. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "MODIFICACI\u00D3N DE LA LEY DE ALCOHOLES. Tercer tr\u00E1mite constitucional."^^ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " MODIFICACI\u00D3N DE LA LEY DE ALCOHOLES. Tercer tr\u00E1mite constitucional. \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nEn el Orden del D\u00EDa, corresponde conocer, en tercer tr\u00E1mite constitucional, el proyecto que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcoh\u00F3licas y vinagres, y deroga el Libro Segundo de ley N\u00BA 17.105.\n \n Diputada informante de la Comisi\u00F3n de Salud es la se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi.\n \n \nAntecedentes: \n-Modificaciones del Senado, bolet\u00EDn N\u00BA 1192-11, sesi\u00F3n 68\u00AA, en 16 de abril de 2003. Documentos de la Cuenta N\u00BA 2.\n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel (Presidenta).- \nTiene la palabra la diputada informante. \n \nLa se\u00F1ora CRISTI (do\u00F1a Mar\u00EDa Ang\u00E9lica) .- \nSe\u00F1or Presidente , el proyecto es de larga data, por lo que har\u00E9 memoria respecto de su historia.\n \nFue presentado como moci\u00F3n en 1991, con el patrocinio de los diputados se\u00F1ores Francisco Bayo , Patricio Melero y quien habla, de los entonces diputados se\u00F1ores Alberto Espina , Jos\u00E9 Garc\u00EDa -actuales senadores-, Carlos Dupr\u00E9 , Teodoro Ribera , Jorge Schaulsohn y se\u00F1ora Martita W\u00F6rner .\n \nEl Gobierno patrocin\u00F3 el proyecto, con ocasi\u00F3n de una comisi\u00F3n interministerial que aprob\u00F3 y respald\u00F3 todas aquellas iniciativas de exclusivo patrocinio del Ejecutivo.\n \nEn 1997, luego de dos a\u00F1os de tramitaci\u00F3n, la Comisi\u00F3n de Salud de la C\u00E1mara lo despach\u00F3 y lo aprob\u00F3 la Sala, y en enero de ese a\u00F1o pas\u00F3 al Senado, donde fue debatido por dos a\u00F1os en la Comisi\u00F3n de Salud y un a\u00F1o en la Comisi\u00F3n de Constituci\u00F3n, Legislaci\u00F3n, Justicia y Reglamento. Luego de lo cual fue aprobado por la Sala.\n \nDe paso, debo informar que hoy lleg\u00F3 a la C\u00E1mara de Diputados un oficio de la Corte Suprema mediante el que informa no tener observaciones que formular en lo pertinente al informe complementario aprobado por el Senado. \nEn la amplia tramitaci\u00F3n, el Senado modific\u00F3 la proposici\u00F3n de la C\u00E1mara y hasta cambi\u00F3 su numeraci\u00F3n, lo que complica un poco la revisi\u00F3n del texto comparado que est\u00E1 en nuestro poder.\n \nEn primer lugar, la ley N\u00BA 17.105 se dividi\u00F3. Se separ\u00F3 su primera parte, de la elaboraci\u00F3n de productos y bebidas alcoh\u00F3licas y vinagres, que pas\u00F3 al SAG. Por eso, la ley actual se inicia en el art\u00EDculo 113.\n \nPor lo tanto, la C\u00E1mara orden\u00F3 el proyecto y parti\u00F3 con el n\u00FAmero 1\u00BA.\n \nEl Senado, en cambio, opt\u00F3 por mantener la numeraci\u00F3n del proyecto actual y elimin\u00F3 todos los art\u00EDculos que hab\u00EDa establecido la C\u00E1mara.\n \nEstos art\u00EDculos corresponden a nueve, que se separaron de acuerdo con los proyectos que modifican la ley. \nAs\u00ED, el art\u00EDculo 1\u00BA introduce las modificaciones y ocupa casi toda la extensi\u00F3n del proyecto.\n \nEl art\u00EDculo 2\u00BA modifica la producci\u00F3n de bebidas alcoh\u00F3licas y vinagres.\n \nEl art\u00EDculo 3\u00BA modifica totalmente la ley de Tr\u00E1nsito y traspasa todo lo relacionado con tr\u00E1nsito a la ley que corresponde.\n \nEl art\u00EDculo 4\u00BA hace un gran cambio en los procedimientos de la ley, dando atribuciones a los juzgados de polic\u00EDa local. \nEl art\u00EDculo 5\u00BA modifica la ley para concordarlas con las normas adecuatorias de la reforma procesal penal. \nEl art\u00EDculo 6\u00BA regula la ley org\u00E1nica de la Direcci\u00F3n General de Cr\u00E9dito Prendario.\n \nEl art\u00EDculo 7\u00BA trata de los procedimientos ante juzgados de polic\u00EDa local. \nEl art\u00EDculo 8\u00BA se refiere a la ley org\u00E1nica de Municipalidades.\n \nEn el art\u00EDculo 9\u00BA -\u00FAltimo del proyecto-, el Ejecutivo clarifica las interpretaciones sobre la competencia de los jueces del crimen. \nEntrando en materia, quiero partir diciendo que la presentaci\u00F3n es objetiva, sin perjuicio de referirme despu\u00E9s a los cambios. \nEn primer lugar, se modifica la primera parte del proyecto actual, que va del art\u00EDculo 113 al 117, en lo que se refiere al consumo de alcohol en la v\u00EDa p\u00FAblica. \nRecordemos que las normas adecuatorias hab\u00EDan terminado con la prohibici\u00F3n del consumo de alcohol en la v\u00EDa p\u00FAblica, lo que produjo una confusi\u00F3n en la ciudadan\u00EDa. Por eso, con el apoyo del Gobierno se dict\u00F3 una norma que volvi\u00F3 a prohibir el consumo de bebidas alcoh\u00F3licas en lugares de uso p\u00FAblico, y tambi\u00E9n la circulaci\u00F3n en estado de ebriedad por la calle. Se determinaron las sanciones correspondientes y se estableci\u00F3 que los menores pueden ser conducidos a una unidad policial. Carabineros deber\u00E1 informar a su familia y, en lo posible -no dispone que lo deba hacer-, conducirlos a su domicilio. El caso de los menores que transgredan esta disposici\u00F3n m\u00E1s de tres veces en el mismo a\u00F1o se har\u00E1 saber al Servicio Nacional de Menores.\n \nTambi\u00E9n el proyecto sanciona a quienes impidan la entrada de los funcionarios fiscalizadores a sabiendas de que est\u00E1n en servicio, fijando para ello la multa correspondiente. \nEl Senado acord\u00F3 prohibir el ingreso de menores de 18 a\u00F1os a los establecimientos que expenden bebidas alcoh\u00F3licas con patentes de cabaret, cantinas, bares, pubs, tabernas, servicios al auto, salones de bailes y discotecas. Ese fue un acuerdo del Senado con los due\u00F1os de locales nocturnos que pidieron que se incluyera esta disposici\u00F3n.\n \nEl proyecto, tanto en la versi\u00F3n de la C\u00E1mara de Diputados como en la del Senado, mantiene la prohibici\u00F3n absoluta de venta de alcohol a menores de 18 a\u00F1os, a cualquier t\u00EDtulo y en todo local que tenga patente de alcoholes. Se establecen dr\u00E1sticas sanciones para la venta de alcohol a menores, las que van desde prisi\u00F3n de 21 a 40 d\u00EDas, con multa de 3 a 10 unidades tributarias mensuales, incluso para quien obsequiare o suministrare bebidas alcoh\u00F3licas a menores de edad.\n \nHay una sanci\u00F3n distinta si el delito lo cometiere el administrador o el due\u00F1o, y es una de las principales causales de clausura temporal del establecimiento sin necesidad de cumplir con las tres transgresiones que establece la ley vigente. \nEsta modificaci\u00F3n tambi\u00E9n sanciona a quienes empleen publicidad para incitar a menores a consumir alcohol. La medida apunta, especialmente, a terminar con las llamadas barras libres y la promoci\u00F3n dirigida a j\u00F3venes menores de edad para asistir a locales nocturnos. \nGran discusi\u00F3n produjo el hecho de que la ley, no obstante prohibir la venta de bebidas alcoh\u00F3licas a menores, permite su venta cuando ellos concurran, acompa\u00F1ados de sus padres, a recintos destinados a comedores. \nUna disposici\u00F3n que tuvo origen en la C\u00E1mara, y que se mantuvo en el Senado, establece la ense\u00F1anza obligatoria, desde la educaci\u00F3n parvularia, de programas educativos orientados a la formaci\u00F3n de una vida saludable y al desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. El Senado hace m\u00E1s extensa esta disposici\u00F3n, permitiendo, incluso, que se eduque en gastronom\u00EDa, en actividades recreativas, etc\u00E9tera.\n \nEl Senado proh\u00EDbe la venta de alcohol en colegios, pero, en consideraci\u00F3n a que los colegios han pasado a ser lugares de reuni\u00F3n de la comunidad, permite que, con autorizaci\u00F3n municipal, se realicen actividades, hasta tres veces en el a\u00F1o, especialmente en fiestas patrias, en las cuales se consuma alcohol.\n \nSe proh\u00EDbe definitivamente la venta y el consumo de alcohol en los internados. \nAdem\u00E1s, el Senado modifica la disposici\u00F3n que hoy rige para los locales de venta de alcohol, en el sentido de exhibir el texto de la ley completo, de manera que s\u00F3lo en ellos se den a conocer las prohibiciones principales, como la venta a menores, a ebrios, etc\u00E9tera.\n \nPara el cumplimiento y fiscalizaci\u00F3n de la ley se mantiene la vigilancia e inspecci\u00F3n de Carabineros de Chile, como asimismo de inspectores municipales o fiscales, precis\u00E1ndose que podr\u00E1n hacer la fiscalizaci\u00F3n en el \u00E1mbito de sus respectivas competencias. Esto tambi\u00E9n fue pedido por los due\u00F1os de los locales comerciales.\n \nEn la clasificaci\u00F3n de patentes, que es igual a la actual, porque es muy dif\u00EDcil modificar el gran n\u00FAmero de patentes existente, se incluyen aquellos locales comerciales nuevos como los pubs, porque hoy la definici\u00F3n incluye s\u00F3lo a cantinas, bares y tabernas. Se consider\u00F3 en ella a los pubs, porque muchas veces no cab\u00EDan dentro de la clasificaci\u00F3n. \nTambi\u00E9n se incluyen los supermercados y los minimercados, y las discotecas, porque tampoco estaban clasificados en la ley actual. \nEl n\u00FAmero de patentes por comuna, que hoy est\u00E1 restringido a dep\u00F3sitos de bebidas alcoh\u00F3licas, a cantinas, a bares, a pubs, a tabernas y a establecimientos de expendio de bebidas, de cerveza y de licores de fruta, est\u00E1 determinado de la siguiente manera: una patente por cada cuatrocientas personas. La modificaci\u00F3n disminuye el n\u00FAmero de patentes por comuna a una por cada seiscientos habitantes. \nEl nuevo art\u00EDculo 153 establece que no se les conceder\u00E1 patente a locales calificados en la letra O), enmtre otros, que expendan bebidas alcoh\u00F3licas, ubicados a menos de cien metros de establecimientos de educaci\u00F3n, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, etc\u00E9tera. Hoy, la gran preocupaci\u00F3n de la comunidad es que estos locales puedan instalarse al lado de colegios. Con esta modificaci\u00F3n no podr\u00E1n hacerlo, y se limitar\u00E1 tambi\u00E9n la instalaci\u00F3n de discotecas debido a los ruidos molestos que generan. \nEl proyecto autoriza a los municipios para que en fiestas patrias, v\u00EDsperas de navidad y a\u00F1o nuevo, cuando se realicen actividades de promoci\u00F3n tur\u00EDstica o con fines de beneficencia, puedan conceder una autorizaci\u00F3n especial, transitoria, por tres d\u00EDas como m\u00E1ximo. \nEn materia de horario de expendio de bebidas alcoh\u00F2licas, raz\u00F3n, quiz\u00E1s, por la cual el proyecto de ley ha demorado m\u00E1s de lo esperado, el Senado suprime la facultad de los alcaldes para determinarlo en las comunas y, en cambio, fija horarios establecidos por ley. Aquellos lugares que expenden bebidas alcoh\u00F3licas para ser consumidas fuera del lugar -supermercados, minimercados, botiller\u00EDas, etc\u00E9tera- funcionar\u00E1n desde la 9 de la ma\u00F1ana hasta las 12 de la noche. Los establecimientos que expendan bebidas alcoh\u00F3licas para ser consumidas en el mismo local, podr\u00E1n funcionar entre las 10 y las 4 de la ma\u00F1ana. Los locales nocturnos podr\u00E1n funcionar, los fines de semana y en v\u00EDsperas de festivos, hasta las 5 de la ma\u00F1ana, y los dep\u00F3sitos de alcohol, hasta la 1 de la ma\u00F1ana.\n \nEl Ejecutivo, mediante una indicaci\u00F3n, ha pedido que los salones de baile o discotecas funcionen entre las 7 y las 4 de la ma\u00F1ana. \nPor otra parte, con el fin de cumplir con esta disposici\u00F3n, especialmente considerando a los supermercados, minimercados, a las grandes tiendas y a otro tipo de almacenes, se pide que, para el cumplimiento del horario, se a\u00EDsle el \u00E1rea de expendio de estos productos, de manera que el local pueda seguir funcionando y, al mismo tiempo, cumpliendo con el horario establecido. La Comisi\u00F3n consider\u00F3 estas medidas como de seguridad ciudadana y cit\u00F3 la legislaci\u00F3n comparada de varios pa\u00EDses para demostrar que con esta disposici\u00F3n, Chile exhibe los horarios m\u00E1s extensos para la venta de alcohol.\n \nLa municipalidad puede suspender la autorizaci\u00F3n del expendio cuando se ha dado por error o cuando alg\u00FAn local no re\u00FAna las condiciones de salubridad, higiene y seguridad. La palabra seguridad es un nuevo concepto, que hasta ahora no estaba incluido en la actual ley, aunque s\u00ED en otras disposiciones, como la ley de Urbanismo y Construcciones. Esta materia adquiere especial importancia tras conocerse que en locales nocturnos de algunos pa\u00EDses ha habido graves accidentes, con muchos muertos, por no contar con las medidas de seguridad que permitieran evacuarlos r\u00E1pidamente.\n \nEn relaci\u00F3n con el tema de los clandestinos, que preocupa a la comunidad, especialmente a los comerciantes, las multas se aumentan en forma dr\u00E1stica, de 5 a 20 UTM. La reincidencia se sancionar\u00E1 con una multa de igual monto y con el comiso de las bebidas y utensilios, y con la clausura del establecimiento, cuando corresponda. La tercera transgresi\u00F3n ser\u00E1 sancionada con el doble de la multa. \nLa modificaci\u00F3n del Senado constituye un gran cambio -fue propuesta en la C\u00E1mara, pero nunca fue votada por falta de qu\u00F3rum-, por cuanto autoriza a los juzgados de polic\u00EDa local a conocer de todas las contravenciones y faltas a la ley. En especial, se otorga atribuciones a los jueces de polic\u00EDa local para ordenar allanamientos a locales clandestinos de manera mucho m\u00E1s expedita. Hoy, en muchas regiones es engorroso obtener los permisos para allanarlos, porque esa atribuci\u00F3n todav\u00EDa est\u00E1 en manos de los jueces de letras y no se ha implementado la reforma procesal penal. Por lo tanto, este nuevo procedimiento agiliza el tr\u00E1mite y permitir\u00E1 controlar en mejor forma la venta clandestina de alcohol.