerla voluntaria es que ser� el mercado el que en definitiva determinar� que los muchachos opten por una universidad porque est� acreditada, de modo que les va a ir bien. Ergo, las instituciones que no se encuentren acreditadas buscar�n estarlo por la v�a del mejoramiento de sus condiciones. Se�or Presidente, no soy un "mercadista" en absoluto, pero creo que, adem�s, las pol�ticas de mercado no han resultado en educaci�n. Si algo ha dejado en claro el an�lisis que lleva adelante el Consejo Asesor nombrado por la Presidenta -integrado por personas de todas las condiciones pol�ticas y profesionales-, es que aquellas normas que en la propia LOCE o en otros textos han permitido en mayor medida una pol�tica de mercado son las que han hecho m�s fuertemente negativo el desarrollo de la calidad de la educaci�n. Por lo expuesto, a la luz de los art�culos 26, 27 y 28 del proyecto, voy a votar a favor. Ello, porque fue el consenso mayoritario en la Comisi�n. No tuvimos opci�n de lograr una norma distinta. En realidad, constituye un avance; pero hubiera querido que fuese m�s sustancial. Voto que s�. El se�or HOFFMANN (Secretario).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or NAVARRO.- Pido la palabra, se�or Presidente. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- La tiene, Su Se�or�a. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, �ste ha sido un proyecto de dif�cil tr�mite, largamente esperado y extendido. Quiero mencionar el anhelo de quienes participamos de la promoci�n y aprobaci�n -por supuesto- de la normativa, en particular de su art�culo 27, que establece que las carreras o programas que se acrediten podr�n obtener recursos del Estado a fin de que sus alumnos opten a los beneficios pertinentes o a la garant�a de financiamiento. Si no se acreditan, no existir� dicha garant�a. Fue una decisi�n que muchos consideraron discrecional, autoritaria, impositiva, pero es claramente la �nica manera de establecer un criterio de incentivo para la acreditaci�n. La acreditaci�n es la que garantiza que la ense�anza y su calidad sean acordes con el pago que efect�an los estudiantes y sus padres. Cuando los padres invierten en los estudios de sus hijos, les est�n dando la posibilidad de una opci�n de vida mejor a trav�s del valor agregado que es la educaci�n. Pero esta educaci�n debe contar con cierta garant�a. Son miles los padres y apoderados que han financiado carreras en instituciones que posteriormente, o no han sido acreditadas o han terminado disolvi�ndose, lo que ha generado no s�lo frustraci�n, sino tambi�n un alto grado de endeudamiento. Esta iniciativa permitir� prestigiar mucho m�s la educaci�n superior y diferenciar entre los que cumplen y los que no lo hacen. Se ha establecido un plazo de dos a�os para la acreditaci�n, y cabr�a esperar que todas las instituciones que a�n no la logran pudieran conseguirla en dicho lapso, para evitar que otras generaciones de j�venes sufran el estigma de estudiar en una entidad no acreditada y que padres y apoderados -pero especialmente los futuros profesionales- experimenten un severo da�o patrimonial y afectivo. Voto que s�, se�or Presidente, esperando que las instituciones se acojan a la brevedad a la ley en proyecto. El se�or HOFFMANN (Secretario).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba el informe de la Comisi�n Mixta, dej�ndose constancia, para los efectos del qu�rum constitucional exigido, de que 34 se�ores Senadores se pronunciaron a favor. Votaron los se�ores Allamand, Alvear, Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Garc�a, Gazmuri, Girardi, G�mez, Horvath, Larra�n, Letelier, Longueira, Matthei, Mu�oz Aburto, Mu�oz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, N��ez, Ominami, Orpis, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Zald�var. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el se�or Ministro. El se�or ZILIC (Ministro de Educaci�n).- Se�or Presidente, agradezco la aprobaci�n un�nime del texto. Creo que �ste, como lo dije inicialmente, importa un avance notable en el mejoramiento de la calidad de la educaci�n superior. Espero que, con miras a ese prop�sito, sigamos trabajando en conjunto, como hasta ahora, con los se�ores Senadores tanto de Gobierno cuanto de Oposici�n. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminado el Orden del D�a. VI. INCIDENTES PETICIONES DE OFICIOS El se�or HOFFMANN (Secretario).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria. ---------------- --Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes: Del se�or BIANCHI: Al se�or Ministro de Hacienda, con el objeto de solicitar un informe sobre PARTIDAS PRESUPUESTARIAS PARA FNDR DE MAGALLANES Y RECURSOS DE FONDEMA. Del se�or CHADWICK: Al se�or Ministro de Justicia, para hacer presente la conveniencia de un PROFESIONAL FORENSE DE TURNO DE FIN DE SEMANA EN SERVICIO M�DICO LEGAL DE RANCAGUA. Del se�or FREI (don Eduardo): Al se�or Ministro del Interior, para requerir antecedentes sobre MARGINACI�N DE BENEFICIOS DE LEY N� 19.234 EN CASO DE PORTUARIOS EXONERADOS POL�TICOS; al se�or Ministro de Relaciones Exteriores, en cuanto a AUMENTO DE CUOTA DE CARNE BOVINA EXPORTABLE A UNI�N EUROPEA; al se�or Ministro de Justicia, con el objeto de plantear CREACI�N DE CORTE DE APELACIONES DE OSORNO; a los se�ores Ministro de Obras P�blicas y Director de Vialidad de la D�cima Regi�n, para solicitar PAVIMENTACI�N DE RUTA M�FIL-MALIHUE; a la se�ora Ministra de Vivienda y Urbanismo, a fin de que se consideren MEDIDAS EN FAVOR DE DEUDORES INTEGRANTES DE AGRUPACI�N NACIONAL DE DERECHOS HABITACIONALES; al se�or Ministro de Agricultura, con el objeto de que informe sobre EFECTOS DE ALIANZA ENTRE NESTL� Y SOPROLE EN INDUSTRIA L�CTEA DE ZONA SUR; a la se�ora Ministra de Bienes Nacionales, solicitando MODIFICACI�N DE ley N� 19.568 para REPARACI�N A DUE�OS DE PREDIOS CONFISCADOS; a la se�ora Superintendenta de Seguridad Social, respecto de SITUACI�N PREVISIONAL DE SE�ORES HUGO ENRIQUE CRUZ QUIROZ Y JULIO C�SAR ESPINOZA MORALES; al se�or Director Nacional del Instituto de Normalizaci�n Previsional, pidiendo informaci�n sobre APLICACI�N DE PROTOCOLO ENTRE COMANDO DE EXONERADOS DE CHILE A.G. Y GOBIERNO PARA AUMENTO DE PENSIONES; a la se�ora Directora del Servicio del Adulto Mayor, en cuanto a INTERPRETACI�N DE LEY SOBRE JUNTAS DE VECINOS PARA ASEGURAMIENTO DE PARTICIPACI�N DEL ADULTO MAYOR; al se�or Director Nacional de Aguas, solicitando un pronunciamiento acerca de NECESIDAD DE ENMIENDA DE LEGISLACI�N SOBRE AGUA POTABLE RURAL, y al se�or Director Nacional de Vialidad, a fin de pedir PRIORIZACI�N