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La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo Nº 132.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 132, de los diputados señores Pérez, don Aníbal ; Saffirio , Vargas, Lagos , Encina , Galilea, don Pablo ; Villouta , Vilches , Leal y Tapia :
“Considerando:
Que es un hecho público y notorio que en el país ha existido, en los últimos años, una espiral de alzas en el precio de los combustibles derivados del petróleo.
Que la ciudadanía tiene serias dudas sobre la corrección de los procedimientos empleados por los agentes del mercado de la distribución y venta de combustibles, quienes trasladan con especial celo y rigurosidad las alzas en los precios de sus productos y no así las disminuciones de los precios de referencia que proporciona la Empresa Nacional del Petróleo.
Que el mercado de la producción y distribución del petróleo y de sus derivados es imperfecto como fruto de la posición dominante de los proveedores en el mercado y de la dependencia externa de nuestro país de los carburantes importados.
Que, pese a que se han dado a conocer múltiples denuncias sobre la existencia de posibles concertaciones de precios o, derechamente, de abuso de posiciones dominantes en el mercado unas formales y otras de carácter medial hasta el momento no ha habido iniciativas públicas por parte de los organismos encargados de resguardar el cumplimiento de la ley Antimonopolios y de Derechos del Consumidor para defender los intereses sociales en juego.
Que existe, de parte del Estado, el derecho y, además, el deber de proveerse de los medios institucionales más idóneos para asegurar el buen desempeño de los mercados, como es propio del modelo de libre empresa que gobierna la economía nacional.
Que, en consecuencia, se hace necesario que una comisión especializada, como es la Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados, efectúe una investigación a fondo de la realidad del mercado de combustibles derivados del petróleo que establezca y califique el desempeño que les ha correspondido a los organismos públicos encargados de velar por el imperio de las leyes sobre libre competencia y de derechos de los consumidores en esta materia. Asimismo, deberá indagar las posibles falencias normativas existentes en esta campo y proponer las modificaciones legales pertinentes, así como recomendar las medidas de carácter meramente administrativo que han de adoptar los órganos de la Administración Pública.
La Cámara de Diputados acuerda:
Mandatar a la Comisión de Minería y Energía para que, en calidad de Comisión Investigadora, estudie el mercado de la distribución y comercialización de combustibles líquidos derivados del petróleo, indagando, en particular, el desempeño que han tenido los órganos estatales encargados de asegurar la libertad y la transparencia de los mercados en la investigación y persecución de posibles infracciones del decreto ley N° 211, ley Antimonopolios como, asimismo, las acciones llevadas a cabo por parte del Servicio Nacional del Consumidor y por el propio Ministerio de Economía para asegurar la legalidad de las actuaciones de los agentes privados involucrados.
La Comisión deberá, además, examinar el estatuto jurídico aplicable a este mercado, inquiriendo las posibles falencias normativas existentes y proponiendo las modificaciones legales pertinentes.
Para el desempeño de este encargo, la Comisión tendrá el plazo de sesenta días corridos, el que podrá prorrogarse por acuerdo de la Sala.
Para el cumplimiento del mandato, la Comisión podrá citar a funcionarios públicos e invitar a personas con conocimientos o intervención relevantes en este mercado”.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Leal .
El señor LEAL.-
Señor Presidente, este proyecto fue redactado con anterioridad a la presentación hecha por el fiscal nacional ante la Comisión Resolutiva para acoger las peticiones que diversos parlamentarios hemos formulado a la fiscalía nacional en cuanto a determinar inequívocamente que hay una violación a la ley Antimonopolios por parte de las grandes empresas distribuidoras de combustible líquido en nuestro país. El fiscal nacional no ha acogido una parte de la presentación que habíamos hecho en relación con la concordancia de precios, porque después de la investigación fue difícil probar, pese a los antecedentes pormenorizados que diversos parlamentarios entregamos en los distintos períodos, que existió dicha concordancia. Sin embargo, el fiscal económico hace una denuncia que es bastante grave: las trabas que se colocan en el acceso al mercado de los combustibles líquidos. Ello conlleva la imposibilidad en la práctica de que nuevas empresas y nuevos actores ingresen al mercado para garantizar mayor competencia y así regular la libre competencia en un sector en el cual, permanentemente, los usuarios tienen la percepción de que se concuerdan los precios o de que cuando se genera una baja en el mercado internacional de los combustibles, en particular del precio del petróleo, ella no se revierte en el usuario, y de que, generalmente, cuando se produce un alza, ésta es más o menos semejante en todas las empresas distribuidoras de combustibles.
Por estas razones, cabe destacar, en primer lugar, que el fiscal económico está cumpliendo con su cometido. Sin embargo, espero que aprobemos la ley que reemplaza a la Comisión Resolutiva por un tribunal de libre competencia, a fin de vigilar aún más el proceso, pues un mercado, para ser competitivo, requiere, además, ser transparente. Mientras tanto, me parece importante que la Comisión de Minería y Energía pueda abocarse a discutir este tema y a tomar conocimiento de la situación real que se vive en el mercado de los combustibles líquidos.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, apoyamos este proyecto de acuerdo, que faculta a la Comisión de Minería y Energía de esta Cámara para investigar el tema de los mercados de distribución y comercialización de los combustibles, porque creemos que ello es absolutamente necesario, en primer lugar, por las fluctuaciones de precio que ha habido en los mercados internacionales. En segundo lugar, porque la normativa que hoy rige y que tiene una parte importante en relación con los precios libres para que vendan los distribuidores, tiene como referencia el precio que la Comisión Nacional de Energía y la Empresa Nacional del Petróleo, Enap, fijan semana a semana. Como es de gran utilidad, llamo a los señores parlamentarios a apoyar este proyecto, porque nos va a permitir esclarecer el mercado de los combustibles. Además del estudio y la investigación que se haga al respecto, ver las posibilidades de flexibilizar los impuestos que están afectando a la venta de los combustibles.
Estamos convencidos de que si apoyamos este proyecto, lograremos un importante avance, en el cual los grandes beneficiados serán los propios usuarios de combustibles.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación el proyecto de acuerdo
Nº 132.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca, Araya , Barros, Bauer , Bayo , Becker , Bertolino , Burgos , Caraball ( doña Eliana) , Cornejo , Correa, Delmastro , Díaz , Dittborn , Espinoza , García-Huidobro , Jaramillo , Jarpa , Kast , Leal , Leay , Letelier ( don Juan Pablo) , Martínez , Meza , Molina , Mora, Ojeda , Ortiz , Paredes, Pérez (don José) , Pérez (don Ramón) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Quintana , Recondo , Riveros , Robles , Rojas , Rossi , Saa (doña María Antonieta) , Saffirio , Salaberry , Salas , Sánchez , Sepúlveda ( doña Alejandra) , Soto (doña Laura) , Tapia , Tarud , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Venegas , Vidal ( doña Ximena) , Vilches y Villouta.
"
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