\n \nAdem\u00E1s, el proyecto aprobado por el Senado otorga a los alcaldes una facultad que hoy no tienen, cual es poder solicitar al juez correspondiente, con el acuerdo del concejo, que un lugar que atente contra la seguridad p\u00FAblica, contra las normas de buen vivir o la calidad de vida de los habitantes, pueda ser clausurado. Reitero que hoy los alcaldes no tienen ninguna injerencia en esta materia. \nComo dije, con excepci\u00F3n de las conductas descritas: venta a menores -que se mantiene como delito-, patentes fraudulentas e infracciones que pasan a la ley de Tr\u00E1nsito, el resto de las contravenciones quedan sujetas a la competencia de los juzgados de polic\u00EDa local. \nOtro cambio del Senado dice relaci\u00F3n con el destino de las multas. En la actualidad se destinan a una serie de instancias con cero control de los municipios, que deben mantener a los juzgados de polic\u00EDa local, y reciben muy pocos recursos. Ahora, el 40 por ciento pasar\u00E1 a los servicios de salud para financiar y desarrollar programas de rehabilitaci\u00F3n de personas alcoh\u00F3licas, y el 60 por ciento ser\u00E1 destinado a las municipalidades a fin de fiscalizar las infracciones y desarrollar programas de prevenci\u00F3n y de rehabilitaci\u00F3n de personas alcoh\u00F3licas. Cabe destacar que las multas, determinadas en unidades tributarias mensuales, subir\u00E1n en forma importante. De esta manera, adem\u00E1s de estar radicadas las faltas en los jueces de polic\u00EDa local, los municipios van a poder contar con muchos m\u00E1s recursos para establecer los programas de prevenci\u00F3n y de rehabilitaci\u00F3n.\n \nEn cuanto a la comercializaci\u00F3n, se proh\u00EDbe la venta de todas aquellas bebidas alcoh\u00F3licas que vienen en sobre o sachet. Esta medida es importante porque existe un comercio que estimula a que los ni\u00F1os y j\u00F3venes, porten alcohol en sobres. De hecho, esta situaci\u00F3n se detect\u00F3 en muchos colegios a lo largo del pa\u00EDs. Por lo tanto -insisto-, se proh\u00EDbe la elaboraci\u00F3n de este tipo de producto. \nPor otra parte, se establece la obligaci\u00F3n de que los envases de bebidas alcoh\u00F3licas tengan un mensaje que induzca a la moderaci\u00F3n del consumo. Esto se deja entregado a un reglamento. \nComo expres\u00E9, todas aquellas materias relacionadas con la conducci\u00F3n en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol y sus sanciones se traspasan a la ley de Tr\u00E1nsito, lo cual es favorable dado que actualmente existen normas tanto en esa legislaci\u00F3n como en la ley de alcoholes.\n \nPor primera vez se establece en la ley la dosificaci\u00F3n del grado de alcohol en la sangre a fin de determinar la ebriedad o la conducci\u00F3n bajo la influencia del alcohol. Hasta ahora esto s\u00F3lo ha sido jurisprudencia de los tribunales, puesto que no est\u00E1 establecido en ninguna ley. \nObviamente, se proh\u00EDbe la conducci\u00F3n de cualquier veh\u00EDculo o medio de transporte en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol. Se incluye, tambi\u00E9n, la conducci\u00F3n bajo la influencia de sustancias estupefacientes. \nTambi\u00E9n se proh\u00EDbe la conducci\u00F3n de cualquier veh\u00EDculo en condiciones deficientes, tanto s\u00EDquicas como f\u00EDsicas, que son nuevos t\u00E9rminos en esta materia. \nAsimismo, la ley autoriza al tribunal apreciar el nivel de alcohol presente en el flujo sangu\u00EDneo que conste en el informe de alcoholemia o en la prueba respiratoria practicada por Carabineros, y establece que hay desempe\u00F1o en estado de ebriedad cuando el informe arroje una dosificaci\u00F3n de alcohol en la sangre igual o superior a un grado. Cabe hacer notar que la propuesta de la C\u00E1mara era cuando se tratara de una dosificaci\u00F3n igual o superior a 0,8 gramos. Asimismo, se establece el desempe\u00F1o bajo la influencia del alcohol cuando la dosificaci\u00F3n sea superior a 0,5 gramos e inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre.\n \nLas modificaciones de la ley de Tr\u00E1nsito tienen por finalidad fundamentalmente aumentar las penas relativas a la conducci\u00F3n en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol y en agravar sus consecuencias, sobre la licencia para conducir, lleg\u00E1ndose, en caso de reincidencia a la cancelaci\u00F3n definitiva de su concesi\u00F3n.\n \nLa sanci\u00F3n al desempe\u00F1o en estado de ebriedad o bajo la influencia de las drogas se mantiene en forma bastante similar a la establecida por la C\u00E1mara de Diputados. Si no se ocasionare da\u00F1o alguno o se causaren da\u00F1os materiales o lesiones leves, se aplicar\u00E1 la pena de presidio menor en su grado m\u00EDnimo. Si se causaren lesiones graves o menos graves, se sancionar\u00E1 al infractor con la pena de presidio menor en su grado medio, esto es, de 541 d\u00EDas a 3 a\u00F1os, y multa de 4 a 12 UTM. Si las lesiones fueren grav\u00EDsimas o resultare la muerte de una o m\u00E1s personas, se aplicar\u00E1 la pena de presidio menor en su grado m\u00E1ximo, es decir, de 3 a\u00F1os y un d\u00EDa a 5 a\u00F1os, y multa de 8 a 20 UTM.\n \nSe aplica la pena accesoria a la suspensi\u00F3n de la licencia de conducir, por el t\u00E9rmino de 6 meses a 1 a\u00F1o, en caso de lesiones leves; de 1 a 2 a\u00F1os si se causaren lesiones menos graves y graves, y de 2 a 4 a\u00F1os si se causare muerte. Cabe destacar que la redacci\u00F3n del texto adolece de un error, por cuanto no figura la expresi\u00F3n \u201C6 meses a 1 a\u00F1o, en caso de lesiones leves\u201D, lo que se debiera corregir en la comisi\u00F3n mixta. \nEn caso de reincidencia, los plazos m\u00E1ximos se elevan al doble, debiendo el juez decretar la cancelaci\u00F3n de la licencia cuando estime que la conducci\u00F3n de veh\u00EDculos por parte del infractor ofrece peligro para el tr\u00E1nsito o para la seguridad p\u00FAblica. \nEn cuanto al alzamiento de la suspensi\u00F3n, se dispuso que estas medidas no podr\u00E1n ser aplicadas, pero cumplidos a lo menos seis a\u00F1os desde la cancelaci\u00F3n, el juez podr\u00E1 alzarla si los antecedentes acreditan que ha desaparecido el peligro para el tr\u00E1nsito o la seguridad p\u00FAblica que importaba la conducci\u00F3n de veh\u00EDculos motorizados. \nEn el Senado se aprob\u00F3 una indicaci\u00F3n del Ejecutivo a fin de establecer que mientras no se aplique la reforma procesal penal en las regiones donde \u00E9sta a\u00FAn no rige, los procesos por infracci\u00F3n a la ley de alcoholes seguir\u00E1n siendo conocidos por los jueces del crimen, si son delitos o faltas, o por los de Polic\u00EDa Local, si son contravenciones, de conformidad con las disposiciones actuales. Esta norma es importante, por cuanto existe confusi\u00F3n respecto de los preceptos adecuatorios. Hay jueces de Polic\u00EDa Local que no tienen claro si deben dar \u00F3rdenes de allanamiento. Por su parte, los fiscales tampoco lo hacen, por cuanto no tienen claro c\u00F3mo actuar en esta materia. Esta norma deja muy claro que, donde se encuentre en funcionamiento la reforma procesal penal, ser\u00E1n los jueces de Polic\u00EDa Local quienes deber\u00E1n sancionar las contravenciones y faltas, y donde aquella todav\u00EDa no se haya puesto en pr\u00E1ctica, dichos il\u00EDcitos ser\u00E1n sancionados por los jueces de letras.\n \nHe intentado hacer un resumen r\u00E1pido y explicativo del proyecto. Con todo, me gustar\u00EDa agregar que la excelente disposici\u00F3n que hubo tanto en la C\u00E1mara de Diputados como en el Senado amerita aprobar el proyecto. \u00C9ste acoge una serie de normas y modificaciones que actualizan una ley tan antigua como la de alcoholes, permite adecuarla al nuevo estilo de vida de los chilenos y contribuye a prevenir los efectos sociales del consumo excesivo de alcohol. No olvidemos este dato: Chile pierde 3 mil millones de d\u00F3lares anuales por los costos relacionados con el consumo excesivo de alcohol. Esa conclusi\u00F3n emana de un estudio realizado por la unidad de salud mental del Ministerio de Salud y la Facultad de Ciencias Econ\u00F3micas de la Universidad de Chile, el que ha sido corroborado por recientes investigaciones.\n \nPor lo expuesto, tanto la Comisi\u00F3n como mi bancada recomiendan aprobar el proyecto en comento. Las disposiciones que ofrezcan dudas o requieran determinadas modificaciones, ser\u00E1n llevadas a comisi\u00F3n mixta, a fin de mejorar el texto del proyecto y transformarlo -se trata de un cuerpo legal fundamental para el pa\u00EDs-, lo antes posible, en ley de la Rep\u00FAblica.\n \nHe dicho. \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nTiene la palabra la diputada se\u00F1ora Ximena Vidal.\n \n \nLa se\u00F1ora VIDAL (do\u00F1a Ximena).- \nSe\u00F1ora Presidenta , este proyecto de ley nos enfrenta a uno de los males end\u00E9micos y m\u00E1s prolongados que la historia reciente de nuestro pa\u00EDs ha vivido soterradamente, muchas veces imperceptible, y otras, evidente lamentablemente, por la cantidad de efectos paralelos y colaterales que provoca y que afecta a las personas y a las familias. Este es el tema de la lucha por controlar el consumo excesivo de alcohol. Si bien se han adoptado muchas medidas tendientes a paliar sus nocivos efectos entre la poblaci\u00F3n, resulta de mediana claridad constatar que muy pocas han logrado resultados contundentes.\n \nCabe se\u00F1alar, como un dato del an\u00E1lisis, que este problema resulta a\u00FAn m\u00E1s relevante en un contexto como el nuestro, en el cual gran cantidad de personas padecen este mal y, por tanto, sufren directamente sus consecuencias. \nLas encuestas m\u00E1s recientes han mostrado con datos irrefutables e indesmentibles que el aumento en el consumo de alcohol ha tenido un desarrollo explosivo entre los ciudadanos, sobre todo en los m\u00E1s j\u00F3venes, lo que nos lleva a constatar derechamente que estamos frente a unas 650 mil personas que tienen problemas de alcoholismo en sus m\u00E1s diversas manifestaciones y tipos. \nPor eso, este proyecto -que persigue entre sus objetivos establecer una nueva penalidad para la embriaguez y para el desempe\u00F1o y conducci\u00F3n en estado de ebriedad, para el expendio y consumo de bebidas alcoh\u00F3licas y para el otorgamiento de patentes, entre otros- no tiene otro fin m\u00E1s esencial que cautelar de manera efectiva, y conforme con los requerimientos que la sociedad hoy plantea, la tranquilidad de quienes vivimos en sociedad y aspiramos a que la enajenaci\u00F3n que causa el consumo inmoderado de alcohol no se vea incrementada por falta de un esfuerzo legislativo en tal sentido. Por eso, un proyecto que se enmarca en tan ambiciosa empresa no puede sino tener un apoyo transversal de todos los sectores. Sin embargo, de lo se\u00F1alado anteriormente debemos concluir que tan grave resulta hoy el problema del consumo de alcohol, que ser\u00EDa al menos desubicado, por decirlo de alguna manera, sostener el hecho de que, por la v\u00EDa de una modificaci\u00F3n a la legislaci\u00F3n actual, se pueda solucionar completamente este problema. Esta iniciativa constituye una medida m\u00E1s; es una herramienta m\u00E1s. \nDe ah\u00ED que no est\u00E9 de m\u00E1s recordar que nunca una ley que cautele, por la v\u00EDa de las prohibiciones ciertas conductas, disuadir\u00E1 a quienes est\u00E1n dispuestos a pagar las consecuencias de sus infracciones, pese a que por esa v\u00EDa aumenten indiscriminadamente la tasa de procesados por manejo en estado de ebriedad y las restricciones en el otorgamiento de las patentes, acrecienten el comercio clandestino sin disminuir de manera alguna los \u00EDndices de consumo y sin obtener con esto el resultado esperado. Ese es el n\u00FAcleo de la contradicci\u00F3n que nos puede llevar a pensar que la ley no va a solucionar el problema de fondo, pero ayuda. \nPor eso, y por otras muchas razones de evidente l\u00F3gica, resulta clara, pr\u00E1ctica y efectiva, la existencia del T\u00EDtulo II del proyecto en cuesti\u00F3n, denominado \u201CDe la prevenci\u00F3n y rehabilitaci\u00F3n\u201D, que ciertamente contribuye de manera decidida a la educaci\u00F3n -es ah\u00ED donde debemos poner el mayor esfuerzo- y a la formaci\u00F3n de los ni\u00F1os y j\u00F3venes de nuestro pa\u00EDs por la v\u00EDa de la dictaci\u00F3n de cursos en las distintas etapas de la escolaridad, acerca de la fisiolog\u00EDa y de la temperancia como motivos visibles y como fines que puedan llevar a una mejor calidad de vida de los futuros adultos.\n \nFundamentalmente, es en la educaci\u00F3n, en la prevenci\u00F3n y en la rehabilitaci\u00F3n donde debemos poner el acento. Es ah\u00ED donde debemos realizar las mayores inversiones. Adem\u00E1s, incrementar las sanciones a quienes quebrantan la ley. Eso es lo que nos dice la ley, pero sin contradicciones de horarios. \nPor tales razones, me parece muy importante que el proyecto pase a comisi\u00F3n mixta para buscar un sentido adecuado a las necesidades que nos han manifestado todos los involucrados en el tema, como los due\u00F1os de botiller\u00EDas y las personas que trabajan en ellas y que cumplen con la ley. Es muy importante para nosotros cuidar las fuentes de trabajo para que la gente no quede desocupada, aumentando los \u00EDndices de cesant\u00EDa. \nPor lo tanto, anuncio que aprobaremos la mayor\u00EDa de los art\u00EDculos del proyecto -cons-tituye un paso sustantivo-, pero revisaremos los que generen problemas sociales. \nHe dicho. \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel (Presidenta).