. . . . . . . . . . . . . . "MODIFICACI\u00D3N DE ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE GOBIERNOS REGIONALES"^^ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " MODIFICACI\u00D3N DE ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE GOBIERNOS REGIONALESEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nCorresponde tratar el proyecto, en segundo tr\u00E1mite constitucional, que introduce modificaciones a la ley N\u00BA 19.175, Org\u00E1nica Constitucional sobre Gobierno y Administraci\u00F3n Regional, con informe de la Comisi\u00F3n de Gobierno, Descentralizaci\u00F3n y Regionalizaci\u00F3n y urgencia calificada de \"suma\".\n \n--Los antecedentes sobre el proyecto (3203-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: \nProyecto de ley: \nEn segundo tr\u00E1mite, sesi\u00F3n 53\u00AA, en 4 de mayo de 2004. \nInforme de Comisi\u00F3n: \nGobierno, sesi\u00F3n 7\u00AA, en 23 de junio de 2004.\n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nTiene la palabra el se\u00F1or Secretario. \nEl se\u00F1or HOFFMANN ( Secretario ).- \nLos objetivos principales de la iniciativa son fortalecer y modernizar la labor de los gobiernos regionales en el \u00E1mbito de su gesti\u00F3n; perfeccionar la formulaci\u00F3n de los presupuestos regionales; crear el cargo de Administrador Regional, y establecer el asociativismo regional para que dichos gobiernos puedan constituir corporaciones o fundaciones en pro del desarrollo regional.\n \nEl proyecto fue discutido y aprobado en general por la unanimidad de los integrantes de la Comisi\u00F3n de Gobierno, Descentralizaci\u00F3n y Regionalizaci\u00F3n (Senadores se\u00F1ora Frei y se\u00F1ores Bombal, N\u00FA\u00F1ez, R\u00EDos y Stange), en los mismos t\u00E9rminos en que lo hizo la Honorable C\u00E1mara de Diputados.\n \nEl texto que se propone aprobar en general se transcribe en la parte pertinente del informe. \nCorresponde indicar que los n\u00FAmeros 1) a 11) y 16) a 23) del art\u00EDculo 1\u00BA tienen el car\u00E1cter de normas org\u00E1nicas constitucionales y que, en consecuencia, requieren para su aprobaci\u00F3n el voto conforme de 27 se\u00F1ores Senadores.\n \nFinalmente, cabe se\u00F1alar que la iniciativa, en su etapa de discusi\u00F3n particular, debe ser analizada tambi\u00E9n por la Comisi\u00F3n de Hacienda.\n \n--------------- \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nSolicito autorizaci\u00F3n del Senado para que ingrese a la Sala la se\u00F1ora Adriana Delpiano, Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo.\n \n--Se accede. \n--------------- \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nEn discusi\u00F3n general el proyecto. \nOfrezco la palabra. \nOfrezco la palabra. \nEl se\u00F1or R\u00CDOS.- \nPido la palabra, se\u00F1or Presidente. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nPuede hacer uso de ella, Su Se\u00F1or\u00EDa.\n \n \nEl se\u00F1or R\u00CDOS.- \nSe\u00F1or Presidente, deseo dar a conocer algunas opiniones relacionadas con la materia. \nEn todo caso, me parece importante que hubiese intervenido primero alg\u00FAn miembro de la Comisi\u00F3n de Gobierno para que nos proporcionara una informaci\u00F3n m\u00E1s global del proyecto. Sin embargo, al o\u00EDr el segundo ofrecimiento de la palabra, observ\u00E9 que ello no era posible.\n \nAnte todo, entiendo que si la iniciativa es aprobada tendremos un per\u00EDodo para presentar indicaciones. \u00BFEs as\u00ED o no, se\u00F1or Presidente ?\n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nAs\u00ED deber\u00EDa ser, Su Se\u00F1or\u00EDa.\n \nEl se\u00F1or R\u00CDOS.- \nAhora bien, es dable destacar que ella contiene elementos que no son de mero tr\u00E1mite legislativo; por lo que pedir\u00EDa especial atenci\u00F3n sobre el tema. \nCiertamente, \u00E9ste no es un debate en particular, pero debo manifestar a los se\u00F1ores Senadores que la modificaci\u00F3n referida al art\u00EDculo 16 resulta muy trascendente para el futuro de la normativa en an\u00E1lisis. En efecto, la letra j) que se agrega a dicho precepto hace variar en forma absoluta el esp\u00EDritu de lo que es un gobierno regional.\n \nEntre las funciones generales del gobierno regional, dicha letra establece que corresponder\u00E1 a \u00E9ste \"Construir, reponer, conservar y administrar en las \u00E1reas urbanas las obras de pavimentaci\u00F3n de aceras y calzadas con cargo a los fondos que al efecto le asigne la Ley de Presupuestos\". Sin embargo, creo que la expresi\u00F3n \"administrar\", que seguramente fue analizada en detalle por la Comisi\u00F3n de Gobierno, repercute sobre dos normas constitucionales relevantes.\n \nLa primera, el art\u00EDculo 24 de la Carta Fundamental, donde se alude a los t\u00E9rminos \"administraci\u00F3n del Estado\". Este precepto, que se halla consignado en el Cap\u00EDtulo IV de la misma, relativo a las funciones del Primer Mandatario, se\u00F1ala que \"El gobierno y la administraci\u00F3n del Estado corresponden al Presidente de la Rep\u00FAblica...\". Vale decir, hace referencia a un concepto bastante global, amplio, y no a la acci\u00F3n administrativa directa propiamente tal.\n \nLa segunda norma es el art\u00EDculo 100 de la Constituci\u00F3n, donde de nuevo se mencionan temas concernientes a la administraci\u00F3n. Su inciso primero establece que \"El gobierno de cada regi\u00F3n reside en un intendente que ser\u00E1 de la exclusiva confianza del Presidente de la Rep\u00FAblica...\". Y, en seguida, su inciso segundo expresa que \"La administraci\u00F3n superior de cada regi\u00F3n radicar\u00E1 en un gobierno regional que tendr\u00E1 por objeto el desarrollo social...\".\n \nSe\u00F1or Presidente , ambos art\u00EDculos de la Constituci\u00F3n se refieren a aspectos globales, generales y no espec\u00EDficos de la administraci\u00F3n superior.\n \nPor tal motivo, el consignar en la letra j) la funci\u00F3n de administrar en las \u00E1reas urbanas las obras de pavimentaci\u00F3n indica una acci\u00F3n ejecutiva directa que, desde mi punto de vista, no est\u00E1 en el esp\u00EDritu de la creaci\u00F3n constitucional de los gobiernos regionales. \nAhora bien, un segundo elemento que estimo relevante es el hecho de que el Congreso Nacional, al establecer la votaci\u00F3n separada de alcaldes y concejales y otorgar un poder ejecutivo claro y definido respecto de los primeros, conformando de esa manera los tres poderes verticales tantas veces mencionados - Presidente de la Rep\u00FAblica , intendentes regionales, alcaldes comunales-, dio a los gobiernos regionales, desde el punto de vista constitucional e institucional, un car\u00E1cter b\u00E1sicamente normativo.\n \nUna de las consideraciones importantes que tuvo a la vista el Parlamento para separar la elecci\u00F3n de alcaldes y concejales fue que ambos desarrollaban tareas muy distintas: los primeros ejerc\u00EDan funciones ejecutivas, y los otros, normativas. \nEl se\u00F1or N\u00DA\u00D1EZ .- \n\u00BFMe permite una interrupci\u00F3n, se\u00F1or Senador ? \n \nEl se\u00F1or R\u00CDOS.- \nEl gobierno regional es tambi\u00E9n una mezcla extra\u00F1a. Podr\u00E1 ocurrir que en los a\u00F1os siguientes el intendente sea elegido, y separadamente, o que sea designado por el Presidente de la Rep\u00FAblica , con la facultad de retirarlo siempre que cuente con los dos tercios de los consejeros existentes.\n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nExc\u00FAseme, se\u00F1or Senador. El Honorable se\u00F1or N\u00FA\u00F1ez ha pedido una interrupci\u00F3n.\n \nEl se\u00F1or R\u00CDOS.- \nSe la concedo con mucho gusto. \n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nCon la venia de la Mesa, tiene la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa.\n \nEl se\u00F1or N\u00DA\u00D1EZ.- \nSe\u00F1or Presidente , considero que lo m\u00E1s propio ser\u00EDa que la Sala escuchara primero el informe del Presidente de la Comisi\u00F3n de Gobierno , porque es altamente probable que el planteamiento del Honorable se\u00F1or R\u00EDos, atendida su profundidad, no est\u00E9 siendo entendido por muchos se\u00F1ores Senadores que no participaron en los debates de dicho organismo.\n \nEntonces, para el mejor conocimiento de Sus Se\u00F1or\u00EDas, solicito a la Mesa que conceda la palabra al Presidente de la Comisi\u00F3n de Gobierno a fin de que informe acerca del proyecto, para luego escuchar el planteamiento del Senador se\u00F1or R\u00EDos sobre el particular.\n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nDebo recordar que no es obligatorio que los Presidentes de Comisiones informen las iniciativas. El se\u00F1or Secretario hizo una relaci\u00F3n, y con ella se puede efectuar el debate.\n \nRecupera la palabra el Honorable se\u00F1or R\u00EDos. \n \nEl se\u00F1or R\u00CDOS.- \nSe\u00F1or Presidente , lo que pide el Senador se\u00F1or N\u00FA\u00F1ez parece razonable. Sin embargo, debo aclarar que, si estoy hablando, es porque se ofreci\u00F3 la palabra dos veces y ning\u00FAn miembro de la Comisi\u00F3n de Gobierno la solicit\u00F3.\n \nCiertamente, no soy miembro titular de ese \u00F3rgano t\u00E9cnico. Pero, por la raz\u00F3n se\u00F1alada, estoy haciendo una introducci\u00F3n al tema, que me interesa mucho. \nSigo con mi planteamiento. \nHay una segunda consideraci\u00F3n, que no es simple, que no puede ser objeto de una legislaci\u00F3n simple, r\u00E1pida. No: ella obliga necesariamente a un an\u00E1lisis. Porque, si incorporamos al alcalde dentro del consejo regional, el gobierno regional va a perder su condici\u00F3n b\u00E1sica de ente normativo.\n \nSe\u00F1or Presidente , reservar\u00E9 los minutos que me restan, pues deseo entregar m\u00E1s adelante otros antecedentes con relaci\u00F3n a la misma materia. Pero insisto ahora en la necesidad de, en todo caso, fijar un plazo prudente para presentar indicaciones, las que en mi caso ser\u00E1n copiosas.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nTiene la palabra el Presidente de la Comisi\u00F3n de Gobierno , Senador se\u00F1or Cantero.\n \n \nEl se\u00F1or CANTERO.- \nSe\u00F1or Presidente , el proyecto tiene un t\u00EDtulo un tanto rimbombante: \"modificaciones a la Ley Org\u00E1nica Constitucional sobre Gobierno y Administraci\u00F3n Regional\". Sin embargo, se trata en verdad de una reforma bastante menor, relacionada con el fortalecimiento y modernizaci\u00F3n de la gesti\u00F3n de los gobiernos regionales, pero en t\u00E9rminos muy espec\u00EDficos y persistiendo en la l\u00F3gica actual, en la mec\u00E1nica del funcionamiento de \u00E9stos.\n \nEl Ejecutivo inform\u00F3 que ha iniciado tr\u00E1mite en la C\u00E1mara de Diputados una iniciativa de reforma constitucional, de alcance mucho mayor, relativa a las estructuras del gobierno regional, orientada precisamente a profundizar la descentralizaci\u00F3n en todos los \u00E1mbitos y, tambi\u00E9n, el proceso de regionalizaci\u00F3n.\n \nEn consecuencia, lo que hace el proyecto en debate es adecuar estructuras hoy vigentes y crear otras, pero -repito- de alcance mucho menor. \nLa iniciativa avanza en la necesidad de introducir adecuaciones al sistema imperante, toda vez que se inici\u00F3 en 1992 y, entre tanto, no han existido elementos importantes que considerar.\n \nHay ajustes derivados de la definici\u00F3n que tom\u00F3 el Parlamento al aprobar la elecci\u00F3n directa y separada de alcaldes y concejales. Por ende, se busca hacer coherente esta estructura con el mecanismo de generaci\u00F3n en el \u00E1mbito regional. \nLa iniciativa institucionaliza el mecanismo de las comisiones de trabajo al interior del consejo regional, adicionalmente a sus sesiones ordinarias y extraordinarias. \nPropone, adem\u00E1s, un aumento de la dieta mensual de los consejeros a diez unidades tributarias mensuales. Reconoce a aqu\u00E9llos una dieta adicional de hasta 6 unidades tributarias mensuales por la asistencia a comisiones de trabajo, as\u00ED como el derecho a percibir una dieta anual, tambi\u00E9n adicional, pagadera en enero, de cinco unidades tributarias mensuales, siempre que durante el a\u00F1o calendario anterior se haya asistido al menos a 75 por ciento de las sesiones a que se convoc\u00F3 al consejo. \nPor otro lado, mantiene el derecho a pasajes y vi\u00E1ticos, y en su caso al reembolso de gastos, en una cantidad equivalente a la que corresponda al intendente en las mismas condiciones. De manera que se homogeniza esa situaci\u00F3n, que ahora se est\u00E1 manejando con rendici\u00F3n de cuentas. \nEl proyecto, de otra parte, entrega al intendente la atribuci\u00F3n de estructurar la organizaci\u00F3n interna del servicio administrativo del gobierno regional, elimin\u00E1ndose de paso del texto legal la denominaci\u00F3n de dos divisiones hoy existentes.\n \nDispone que, entre las tareas que se asignen a las unidades que conformen el respectivo servicio administrativo, deber\u00E1n contemplarse a lo menos las de administraci\u00F3n, finanzas, control de gesti\u00F3n, planificaci\u00F3n y estudios. \nCon el prop\u00F3sito de dar flexibilidad a la configuraci\u00F3n de la estructura del gobierno regional y de que se reconozcan las particularidades de cada Regi\u00F3n, se modifica aqu\u00E9lla y se crean un cargo de jefe de divisi\u00F3n, que se agrega a los dos ya existentes, y cuatro nuevos cargos profesionales en cada una de las plantas.\n \nOtro elemento sustantivo del proyecto, quiz\u00E1, es la creaci\u00F3n del cargo de administrador regional. \nRespecto de este punto, cabe se\u00F1alar que en la Comisi\u00F3n, durante el debate general, se hizo presente que hay cierta tendencia a fortalecer las estructuras de apoyo al intendente y a mantener o debilitar el \u00E1mbito de acci\u00F3n del consejo regional; no hay una clara inclinaci\u00F3n a fortalecer este \u00FAltimo. \nOtro aspecto relevante es el relativo al presupuesto de inversi\u00F3n regional. Se entrega al intendente la tarea de elaborar, en conjunto con los secretarios regionales ministeriales y los directores de servicios, un anteproyecto de inversi\u00F3n, en la l\u00F3gica -me parece acertada- de ir avanzando hacia los presupuestos regionales. \nNo se aclara lo atinente a la dependencia de los Ministerios. Los secretarios regionales, los jefes de servicios, los directores regionales, reciben la orientaci\u00F3n, en t\u00E9rminos generales, del intendente; sus criterios son incorporados a dicho anteproyecto, pero, en definitiva, queda en statu quo una situaci\u00F3n largamente debatida entre los Parlamentarios: la dependencia de las autoridades nombradas en la l\u00EDnea de acci\u00F3n de los Ministerios. Por consiguiente, se mantiene la dualidad entre dependencia funcional del intendente, pero administrativa desde el \u00E1mbito del Ministerio respectivo.\n \nAsimismo, el proyecto busca avanzar en lo concerniente al asociativismo regional, concepto que se incorpora a la Ley Org\u00E1nica para permitir a los gobiernos regionales asociarse en corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional en los \u00E1mbitos social, econ\u00F3mico y cultural. La formaci\u00F3n de esas corporaciones o fundaciones requerir\u00E1 el acuerdo de los dos tercios del consejo, previa proposici\u00F3n del intendente. El consejo designar\u00E1 a dos de sus directores. \nEn lo que sigue, el proyecto s\u00F3lo busca las concordancias que exige el cambio de l\u00F3gica emanado de la elecci\u00F3n directa y separada de alcaldes y concejales. \nEn t\u00E9rminos generales, el proyecto, con la existencia del administrador regional y la creaci\u00F3n de nuevos cargos para la gesti\u00F3n administrativa, tiende simplemente a fortalecer y profundizar -dir\u00EDa yo- la alta concentraci\u00F3n de poder y facultades que tienen los intendentes, sin avanzar en la l\u00EDnea de conformar en forma m\u00E1s adecuada el \u00E1mbito de acci\u00F3n de los consejeros regionales. En lo sustantivo, la presi\u00F3n y el inter\u00E9s de \u00E9stos se desprenden del contenido de su motivaci\u00F3n -parece relevante para ellos- en el sentido de que se mejore una dieta que no hace atractivo para personas calificadas el prestar su apoyo o concurso a la gesti\u00F3n del gobierno regional a trav\u00E9s del consejo.\n \nEs cuanto puedo informar, se\u00F1or Presidente. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Bombal. \n \nEl se\u00F1or BOMBAL.- \nSe\u00F1or Presidente , tal como se ha expresado, esta iniciativa pretende adecuar ciertas normas en lo relativo a los gobiernos regionales, pero no contempla, a nuestro juicio, ning\u00FAn avance real en materia de descentralizaci\u00F3n, por las razones que voy a se\u00F1alar.\n \nEn primer t\u00E9rmino, hay que destacar que a trav\u00E9s de los gobiernos regionales no se avanza en materia de descentralizaci\u00F3n, sino m\u00E1s bien en la desconcentraci\u00F3n del gobierno central. Ello se debe a que aqu\u00E9llos forman parte de \u00E9ste como consecuencia de que sus autoridades desempe\u00F1an cargos de exclusiva confianza del Presidente de la Rep\u00FAblica y, por ende, responden m\u00E1s a los intereses del gobierno central que a los de las Regiones.\n \nLa participaci\u00F3n de los gobiernos regionales en las decisiones de inversi\u00F3n del gobierno central pr\u00E1cticamente se ha duplicado entre los a\u00F1os 1995 y 2002, y, no obstante, los recursos que conforman la inversi\u00F3n de decisi\u00F3n regional representan s\u00F3lo el 29 por ciento de la inversi\u00F3n p\u00FAblica de aqu\u00E9l.\n \nSi bien la inversi\u00F3n de resoluci\u00F3n regional ha aumentado, el incremento se debe de manera principal a fondos transferidos desde el gobierno central a los gobiernos regionales para proyectos sectorialmente predefinidos por aqu\u00E9l. Esto hace que el grado de decisi\u00F3n de los gobiernos regionales sobre el destino de tales recursos sea pr\u00E1cticamente inexistente. S\u00F3lo el 30 por ciento de los dineros que forman parte de la inversi\u00F3n de resoluci\u00F3n regional son de libre disposici\u00F3n de los gobiernos regionales. De esta forma, menos de 10 por ciento del total de la inversi\u00F3n del gobierno central es asignada libremente por las autoridades regionales.\n \nSobre esta materia, desgraciadamente, es poco lo que se contempla en el proyecto. Pero se trata de una realidad que muestran fuentes del propio MIDEPLAN.\n \nGran parte de los dineros que conforman la inversi\u00F3n de decisi\u00F3n regional -m\u00E1s del 60 por ciento- viene a suplir la falta de recursos para inversi\u00F3n de las municipalidades. En la pr\u00E1ctica, lo que ha sucedido es que los gobiernos regionales han asumido un rol m\u00E1s bien local que regional. \nAs\u00ED, esta iniciativa no fortalece el rol propiamente regional para el cual fueron creados los gobiernos regionales, sino que m\u00E1s bien modifica, entre otros, determinados aspectos en materia de su funcionamiento y transparencia, como se\u00F1alaba el se\u00F1or Presidente de la Comisi\u00F3n de Gobierno .\n \nAdicionalmente, nos parece que se est\u00E1 creando un fuerte aumento del costo burocr\u00E1tico que implica el funcionamiento de los gobiernos regionales, producto del incremento de sueldos de sus consejeros y del crecimiento de la dotaci\u00F3n de sus plantas administrativas. Creemos que se hace necesaria la aprobaci\u00F3n de este proyecto de ley antes de la elecci\u00F3n municipal de octubre pr\u00F3ximo, ya que contiene normas que adec\u00FAan la legislaci\u00F3n vigente como consecuencia de la elecci\u00F3n separada de alcaldes y concejales. S\u00F3lo as\u00ED quedar\u00E1 expl\u00EDcitamente establecida la incompatibilidad del cargo de alcalde con el de consejero regional. De lo contrario, los alcaldes podr\u00EDan ser electos en forma indirecta por los concejales, los que formar\u00EDan parte de los consejos regionales.\n \nEl mayor costo en burocracia que implica este proyecto de ley est\u00E1 dado por el aumento de sueldos y vi\u00E1ticos a los consejeros y por el incremento de la dotaci\u00F3n de la estructura administrativa de los gobiernos regionales. En la actualidad, aqu\u00E9llos perciben una remuneraci\u00F3n mensual del orden de 165 mil pesos, lo que les implica ingresos por un mill\u00F3n 980 mil pesos al a\u00F1o (se debe tener presente que el cargo de consejero regional no involucra un trabajo de jornada completa). El incremento que se viene proponiendo implica un aumento de sueldo de 175 por ciento, lo que representa ingresos anuales por 5 millones 417 mil 500 pesos (451 mil 460 pesos al mes). \nEn la pr\u00F3xima elecci\u00F3n ser\u00E1n electos 248 nuevos consejeros regionales; o sea, el mencionado aumento de remuneraciones implicar\u00E1 un mayor desembolso fiscal de aproximadamente 852 millones de pesos por a\u00F1o. Este incremento representa del orden de 10 por ciento del actual gasto de los gobiernos regionales en personal. \nAparte el aumento remuneracional, se establece que los consejeros regionales tambi\u00E9n tendr\u00E1n derecho a vi\u00E1tico para asistir a las sesiones de comisiones; en la actualidad s\u00F3lo tienen derecho a vi\u00E1tico por asistencia a las sesiones del consejo propiamente tal. Eso, sumado a la modificaci\u00F3n en comento, implica subir al doble el desembolso en vi\u00E1ticos para ellos. Debe tenerse presente que, entre los a\u00F1os 2000 y 2004, el gasto en vi\u00E1ticos por parte de los gobiernos regionales ha aumentado en 30 por ciento en t\u00E9rminos reales. A este incremento se sumar\u00EDa el pago de vi\u00E1ticos por asistencia a sesiones de comisiones.\n \nAl aumento de remuneraciones y de vi\u00E1ticos de los consejeros regionales se agrega el incremento de personal, en cada uno de los servicios administrativos de los gobiernos regionales, en seis cargos. Es decir, a nivel nacional, la dotaci\u00F3n aumenta en 76 empleos, lo que implica un incremento de 9 por ciento. \nDebe tenerse presente que, entre los a\u00F1os 1995 (cuando se crearon las plantas de servicios administrativos de los gobiernos regionales) y 2004, la dotaci\u00F3n ha subido de 759 a 866 funcionarios; es decir, 14 por ciento. \nSi bien ese aumento obedece a la necesidad de fortalecer la capacidad administrativa de los gobiernos regionales, deber\u00EDa ir acompa\u00F1ado de la disminuci\u00F3n de las plantas en los organismos que les han traspasado funciones. De lo contrario, s\u00F3lo se estar\u00E1n elevando el tama\u00F1o del Estado y, en consecuencia, el costo de los bienes y servicios que se entregan a la poblaci\u00F3n.\n \nEn cuanto al incremento de sueldos de los consejeros regionales, cabe hacer presente que se ha planteado como necesario a consecuencia de su fuerte recargo de trabajo. Pero esto obedece m\u00E1s bien a que en la pr\u00E1ctica han asumido un rol m\u00E1s local que regional, lo que se traduce en cuantiosos proyectos de baja envergadura y de impacto comunal. \nPor ello, estimamos que, previo al aumento de sueldos, se debe discutir nuevamente en qu\u00E9 medida los consejeros regionales est\u00E1n cumpliendo la tarea para la cual fueron creados sus cargos. \nEn lo relativo al asociativismo, conforme a la modificaci\u00F3n pertinente, los gobiernos regionales podr\u00E1n constituir corporaciones de derecho privado con la finalidad de propiciar actividades o iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo de la Regi\u00F3n en las \u00E1reas social, econ\u00F3mica y cultural. Esta enmienda viene a replicar, en el \u00E1mbito regional, las corporaciones creadas por las municipalidades o en las que ellas participan. Se va a producir ah\u00ED una duplicidad. \nNo obstante, se debe avanzar en materia de transparencia del gasto de los recursos de los gobiernos regionales a trav\u00E9s de estas corporaciones, como, a la vez, en la informaci\u00F3n relativa a las otras personas jur\u00EDdicas que forman parte de estas corporaciones. Para ello, estimamos que se debe establecer la obligaci\u00F3n de que la informaci\u00F3n respecto a cada una de estas corporaciones y sus balances y proyectos ejecutados, con la correspondiente evaluaci\u00F3n social, est\u00E9n disponibles en las p\u00E1ginas electr\u00F3nicas de los gobiernos regionales. \nEn materia de transparencia, esta iniciativa legal implica un avance, pues dispone que, en general, los gastos y las inversiones de los gobiernos regionales deben ser publicados por medios electr\u00F3nicos, al igual que sus correspondientes evaluaciones sociales. La modificaci\u00F3n pertinente ha de perfeccionarse en cuanto a que la informaci\u00F3n presentada contenga elementos de an\u00E1lisis de costo, con la finalidad de hacerla comparable entre los distintos gobiernos. Se debiera contar con informaci\u00F3n que, por ejemplo, diera a conocer el costo por metro cuadrado de la construcci\u00F3n de un colegio, costo por metro cuadrado de la pavimentaci\u00F3n de calles, en fin. La idea es que exista la mayor cantidad de informaci\u00F3n disponible para todos los ciudadanos y entre los gobiernos regionales, a los efectos de hacer comparaciones de costo y eficiencia. \nAsimismo, estimamos que se deben fijar la periodicidad y el grado de actualizaci\u00F3n de esa informaci\u00F3n, como a la vez consagrar sanciones para el caso de incumplimiento. \nEn la actualidad, si bien se proh\u00EDbe a los consejeros regionales concurrir a votaciones del consejo sobre materias en las cuales est\u00E9n interesados en forma moral o pecuniaria, no hay sanciones espec\u00EDficas para el incumplimiento de la norma respectiva. La modificaci\u00F3n que se introduce dispone que, en caso de concurrir teniendo inter\u00E9s en la materia, ser\u00E1n penalizados con multas de entre 50 y 300 unidades tributarias mensuales, es decir, entre un mill\u00F3n 300 mil y 8 millones 200 mil pesos, y en caso de incurrir por segunda vez en igual falta, ser\u00E1 causal de cesaci\u00F3n en el cargo. Nos parece que normas como \u00E9stas son sumamente atinadas, sobre todo trat\u00E1ndose de materias relativas a la probidad. \nMediante esta iniciativa de ley se entrega a los gobiernos regionales una nueva atribuci\u00F3n: la de construir, reponer, conservar y administrar en las \u00E1reas urbanas las obras de pavimentaci\u00F3n de aceras y calzadas. Si bien pareciera razonable responsabilizar a un solo \u00F3rgano del Estado en este tema -ya que en la actualidad esta responsabilidad se encuentra dispersa en diversos Ministerios-, deber\u00EDan ser las municipalidades las que asuman esta tarea, con el correspondiente financiamiento. Son \u00E9stas, y no las administraciones regionales, el nivel de gobierno m\u00E1s cercano a las personas y las que conocen mejor las necesidades de pavimentaci\u00F3n en su comuna. Considero que este punto podr\u00EDa ser revisado.