DE ASFALTADO DE RUTAS CH-203 Y CH-201, COMUNA DE PANGUIPULLI. Del se�or GARC�A: A los se�ores Ministros de Hacienda y de Educaci�n, con el objeto de que se env�e PROYECTO DE LEY PARA FINANCIAMIENTO MUNICIPAL DE INDEMNIZACI�N EN JUBILACI�N DE PROFESORES; a la se�ora Ministra Secretaria General de la Presidencia, planteando la necesidad de CREACI�N DE MINISTERIO DE TURISMO; a la se�ora Ministra de Planificaci�n y Cooperaci�n, para que se proporcionen antecedentes sobre LABOR DE COORDINACI�N DE POL�TICAS IND�GENAS y ACUERDOS DE TIERRAS ENTRE 11 DE MARZO DE 2000 Y 31 DE DICIEMBRE DE 2002; a los se�ores Ministro de Educaci�n e Intendente de la Novena Regi�n, para requerir INFORME SOBRE reposici�n de establecimiento educacional "reino de suecia", en puerto saaVedra; al se�or Ministro de Obras P�blicas, para pedir INFORME SOBRE PROYECTO DE ASFALTADO LOS PRADOS-TROVOLHUE, EN CARAHUE, y FECHA DE LICITACI�N E INICIO DE FAENAS DE DIVERSAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL EN NOVENA REGI�N; a la se�ora Ministra de Salud, para que se env�en antecedentes acerca de NORMALIZACI�N DE HOSPITAL DE VILLARRICA; al se�or Ministro de Agricultura, a fin de solicitar informaci�n sobre TRAMITACI�N DE PROYECTO DE LEY QUE CREA FONDO DE TIERRAS PARA PEQUE�OS CAMPESINOS; a la se�ora Ministra de Miner�a y Presidenta de la Comisi�n Nacional de Energ�a, con el objeto de obtener antecedentes sobre CONSTRUCCI�N DE CENTRALES HIDROEL�CTRICAS EN CO�ARIPE; al se�or Superintendente de Servicios Sanitarios, a fin de plantear la REFORMULACI�N, POR POSIBLE DA�O AMBIENTAL, DE PROYECTO DE PLANTA DE TRATAMIENTO PRIMARIO EN VILLARRICA; a la se�ora Directora Regional de CONAMA de La Araucan�a, para que se informe sobre MEDIDAS ANTE ALTOS �NDICES DE POLUCI�N EN TEMUCO Y PADRE LAS CASAS; al se�or Secretario Regional Ministerial de Salud de La Araucan�a, a la se�ora Alcaldesa de Padre Las Casas y al se�or Alcalde de Temuco, para recabar informaci�n acerca de EFECTOS EN DEMANDA EN SALUD POR ALTOS �NDICES DE POLUCI�N EN TEMUCO Y PADRE LAS CASAS, y al se�or Director del Serviu de la Novena Regi�n, requiriendo antecedentes sobre PRESENTACI�N DE CENTRO DE PADRES Y APODERADOS GRUPO JUVENIL G. S. SAINT GEORGE DE TEMUCO. Del se�or HORVATH: A los se�ores Ministros del Interior y de Transportes y al se�or Intendente de Ais�n, solicitando informaci�n acerca de MANTENIMIENTO DE BARCAZA "PILCHERO" Y EVALUACI�N DE POSIBLE REEMPLAZO (Und�cima Regi�n); a los se�ores Ministros de Educaci�n y de Planificaci�n y Cooperaci�n, Director Ejecutivo de CONAMA, Presidenta de la Comisi�n Nacional de Energ�a e Intendente de Ais�n, requiriendo considerar INTERCONEXI�N DE TRAMOS PENDIENTES Y CAPACITACI�N DE HABITANTES Y EMPRESAS LOCALES EN CASO DE instalaci�n de centrales hidroel�ctricas en ais�n; a la se�ora Ministra de Bienes Nacionales, pidiendo la N�MINA DE SOLICITUDES PARA BENEFICIOS DE LEY SOBRE REGULARIZACI�N DE POSESI�N Y OCUPACI�N DE INMUEBLES FISCALES EN REGIONES DE LOS LAGOS Y AIS�N; a los se�ores Director Ejecutivo de la Corporaci�n Nacional Forestal y Director Nacional del Servicio Agr�cola y Ganadero, a fin de que se estudie IMPLEMENTACI�N DE BRIGADA ESPECIAL DE CONAF EN PALENA, y al se�or Director de Vialidad de la Regi�n de Ais�n, pidiendo considerar el REESTUDIO DE PASO DE DUCTO DE ALCANTARILLADO EN PUERTO INGENIERO IB��EZ (Und�cima Regi�n). Del se�or NARANJO: Al se�or Ministro de Justicia, solicit�ndole N�MINA ACTUALIZADA DE DIRECTORES Y SOCIOS DE CORPORACIONES DE EDUCACI�N SUPERIOR; a la se�ora Ministra de Salud, requiriendo INFORME SOBRE AUTORIZACI�N PARA REAPERTURA DE HOSPITAL DE VILLA BAVIERA Y SU PERSONAL y MOTIVOS DE RETRASO EN PREPARACI�N DE REGLAMENTO DE LEY DEL TABACO; al se�or Ministro de Agricultura, para que se env�en antecedentes sobre IMPLEMENTACI�N DE CENTRO EXPERIMENTAL DE LA FRAMBUESA, EN VILLA ALEGRE, POR INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS (S�ptima Regi�n); al se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, pidiendo detallar medidas para FISCALIZACI�N DE IMPRESI�N DE DEBERES Y DERECHOS DE USUARIOS EN PASAJES DE MEDIOS DE TRANSPORTE; al se�or Subsecretario de Telecomunicaciones, para solicitar antecedentes sobre descarga DE SERVICIOS ANEXOS EN telefon�a celular; a los se�ores Subsecretario de Telecomunicaciones y Director Nacional del SERNAC, a fin de que informen sobre EXISTENCIA DE NORMATIVA OBLIGATORIA PARA EMPRESAS DE CONTAR CON OFICINAS DE ATENCI�N DE USUARIOS DE TEL�FONOS Y TELEVISI�N POR CABLE; al se�or Presidente de BancoEstado, para consultar acerca de COBRO DE COMISI�N A POSEEDORES DE LIBRETA DE AHORRO PARA VIVIENDA, y a la se�ora Directora de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, a los efectos de saber si existe una AUTORIZACI�N DE APERTURA DE JARD�N INFANTIL EN VILLA BAVIERA (S�ptima Regi�n). Del se�or N��EZ: Al se�or Subsecretario de Marina, pidiendo informar sobre SOLICITUDES DE CONCESIONES MAR�TIMAS Y DE ACUICULTURA OTORGADAS O EN TRAMITACI�N EN PROVINCIA DE HUASCO (Tercera Regi�n). Del se�or ROMERO: A los se�ores Ministros de Hacienda y de Obras P�blicas, solicitando informaci�n sobre TR�MITE DE PAGO A ASOCIACI�N CANAL MAUCO POR EXPROPIACI�N DE TERRENO EN QUINTERO, y a los se�ores Ministro de Obras P�blicas y Director de Vialidad, pidiendo antecedentes acerca de FINALIZACI�N DE TRAMO EN RUTA E-765, COMUNA DE SAN ESTEBAN (Quinta Regi�n). ---------------- El se�or NARANJO (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comit� Renovaci�n Nacional. Tiene la palabra el Senador se�or Romero. CRISIS ENERG�TICA El se�or ROMERO.- Se�or Presidente, Chile enfrenta hoy un escenario complejo en su dependencia energ�tica. Por una parte, Bolivia, en un convenio con Argentina, ha establecido normativas que constituyen un virtual boicot, al considerar el art�culo 3� de ese instrumento una cl�usula "candado", en la medida en que especifica que, "sin el acuerdo de las partes, no se podr� autorizar exportaci�n de gas a terceros pa�ses". Todo ello transgrede las normas de comercio internacional vigentes, tanto del GATT como de la Organizaci�n Mundial del Comercio, colocando obst�culos innecesarios que evidencian un esp�ritu de crear imposiciones agraviantes para una relaci�n bilateral que debiera ser normal, conciliadora. El Ministro de Hidrocarburos de Bolivia, Andr�s Soliz, ha confirmado que guardan el gas "para la negociaci�n mar�tima con Chile". Con ello se reedita el eslogan "gas por mar" que acu�ara el ex Presidente Carlos Mesa, lo que naturalmente sorprende por la perseverancia en mantener una pol�tica de esta naturaleza. Por otra