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Jorge Burgos. \n \nEl se\u00F1or BURGOS .- \nSe\u00F1ora Presidenta , ser\u00E9 muy breve.\n \nNo obstante que muchos de quienes estamos en esta Sala conocemos muy bien el proyecto -lleva bastante tiempo en tr\u00E1mite-, lo primero que debemos hacer es reconocer el esfuerzo realizado por los diputados que dieron impulso a la iniciativa hace mucho tiempo. Entre ellos est\u00E1n la diputada informante , do\u00F1a Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi , y los diputados Bayo y Melero . Asimismo, est\u00E1n otros que hoy son senadores, y algunos que dejaron de ser parlamentarios.\n \nEl proyecto hace un esfuerzo de articulaci\u00F3n, que me parece importante desde el punto de vista de una buena t\u00E9cnica legislativa, pues agrupa en un solo texto una serie de normas que se encontraban dispersas, algunas de manera poco l\u00F3gica y con poca relaci\u00F3n con los textos en que se encontraban ubicadas. Desde ese punto de vista, ya hay un esfuerzo importante. \nA las consideraciones de la diputada Cristi para votar negativamente algunas proposiciones del Senado -actitud compartida por una parte importante de mi bancada-, deseo agregar otras que, a mi juicio, requieren de revisi\u00F3n en comisi\u00F3n mixta, para lo cual se necesita el voto negativo de la C\u00E1mara, lo que no quita nuestro juicio positivo por el esfuerzo realizado. Adem\u00E1s, est\u00E1n las prevenciones se\u00F1aladas por las diputadas Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi y Ximena Vidal , particularmente respecto del horario. Es decir, hay algunas inequidades que es necesario resolver en comisi\u00F3n mixta, con el objeto de elaborar una ley m\u00E1s equitativa, cuesti\u00F3n que, por lo dem\u00E1s, ha defendido no s\u00F3lo la diputada se\u00F1ora Ximena Vidal , sino tambi\u00E9n la diputada se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi .\n \nPor otra parte, en el n\u00FAmero 2) del art\u00EDculo 9\u00BA se debe agregar, a mi juicio, la frase \u201Co no pudiendo menos que saber\u201D, ya que s\u00F3lo dice \u201Ca sabiendas\u201D de que le vende a un fiscalizador, o sea, debe saber que se trata de un fiscalizador. Creo que en esos tipos penales hay que agregar el dolo eventual, porque, de otra manera, es muy f\u00E1cil rendir prueba en contrario, ya que el inculpado podr\u00E1 decir: \u201CMire, el fiscalizador no ven\u00EDa con uniforme\u201D o \u201Cno pude saber que era fiscalizador\u201D. Me parece que la frase propuesta es una voz legislativa que ayudar\u00EDa a que ese art\u00EDculo punitivo fuera de concreci\u00F3n pr\u00E1ctica.\n \nDespu\u00E9s, en el n\u00FAmero 3) del mismo art\u00EDculo, hay algo que consider\u00E9 un problema de redacci\u00F3n, pero consult\u00E9 a la diputada informante , quien me dijo que no lo era, sino que correspond\u00EDa a una tesis del Senado. Es un problema discutible, pero lo encuentro complejo. El art\u00EDculo 123 sanciona a las personas que vendan, obsequien o suministren bebidas alcoh\u00F3licas a los fiscalizadores; luego, el 124 establece que: \u201CEl que vendiere, obsequiare o suministrare bebidas alcoh\u00F3licas, a cualquier t\u00EDtulo, a un menor de dieciocho a\u00F1os,...\u201D, ser\u00E1 sancionado con la pena de prisi\u00F3n y con una multa. Se refiere, adem\u00E1s, a la reincidencia. No obstante, me llama la atenci\u00F3n lo que establece su inciso segundo, pues except\u00FAa de la norma punitiva \u201Cla venta, el obsequio o el suministro de bebidas alcoh\u00F3licas a menores -de cualquier edad- cuando \u00E9stos concurran, acompa\u00F1ados de sus padres, a los recintos destinados a comedores\u201D.\n \nEjemplifico a trav\u00E9s del absurdo: si un padre va con un ni\u00F1o de diez a\u00F1os a un lugar donde se vende alcohol -ojal\u00E1 que no se d\u00E9 esta situaci\u00F3n- y acepta que el menor tome hasta caerse, la sociedad no podr\u00E1 decir nada. Me parece complejo. Entiendo que los principales responsables de los ni\u00F1os son los padres, pero hay algunos que no ejercen esa responsabilidad. Con esta norma vamos a amparar situaciones excepcional\u00EDsimas, pero que se pueden dar, como la de un padre alcoh\u00F3lico que considera que el alcoholismo no es una enfermedad, por lo que no tiene que luchar para que su hijo no tenga la misma adicci\u00F3n. Esa conducta no va a ser sancionada. Es una situaci\u00F3n compleja, que, a mi juicio, merece una discusi\u00F3n m\u00E1s a fondo. \nEn el art\u00EDculo 12, inciso final, se crea una comisi\u00F3n interministerial de car\u00E1cter preventivo, compuesta por representantes de varios ministerios, para luchar contra el alcoholismo. Pienso que en esta materia, como sociedad, tenemos menos claridad que con el problema de la droga. Lo discutimos hace alg\u00FAn tiempo en la Comisi\u00F3n de Drogas con los representantes de Conace. Quiz\u00E1s en esa comisi\u00F3n interministerial -que ojal\u00E1 funcione- debiera participar tambi\u00E9n el Ministerio del Interior. \u00BFPor qu\u00E9? Porque est\u00E1 \u00EDntimamente relacionado con el problema de la seguridad ciudadana. Las pol\u00EDticas de lucha contra el alcoholismo tienen que ver con las destinadas a resguardar la seguridad ciudadana desde el punto de vista de la participaci\u00F3n de la gente y a crear tambi\u00E9n condiciones para que haya menos inseguridad. La seguridad no s\u00F3lo se consigue con penas m\u00E1s punitivas, con m\u00E1s carabineros en la calle, sino con pol\u00EDticas preventivas que impidan la aceptaci\u00F3n de elementos que pueden tender a la comisi\u00F3n de mayores il\u00EDcitos, como es el consumo abusivo de alcohol o de estupefacientes. Por ello, adem\u00E1s de agregar al Ministerio del Interior, tambi\u00E9n deber\u00EDa incluirse al propio Conace . Es una buena oportunidad, por lo menos, para fijar un marco te\u00F3rico interesante en esa materia.\n \nDespu\u00E9s, en el art\u00EDculo 37, numeral 25, debemos hacer un esfuerzo para que exista la posibilidad de que jam\u00E1s se pueda vender alcohol en determinados partidos de f\u00FAtbol profesional cuando el intendente, en conformidad con la ley de violencia en los estadios, crea que, atendido el riesgo de ese partido, no se debe hacer por ninguna circunstancia. Eso no queda muy claro en la forma como est\u00E1 redactado el art\u00EDculo.\n \nEn el art\u00EDculo 50, numeral 38, cuando dice que, a petici\u00F3n del alcalde o del concejo municipal, podr\u00E1 pedirse la clausura de un local existiendo un proceso en un juzgado, entendiendo la l\u00F3gica de que a aquello habr\u00EDa que darle m\u00E1s formalidad. Desde luego se se\u00F1ala \u201Ca petici\u00F3n\u201D, lo que podr\u00EDa entenderse que puede ser verbal o un llamado por tel\u00E9fono. A mi juicio, deber\u00EDa decir \u201Ca petici\u00F3n escrita y debidamente fundada en antecedentes objetivos\u201D. Ah\u00ED se tomar\u00E1 una medida absolutamente extraordinaria, excepcional, que no tiene que ver con las clausuras ni multas anteriores. Si un alcalde o un concejo quiere pedirle a un juez que clausure sin contar con antecedentes anteriores, es preciso contar con antecedentes escritos, formales y objetivos. Por ejemplo, informes de las unidades vecinales, de la asociaci\u00F3n de due\u00F1os de establecimientos de expendio de alcohol, o bien de Carabineros.\n \nPor \u00FAltimo, un tema que conversamos con la diputada se\u00F1ora Cristi antes de iniciar la sesi\u00F3n se refiere al art\u00EDculo 3\u00BA, que dice relaci\u00F3n con modificaciones a la ley N\u00BA 18.290, respecto de la penalizaci\u00F3n por manejo en estado de ebriedad. Lo considero un art\u00EDculo muy positivo porque crea con mayor claridad la figura y le da m\u00E1s valor a la alcoholemia, aun cuando requiere ciertas precisiones puesto que, de su texto, no resulta claro cu\u00E1ndo se sanciona al que, bajo la influencia del alcohol, comete un delito y causa lesiones leves. No hay duda de que se pretende sancionar, pero no queda claro cu\u00E1l es la sanci\u00F3n. Hay un problema de redacci\u00F3n, a mi juicio, y aparte de ello, personalmente considero que hay penas de suspensi\u00F3n un tanto bajas. A mayor abundamiento, est\u00E1 la posibilidad de que despu\u00E9s de seis a\u00F1os, el juez, sin mayores consideraciones y en forma unilateral, determine que, en el caso de una persona condenada al retiro definitivo de su permiso de conducir, por buena conducta pueda pon\u00E9rsele fin a esa pena. Esto me parece complejo desde el punto de vista del derecho.\n \nPor estas razones, pido votaci\u00F3n separada de estos art\u00EDculos, aparte de los que han solicitado quienes me han antecedido en el uso de la palabra. \nHe dicho. \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel (Presidenta).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Patricio Hales. \n \nEl se\u00F1or HALES.- \nSe\u00F1ora Presidenta, hacemos bien en legislar en relaci\u00F3n con el tema del alcohol, y haremos mal si creemos que, sobre esta base, vamos a reemplazar la responsabilidad de la familia. \nEl centro de la necesidad de formar a nuestros j\u00F3venes y ni\u00F1os para combatir el alcoholismo reside en la base familiar. No habr\u00E1 ley, polic\u00EDa, colegio ni castigo que reemplace el rol de la familia. Por eso hay que evitar la tentaci\u00F3n de creer que s\u00F3lo la acci\u00F3n punitiva puede combatir el alcoholismo. El doctor Ra\u00FAl Yazigi , desde los a\u00F1os 40 y 50 ya trabajaba en Chile en ese tema y su esfuerzo no era el del simple castigo.\n \nComo no hay mucho tiempo para discutir, por el acuerdo a que se lleg\u00F3 -s\u00F3lo dispongo de seis minutos-, quiero analizar las disposiciones que me parecen m\u00E1s conflictivas, sin dejar de decir que me parecen bien los nuevos art\u00EDculos 130 y 132 de la ley N\u00BA 17.105, y el 17, que se refieren a la acci\u00F3n pedag\u00F3gica del proyecto frente al alcoholismo y a las responsabilidades de la familia frente a este flagelo. Me parece bien la labor did\u00E1ctica y las responsabilidades del Ministerio de Educaci\u00F3n. \u00C9sa es la legislaci\u00F3n id\u00F3nea para combatir el alcoholismo y para tener una sociedad m\u00E1s preparada en ese \u00E1mbito.\n \nMe parece desproporcionado el art\u00EDculo 160, que faculta al Presidente de la Rep\u00FAblica para declarar zona seca determinada localidad o comuna. Creo que la comisi\u00F3n mixta debiera suprimirlo. Su inciso primero dice a la letra: \u201CEl Presidente de la Rep\u00FAblica , cuando sea previsible que el expendio de bebidas alcoh\u00F3licas en determinada localidad o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden p\u00FAblico, podr\u00E1 restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que provocaren esa decisi\u00F3n, la que en todo caso no podr\u00E1 tener una duraci\u00F3n superior a treinta d\u00EDas\u201D.\n \nYo, francamente, encuentro una desproporci\u00F3n incluir esta facultad entre las responsabilidades del Presidente de la Rep\u00FAblica. \nEl art\u00EDculo 164 fija los horarios, materia que ha sido extraordinariamente discutida. En realidad, en pa\u00EDses como Inglaterra, a las 11 \u00F3 12 de la noche no se puede, en un restaurante ni en un lugar p\u00FAblico cualquiera, consumir alcohol. Pero cada pa\u00EDs va estableciendo sus propias normas, con el correr de los tiempos y de las circunstancias. En Chile existe una actividad econ\u00F3mica en torno de esto: el turismo.\n \nMe pregunto: \u00BFqu\u00E9 sucedi\u00F3 con este proyecto? Porque parece que el art\u00EDculo 164 era \u201Cestirable\u201D? La primitiva limitaci\u00F3n era hasta las cuatro de la ma\u00F1ana. Pero despu\u00E9s se cambi\u00F3 esa hora y se dijo hasta las cinco de la ma\u00F1ana cuando se trata de un s\u00E1bado o feriado. Y yo pregunto: \u00BFy si es viernes? No, entonces. Si es viernes en la noche, es hasta las cinco de la ma\u00F1ana. Francamente, no entiendo cu\u00E1l es la diferencia entre las cinco y las seis, porque podr\u00EDa dejarse hasta las seis de la ma\u00F1ana o, de frent\u00F3n, durante las veinticuatro horas del d\u00EDa.\n \nAh\u00ED entramos en el \u00E1mbito de la capacidad de la familia para determinar responsablemente qu\u00E9 hacer en esta materia sin atenernos a una ley que fije el horario. \nHe tenido fuertes discusiones sobre el tema, porque, a mi juicio, debemos promover la educaci\u00F3n contra el alcoholismo, educar a nuestros j\u00F3venes y saber c\u00F3mo administrar nuestras conductas dentro de la libertad de los horarios. \nHay que tener mucho cuidado con dar a los padres y familias la se\u00F1al de decir: \u201CSabe, qu\u00E9dese tranquilo; no se preocupe m\u00E1s de educar a sus hijos. Aqu\u00ED la ley y la polic\u00EDa le resolver\u00E1 el problema\u201D. Quiero paternidad y maternidad responsables. \n \n(Aplausos). \n \nPor otro lado, debemos tener cuidado, porque con las restricciones horarias se promover\u00E1 el clandestinaje. Me pregunto qu\u00E9 pasar\u00E1 con las botiller\u00EDas. A las 24 horas se cerrar\u00E1n, seg\u00FAn lo establece el art\u00EDculo 164. \u00BFQu\u00E9 habr\u00E1? Al lado de ellas tendremos un clandestino. Pienso que desde las 24 horas empezar\u00E1 a funcionar el clandestino, lo que generar\u00E1 delito, evasi\u00F3n tributaria, adulteraci\u00F3n de alcoholes; pero habr\u00E1 algunos due\u00F1os de botiller\u00EDa -quienes aplauden de manera entusiasta la posibilidad de que se ampl\u00EDe el horario- vendiendo en clandestinaje, a espaldas de la ley, lo cual me parece extraordinariamente preocupante. Por eso propongo discutir el tema en comisi\u00F3n mixta.