\n \nAsimismo, los municipios son los organismos a los que en mayor medida recurre la ciudadan\u00EDa para la soluci\u00F3n de sus problemas y, por ende, los responsabiliza de las falencias de la comuna. Por su parte, los gobiernos regionales, las m\u00E1s de las veces, no son reconocidos por los vecinos como instancias a las cuales pueden recurrir para resolver sus dificultades y, por lo mismo, cuentan con un escaso grado de responsabilidad de gesti\u00F3n frente a la ciudadan\u00EDa. \nComo ya se mencion\u00F3, el proyecto aumenta en seis cargos la planta de cada uno de los gobiernos regionales; la provisi\u00F3n de ellos debiera hacerse mediante un concurso abierto tambi\u00E9n a personas externas al gobierno regional y no s\u00F3lo a trav\u00E9s de un sistema de promoci\u00F3n al interior de la planta misma de funcionarios.\n \nEn otro aspecto, el administrador regional -cargo que ahora se crea y que es de exclusiva confianza del intendente- debiera ser removido a lo menos por los dos tercios de los miembros del Consejo Regional, tal como sucede con el administrador municipal en las comunas.\n \nSe\u00F1or Presidente , estimamos que la iniciativa contiene elementos positivos, pero tambi\u00E9n carencias muy significativas. Por lo mismo, en el debate en particular podr\u00EDan concordarse perfeccionamientos con el Ejecutivo , que en todo momento manifest\u00F3 en la Comisi\u00F3n su buena disposici\u00F3n en tal sentido -sin perjuicio de las reformas que pronto van a ingresar a la C\u00E1mara de Diputados-, con el objeto de avanzar m\u00E1s en la descentralizaci\u00F3n y sin enfatizar tanto lo relativo a la desconcentraci\u00F3n del poder. Ello, como una manera de modernizar la gesti\u00F3n p\u00FAblica y acercar m\u00E1s el gobierno regional a la comunidad.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nSolicito la anuencia de la Sala para que pueda usar de la palabra la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, se\u00F1ora Adriana Delpiano. \n--Se accede. \n \nLa se\u00F1ora DELPIANO (Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo).- \nSe\u00F1or Presidente , deseo formular s\u00F3lo un par de consideraciones.\n \nCon la creaci\u00F3n de los gobiernos regionales en 1992 se dise\u00F1\u00F3 un proceso de descentralizaci\u00F3n. Hoy, a 12 a\u00F1os de existencia, requieren ser puestos al d\u00EDa. La pr\u00E1ctica ha demostrado que han ido asumiendo nuevas atribuciones y manejando vol\u00FAmenes de recursos sustantivamente mayores.\n \nEn esta materia, el norte como pa\u00EDs ha apuntado a c\u00F3mo tener un Estado unitario profundamente descentralizado. \u00C9ste es un proceso en marcha que, como bien se ha dicho en la Sala, se intenta vigorizar mediante una reforma constitucional. \nSin perjuicio de ello, se vio la necesidad de poner al d\u00EDa las normas que hoy articulan el funcionamiento de los gobiernos regionales, porque hay que suplir un conjunto de carencias muy concretas. Se\u00F1alar\u00E9 s\u00F3lo algunas. \nEn primer lugar, cuando hablamos de gobierno regional, estamos refiri\u00E9ndonos al Intendente m\u00E1s el Consejo Regional. Por lo tanto, una parte del CORE -el Intendente- es designado por el Ejecutivo, y otra -los consejeros- es elegida, mediante un proceso indirecto o diferido, por los alcaldes y concejales, que son autoridades elegidas por la ciudadan\u00EDa. \nEn cuanto a los recursos que maneja el gobierno regional, hay dos maneras de considerarlos. El monto sobre el cual tiene decisi\u00F3n es del orden del 50 por ciento de la inversi\u00F3n p\u00FAblica. Parte importante de estos fondos son las provisiones; es decir, montos que, estando asignados a un Ministerio para programas espec\u00EDficos, se transfieren a los gobiernos regionales para que resuelvan d\u00F3nde invertirlos, etc\u00E9tera. Y estas provisiones podr\u00EDan entenderse de dos maneras: o como recursos amarrados desde el nivel central o como fondos provenientes del nivel central en proceso de transferencia o traspaso al nivel regional para su articulaci\u00F3n. Y ello no es un tema menor. Ah\u00ED est\u00E1 el Programa \"Chile Barrio\", el tema de las drogas, etc\u00E9tera. Es decir, el gobierno regional no ejecuta la pavimentaci\u00F3n: es una provisi\u00F3n cuyos recursos ser\u00E1n distribuidos en los distintos municipios para aplicarlos donde aqu\u00E9lla m\u00E1s se necesita. Por lo tanto, el gobierno regional no pasa a ser un \u00F3rgano ejecutor, pero es clave en la articulaci\u00F3n de tres formas de inversi\u00F3n. Toda inversi\u00F3n p\u00FAblica se vincula con un territorio, sea que se resuelva en el nivel central, en el nivel regional, a partir del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, o en el nivel local, donde los recursos son articulados por el municipio. Todo el esfuerzo en esta materia se orienta a crear un c\u00EDrculo virtuoso articulado de la inversi\u00F3n p\u00FAblica, que hoy existe a medias y sujeto un tanto a la buena voluntad.\n \nCuando hablamos de anteproyectos regionales de inversi\u00F3n, nos referimos a la obligaci\u00F3n de cada sector de informar a priori, antes de presentar el presupuesto, acerca de cu\u00E1nto se est\u00E1 dispuesto a invertir en cada Regi\u00F3n espec\u00EDfica. Y, posteriormente, a partir del mes de enero, se establece un proyecto regional de inversi\u00F3n, o sea, cuando ya se conoce exactamente el presupuesto aprobado. \n\u00C9se es un elemento que hoy existe como pol\u00EDtica, pero que puede revertirse en cualquier momento. Pero estamos convencidos de que si ese proceso no se establece conforme a una norma legal, no se generar\u00E1 un c\u00EDrculo virtuoso de la inversi\u00F3n p\u00FAblica, porque el Estado tiene dificultades de articulaci\u00F3n.\n \nEso es as\u00ED. Por lo tanto, creemos que las disposiciones propuestas son un avance importante. \nContar con estructuras establecidas para que los sectores p\u00FAblico y privado no tengan s\u00F3lo mesas de di\u00E1logo, sino tambi\u00E9n gesti\u00F3n compartida, la que puede darse en las corporaciones, constituye un avance en funci\u00F3n de la estrategia de desarrollo regional. \nFinalmente, el concepto con que se ha estado trabajando, y que lo vemos aplicado en Regiones -en unas m\u00E1s consolidado que en otras-, alude a que el desarrollo de \u00E9stas pasa hoy no s\u00F3lo por un fuerte impulso al desarrollo productivo, sino tambi\u00E9n por la infraestructura social y productiva, y por la forma como cada Regi\u00F3n aprovecha la dimensi\u00F3n internacional que se ha ido abriendo en el pa\u00EDs. Sin lugar a dudas, el Presidente de la Rep\u00FAblica y la Canciller\u00EDa son los \u00F3rganos encargados de las relaciones internacionales. Pero, en cuanto a c\u00F3mo se aprovechan los tratados de libre comercio y el espacio que se abre en cada Regi\u00F3n, supone tener gente en el gobierno regional que, junto con el Intendente y el sector privado, se preocupe acerca de c\u00F3mo hacer ese aprovechamiento.\n \nLos Consejos de Ciencia y Tecnolog\u00EDa que se van instalando en las Regiones son hoy una realidad. A este esfuerzo tambi\u00E9n se van articulando las universidades y los centros de investigaci\u00F3n, como el INIA y otros, lo que tiende a producir un c\u00EDrculo virtuoso en funci\u00F3n de la estrategia de desarrollo regional. La evoluci\u00F3n del tema cultural y su estructura que ha establecido la nueva normativa hace que el concepto de desarrollo de la Regi\u00F3n sea mucho m\u00E1s complejo. Entonces, se requiere fortalecer esta instancia, que claramente es articuladora entre el nivel nacional y el local. El nivel regional no es un \u00F3rgano ejecutor.\n \nPara concluir, se\u00F1or Presidente , quiero decir que va a venir una reforma m\u00E1s profunda sobre esta materia. La iniciativa en debate al menos fortalece el gobierno regional, clarifica su estructura articuladora y otorga a los consejeros regionales remuneraciones acordes con las nuevas exigencias.\n \nPor cierto, toda norma legal es perfectible. Como Ejecutivo estamos llanos a acoger planteamientos que vayan en pos de los objetivos centrales del proyecto que, aun cuando limitados, representan un paso m\u00E1s en el proceso de descentralizaci\u00F3n del pa\u00EDs. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nSe\u00F1ora Subsecretaria, el Honorable se\u00F1or Mart\u00EDnez le solicita una interrupci\u00F3n.\n \nPuede hacer uso de ella, Su Se\u00F1or\u00EDa.\n \nEl se\u00F1or MART\u00CDNEZ .- \nQuiero consultar a la se\u00F1ora Subsecretaria por qu\u00E9 sostiene que los Consejos Regionales se originaron en 1992.\n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nTiene la palabra la se\u00F1ora Subsecretaria. \nLa se\u00F1ora DELPIANO (Subsecretaria de Desarrollo Regional).- \nEfectivamente, tal como lo conocemos hoy d\u00EDa, se trata de un proceso que parte en 1992, cuando se instalan los Consejos Regionales y entra a regir la estructura administrativa de los gobiernos regionales, incluso con traspaso de funcionarios. Antes exist\u00EDa el Consejo Econ\u00F3mico y Social Regional, pero no los gobiernos regionales como los entendemos hoy d\u00EDa, que son fruto de una ley dictada el a\u00F1o ya indicado.\n \n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Parra. \n \nEl se\u00F1or PARRA .- \nSe\u00F1or Presidente , hace algunos meses esta Sala aprob\u00F3, de manera un\u00E1nime, una reforma constitucional que reformula el art\u00EDculo 3\u00BA del Texto Fundamental. Y, de esa manera, cada se\u00F1or Senador renov\u00F3 su convicci\u00F3n y compromiso en cuanto a que el pa\u00EDs deb\u00EDa avanzar en la profundizaci\u00F3n de la descentralizaci\u00F3n y, desde luego, de la regionalizaci\u00F3n.\n \nNo ser\u00EDamos consecuentes con esa decisi\u00F3n si esta tarde no prest\u00E1ramos nuestra aprobaci\u00F3n -conf\u00EDo en que ser\u00E1 tambi\u00E9n un\u00E1nime- al proyecto de ley en debate. Porque, indudablemente, tiene por objeto acelerar y ahondar el proceso de descentralizaci\u00F3n, vigorizando los gobiernos regionales y entreg\u00E1ndoles mayores instrumentos para su buen funcionamiento. \nLa normativa en discusi\u00F3n, se\u00F1or Presidente , es del todo independiente de la reforma constitucional iniciada en mensaje del 11 de diciembre pasado, actualmente en conocimiento de la C\u00E1mara de Diputados. Se apruebe o no dicha iniciativa, las adecuaciones legales que ahora debatimos producir\u00E1n exactamente su mismo efecto. Voy a concurrir, por cierto, a aprobarlas, pero deseo formular, por intermedio del se\u00F1or Presidente , algunas preguntas a la se\u00F1ora Subsecretaria, sobre materias que creo necesario que la Sala reciba informaci\u00F3n adicional a la contenida en el respectivo informe.\n \nEn primer lugar, es claro que la iniciativa en an\u00E1lisis, tal vez en su parte m\u00E1s relevante, trata de replicar en el \u00E1mbito de los gobiernos regionales lo ocurrido en el campo municipal. La figura del administrador comunal, introducida en la Ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades, se nos propone ahora para incorporarla en los gobiernos regionales. Y se dice que esta r\u00E9plica obedece a una experiencia exitosa. Creo que ser\u00EDa bueno tener antecedentes sobre el particular.\n \nMe llama poderosamente la atenci\u00F3n la forma como est\u00E1 concebida la generaci\u00F3n y el desempe\u00F1o de las funciones del administrador regional, a quien, por un lado, se da el car\u00E1cter de funcionario de confianza del Intendente Regional; pero, por otro, se le confiere un grado de autonom\u00EDa bastante amplio. \u00BFQu\u00E9 pasar\u00E1 con ese funcionario cuando el Intendente Regional sea sustituido, y con mayor raz\u00F3n cuando haya un cambio en la Presidencia de la Rep\u00FAblica ?\n \nDel mismo modo, se recoge de la Ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades el tema de la asociatividad, y se nos dice que tambi\u00E9n \u00E9sa ha sido una experiencia exitosa. Hay asociatividad en dos direcciones: una, hacia el interior de la Regi\u00F3n, entre el gobierno regional y personas jur\u00EDdicas de la propia Regi\u00F3n, con el prop\u00F3sito de constituir corporaciones o fundaciones que aborden aspectos concretos de la vida colectiva y que puedan avanzar en su soluci\u00F3n o en ofrecer a los ciudadanos un mayor nivel de satisfacci\u00F3n. En esta parte, son pocas las experiencias que, a partir de la Ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades, hemos podido observar en las distintas comunas del pa\u00EDs.\n \nHay, tambi\u00E9n, se\u00F1or Presidente , una asociatividad horizontal, en este caso entre gobiernos regionales. Y me gustar\u00EDa saber si, como consecuencia de esa asociatividad, dos o m\u00E1s gobiernos regionales podr\u00E1n constituir corporaciones o fundaciones con el prop\u00F3sito de desarrollar tareas conjuntas. Si as\u00ED fuera, el proyecto estar\u00EDa abriendo camino a la creaci\u00F3n de macrorregiones, tendencia que contrastar\u00EDa con la presi\u00F3n que hemos conocido de distintos \u00E1mbitos del territorio nacional para dar origen a nuevas Regiones.