. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR P\u00DABLICO PARA 2004. Tercer tr\u00E1mite constitucional.\n \nEl se\u00F1or SILVA (Vicepresidente).- \nCorresponde conocer las modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto de ley de Presupuestos del sector p\u00FAblico para 2004. \n \nAntecedentes: \n-Modificaci\u00F3n del Senado, bolet\u00EDn N\u00BA 3366-05. Documentos de la Cuenta N\u00BA 5, de esta sesi\u00F3n.\n \n \nEl se\u00F1or SILVA ( Vicepresidente ).- \nSolicito el acuerdo de la Sala para que ingrese el director de Presupuestos , se\u00F1or Mario Marcel, y, asimismo, el subsecretario del Interior , se\u00F1or Jorge Correa Sutil, debido a que la modificaci\u00F3n del Senado tiene que ver con esta cartera.\n \nAcordado. \nLa Mesa ha tomado conocimiento de que se ha logrado acuerdo sobre la diferencia habida con el Senado\t.\n \nPara informar al respecto, con la venia de la Sala, tiene la palabra el subsecretario del Interior, se\u00F1or Jorge Correa Sutil. \n \nEl se\u00F1or CORREA ( subsecretario del Interior ).- \nSe\u00F1or Presidente , la diferencia consiste en que el Senado rechaz\u00F3 una indicaci\u00F3n, aprobada por esta honorable C\u00E1mara, para que en cada una de las regiones, una comuna fuera considerada en el programa \u201CComuna Segura, Compromiso Cien\u201D. Esto corresponde a la glosa N\u00BA 11 de la partida 05, Cap\u00EDtulo 01, del proyecto de ley de Presupuestos para 2004.\n \nEl proceso de selecci\u00F3n para el citado programa se basa en criterios objetivos. En primer lugar, requisito indispensable -se\u00F1alado en el decreto- es que las comunas tengan m\u00E1s de setenta mil habitantes; en segundo lugar, se ponderan algunos factores: el de poblaci\u00F3n, en 30 por ciento; el de delitos de mayor connotaci\u00F3n social, en 20 ciento, y en tercer t\u00E9rmino, se considera una variable denominada \u00EDndice de vulnerabilidad social delictual, que contempla los \u00EDndices de pobreza, d\u00E9ficit educacional, desempleo, consumo de drogas, violencia intrafamiliar y otros. \nConforme a ello, se procedi\u00F3 a la selecci\u00F3n de las comunas, y quedaron excluidas dos regiones: la Und\u00E9cima y la Duod\u00E9cima. Para solucionar este problema y evitar la formaci\u00F3n de una Comisi\u00F3n Mixta, ayer se realiz\u00F3 una reuni\u00F3n, y se lleg\u00F3 al siguiente compromiso entre el Gobierno, los se\u00F1ores jefes de bancada y los parlamentarios patrocinantes de esta indicaci\u00F3n:\n \n\u201CCon fecha 12 de diciembre de 2003, en las oficinas del Primer Vicepresidente de la C\u00E1mara de Diputados, honorable diputado don Exequiel Silva, y bajo su presidencia, se reunieron los honorables diputados se\u00F1ores Rodrigo \u00C1lvarez, Mario Bertolino, Fidel Espinoza, Pablo Galilea, Juan Pablo Letelier, Pedro Mu\u00F1oz y Eugenio Tuma; los se\u00F1ores ministros de Hacienda y Secretario General de Gobierno , el director de Presupuestos y el subsecretario que suscribe. La reuni\u00F3n tuvo por objeto buscar alguna f\u00F3rmula para superar la diferencia producida con ocasi\u00F3n del rechazo del Senado en el d\u00EDa de hoy a la indicaci\u00F3n aprobada ayer por la C\u00E1mara de Diputados a la Glosa N\u00BA 11 de la Partida 05, Cap\u00EDtulo 01, del proyecto de ley de Presupuestos para 2004.