\n \nMe pregunto: \u00BFHabremos resuelto realmente el problema del clandestinaje y del delito asociado con la fijaci\u00F3n del l\u00EDmite horario? Adem\u00E1s, existe el peligro de generar corrupci\u00F3n y se debe considerar la imposibilidad de la polic\u00EDa de supervisar esta situaci\u00F3n. No me imagino a carabineros controlando todo: robos, consumo de drogas, delincuencia y, adem\u00E1s, vigilar el cumplimiento del horario de atenci\u00F3n de las botiller\u00EDas. \nHe dicho. \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel (Presidenta).- \nTiene la palabra el diputado Sergio Correa. \n \nEl se\u00F1or CORREA.- \nSe\u00F1ora Presidenta , estamos llegando al t\u00E9rmino de la discusi\u00F3n de un proyecto que lleva tramit\u00E1ndose cerca de doce a\u00F1os a partir de la fecha de su presentaci\u00F3n por parte de algunos diputados, entre ellos, la se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi , quien se ha transformado en su impulsora. Le agradezco su preocupaci\u00F3n, porque, en mi opini\u00F3n, la iniciativa contribuir\u00E1 a mejorar notablemente el sistema vigente de la ley de alcoholes. En su intervenci\u00F3n, la diputada Cristi hizo presente que el proyecto inici\u00F3 su tr\u00E1mite en la C\u00E1mara en 1991; que fue despachado por la Corporaci\u00F3n en 1996, y que a partir de 1997 se encontraba en el Senado.\n \nRecuerdo que el a\u00F1o pasado se produjo una situaci\u00F3n muy delicada con motivo del estudio del proyecto sobre la reforma procesal penal, ocasi\u00F3n en que pr\u00E1cticamente se despenaliz\u00F3 el consumo de alcohol en las calles y se permiti\u00F3 la circulaci\u00F3n de personas en estado de ebriedad. Con el objeto de revertir esta situaci\u00F3n, senadores de varios partidos pol\u00EDticos, entre ellos de la Uni\u00F3n Dem\u00F3crata Independiente, presentaron un proyecto que tuvo por finalidad corregir las anomal\u00EDas que ese error hab\u00EDa significado, iniciativa que luego se transform\u00F3 en la ley N\u00BA 19.814.\n \nEn el proyecto se advierte una especial preocupaci\u00F3n por el consumo de alcohol por los menores de edad. En ese sentido, se proh\u00EDbe el ingreso de menores de 18 a\u00F1os a los establecimientos de expendio de bebidas alcoh\u00F3licas y de discotecas. Pensamos que es demasiado prohibir el ingreso a esos recintos de j\u00F3venes de 18 a\u00F1os y que es conveniente rebajar la edad a 1os 16 a\u00F1os. La diputada Cristi seguramente presentar\u00E1 indicaci\u00F3n sobre la materia en la comisi\u00F3n mixta.\n \nConsideramos atinadas las sanciones que se aplicar\u00E1n a los infractores de la ley: prisi\u00F3n en su grado medio, de 21 a 40 d\u00EDas, y multas de 3 a 10 unidades tributarias mensuales a quien suministrare bebidas alcoh\u00F3licas a menores de edad. Es tambi\u00E9n muy positiva la sanci\u00F3n que se establece para la publicidad dirigida al consumo de alcohol por los j\u00F3venes. \nEl proyecto aborda en forma muy importante el aspecto de la prevenci\u00F3n, por cuanto es necesario combatir, desde la ni\u00F1ez, el consumo excesivo de alcohol por parte de la juventud. Para ello se propone la implementaci\u00F3n de programas educativos orientados a la formaci\u00F3n de vida saludable y al desarrollo de factores protectores contra el abuso en el consumo del alcohol. \nEn las comunas y localidades rurales el problema del clandestinaje es muy grave, y lo peor es que, de acuerdo con la actual legislaci\u00F3n, resulta muy engorroso y complicado detectar y allanar los clandestinos. Sin embargo, la iniciativa otorgar\u00E1 a los jueces de polic\u00EDa local, una vez que empiece a funcionar la reforma procesal penal, facultades para entregar a Carabineros \u00F3rdenes de allanamiento, lo que, sin duda, mejorar\u00E1 notablemente el control de los clandestinos. \nPor tanto, luego de que el proyecto pase a comisi\u00F3n mixta, donde trataremos de eliminar algunas disposiciones del Senado, habremos sacado adelante una muy buena iniciativa, que vendr\u00E1 a prevenir el consumo de alcohol por la juventud. \nHe dicho. \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Zarko Luksic.\n \nEl se\u00F1or LUKSIC.- \nSe\u00F1ora Presidenta , me sumo a las felicitaciones a los diputados que desde hace muchos a\u00F1os han trabajado en este proyecto, importante no s\u00F3lo para quienes trabajan en el comercio de bebidas alcoh\u00F3licas, sino tambi\u00E9n para las familias chilenas.\n \nEl nuevo art\u00EDculo 140 de la ley N\u00BA 17.105 clasifica, de manera muy exhaustiva, los establecimientos de expendio de bebidas alcoh\u00F3licas. Sin embargo, he recibido notas y observaciones de alcaldes, tanto de comunas de mi distrito como de otras, en cuanto a que, con su texto, se elimina la norma que regula los cupos de los establecimientos de expendio de bebidas alcoh\u00F3licas, como las botiller\u00EDas, sujetos a una serie de limitaciones, cupo determinado por los municipios. En efecto, en su letra H), este art\u00EDculo establece que los supermercados o minimercados de bebidas alcoh\u00F3licas podr\u00E1n expender bebidas alcoh\u00F3licas o envasadas. De esta manera, cualquier persona podr\u00E1 vender bebidas alcoh\u00F3licas, en un negocio de esas caracter\u00EDsticas, junto con otros productos, sin estar sujeta a la restricci\u00F3n del cupo de patentes otorgadas por la municipalidad.\n \nLa medida me parece injusta y discrecional, porque da\u00F1a a las botiller\u00EDas, que est\u00E1n absolutamente restringidas, y abre la peligrosa posibilidad de que cualquier negocio se declare minimercado para expender bebidas alcoh\u00F3licas. \n \n(Aplausos). \n \nHe conversado con diputados de mi bancada la posibilidad de restringir, por ejemplo, a un n\u00FAmero de metros cuadrados el lugar donde se pueda vender alcohol o dejar vinculada la letra H) al l\u00EDmite de cupos que otorgan las municipalidades, porque tal como est\u00E1 redactada es tremendamente peligrosa. \nTambi\u00E9n se ha mencionado el tema de los horarios. He recibido una serie de recomendaciones y comentarios, entre otros, del diputado se\u00F1or Rodolfo Seguel , quien representa el distrito conformado por las comunas de San Miguel, Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda . Me parece razonable que, de lunes a jueves, las botiller\u00EDas puedan trabajar hasta la 1 de la madrugada, y los viernes y s\u00E1bados, cuando hay mayor concurrencia, hasta las 2. El horario es compartido por muchos propietarios de botiller\u00EDas, porque permite vender en forma fluida bebidas alcoh\u00F3licas cuando m\u00E1s se consumen.\n \nEn la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas y Transportes se ha debatido la posibilidad de modificar las penas establecidas en distintos cuerpos legales respecto de quienes conducen bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad. Al respecto, hay avances, como establecer cu\u00E1ntos grados de alcohol debe haber en la sangre para conducir bajo la influencia del alcohol y cu\u00E1ntos se requieren para hacerlo en estado de ebriedad, lo que no existe en la legislaci\u00F3n vigente.\n \nPero tambi\u00E9n se ha caminado en cuanto a modificar las penas privativas de libertad por multas y tambi\u00E9n por penas accesorias, como el retiro de la licencia de conducir a quien, de manera contumaz y permanente, conduce bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad. \nLas estad\u00EDsticas indican que la causal de mayor cantidad de accidentes de tr\u00E1nsito en nuestro pa\u00EDs es precisamente por la conducci\u00F3n bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad. Es un punto importante, por lo que ser\u00EDa partidario de modificar algunas de las sanciones. Algunas normas vigentes son muy benignas para quienes conducen en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol. En efecto, en determinados casos se les retira la licencia por tres meses, lo que constituye un aliciente, una puerta abierta para mantener esa conducta despu\u00E9s del per\u00EDodo de suspensi\u00F3n. Por lo tanto, pedir\u00EDa que hici\u00E9ramos las correcciones del caso. \nMe gustar\u00EDa tocar otras materias relacionadas con la ley de Tr\u00E1nsito, pero no lo har\u00E9 para no ocupar m\u00E1s tiempo de mi bancada. \nSe trata de un buen proyecto, de un gran avance. Espero que la comisi\u00F3n mixta termine de tratarlo de una vez por todas. \nHe dicho. \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel (Presidenta).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Esteban Valenzuela. \n \nEl se\u00F1or VALENZUELA .- \nSe\u00F1ora Presidenta , en forma sincera, me sumo a la valoraci\u00F3n del proyecto.\n \nEl Senado ha vuelto a colocar en el tapete de la discusi\u00F3n el art\u00EDculo 164, nuevo, lo que nos da la oportunidad no de demorar el despacho del proyecto, sino de mejorarlo en la comisi\u00F3n mixta respecto de la idea de regular el funcionamiento de los establecimientos de manera homog\u00E9nea.\n \nNo se trata de que nos pongamos en una casu\u00EDstica; pero ve\u00EDamos con l\u00EDderes locales de Rancagua, ciudad minera que no s\u00F3lo los trabajadores de El Teniente, sino tambi\u00E9n los contratistas, que son siete mil -hablo de quince mil en total-, trabajan en tres turnos distintos. Muchos de ellos regresan a sus hogares a las 4 de la ma\u00F1ana, y otros, a su vez, ingresan a esa hora a trabajar. Pasan a alimentarse a restoranes, pues sus vidas transcurren asociadas a mutuales, a clubes, a los que concurren a altas horas de la madrugada. No lo hacen en forma perniciosa, como pudiera creerse. Esta l\u00F3gica tan homog\u00E9nea del proyecto, como ya expresamos, puede generar graves distorsiones a los modos de vida local; puede violentar tradiciones locales que constituyen h\u00E1bitos de vida de las personas, arraigados de manera muy fuerte.\n \nLos dirigentes de los sindicatos de taxis colectivos, que van a comer a picadas, me han dicho que \u00E9stas en muchos casos tienen que cerrar obligatoriamente. \nEn esas circunstancias, deber\u00EDamos trabajar sobre la base de una idea intermedia. Los municipios est\u00E1n obligados a definir los horarios; pero lo podr\u00EDan hacer sobre la base de rangos establecidos, entre las 4 y las 6 de la ma\u00F1ana; en el caso de las botiller\u00EDas, entre las 12 de la noche y las 2 \u00F3 3 de la ma\u00F1ana; en fin, buscar mayor flexibilidad en la iniciativa. \nEn esto, quiero pedir a la diputada se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi , quien ha sido la impulsora de la iniciativa, que busquemos una apertura a la falta de distinci\u00F3n en el proyecto entre locales que expenden alcohol, como los supermercados o las cadenas bencineras, y las botiller\u00EDas de barrio. Eso no est\u00E1 diferenciado. Ah\u00ED hay un problema social no s\u00F3lo relativo al clandestinaje, como ya se se\u00F1al\u00F3.\n \nSi rechaz\u00E1ramos el art\u00EDculo 164, en la comisi\u00F3n mixta, con altura de miras, podr\u00EDamos proponer el establecimiento de rangos, lo que obligar\u00EDa a los municipios, si no dictan una ordenanza, a aplicar el horario m\u00E1s restrictivo del rango. Con ello se podr\u00EDan combinar valores locales con la norma general y hacer una distinci\u00F3n respecto de las botiller\u00EDas de barrio, sobre todo para los d\u00EDas viernes y s\u00E1bados, siendo menos restrictivos de lo que dispone el proyecto.\n \nPor eso, vamos a apoyar el proyecto en general y en particular, pero rechazaremos la propuesta 29, que reemplaza el art\u00EDculo 164, a fin de generar un acuerdo en la comisi\u00F3n mixta. \nHe dicho. \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel (Presidenta).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Bayo. \n \nEl se\u00F1or BAYO .- \nSe\u00F1ora Presidenta , hay que llamar la atenci\u00F3n en torno de que el motivo de esta sesi\u00F3n tiene que ver con el principal problema de salud p\u00FAblica en Chile. Eso se ha dicho de otras maneras, pero hay que enfatizarlo: el alcoholismo es el principal problema de salud p\u00FAblica en Chile. Como dijo la diputada se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi , para Chile los problemas relacionados con el consumo excesivo del alcohol representan un costo de m\u00E1s de tres mil millones de d\u00F3lares al a\u00F1o. Esto lo dicen estudios realizados por la unidad de salud mental del Ministerio de Salud y por algunas universidades. Sin duda, es un problema tremendamente serio.\n \nNos preocupa que para tratar el tercer tr\u00E1mite constitucional de este proyecto hayan debido pasar nada menos que once a\u00F1os. \u00BFPor qu\u00E9? \nS\u00F3lo me referir\u00E9 a cuestiones generales y despu\u00E9s dar\u00E9 mi opini\u00F3n particular sobre algunos art\u00EDculos. Hay muchos intereses en juego, y de toda \u00EDndole. Por ejemplo, se restan atribuciones a las municipalidades y se termina con derechos -leg\u00EDtimos, por cierto- de algunos gremios e instituciones, en aras del bien com\u00FAn, de acuerdo con la opini\u00F3n autorizada y fundamentada de la gente que est\u00E1 legislando para todo Chile y no para un sector determinado.\n \nEn general, la idea original de aquellos que fuimos autores de esta iniciativa, liderados por la diputada se\u00F1ora Cristi , era crear una nueva ley de alcoholes, con una estructura definitiva y coherente que abordara todos los problemas vinculados con el alcohol, agente causante de m\u00E1s del 40 por ciento de los accidentes de tr\u00E1nsito y, mayoritariamente, de la violencia intrafamiliar, de homicidios, de suicidios, etc\u00E9tera. Esta idea de crear una nueva ley de alcoholes fue transformada absolutamente por el Senado, que la convirti\u00F3 en modificaciones a la ley N\u00BA 17.105. Esto no parece l\u00F3gico, porque, siguiendo la argumentaci\u00F3n del Senado, quedar\u00EDan s\u00F3lo seis art\u00EDculos de esta ley, en circunstancias de que el proyecto, originado en moci\u00F3n en 1991, tiene m\u00E1s de sesenta art\u00EDculos y es mucho m\u00E1s integral. Trataremos de insistir para que en la comisi\u00F3n mixta se mantenga el criterio de la C\u00E1mara de Diputados, que postulaba una nueva ley de alcoholes.\n \nEste proyecto, que fue aprobado hace muchos a\u00F1os por unanimidad en esta Sala, apunta en la direcci\u00F3n correcta: hacia la modernidad. No hay duda de que los nuevos estilos de vida de los chilenos necesitan medidas que prevengan los efectos sociales, en este caso, del consumo excesivo de alcohol, y en otros, del tabaco y de las drogas. Ese es nuestro papel como legisladores. En ese sentido, el proyecto est\u00E1 bien orientado. Adem\u00E1s, incorpora -como ya se dijo en la Sala- el concepto de seguridad ciudadana, tan recurrente en otras \u00E1reas, pero no lo suficiente en lo que dice relaci\u00F3n con el consumo de alcohol, lo que tiene una tremenda implicancia en el futuro de nuestra juventud.\n \n\u00BFC\u00F3mo vamos a quedar desprotegidos, sin hacer nada, sin tomar una actitud positiva, decidida y valiente, cuando vemos el creciente consumo de alcohol por las mujeres en Chile, especialmente por las j\u00F3venes?\n \nEn efecto, un informe de la Conace demuestra que el consumo de alcohol en la mujer entre 19 y 25 a\u00F1os, subi\u00F3 a 58,78 por ciento, y a 57 por ciento en las de entre 28 y 34 a\u00F1os. Estas cifras son muy parecidas a las de los hombres y es lamentable que hayan aumentado. Esa es la gente que va a gobernar Chile en el presente inmediato. \u00BFC\u00F3mo vamos a quedar inermes frente a esta realidad dram\u00E1tica?\n \nComo ya lo expres\u00E9, nuestras opiniones particulares las entregaremos en la discusi\u00F3n de cada art\u00EDculo. En todo caso, ahora quiero hacer un llamado a la reflexi\u00F3n: en el momento de adoptar medidas, seamos cuidadosos al determinar esa dif\u00EDcil l\u00EDnea que separa la libertad del libertinaje. No s\u00F3lo por los libros se sabe lo que significa el clandestinaje alcoh\u00F3lico. En mi caso, lo conoc\u00ED muy bien cuando, hace muchos a\u00F1os, fui alcalde. \nEl chileno siempre se las rebusca para hacerle el quite a la legalidad -hay libros sobre resquicios legales-. Ojal\u00E1 que no se logre traspasar la l\u00EDnea que separa la libertad del libertinaje. \nEs nuestra misi\u00F3n legislar bien. \u00C9sa es la raz\u00F3n por la cual llamo a que, en las etapas futuras de tramitaci\u00F3n de esta iniciativa, seamos reflexivos respecto del inmenso e importante papel que debemos jugar por el Chile del ma\u00F1ana.\n \nHe dicho. \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel (Presidenta).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Edgardo Riveros. \n \nEl se\u00F1or RIVEROS.- \nSe\u00F1ora Presidenta, ser\u00E9 breve, por cuanto muchas de las intervenciones que he escuchado me han interpretado plenamente. \nMe referir\u00E9 espec\u00EDficamente al citado art\u00EDculo 164, que ha concitado el inter\u00E9s y atenci\u00F3n de varios colegas. En primer lugar, quiero se\u00F1alar un aspecto general respecto de esta disposici\u00F3n: no deber\u00EDa incluirse un art\u00EDculo de esta naturaleza en la iniciativa en discusi\u00F3n, porque lo que establece deber\u00EDa ser facultad de los municipios. Hemos hecho un gran intento por descentralizar y dar atribuciones en muchas materias, tanto a los gobiernos locales como a las municipalidades, y en este caso, en que tratamos un tema complejo, complicado y generalmente con una serie de aristas, suplimos atribuciones y responsabilidades que deber\u00EDan estar radicadas en los municipios, tal como me lo expresaba -lo represento con mis palabras- el diputado Exequiel Silva , quien tambi\u00E9n ha formado parte de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, Regionalizaci\u00F3n, Planificaci\u00F3n y Desarrollo Social, y, en esa calidad, le ha tocado conocer el proyecto en forma muy cercana.\n \nRespecto de la modificaci\u00F3n del Senado al art\u00EDculo 164, puede decirse -lo expreso con el mayor de los respetos- que el remedio resulta peor que la enfermedad, porque produce una suerte de distinci\u00F3n entre los establecimientos que expenden bebidas alcoh\u00F3licas para ser consumidas fuera del local de venta, es decir, las botiller\u00EDas, y aquellos que expenden bebidas alcoh\u00F3licas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias. Con esto se ha producido una diferenciaci\u00F3n que, a mi juicio, es arbitraria, y su explicaci\u00F3n resulta dif\u00EDcil de entender. En definitiva, se provoca una discriminaci\u00F3n en contra de las botiller\u00EDas. Insisto, con esta disposici\u00F3n legislamos sobre una materia que deber\u00EDa ser facultad de los municipios. Pero si vamos a legislar, hag\u00E1moslo de manera de no provocar situaciones que, a la larga, producir\u00E1n distorsi\u00F3n y desequilibrio, y que incentivar\u00E1n, como alg\u00FAn parlamentario lo dijo, el clandestinaje. En este tema, al final la realidad es mucho m\u00E1s fuerte que la norma legal.\n \nPor eso, votar\u00E9 en contra del art\u00EDculo 164 para que, junto con otros, vaya a comisi\u00F3n mixta. \nHe dicho. \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Guillermo Ceroni .\n \n \nEl se\u00F1or CERONI .- \nSe\u00F1ora Presidenta , en primer lugar quiero destacar la labor extremadamente positiva de la diputada Cristi , quien ha trabajado en forma decidida a fin de que el proyecto en discusi\u00F3n salga adelante. Eso es necesario reconocerlo. Sin embargo y junto con ello, considero que esta iniciativa es demasiado trascendente para la vida de los ciudadanos de nuestro pa\u00EDs como para despacharla en esta sesi\u00F3n. Al examinar su articulado, surgen muchas inquietudes. Desde ese punto de vista, lo adecuado es que el proyecto vaya a la comisi\u00F3n mixta, a fin de que en dicha instancia se estudie con mayor calma su texto y se solucionen las divergencias suscitadas entre el Senado y la C\u00E1mara de Diputados respecto de algunos art\u00EDculos. Basta con mencionar el art\u00EDculo 160, en el cual se involucra al Presidente de la Rep\u00FAblica para que resuelva situaciones vinculadas con la alteraci\u00F3n del orden p\u00FAblico que pudieran darse en algunas localidades o comunas, derivadas del expendio de bebidas alcoh\u00F3licas. No me parece adecuado involucrar al Primer Mandatario para que dirima situaciones de esa naturaleza, pues es la ley la que debe establecer mecanismos para solucionar cualquier problema que surja en relaci\u00F3n con esta materia.\n \nQuien habla representa a comunas rurales. Por esa raz\u00F3n me preocupa el art\u00EDculo 123 bis de la ley N\u00BA 17.105 propuesto por el Senado, que plantea que los menores de 18 a\u00F1os no podr\u00E1n ingresar a establecimientos -especificados en el art\u00EDculo 140- en los que se vendan bebidas alcoh\u00F3licas. Si uno examina el art\u00EDculo en cuesti\u00F3n, se percata de que, por ejemplo, se trata de establecimientos frecuentados por gente de trabajo que vive en los campos -que acude a ellos para relajarse-, donde un individuo de 17 a\u00F1os ya es un hombre hecho y derecho. Sin embargo, el proyecto le proh\u00EDbe a \u00E9ste la entrada, por ejemplo, a quintas de recreo y a otros lugares que son visitados habitualmente por la gente que vive en el campo, como salones de baile y pe\u00F1as folcl\u00F3ricas. Lo que hay que hacer en este caso es prohibir la venta de alcohol a menores de 18 a\u00F1os, pero no impedir su ingreso a los establecimientos se\u00F1alados. Reitero, quien vive en una comuna rural y ha cumplido 17 a\u00F1os, ya es un hombre hecho y derecho, y el proyecto le impide relajarse con sus amigos o familiares luego de cumplidas sus actividades.\n \nJunto con esto, hay muchos otros detalles que deben ser pulidos, sin perder el esp\u00EDritu que anima la iniciativa -el tema de los horarios es otro t\u00F3pico que debe ser abordado con cuidado-, de modo de elaborar un proyecto que realmente satisfaga las inquietudes de la ciudadan\u00EDa. \nPor lo se\u00F1alado, soy partidario de que la iniciativa vaya a comisi\u00F3n mixta, de modo que su texto sea analizado con calma. \nHe dicho. \n \n-Aplausos. \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel (Presidenta).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Sergio Ojeda. \n \nEl se\u00F1or OJEDA .- \nSe\u00F1ora Presidenta , algunas de las modificaciones del Senado contienen disposiciones con las que no estamos de acuerdo, por lo que las rechazaremos, y lo m\u00E1s probable es que esta iniciativa pase a comisi\u00F3n mixta para un estudio m\u00E1s detallado.\n \nLa idea original era elaborar una estatuto tipo referido a la ley de alcoholes, un verdadero c\u00F3digo respecto del alcoholismo y de las bebidas alcoh\u00F3licas; pero, en definitiva, el Senado opt\u00F3 por realizar solamente una mera modificaci\u00F3n a las leyes N\u00BA 17.105, sobre alcoholes; 19.366, sobre tr\u00E1fico il\u00EDcito de estupefacientes, y 18.455, sobre producci\u00F3n, elaboraci\u00F3n y comercializaci\u00F3n de alcoholes.\n \nEste proyecto fue muy bien estudiado y discutido en la Comisi\u00F3n de Salud de la C\u00E1mara de Diputados, en cuyo an\u00E1lisis tambi\u00E9n intervine en su oportunidad. Uno parece olvidarse de todos sus alcances despu\u00E9s de tanto tiempo.\n \nMe voy a referir a tres temas espec\u00EDficos. Primero, a la prevenci\u00F3n y rehabilitaci\u00F3n; segundo, al cierre de locales, y tercero, al grado de alcoholismo que se est\u00E1 fijando para considerar o presumir que una persona se encuentra en estado de ebriedad. \nCreo que lo ideal de una sociedad y de un Estado ser\u00EDa no contar con tantas sanciones o penas para prevenir o castigar el alcoholismo. M\u00E1s que sanciones, penas, encierros o trabajos comunitarios, es importante acentuar la prevenci\u00F3n y la rehabilitaci\u00F3n.\n \nTal como lo se\u00F1ala el art\u00EDculo 12 -130 del texto del Senado-, para combatir el alcoholismo es fundamental, esencial, clave, la educaci\u00F3n en los establecimientos educacionales. Es una f\u00F3rmula sabia, es el enfoque que debiera hacerse para prevenir el alcoholismo, y no abundar en exceso en las penalidades, las sanciones, los encierros o las clausuras.\n \nEn todos los establecimientos educacionales, partiendo por la ense\u00F1anza parvularia, tal como lo dice el articulado, es necesario ense\u00F1ar a los ni\u00F1os que los excesos son da\u00F1inos, que beber en exceso es da\u00F1ino. Es la instancia adecuada para estimular la formaci\u00F3n de h\u00E1bitos de vida saludable y de desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. \nAdem\u00E1s, deben incluirse temas relativos a la cultura gastron\u00F3mica y actividades sociales que consideren el consumo adecuado de bebidas alcoh\u00F3licas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo. No se trata de prohibirles beber, sino de hacerles presente las alteraciones e irregularidades que produce la ingesti\u00F3n alcoh\u00F3lica y todo lo que significa el alcoholismo. Por eso, es m\u00E1s importante la prevenci\u00F3n, la educaci\u00F3n y la rehabilitaci\u00F3n. \nQuiero hacer un verdadero reconocimiento y rendir homenaje a todos los clubes rehabilitadores que existen en el pa\u00EDs, que realizan un trabajo de orientaci\u00F3n, de educaci\u00F3n y de rehabilitaci\u00F3n con los alcoh\u00F3licos, conformando una verdadera familia donde rec\u00EDprocamente se dan el \u00E1nimo y los consejos necesarios para no reincidir. \nEstoy en contra del art\u00EDculo 42 -164 del texto del Senado-, sobre el horario del cierre de los locales. Es un tema que se discute y que est\u00E1 siempre latente en las provincias, en las comunas y en los campos. No se trata de una materia nueva ni ajena, porque por resoluciones o por decretos, a veces unilatelares -por no decir arbitrarios-, de los alcaldes, se ha optado por cerrar m\u00E1s temprano los locales. \n \n(Aplausos). \n \nQuiero repetir los argumentos que he dado cuando se ha tratado el tema de la restricci\u00F3n de los horarios. Creo que se pueden ir formando ciudades muertas. Coincido plenamente en que ser\u00EDa peor el remedio que la enfermedad, pues lo desconocido y lo prohibido fomentan el clandestinaje. No nos olvidemos de lo que, en su momento, pas\u00F3 en Chicago y en las zonas secas establecidas en otros lugares, donde aument\u00F3 la ingesti\u00F3n alcoh\u00F3lica.\n \nComparo esta situaci\u00F3n con la del chiste del sill\u00F3n de don Otto, quien lo vende para evitar que su se\u00F1ora lo siga enga\u00F1ando. O sea, vamos a cerrar las botiller\u00EDas para que la gente no consuma. Sin embargo, la gente consumir\u00E1 m\u00E1s Por eso, no estoy de acuerdo con la norma respectiva. \n \n(Aplausos). \n \nQuiero referirme al tema del desempe\u00F1o y conducci\u00F3n en estado de ebriedad. Estoy de acuerdo con la proposici\u00F3n del honorable Senado, ya que la C\u00E1mara de Diputados fue mucho m\u00E1s severa en lo que se refiere a la calificaci\u00F3n y sanci\u00F3n de la ebriedad, al establecer que la persona maneja en estado de ebriedad cuando el informe arroje una dosificaci\u00F3n igual o superior a 0,8 grado por mil de alcohol en la sangre o en el organismo, y que lo hace bajo la influencia del alcohol cuando la dosificaci\u00F3n es superior a 0,5 e inferior a 0,8.