parte, en nuestro pa�s asombran las declaraciones gubernamentales en orden a que nada se debe temer respecto del consumo domiciliario, que representa no m�s de 8 por ciento del nacional, en circunstancias de que existen claras evidencias de que el mayor costo del gas boliviano ser� traspasado a los usuarios chilenos. Y los sectores productivos parecen no importar, pese a que utilizan m�s de 90 por ciento del gas natural. A su vez, se debe alertar a la opini�n p�blica, ya que nuestro mayor proveedor domiciliario de gas natural deber� solicitar, el pr�ximo a�o, que Argentina le renueve la autorizaci�n para importar dicho producto. Y esto debemos relacionarlo con lo declarado por el Ministro de Hidrocarburos boliviano, quien dijo que "Argentina no puede dar m�s autorizaciones de exportaci�n a Chile mientras tengamos el tema mar�timo abierto". Por si eso fuera poco, hemos tenido conocimiento de que altas autoridades chilenas hab�an asegurado que la mencionada cl�usula "candado" no ser�a aceptada por los negociadores argentinos. Pero ocurri�, lamentablemente, lo que se hab�a anunciado. Y frente a este escenario, que nos plantea una situaci�n compleja, debemos expresar nuestra preocupaci�n por la seguridad energ�tica, que empieza a adquirir ciertos caracteres cr�ticos. No se advierte una definici�n de pol�tica de seguridad e independencia energ�ticas lo suficientemente clara que d� tranquilidad ante el creciente temor de vernos enfrentados a una crisis que afectar�a el desarrollo mismo del pa�s. A las mayores cuentas por concepto de bencina y petr�leo, dado el impuesto espec�fico que grava a esos combustibles, y la situaci�n internacional en el rubro, se sumar�n ahora mayores cuentas por gas y electricidad. Pero este tema tiene una connotaci�n que hoy quisiera resaltar. Porque, sin duda, entre todos los efectos que se han planteado est� el del impacto ambiental, al que deseo referirme. Resulta que el escenario que se presenta genera una situaci�n extraordinariamente preocupante, por cuanto las limitaciones de abastecimiento de gas natural est�n provocando que se eche mano a combustibles menos limpios, como carb�n, petcoke y otros, lo que sin duda nos preocupa, por sus alcances medioambientales. Y, en ese sentido, debo informar que ayer hubo un debate muy importante en nuestra Comisi�n de Medio Ambiente, a la cual aprovecho de felicitar y agradecer por haber abordado el tema del proyecto de construcci�n de una central termoel�ctrica en el valle de Puchuncav�-Quintero, que operar�a con petcoke. En ella tuvimos la ocasi�n de escuchar valiosas intervenciones, no s�lo de los interesados en construir la central -que reviste extraordinaria relevancia, por la seguridad e independencia energ�ticas que representa para Chile-, sino tambi�n de los vecinos, de los representantes del Consejo Ecol�gico de la zona y de las autoridades de la CONAMA, lo cual nos permiti� conocer sus puntos de vista. Yo nunca he sido contrario a que el pa�s cuente con centrales termoel�ctricas. Sin embargo, siento que hemos de ser muy cuidadosos en esta materia, y particularmente respecto de un valle como el de Puchuncav�-Quintero, que posee una connotaci�n muy especial. En la d�cada de los sesenta se construy� all� una fundici�n de cobre, que fue administrada durante muchos a�os por ENAMI-Ventanas. Y, como consecuencia de la contaminaci�n producida por las instalaciones -al igual como ocurri� en su oportunidad con la Fundici�n Chagres, en Catemu-, se gener� una situaci�n en extremo grave, porque suelos destinados a cultivos hortofrut�colas de primer nivel son hoy pr�cticamente terrenos yermos. En ese aspecto, estamos haciendo un trabajo de gran relevancia, con la participaci�n transversal de muchos personeros de distintos sectores. Hoy, en particular, con el Diputado Alfonso Vargas, y en su oportunidad con el ex Parlamentario Federico Ringeling, con quien llevamos a cabo la "campa�a de la ola limpia", para convencer a las autoridades de ENAMI-Ventanas de cambiar el horno de reverbero por un horno flash que, al incorporar nueva tecnolog�a, permitiera eliminar o por lo menos disminuir en forma dr�stica la contaminaci�n del valle. No obstante, los efectos del funcionamiento de aquel horno, no s�lo sobre la salud humana y animal, sino tambi�n sobre los sectores hort�colas de la zona, desgraciadamente dejaron una huella que va a costar muchos a�os borrar. Logramos atenuar esa situaci�n. Y lo mismo en la Fundici�n Chagres, en Catemu. En ese tiempo estaba la Exxon, con la cual conseguimos que se cambiaran todos los hornos de reverbero por otros mucho m�s modernos, que produc�an menor contaminaci�n. Igual planteamiento hicimos, en su momento, respecto de la instalaci�n de centrales termoel�ctricas relacionadas con Quillota y La Calera. Reitero que no estoy en contra del funcionamiento de centrales termoel�ctricas. Muy por el contrario. Soy partidario de contar con independencia energ�tica. Pero hay que ser muy cuidadosos respecto del lugar de emplazamiento. Y, desde esa perspectiva, hemos hecho presente la necesidad de tomar en cuenta la ubicaci�n territorial y, especialmente, la acumulaci�n, que provoca una recarga sobre los niveles de saturaci�n. Es preciso recordar que ese lugar fue declarado "zona saturada" a partir de 1993. Y, por ello, no es posible considerar un proyecto en forma individual o aislada, sino que se debe examinar la carga de la totalidad de los proyectos que existen en la zona. Porque, en definitiva, la acumulaci�n de todos ellos provoca una contaminaci�n que no es recomendable ni racional. Otro aspecto muy importante es que el monitoreo de la calidad del aire se efect�e en t�rminos independientes y que los interesados puedan acceder a esa informaci�n cuando sea necesario. Porque muchas veces se anuncia que habr� monitoreos; sin embargo, �stos no se dan a conocer a los propios interesados, e incluso, con frecuencia se les impide participar en la pr�ctica. Francamente, se�or Presidente, es imprescindible abrir las posibilidades de independizar nuestra matriz energ�tica; pero, al mismo tiempo, debemos ser muy cuidadosos con la salud de las personas y, sobre todo, con las condiciones que requerimos para nuestro territorio. Por eso, sent� que era fundamental que la Sala del Senado conociera estos antecedentes, porque las autoridades de la CONAMA tienen ahora una gran responsabilidad: analizar esta clase de proyectos detenidamente y en t�rminos muy prudentes, en el sentido que hemos se�alado. Porque no cabe la menor duda de que, ante la contingencia que el pa�s est� viviendo con la restricci�n del gas