\n \nPersonalmente, me inclino m\u00E1s por avanzar hacia espacios mayores que por la multiplicaci\u00F3n de espacios menores con estatus regional. \nCreo, en fin, que este proyecto, siendo satisfactorio, no constituye el mejoramiento m\u00E1s relevante en el camino hacia la regionalizaci\u00F3n. Hay otras iniciativas que est\u00E1n pendientes. \nSe ha dicho que la dictaci\u00F3n de una ley de rentas regionales constituir\u00EDa, sin duda, el instrumento m\u00E1s poderoso para que los gobiernos regionales puedan, con un grado mayor de autonom\u00EDa, expresar las prioridades de las respectivas comunidades regionales. Indudablemente, hay materias indispensables de abordar y aspectos en los que, a pesar de la legislaci\u00F3n, no registran mejor\u00EDas considerables, en particular en lo referente a los traspasos de competencias desde el nivel central hacia los gobiernos regionales. Pero, evidentemente, hay que ir haciendo camino y esta iniciativa contribuye a ello. \nPor eso, invito a votarla favorablemente; pero desear\u00EDa que la se\u00F1ora Subsecretaria nos ilustrara sobre los temas que he planteado. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nTiene la palabra la Senadora se\u00F1ora Frei. \n \nLa se\u00F1ora FREI (do\u00F1a Carmen) .- \nSe\u00F1or Presidente , este proyecto es realmente necesario. Llevamos ya doce a\u00F1os de gobiernos regionales y comienza una nueva forma de administraci\u00F3n municipal, a partir del a\u00F1o pr\u00F3ximo, con la elecci\u00F3n separada de alcaldes y concejales. Y no se trata solamente de la modificaci\u00F3n legal que estamos analizando, sino de varias otras que hemos ido introduciendo a la luz de la experiencia recogida en esta materia.\n \nPor eso fue muy importante o\u00EDr en la Comisi\u00F3n los testimonios de algunos intendentes, como los de las Regiones Octava y Tercera, don Jaime Toh\u00E1 y la se\u00F1ora Yasna Provoste , respectivamente, como tambi\u00E9n los del Presidente de la Asociaci\u00F3n Nacional de Consejeros Regionales y de miembros de ella de diferentes partes del pa\u00EDs. Junto con ellos analizamos, conforme a su experiencia, la necesidad de aplicar una real descentralizaci\u00F3n y, tambi\u00E9n, desconcentraci\u00F3n del aparato que rodea al gobierno regional.\n \nRecuerdo que al inicio del Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, el porcentaje disponible para las Regiones representaba el 21 por ciento del FNDR, y se comprometi\u00F3 a duplicarlo. Cuando termin\u00F3 su mandato, alcanzaba a 47 \u00F3 48 por ciento. Y ahora, en el del Presidente Lagos, sin duda ha aumentado. \nDoy estas cifras porque, si se est\u00E1n asignando a las Regiones ingentes recursos, a la luz de la experiencia se hace muy necesario lograr una mejor coordinaci\u00F3n para administrarlos. Hoy, de una parte de ellos se hace cargo el gobierno regional; de otra, los municipios. Y al final se produce una pugna por la autor\u00EDa de distintos proyectos -por ejemplo, Chile Solidario, los programas-puente, los del SENAME, etc\u00E9tera-; es decir, por qui\u00E9n fue el responsable de mejor\u00EDas en la Regi\u00F3n.\n \nEntonces, para que una Regi\u00F3n sea realmente desconcentrada y coordinada internamente se necesitan las reformas en estudio, a fin de que no s\u00F3lo haya transparencia y que la ciudadan\u00EDa se imponga de los recursos que llegan y en qu\u00E9 se gastan, sino tambi\u00E9n de que \u00E9stos se utilicen en forma equitativa. Porque se habla de la centralizaci\u00F3n en Santiago, pero ocurre que muchas veces los recursos se concentran en una o en dos de las ciudades m\u00E1s importantes de una Regi\u00F3n, as\u00ED que tampoco hay descentralizaci\u00F3n a nivel regional.\n \nPor eso, para alcanzar mayor coordinaci\u00F3n, los consejos regionales deben incorporar no solamente a los alcaldes y consejeros, sino tambi\u00E9n a los Parlamentarios. Nosotros analizamos los proyectos en la Ley de Presupuestos y, frecuentemente, estamos solicitando recursos a los Ministerios. Pero, cuando se nos consulta, \u00BFqu\u00E9 sabemos acerca de la forma como son distribuidos? No propongo que tengamos derecho a voto en los consejos, pero s\u00ED que al menos sepamos lo que sucede en la Regi\u00F3n, de qu\u00E9 recursos se est\u00E1 hablando y en qu\u00E9 se utilizan.\n \nPienso que eso ayudar\u00E1 a que las Regiones avancen arm\u00F3nicamente y, asimismo, a evitar que los intendentes cedan a la tentaci\u00F3n de convertirse en \"peque\u00F1os presidentes aut\u00F3nomos\" que hacen y deshacen a su antojo. Y, si hay recursos, debe existir una coordinaci\u00F3n real entre los diversos actores regionales. \nEn ese mismo aspecto, hay que revisar de una vez por todas el papel de los secretarios regionales ministeriales. Si bien el intendente forma su gobierno, ellos responden ante el Ministro pertinente. Por lo tanto, all\u00ED hay una ambivalencia y, a veces, el SEREMI va m\u00E1s adelante que el gobierno regional o que el CORE. \nEn consecuencia, si estamos de acuerdo con el proyecto, materialicemos una armonizaci\u00F3n clara para que todos seamos capaces de trabajar en lo que la gente de la Regi\u00F3n realmente quiere. \nAunque estamos en la discusi\u00F3n general, en el segundo informe trataremos de perfeccionar la iniciativa con diversas indicaciones. Como han dicho algunos se\u00F1ores Senadores, es muy importante la figura del administrador regional, quien, de alguna manera, debe estar dedicado \"full time\" a trabajar en esto, preocupado de los recursos que llegan, de las pol\u00EDticas que se implementan, de c\u00F3mo se implementan y de c\u00F3mo se realiza la descentralizaci\u00F3n y la desconcentraci\u00F3n regional. \nLas funciones de los intendentes regionales son muy precisas, y considero necesario aumentar el monto de la dieta a los consejeros regionales, dadas las mayores responsabilidades que deber\u00E1n afrontar. De manera que, al recibir m\u00E1s recursos del Estado, se les pueda exigir plena asistencia a las sesiones y seguir de cerca todos los procesos. \nA mi juicio, debe existir la figura del administrador regional, con las prevenciones que se\u00F1al\u00F3 el Senador se\u00F1or Parra , las cuales habr\u00EDa que estudiar detenidamente. Este funcionario deber\u00E1 conocer en detalle las tareas a su cargo, porque, aun cuando durante la tramitaci\u00F3n de la Ley de Presupuestos los Senadores aprobamos la destinaci\u00F3n de ciertos recursos, nada sabemos de ellos hasta el pr\u00F3ximo a\u00F1o, ni siquiera si llegaron o no a su destino, ni c\u00F3mo se usaron.\n \nEn consecuencia, el CORE puede constituirse, leg\u00EDtimamente, en el centro donde converjan todos los actores de la sociedad regional, pensando en conjunto hacia d\u00F3nde vamos, qu\u00E9 queremos y proyectarnos a largo plazo, sin intromisiones pol\u00EDticas. Y no soy partidaria de la elecci\u00F3n directa de los CORE, precisamente para evitar politizar un organismo que debe ser bastante t\u00E9cnico y muy responsable. Entonces, es preciso que en esa instancia, m\u00E1s all\u00E1 de colores pol\u00EDticos y de ideas personales, logremos que los recursos se aprovechen adecuadamente y que se unan los gobiernos regionales y municipales, los CORE y los Parlamentarios en la b\u00FAsqueda de soluciones para los problemas concretos de la comunidad. \nPor tales razones, considero que \u00E9sta es una muy buena iniciativa, a la cual, con el aporte de las distintas personas que participaron en sus discusiones, incluidos asesores de institutos de colectividades pol\u00EDticas, hemos incorporado mejoras que nos ayudar\u00E1n justamente a que la gente est\u00E9 consciente de que los recursos llegan a su Regi\u00F3n y sepa en qu\u00E9 y c\u00F3mo se gastan. As\u00ED, se lograr\u00E1 transparencia en el manejo de estos dineros y la gente tendr\u00E1 confianza en el balance anual que se entregue a trav\u00E9s del CORE y del intendente. \nDe ese modo, los Parlamentarios participaremos en una Regi\u00F3n que funciona arm\u00F3nicamente y no en una donde cada cual est\u00E1 preocupado de lo suyo y, al final, en vez de sumar, restamos. \nTodos conocemos las pugnas que se producen en las Regiones entre los que se arrogan la ejecuci\u00F3n de las obras. \u00BFDe qui\u00E9n es el cr\u00E9dito: del Gobierno, del municipio, o del Parlamentario que consigui\u00F3 los recursos? La verdad es que todos contribuimos con un granito de arena para que la Regi\u00F3n progrese. Y ese granito de arena tiene que ser bien integrado y objeto de seguimiento en el tiempo para que la gente se d\u00E9 cuenta de que hay un trabajo con altura de miras, sin pensar en sacar dividendos para uno u otro cuando se construye una vereda o una calzada.\n \nPor eso, soy partidaria del proyecto, aunque reconozco que debemos mejorar algunos aspectos, especialmente -insisto- en tratar de que el intendente no se transforme en un peque\u00F1o rey, sino en alguien consciente de sus responsabilidades y obligaciones. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Sabag. \n \nEl se\u00F1or SABAG.- \nSe\u00F1or Presidente , la Constituci\u00F3n de 1980 establece que el Estado de Chile es unitario y su territorio se divide en Regiones. Agrega que la administraci\u00F3n es funcional y territorialmente descentralizada.\n \nEn noviembre de 1991 se promulg\u00F3 una reforma constitucional que cre\u00F3 los gobiernos regionales, entidades encargadas de la administraci\u00F3n superior de las Regiones, integrados por el intendente y el consejo regional. Estos gobiernos se rigen por una ley org\u00E1nica constitucional que dispone su funcionamiento, competencias y atribuciones, la forma de elegir a los miembros del consejo y la regulaci\u00F3n del presupuesto y patrimonio de estas instituciones.\n \nSi deseamos buscar el fundamento \u00FAltimo de la creaci\u00F3n de los gobiernos regionales, lo encontraremos en el concepto de descentralizaci\u00F3n. \nDescentralizar es un proceso progresivo de asignaci\u00F3n de atribuciones, deberes y recursos desde el Gobierno Central a los gobiernos regionales. \u00C9stos siguen siendo parte del Estado unitario y su labor es aportar lo propio a las pol\u00EDticas globales. \nUn concepto que a\u00F1adi\u00F3 la reforma de 1991 es el de la desconcentraci\u00F3n, la cual entiende a los gobiernos regionales como ejecutores desconcentrados de las pol\u00EDticas definidas de manera centralizada. Se trata de una delegaci\u00F3n jur\u00EDdico-administrativa de atribuciones desde el Poder Central , sin la posibilidad de autodeterminaci\u00F3n o modificaci\u00F3n. Este \u00FAltimo concepto tiene menor aplicaci\u00F3n.\n \nLa Carta Fundamental est\u00E1 realmente comprometida con la descentralizaci\u00F3n. As\u00ED lo establece el art\u00EDculo 103, que se refiere a la transferencia de competencias. Adem\u00E1s, el 104 dispone que para el gobierno y administraci\u00F3n interior del Estado debe observarse como principio b\u00E1sico la b\u00FAsqueda de un desarrollo territorial arm\u00F3nico y equitativo.\n \nLa experiencia de m\u00E1s de una d\u00E9cada de aplicaci\u00F3n pr\u00E1ctica de la normativa que rige a los gobiernos regionales amerita una profunda reforma de \u00E9sta. El presente proyecto est\u00E1 orientado a modernizar el trabajo de los gobiernos regionales, transparentando la gesti\u00F3n, perfeccionando la formulaci\u00F3n del presupuesto regional, modificando criterios de distribuci\u00F3n del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, creando la figura del administrador regional, incrementando las dietas de los consejeros y autorizando la asociatividad regional.\n \nDesde otro \u00E1ngulo, se trata de satisfacer la necesidad de potenciar el desarrollo de las Regiones para hacer frente a la expansi\u00F3n econ\u00F3mica, y tambi\u00E9n de satisfacer las expectativas de las comunidades locales y regionales y, sobre todo, las exigencias que impone el sistema democr\u00E1tico y la modernizaci\u00F3n del Estado. El proyecto aspira a solucionar la rigidez de la org\u00E1nica de funcionamiento y paliar la insuficiencia de recursos humanos y financieros para hacer frente a las necesidades de estas organizaciones.\n \nUno de los problemas que deben enfrentar los gobiernos regionales est\u00E1 referido al \u00E1rea del financiamiento y la inversi\u00F3n. \u00C9sta debe mejorar los mecanismos existentes para que las inversiones en la Regi\u00F3n sean decididas con mayor autonom\u00EDa por el gobierno regional.\n \nCreo que la clave para resolver muchas de las dificultades que han tenido consiste en una mayor coordinaci\u00F3n presupuestaria entre el Gobierno Central y los gobiernos regionales. Adem\u00E1s, la iniciativa postula que la g\u00E9nesis del proyecto presupuestario sea fruto de una constante interrelaci\u00F3n entre el intendente, los SEREMI y los jefes regionales de servicio.\n \nAnalizar\u00E9 brevemente algunos aspectos relevantes del proyecto que nos ocupa. \nEn la iniciativa se establecen amplias facultades al intendente para coordinar los servicios p\u00FAblicos en la Regi\u00F3n. Obliga a los jefes de servicio a mantener informado al intendente respecto a su gesti\u00F3n, y \u00E9ste tiene como facultad coordinar los servicios de la Administraci\u00F3n nacional con el gobierno regional. De este modo, la acci\u00F3n del intendente se transforma en el \u00F3rgano ejecutivo del gobierno regional. A fin de transparentar la gesti\u00F3n, ser\u00E1 el gobierno regional el que tendr\u00E1 la responsabilidad de rendir cuenta p\u00FAblica de la misma.\n \nUn tema de la mayor importancia es la creaci\u00F3n del cargo de administrador regional, que ser\u00E1 colaborador directo del intendente en las tareas de coordinaci\u00F3n y gesti\u00F3n del gobierno regional. Ser\u00E1 un funcionario de exclusiva confianza del intendente, dedicado enteramente a sus labores y cuyo cargo ser\u00E1 incompatible con cualquier otro de elecci\u00F3n popular. Ser\u00E1 una especie de gerente del gobierno regional, abocado a lograr una mejor coordinaci\u00F3n y gesti\u00F3n. Este funcionario deber\u00E1 subrogar al intendente en su condici\u00F3n de \u00F3rgano ejecutivo.\n \nUna novedad la constituye la elaboraci\u00F3n de anteproyecto regional de inversi\u00F3n. En este instrumento deber\u00E1n intervenir el intendente y el conjunto de los SEREMI y directores de los servicios p\u00FAblicos en base a la informaci\u00F3n que proporcionan los respectivos Ministerios. Ser\u00E1 tarea del consejo aprobar el presupuesto preparado en esta forma. \nLo anterior es muy importante, por cuanto hoy d\u00EDa los gobiernos regionales aprueban proyecto por proyecto. Y lo que se propone es que los consejos regionales funcionen como el Parlamento. Ac\u00E1 aprobamos el Presupuesto de la Naci\u00F3n, asignando determinados recursos a cada Ministerio. Y es el Ministro, con su jefe de servicio, quien posteriormente prioriza los proyectos. \nAqu\u00ED se produce mucha distorsi\u00F3n y una verdadera repartija de los recursos. Los proyectos se aprueban condicionados: \"Te apruebo este proyecto, si me apruebas este otro\", y ah\u00ED vienen todas las alteraciones. No se prioriza de acuerdo con las necesidades, sino conforme a las mayor\u00EDas interesadas que se forman en cada una de las Regiones. \nCon la finalidad de mejorar la gesti\u00F3n de los consejeros regionales se establece un derecho a dieta mensual de 10 UTM. Es un requisito esencial la asistencia a las deliberaciones del Consejo y de las respectivas comisiones a las que cada uno pertenece. Tambi\u00E9n tendr\u00E1n derecho a pasajes y a vi\u00E1tico. Se consagra la prohibici\u00F3n de que act\u00FAen como agentes en gestiones particulares de car\u00E1cter administrativo en el \u00E1mbito de sus funciones. \nLos consejeros regionales recibir\u00E1n como dieta la cantidad de 298 mil 870 pesos, un adicional por asistencia a comisiones de trabajo de179 mil 322 pesos, y por asistencia de a lo menos el 75 por ciento de sesiones en el a\u00F1o inmediatamente anterior, 179 mil 322 pesos. O sea, aproximadamente 600 mil o 700 mil pesos. Como se\u00F1al\u00F3 el Senador Bombal, considerando que no son muchos los d\u00EDas que ellos dedican a estas labores, el monto de la dieta mensual no deja de ser importante.\n \nTambi\u00E9n hay una modificaci\u00F3n en las plantas administrativas, cuyo n\u00FAmero, por decisi\u00F3n del intendente, podr\u00E1 ser aumentado, a fin de atenuar la fuerte carga administrativa existente producto de las nuevas funciones del gobierno regional y del aumento progresivo de los recursos por invertir. Las \u00E1reas de Servicio Administrativo que deben considerase son: Administraci\u00F3n, Finanzas, Control de Gesti\u00F3n, Planificaci\u00F3n y Estudios.\n \nAparece la figura del Asociativismo Regional, que permite formar corporaciones o fundaciones que contribuyan al desarrollo regional en los \u00E1mbitos social, econ\u00F3mico y cultural de la Regi\u00F3n.\n \nEstas corporaciones podr\u00E1n realizar estudios orientados a identificar \u00E1reas o sectores con potencial de crecimiento; estimular la ejecuci\u00F3n de proyectos de inversi\u00F3n; fortalecer la capacidad asociativa de peque\u00F1os y medianos productores; promover la innovaci\u00F3n tecnol\u00F3gica; mejorar la eficiencia de la gesti\u00F3n empresarial, y efectuar actividades de capacitaci\u00F3n. \nQuisiera expresar aqu\u00ED -como lo he hecho en otras ocasiones- que cada Regi\u00F3n debe enfrentar la globalizaci\u00F3n desde su perspectiva, como una manera de incorporarse creativamente a un proceso que hemos asumido todos, como pa\u00EDs, desde el momento en que hemos celebrado una serie de importantes tratados de libre comercio. \nLa exploraci\u00F3n de sus potencialidades, la investigaci\u00F3n de sus proyecciones y la acci\u00F3n decidida de los empresarios y el mundo p\u00FAblico permitir\u00E1n, en cada caso, lograr mejores niveles de productividad, que son esenciales para que cada Regi\u00F3n enfrente los nuevos escenarios. \nEl proyecto incorpora a las funciones generales del gobierno regional (art\u00EDculo 1\u00BA, que agrega una letra j), nueva) las siguientes: \"Construir, reponer, conservar y administrar en las \u00E1reas urbanas las obras de pavimentaci\u00F3n de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le asigne la Ley de Presupuestos. Para el cumplimiento de esta funci\u00F3n, el gobierno regional podr\u00E1 celebrar convenios con las municipalidades y con otros organismos del Estado, a fin de contar con el respaldo t\u00E9cnico necesario.\".\n \nSobre esta materia coincido tambi\u00E9n con el Senador se\u00F1or Bombal en el sentido de que se deben asignar estas responsabilidades directamente a las municipalidades. La Comisi\u00F3n de Vivienda y Urbanismo del Senado efectu\u00F3 un largo estudio sobre esta materia, y nosotros estamos de acuerdo en que son aqu\u00E9llas y los alcaldes los que deben tener la responsabilidad directa sobre las aceras, soleras y la pavimentaci\u00F3n de las calles, para lo cual, por supuesto, basta asignar los recursos correspondientes, o se\u00F1alar d\u00F3nde pueden postular para una tuici\u00F3n directa al respecto.\n \nAl profundizar la regionalizaci\u00F3n y la descentralizaci\u00F3n estamos contribuyendo a una mejor inserci\u00F3n de nuestro pa\u00EDs en la pol\u00EDtica, la econom\u00EDa y la cultura con el resto del mundo. Ha llegado el momento de aprovechar todas las capacidades y potencialidades de las Regiones en beneficio de toda la comunidad. \nEstimo que esas modificaciones son absolutamente pertinentes. \nFinalmente, anuncio que vamos a votar favorablemente en general la iniciativa. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or N\u00FA\u00F1ez.\n \n \nEl se\u00F1or N\u00DA\u00D1EZ.- \nSe\u00F1or Presidente , entiendo que el debate m\u00E1s de fondo respecto al proceso de regionalizaci\u00F3n vivido en el pa\u00EDs (sus alcances, naturaleza, problemas, dificultades que ha tenido el proceso) lo haremos, seguramente, al estudiar la reforma constitucional anunciada por el Gobierno, que pronto ver\u00E1 la C\u00E1mara de Diputados, y que tambi\u00E9n tendremos posibilidad de analizar con detenci\u00F3n en el Senado.\n \nSin embargo, no participo de la idea de que el proyecto que ahora discutimos sea casi intrascendente. Creo que es un buen paso. Se trata de una iniciativa que, aun cuando no ataca los problemas de fondo y las inquietudes manifestadas por un conjunto importante de Parlamentarios de distintas bancadas, lo cierto es que avanza en algunos aspectos que a mi juicio son sustantivos. \nPor lo tanto, pienso que es bueno llamar la atenci\u00F3n sobre ello y solicitar a nuestros Honorables colegas que pongan particular atenci\u00F3n a estos temas que en mi opini\u00F3n son importantes, significativos y apuntan a la resoluci\u00F3n de algunos problemas observados en el funcionamiento de los gobiernos regionales y de las estructuras ejecutivas de los mismos. \nEn primer lugar, en cuanto al hecho de que se entreguen nuevas obligaciones al consejo regional, y que \u00E9stos (los CORE) deban informar a la comunidad respecto a c\u00F3mo se invierten los recursos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, el Fondo de Inversi\u00F3n Sectorial de Asignaci\u00F3n Regional o de Asignaci\u00F3n Local, y los alcances y contenidos que tienen los convenios de programaci\u00F3n, lo cierto es que la experiencia nos indica que, en general, con relaci\u00F3n a estos temas, la comunidad, no est\u00E1 informada. Y son convenios de programaci\u00F3n muy importantes. Los hay en cada una de nuestras Regiones en materia de salud, de educaci\u00F3n, de infraestructura, sobre los cuales normalmente la ciudadan\u00EDa tiene escaso conocimiento.\n \nEn el proyecto que nos ocupa se establece cierta obligaci\u00F3n en el sentido de que el intendente y el consejo regional correspondiente informen a la comunidad. \nEn segundo lugar, en cuanto a la idea del Administrador Regional, comparto las inquietudes manifestadas, entre otros por el Senador se\u00F1or Parra , pero creo que debemos analizar bien la materia. Lo discutimos con la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo y, en general, me parece buena la idea, pues dentro de los gobiernos regionales falta un ente que coordine mejor el \u00E1mbito m\u00E1s ejecutivo. Si dotamos al administrador regional de atribuciones que apunten en ese sentido, considero absolutamente necesaria su creaci\u00F3n, sobre todo si el proyecto plantea que tal cargo ser\u00EDa concursable, de exclusiva confianza del Intendente y que, en ning\u00FAn caso, se designe una persona con aspiraciones en alguna elecci\u00F3n de car\u00E1cter popular.\n \nEn tercer lugar -a mi juicio, lo m\u00E1s relevante-, la iniciativa avanza en lo relativo a los anteproyectos regionales de inversi\u00F3n. Uno de los graves y m\u00E1s significativos problemas de los procesos de inversi\u00F3n regional se refiere, en general, a falta coordinaci\u00F3n entre los CORE y los SEREMI de los distintas carteras que se relacionan con cuestiones regionales muy sustantivas. En la presente iniciativa se progresa en orden a obligar a los SEREMI, al CORE y al Intendente a entregar un anteproyecto regional de inversi\u00F3n, lo que me parece muy importante. \nEn cuarto t\u00E9rmino, como ya se ha se\u00F1alado, el hecho de incorporar el asociativismo regional -vale decir, que la facultad que se otorga a los gobiernos regionales para relacionarse y establecer mecanismos de asociaci\u00F3n con personas jur\u00EDdicas tanto privadas como p\u00FAblicas (corporaciones, fundaciones, etc\u00E9tera), sea de la propia Regi\u00F3n o de otras- abre la posibilidad de tener una mirada m\u00E1s amplia que la actual. \nEn quinto lugar, el proyecto impone sanciones claras para los consejeros regionales que, implicados de alguna manera en determinados asuntos, participen en la discusi\u00F3n o en la votaci\u00F3n de los mismos. Incluso, se dispone que van a perder su cargo en caso de que, por segunda vez, incurran en esa falta \u00E9tica. Es del todo importante que ello se pueda establecer con claridad. \nPor \u00FAltimo, echo de menos que en esta oportunidad no se legisle mejor en cuanto a las auditor\u00EDas internas de los gobiernos regionales. Durante el mandato del ex Presidente Frei , por decreto supremo de 1997 se cre\u00F3 un Consejo de Auditor\u00EDa Interna General, que repercuti\u00F3 en la idea de generar tal tipo de organismo.\n \nEsas entidades tienen la finalidad fundamental de velar por que se apliquen adecuadamente los proyectos aprobados por el CORE y que no haya desv\u00EDo de recursos ni de fondos hacia otro tipo de actividades no necesariamente respaldadas por los gobiernos regionales. Por lo tanto, estas instancias cumplen la labor de propiciar que haya un esp\u00EDritu \u00E9tico y una probidad p\u00FAblica superior en los gobiernos regionales. Con ello no quiero decir que al respecto tenga alguna cr\u00EDtica; pero, en mi opini\u00F3n, debi\u00E9ramos fortalecer aquella funci\u00F3n. \nEn la actualidad, casi todos los encargados de las auditor\u00EDas internas regionales, con excepci\u00F3n -entiendo- de cuatro casos, son empleados a contrata. En consecuencia, dado que en esta iniciativa se ampl\u00EDa la planta de los gobiernos regionales, desear\u00EDa que la se\u00F1ora Subsecretaria considerase que estos entes tan relevantes para el funcionamiento de los gobiernos regionales cuenten con un respaldo m\u00E1s s\u00F3lido -a lo mejor en el mismo proyecto; es decir, que mediante concurso dejen de tener la calidad de a contrata- como sucede actualmente en nueve de trece regiones, a fin de entregarles las facultades que les permitan, dentro de los l\u00EDmites obvios, ser independientes o aut\u00F3nomos de las autoridades de turno. \nPor lo tanto, solicito a la se\u00F1ora Delpiano que ojal\u00E1 pudi\u00E9ramos incorporar algunas normas en tal sentido, pues, seg\u00FAn el orden constitucional vigente, los Parlamentarios no tenemos iniciativa sobre la materia.\n \nEn consecuencia, tambi\u00E9n me sumo a la idea de aprobar en general el proyecto, con el \u00E1nimo de mejorarlo en su tr\u00E1mite en particular. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Fern\u00E1ndez.\n \n \nEl se\u00F1or FERN\u00C1NDEZ.- \nSe\u00F1or Presidente , analizamos un proyecto que, en definitiva ni en lo m\u00EDnimo, resuelve la centralizaci\u00F3n ni avanza en la regionalizaci\u00F3n.\n \nEs lamentable que en una oportunidad como \u00E9sta -despu\u00E9s de transcurridos doce a\u00F1os desde la aprobaci\u00F3n de la reforma constitucional que cre\u00F3 los gobiernos regionales como expresi\u00F3n de regionalizaci\u00F3n- se proponga una idea que aporta muy poco a esa finalidad. \nLa iniciativa no afecta ni aborda los grandes problemas de la regionalizaci\u00F3n. Crea ciertas estructuras administrativas; entrega una remuneraci\u00F3n, en forma de dieta para los consejeros regionales; establece ciertas incompatibilidades, etc\u00E9tera. En suma, determina formalidades administrativas y burocr\u00E1ticas, pero no delega ni una sola facultad del Gobierno central a los Consejos Regionales.\n \nEn los doce a\u00F1os pasados desde la creaci\u00F3n de los gobiernos regionales, hemos visto que la centralizaci\u00F3n ha sido una caracter\u00EDstica permanente del proceso administrativo, y que cada d\u00EDa en mayor proporci\u00F3n los problemas se siguen resolviendo en Santiago, al extremo de que los Parlamentarios tenemos que destinar mucho tiempo y ausentarnos de nuestras circunscripciones para viajar a la Capital y hacer antesala en los Ministerios, Subsecretar\u00EDas y Direcciones Regionales , con el fin de conseguir o buscar soluciones a problemas que a veces son de m\u00EDnima cuant\u00EDa.\n \nLa centralizaci\u00F3n -evidente en los \u00FAltimos a\u00F1os- se contradice con la descentralizaci\u00F3n y la regionalizaci\u00F3n y no aborda problemas fundamentales, como la efectiva delegaci\u00F3n de facultades. \nEn la normativa en estudio, se hace mucho caudal respecto de algunas atribuciones del Consejo Regional para administrar ciertos fondos. Sin embargo, todas ellas se encuentran muy limitadas por el Gobierno central. Por lo dem\u00E1s, en este tipo de materias, lo \u00FAnico que se establece son restricciones y nuevas obligaciones, pero ni una sola delegaci\u00F3n de facultades. \nA mi entender, el proyecto no consigna que alguna autoridad central delegue en favor de una regional. \u00BFDe qu\u00E9 facultad real se desprende el Gobierno central? \u00A1De ninguna! No hay descentralizaci\u00F3n ni tampoco se avanza en la regionalizaci\u00F3n. Adem\u00E1s, se confunden los conceptos de descentralizaci\u00F3n y regionalizaci\u00F3n. Se piensa que son sin\u00F3nimos, en circunstancias de que constituyen figuras jur\u00EDdicas con identidad propia y que son distintas. De hecho, la descentralizaci\u00F3n forma parte de la regionalizaci\u00F3n.\n \nPor lo tanto, considero que los medios utilizados para avanzar en la regionalizaci\u00F3n, en vez de alcanzar ese objetivo, est\u00E1n contribuyendo al establecimiento de un gobierno central cada vez m\u00E1s fuerte. \nQuisiera saber si el Ministerio de Hacienda ha delegado alguna facultad real y efectiva en materia de distribuci\u00F3n de fondos o de generaci\u00F3n de ellos a nivel regional. Todo est\u00E1 absolutamente limitado y el m\u00EDnimo gasto con cargo al Fondo Nacional de Desarrollo o a otro debe ser consultado a Santiago mediante largas tramitaciones. Lamentablemente, eso no s\u00F3lo ocurre en la Cartera de Hacienda, sino tambi\u00E9n en los dem\u00E1s Ministerios.\n \nLa necesidad de delegar de facultades clama y grita al cielo, pues las Regiones no pueden resolver ni siquiera problemas menores. Esto nos preocupa, porque tales factores determinan que en las Regiones se mire con gran desconfianza el proceso de regionalizaci\u00F3n. \nLa apreciaci\u00F3n general es que en Santiago se toman siempre las grandes decisiones y que todas las cuestiones importantes en materia de recursos se resuelven en la Capital, donde radica la vida y el desarrollo de las Regiones. \nPor lo tanto, ellas nada nuevo pueden aportar como no sea administrar lo que el Gobierno central buenamente quiera darles.\n \nPor eso, miramos con mucho escepticismo el proyecto en debate, porque no avanza realmente en la descentralizaci\u00F3n ni en la regionalizaci\u00F3n. Se trata de una iniciativa intrascendente, que debi\u00E9ramos analizar con mucha cautela. Sin embargo, la votar\u00E9 favorablemente, porque no significa mayor complicaci\u00F3n en su tramitaci\u00F3n, ni en cuanto a su articulado; pero, en definitiva, no aporta nada que guarde relaci\u00F3n con la descentralizaci\u00F3n. \nLlamo \"descentralizaci\u00F3n\" a la delegaci\u00F3n de facultades desde el poder central hacia las Regiones, a fin de que \u00E9stas puedan resolver localmente los problemas y no tengan que recurrir a la autoridad capitalina. Avanzaremos efectivamente en aqu\u00E9lla cuando se entreguen facultades a los gobiernos regionales, con el objeto de que tengan imperio para hacer cumplir sus resoluciones y tambi\u00E9n para crear y normar las propias atribuciones y acciones. Porque las Regiones carecen de una instancia normativa y fiscalizadora respecto de los dem\u00E1s organismos del Estado, los cuales se encuentran en manos del poder central. \u00C9ste se reserva la asignaci\u00F3n de recursos y las decisiones m\u00E1s importantes; y delega o deja en las Regiones solamente la administraci\u00F3n de aquello que buenamente quiere dar.\n \nRepito: los Parlamentarios destinamos gran parte de nuestro tiempo a recorrer las oficinas de la Administraci\u00F3n P\u00FAblica en Santiago, para conseguir recursos o tratar de resolver problemas menores que debieran ser solucionados y administrados en la misma Regi\u00F3n. \u00C9se fue el sentido de la reforma constitucional de 1992, a la que todos concurrimos, y que estudiamos durante mucho tiempo.\n \nSin embargo, desde 1992 hasta la fecha, es muy poco el progreso que se ha producido en lo que efectivamente importa: delegar facultades y dar m\u00E1s imperio a las autoridades regionales para construir un ente regionalizador y ejecutor, que, adem\u00E1s, satisfaga las m\u00FAltiples necesidades de los habitantes, que ven con desesperanza c\u00F3mo los recursos generados en su Regi\u00F3n se derivan al poder central, el cual los distribuye con un criterio t\u00E9cnicamente aceptable, pero que no lo es desde el punto de vista local. Incluso el proyecto permite la asociaci\u00F3n de \u00E1reas que, en mi opini\u00F3n, contribuye a algo muy peligroso: la formaci\u00F3n -como aqu\u00ED se ha dicho- de macrorregiones, que obviamente van a ser lideradas por Santiago.\n \nHace pocos d\u00EDas le\u00ED que una autoridad de Gobierno pretend\u00EDa la creaci\u00F3n de macrorregiones en torno de Santiago, Valpara\u00EDso y la Sexta Regi\u00F3n, para implementar un nuevo ente que se proyecte en el tiempo, pero bajo la tutela y responsabilidad de la Capital. Si eso fuera en beneficio de la Quinta o de la Sexta Regiones, estar\u00EDa bien. Pero, \u00A1no!, queda bajo la tuici\u00F3n central.\n \nLa iniciativa avanza en un sentido que, a nuestro entender, va en contra de lo que muchos Parlamentarios creemos conveniente: la posibilidad de crear Regiones menores. Por el contrario, ella lleva una direcci\u00F3n absolutamente opuesta, al proponer la conformaci\u00F3n de macrorregiones, lo cual es extraordinariamente peligroso por la concentraci\u00F3n que ello significa y, porque adem\u00E1s -reitero- el procedimiento ser\u00E1 liderado por Santiago .\n \nInsisto: estamos en presencia de un proyecto que es menor y que no contribuye a ninguno de los grandes objetivos y aspiraciones que nos motivaron en 1992 a aprobar la reforma constitucional.\n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Moreno. \n \nEl se\u00F1or MORENO.- \nSe\u00F1or Presidente , como bien han se\u00F1alado varios se\u00F1ores Senadores, el proyecto apunta a aspectos parciales de la visi\u00F3n de c\u00F3mo desarrollar el pa\u00EDs, sobre todo en las zonas m\u00E1s apartadas de la Regi\u00F3n Metropolitana. Ese criterio aparece reflejado en algunas proposiciones de la iniciativa que, a mi juicio, todav\u00EDa son insuficientes.\n \nSe han vertido muchos argumentos que yo comparto respecto de la descentralizaci\u00F3n y de lo que significa el poder central versus la implementaci\u00F3n a nivel local. Pero, en mi concepto, existe un elemento clave: una Regi\u00F3n con acceso a los recursos que ella misma genera est\u00E1 en condiciones de mantener un di\u00E1logo con el Gobierno central en forma distinta de la que no lo hace.\n \nDicho de otra manera, en las Regiones que realizan grandes inversiones; que localizan sus gerencias en Santiago, que promueven avances tecnol\u00F3gicos innovadores, que sus frutos no quedan en la misma Regi\u00F3n a trav\u00E9s de los impuestos y que extraen de ella el mejor capital humano, surge un sentido de frustraci\u00F3n y sus habitantes quedan con la sensaci\u00F3n de que aumentar determinado nivel de inversiones no necesariamente significa que la zona se potencie como tal.\n \nHemos recorrido otros pa\u00EDses del mundo. Recientemente, junto con los Presidentes del Senado y de la C\u00E1mara de Diputados y con otros Parlamentarios, visitamos Australia. \u00BFQu\u00E9 ocurre all\u00ED? Esa naci\u00F3n tiene una administraci\u00F3n central y varios gobiernos regionales con un poder federal, donde las grandes decisiones obviamente se toman en el Parlamento central. A trav\u00E9s de determinados mecanismos, se elige al Primer Ministro .\n \nTodos fuimos testigos de que all\u00ED las fuertes inversiones surgidas en las Regiones, y en las que participan incluso capitales extranjeros, son reinvertidas o canalizadas dentro de la misma \u00E1rea donde se generan. Ello tiene efecto en el \u00E1mbito del turismo, en el vin\u00EDcola, en el ganadero, en el de la explotaci\u00F3n del gas natural. De manera que uno se da cuenta de que un pa\u00EDs con 19 millones de habitantes -cuatro millones m\u00E1s que Chile- est\u00E1 en condiciones de mostrar vitalidad en su desarrollo debido a que cada \u00E1rea con identidad propia se preocupa de incentivar las inversiones y de fomentar las tecnolog\u00EDas.\n \nPues bien, \u00BFd\u00F3nde est\u00E1 el problema del proyecto? En que se persiste en una severa confusi\u00F3n, m\u00E1s all\u00E1 de los argumentos que escucharemos para analizar diversos aspectos de los gobiernos regionales y de su integraci\u00F3n en una futura reforma constitucional. Cada vez que uno asiste a un acto en alguna Regi\u00F3n de Chile, el intendente se presenta en su doble condici\u00F3n: jefe regional representante del Poder Ejecutivo y a la vez Presidente del Consejo Regional .\n \nEntonces, se produce un alto grado de desconcierto, porque el Consejo Regional no est\u00E1 constituido por el conjunto de servicios regionales. \u00A1No! \u00A1Ello no es as\u00ED! Carece de autoridad y atribuciones, salvo la de tener alguna posibilidad de conversaci\u00F3n de buena crianza para saber en qu\u00E9 planes y en qu\u00E9 proyectos van a invertir los servicios centrales en materia de caminos, de viviendas, de subsidios, de construcci\u00F3n de establecimientos educacionales, de reposici\u00F3n. Es decir, todo lo que significan las grandes inversiones no pasa por dicho Consejo, salvo en una parte delegada en la Ley de Presupuestos, que opera a trav\u00E9s de los distintos servicios del Estado.\n \nA nivel regional existe algo que a mi juicio es una ficci\u00F3n, con excepci\u00F3n de algunos casos espec\u00EDficos. La estructura de los SEREMI, est\u00E1 conformada por funcionarios muy respetables pero carecen de poder. \u00C9ste recae en un director de servicio. \nEn mi Regi\u00F3n, el SEREMI de Vivienda no posee las atribuciones del Director del SERVIU; el SEREMI del Trabajo -pese a ser muy respetable-, no goza de las mismas facultades que ostenta el Director Regional del SENCE; el director regional del SAG y el del INDAP tienen m\u00E1s poder real que el SEREMI de Agricultura. \nEntonces, es una ficci\u00F3n. Los Secretarios Regionales Ministeriales son funcionarios dedicados, que desean hacer bien su trabajo y que tratan de sacar adelante las cosas; pero uno sabe que las que se pueden lograr a trav\u00E9s de ellos, desde el punto de vista de la inversi\u00F3n y el desarrollo, son menores. Es cierto que te\u00F3ricamente son delegados del Ministro del ramo respectivo, pero cuando \u00E9ste debe decidir qu\u00E9 debe hacer el SERVIU, se entiende con el director nacional de este Servicio y no con el SEREMI de cualquiera de las Regiones de los Senadores aqu\u00ED presentes. Por tanto, existe una ambig\u00FCedad.\n \nAun cuando soy partidario de que el CORE siga existiendo, no deber\u00EDa llamarse \"Consejo Regional\", sino \"Consejo de Desarrollo\", porque eso es lo que es. El CORE tiene que pensar la Regi\u00F3n con una visi\u00F3n de mediano y largo plazo; no estar disputando, a\u00F1o a a\u00F1o, asignaciones presupuestarias para ver qu\u00E9 proyectos se realizan. Debe planificar iniciativas de mayor escala; no estar discutiendo -porque no le corresponde- si se van a implementar o no subsidios para una determinada comuna. En consecuencia, ya el nombre mismo est\u00E1 equivocado.\n \nAhora, apoyo la idea de que tenga una composici\u00F3n mixta, que comprenda a las autoridades electas y a representantes del Poder Ejecutivo y de los empresarios y trabajadores de la Regi\u00F3n. Sin embargo, eso implicar\u00EDa cambiar su naturaleza, lo cual no est\u00E1 ni va a estar en ning\u00FAn proyecto, ni siquiera en el de reforma constitucional.\n \nNosotros nos dejamos llevar por la inercia de los hechos. Los consejeros regionales son gente seria. En la Regi\u00F3n que represento, hacen bien su trabajo y est\u00E1n a la altura de las circunstancias; pero, obviamente, no se hallan en condiciones de decir si hay que construir o no el embalse \"Convento Viejo\" o la doble v\u00EDa entre San Fernando y Santa Cruz, ambas iniciativas centrales. Ni siquiera tienen derecho a opinar. Por consiguiente, si queremos reforzar el Consejo Regional -que a mi entender deber\u00EDa llamarse \"Consejo de Desarrollo\"-, se debe clarificar cu\u00E1l es su rol y cu\u00E1l el que le corresponde a las direcciones de los servicios como delegadas del poder central, que es donde se encuentran radicadas las facultades efectivas en cada Regi\u00F3n.\n \nPor otra parte, desde el punto de vista de la representatividad, los miembros del CORE son elegidos mediante elecci\u00F3n indirecta y no por votaci\u00F3n popular. En las reformas constitucionales, que discutiremos en su momento, algunos se han mostrado partidarios de que los consejeros regionales sean elegidos por la ciudadan\u00EDa. En lo personal, creo que \u00E9se es un paso que implica una transformaci\u00F3n mayor de la estructura del Estado, por cuanto significa asimilar m\u00E1s al Consejo Regional a lo que es un parlamento federal. Si tal es el criterio, estoy dispuesto a discutirlo, pero en esos t\u00E9rminos.\n \nAlgo parecido se ha planteado en relaci\u00F3n con el intendente. Se ha sostenido que su funci\u00F3n debe estar separada del rol que le corresponde como presidente del CORE. Incluso se ha debatido por la prensa. Se ha se\u00F1alado: \"El intendente no debe ser presidente del Consejo Regional , porque \u00E9ste tiene que ser elegido por sus pares\". El tema es discutible. En mi opini\u00F3n, es el intendente quien debe tener el poder. En un r\u00E9gimen presidencial como el nuestro, resulta obvio que debe estar vinculado a las inversiones en la Regi\u00F3n. Si no, carecer\u00EDa de todo sentido elegir al Presidente de la Rep\u00FAblica y no cambiar al mismo tiempo la estructura del Estado. Eso es lo que debemos establecer aqu\u00ED.\n \nTengo mis dudas -lo digo francamente- en lo que respecta a la creaci\u00F3n de la figura del administrador regional. He observado con detenci\u00F3n a los pocos administradores municipales que se han nombrado. Donde eso ocurri\u00F3, han sido \"desnombrados\", y en otros lugares ni siquiera han sido designados. \u00BFPor qu\u00E9? Porque se trata de funcionarios de nivel intermedio sin una finalidad muy clara. \nEn cuanto al administrador regional -cuya creaci\u00F3n deberemos discutir con mayor profundidad-, \u00BFcu\u00E1l ser\u00E1 su poder efectivo? \u00BFSer\u00E1 un gerente de recursos? \u00BFSer\u00E1 \u00E9l o el intendente quien gestione a nivel central la asignaci\u00F3n de los fondos necesarios para la Regi\u00F3n? \u00BFO seguiremos siendo los Parlamentarios, como tradicionalmente ha ocurrido, los que debamos ir, de Ministerio en Ministerio, a luchar para que la escuela tal se construya, para que el camino tal se pavimente, para que los subsidios aumenten, o para que existan grandes obras de infraestructura en la Regi\u00F3n?\n \nLo curioso es que los Parlamentarios no estamos mencionados en ninguna parte. Sin embargo, como bien se ha dicho aqu\u00ED, tenemos que recorrer -los d\u00EDas lunes, los jueves, a veces tambi\u00E9n los viernes- los Ministerios pidiendo \"Resu\u00E9lvame el problema de tal comuna\", o \"Deme tales inversiones\". Cumplimos ah\u00ED un papel absolutamente distinto. \nJunto con el Senador se\u00F1or Sabag , present\u00E9, en las reformas constitucionales pendientes de discusi\u00F3n en esta Sala, una indicaci\u00F3n -no fue aprobada, por no alcanzar el qu\u00F3rum pertinente- encaminada a incorporar a los Parlamentarios a los Consejos Regionales. Somos elegidos por el pueblo; respondemos ante \u00E9l; si no desempe\u00F1amos bien nuestra funci\u00F3n, no nos vuelven a elegir; estamos sometidos al veredicto p\u00FAblico, y podemos interactuar con los alcaldes, que tampoco se hallan representados directamente en el CORE. \u00BFPor qu\u00E9? Porque todos sabemos c\u00F3mo son elegidos los miembros de los Consejos Regionales: sobre la base de una negociaci\u00F3n pol\u00EDtica que se hace al interior de cada alianza, lo cual significa que -y esto no constituye una cr\u00EDtica a las personas- no siempre llegan a ocupar los cargos todos los m\u00E1s id\u00F3neos. Alguien me podr\u00E1 decir: \"Al Parlamento (o a otros \u00F3rganos) tampoco llegan todos los m\u00E1s id\u00F3neos\". Bueno, es parte de la curva de Gauss.\n \nLa cuesti\u00F3n es que aqu\u00ED hay un tema que debemos despejar. En su momento insistiremos en que en el CORE exista una representaci\u00F3n parlamentaria. \u00BFPor qu\u00E9? Porque eso no implica interferir. Si de todas maneras yo tengo que cumplir esa funci\u00F3n y la debo llevar a cabo subrepticiamente, \u00BFpor qu\u00E9 no puedo ir, junto al Senador se\u00F1or Chadwick , al Consejo Regional de la Sexta Regi\u00F3n y dar una opini\u00F3n t\u00E9cnica sobre alg\u00FAn asunto? \u00BFD\u00F3nde est\u00E1 la falta de transparencia? \u00BFD\u00F3nde est\u00E1 la dualidad de roles? \u00BFD\u00F3nde est\u00E1 la interferencia con el Gobierno central? \u00A1No hay ninguna! Y lo mismo vale para los alcaldes, que tambi\u00E9n son elegidos.\n \nPor lo tanto, se\u00F1or Presidente , voy a presentar indicaciones sobre la materia, a pesar de que s\u00E9 que pueden requerir qu\u00F3rum constitucional. La visi\u00F3n que uno tiene acerca de c\u00F3mo desarrollar una Regi\u00F3n no s\u00F3lo se puede expresar a trav\u00E9s de una v\u00EDa.\n \nAntes de terminar mis observaciones, quiero referirme a un comentario que escuch\u00E9 sobre las macrorregiones. En lo personal, no le tengo miedo a la asociaci\u00F3n de Regiones, pero s\u00ED le tengo miedo al crecimiento de la Regi\u00F3n Metropolitana, que hoy abarca pr\u00E1cticamente la mitad de la poblaci\u00F3n del pa\u00EDs, la cual est\u00E1 en condiciones de inmovilizar inversiones hacia otras Regiones y de impedir, como aqu\u00ED muy bien se ha dicho, la creaci\u00F3n de otras nuevas, que no tenemos por qu\u00E9 excluir, pues la realidad geogr\u00E1fica, incluso la realidad hist\u00F3rica, la idiosincrasia existente en ciertos lugares, lleva precisamente a respetar tal posibilidad. En consecuencia, me parece que debemos ser precavidos en esto.\n \nPor \u00FAltimo, no creo que quienes dise\u00F1aron el proyecto tengan el prop\u00F3sito de permitir que los Consejos Regionales se asocien con entidades privadas sin fines de lucro. Al respecto, hago un llamado de atenci\u00F3n, pues en Chile han surgido innumerables entidades sin fines de lucro que est\u00E1n haciendo negocios y obteniendo precisamente lucro. En el \u00E1mbito de la educaci\u00F3n -hemos estado discutiendo el punto en las Comisiones-, se han creado entidades como corporaciones sin fines de lucro, en circunstancias de que todos sabemos que eso no es tan as\u00ED. Cuidado, entonces, con d\u00F3nde se coloca parte de los recursos del nivel central, pues podemos terminar generando una situaci\u00F3n de falta de transparencia y una dispersi\u00F3n de la capacidad para realizar inversiones en las Regiones.\n \nVoy a votar a favor de la idea de legislar, se\u00F1or Presidente, pero anuncio que presentar\u00E9 indicaciones en algunas materias con el fin de disipar mis aprensiones y de lograr un mejor proyecto. \nGracias. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Vald\u00E9s, \u00FAltimo inscrito.\n \n \nEl se\u00F1or VALD\u00C9S .- \nSe\u00F1or Presidente , me abstendr\u00E9 de votar, porque varias de las intervenciones me han convencido m\u00E1s sobre lo que pienso despu\u00E9s de una larga experiencia de trajinar por la D\u00E9cima Regi\u00F3n.\n \nEl concepto moderno de democracia obliga a acercar la autoridad al pueblo, porque la funci\u00F3n que debe cumplir \u00E9sta es representar lo que el pueblo quiere, normar lo que corresponde a la voluntad de las mayor\u00EDas. Mientras m\u00E1s pr\u00F3xima de \u00E9l se encuentra, m\u00E1s leg\u00EDtima se hace la autoridad, sobre todo en pa\u00EDses como Chile, que todav\u00EDa viven un proceso de centralizaci\u00F3n muy agudo.\n \nSi es as\u00ED, me parece que lo que se estudia con motivo de la reforma que nos ocupa es, como dijo el Honorable se\u00F1or Fern\u00E1ndez , muy superficial, muy acomodaticio con un modelo de regionalizaci\u00F3n que no va en la direcci\u00F3n correcta, porque, realmente, no se ha controlado el crecimiento de Santiago. Ya se expres\u00F3 -y no insistir\u00E9 en ello- que si se considera cualquier cifra, como la del aumento de poblaci\u00F3n, con una familia y media por hora que llega a Santiago desde el campo; la de inversi\u00F3n en infraestructura; la de exigencias de salud, etc\u00E9tera, poco queda para las provincias y las Regiones.\n \nPor otra parte, en toda la organizaci\u00F3n que se dise\u00F1a se comprenden ciertas normas que no puedo aceptar, porque he observado que no funcionan. Por ejemplo, estimo que dar mayor categor\u00EDa y remuneraci\u00F3n a los consejeros es distribuir funciones y recursos entre personas que no responden a nadie, salvo a la combinaci\u00F3n de partidos que las propusieron a los alcaldes. \nA mi juicio, deber\u00EDamos realizar un debate m\u00E1s a fondo sobre el tema. El Presidente de la Rep\u00FAblica puede controlar de muchas maneras, pero no designar un representante que, en definitiva, es la autoridad suprema. Es preciso generar en el pa\u00EDs y en el pueblo la capacidad de responsabilizarse por sus obras. En el caso a que hago referencia, la responsabilidad recae sobre el Intendente, quien, designado por el Primer Mandatario, puede ejercer m\u00E1s poder que un Ministro .\n \nAdem\u00E1s, es necesario incorporar en las Regiones algo que se encuentra ausente en la estructura p\u00FAblica. En el mismo momento en que se advierte una disminuci\u00F3n de la capacidad del Estado en inversi\u00F3n, en programaci\u00F3n de recursos, que solamente ascienden a 19 \u00F3 20 por ciento del producto, se debe buscar la manera de asociar al sector privado, en todas sus manifestaciones, con el Gobierno regional.\n \nPercibo, en las provincias y las Regiones, que el intendente enfrenta dificultades leg\u00EDtimas en seguridad. Son puramente del Estado, hasta cierto punto. Y se le plantean otras generales sobre el medio ambiente. Pero la realidad es que la inversi\u00F3n, que hoy se halla en 80 por ciento en manos privadas, fundamentalmente, no se encuentra coordinada entre el sector privado y el p\u00FAblico. \nPor ello, en vez de un Consejo Regional formado por pol\u00EDticos que no responden sino a un acuerdo entre partidos para distribuirse los nombramientos, debe haber un organismo de tipo socioecon\u00F3mico. Lo que hoy se hace de una manera casi tradicional en nuestra estructura social y pol\u00EDtica es juntar al Gobierno con los privados en CasaPiedra. Porque \u00E9sa es la realidad. Pero en provincias no existen ni CasaPiedra ni estructura. Creo que se debe pensar en una organizaci\u00F3n m\u00E1s moderna, para que el Estado pueda imbuirse de las exigencias de la poblaci\u00F3n y \u00E9sta asuma responsabilidades, tambi\u00E9n, respecto de las normas pol\u00EDticas.\n \nDicho lo anterior, creo que el administrador es una figura no necesaria, porque los Secretarios Regionales Ministeriales deben ser los consejeros. \nNo estoy muy de acuerdo con un distinguido colega que se sienta al lado izquierdo en el sentido de que los Parlamentarios deben ser, a su vez, miembros del Consejo. Me parece que es agregar una funci\u00F3n que no corresponde, salvo que pasemos cada uno a representar a la respectiva Regi\u00F3n. Pero, a nivel nacional, considero que no nos asiste esa funci\u00F3n. \nLo que s\u00ED resulta fundamental, a mi juicio, es que los alcaldes exhiban m\u00E1s representaci\u00F3n. Es la base del poder normal en el mundo entero. Ello se ve en Estados Unidos, en Francia, en Italia, en los pa\u00EDses modernos. Realmente, al jefe comunal le asiste responsabilidad en salud, en educaci\u00F3n, en tr\u00E1nsito, en medio ambiente. Constituye algo creciente. Es una autoridad en contacto con la gente; es el representante de las personas en la calle, que es lo que verdaderamente responde a la democracia. Deber\u00EDa tener expresi\u00F3n directa y no indirecta a trav\u00E9s de una persona que un partido nombr\u00F3 para que lo represente en la capital de la Regi\u00F3n.