\n \n\u201CLos criterios vigentes de selecci\u00F3n de comunas al programa Comuna Segura se encuentran contenidos en el decreto N\u00BA 3.875, del a\u00F1o 2000, del Ministerio del Interior y sus modificaciones. Aplicados estos criterios objetivos para el a\u00F1o 2004, s\u00F3lo las regiones XI y XII quedan sin comunas que se beneficien de este programa, por lo que el Gobierno se comprometi\u00F3 a lo siguiente:\n \n\u201C1. A modificar el decreto que establece los criterios de selecci\u00F3n de comunas para el a\u00F1o 2005, de forma tal de asegurar que para ese a\u00F1o quede incorporada al menos una comuna de cada una de las regiones XI y XII al Programa Comuna Segura.\n \n\u201C2. A que la Subsecretar\u00EDa del Interior aporte, en el a\u00F1o 2004, M$ 35.000 a la comuna de Punta Arenas y M$ 20.000 a una comuna de la XI Regi\u00F3n que determine el respectivo Gobierno Regional. Esta asignaci\u00F3n ser\u00E1 destinada a financiar proyectos que presenten personas jur\u00EDdicas, de naturaleza funcional o vecinal, que no persigan fines de lucro y que sean conducentes a la prevenci\u00F3n social o situacional de delitos en esas comunas.\n \n\u201C3. La selecci\u00F3n de los proyectos se har\u00E1 de un modo an\u00E1logo al que existe para el Programa Comuna Segura, conforme a un convenio que deber\u00E1 suscribirse entre el alcalde de la comuna correspondiente, el gobernador provincial respectivo y el subsecretario del Interior.\n \nEn virtud de los compromisos antes indicados, los honorables diputados ya referidos acordaron aprobar el proyecto de ley de Presupuestos despachado por el Senado.\n \nJorge Correa Sutil\n \nSubsecretario del Interior \nEl \u00FAnico jefe de bancada que no se encontraba presente en esa reuni\u00F3n, diputado Patricio Walker, posteriormente otorg\u00F3 su asentimiento al acuerdo.\n \nMuchas gracias. \n \n \nEl se\u00F1or SILVA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el diputado Zarko Luksic. \n \nEl se\u00F1or LUKSIC.- \nSe\u00F1or Presidente , no obstante existir criterios preestablecidos para determinar cu\u00E1les son las comunas que se ver\u00E1n beneficiadas con el exitoso programa, \u201CComuna Segura, Compromiso Cien\u201D, se ha hecho una excepci\u00F3n en virtud de un criterio b\u00E1sico: dicho programa tiene como principal objetivo prevenir la comisi\u00F3n de delitos y generar espacios que no les den cabida. Por consiguiente, los criterios preestablecidos, referidos a poblaci\u00F3n, delitos de mayor connotaci\u00F3n social e \u00EDndice de variabilidad social no son suficientes. Si realmente queremos cumplir el objetivo de prevenir, es necesario que aquellas regiones que a\u00FAn no han ca\u00EDdo en esta verdadera cascada de delitos, tengan espacios y lugares a los que no pueda acceder la delincuencia.\n \nMe alegro mucho por este acuerdo, que permite que la comuna de Punta Arenas reciba 35 millones de pesos el pr\u00F3ximo a\u00F1o, que, en este caso, ser\u00E1n administrados por su municipalidad, y el 2005 algunas de sus comunas, en conjunto con las de la Und\u00E9cima Regi\u00F3n -al menos una-, ser\u00E1n beneficiadas con los 65 millones por concepto del programa \u201CComuna Segura, Compromiso Cien\u201D.\n \nA nuestro juicio, no porque existan comunas que han sido exitosas en su lucha contra la delincuencia, ellas van a ser castigadas con la obtenci\u00F3n de estos recursos, que, reitero, son para prevenir, no para reprimir. Si el objetivo fuera reprimir, ser\u00EDa l\u00F3gico que aquellas comunas que tienen mayor cantidad de delincuencia recibieran estos recursos. \nPor eso, me sumo absolutamente al acuerdo adoptado ayer.