\n \nEn general, las tendencias modernas est\u00E1n rebajando los grados alcoh\u00F3licos para efectos de penalizar, pero nuestra cultura, tradici\u00F3n y costumbres no est\u00E1n acordes con esa severidad y restricci\u00F3n. \nSoy partidario de que el proyecto se revise en comisi\u00F3n mixta, porque hay muchas otras disposiciones que debemos reestudiar y porque est\u00E1 pendiente un tema esencial, el del horario de cierre de locales que venden alcohol, proposici\u00F3n del Senado con la que no estamos de acuerdo, por lo que votaremos en contra el art\u00EDculo correspondiente.\n \nHe dicho. \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nTiene la palabra la diputada se\u00F1ora P\u00EDa Guzm\u00E1n .\n \n \nLa se\u00F1ora GUZM\u00C1N (do\u00F1a P\u00EDa) .- \nSe\u00F1ora Presidenta , a pesar de que el proyecto que modifica la ley de alcoholes lleva varios a\u00F1os de tramitaci\u00F3n, todav\u00EDa tenemos grandes dudas respecto de lo propuesto por el Senado. No obstante, el tema debe ser un factor de preocupaci\u00F3n y de ocupaci\u00F3n no s\u00F3lo de la C\u00E1mara.\n \nQuiero transmitir una visi\u00F3n diferente de la que se ha estado mostrando hoy. \nComo padres, todos tenemos una preocupaci\u00F3n respecto del tema del alcohol, pues sabemos que nuestros hijos llegan tarde y, a veces, \u201Cpasaditos\u201D o bajo los efectos del alcohol, lo que los hace correr serios riesgos. Pero tambi\u00E9n existe un problema de seguridad ciudadana. El subsecretario del Interior se\u00F1al\u00F3 que la mayor\u00EDa de los delitos m\u00E1s violentos se comenten bajo los efectos del alcohol o de las drogas. \nEstudios de la Fundaci\u00F3n Paz Ciudadana han determinado que m\u00E1s del 56 por ciento de las personas muertas en hechos violentos ten\u00EDan alcohol en su sangre y que dicho porcentaje aumenta a 58 por ciento en el caso de los victimarios. Es decir, la gran mayor\u00EDa de los delitos violentos se cometen bajo los efectos del alcohol.\n \nComo muchas veces nos sucede, estamos ante un dilema que tiene que ver con algo sumamente importante para las persona: elegir entre la libertad y la prohibici\u00F3n. Entre esos extremos estamos jugando. Plena libertad significa venta total de alcohol o de droga -porque tienen una l\u00F3gica que se empieza a asemejar-, y lo contrario es la prohibici\u00F3n absoluta. \nRecordemos que el alcohol y los cigarrillos son consideradas drogas l\u00EDcitas, y las dem\u00E1s il\u00EDcitas. Todas ellas son encuestadas por el Conace teniendo en consideraci\u00F3n el da\u00F1o social que ocasionan.\n \nEntonces, el tema es cu\u00E1nto prohibimos, cu\u00E1nta libertad damos. \nConsidero que se ha tratado de llevar este proyecto por un buen camino: el de la regulaci\u00F3n, que tiene que ver con horarios, respecto de lo cual algunos sectores estiman que podr\u00EDan ser perjudicados. Aqu\u00ED es donde debemos poner el acento. La regulaci\u00F3n nunca debe producir excesos o externalidades que lleven a crear mercados informales. \nEst\u00E1 claro que la prohibici\u00F3n del uso de ciertas drogas ha dado paso al mercado informal, al de los traficantes de drogas. Esto lo hemos asumido, lo tenemos definido as\u00ED y no lo vamos a cambiar, al menos por el momento. \nEn cuanto al alcohol, hemos decidido regular ciertos horarios, lugares y formas de expendio. Dentro de las regulaciones est\u00E1 la de prohibir el ingreso a ciertos locales a los menores de 18 a\u00F1os de edad. En verdad, lo considero un desprop\u00F3sito, porque incentiva a los menores de 18 a\u00F1os a realizar m\u00E1s fiestas en casas arrendadas, donde el alcohol, al estar dentro del \u00E1mbito privado, se consume sin ning\u00FAn tipo de restricci\u00F3n. \n \n(Aplausos). \n \nPor lo mismo, me parece conveniente revisar los lugares donde los menores de edad pueden ingresar. Por ejemplo, definir qu\u00E9 se entiende por comedores. \u00BFSon los restoranes, los pubs o las quintas de recreo? Eso debe quedar muy bien precisado, porque, en mi opini\u00F3n, puede provocar, nuevamente, efectos negativos. \nLes puedo asegurar que nada de lo que estamos hablando sobre este proyecto -insisto, nada-, va a producir efecto si no existe la voluntad de control y fiscalizaci\u00F3n. Control de las propias personas que trabajan en botiller\u00EDas; control de los padres, quienes tenemos la obligaci\u00F3n de hacerlo; control de los due\u00F1os de las discoteques, tanto al ingreso como en la barra y, lo m\u00E1s importante, la fiscalizaci\u00F3n que debe realizar la autoridad y la labor que debe realizar Carabineros en el sentido de evitar la aparici\u00F3n de los clandestinos. \nEste proyecto ser\u00E1 ley muerta si no hay control y fiscalizaci\u00F3n. Por lo tanto, deber\u00EDamos rechazar ciertas normas para revisarlas en comisi\u00F3n mixta, en el entendido de que el control es una especie de autorregulaci\u00F3n. Obviamente, Carabineros no puede dejar de cumplir su funci\u00F3n policial para evitar el clandestinaje, pero mucho de lo que se refiere al control, ya sea personal, de los empresarios, del comerciante, de los padres, tiene que ver con la autorregulaci\u00F3n. \nEse es el punto. Entre libertad y prohibici\u00F3n, por tratarse de un tema tan delicado, lo que nos queda es centrarnos en la autorregulaci\u00F3n. \nInsisto en que el exceso de represi\u00F3n en estos problemas lleva a situaciones inhumanas. Un ejemplo es el cigarrillo. El que fumaba e iba a Estados Unidos, sal\u00EDa muy traumatizado. Y no dejaba de fumar, sino que, por el contrario, terminaba fumando m\u00E1s. Nunca vamos a ganar la batalla contra las drogas. El alcohol es un mal end\u00E9mico en el pa\u00EDs, y no es que ahora se est\u00E9 consumiendo m\u00E1s, pues eso ha ocurrido siempre. Incluso, hemos escuchado muchos cuentos al respecto. Por ejemplo, que en el campo a las guaguas se les preparaba la mamadera con leche y alcohol.\n \nHoy estamos preocupados porque ese mal lleg\u00F3 a la ciudad. Un muchacho de 13 a\u00F1os ya se toma dos o tres \u201Cpiscolas\u201D o \u201Ccubas libre\u201D. En definitiva, los muchachos toman mucho, y lo peor es que comienzan desde muy peque\u00F1os. \u00A1En cu\u00E1ntas fiestas en nuestras casas hemos tenido que buscar botellas debajo de los muebles! \nRenovaci\u00F3n Nacional votar\u00E1 en contra varias normas, y trabajar\u00E1 en la comisi\u00F3n mixta. Debemos lograr la capacidad de autorregulaci\u00F3n de muchos entes y trabajar despu\u00E9s para dar a Carabineros los medios necesarios para evitar el clandestinaje. Eso es lo que corresponde.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or SALAS (Vicepresidente).- \nTiene la palabra, por cinco minutos, el diputado se\u00F1or Enrique Accorsi. \n \nEl se\u00F1or ACCORSI.- \nSe\u00F1or Presidente , desde el punto de vista sanitario este tema es preocupante ya que da\u00F1a mucho m\u00E1s que otras enfermedades a las cuales les damos prioridad. El alcoholismo constituye uno de los problemas m\u00E1s graves de salud en el pa\u00EDs. Adem\u00E1s, significa un gasto de alrededor de 3 mil millones de d\u00F3lares al a\u00F1o, o sea, alrededor de veinte reformas de salud. Las dimensiones y el costo para la familia y la sociedad son enormes. El Ministerio de Salud ha hecho un estudio del que se colige un costo de 200 d\u00F3lares per capita en los casos de los bebedores excesivos. Es un tema que -lo digo con mucha preocupaci\u00F3n- se est\u00E1 extendiendo de manera abismante hacia los j\u00F3venes.\n \nEllo es muy preocupante porque todos sabemos que cuando la ingesta alcoh\u00F3lica comienza a menor edad, la posibilidad de que ese ni\u00F1o tenga otras adicciones, como las drogas m\u00E1s duras, est\u00E1 completamente garantizada. Entonces, si no controlamos el tema del alcoholismo, desde el punto de vista sanitario, le estamos pavimentando el camino en forma absoluta y clara a la drogadicci\u00F3n con otro tipo de droga. \nLas cifras son impactantes. Hoy el consumo de drogas por j\u00F3venes que cursan hasta cuarto medio alcanza casi el 70 por ciento y la principal droga es el alcohol. \nNo es necesario explicar mucho este tema, por cuanto lo hemos vivido desde siempre en las \u00E1reas rural y urbana. Es una de las lacras que hace m\u00E1s da\u00F1o a la familia. \nUn proyecto como \u00E9ste necesariamente debe abordar la prevenci\u00F3n y la educaci\u00F3n, \u00FAnica manera l\u00F3gica de enfrentar el problema. Soy absolutamente partidario de formar una gran alianza con todas las personas que trabajan en este rubro, a fin de que se comprometan a luchar por que se prohiba el consumo de alcohol en los menores de edad, raz\u00F3n por la cual propongo pasar el proyecto a comisi\u00F3n mixta. \nNo sacamos nada con restringir el horario de funcionamiento de las botiller\u00EDas, porque de inmediato vamos a tener expendio clandestino al lado. Es una experiencia que todos hemos vivido en nuestras comunas; en mi caso, Pe\u00F1alol\u00E9n, que represento en esta Sala. \nNecesitamos tener educaci\u00F3n, prevenci\u00F3n y horario acordes con la actividad. Es rid\u00EDculo que algunos pubs o restoranes funcionen hasta las cinco de la ma\u00F1ana mientras que otros s\u00F3lo lo pueden hacer hasta las 12 pasado meridiano o la una de la madrugada. \nDesde ya anuncio que mi voto va a ser en contra de muchos art\u00EDculos, a fin de que el proyecto pase a una comisi\u00F3n mixta, en la cual decidir su destino. \nSe\u00F1or Presidente , har\u00E9 llegar a la Mesa un importante estudio realizado por el Ministerio de Salud sobre la materia.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or SALAS (Vicepresidente).- \nEn el tiempo del partido Socialista, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Antonio Leal. \n \nEl se\u00F1or LEAL.- \nAgradezco a la bancada del Partido Socialista por haberme concedido estos minutos. \nSe\u00F1or Presidente , comparto la opini\u00F3n de la colega P\u00EDa Guzm\u00E1n y del colega doctor Accorsi en relaci\u00F3n con los horarios, tema al cual deseo referirme porque lo hemos estado conversando con representantes de organizaciones de usuarios, asociaciones de bares, discotecas y restoranes; con due\u00F1os de botiller\u00EDas y padres.\n \nAtendidas sus implicancias, este tema debe ser abordado en toda su dimensi\u00F3n: libertades personales, la manera en que cada persona adulta decide c\u00F3mo enfrentar el alcohol, pol\u00EDticas de salud -como las anunciadas por el diputado Accorsi - y pol\u00EDticas de seguridad ciudadana.\n \nCon respecto a estas \u00FAltimas, cabe se\u00F1alar que cada fin de semana llegan a Bellavista, barrio muy concurrido, m\u00E1s de 50 mil j\u00F3venes. Si comparamos el gran n\u00FAmero de personas que cada fin de semana acuden a las discotecas, bares y restoranes existentes en Bellavista, gran punto de atracci\u00F3n tur\u00EDstica de nuestra capital, llegaremos a la conclusi\u00F3n de que el control policial que all\u00ED existe es \u00EDnfimo.\n \nEsta situaci\u00F3n tiene que ver tambi\u00E9n con un tema de crecimiento econ\u00F3mico, de turismo y de empleo para la gente que trabaja en botiller\u00EDas y para los artistas que trabajan en boites y discotecas. Este sector mueve 60 \u00FA 80 mil personas en su conjunto y, por tanto, a mi juicio, es un factor de empleo en crecimiento. \nAyer, esta C\u00E1mara discuti\u00F3 el proyecto sobre la instalaci\u00F3n de casinos en diversas regiones del pa\u00EDs, lo cual importa la instalaci\u00F3n subsidiaria de hoteles, restaurantes y locales de distracci\u00F3n. Como en Chile la actividad tur\u00EDstica y recreacional felizmente va en aumento ser\u00E1 un factor importante, pues nuestro pa\u00EDs es muy diverso y tiene mucho que ofrecer al turismo, ya que posee muchas bellezas en cada regi\u00F3n. Como habr\u00E1 un gran crecimiento de las actividad tur\u00EDstica, industrial y de la diversi\u00F3n, debemos ser capaces de legislar en funci\u00F3n no s\u00F3lo de lo que hoy tenemos, sino tambi\u00E9n desde el punto de vista de la ampliaci\u00F3n que tendr\u00E1 un sector muy relevante en materia de empleo.\n \nConcuerdo con lo manifestado por los colegas sobre la fiscalizaci\u00F3n, y me alegro de haber logrado un amplio consenso en el Senado respecto de los horarios de funcionamiento de algunos establecimientos nocturnos, ya que me preocupaba que hubiese una posici\u00F3n r\u00EDgida al respecto. Cerrar las discotecas a la 1 \u00F3 2 de la madrugada significa que muchos j\u00F3venes quedar\u00E1n deambulando, lo que sin duda har\u00E1 surgir locales clandestinos alternativos para terminar la noche, lo cual forma parte de una actitud y una conducta asumida que no es s\u00F3lo nacional, sino mundial, ya que en todos los pa\u00EDses las discotecas permanecen abiertas durante toda la noche. La apropiaci\u00F3n de los espacios nocturnos es una actitud propia del siglo XXI, que se da en todos los pa\u00EDses, incluido el nuestro.