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- rdf:value = " LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2004. Tercer trámite constitucional.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Corresponde conocer las modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto de ley de Presupuestos del sector público para 2004.
Antecedentes:
-Modificación del Senado, boletín Nº 3366-05. Documentos de la Cuenta Nº 5, de esta sesión.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Solicito el acuerdo de la Sala para que ingrese el director de Presupuestos , señor Mario Marcel, y, asimismo, el subsecretario del Interior , señor Jorge Correa Sutil, debido a que la modificación del Senado tiene que ver con esta cartera.
Acordado.
La Mesa ha tomado conocimiento de que se ha logrado acuerdo sobre la diferencia habida con el Senado .
Para informar al respecto, con la venia de la Sala, tiene la palabra el subsecretario del Interior, señor Jorge Correa Sutil.
El señor CORREA ( subsecretario del Interior ).-
Señor Presidente , la diferencia consiste en que el Senado rechazó una indicación, aprobada por esta honorable Cámara, para que en cada una de las regiones, una comuna fuera considerada en el programa “Comuna Segura, Compromiso Cien”. Esto corresponde a la glosa Nº 11 de la partida 05, Capítulo 01, del proyecto de ley de Presupuestos para 2004.
El proceso de selección para el citado programa se basa en criterios objetivos. En primer lugar, requisito indispensable -señalado en el decreto- es que las comunas tengan más de setenta mil habitantes; en segundo lugar, se ponderan algunos factores: el de población, en 30 por ciento; el de delitos de mayor connotación social, en 20 ciento, y en tercer término, se considera una variable denominada índice de vulnerabilidad social delictual, que contempla los índices de pobreza, déficit educacional, desempleo, consumo de drogas, violencia intrafamiliar y otros.
Conforme a ello, se procedió a la selección de las comunas, y quedaron excluidas dos regiones: la Undécima y la Duodécima. Para solucionar este problema y evitar la formación de una Comisión Mixta, ayer se realizó una reunión, y se llegó al siguiente compromiso entre el Gobierno, los señores jefes de bancada y los parlamentarios patrocinantes de esta indicación:
“Con fecha 12 de diciembre de 2003, en las oficinas del Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados, honorable diputado don Exequiel Silva, y bajo su presidencia, se reunieron los honorables diputados señores Rodrigo Álvarez, Mario Bertolino, Fidel Espinoza, Pablo Galilea, Juan Pablo Letelier, Pedro Muñoz y Eugenio Tuma; los señores ministros de Hacienda y Secretario General de Gobierno , el director de Presupuestos y el subsecretario que suscribe. La reunión tuvo por objeto buscar alguna fórmula para superar la diferencia producida con ocasión del rechazo del Senado en el día de hoy a la indicación aprobada ayer por la Cámara de Diputados a la Glosa Nº 11 de la Partida 05, Capítulo 01, del proyecto de ley de Presupuestos para 2004.
“Los criterios vigentes de selección de comunas al programa Comuna Segura se encuentran contenidos en el decreto Nº 3.875, del año 2000, del Ministerio del Interior y sus modificaciones. Aplicados estos criterios objetivos para el año 2004, sólo las regiones XI y XII quedan sin comunas que se beneficien de este programa, por lo que el Gobierno se comprometió a lo siguiente:
“1. A modificar el decreto que establece los criterios de selección de comunas para el año 2005, de forma tal de asegurar que para ese año quede incorporada al menos una comuna de cada una de las regiones XI y XII al Programa Comuna Segura.
“2. A que la Subsecretaría del Interior aporte, en el año 2004, M$ 35.000 a la comuna de Punta Arenas y M$ 20.000 a una comuna de la XI Región que determine el respectivo Gobierno Regional. Esta asignación será destinada a financiar proyectos que presenten personas jurídicas, de naturaleza funcional o vecinal, que no persigan fines de lucro y que sean conducentes a la prevención social o situacional de delitos en esas comunas.
“3. La selección de los proyectos se hará de un modo análogo al que existe para el Programa Comuna Segura, conforme a un convenio que deberá suscribirse entre el alcalde de la comuna correspondiente, el gobernador provincial respectivo y el subsecretario del Interior.
En virtud de los compromisos antes indicados, los honorables diputados ya referidos acordaron aprobar el proyecto de ley de Presupuestos despachado por el Senado.
Jorge Correa Sutil
Subsecretario del Interior
El único jefe de bancada que no se encontraba presente en esa reunión, diputado Patricio Walker, posteriormente otorgó su asentimiento al acuerdo.
Muchas gracias.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Zarko Luksic.
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente , no obstante existir criterios preestablecidos para determinar cuáles son las comunas que se verán beneficiadas con el exitoso programa, “Comuna Segura, Compromiso Cien”, se ha hecho una excepción en virtud de un criterio básico: dicho programa tiene como principal objetivo prevenir la comisión de delitos y generar espacios que no les den cabida. Por consiguiente, los criterios preestablecidos, referidos a población, delitos de mayor connotación social e índice de variabilidad social no son suficientes. Si realmente queremos cumplir el objetivo de prevenir, es necesario que aquellas regiones que aún no han caído en esta verdadera cascada de delitos, tengan espacios y lugares a los que no pueda acceder la delincuencia.
Me alegro mucho por este acuerdo, que permite que la comuna de Punta Arenas reciba 35 millones de pesos el próximo año, que, en este caso, serán administrados por su municipalidad, y el 2005 algunas de sus comunas, en conjunto con las de la Undécima Región -al menos una-, serán beneficiadas con los 65 millones por concepto del programa “Comuna Segura, Compromiso Cien”.
A nuestro juicio, no porque existan comunas que han sido exitosas en su lucha contra la delincuencia, ellas van a ser castigadas con la obtención de estos recursos, que, reitero, son para prevenir, no para reprimir. Si el objetivo fuera reprimir, sería lógico que aquellas comunas que tienen mayor cantidad de delincuencia recibieran estos recursos.
Por eso, me sumo absolutamente al acuerdo adoptado ayer.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente , debo recordar que esta indicación generó una discusión durante el debate del proyecto de ley de Presupuestos, pero finalmente tuvo el apoyo mayoritario de los diputados. Fue redactada por el diputado señor Pedro Muñoz ; adherimos a ella los señores Juan Pablo Letelier , Pablo Galilea y quien habla, y buscaba dos objetivos fundamentales: primero, regionalizar los esfuerzos en la lucha antidelincuencia, y segundo, que el programa más emblemático en esta materia se aplicara, al menos, en una comuna de cada una de las regiones para evitar, así, el grave problema de la delincuencia y el incremento en la sensación de inseguridad ciudadana de los habitantes de Magallanes, de Aisén o de Rancagua, debido a que un programa tan importante no estaba siendo aplicado en sus comunas.
Por supuesto, no fue la intención de los firmantes de la indicación provocar un problema en la discusión final del proyecto de ley de Presupuestos o atrasar la aplicación de la ley. Por el contrario, la idea era lograr un acuerdo con el Gobierno, que permitiera que, en una materia tan importante como la seguridad ciudadana, nuestras comunas también tuvieran el principal modelo o plan que se está aplicando para bajar los índices de delincuencia e inseguridad ciudadana.
Ayer, con la conducción del primer Vicepresidente de la Corporación , llegamos a un acuerdo con el Gobierno en esta materia y por eso estamos dispuestos a respaldar el criterio del Senado. Es un buen acuerdo, porque, en primer lugar, entrega fondos para el próximo año, sin quitar los que se reciben por otros ítemes para seguridad ciudadana en Magallanes, en Aisén o en Rancagua, y en segundo lugar, porque garantiza que este programa, muy querido por los habitantes de la ciudad y publicitado como una de las grandes soluciones, también llegue a nuestras regiones.
Por lo tanto, reafirmamos absolutamente el espíritu que tuvo la presentación de la indicación por parte de los diputados que he señalado: que regiones como Magallanes y Aisén tuvieran especial preocupación en el tema de la delincuencia y de la inseguridad ciudadana. Punta Arenas, Porvenir, Puerto Natales, comunas que representamos, siempre habían tenido el buen ganado nombre de ciudades tranquilas, donde la seguridad ciudadana era un valor. Sin embargo, en la actualidad no es así. Hoy tenemos, en forma creciente, problemas de delincuencia, de crímenes con arma blanca y de inseguridad ciudadana.
Esa es la razón de la indicación presentada junto con el diputado señor Pedro Muñoz. Como se ha señalado, finalmente se logró un acuerdo con el Gobierno, y, por ello, votaremos a favor el proyecto en los términos en que fue aprobado por el Senado.
Repito: no era nuestra intención provocar problema alguno al ministro de Hacienda ni al director de Presupuestos , en cuanto a la aplicación de la ley, sino buscar una solución para que nuestras comunas de la Región de Magallanes tuvieran también la protección adecuada en materia de seguridad y delincuencia. En consecuencia, honraremos el compromiso al cual hemos llegado con el Gobierno.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Muñoz.
El señor MUÑOZ.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero resaltar los efectos del acuerdo a que se ha llegado con el Gobierno y agradecer a todos los parlamentarios de las diferentes regiones que apoyaron la indicación, cuya finalidad era que en cada región se aplicara, al menos en una comuna, el plan “Comuna Segura, Compromiso Cien”.
Gracias al respaldo mayoritario de las regiones, la indicación pudo ser aprobada en la Cámara de Diputados. Sin embargo, sin ninguna justificación o razón de fondo, fue rechazada en el Senado.
Junto a los diputados representantes de la zona austral, señores Leopoldo Sánchez , Pablo Galilea y Rodrigo Álvarez veníamos solicitando este acuerdo desde hace varios años. Ha quedado demostrado que hay dos regiones que tienen condiciones comunes, problemas comunes, y que se unen precisamente para que al menos en una de sus comunas se aplique el plan “Comuna Segura, Compromiso Cien”. Con este acuerdo, el Gobierno ha dado muestras de que quiere regionalizar el combate contra la delincuencia y el aporte de recursos para la seguridad ciudadana.
Valoro el gesto que han tenido el ministro de Hacienda , señor Nicolás Eyzaguirre ; el director de Presupuestos , señor Mario Marcel ; el ministro Secretario General de Gobierno , señor Francisco Vidal ; el subsecretario del Interior , señor Jorge Correa ; el Vicepresidente de la Cámara de Diputados, señor Exequiel Silva , y los diferentes jefes de bancadas en relación con esta iniciativa. Durante su discusión, hubo buen ánimo y se plantearon las cosas tal como queríamos. El Gobierno manifestó su disposición respecto del otorgamiento de recursos para el plan “Comuna Segura, Compromiso Cien”. Gracias a ello, se dará inicio a un plan piloto en la comuna de Punta Arenas y, seguramente, en la de Aisén.
Asimismo, quiero destacar -nobleza obliga- la preocupación del Gobierno por la seguridad ciudadana, la que se manifestó no sólo en el acuerdo adoptado, sino también al tomar como idea central un proyecto que presentó quien habla, que sanciona el uso y porte de arma blanca.
Éste ha sido un triunfo de todas las regiones. Los socialistas aprobaremos la enmienda del Senado al proyecto de ley de Presupuesto, pues nos satisface plenamente lo señalado por el subsecretario del Interior.
Nuevamente agradezco a los diputados que apoyaron esta indicación y al Ejecutivo, por oír el clamor y el reclamo de las regiones australes.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , quiero destacar lo lamentable que fue la discusión del proyecto de ley de Presupuestos en el Senado, por cuanto no se entendió la intención de la indicación presentada por los diputados señores Pedro Muñoz , Rodrigo Álvarez , Juan Pablo Letelier y quien habla. Nuestra idea no era cambiar los criterios para la entrega del beneficio del plan “Comuna Segura, Compromiso Cien”. Lo que quisimos señalar fue que la delincuencia no es sólo un problema de las grandes ciudades, sino también de regiones como aquellas a las que representamos, las cuales, de acuerdo con los criterios establecidos, no quedan incluidas en dicho plan.
Por eso, valoramos mucho que el Gobierno haya entendido las razones de la indicación y haya decidido entregar, para 2004, 20 millones de pesos a la Región de Aisén y 35 millones de pesos a la Región de Magallanes, cifras que representan alrededor del 50 por ciento del costo que tendrá la plena aplica
ción de este plan en 2005, compromiso que también está presente en el protocolo.
Creemos que esto constituye un avance en orden a hacer más equitativa e igualitaria la distribución de los recursos en las regiones, algunas de las cuales no han podido combatir la delincuencia en forma efectiva por no contar con los beneficios de este importante plan.
A fin de no retrasar la tramitación del proyecto, la bancada de Renovación Nacional aceptará los criterios aplicados en el Senado y votará favorablemente esta iniciativa.
Esperamos el fiel cumplimiento del compromiso adquirido por la Subsecretaría del Interior, a fin de contar a principios de 2004 con los recursos señalados y de aplicar este plan de manera íntegra en 2005.
En nombre del diputado señor Leopoldo Sánchez y de quien habla, solicito al Ejecutivo una copia del protocolo, a fin de darlo a conocer en nuestra región, pues sabemos que interesa a las municipalidades y al gobierno regional.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Dado que lo expresado en el acuerdo leído por el subsecretario del Interior ha sido recogido por todos los actores políticos de esta Sala y por los representantes de las zonas afectadas, sugiero someter a votación el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente , más allá de lo discutible que puede ser incorporar criterios geográficos, que habrá que respetar y aprobar, pues salimos de un brete constitucional, debemos aplaudir la valoración transversal de “Comuna Segura, Compromiso Cien”, programa de prevención, de anticipación, de contención social, nacido a comienzos de 2000, fruto de un trabajo con
junto tanto del Ministerio del Interior y de su Subsecretaría como de la Fundación Paz Ciudadana. Hago un recuerdo de don Carlos Valdivieso , que en paz descanse, quien representó a la Fundación Paz Ciudadana en esa tarea y fue criticado muchas veces: se han reído de algunos programas, diciendo cómo pueden repartir skateboard, qué tiene que ver eso con la prevención. ¡Tiene mucho que ver con la prevención!
Es bueno que a la hora de pedir fondos, se reconozca que hay una política pública exitosa en la lucha por la prevención de la delincuencia y la seguridad ciudadana.
He dicho.
El señor SILVA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero señalar que si bien nuestros jefes de bancada cuentan con toda nuestra confianza, me siento en la obligación de exigir una copia del protocolo leído por el subsecretario, con el objeto de votar en forma responsable. Digo esto porque el programa “Comuna Segura, Compromiso Cien” es uno de los temas más sensibles para la población, y a los parlamentarios se nos exige que su aplicación se lleve a efecto en el máximo posible de comunas de cada región. Por eso, además del acuerdo, solicitaré que también se incluya la lista oficial de las ciudades beneficiadas con el mencionado programa.
He dicho.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , se le hará llegar el texto del acuerdo leído por el subsecretario.
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo.
El señor BAYO.-
Señor Presidente , adhiero a lo planteado por el diputado señor Vilches , en el sentido de que es necesario contar con el texto del protocolo de acuerdo antes de la votación.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , el texto ya fue leído. El diputado señor Vilches señaló que cuenta con el respaldo de los jefes de bancada. Por lo tanto, el documento lo tendrá como un respaldo posterior.
En votación las modificaciones del Senado.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Aprobadas.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Álvarez, Álvarez-Salamanca, Ascencio, Barros, Bauer, Bertolino, Burgos, Bustos, Ceroni, Cubillos (doña Marcela), Delmastro, Dittborn, Egaña, Encina, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), Girardi, González (don Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hernández, Ibáñez (don Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Kuschel, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Luksic, Martínez, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia), Meza, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma, Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Rojas, Rossi, Saffirio, Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel, Silva, Tapia, Tuma, Urrutia, Venegas, Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.
El señor SILVA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el subsecretario señor Jorge Correa.
El señor CORREA ( subsecretario del Interior ).-
Señor Presidente , solamente quiero agradecer la disposición de la honorable Sala y las palabras vertidas en torno del programa “Comuna Segura, Compromiso Cien”, las cuales, sin duda, nos comprometen a seguir trabajando en este proyecto.
Muchas gracias.
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