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or SILVA ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Rodrigo \u00C1lvarez.\n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ.- \nSe\u00F1or Presidente , debo recordar que esta indicaci\u00F3n gener\u00F3 una discusi\u00F3n durante el debate del proyecto de ley de Presupuestos, pero finalmente tuvo el apoyo mayoritario de los diputados. Fue redactada por el diputado se\u00F1or Pedro Mu\u00F1oz ; adherimos a ella los se\u00F1ores Juan Pablo Letelier , Pablo Galilea y quien habla, y buscaba dos objetivos fundamentales: primero, regionalizar los esfuerzos en la lucha antidelincuencia, y segundo, que el programa m\u00E1s emblem\u00E1tico en esta materia se aplicara, al menos, en una comuna de cada una de las regiones para evitar, as\u00ED, el grave problema de la delincuencia y el incremento en la sensaci\u00F3n de inseguridad ciudadana de los habitantes de Magallanes, de Ais\u00E9n o de Rancagua, debido a que un programa tan importante no estaba siendo aplicado en sus comunas.\n \nPor supuesto, no fue la intenci\u00F3n de los firmantes de la indicaci\u00F3n provocar un problema en la discusi\u00F3n final del proyecto de ley de Presupuestos o atrasar la aplicaci\u00F3n de la ley. Por el contrario, la idea era lograr un acuerdo con el Gobierno, que permitiera que, en una materia tan importante como la seguridad ciudadana, nuestras comunas tambi\u00E9n tuvieran el principal modelo o plan que se est\u00E1 aplicando para bajar los \u00EDndices de delincuencia e inseguridad ciudadana.\n \nAyer, con la conducci\u00F3n del primer Vicepresidente de la Corporaci\u00F3n , llegamos a un acuerdo con el Gobierno en esta materia y por eso estamos dispuestos a respaldar el criterio del Senado. Es un buen acuerdo, porque, en primer lugar, entrega fondos para el pr\u00F3ximo a\u00F1o, sin quitar los que se reciben por otros \u00EDtemes para seguridad ciudadana en Magallanes, en Ais\u00E9n o en Rancagua, y en segundo lugar, porque garantiza que este programa, muy querido por los habitantes de la ciudad y publicitado como una de las grandes soluciones, tambi\u00E9n llegue a nuestras regiones.\n \nPor lo tanto, reafirmamos absolutamente el esp\u00EDritu que tuvo la presentaci\u00F3n de la indicaci\u00F3n por parte de los diputados que he se\u00F1alado: que regiones como Magallanes y Ais\u00E9n tuvieran especial preocupaci\u00F3n en el tema de la delincuencia y de la inseguridad ciudadana. Punta Arenas, Porvenir, Puerto Natales, comunas que representamos, siempre hab\u00EDan tenido el buen ganado nombre de ciudades tranquilas, donde la seguridad ciudadana era un valor. Sin embargo, en la actualidad no es as\u00ED. Hoy tenemos, en forma creciente, problemas de delincuencia, de cr\u00EDmenes con arma blanca y de inseguridad ciudadana.\n \nEsa es la raz\u00F3n de la indicaci\u00F3n presentada junto con el diputado se\u00F1or Pedro Mu\u00F1oz. Como se ha se\u00F1alado, finalmente se logr\u00F3 un acuerdo con el Gobierno, y, por ello, votaremos a favor el proyecto en los t\u00E9rminos en que fue aprobado por el Senado.\n \nRepito: no era nuestra intenci\u00F3n provocar problema alguno al ministro de Hacienda ni al director de Presupuestos , en cuanto a la aplicaci\u00F3n de la ley, sino buscar una soluci\u00F3n para que nuestras comunas de la Regi\u00F3n de Magallanes tuvieran tambi\u00E9n la protecci\u00F3n adecuada en materia de seguridad y delincuencia. En consecuencia, honraremos el compromiso al cual hemos llegado con el Gobierno.