\n \nMe preocupa la restricci\u00F3n a la venta de bebidas alcoh\u00F3licas porque cuando a medianoche cierren las botiller\u00EDas no s\u00F3lo surgir\u00E1n los clandestinos, sino tambi\u00E9n el expendio de bebidas alcoh\u00F3licas de mala calidad, las que se venden en bolsas pl\u00E1sticas sin que nadie se entere qu\u00E9 componentes tienen, porque es una venta de alcohol no registrada ni certificada, lo que al final puede convertirse en un problema mucho m\u00E1s delicado para la salud de las personas. \nEn comisi\u00F3n mixta se podr\u00EDa debatir y precisar la ampliaci\u00F3n del horario del cierre de las botiller\u00EDas, ya que en el proyecto est\u00E1 muy limitado y circunscrito; el tema de las rotulaciones, porque en la actualidad hay bebidas alcoh\u00F3licas que son pr\u00E1cticamente clandestinas, y la manera en que debemos abordar los lugares de turismo y de distracci\u00F3n donde se re\u00FAne la gente, como son las discotecas. \nPor \u00FAltimo, debemos coordinar mucho m\u00E1s la relaci\u00F3n entre los padres, la fuerza p\u00FAblica, los propietarios de botiller\u00EDas, discotecas, bares, restoranes y de locales nocturnos, porque el tema lo debemos abordar en conjunto para garantizar que la vida nocturna de nuestros hijos, sobre todo de los m\u00E1s j\u00F3venes, sea segura, lo que forma parte de un inter\u00E9s colectivo que debe ser abordado por todos los actores involucrados. \nHe dicho. \n \n-Aplausos. \n \n \nEl se\u00F1or SALAS ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra la diputada se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi .\n \n \nLa se\u00F1ora CRISTI (do\u00F1a Mar\u00EDa Ang\u00E9lica) .- \nSe\u00F1or Presidente , me alegro de que despu\u00E9s de tantos a\u00F1os estemos debatiendo en forma seria y responsable un problema social grave. El consumo excesivo de bebidas alcoh\u00F3licas afecta a muchos chilenos, ya que en el pa\u00EDs hay m\u00E1s de un mill\u00F3n de personas alcoh\u00F3licas, incluyendo j\u00F3venes. Sin embargo, si incluimos su entorno familiar podr\u00EDamos f\u00E1cilmente pensar en que hay 4 \u00F3 5 millones de personas que sufren las consecuencias de tener entre su familia un enfermo alcoh\u00F3lico.\n \nLa reciente encuesta del Conace permite constatar que lo m\u00E1s triste del caso es que este mal abarca cada vez a sectores m\u00E1s amplios de la sociedad. Es verdad que en Chile siempre se ha consumido mucho alcohol, pero las cifras que arroja dicha encuesta demuestran que la edad de consumo de bebidas alcoh\u00F3licas ha bajado: comienza a partir de los 12 a\u00F1os, y ha aumentado en un porcentaje del 5 por ciento al a\u00F1o, lo que es muy grave. El hecho de que las ni\u00F1as entre 12 y 18 a\u00F1os consuman m\u00E1s alcohol que las del tramo que va de 26 a los 34 a\u00F1os nos indica que algo est\u00E1 pasando y que algo debemos hacer.\n \nNo estoy de acuerdo con centrar el consumo excesivo de alcohol en el horario de funcionamiento de los locales que venden bebidas alcoh\u00F3licas. \u00C9se no es el problema. El problema m\u00E1s grave es que existe una sociedad tolerante, una sociedad -como dec\u00EDa el diputado Hales - que debe poner \u00E9nfasis en la familia y en la educaci\u00F3n como sectores de control.\n \nPero, \u00BFqu\u00E9 estamos haciendo como pa\u00EDs para fortalecer la familia? \u00BFQu\u00E9 hacemos en este pa\u00EDs cuando hablamos de la familia? Hablamos de la ley de divorcio. M\u00E1s all\u00E1 de si estamos de acuerdo con ella, lo que hace falta es proteger a la familia, porque en ese aspecto existe un lapsus tremendo. \u00BFQu\u00E9 protecci\u00F3n reciben las familias m\u00E1s modestas? \u00BFQu\u00E9 protecci\u00F3n tiene la madre trabajadora? \u00BFQu\u00E9 apoyo existe a la jornada laboral flexible, a fin de que las madres puedan estar m\u00E1s tiempo con sus hijos? \nCuando decimos que hay un problema de la familia que no educa a sus hijos, debemos pensar tambi\u00E9n que, como sociedad, no estamos contribuyendo para que la familia pueda cumplir esa tarea. \nCuando hablamos de prevenci\u00F3n, es decir, que la ley obligue a todos los colegios a impartir cursos de prevenci\u00F3n para evitar el consumo de bebidas alcoh\u00F3licas, drogas y cigarrillos, \u00BFqu\u00E9 estamos haciendo por los j\u00F3venes? \u00BFLos estamos proveyendo de los espacios necesarios para que hagan deportes y se recreen? \u00BFD\u00F3nde est\u00E1n los ni\u00F1os pobres que no viven en sus casas? \u00BFD\u00F3nde est\u00E1n los ni\u00F1os que desertan del colegio? \u00BFQu\u00E9 preocupaci\u00F3n existe por los ni\u00F1os y j\u00F3venes para que puedan llevar una vida sana y entretenida? Esos son los grandes problemas. \nPor eso, no estoy de acuerdo con que el problema radique en el horario de los locales que expenden bebidas alcoh\u00F3licas. \u00C9se es otro problema; es un problema econ\u00F3mico, al cual me referir\u00E9 m\u00E1s adelante. \nAhora, quiero dejar en claro que este proyecto no es m\u00EDo, sus disposiciones no pertenecen a la diputada Cristi ; han sido elaboradas por las comisiones que han trabajado en la materia y que han escuchado a expertos en salubridad y en prevenci\u00F3n de consumo de alcohol, a Carabineros de Chile, a la justicia, a jueces de polic\u00EDa local, a educadores; es decir, a un mundo de personas que han estado detr\u00E1s de este proyecto. Es lo que podemos hacer como Parlamento.\n \nAhora, los horarios no han sido impuestos por la diputada Cristi, sino que por el Ministerio del Interior, que indic\u00F3 a la Comisi\u00F3n de Salud del Senado los horarios que consideraba apropiados. Que dicha Comisi\u00F3n los haya aprobado, es otra cosa. \nPero hay otras peticiones que hicieron los comerciantes, quienes hoy aplauden que estuvi\u00E9ramos en contra de ellas. Por ejemplo, los comerciantes pidieron que se prohibiera la entrada de los menores de 18 a\u00F1os a los locales nocturnos, y as\u00ED fue aprobado en el Senado. Creo que nadie estar\u00E1 de acuerdo con esa disposici\u00F3n porque, de la noche a la ma\u00F1ana, no se les puede decir a los j\u00F3venes que no pueden entrar a los locales nocturnos, porque est\u00E1n acostumbrados a hacerlo. La soluci\u00F3n debe ser otra: debemos hacer un esfuerzo para que los ni\u00F1os no ocupen los lugares destinados a los adultos. Como dec\u00EDa el diputado Leal , las discotecas est\u00E1n abiertas toda la noche; pero estoy segura de que ninguno de nosotros desea que los j\u00F3venes de 13, 14, 15 y 16 a\u00F1os permanezcan en ellos toda la noche.\n \nAhora, la ley proh\u00EDbe y establece las sanciones m\u00E1s dr\u00E1sticas -creo que es su principal logro- para la venta de alcohol a menores, sanciones que deben ser aplicadas por los jueces del crimen o por los jueces de letras, seg\u00FAn corresponda, porque hoy d\u00EDa nadie puede vender bebidas alcoh\u00F3licas a menores. En ese sentido, se necesita toda la colaboraci\u00F3n de los comerciantes. \nPor otra parte, quiero decirles a los comerciantes que est\u00E1n presentes en las tribunas y que se entusiasman con las diversas posturas de los diputados, que en la C\u00E1mara nadie desea perjudicarlos desde el punto de vista econ\u00F3mico. Sabemos que con su negocio mantienen a sus familias, sus hijos y que les dan la mejor educaci\u00F3n, como siempre nos lo plantean.\n \nYo, m\u00E1s que nadie, conozco a los comerciantes de mi distrito, porque junto con ellos inici\u00E9 una comuna; conozco todo el proceso de las patentes y de las ubicaciones. Hay gente a la que quiero mucho y soy muy amiga de ella; pero quiero plantear algo -me parece que tambi\u00E9n lo dijo el diputado Accorsi -: aqu\u00ED hay una responsabilidad muy grande de los comerciantes, ya que de su conducta depender\u00E1n las restricciones que se impongan. S\u00E9 que entre ellos hay gente muy honorable, trabajadora y seria, que hoy, aun sin restricciones, no les venden bebidas alcoh\u00F3licas a menores. Son personas que ayudan a las familias de su barrio, de su sector; son dirigentes vecinales.\n \nSin embargo, tambi\u00E9n debemos reconocer que hay comerciantes inescrupulosos, como en todas las actividades, que desprestigian al resto, ya que hacen que los vecinos reclamen porque sus negocios est\u00E1n abiertos hasta altas horas de la madrugada, porque mucha gente que entra a esos locales a comprar o consumir alcohol hace mucho ruido y cobra peaje. Son los propios vecinos los que piden mayor ordenamiento. \nRespecto de los horarios, creo que todos estamos de acuerdo en que deber\u00EDan ser restringidos. Pero hay algo que debe quedar muy claro y que yo, como soci\u00F3loga, debo asumir: en Chile, los dep\u00F3sitos de bebidas alcoh\u00F3licas no ten\u00EDan ning\u00FAn horario; pod\u00EDan estar abiertos las 24 horas del d\u00EDa. Entonces, es muy dif\u00EDcil, de la noche a la ma\u00F1ana, imponerles un horario de cierre a las 9 de la noche, como ocurre en todos los pa\u00EDses del mundo. Es diferente hacerlo en forma paulatina; entiendo que se ha creado la costumbre de que los sistemas funcionen de esa manera.\n \nAhora, obviamente -aplaudieron cuando alguien lo dijo-, ellos tambi\u00E9n deben contribuir a educar a su comunidad, a que la gente se acostumbre a comprar m\u00E1s temprano, a que sea m\u00E1s ordenada. No creo que para alg\u00FAn comerciante en bebidas alcoh\u00F3licas sea bueno estar todas las noches de todos los d\u00EDas de su vida atendiendo su negocio y corriendo grandes riesgos. \u00BFCu\u00E1ntos comerciantes han sido asesinados? Muchos, porque arriesgan su vida. \nDe manera que lo que se requiere es enfrentar un problema social con un orden social y, obviamente, en esto los comerciantes son actores muy importantes. \nHemos acogido una petici\u00F3n que nos formularon, entre varias, para que en la comisi\u00F3n mixta -estoy de acuerdo en que el proyecto llegue a esa instancia- se estudie la posibilidad de otorgarles, especialmente a los due\u00F1os de botiller\u00EDas, una patente anexa para la venta de confites, cigarrillos, chocolates, etc\u00E9tera, que hoy les est\u00E1 prohibido por una serie de exigencias dif\u00EDciles de cumplir. Eso les permitir\u00EDa vender otros productos, por cierto, dentro del horario que se les fije. \nPor otra parte, estoy de acuerdo con quienes han sostenido que, si no hay fiscalizaci\u00F3n, ser\u00E1 mucho m\u00E1s dif\u00EDcil que la ley sea efectiva. Por eso, legislamos en varios sentidos. El hecho de que los juzgados de polic\u00EDa local puedan decretar \u00F3rdenes de allanamiento contribuir\u00E1 a que la polic\u00EDa pueda fiscalizar y terminar r\u00E1pidamente con los negocios clandestinos. \n\u00BFPor qu\u00E9 la gente dice que los carabineros se hacen los lesos? Porque, muchas veces, piden \u00F3rdenes de allanamiento, pero no se las dan y no pueden cerrar un negocio clandestino. Ahora no podr\u00E1n decir que el juez de polic\u00EDa local no les dio la orden de allanamiento, y cuando un vecino o un comerciante denuncie a un clandestino tendr\u00E1n que acudir. De no ser as\u00ED, el vecino podr\u00E1 concurrir al juzgado de polic\u00EDa local de su barrio y no ser\u00E1 necesario que vaya al juzgado del crimen, donde no lo atender\u00E1n. De manera que debemos tener claro que, aparte de las multas y la pena de c\u00E1rcel, la orden de allanamiento que propone el proyecto desincentivar\u00E1 en forma mucho m\u00E1s expedita el clandestinaje. \nEl proyecto contiene una serie de normas, algunas de las cuales tienen que ver con los veh\u00EDculos clandestinos que reparten bebidas alcoh\u00F3licas en las poblaciones. A los veh\u00EDculos detectados se les aplicar\u00E1n multas alt\u00EDsimas y ser\u00E1n f\u00E1cilmente controlados. Sabemos que existen estos veh\u00EDculos que venden bebidas alcoh\u00F3licas en las poblaciones en forma clandestina, lo que es absolutamente inaceptable. Esto tambi\u00E9n ayudar\u00E1 a los comerciantes establecidos, que no han dimensionado el hecho de que, m\u00E1s que afectarlos, el proyecto trata de protegerlos de alguna forma. \nHemos tocado todas las \u00E1reas. Por ejemplo, en mi primera intervenci\u00F3n me refer\u00ED a que la ley de Tr\u00E1nsito debe penalizar en forma dr\u00E1stica. Hoy, como pa\u00EDs, debemos hacer entender a la gente que el que consume alcohol no puede conducir. En Estado Unidos los veh\u00EDculos tienen un logo que dice: \u201CEl que toma no conduce\u201D, y a eso debemos llegar. Es posible que a todos los que estamos presentes aqu\u00ED nos cueste entenderlo porque no existe una cultura respecto de lo que significa conducir en estado de ebriedad. Eso es lo que hay que lograr, educando en ese sentido. Incluso, para otorgar la licencia de conducir por primera vez, la ley considera las veces que el interesado estuvo involucrado en situaciones de consumo de alcohol o drogas. No es l\u00F3gico otorg\u00E1rsela a una persona que tiene el h\u00E1bito de consumir alcohol o drogas porque, evidentemente, ser\u00E1 un conductor de alto riesgo.\n \nCreo que el proyecto se preocupa de muchos aspectos que no hemos podido discutir, porque el debate se ha centrado en el tema de los horarios. \nNuestra bancada est\u00E1 de acuerdo en que el proyecto vaya a comisi\u00F3n mixta y a aprobar all\u00ED, por lo menos, todos lo art\u00EDculos que deber\u00EDan ser discutidos por esa comisi\u00F3n. De hecho, est\u00E1 el art\u00EDculo relacionado con los horarios, puesto que nos gustar\u00EDa analizar el \u00FAltimo inciso que tiene que ver con el horario adicional para los dep\u00F3sitos de bebidas alcoh\u00F3licas los fines de semana y d\u00EDas festivos. \nNo quiero referirme a algo que ya fue aprobado. Los comerciantes de mi distrito estar\u00EDan aceptando el cierre de sus negocios a las 12 de la noche durante los d\u00EDas de semana y la extensi\u00F3n del horario a los fines de semana. \nPor otra parte, hay varios diputados que est\u00E1n dispuestos a considerar la posibilidad de que en sus regiones sea el consejo regional el que establezca los horarios, separando el \u00E1rea tur\u00EDstica de la residencial y considerando las caracter\u00EDsticas de cada comuna. Esa decisi\u00F3n no ser\u00E1 de la diputada Cristi , sino de todos los diputados que analicen el asunto.\n \nRevisaremos la prohibici\u00F3n a los menores de edad para entrar a las discotecas, con lo cual no estamos de acuerdo. Sin embargo, s\u00ED lo estamos con otorgar patentes adicionales a los dep\u00F3sitos de bebidas alcoh\u00F3licas y con introducir alguna modificaci\u00F3n al art\u00EDculo 2\u00BA, que tiene que ver con la ley de Tr\u00E1nsito, propuestas formuladas por el diputado Burgos . Por su parte, el diputado Luksic propuso que los supermercados y minimercados tengan patentes limitadas; es decir, que no se les otorgue una adicional para la venta de bebidas alcoh\u00F3licas porque, obviamente, no ser\u00EDa justo para los peque\u00F1os comerciantes establecidos: que adem\u00E1s de quitarles la posibilidad de hacer su negocio, se les d\u00E9 una patente adicional. Es algo de una l\u00F3gica absoluta que la comisi\u00F3n mixta debe revisar.\n \nPor \u00FAltimo, me alegro de que los diputados presentes se hayan interesado en el proyecto y de que podamos seguir buscando medidas que apunten a la prevenci\u00F3n del consumo excesivo de bebidas alcoh\u00F3licas, drogas y tabaco, por cuanto es nuestra responsabilidad como parlamentarios. \nNo podemos evadir estas materias escondi\u00E9ndonos o escud\u00E1ndonos permanentemente en aspectos pol\u00EDticos que no resuelven los problemas sociales y de pobreza que afectan a nuestro pa\u00EDs. Proyectos como \u00E9ste responden a nuestro verdadero rol como parlamentarios, ya que a los chilenos no les interesan las divisiones y las discusiones pol\u00EDticas que, por lo dem\u00E1s, no llevan a ninguna parte. \nEspero que en la comisi\u00F3n mixta podamos resolver las dudas que quedan pendientes, pero ahora debemos aprobar en general el articulado. Mi inter\u00E9s es ayudar, en alguna forma, a resolver el gra-ve problema del alcoholismo en nuestro pa\u00EDs. \nPara mi, mis hijos y el resto de mi familia fue doloroso y triste que algunas personas me agredieran e insultaran, por el s\u00F3lo hecho de apoyar durante tanto tiempo la iniciativa. Fue muy injusto. Por eso, como usted, ayer, se\u00F1ora Presidenta , pido a los responsables de los medios de comunicaci\u00F3n que tengan consideraci\u00F3n con la dignidad de las personas. La libertad de prensa y de expresi\u00F3n no debe usarse para denostar a los chilenos, en especial a quienes formamos parte de la C\u00E1mara de Diputados por un mandato ciudadano.\n \nOjal\u00E1 que tales hechos no se vuelvan a repetir y el d\u00EDa de ma\u00F1ana, si un diputado quiere legislar, por ejemplo, en materia de drogas, que ello no signifique poner en peligro su integridad f\u00EDsica y la de su familia. \nPor lo tanto, pido respeto por las opiniones que podamos expresar en la Sala, a fin de velar por el orden social, la seguridad y la tranquilidad de nuestro pa\u00EDs. \nHe dicho. \n \n-Aplausos. \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nSe\u00F1ora diputada , sin duda, interpreto a la Mesa al considerar que todos los colegas, se\u00F1oras y se\u00F1ores diputados, merecen el respeto, no s\u00F3lo de sus pares, sino que evidentemente tambi\u00E9n de la ciudadan\u00EDa, como por cierto corresponde.\n \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Eugenio Tuma, por cuatro minutos, con cargo al tiempo de la bancada del Partido Socialista. \n \nEl se\u00F1or TUMA.- \nSe\u00F1ora Presidenta , en primer lugar, agradezco el tiempo que me ha cedido el Partido Socialista.\n \nLa inmensa mayor\u00EDa de las intervenciones han apuntado a que la legislaci\u00F3n no nos lleve al extremo de un Estado restrictivo o represivo. \nAhora bien, a pesar de pertenecer a una Bancada opuesta, me interpreta bastante la l\u00EDnea de la diputada P\u00EDa Guzm\u00E1n , en orden a que debemos expresar cu\u00E1l es el tipo de sociedad que en definitiva queremos construir.\n \nDiversos se\u00F1ores parlamentarios se han referido a la necesidad de control, de autorregulaci\u00F3n y de participaci\u00F3n de todos los actores, incluyendo expresamente a comerciantes, peque\u00F1os y medianos empresarios -algunos de ellos se encuentran en las tribunas- que trabajan a lo largo de Chile.\n \nAlgunas sociedades han pretendido resolver el problema del alcoholismo con medidas restrictivas, pero han debido enfrentar un rotundo fracaso. En Estados Unidos, el mayor nivel de delincuencia -si es eso lo que se quiere perseguir-, la mayor cantidad de cr\u00EDmenes contra las personas y la propiedad se alcanz\u00F3 con ocasi\u00F3n de la aplicaci\u00F3n de la ley seca. De ah\u00ED debemos sacar la ense\u00F1anza de que la restricci\u00F3n de horarios no es la soluci\u00F3n al problema.\n \nCon franqueza, \u00BFa qui\u00E9nes impediremos el acceso a comprar o adquirir bebidas alcoh\u00F3licas, si son mayores de edad, durante el horario de la restricci\u00F3n? \u00A1A las personas de los sectores de m\u00E1s escasos recursos! \n \n(Aplausos). \n \n\u00BFPor qu\u00E9 debemos elaborar una ley que discrimine entre los ciudadanos? Mientras quienes gozan de altos ingresos pueden consumir alcohol cuando quieran, porque cuentan con stocks en sus bodegas, los que no tienen esa capacidad econ\u00F3mica ver\u00EDan restringido su horario para comprarlo. As\u00ED, se pretende tapar el sol con un dedo. \n \n(Aplausos). \n \nNo es posible que se quiera proteger a las v\u00EDctimas del alcohol victimizando, a la vez, a un sector importante del comercio y de la econom\u00EDa. A trav\u00E9s de esa prohibici\u00F3n no necesariamente vamos a crear una nueva cultura. La sociedad ha ido cambiando, pero no vamos a corregir determinadas conductas con la restricci\u00F3n de una actividad comercial. \nReitero, la sociedad ha ido cambiando. Recuerdo que cuando era joven me recog\u00EDa a medianoche, lo que era considerado tarde. En la actualidad, los j\u00F3venes reci\u00E9n salen de sus casas a esa hora. No se puede pretender cambiar las conductas a trav\u00E9s de la aplicaci\u00F3n de una ley. Para ello se requiere educaci\u00F3n, prevenci\u00F3n y medidas que la sociedad en su conjunto vaya aprobando. \n \n(Aplausos). \n \nVotar\u00E9, al igual que el resto de mi bancada, en contra de la mayor\u00EDa de las disposiciones, con el objeto de elaborar un cuerpo legal m\u00E1s reflexivo y en la l\u00EDnea se\u00F1alada por varios diputados y que la mayor\u00EDa del pa\u00EDs aspira y espera. \nHe dicho. \n \n-Aplausos. \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nLos numerales 15, 21, 31, 32, 39, 41 del art\u00EDculo 1\u00B0; el n\u00FAmero 1 del art\u00EDculo 4\u00B0; los art\u00EDculos 8\u00B0 y 9\u00B0, y transitorio, requieren qu\u00F3rum de ley org\u00E1nica constitucional para su aprobaci\u00F3n, es decir, el voto favorable de 63 se\u00F1oras diputadas y se\u00F1ores diputados.\n \nLa Mesa sugiere votar las modificaciones propuestas por el Senado como un todo, sin perjuicio de que el se\u00F1or Secretario entregue una relaci\u00F3n de los art\u00EDculos que diversos diputados han pedido votar separadamente, en la idea de que el proyecto vaya a comisi\u00F3n mixta.\n \nTiene la palabra el se\u00F1or Secretario. \n \nEl se\u00F1or LOYOLA (Secretario).- \nLos art\u00EDculos en cuesti\u00F3n son los siguientes: \nArt\u00EDculo 1\u00BA, de la C\u00E1mara.\n \nRespecto del art\u00EDculo 1\u00BA, del Senado, su numeral 2, que contempla los art\u00EDculos 123 y 123 bis, inciso primero. \nN\u00FAmero 3, art\u00EDculo 124.\n \nN\u00FAmero 7, art\u00EDculo 130.\n \nN\u00FAmero 18, art\u00EDculo 147, inciso primero.\n \nN\u00FAmero 25, art\u00EDculo 159.\n \nN\u00FAmero 26, nuevo, art\u00EDculo 160.\n \nN\u00FAmero 29, art\u00EDculo 164.\n \nN\u00FAmero 30, art\u00EDculo 164 A.\n \nN\u00FAmero 33, art\u00EDculo 168, inciso cuarto.\n \nN\u00FAmero 38, art\u00EDculo 173.\n \nArt\u00EDculo 2\u00BA, del Senado.\n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nProceder\u00EDamos a votar todas las modificaciones del Senado, con excepci\u00F3n de los art\u00EDculos que acaba de leer el se\u00F1or Secretario .\n \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Luksic. \n \nEl se\u00F1or LUKSIC.- \nSe\u00F1ora Presidenta , pido que tambi\u00E9n se vote separadamente el art\u00EDculo 123 bis. \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nEst\u00E1 incluido, se\u00F1or diputado .\n \n \nEl se\u00F1or LUKSIC.- \nNo, pido que se vote separado su inciso primero, que se\u00F1ala la prohibici\u00F3n del ingreso de menores de dieciocho a\u00F1os, de los dem\u00E1s incisos.\n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nSe\u00F1or diputado , seg\u00FAn se acaba de se\u00F1alar, el art\u00EDculo 123 bis se va a votar en forma separada.\n \nEntiendo que a veces es dif\u00EDcil retener toda la informaci\u00F3n y por eso \u00E9sta se entreg\u00F3 a los Comit\u00E9s como una forma de orientar a los se\u00F1ores diputados. Ella contiene todas las proposiones que enviaron a la Mesa los distintos Comit\u00E9s. \nSe votar\u00EDan en general, con excepci\u00F3n de los art\u00EDculos a que ha dado lectura el se\u00F1or Secretario , todas las modificaciones del Senado, en un solo bloque, respecto de las cuales no hay mayor diferencia con la C\u00E1mara. Las que requieren qu\u00F3rum de ley org\u00E1nica constitucional ya fueron mencionadas.\n \n \nEn votaci\u00F3n. \n \n-Efectuada la votaci\u00F3n en forma econ\u00F3mica, por el sistema electr\u00F3nico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones. \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nAprobadas.\n \n \n-Votaron por la afirmativa los siguientes se\u00F1ores diputados: \nAccorsi, Aguil\u00F3, Alvarado, \u00C1lvarez-Salamanca, \u00C1lvarez, Allende (do\u00F1a Isabel), Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (do\u00F1a Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (do\u00F1a Mar\u00EDa Ang\u00E9lica), D\u00EDaz, Dittborn, Ega\u00F1a, Encina, Err\u00E1zuriz, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos\u00E9 Antonio), Garc\u00EDa-Huidobro, Girardi, Gonz\u00E1lez (do\u00F1a Rosa), Guzm\u00E1n (do\u00F1a P\u00EDa), Hales, Hern\u00E1ndez, Hidalgo, Ib\u00E1\u00F1ez (don Gonzalo), Jaramillo, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Luksic, Mart\u00EDnez, Masferrer, Melero, Mella (do\u00F1a Mar\u00EDa Eugenia), Meza, Molina, Montes, Moreira, Mulet, Mu\u00F1oz (do\u00F1a Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, P\u00E9rez (do\u00F1a Lily), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Saa (do\u00F1a Mar\u00EDa Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, S\u00E1nchez, Seguel, Sep\u00FAlveda (do\u00F1a Alejandra), Soto (do\u00F1a Laura), Tapia, Toh\u00E1 (do\u00F1a Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas, Vidal (do\u00F1a Ximena), Vilches, Villouta, Von M\u00FChlenbrock y Walker.\n \n \n-Votaron por la negativa los siguientes se\u00F1ores diputados: \nAraya y Silva.\n \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel (Presidenta).- \nPropongo votar todas las modificaciones del Senado con las que no estamos de acuerdo. \nEn votaci\u00F3n. \n \n-Efectuada la votaci\u00F3n en forma econ\u00F3mica, por el sistema electr\u00F3nico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 89 votos. Hubo 1 abstenci\u00F3n. \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nRechazadas.\n \n \n-Aplausos. \n \n-Vot\u00F3 por la afirmativa el diputado se\u00F1or Gonz\u00E1lez (don Rodrigo).\n \n \n-Votaron por la negativa los siguientes se\u00F1ores diputados: \nAccorsi, Aguil\u00F3, Alvarado, \u00C1lvarez, Allende (do\u00F1a Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (do\u00F1a Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (do\u00F1a Mar\u00EDa Ang\u00E9lica), D\u00EDaz, Dittborn, Ega\u00F1a, Encina, Err\u00E1zuriz, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos\u00E9 Antonio), Garc\u00EDa-Huidobro, Girardi, Gonz\u00E1lez (do\u00F1a Rosa), Guzm\u00E1n (do\u00F1a P\u00EDa), Hales, Hern\u00E1ndez, Hidalgo, Ib\u00E1\u00F1ez (don Gonzalo), Jaramillo, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Mart\u00EDnez, Masferrer, Melero, Mella (do\u00F1a Mar\u00EDa Eugenia), Meza, Molina, Montes, Moreira, Mulet, Mu\u00F1oz (do\u00F1a Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, P\u00E9rez (do\u00F1a Lily), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Saa (do\u00F1a Mar\u00EDa Antonieta), Salaberry, Salas, S\u00E1nchez, Seguel, Sep\u00FAlveda (do\u00F1a Alejandra), Silva, Soto (do\u00F1a Laura), Tapia, Toh\u00E1 (do\u00F1a Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas, Vidal (do\u00F1a Ximena), Vilches, Villouta, Von M\u00FChlenbrock y Walker.\n \n \n-Se abstuvo el diputado se\u00F1or Saffirio.\n \n \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE, do\u00F1a Isabel ( Presidenta ).- \nSe\u00F1ores diputados, propongo integrar la comisi\u00F3n mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas durante la tramitaci\u00F3n del proyecto de ley que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcoh\u00F3licas y vinagres, y deroga el libro segundo de la ley N\u00BA 17.105, con la diputada se\u00F1ora Ang\u00E9lica Cristi y los diputados se\u00F1ores Enrique Accorsi, Francisco Bayo, Jorge Burgos y Sergio Aguil\u00F3. \n\u00BFHabr\u00EDa acuerdo? \nAcordado. \n " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .