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- rdf:value = " AUTORIZACIÓN A UNIVERSIDAD DE CHILE PARA CONTRATAR EMPRÉSTITOS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que autoriza a la Universidad de Chile para contratar empréstitos destinados al financiamiento de la construcción de un parque científico tecnológico, facultando al Presidente de la República para otorgar la garantía del Estado. La iniciativa tiene urgencia calificada de "suma". (Boletín Nº 2454-19)
--Los antecedentes sobre el proyecto (2454-19) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 22ª, en 6 de septiembre de 2000.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 40ª, en 2 de mayo de 2001.
Informes de Comisión:
Educación, sesión 20ª, en 3 de enero de 2001.
Hacienda, sesión 20ª, en 3 de enero de 2001.
Hacienda (segundo), sesión 22ª, en 10 de enero de 2001.
Mixta, sesión 5ª, en 13 de junio de 2001.
Discusión:
Sesiones 20ª, en 3 de enero de 2001 (se aprueba en general);.22ª, en 10 de enero de 2001 (se aprueba en particular).
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
Cabe señalar que la controversia suscitada entre ambas Corporaciones tuvo su origen en el rechazo, por parte de la Cámara de Diputados, de las modificaciones introducidas por el Senado al artículo 1º durante el segundo trámite constitucional.
En el informe figura la proposición de la Comisión Mixta destinada a resolver la divergencia producida entre ambas ramas del Parlamento, consistente en aprobar el artículo 1º despachado por el Senado. Ella fue acordada por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Larraín, Muñoz Barra y Vega, y Diputados señores Luksic, Melero y Vilches.
La Secretaría elaboró un boletín comparado, el cual en la última columna, "Proposición de la Comisión Mixta", expresa que se acogió el texto del Senado, que aparece en la segunda.
Cabe hacer presente que la Cámara de Diputados votó en conjunto la referida propuesta y la aprobó, con excepción del inciso segundo del artículo 1º del proyecto, por no reunirse el quórum constitucional exigido por el artículo 60, Nº 7), de la Constitución Política.
En consecuencia, respecto de dicho inciso el pronunciamiento de esta Alta Corporación es inoficioso.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En discusión el informe de la Comisión Mixta.
El señor LARRAÍN.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
La tiene, Su Señoría.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , de acuerdo a la relación hecha por el señor Secretario , querría decir que al no aprobarse por la Cámara de Diputados el inciso segundo del artículo 1º, no tiene ningún sentido que el Senado se pronuncie sobre él.
El resto del texto sí debe ser aprobado, para que la Universidad de Chile pueda operar.
Me parece que eso es lo que deberíamos hacer y no votar separadamente la norma indicada, porque su eventual aprobación carecería de relevancia.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Lo que pasa es que el informe debe votarse como un solo todo.
El señor LARRAÍN.-
No, señor Presidente. La Comisión Mixta pidió que se votara en forma separada precisamente para evitar el riesgo de que se rechazara el proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ello no es asunto del Senado. Conforme al Reglamento, los informes de Comisión Mixta se votarán como un todo. Eso nunca se ha modificado. Por lo tanto, en esta ocasión debemos votar en la misma forma.
El señor LARRAÍN.-
Pero la Comisión Mixta recomienda votarlo por separado, en virtud de lo dispuesto en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El Senado nunca ha aceptado dividir la votación.
El señor LARRAÍN.-
Excúseme, señor Presidente , la Ley Orgánica es mandatoria sobre el Senado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Su artículo 31 dispone que deberán votarse en conjunto.
El señor LARRAÍN.-
No es así.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Y ésa es la norma que hemos aplicado normalmente.
El señor LARRAÍN.-
Pido a Su Señoría consultar este aspecto con el señor Secretario.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ya lo hice, señor Senador.
El señor HAMILTON.-
Perdón, señor Presidente. La discusión, siendo importante, es ociosa con relación al proyecto de ley de que se trata. Hay que aprobarlo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
El que se vote o no se vote carece de relevancia, ya que el efecto es el mismo.
El señor HAMILTON.-
¡Claro!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El artículo 31 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso expresa: "No podrán ser objeto de indicaciones, y se votarán en conjunto, las proposiciones que hagan las comisiones mixtas.". Y éste es el precepto que hemos aplicado permanentemente.
El señor VEGA.-
¿Cómo procedió la Cámara de Diputados?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Le dio una interpretación distinta.
El señor VEGA.-
¿Allá la propuesta de la Comisión Mixta se votó en conjunto o de modo separado?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Según la información proporcionada por esa rama legislativa, no se logró el voto conforme de 60 señores Diputados para cumplir con el quórum constitucional exigido y aprobar el inciso segundo del artículo 1º.
Aquí la Secretaría estudió el punto.
El señor LARRAÍN.-
Si la tesis de Su Señoría fuera correcta, el informe estaría rechazado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se encuentra rechazado en lo tocante al inciso mencionado, porque la Cámara de Diputados no reunió el quórum especial para aprobarlo.
El señor LARRAÍN.-
Es que votó el informe de manera separada.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No, lo votó en conjunto. Y ese inciso no fue aprobado por no alcanzarse el quórum requerido. Pero el resto de la proposición se dio por aprobado.
El señor LARRAÍN.-
Entiendo que si los informes se votan en un solo acto quedan aprobados o rechazados. No se pueden dividir.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Eso creo yo. Y como no puedo corregir lo que hizo la otra Cámara, debo someter al pronunciamiento del Senado el informe completo de la Comisión Mixta, para su aprobación o rechazo.
El señor VIERA-GALLO.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor VIERA-GALLO.-
Señor Presidente , en cuanto al método, ratifico su tesis. Sin embargo, respecto del fondo, el problema es que la iniciativa autoriza a la Universidad de Chile para contratar, en el país o en el extranjero, un empréstito hasta por 20 millones de dólares con el aval del Estado. Varios señores Diputados de Regiones no votaron a favor del informe por considerar que al beneficiar de ese modo a dicha casa de estudios superiores, se genera un desequilibrio con relación a las del resto del país.
Eso fue lo que ocurrió. No hubo oposición al proyecto en cuanto tal, sino a la falta de equilibrio en el tratamiento hacia la Universidad de Chile en comparación con las universidades de Regiones.
Quería hacer presente lo anterior porque represento a una Región y puedo aseverar que efectivamente es así.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No. Lo que sucedió...
El señor VIERA-GALLO.-
Hago esa afirmación, porque varios señores Diputados me señalaron que ése fue el motivo por el cual no votaron.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Puede ser. En todo caso, lo que se votó y que no se aprobó, por falta de quórum, no fue el aval del Estado -que se encuentra autorizado-, sino la posibilidad de que él se extienda más allá de seis años.
El señor VIERA-GALLO.-
Exactamente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En consecuencia, como la ley será aprobada, la Universidad de Chile estará en condiciones de contratar esos créditos con vencimiento hasta seis años. El Ejecutivo verá si manda o no un veto.
Lo que corresponde hacer hoy a la Sala es votar el informe de la Comisión Mixta.
El señor VIERA-GALLO.-
Tiene razón, señor Presidente. Pero todavía no he terminado mi intervención.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Puede continuar, Su Señoría.
El señor VIERA-GALLO.-
Deseo insistir en la asimetría existente en el tratamiento a la Universidad de Chile con relación a las universidades de Regiones.
Sin perjuicio de eso, anuncio que votaré a favor del informe de la Comisión Mixta porque dicho organismo de educación superior desarrolla una función que va más allá de la Región Metropolitana. Ojalá existiera el mismo criterio cuando otros de distintas Regiones presenten iniciativas de esta índole.
El señor MARTÍNEZ.-
Concuerdo con el Honorable colega.
El señor LARRAÍN.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , quiero insistir en la tesis de fondo, aunque no sea relevante para la decisión final.
El artículo 67 de la Constitución expresa: "El proyecto que fuere desechado en su totalidad por la Cámara revisora será considerado por una comisión mixta de igual número de diputados y senadores, la que propondrá la forma y modo de resolver las dificultades.".
En el caso que nos ocupa, la Comisión Mixta, como forma y modo de solucionar las divergencias, propone "aprobar el artículo 1º consultado por el Senado, separando la votación de sus incisos primero y segundo,".
Me parece que tal procedimiento constituye un precedente razonable y sería bueno considerarlo entre las fórmulas para decidir en el futuro, si la Comisión Mixta que corresponda lo estimare pertinente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Las Comisiones Mixtas pueden pronunciarse acerca de todo lo relacionado con la forma de resolver, pero no pueden modificar la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, que en su artículo 31 establece: "No podrán ser objeto de indicaciones, y se votarán en conjunto, las proposiciones que hagan las comisiones mixtas.".