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or SILVA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Pedro Mu\u00F1oz. \n \nEl se\u00F1or MU\u00D1OZ.- \nSe\u00F1or Presidente , en primer lugar, quiero resaltar los efectos del acuerdo a que se ha llegado con el Gobierno y agradecer a todos los parlamentarios de las diferentes regiones que apoyaron la indicaci\u00F3n, cuya finalidad era que en cada regi\u00F3n se aplicara, al menos en una comuna, el plan \u201CComuna Segura, Compromiso Cien\u201D.\n \nGracias al respaldo mayoritario de las regiones, la indicaci\u00F3n pudo ser aprobada en la C\u00E1mara de Diputados. Sin embargo, sin ninguna justificaci\u00F3n o raz\u00F3n de fondo, fue rechazada en el Senado.\n \nJunto a los diputados representantes de la zona austral, se\u00F1ores Leopoldo S\u00E1nchez , Pablo Galilea y Rodrigo \u00C1lvarez ven\u00EDamos solicitando este acuerdo desde hace varios a\u00F1os. Ha quedado demostrado que hay dos regiones que tienen condiciones comunes, problemas comunes, y que se unen precisamente para que al menos en una de sus comunas se aplique el plan \u201CComuna Segura, Compromiso Cien\u201D. Con este acuerdo, el Gobierno ha dado muestras de que quiere regionalizar el combate contra la delincuencia y el aporte de recursos para la seguridad ciudadana.\n \nValoro el gesto que han tenido el ministro de Hacienda , se\u00F1or Nicol\u00E1s Eyzaguirre ; el director de Presupuestos , se\u00F1or Mario Marcel ; el ministro Secretario General de Gobierno , se\u00F1or Francisco Vidal ; el subsecretario del Interior , se\u00F1or Jorge Correa ; el Vicepresidente de la C\u00E1mara de Diputados, se\u00F1or Exequiel Silva , y los diferentes jefes de bancadas en relaci\u00F3n con esta iniciativa. Durante su discusi\u00F3n, hubo buen \u00E1nimo y se plantearon las cosas tal como quer\u00EDamos. El Gobierno manifest\u00F3 su disposici\u00F3n respecto del otorgamiento de recursos para el plan \u201CComuna Segura, Compromiso Cien\u201D. Gracias a ello, se dar\u00E1 inicio a un plan piloto en la comuna de Punta Arenas y, seguramente, en la de Ais\u00E9n.\n \nAsimismo, quiero destacar -nobleza obliga- la preocupaci\u00F3n del Gobierno por la seguridad ciudadana, la que se manifest\u00F3 no s\u00F3lo en el acuerdo adoptado, sino tambi\u00E9n al tomar como idea central un proyecto que present\u00F3 quien habla, que sanciona el uso y porte de arma blanca.\n \n\u00C9ste ha sido un triunfo de todas las regiones. Los socialistas aprobaremos la enmienda del Senado al proyecto de ley de Presupuesto, pues nos satisface plenamente lo se\u00F1alado por el subsecretario del Interior. \nNuevamente agradezco a los diputados que apoyaron esta indicaci\u00F3n y al Ejecutivo, por o\u00EDr el clamor y el reclamo de las regiones australes. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or SILVA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Pablo Galilea. \n \nEl se\u00F1or GALILEA (don Pablo).