natural, nos vamos a ver constre�idos, en el futuro inmediato, a utilizar otro tipo de combustibles que no son tan limpios como el gas natural. Este punto amerita, por supuesto, una posici�n nacional, una posici�n de Estado: Chile requiere, de manera imperiosa, diversificar su matriz energ�tica. Y para ello debe imitar a Brasil y a otras naciones que, en forma pragm�tica y exitosa, han impulsado a la iniciativa privada, nacional o internacional, a explorar e investigar nuevos recursos de hidrocarburos. Creo que nosotros perfectamente podemos hacer compatibles ambas cosas. Es efectivo que en el extremo sur del pa�s algunas personas podr�an poner restricciones, por tener una cantidad amplia de terreno; pero no son due�as del territorio nacional ni pueden tomar decisiones respecto de energ�a hidroel�ctrica, pues ellas competen al Chile soberano e independiente. L�gicamente, siempre habr� que cuidar el medio ambiente. Y no tengo la menor duda de que debemos ir en esa direcci�n. He dicho. ---------------- El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Solicito autorizaci�n de la Sala para que el Honorable se�or Gazmuri me reemplace en la testera, ya que voy a intervenir. --Pasa a dirigir la sesi�n el Senador se�or Gazmuri, en calidad de Presidente accidental. --------------- El se�or GAZMURI (Presidente accidental).- En el turno del Comit� Socialista, tiene la palabra el Honorable se�or Naranjo. PREOCUPACI�N POR J�VENES CHILENOS DETENIDOS EN BARCELONA. OFICIOS El se�or NARANJO.- Se�or Presidente, he cre�do pertinente intervenir en este momento para poner en conocimiento del Senado la situaci�n extraordinariamente grave por que atraviesan dos j�venes compatriotas nuestros en Barcelona. En efecto, el d�a 4 de febrero del a�o en curso, a ra�z de un confuso incidente p�blico en esa ciudad, dos chilenos, Alex Cisterna y Rodrigo Lanza, junto a un ciudadano argentino y seis europeos, fueron aprehendidos por la polic�a local. Curiosamente, despu�s de cierto tiempo, los �nicos que quedaron detenidos fueron los tres sudamericanos. Los otros seis, en cambio, fueron eximidos de cualquier responsabilidad en el incidente, en el cual, por desgracia, un polic�a sufri� una lesi�n. Adem�s, en el proceso se constatan un sinn�mero de irregularidades, las cuales dejan de manifiesto que ha habido una clara intenci�n de responsabilizar a nuestros compatriotas y al ciudadano argentino, con actitudes verdaderamente xen�fobas. Y, lo que es aun m�s grave, los dos j�venes chilenos se han visto permanentemente enfrentados a apremios ileg�timos -torturas f�sicas y psicol�gicas- por parte de los oficiales de la polic�a. Por eso, se�or Presidente, solicito que se oficie -en nombre de la Sala, si es posible; si no, en el del Comit� Socialista- al Congreso de los Diputados y al Senado de Espa�a, para hacerles ver nuestra inquietud ante la situaci�n por que atraviesan esos dos compatriotas; a nuestro Embajador en Espa�a, a fin de conocer cu�les son las gestiones que ha estado llevando a cabo la representaci�n diplom�tica chilena, en particular el C�nsul de nuestro pa�s en Barcelona, quien ha sido duramente criticado por los familiares de los detenidos; al Alcalde de la ciudad mencionada, manifest�ndole nuestra preocupaci�n por los hechos descritos, y, en id�ntico sentido, a nuestro Ministro de Relaciones Exteriores y al Embajador de Espa�a en Chile. Cabe hacer notar que esos dos j�venes iniciaron hace pocos d�as una huelga de hambre, a la cual se ha sumado la madre de uno de ellos, a los efectos de poner la situaci�n en evidencia y generar mayor solidaridad y sensibilidad en la opini�n p�blica espa�ola. Se�or Presidente, estos casos, que no son nuevos, deben obligar al Congreso Nacional a manifestar su preocupaci�n. El se�or GAZMURI (Presidente accidental).- Se�or Senador, sugiero que los oficios se env�en en su nombre y en el de la Mesa accidental; no en el de la Sala, porque no tenemos qu�rum para adoptar acuerdos. El se�or NARANJO.- Conforme, se�or Presidente. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del Senador se�or Naranjo, conforme al Reglamento, y de la Mesa accidental del Senado. El se�or GAZMURI (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable se�or Mu�oz Aburto. HOMENAJE A LICEO POLIVALENTE "SARA BRAUN", DE PUNTA ARENAS, EN SU CENTENARIO. COMUNICACI�N El se�or MU�OZ ABURTO.- Se�or Presidente, Honorables colegas: Quiero aprovechar esta ocasi�n para rendir homenaje al Liceo Polivalente "Sara Braun", de Punta Arenas, que conmemorar� ma�ana jueves 100 a�os desde el inicio de sus actividades, un 6 de julio de 1906. Su historia nos habla de la visi�n de las autoridades de la �poca para poner en funcionamiento un plantel educacional laico para mujeres en los albores del siglo pasado. Tambi�n nos muestra el esfuerzo de sus gestores, docentes, funcionarios y alumnas, quienes lo pusieron en marcha en poco tiempo, sin contar siquiera con infraestructura y mobiliario suficientes para desarrollar de manera adecuada las actividades acad�micas. Ello s�lo vino a mejorar a partir de 1928, cuando do�a Sara Braun don� un local para el plantel, el que sin embargo resultaba lejano para las alumnas, lo que hizo necesario que el Ministerio de Educaci�n lo destinara finalmente al Liceo Industrial, pero compensando, algunos a�os despu�s, al Liceo de Ni�as con terrenos anexos a su emplazamiento, en la esquina de las calles Col�n y O�Higgins, donde actualmente se encuentra ubicado. Mucho tiempo ha transcurrido y numerosas generaciones de profesores y alumnas han pasado por sus aulas, record�ndose con especial orgullo la gesti�n que entre 1918 y 1920 realiz� como Directora do�a Lucila Godoy Alcayaga, quien a�os despu�s, como sabemos, recibir�a el Premio N�bel de Literatura bajo el seud�nimo de Gabriela Mistral. El Liceo "Sara Braun" ha tenido importantes cambios en este siglo de vida. Tal como muchos otros establecimientos educacionales de esa �ndole de la zona y del pa�s, dej� su car�cter de internado, conforme los medios de transporte no hac�an indispensable la vida de las ni�as en el recinto. Asimismo, la necesidad de brindar a las alumnas una formaci�n que facilitara su ingreso al mundo del trabajo motiv� que se le diera car�cter polivalente, agregando a la ense�anza cient�fico-humanista tradicional algunas carreras t�cnicas. Por �ltimo, acaso la modificaci�n m�s significativa consisti� en terminar con su car�cter de plantel femenino, adquiriendo la condici�n de mixto el a�o 2001. En la actualidad, el Liceo Polivalente "Sara Braun", de Punta Arenas, cuenta con m�s de 500 alumnos, distribuidos en doce cursos cient�fico-humanistas y seis t�cnico-profesionales. Su larga trayectoria no le impide enfrentar esta celebraci�n con nuevos desaf�os. Uno de ellos es cambiar su nombre por el de Gabriela Mistral, lo que deber�a concretarse en los pr�ximos meses, cumpliendo as� el anhelo de toda la comunidad educativa. Del mismo modo, se prev� la incorporaci�n de algunos cursos de ense�anza b�sica. En materia de infraestructura, existen proyectos pendientes para mejorar el gimnasio, concretar el patio cubierto y reparar salas, techumbre y dependencias, obras que esperamos puedan contar a la brevedad con financiamiento suficiente. Por ello, se�or Presidente, Honorables colegas, quiero hacer llegar a la comunidad educativa del Liceo Polivalente "Sara Braun", de Punta Arenas, en la persona de su Directora, do�a Mar�a Cristina Domi�n, una copia del texto de esta intervenci�n, con mis sinceras felicitaciones por este aniversario, las cuales hago extensivas a tantas generaciones de ex alumnas, alumnos, profesores y profesoras, funcionarios y funcionarias, y, adem�s, con mis deseos de mucho �xito en el permanente empe�o de mejorar cada d�a, en beneficio de los j�venes de nuestra ciudad. He dicho. --Se anuncia el env�o de la comunicaci�n pertinente, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Escalona. SOLUCI�N A ALTA ACCIDENTABILIDAD DE BUZOS EN LABORES ACU�COLAS EN D�CIMA REGI�N. OFICIOS El se�or ESCALONA.- Se�or Presidente, en la ciudad de Puerto Montt y en las provincias de Chilo� y Palena se ha registrado en el �ltimo tiempo una fuerte preocupaci�n tanto en los medios de comunicaci�n como en las diferentes organizaciones sociales por la elevada accidentabilidad que ha ocurrido en la acuicultura, y espec�ficamente entre los trabajadores que desempe�an el oficio de buzo. Tal situaci�n ha originado continuas muertes semana tras semana. Inclusive, lo reiterado de los accidentes con resultado fatal ha causado alarma p�blica. En realidad, esto va m�s all� de la responsabilidad directa de los organismos de salud, que deben proveer los medios necesarios, como las c�maras hiperb�ricas instaladas tanto por parte del sector privado como del p�blico. Tambi�n est� relacionado con las normas laborales, que se encuentran en proceso de perfeccionamiento, como lo indica la discusi�n que hubo esta tarde sobre el proyecto de subcontrataci�n. En tal sentido, quiero solicitar que se oficie al se�or Ministro del Trabajo para que en el Presupuesto de 2007 se consignen los recursos necesarios que permitan a la Direcci�n del Trabajo cumplir su tarea en esa Regi�n, lo cual significa disponer de veh�culos de transporte mar�timo -concretamente, lanchas-, ya que carecen de ellos. Producto de esto, no se puede llevar a cabo la labor de fiscalizaci�n en los centros de producci�n, sobre todo en los de salmones. Junto a las obligaciones de los sectores de la Salud, del Trabajo, del Ministerio de Econom�a, y dadas las atribuciones que le corresponden tambi�n al Servicio Nacional de Pesca, existe igualmente una responsabilidad de la Armada de Chile, por tratarse de un territorio mar�timo. Por ello, solicito asimismo que se oficie a la se�ora Ministra de Defensa Nacional y, por su intermedio, a la se�ora Subsecretaria de Marina, con el objeto de que se revisen los reglamentos relacionados con la actividad de los buzos, en particular por el cambio sufrido en ella con las modificaciones recientes. De acuerdo con la reglamentaci�n existente, para poder llevar a cabo sus actividades, los buzos no profesionales s�lo pueden realizar labores hasta 20 metros de profundidad. Sin embargo, las jaulas en los centros de producci�n de salmones tienen mayor profundidad, sobre todo las redes exteriores que las protegen de la acci�n de los lobos marinos. Existe gran preocupaci�n en la Regi�n, por cuanto hay personal no suficientemente calificado desde el punto de vista profesional que est� efectuando esa labor, lo cual aumenta el riesgo de accidentes fatales. Un reciente reglamento de la Direcci�n General del Territorio Mar�timo y Marina Mercante (DIRECTEMAR), organismo dependiente de la Armada de Chile, propone establecer otra categor�a entre el buzo mariscador y el profesional, que ser�a el buzo intermedio. Junto con solicitar una especial atenci�n respecto de este tema, me agradar�a que la Subsecretar�a de Marina revisase en profundidad este punto, porque al no existir personal calificado que cumpla con todos los requerimientos que se necesitan sobre la materia, se corre el riesgo de que aumente la accidentabilidad. Entre otros requisitos, debe establecerse en forma definitiva que los buzos profesionales o intermedios no pueden realizar labores en el fondo marino, porque el buzo con preparaci�n profesional suficiente debe resguardar la integridad f�sica del que est� llevando a cabo su labor en el fondo marino. No obstante, si el que debe velar por la seguridad de las personas en la superficie efect�a labores en el lecho marino, es muy dif�cil que la pueda garantizar. La situaci�n actual es fruto de un hecho positivo. La actividad de la salmonicultura ha tenido un desarrollo explosivo en los �ltimos a�os: el 2005 se exportaron mil 700 millones de d�lares. El pa�s no estaba preparado para un progreso de esta naturaleza. Pero, sin duda -e independientemente de su crecimiento-, el que ocurran reiterados accidentes con resultados fatales lesiona los intereses nacionales y los de las empresas dedicadas a la salmonicultura. Por lo tanto, como no se trata de una materia relacionada con una sola disciplina -pues en ella est�n involucrados diferentes Ministerios-, y en el entendido de que la responsabilidad principal relativa al territorio mar�timo corresponde a la Armada de Chile, deseo solicitar que se oficie a la se�ora Ministra de Defensa Nacional y, por su intermedio, a la Subsecretar�a de Marina, para que los organismos especializados efect�en una revisi�n muy detallada de las disposiciones que se est�n arbitrando, sin perder de vista que hay una actividad productiva beneficiosa para Chile que no s�lo necesita desarrollarse, sino a la vez no entorpecer su propia acci�n ni arriesgar al pa�s a que la comunidad internacional nos acuse de dumping social. Por ello es necesario contar con todas las medidas que garanticen los derechos laborales y, en particular, la seguridad de los trabajadores que llevan a cabo su trabajo en el fondo marino. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, de conformidad con el Reglamento. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- En el tiempo que resta al Comit� Socialista, tiene la palabra el Honorable se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, me referir� a diversas materias. REEMPLAZO DE BUQUE DE INVESTIGACI�N "VIDAL GORMAZ". OFICIOS El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, en primer t�rmino, solicito que se oficie al Ministerio de Defensa Nacional a fin de que informe sobre los pasos que est� dando la Armada de Chile -cuesti�n que consideramos muy importante e interesante- respecto de la sustituci�n del buque de investigaci�n "Vidal Gormaz". El Senado aprob� la idea de que la nueva nave sea construida en los astilleros de ASMAR. Debo se�alar que en tiempos normales la construcci�n de un buque cient�fico dura entre 22 y 24 meses. Aunque en Talcahuano exista una alta tasa de cesant�a, la experiencia, y particularmente el know how logrado por ASMAR en esta materia, permiten avalar plenamente su construcci�n en Chile. En tal sentido, pido que tambi�n se oficie al Ministerio de Hacienda, porque existe un mandato muy claro del Senado de la Rep�blica en orden a solicitar los recursos que se requieren para reemplazar esa digna y noble nave, que ha brindado innumerables servicios, pero que por desgracia est� culminando su vida �til. Los desaf�os de investigaci�n respecto de lo que significan 4 mil 500 kil�metros de costa, el que nuestra naci�n sea la quinta pesquera del mundo y la primera en exportaci�n de salmones hacen necesario que la Armada y el pa�s cuenten con un buque de investigaci�n. Por lo tanto, reitero el env�o de oficios a los Ministerios indicados por tratarse de una petici�n anterior del Senado, a fin de que se asignen los recursos para construir dicha nave a la brevedad y de que sean incluidos de manera oficial para su implementaci�n. Tanto los trabajadores como la direcci�n de ASMAR est�n plenamente capacitados para cumplir con ese objetivo. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, de conformidad con el Reglamento. SOLICITUD DE ANTECEDENTES SOBRE ACCIDENTABILIDAD FERROVIARA EN LOS �LTIMOS DIEZ A�OS. OFICIO Del mismo modo, se�or Presidente, pido que se oficie al Ministerio de Transportes con el objeto de obtener de Ferrocarriles del Estado todos los antecedentes que existen a la fecha sobre accidentabilidad ferroviaria en el pa�s en los �ltimos diez a�os, con el fin de prever esta situaci�n. La modernidad de Ferrocarriles ha sido importante, pero tambi�n queremos que efectivamente disminuyan los accidentes. En especial, solicito antecedentes respecto del sector Barrio Norte de la Comuna de Concepci�n, en el acceso a Villa CAP por el paso nivel Andali�n. Tal entrada a un conjunto importante de poblaciones no s�lo es estrecha, sino que se inunda todos los a�os y en definitiva ha sido foco de accidentabilidad permanente. Por lo tanto, es urgente reemplazarla por un viaducto que permita un tr�nsito expedito a los vecinos de Barrio Norte y de Villa CAP. Sobre el particular, quiero que se me informe sobre qu� proyectos hay, cu�nto cuestan, as� como los motivos de por qu� ha pasado tanto tiempo sin implementarse una soluci�n. --Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del se�or Senador, de conformidad con el Reglamento. RECURSOS PARA REPARACI�N DE LICEO DE CORONEL. OFICIOS Asimismo, pido que se oficie al Ministerio de Educaci�n y a la Ilustre Municipalidad de Coronel, con el fin de que nos informen acerca de los da�os que sufri� el Liceo de Coronel, ubicado en pleno centro de la ciudad, a ra�z de un incendio. El siniestro provoc� la destrucci�n del gimnasio. Entiendo que la SUBEDERE comprometi� 49 millones de pesos para mejorar tal estructura. Queremos que tanto el Gobierno Regional como el Ministerio de Educaci�n y la propia Municipalidad nos indiquen cu�les son los proyectos, con el objeto de solicitar urgentemente los fondos de emergencia para reemplazar el gimnasio del Liceo de Coronel y particularmente la infraestructura el�ctrica, que qued� totalmente destruida. Debo se�alar que gracias a Dios no hubo vidas que lamentar, pero es muy urgente y necesaria la reparaci�n. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, en conformidad al Reglamento. ESTADO DE AVANCE DE CONSTRUCCI�N DE C�RCEL "EL MANZANO II". OFICIOS Por otra parte, solicito que se oficie al Ministerio de Justicia para que nos informe sobre el estado de avance de la c�rcel El Manzano II. El grado de hacinamiento en que se encuentran los m�s de 2 mil presos en un recinto construido para albergar a 990 reclusos, y particularmente la urgente necesidad de aplicar planes de rehabilitaci�n y de reinmersi�n, hacen necesario contar con este nuevo penal. Sobre el particular, deseo que se me env�e un completo informe sobre los motivos que hubo para que la empresa encargada no construyera las obras, las medidas que se est�n tomando, los recursos que faltan para ir a una nueva licitaci�n y, particularmente, el nuevo reglamento que se utilizar�, porque la concesi�n fue mal planteada. Se produjo una diferencia de m�s de 25 millones de d�lares respecto de la obra pactada inicialmente con la empresa constructora y en relaci�n con los costos que se alcanzaron de manera definitiva Esta situaci�n requiere un informe acabado, profundo y, particularmente, que se establezca la fecha en que la c�rcel entrar� en funcionamiento. El personal de Gendarmer�a no da para m�s. Se encuentra en una situaci�n de hacinamiento al igual que los presos, porque casi no hay diferencias. Y en tal sentido, es urgente no s�lo el aumento de 3.800 gendarmes, que aprobamos en el Congreso Nacional, sino tambi�n que las c�rceles concesionadas se construyan a la brevedad. Por lo tanto, solicito que se oficie al Ministerio de Justicia para que env�e el informe antes se�alado. --Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. ALTO COSTO DE ELECTRICIDAD EN ISLA SANTA MAR�A. OFICIO Asimismo, pido oficiar a la Subsecretar�a de Desarrollo Regional y Administrativo, para que informe respecto de la conexi�n el�ctrica submarina de la Isla Santa Mar�a. Aqu� se ha producido un hecho grav�simo. Sus 3.000 habitantes pagan casi 500 pesos por kilovatio, en circunstancias de que en el continente vale 90. Se trata de una situaci�n de doble, triple y qu�ntuple castigo. Existe un proyecto de la SUBDERE respecto del cual deseo que se me informe detalladamente acerca de sus caracter�sticas, las platas del preestudio y, en definitiva, su financiamiento completo. Ello, a petici�n de los habitantes de la Isla Santa Mar�a que me lo han planteado en m�ltiples oportunidades, y que hace algunos d�as arribaron a Santiago encabezados por el Presidente de la Junta de Vecinos, se�or Jos� Leal, para demandar que a dicho territorio insular se le otorguen las mismas consideraciones de que gozan Juan Fern�ndez e Isla de Pascua. He dicho. --Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- En el tiempo del Comit� Dem�crata Cristiano, tiene la palabra la Honorable se�ora Alvear. EXENCI�N DE RESTRICCI�N VEHICULAR PARA FERIANTES DE REGI�N METROPOLITANA. OFICIOS La se�ora ALVEAR.- Se�or Presidente, deseo expresar la preocupaci�n que me asiste respecto a un problema que he constatado en diversas visitas realizadas a ferias de mi circunscripci�n. Todos sabemos que desde hace casi veinte a�os, en la mayor parte de la Regi�n Metropolitana, rige como medida permanente durante el lapso marzo-diciembre una restricci�n vehicular de dos d�gitos, de lunes a viernes, desde la 7:30 de la ma�ana hasta la 9 de la noche, que afecta a los veh�culos anteriores al a�o 1992 que no cuentan con convertidor catal�tico. Esta restricci�n tiene por objeto reducir las emisiones del transporte en el per�odo m�s complejo en t�rminos de contaminaci�n atmosf�rica, prop�sito que naturalmente compartimos. Ello, sin perjuicio de las medidas especiales y adicionales que adopta la autoridad regional cuando se producen situaciones de emergencia ambiental, tambi�n conocidos como "episodios cr�ticos de contaminaci�n", durante los cuales las medidas de restricci�n, tanto a las fuentes f�sicas como a las fuentes m�viles y a otras actividades, son mucho m�s estrictas. As�, en situaciones de alertas, preemergencias o emergencias ambientales, la restricci�n vehicular aumenta y se hace m�s estricta, alcanzando incluso a los veh�culos que cuentan con convertidor catal�tico. Sin querer abrir un debate en este momento respecto de la efectividad o de la eficacia de la restricci�n vehicular, el cual espero que las autoridades propicien en la discusi�n del nuevo plan de descontaminaci�n, deseo plantear a la Sala la situaci�n de los feriantes de la Regi�n Metropolitana, en particular del sector sur de la ciudad, de las comunas de San Bernardo y de Puente Alto. En efecto, todos sabemos que se trata de personas de esfuerzo, muy sacrificadas, que d�a a d�a trabajan muy duro en condiciones muy complejas y que prestan un gran servicio a la comunidad. Pues bien, aqu�llas no cuentan en muchos casos con el nivel de ingresos necesario para adquirir un veh�culo exento de restricci�n vehicular permanente, raz�n por la cual muchas veces se ven seriamente impedidos de realizar su trabajo, con las evidentes consecuencias para su ingreso familiar. Efectivamente, todos los habitantes de Santiago debemos hacer esfuerzos permanentes por mejorar la calidad del aire de la ciudad, y muchas veces debemos hacer algunos sacrificios. Sin embargo, tenemos que ser muy cuidadosos con las exigencias que se imponen, ya que eventualmente se puede afectar a una actividad muy importante, que constituye el sustento directo de un n�mero considerable de personas, cuyo aporte a la contaminaci�n de la ciudad es m�nimo o marginal. En tal sentido, dichas personas no pretenden simplemente marginarse de los esfuerzos por descontaminar; pero s� han manifestado que las autoridades, atendiendo su situaci�n, flexibilicen las exigencias a este sector, de manera que puedan desarrollar normalmente su actividad. Sobre el particular, dadas las caracter�sticas de la Regi�n Metropolitana, los feriantes muchas veces acuden a las cinco y media de la ma�ana a los lugares donde se distribuyen verduras y frutas, y terminan de cargar sus camiones alrededor de las siete de la ma�ana, cuando reci�n se pueden trasladar a sus ferias, pero lamentablemente ello no es posible atendida la restricci�n vehicular. Debido a que es tan m�nimo lo que dicha situaci�n representa y tan graves los efectos que produce, cual es la imposibilidad de percibir alg�n ingreso para sus familias durante esos d�as, llamo la atenci�n respecto de este punto. Por lo anterior, solicito que se oficie a los Ministerios Secretar�a General de la Presidencia y de Transportes, y a la Direcci�n Ejecutiva de la CONAMA, a fin de que tomen conocimiento de esta circunstancia, indiquen qu� alternativas existen para flexibilizar las exigencias de la restricci�n vehicular para los feriantes de la Regi�n Metropolitana y sugieran un mecanismo para eximir de esta carga a quienes desempe�en tal actividad bajo determinadas condiciones y en horarios restringidos. He dicho. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre de la se�ora Senadora, conforme al Reglamento. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- El Comit� Mixto no har� uso de su tiempo. En el turno del Comit� Uni�n Dem�crata Independiente, tiene la palabra el Honorable se�or P�rez Varela. DECLARACI�N TARD�A DE "ZONA LATENTE" EN COMUNAS DE OCTAVA REGI�N, MEDIDAS ANTE EVENTUAL MAYOR CESANT�A Y ESTRICTEZ DE NORMAS ANTICONTAMINACI�N. OFICIOS El se�or P�REZ VARELA.- Se�or Presidente, de acuerdo con las �ltimas cifras entregadas por el Instituto Nacional de Estad�sticas en materia de desempleo, la Octava Regi�n figura con el m�s alto porcentaje de cesantes y con el mayor n�mero de comunas en que la desocupaci�n se eleva sobre 14 por ciento. Por lo tanto, existe un problema objetivo de cesant�a, de pobreza y de falta de expectativas para miles de hombres, mujeres y j�venes que habitan en la Octava Regi�n. Y no observamos respuestas adecuadas para enfrentar una situaci�n que afecta -reitero- a miles y miles de hogares. Adem�s, ello tiende a agravarse, a complicarse en t�rminos muy concretos, debido a resoluciones de la propia autoridad. Este a�o, el Ministerio Secretar�a General de la Presidencia dict� el decreto N� 41, que declar� zona latente por material particulado respirable MP 10 el �rea geogr�fica comprendida por las comunas de Lota, Coronel, San Pedro de la Paz, Hualqui, Chiguayante, Concepci�n, Penco, Tom�, Hualp�n y Talcahuano. Y la Contralor�a General de la Rep�blica tom� raz�n de este decreto el d�a 17 de mayo. No deseo entrar a objetar las razones por las cuales la autoridad adopt� tal decisi�n ambiental, sino pedir que se oficie a los Ministerios del Interior y del Trabajo, al Intendente Regional, a la Subsecretar�a de Desarrollo Regional y Administrativo, para que se d� a conocer en la Regi�n los programas que el Gobierno va a asumir al respecto para evitar que la declaraci�n de zona de latencia signifique m�s desempleo. Porque del an�lisis que uno hace de la Ley General sobre Bases Generales del Medio Ambiente, esta situaci�n, en el mejor de los casos, demora, obstaculiza y coloca barreras de entrada a los nuevos proyectos. Por lo tanto, mi primera aprensi�n es que la autoridad informe al Senado las medidas que tiene en vista para paliar los efectos sociales de una declaraci�n de esa naturaleza. Adem�s, la mayor�a de los alcaldes de las comunas afectadas desconocen, no han sido informados de esta decisi�n de car�cter ambiental de la autoridad que, sin duda, genera problemas de �ndole social y respecto de los cuales es importante hacerse parte. Dije que no quer�a hacer cuesti�n acerca de la declaraci�n ambiental emanada de la autoridad a trav�s del decreto N� 41. Sin embargo, tengo en mi poder el dictamen de la Contralor�a que cursa con alcances dicho decreto -que ya he descrito- del Ministerio Secretar�a General de la Presidencia. Y lo que me llama mucho la atenci�n es que el �rgano contralor expresa que la declaraci�n de zona latente efectuada por el Ministerio antes mencionado, en virtud de las normas que establecen los niveles de material particulado respirable MP10 como concentraci�n de 24 horas, habr�a sido superada con largueza en los a�os 2001, 2002, 2003 y 2004. Es muy importante que la Ministra Secretaria General de la Presidencia o la Directora Ejecutiva de la CONAMA expliciten por qu� si los resultados de las mediciones revelaban que la norma primaria de calidad del aire para material particulado respirable se hallaba superada ya en 2001 y 2002, tal declaraci�n no se hizo en esos a�os. A�n m�s, el �rgano contralor expresa que la medida anual de material particulado respirable ya estaba claramente sobrepasada en los a�os 2002, 2003 y 2004. Por lo tanto, hay un segundo problema acerca del tema en cuesti�n. El primero de ellos dice relaci�n al impacto social que tendr� esta medida en materia de nuevos proyectos que, sin duda, se ver�n enfrentados a una barrera de entrada ante la cual ser� preciso contar con un plan para evitar el aumento de cesant�a. En segundo t�rmino, es preciso que las autoridades de los organismos ambientales de nuestro pa�s se�alen por qu� si las mediciones eran claras y efectivas, como ellos mismos las hicieron llegar mediante el decreto N� 41 a la Contralor�a General de la Rep�blica, y demostraban que a partir de 2001 la norma estaba siendo transgredida en los hechos, no hubo declaraci�n de zona latente ni saturada, que es, seg�n el dictamen del �rgano contralor, la que corresponder�a aplicar. Las normas ambientales est�n para cumplirlas. Por lo tanto, si la COREMA tiene esa funci�n, y con sus propias mediciones demuestra que en los a�os 2001, 2002, 2003 la norma primaria de calidad del aire ya estaba claramente superada, debe haber a lo menos una explicaci�n acerca de las razones por las cuales no adopt� una decisi�n, no inform� a la autoridad y no se dict� el decreto en su oportunidad, sino que reci�n se hizo en marzo de 2006. Por eso, respecto de este punto, pido oficiar al Ministerio Secretar�a General de la Presidencia y a la Direcci�n Ejecutiva de la CONAMA. En tercer lugar, deseo saber si existe al interior de los organismos ambientales una discusi�n sobre las normas de calidad del aire que hoy rigen en la materia, toda vez que el 11 de septiembre de 2001 -el mismo d�a del atentado a las Torres Gemelas- se dict� el decreto N� 45 del Ministerio Secretar�a General de la Presidencia, que elev� la rigurosidad de las mediciones de la norma primaria, como concentraci�n de 24 horas y como concentraci�n anual, lo cual ha hecho que en la actualidad un conjunto de ciudades est�n cerca de ser declaradas zonas latentes o zonas saturadas. El mejor ejemplo de ello es el decreto referido a la Octava Regi�n que declara como zona latente a Hualqui, una comuna rural que, a ojo de buen vecino y sin ser experto en la materia, carece de toda contaminaci�n. Nadie podr�a decir �se halla presente en la Sala el Honorable se�or Navarro, quien representa a esa localidad en la C�mara Alta- que ella contamina. Sin embargo, va a ser declarada zona latente. Lo mismo ocurre con la comuna de Lota -que se halla en mi circunscripci�n electoral-, donde no existe actividad alguna de car�cter industrial. Hoy esa ciudad se encamina hacia actividades de car�cter tur�stico y de servicios. No obstante, tambi�n ser� declarada zona latente, lo cual generar� una dificultad adicional en lo que respecta a programas de empleo y a materias de �ndole social, que se canalizan a trav�s de proyectos. S�lo un ejemplo, se�or Presidente: en la actualidad, un programa habitacional para trescientas viviendas, que corresponde a los que se realizan mediante planes sociales, al no haber declaraci�n de zona latente, no necesita un estudio de impacto ambiental, ya que se supone que esa tarea la asume el plano regulador. Pero al existir dicha declaraci�n requerir� de tal an�lisis. Por lo tanto, a lo menos, implicar� un retraso en la inversi�n. �Y a qu� lugares afectar� m�s? A comunas como las mencionadas: Lota, Tom�, Hualqui, etc�tera, donde el mercado habitacional no se halla ampliamente desarrollado. En consecuencia, acerca del tema que he planteado, hay tres aspectos que precisar. El primero se refiere a qu� va a hacer la autoridad ante el decreto N� 41, del cual se tom� raz�n el 17 de mayo pasado, para que las cifras de cesant�a no se disparen. En esto, resulta fundamental que la intendencia regional y las autoridades del gobierno central se�alen c�mo se va a enfrentar esa situaci�n de car�cter social. El segundo dice relaci�n a que la CONAMA y el Ministerio Secretar�a General de la Presidencia expliquen por qu�, si ya la norma primaria fue sobrepasada los a�os 2001, 2002, 2003 y 2004, reci�n en el 2006 se emite el decreto en comento; por qu� no se dict� oportunamente antes, en el entendido de que si se hubiera hecho, a lo mejor no habr�amos llegado a situaciones m�s graves en materia ambiental. Y el tercero tiene que ver con proponer una discusi�n sobre el decreto N� 45, publicado en el Diario Oficial de 11 de septiembre de 2001, acerca de la norma primaria para material particulado MP 10, como concentraci�n de 24 horas y como concentraci�n anual, disposiciones que, a nuestro juicio, resultan extraordinariamente rigurosas, estrictas, y hacen que muchas ciudades, incluso de zonas rurales, se hallen en una situaci�n como la que he descrito, lo cual demuestra el excesivo rigor de normas que no representan adecuadamente la realidad del pa�s. He dicho. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del Senador, conforme al Reglamento. El se�or NARANJO (Vicepresidente).- Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 18:56. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n