REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 354� Sesi�n 14�, en mi�rcoles 10 de mayo de 2006 Especial (De 16:4 a 16:29) PRESIDENCIA DEL SE�OR EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE SECRETARIO, EL SE�OR JOS� LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I. ASISTENCIA......................................................................................................... II. APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III. ORDEN DEL D�A: Designaci�n de se�ora Margarita Eliana Herreros Mart�nez como Ministra de Corte Suprema (S 850-05) (se aprueba)�����������������. VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores: --Allamand Zavala, Andr�s --Alvear Valenzuela, Soledad --Arancibia Reyes, Jorge --�vila Contreras, Nelson --Bianchi Chelech, Carlos --Chadwick Pi�era, Andr�s --Escalona Medina, Camilo --Espina Otero, Alberto --Flores Labra, Fernando --Frei Ruiz-Tagle, Eduardo --Garc�a Ruminot, Jos� --Gazmuri Mujica, Jaime --Girardi Lav�n, Guido --G�mez Urrutia, Jos� Antonio --Horvath Kiss, Antonio --Longueira Montes, Pablo --Matthei Fornet, Evelyn --Mu�oz Aburto, Pedro --Naranjo Ortiz, Jaime --Navarro Brain, Alejandro --Novoa V�squez, Jovino --N��ez Mu�oz, Ricardo --Ominami Pascual, Carlos --Orpis Bouch�n, Jaime --P�rez Varela, Victor --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --Romero Pizarro, Sergio --Ruiz-Esquide Jara, Mariano --Sabag Castillo, Hosa�n --Zald�var Larra�n, Adolfo Concurrieron, adem�s, la se�ora Ministra Secretaria General de la Presidencia y el se�or Ministro de Justicia. Actu� de Secretario el se�or Jos� Luis Alliende Leiva , y de Prosecretario, el se�or C�sar Bergu�o Benavente. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:4, en presencia de 20 se�ores Senadores. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesi�n. III. ORDEN DEL D�A DESIGNACI�N DE SE�ORA MARGARITA ELIANA HERREROS MART�NEZ COMO MINISTRA DE CORTE SUPREMA El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicitud de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica para designar como Ministra de la Excelent�sima Corte Suprema a la magistrada se�ora Margarita Eliana Herreros Mart�nez, con informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. --Los antecedentes sobre el oficio (S 850-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Se da cuenta en sesi�n 11�, en 2 de mayo de 2006. Informe de Comisi�n: Constituci�n, sesi�n 13�, en 9 de mayo de 2006. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or ALLIENDE (Secretario subrogante).- La Comisi�n analiz� los antecedentes relativos a esta solicitud y tom� conocimiento de la carrera profesional de la se�ora magistrada, a quien recibi� en audiencia ayer, martes 9. En la ocasi�n, ella dio respuesta a una serie de consultas efectuadas por los integrantes del referido �rgano t�cnico, Senadores se�ora Alvear y se�ores Chadwick, Espina, G�mez y Mu�oz Aburto, quienes, por unanimidad, informan a la Sala que en la designaci�n en tr�mite se ha dado cumplimiento a los requisitos y formalidades previstos por nuestro ordenamiento jur�dico. Cabe se�alar que, de conformidad con lo preceptuado en el n�mero 9) del art�culo 53 y en el art�culo 78 de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica, el Senado debe dar su aprobaci�n a la designaci�n como Ministra de la Excelent�sima Corte Suprema de la magistrada se�ora Margarita Herreros Mart�nez con el voto conforme de los dos tercios de sus miembros en ejercicio, esto es, 23 se�ores Senadores. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Para informar a la Sala, tiene la palabra el Honorable se�or G�mez, Presidente de la Comisi�n de Constituci�n. El se�or G�MEZ.- Se�or Presidente, la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento informa respecto del oficio de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para designar como Ministra de la Corte Suprema a la magistrada se�ora Margarita Eliana Herreros Mart�nez, actual Ministra de la Corte de Apelaciones de San Miguel, en la vacante provocada por el cese de funciones de don Jos� Benquis Cahmi. A la sesi�n en que se analiz� la solicitud en comento asisti�, especialmente invitada, la magistrada se�ora Herreros. Asimismo, concurrieron la Ministra Secretaria General de la Presidencia, se�ora Paulina Veloso Valenzuela, y el Ministro de Justicia, se�or Isidro Sol�s Palma. El art�culo 78 de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica regula el procedimiento para el nombramiento de los jueces. De acuerdo con �l, y luego de que en diciembre pasado la Corte Suprema formara la respectiva quina para proveer el cargo vacante, el entonces Presidente de la Rep�blica propuso el nombre de don Carlos Cerda Fern�ndez, propuesta que no reuni� los votos necesarios para ser aprobada en el Senado. En raz�n de lo anterior, y dando cumplimiento a lo preceptuado en el inciso tercero del citado art�culo 78 de la Carta Fundamental, la Corte Suprema complet� la quina con el magistrado se�or H�ctor Guillermo Carre�o Seaman, Ministro de la Corte de Apelaciones de San Miguel. Seguidamente, y tal como ya se se�al�, Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica someti� a la consideraci�n del Senado el nombramiento de do�a Margarita Eliana Herreros Mart�nez. La Comisi�n recibi� a la magistrada se�ora Herreros, quien, agradeciendo la invitaci�n que se le formulara, se refiri� a su carrera judicial y dio respuesta a diversas consultas vinculadas a su trayectoria y experiencia profesional en el Poder Judicial. De igual modo se extendi� respecto de los procesos de modernizaci�n en el �mbito de la administraci�n de justicia y de las modificaciones a los procedimientos judiciales efectuados en el �ltimo tiempo. Las se�aladas opiniones y observaciones constan en el respectivo informe. A continuaci�n, el �rgano t�cnico revis� los antecedentes relativos a este asunto, y constat� que el procedimiento seguido en este caso se ajustaba a las prescripciones sobre designaci�n de Ministros de la Corte Suprema y que se han cumplido los requisitos exigidos por la normativa aplicable. En efecto, la cinquena elaborada por el M�ximo Tribunal es encabezada por el se�or Lenin Lillo Hunzinker, por derecho propio, en su condici�n de Ministro de Corte de Apelaciones m�s antiguo. Todos los magistrados que integran la quina fueron calificados en lista Sobresaliente durante el a�o 2004. La Ministra se�ora Herreros Mart�nez lo fue con nota 6,92. Lo anterior consta en el informe t�cnico preparado por el Departamento Judicial del Ministerio de Justicia respecto de cada uno de los integrantes de la quina vigente, cuyas copias se anexaron al informe de la Comisi�n. Finalmente, mediante el examen de los antecedentes que le fueron proporcionados con relaci�n a esta designaci�n, el organismo t�cnico de estudio pudo apreciar que do�a Margarita Eliana Herreros Mart�nez re�ne las condiciones y requisitos que la Constituci�n y la ley exigen para servir el cargo que se trata de proveer, y que, en consecuencia, est� habilitada para desempe�arse como Ministra del Alto Tribunal. En virtud de las consideraciones precedentemente expuestas, la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, por la unanimidad de sus miembros, tiene el honor de informar que en la proposici�n para nombrar a la se�ora Herreros como Ministra de la Corte Suprema se ha dado cumplimiento a los requisitos, formalidades y procedimientos previstos por el ordenamiento jur�dico vigente. S�lo me resta hacer presente que en este caso no contamos con la totalidad de las calificaciones de la magistrada se�ora Herreros, puesto que no fueron acompa�adas en el informe t�cnico hecho llegar a la Comisi�n. No obstante, se cumplieron todos los requisitos establecidos por la Constituci�n y la ley. He dicho. El se�or PIZARRO.- Votaci�n nominal, se�or Presidente. El se�or SABAG.- S�, se�or Presidente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En votaci�n nominal la propuesta de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica para designar a la magistrada se�ora Margarita Eliana Herreros Mart�nez como Ministra de la Corte Suprema de Justicia. --(Durante la votaci�n). El se�or ESPINA.- Se�or Presidente, cabe recordar que do�a Margarita Herreros fue propuesta en una oportunidad anterior por el Presidente de la Rep�blica, pero su nombramiento no alcanz� el qu�rum que exige la Constituci�n Pol�tica, o sea, los dos tercios de los Senadores en ejercicio. La raz�n por la cual se rechaz� aquella designaci�n -al menos para algunos se�ores Senadores �se fue un factor importante- se debi� a que el procedimiento seguido por el Gobierno en esa ocasi�n pas� a llevar la forma como debe abordarse esta materia en el Senado. Estos nombramientos no deben depender �nica y exclusivamente de la voluntad de un Poder del Estado. Cuando se lleg� al acuerdo entre Gobierno y Oposici�n, bajo la Presidencia del Senador se�or Romero, para reformar el sistema de elecci�n de los integrantes de la Corte Suprema, se procur� tener un mecanismo que permitiera la participaci�n de los tres Poderes del Estado: la Corte Suprema propone una quina de magistrados de Cortes de Apelaciones; el Presidente de la Rep�blica escoge uno de esos nombres, y el Senado lo ratifica por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Lo anterior requiere obviamente que se converse la materia. Porque algunos creemos que esta Alta C�mara no es un simple buz�n. Todos los magistrados propuestos regularmente son buenos, porque se trata de Ministros de Cortes de Apelaciones. Sin embargo, uno puede escoger al mejor. En raz�n de esto, valoramos la forma como el Ejecutivo abord� el tema en esta oportunidad: conversando, no para llegar a una negociaci�n pol�tica a fin de elegir a un ministro a favor o en contra del Gobierno o de la Oposici�n, sino para concordar razonablemente el mejor nombre, sin que ello signifique menoscabo alguno para los otros postulantes. En ese entendido, votar� a favor del nombramiento de do�a Margarita Herreros, porque el procedimiento que se sigui� es el correcto y porque ella me parece intachable. Su exposici�n ante la Comisi�n de Constituci�n fue completa. Se refiri� al funcionamiento de la Corte Suprema; a temas de importancia que probablemente se deban resolver en el futuro, sin pronunciarse por una causa determinada, y a su visi�n del rol que tiene que cumplir esa Corte como ente administrador de un Poder del Estado. A mi juicio, ella tiene todos los m�ritos y re�ne los requisitos para integrar el M�ximo Tribunal del pa�s. Como se modific� el procedimiento seguido en aquella oportunidad por uno razonable, de conversaci�n -tal como ha sido la tradici�n en la mayor�a de los nombramientos-, desde ahora siempre podremos llegar a un buen entendimiento y lograr que buenos magistrados ingresen a la Corte Suprema. Si este mecanismo se mantiene, lo probable es que sigamos nombrando muy buenos ministros; pero si se altera, puede que haya conflicto. Por �ltimo, se�or Presidente, quiero reiterar lo que dijimos la �ltima vez que nos toc� pronunciarnos sobre un asunto de esta naturaleza: no es correcto ni efectivo -al menos en las conversaciones en que he participado como miembro de la Comisi�n de Constituci�n o en representaci�n de mi Partido, junto con otros Senadores- que las decisiones relativas a la propuesta para integrar la Corte Suprema se toman bas�ndose en la afinidad pol�tica de un ministro respecto de otro. �Eso no es verdad! No puedo responder de lo ocurrido cuando no era Senador, porque esto es de resorte del Senado. Pero puedo garantizar que, por lo menos mientras fui Presidente de Renovaci�n Nacional y, posteriormente, como miembro de esta Alta C�mara, habl� con todos los Ministros de Justicia de la �poca sobre el asunto -dos de ellos hoy d�a integran esta Corporaci�n y pueden dar fe de lo que digo. Y, si bien uno puede tener discrepancias respecto de cu�l es el mejor nombre, no es efectivo que se vote por tal o cual candidato por ser de la Oposici�n o de Gobierno. Tan as� es, se�or Presidente, que no tengo idea qu� afinidad pol�tica tiene la se�ora Margarita Herreros, y tampoco me importa. Lo que qued� claro en la Comisi�n es que se trata de una jueza honorable, calificada, con una brillante trayectoria, que ha resuelto causas dif�ciles de acuerdo a su leal saber y entender, y tiene una correcta interpretaci�n del Derecho. �sa es la mayor garant�a de independencia a la que debemos aspirar para un magistrado, a fin de que aplique justicia en forma adecuada en una democracia regida por el Estado de Derecho. Por todas esas consideraciones, se�or Presidente, voto a favor. El se�or MU�OZ ABURTO.- Se�or Presidente, Honorables colegas, cuando se present� la Ministra se�ora Herreros ante la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, lo que m�s nos impact� fue su trayectoria profesional: una vida entregada al Poder Judicial. Adem�s, mostr� gran capacidad y seguridad para responder cada una de las preguntas que formulamos los miembros del �rgano t�cnico. Por otra parte, me alegra escuchar al Senador se�or Espina. Fue sincero y honesto al se�alar que el nombramiento de esta magistrada para integrar el Supremo Tribunal se basa en sus m�ritos y no en una negociaci�n pol�tica. Ello habla bien del Senado; habla bien de la instituci�n de nombrar a quienes formar�n parte de la Excelent�sima Corte Suprema. A mi juicio, esta tarde vamos a dar -no me cabe la menor duda- un gran paso en la legitimaci�n de esta facultad, sin apasionamientos pol�ticos. Para acceder a tan alto cargo dentro del Poder Judicial, solamente son v�lidos el conocimiento, la experticia y la experiencia de quienes postulan. Por tales razones, voto a favor. La se�ora ALVEAR.- Se�or Presidente, a la posici�n expresada por otros integrantes de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento respecto de la presentaci�n de la Ministra se�ora Herreros en dicho �rgano t�cnico, deseo agregar, adem�s de su trayectoria, desde su puesto en el Juzgado de Letras de Menor Cuant�a de Laja hasta integrar la Corte de Apelaciones de San Miguel, algo que me parece especialmente destacable: es profesora titular de c�tedras importantes en diversas universidades. Adicionalmente, ha sido docente en actividades de perfeccionamiento, especialmente con relaci�n a la reforma procesal penal. Adem�s, ha sido tutora en trece de los catorce cursos de habilitaci�n para Ministros de Corte de Apelaciones, llevados a cabo por la Academia Judicial. Se trata de actividades de alta especialidad, y la se�ora magistrada ha tenido, repito, la responsabilidad de trece de ellas. Pero destaco lo anterior al relacionarlo con otro antecedente que nos indica su curr�culum: pese a todos sus m�ritos acad�micos y a su larga experiencia en el Poder Judicial, la se�ora ministra ha participado como alumna en ocho cursos, seg�n los antecedentes entregados. Y creo que eso es importante destacarlo, porque �qu� bueno es que, frente a iniciativas relacionadas con modificaciones en distintos �mbitos, ministros o jueces con alta preparaci�n jur�dica, con experiencia docente en diversas especialidades, igualmente expresen: "Tambi�n quiero seguir perfeccion�ndome, trabajando y estudiando."! Me parece que �sa es una se�al muy potente, que agrega m�ritos a la se�ora ministra cuya incorporaci�n a la Corte Suprema voto favorablemente, por cierto. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or �vila. El se�or �VILA.- Se�or Presidente, deseo dejar muy en claro el hecho de que la vez anterior en que se present� a la consideraci�n del Senado el nombre de la magistrada se�ora Margarita Eliana Herreros Mart�nez se sigui� pulcramente todo lo dispuesto por la ley y la Constituci�n. Cuando el Honorable se�or Espina hace referencia a que es necesario "conversar" acerca del asunto, est� empleando una f�rmula metaf�rica para dar cuenta, en el fondo, de que es imprescindible llegar a alg�n tipo de acuerdo que, por supuesto, no puede ser sino de �ndole pol�tica. �Qu� de particular tiene esa "conversaci�n" que no puede llevarse a cabo en los canales institucionales? �Por qu� no puede realizarse en la Comisi�n de Constituci�n? �Cu�l es la explicaci�n que puede darse para que todo lo que hay que saber de la se�ora magistrada y cuanto deba opinarse respecto de su trayectoria no sea escuchado por los miembros de aqu�lla, la que por ley ha de analizar la cuesti�n de que se trata? Por lo tanto, se�or Presidente, es preciso dejar firmemente establecido el hecho de que la vez anterior se infiri� un agravio gratuito a la se�ora magistrada, lo que, por cierto, no encuentra explicaci�n alguna en la curiosa f�rmula que hoy se nos presenta, que, por lo dem�s, es de naturaleza f�ctica, porque no se halla consignada en la ley. Formulada esa observaci�n, que estimo indispensable para dejar las cosas en su sitio, quiero anunciar que, obviamente, y por segunda vez, voto a favor. El se�or ALLIENDE (Secretario subrogante).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba la designaci�n por 31 votos a favor. Votaron los se�ores Allamand, Alvear, Arancibia, �vila, Bianchi, Chadwick, Escalona, Espina, Flores, Frei (don Eduardo), Garc�a, Gazmuri, Girardi, G�mez, Horvath, Longueira, Matthei, Mu�oz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, N��ez, Ominami, Orpis, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Zald�var (don Adolfo). El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Ministro de Justicia. El se�or SOL�S (Ministro de Justicia).- Se�or Presidente, en nombre de la Presidenta de la Rep�blica y del Ejecutivo, agradezco a la Corporaci�n, en su conjunto, y a cada uno de los se�ores Senadores la consideraci�n que han dado a la propuesta del Ejecutivo. Al igual que el Honorable se�or Espina, tampoco s� si la Ministra se�ora Herreros es de Gobierno o de Oposici�n. Y agrego lo m�s importante: el Gobierno lo ignora y no le importa. Ello expresa la correcta construcci�n de un Poder Judicial verdaderamente independiente, que se encuentre por sobre las querellas, las rencillas, los enfrentamientos; que lo que nos interesa son magistrados de carrera impecable, de formaci�n brillante, capaces de garantizar imparcialidad en la aplicaci�n de la justicia. Pensamos que la magistrada propuesta llena todos los requerimientos reci�n mencionados, y estamos seguros de que ser� capaz de entregar a cada uno de los chilenos la seguridad y tranquilidad que da el correcto funcionamiento de esta instituci�n. Por ello, reitero mis agradecimientos al Senado y a cada uno de sus integrantes. La se�ora MATTHEI.- �Se puede formular una pregunta, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- S�, se�ora Senadora. La se�ora MATTHEI.- Deseo consultar si la Ministra se�ora Gabriela P�rez no cumpl�a con alguno de esos requisitos que el se�or Ministro reconoce a la Ministra se�ora Herreros. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Ministro. El se�or SOL�S (Ministro de Justicia).- En una ocasi�n anterior, se�or Presidente, expres� que el Gobierno recibe de la Corte Suprema una quina conformada, toda ella, por ministros de excelencia, lo que somete al Poder Ejecutivo a la dura prueba de seleccionar de entre ellos al que entiende como el adecuado, el mejor y el correcto en cada momento. Y presentar una proposici�n en favor de alguien no es hacerlo en contra de otros. Queremos dejar muy en claro que cuando nos pronunciamos por una persona no lo estamos haciendo en contra de las dem�s. A nuestro juicio, la totalidad de los integrantes de la quina propuesta por el M�ximo Tribunal reun�a m�ritos suficientes, y para nosotros es siempre un ejercicio delicado y dif�cil la selecci�n, de entre cinco, de quien entendemos adecuado, correcto y �til en cada oportunidad. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, tengo claro que cuando se elige a alguien no se vota en contra de los dem�s; pero, en el caso que nos ocupa, dejar de lado significa pronunciarse en contra, finalmente. Y los �ltimos Gobiernos lo han hecho as� varias veces, no s�lo en relaci�n con la se�ora ministra a que hago referencia, sino tambi�n respecto de otros magistrados. Entonces, al tenor de las palabras del se�or Ministro de Justicia, quiero tratar de creer que efectivamente aqu� no hay gente vetada, al menos por ustedes. El se�or SOL�S (Ministro de Justicia).- Si es una pregunta, la contesto directamente, se�or Presidente: el Ejecutivo no ha vetado a nadie. Consideraremos en su m�rito cada una de las proposiciones que formule la Corte Suprema y resolveremos caso a caso. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 16:29. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n