- \nSe\u00F1or Presidente , quiero destacar lo lamentable que fue la discusi\u00F3n del proyecto de ley de Presupuestos en el Senado, por cuanto no se entendi\u00F3 la intenci\u00F3n de la indicaci\u00F3n presentada por los diputados se\u00F1ores Pedro Mu\u00F1oz , Rodrigo \u00C1lvarez , Juan Pablo Letelier y quien habla. Nuestra idea no era cambiar los criterios para la entrega del beneficio del plan \u201CComuna Segura, Compromiso Cien\u201D. Lo que quisimos se\u00F1alar fue que la delincuencia no es s\u00F3lo un problema de las grandes ciudades, sino tambi\u00E9n de regiones como aquellas a las que representamos, las cuales, de acuerdo con los criterios establecidos, no quedan incluidas en dicho plan.\n \nPor eso, valoramos mucho que el Gobierno haya entendido las razones de la indicaci\u00F3n y haya decidido entregar, para 2004, 20 millones de pesos a la Regi\u00F3n de Ais\u00E9n y 35 millones de pesos a la Regi\u00F3n de Magallanes, cifras que representan alrededor del 50 por ciento del costo que tendr\u00E1 la plena aplica\n \nci\u00F3n de este plan en 2005, compromiso que tambi\u00E9n est\u00E1 presente en el protocolo. \nCreemos que esto constituye un avance en orden a hacer m\u00E1s equitativa e igualitaria la distribuci\u00F3n de los recursos en las regiones, algunas de las cuales no han podido combatir la delincuencia en forma efectiva por no contar con los beneficios de este importante plan. \nA fin de no retrasar la tramitaci\u00F3n del proyecto, la bancada de Renovaci\u00F3n Nacional aceptar\u00E1 los criterios aplicados en el Senado y votar\u00E1 favorablemente esta iniciativa.\n \nEsperamos el fiel cumplimiento del compromiso adquirido por la Subsecretar\u00EDa del Interior, a fin de contar a principios de 2004 con los recursos se\u00F1alados y de aplicar este plan de manera \u00EDntegra en 2005. \nEn nombre del diputado se\u00F1or Leopoldo S\u00E1nchez y de quien habla, solicito al Ejecutivo una copia del protocolo, a fin de darlo a conocer en nuestra regi\u00F3n, pues sabemos que interesa a las municipalidades y al gobierno regional.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or SILVA ( Vicepresidente ).- \nDado que lo expresado en el acuerdo le\u00EDdo por el subsecretario del Interior ha sido recogido por todos los actores pol\u00EDticos de esta Sala y por los representantes de las zonas afectadas, sugiero someter a votaci\u00F3n el proyecto.\n \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Burgos. \n \nEl se\u00F1or BURGOS.- \nSe\u00F1or Presidente , m\u00E1s all\u00E1 de lo discutible que puede ser incorporar criterios geogr\u00E1ficos, que habr\u00E1 que respetar y aprobar, pues salimos de un brete constitucional, debemos aplaudir la valoraci\u00F3n transversal de \u201CComuna Segura, Compromiso Cien\u201D, programa de prevenci\u00F3n, de anticipaci\u00F3n, de contenci\u00F3n social, nacido a comienzos de 2000, fruto de un trabajo con\n \njunto tanto del Ministerio del Interior y de su Subsecretar\u00EDa como de la Fundaci\u00F3n Paz Ciudadana. Hago un recuerdo de don Carlos Valdivieso , que en paz descanse, quien represent\u00F3 a la Fundaci\u00F3n Paz Ciudadana en esa tarea y fue criticado muchas veces: se han re\u00EDdo de algunos programas, diciendo c\u00F3mo pueden repartir skateboard, qu\u00E9 tiene que ver eso con la prevenci\u00F3n. \u00A1Tiene mucho que ver con la prevenci\u00F3n!\n \nEs bueno que a la hora de pedir fondos, se reconozca que hay una pol\u00EDtica p\u00FAblica exitosa en la lucha por la prevenci\u00F3n de la delincuencia y la seguridad ciudadana. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or SILVA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Carlos Vilches. \n \nEl se\u00F1or VILCHES.