\n \nEllo determina, tambi\u00E9n, una cierta atracci\u00F3n por Regiones m\u00E1s chicas. Juzgo que las macrorregiones son una forma de absorber otro Santiago. Hoy ya observo en algunas Regiones que las capitales est\u00E1n absorbiendo las provincias peque\u00F1as. Evidentemente, en la que represento, la concentraci\u00F3n de habitantes y la forma como se desarrolla Puerto Montt -lo se\u00F1alo con todo respeto-, adem\u00E1s por la industria del salm\u00F3n, no son algo equitativo, desde el punto de vista del progreso de toda la Regi\u00F3n. No digo que no se desarrolle la capital, pero el hecho de que remede a Santiago no est\u00E1 bien.\n \nEn su momento har\u00E9 presentes, por la v\u00EDa de la indicaci\u00F3n, las observaciones que me merece el proyecto, se\u00F1or Presidente , si bien ahora me abstendr\u00E9.\n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nAl no registrarse m\u00E1s se\u00F1ores Senadores inscritos y corresponder, por lo tanto, que se tome la votaci\u00F3n, me permito recordar que el proyecto requiere qu\u00F3rum org\u00E1nico constitucional para ser aprobado, de modo que se activar\u00E1n los timbres.\n \nEntre tanto... \n \nEl se\u00F1or CANTERO.- \nMientras se espera, se\u00F1or Presidente, \u00BFpuedo usar de la palabra? \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nCon mucho gusto, Su Se\u00F1or\u00EDa . Puede intervenir mientras llegan m\u00E1s se\u00F1ores Senadores.\n \nEl se\u00F1or CANTERO.- \nEn todo caso, ser\u00E9 muy breve, se\u00F1or Presidente. Es para complementar, ya con un enfoque personal, lo relativo al tema y agregar dos elementos que me parecen de principal importancia. \nPienso que lo que se\u00F1alar\u00E9 debe incorporarse al ordenamiento, de modo que por lo menos deseo plantear al Ejecutivo la necesidad de considerar seriamente la alternativa de contratar seguros para los consejeros regionales. En general, ojal\u00E1 ello pudiera extenderse, en la Administraci\u00F3n P\u00FAblica, a las personas que se trasladan grandes distancias.\n \nHace pocos d\u00EDas, en la Segunda Regi\u00F3n, un destacad\u00EDsimo gobernador, al regresar de una reuni\u00F3n del Gobierno regional, tuvo un lamentable accidente que termin\u00F3 con su vida. Y fue posible verificar que no dispon\u00EDa de un veh\u00EDculo institucional para trasladarse, que el chofer no correspond\u00EDa a la Gobernaci\u00F3n, que no mediaba un seguro, en fin.\n \nEstimo que las personas que se desplazan en forma tan reiterada por cuestiones relativas al desempe\u00F1o de su cargo -una vez a la semana, por lo menos- debieran ser titulares, as\u00ED como los Parlamentarios, de un seguro que cautele el bienestar de la familia en la eventualidad de una situaci\u00F3n desgraciada. Juzgo de extrema necesidad abordar un asunto como el mencionado, de manera que, por su intermedio, se\u00F1or Presidente , sugiero al Gobierno que tome en cuenta ese punto.\n \nY un segundo aspecto que deseo exponer es que la \"accountability\", o rendici\u00F3n de cuentas, o fiscalizaci\u00F3n, como quiera entenderse, debe contemplar elementos modernos, porque no puede ser considerada como en Chile, donde casi constituye una cuesti\u00F3n propia de una broma.\n \nA mi modo de ver, no es tal la \"accountability\" entendida como la entrega de una revista en que se informa a la ciudadan\u00EDa de lo que hace la autoridad; eso corresponde m\u00E1s bien a propaganda de orden pol\u00EDtico-electoral. La \"accountability\" es una rendici\u00F3n de cuentas en serio, donde se detallan los gastos y las inversiones que se han realizado. \nEl aporte que quiero hacer en esa l\u00EDnea apunta a establecer la obligaci\u00F3n de que la \"accountability\" incorpore el an\u00E1lisis del riesgo, para identificar d\u00F3nde se encuentra \u00E9ste en la gesti\u00F3n de las empresas o de las instituciones. Porque todas ellas son distintas: a veces hay \u00E1reas de riesgo en la inversi\u00F3n, en la compra, etc\u00E9tera. \nPor lo tanto, es necesario ejercer un adecuado control. Y espero que se pueda ir verificando cada d\u00EDa. Porque, en realidad -digamos las cosas por su nombre-, los consejeros regionales no ejercen sus facultades en esa \u00E1rea. Mal ejercen las suyas los concejales. Entonces, no se cumple ni en la forma ni el fondo lo que pretenden el legislador y la Constituci\u00F3n: que efectivamente se lleve a cabo un control. \nEn mi opini\u00F3n, debiera establecerse una \"accountability\", fiscalizaci\u00F3n o rendici\u00F3n de cuentas m\u00E1s precisa. Y, en este sentido, reclamo -en particular del Ejecutivo , y espec\u00EDficamente de la Subsecretar\u00EDa pertinente del Ministerio del Interior- orientaciones respecto de qu\u00E9 se entiende como lo m\u00E1s b\u00E1sico en materia de \"accountability\". Porque la verdad es que hoy d\u00EDa cualquiera da la interpretaci\u00F3n que se le antoja y normalmente se trata s\u00F3lo de publicidad.\n \nEl se\u00F1or NARANJO .- \n\u00BFPor qu\u00E9 no habla de \"contabilidad\", Su Se\u00F1or\u00EDa?\n \nEl se\u00F1or MU\u00D1OZ BARRA .- \nSiga con la \"accountability\", se\u00F1or Senador.\n \nEl se\u00F1or CANTERO.- \nEso es todo, se\u00F1or Presidente. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nEst\u00E1 cerrado el debate. \nCorresponde votar. \nSi le parece a la Sala, votaremos a mano alzada.\n \nAcordado. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nPreviamente, para fundar su voto, tiene la palabra el Honorable se\u00F1or Horvath. \n \nEl se\u00F1or HORVATH.- \nSe\u00F1or Presidente , quiero aprovechar la presencia de la se\u00F1ora Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo para se\u00F1alar que buena parte de este proyecto tiene por objeto introducir ajustes a ra\u00EDz de la elecci\u00F3n separada de alcaldes y concejales, que nos parece un gran avance.\n \nEn ese mismo sentido, cabe preguntarse qu\u00E9 es el consejo regional. A nuestro juicio, es una entelequia, una fantas\u00EDa, porque se halla integrado por consejeros que no han sido elegidos y dirigido por un intendente al que nombra la autoridad central de Santiago. Si eso es un gobierno regional o la base para \u00E9l, obviamente estamos lejos de lo que en verdad deseamos. \nPor eso, es menester preguntarse tambi\u00E9n si, por la v\u00EDa de las indicaciones a la iniciativa en debate, se podr\u00EDa plantear la elecci\u00F3n descentralizada -para no generar centralismo regional- de los consejeros regionales. Si eso pudiera materializarse, lograr\u00EDamos un avance notable. \nEn esa l\u00EDnea, votar\u00E9 favorablemente. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nHonorable se\u00F1or Mart\u00EDnez, \u00BFquiere fundar su voto?\n \nEl se\u00F1or MART\u00CDNEZ.- \nNo, se\u00F1or Presidente . Deseo plantear una moci\u00F3n de orden.\n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nPara tal efecto, tiene la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa.\n \nEl se\u00F1or MART\u00CDNEZ.- \nCon relaci\u00F3n al empleo de palabras inglesas, entiendo que el castellano cuenta con una gram\u00E1tica que pule y da brillo y esplendor. Entonces, sugiero revisar esa situaci\u00F3n.\n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or \u00C1vila, para fundar su voto.\n \n \nEl se\u00F1or \u00C1VILA.- \nSe\u00F1or Presidente , los gobiernos regionales y el poder central confrontan una realidad contradictoria: mientras los primeros se dotan de un moderno sistema organizativo, el Gobierno les quita el piso en su capacidad de incidir en el desarrollo. De ah\u00ED que, en la pr\u00E1ctica, esos organismos se dedican a distribuir un peque\u00F1o bot\u00EDn que, luchando ardorosamente, han conseguido por los m\u00E1s diversos sistemas de lobby.\n \nDesde luego, all\u00ED no hay ninguna planificaci\u00F3n y los recursos no se invierten conforme a un esquema de desarrollo predeterminado. Muy lejos de eso, lo que se hace es juntar un mont\u00F3n de proyectos, de la m\u00E1s diversa naturaleza, que responden a las necesidades y los ardientes reclamos de muchos sectores del \u00E1mbito territorial a que corresponde el consejo y que se van aprobando luego de trabajosas negociaciones internas. El resultado final es una especie de colcha tejida con lanas de diversos colores que no responde a un dise\u00F1o espec\u00EDfico y que queda como la genuina y emblem\u00E1tica expresi\u00F3n de una improvisaci\u00F3n en una materia tan importante como la inversi\u00F3n p\u00FAblica. \nPor otro lado, ya descendiendo a un aspecto particular del proyecto, llamo la atenci\u00F3n sobre la creaci\u00F3n del cargo de administrador regional. Se se\u00F1ala que \u00E9ste ser\u00E1 de exclusiva confianza del intendente y que, por lo tanto -acorde con los aires de perfeccionamiento de los sistemas de reclutamiento en la Administraci\u00F3n P\u00FAblica-, para nombrarlo se emplear\u00E1 el mecanismo del concurso p\u00FAblico.\n \nPues bien, s\u00F3lo cito el caso de mi Regi\u00F3n, y concretamente el de Valpara\u00EDso. Durante el Gobierno del Presidente Lagos han pasado por la Intendencia cuatro autoridades; en el hecho, una por a\u00F1o. \u00A1Aqu\u00ED, el que supera el a\u00F1o corre directo a rendir tributo a...\n \nEl se\u00F1or RUIZ (don Jos\u00E9 ).- \nSanta Teresita .\n \nEl se\u00F1or \u00C1VILA.- \nNo.\n \nLa se\u00F1ora FREI (do\u00F1a Carmen) .- \nSanta Gemita.\n \nEl se\u00F1or \u00C1VILA.- \nA la que est\u00E1 m\u00E1s cerca, camino a Santiago: a la Virgen de Lo V\u00E1squez.\n \nEl se\u00F1or MORENO .- \nLe est\u00E1 fallando la memoria, se\u00F1or Senador.\n \nEl se\u00F1or \u00C1VILA.- \nSuele ocurrir.\n \nEl que supera el a\u00F1o -digo- va directo a Lo V\u00E1squez. \nEn consecuencia, el mecanismo del concurso p\u00FAblico para el nombramiento de autoridades... \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nConcluy\u00F3 su tiempo, se\u00F1or Senador.\n \nEl se\u00F1or \u00C1VILA.- \n...que tienen un desempe\u00F1o muy fugaz, demasiado peque\u00F1o en el tiempo, provocar\u00E1 en las intendencias un verdadero marasmo. Y, como lo que se persigue es perfeccionar los aparatos administrativos, eso constituye m\u00E1s bien un elemento de perturbaci\u00F3n.\n \nNo obstante lo anterior, creo que, en t\u00E9rminos generales, debemos aprobar la iniciativa y buscar la forma de mejorarla a trav\u00E9s de la formulaci\u00F3n de indicaciones. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nSeg\u00FAn lo acordado, tomaremos la votaci\u00F3n a mano alzada.\n \nEl se\u00F1or N\u00DA\u00D1EZ.- \nSe\u00F1or Presidente , \u00BFpuedo fundamentar mi voto?\n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN ( Presidente ).- \nSi Su Se\u00F1or\u00EDa lo pide...\n \n \nEl se\u00F1or N\u00DA\u00D1EZ.- \nMuchas gracias, se\u00F1or Presidente .\n \nHe escuchado con bastante atenci\u00F3n una serie de intervenciones en cuanto al contenido del proyecto, y tengo la impresi\u00F3n de que muchos colegas est\u00E1n exigiendo bastante m\u00E1s que lo contemplado en su texto. \n\u00BFPor qu\u00E9 no nos damos el tiempo necesario para analizar a fondo la materia a prop\u00F3sito de la reforma constitucional? Porque en ella discutiremos, entre otras cosas, lo relativo a la transferencia de servicios -aspecto planteado aqu\u00ED con mucha fuerza- y lo atinente al presupuesto y a los ingresos regionales. No podemos abordar tales materias en este proyecto, pues su alcance es muy limitado, lo cual, sin embargo, no significa que carece de sentido. \nDe otra parte, el asociativismo regional -materia que hemos planteado en diversas ocasiones en que hemos discutido sobre la regionalizaci\u00F3n y descentralizaci\u00F3n del pa\u00EDs- puede ser debatido, pero no en el \u00E1mbito de esta iniciativa. \nPor \u00FAltimo, no he querido referirme a la composici\u00F3n del CORE, pues todos tenemos opini\u00F3n al respecto. Varios se\u00F1ores Senadores y una se\u00F1ora Senadora plantearon el punto. Pero yo pregunto: \u00BFpor qu\u00E9 no esperar un tiempo para analizar con detenci\u00F3n c\u00F3mo se componen los consejos regionales, asunto que nada tiene nada que ver con el proyecto en debate?\n \nEsta iniciativa, se\u00F1or Presidente , busca mejorar sustantivamente algunos aspectos de los gobiernos regionales. Creo que ella no es mala; por el contrario, avanza un peque\u00F1o paso. Y, en tal sentido, lo importante es que la respaldemos y comprometamos al Gobierno para que pronto presente una reforma constitucional aqu\u00ED, en el Senado, a fin de dar tiempo, no s\u00F3lo a la Comisi\u00F3n de Gobierno, Descentralizaci\u00F3n y Regionalizaci\u00F3n, sino tambi\u00E9n a la de Constituci\u00F3n, Legislaci\u00F3n y Justicia, para provocar un cambio sustantivo en cuanto a la descentralizaci\u00F3n y regionalizaci\u00F3n del pa\u00EDs.\n \n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nEn votaci\u00F3n. \n--En votaci\u00F3n a mano alzada, se aprueba en general el proyecto (40 votos a favor y una abstenci\u00F3n). \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nCorresponde determinar plazo para presentar indicaciones. \n\u00BFHabr\u00EDa acuerdo para fijarlo hasta el 19 de julio?\n \nEl se\u00F1or CHADWICK.- \nS\u00ED.\n \nEl se\u00F1or SABAG.- \n\u00A1No, es muy pronto!\n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN (Presidente).- \nEntonces, que sea el lunes 2 de agosto, a las 12. \nEl se\u00F1or SABAG.- \nAh\u00ED s\u00ED, se\u00F1or Presidente .\n \n--As\u00ED se acuerda. \n " . . . . . . . . . .