Ésa ha sido la norma que siempre se ha aplicado en el Senado. Repito: "se votarán en conjunto, las proposiciones que hagan las comisiones mixtas.". ¡En conjunto!
Por consiguiente, aplicaré la Ley Orgánica tal como está.
El señor FERNÁNDEZ.-
Pido la palabra.
El señor NOVOA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.-
Señor Presidente , en abono a la tesis planteada por el Senador señor Larraín , debo señalar que en algunas ocasiones el Senado ha aprobado informes de Comisión Mixta donde se proponían distintas alternativas y formas de votar. Tiempo atrás se procedió de ese modo en varios proyectos. No recuerdo cuáles fueron, pero así se hizo.
Lo expuesto indica que la tesis sustentada por el Honorable colega se ha aplicado antes en esta Corporación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El señor Secretario me corrobora que usualmente se ha actuado en conformidad a la citada disposición de la Ley Orgánica, pero que si en alguna oportunidad se ha votado por separado, tal vez haya sido porque la Comisión Mixta propuso diferentes alternativas, lo que no sucede en el caso actual.
En esta ocasión se trata de un solo texto, de una sola proposición. No hay alternativas. Y si la Comisión Mixta hubiera incluido algunas, indiscutiblemente tendríamos que haberlas votado por separado.
Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.
El señor NOVOA.-
Señor Presidente, deseo formular una consulta.
¿Con qué quórum se votará la disposición? Porque parte de ella claramente es de quórum calificado. A mi modo de ver, éste es un problema que habrá que dilucidar porque el inciso tercero del artículo 63 de la Constitución estatuye: "Las normas legales de quórum calificado se establecerán, modificarán o derogarán por la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.". Como ahora la norma en cuestión es el inciso segundo del artículo 1º, eventualmente se producirá la duda de si el precepto en su conjunto se aprobó o no con ese tipo de quórum.
En efecto, dado que ese artículo contiene materias de quórum calificado, podría interpretarse que él en conjunto requiere aprobarse con quórum especial.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Lo expresado recién por el Senador señor Novoa es absolutamente correcto.
En atención a que la propuesta de la Comisión Mixta incluía una norma cuya aprobación necesitaba quórum especial, la Cámara de Diputados -según la tesis del señor Presidente del Senado - debió votar el informe completo de una sola vez. En consecuencia, el proyecto se encontraría rechazado porque el informe de la Comisión Mixta no habría alcanzado a reunir dicho quórum.
De otro lado, el inciso segundo del artículo 50 del Reglamento dispone lo siguiente: "Los informes serán dirigidos a ambas Cámaras. Sus proposiciones no podrán ser objeto de indicaciones y se votarán en conjunto, salvo que la Comisión mixta hubiere propuesto, en su informe, una forma diferente de votación.".
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ese precepto no se encuentra en vigencia, señor Senador. El artículo primero transitorio del Reglamento establece: "Los artículos 44, 49, 50,", etcétera, "entrarán en vigencia cuando se aprueben sus textos definitivos con el acuerdo de la Cámara de Diputados.". Y esto no ha ocurrido.
El señor LARRAÍN.-
Entonces, señor Presidente , ¿me puede explicar por qué la Cámara Baja divide la votación en los informes de Comisión Mixta?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Voy a conceder la palabra al señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario ).-
A la Secretaría le preocupó este problema, señor Senador. En consecuencia, pidió la Versión Taquigráfica de la sesión pertinente de la Cámara de Diputados, que dice textualmente:
"El señor PARETO (Presidente).-
Informo a la Sala que, inveteradamente y tal como lo dispone el artículo 31 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, se entiende que las proposiciones de las comisiones mixtas no pueden ser objeto de indicaciones y que deben votarse en conjunto.
"Sin perjuicio de lo anterior, si no se reúne el quórum requerido para la aprobación del inciso segundo del artículo 1º del proyecto, se dará por aprobada la proposición, con la excepción de dicha norma.".
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se votará el informe. Por lo demás, nuestra votación no tiene ninguna incidencia.
En votación el informe de la Comisión Mixta.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
--Se aprueba, dejándose constancia del voto afirmativo de 37 señores Senadores.
"
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