- \nSe\u00F1or Presidente , en primer lugar, quiero se\u00F1alar que si bien nuestros jefes de bancada cuentan con toda nuestra confianza, me siento en la obligaci\u00F3n de exigir una copia del protocolo le\u00EDdo por el subsecretario, con el objeto de votar en forma responsable. Digo esto porque el programa \u201CComuna Segura, Compromiso Cien\u201D es uno de los temas m\u00E1s sensibles para la poblaci\u00F3n, y a los parlamentarios se nos exige que su aplicaci\u00F3n se lleve a efecto en el m\u00E1ximo posible de comunas de cada regi\u00F3n. Por eso, adem\u00E1s del acuerdo, solicitar\u00E9 que tambi\u00E9n se incluya la lista oficial de las ciudades beneficiadas con el mencionado programa.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or SILVA ( Vicepresidente ).- \nSe\u00F1or diputado , se le har\u00E1 llegar el texto del acuerdo le\u00EDdo por el subsecretario.\n \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Francisco Bayo.\n \n \nEl se\u00F1or BAYO.- \nSe\u00F1or Presidente , adhiero a lo planteado por el diputado se\u00F1or Vilches , en el sentido de que es necesario contar con el texto del protocolo de acuerdo antes de la votaci\u00F3n.\n \n \n \nEl se\u00F1or SILVA ( Vicepresidente ).- \nSe\u00F1or diputado , el texto ya fue le\u00EDdo. El diputado se\u00F1or Vilches se\u00F1al\u00F3 que cuenta con el respaldo de los jefes de bancada. Por lo tanto, el documento lo tendr\u00E1 como un respaldo posterior.\n \nEn votaci\u00F3n las modificaciones del Senado. \n \n-Efectuada la votaci\u00F3n en forma econ\u00F3mica, por el sistema electr\u00F3nico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. \n \nEl se\u00F1or SILVA ( Vicepresidente ).- \nAprobadas.\n \nDespachado el proyecto. \n \n-Votaron por la afirmativa los siguientes se\u00F1ores diputados: \nAccorsi, Aguil\u00F3, \u00C1lvarez, \u00C1lvarez-Salamanca, Ascencio, Barros, Bauer, Bertolino, Burgos, Bustos, Ceroni, Cubillos (do\u00F1a Marcela), Delmastro, Dittborn, Ega\u00F1a, Encina, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Garc\u00EDa (don Ren\u00E9 Manuel), Girardi, Gonz\u00E1lez (don Rodrigo), Guzm\u00E1n (do\u00F1a P\u00EDa), Hern\u00E1ndez, Ib\u00E1\u00F1ez (don Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Kuschel, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Luksic, Mart\u00EDnez, Masferrer, Melero, Mella (do\u00F1a Mar\u00EDa Eugenia), Meza, Mu\u00F1oz (don Pedro), Mu\u00F1oz (do\u00F1a Adriana), Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma, P\u00E9rez (don An\u00EDbal), P\u00E9rez (don Ram\u00F3n), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Rojas, Rossi, Saffirio, Salaberry, Salas, S\u00E1nchez, Seguel, Silva, Tapia, Tuma, Urrutia, Venegas, Vilches, Villouta, Von M\u00FChlenbrock y Walker.\n \n \nEl se\u00F1or SILVA ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el subsecretario se\u00F1or Jorge Correa.\n \nEl se\u00F1or CORREA ( subsecretario del Interior ).- \nSe\u00F1or Presidente , solamente quiero agradecer la disposici\u00F3n de la honorable Sala y las palabras vertidas en torno del programa \u201CComuna Segura, Compromiso Cien\u201D, las cuales, sin duda, nos comprometen a seguir trabajando en este proyecto.\n \nMuchas gracias. \n " . . . . . . . . . . . . . . "LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR P\u00DABLICO PARA 2004. Tercer tr\u00E1mite constitucional."^^ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .