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- rdf:value = " PROPOSICIONES DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO CON MOTIVO DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE INDEMNIZACIONES.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Se dará lectura a otro proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo Nº 530, de la señora Lily Pérez , y de los señores Alessandri , Tuma , Prokurica , Longton , García-Huidobro , Hales , Bertolino y Palma, don Osvaldo :
“Considerando:
1ºQue los resultados de la Comisión especial investigadora de las indemnizaciones en las empresas del Estado, han demostrado fehacientemente la necesidad de establecer normas de control adecuadas a un aparato estatal, en el cual las competencias de los órganos estatales están sobrepuestas, las responsabilidades son confusas, las atribuciones están en pugna y existen abundantes vacíos.
2ºQue, por otra parte, se ha establecido en el transcurso de la investigación que existirían responsabilidades penales, civiles y administrativas, por parte de funcionarios o ex funcionarios públicos que se hace necesario investigar y perseguir judicial y administrativamente.
En virtud de lo anteriormente expuesto, los parlamentarios que suscriben, solicitan la aprobación del siguiente proyecto de acuerdo:
I.Aprobar las siguientes medidas de carácter judicial, administrativo y legislativo:
Proposiciones judiciales.
Perseguir, mediante la designación de un ministro en visita, las responsabilidades penales, según procediere. Resulta indispensable investigar y perseguir las responsabilidades penales, que fueren procedentes, mediante el ejercicio directo de las acciones legales correspondientes, para cuyo efecto, atendida la conmoción pública que los hechos produjeron, y dada la necesidad de concentrar bajo una sola conducción judicial los procesos que al efecto se incoaren, se considera más adecuada la designación de un ministro en visita.
Al Consejo de Defensa del Estado le corresponderá ejercitar todas las acciones civiles y penales respecto de quienes resulten responsables de estos hechos, en calidad de autores, cómplices o encubridores de los diversos ilícitos o delitos cometidos en esta materia en los últimos diez años.
En particular, deben iniciarse acciones contra aquellos directores, presidentes ejecutivos, gerentes generales y directores ejecutivos de empresas públicas que hayan transformado a sus respectivas empresas en instituciones de beneficencia, mutuales de trabajadores o pagadoras de subsidios de cesantía. Dichos ejecutivos y directores han incurrido en actuaciones culposas en estos actos, pues han actuado con “la falta de diligencia y cuidado que los hombres emplean ordinariamente en sus negocios propios”, de acuerdo al artículo 44 del Código Civil. Ordinariamente, en los negocios individuales se acepta la renuncia de los trabajadores sin pago de indemnización graciosa alguna, y en estos casos han propuesto, motu proprio, el pago de millonarias indemnizaciones a las que la ley no obliga.
Proposiciones administrativas.
A través de la Contraloría General de la República, determinar la existencia de más irregularidades en estas empresas. Que se inicien a la brevedad los sumarios administrativos pertinentes respecto de todas las indemnizaciones pagadas durante los últimos diez años, como asimismo respecto de todas las irregularidades que se han conocido con motivo de esta investigación.
Proposiciones legislativas.
1. Límite a las indemnizaciones por años de servicios. Es necesario establecer un límite máximo a las indemnizaciones equivalente a 30 días de la última remuneración mensual devengada por cada año de servicios y fracción superior a 6 meses, prestados continuamente, con un límite de 331 días de remuneración y de 90 UF.
2. Aumentar la responsabilidad legal de los directores. Se sugiere que los directores de las empresas públicas respondan de la culpa levísima, es decir, que deban actuar con suma diligencia o cuidado. Asimismo, debe establecerse una acción pública para que cualquier ciudadano pueda hacer exigible la responsabilidad de los directores.
3. Normas para incrementar las medidas de transparencia e información al público. Se proponen medidas tales como publicidad de las actas, tanto de las sesiones de directorio como de las juntas de accionistas; el que cualquier persona pueda solicitar incluir en el anexo a la memoria comentarios y proposiciones relativos a la marcha de los negocios sociales, y que toda empresa del Estado tenga permanentemente a disposición del público un registro indicativo de sus presidentes, directores y gerentes, con especificación de las fechas de iniciación y término de sus funciones y de los dineros recibidos mensualmente por cualquier concepto.
4. Restituir a la Contraloría General de la República las plenas facultades para fiscalizar a Codelco, al Banco del Estado de Chile y Televisión Nacional de Chile, cautelando que esta fiscalización no imponga trabas para desenvolverse en un mercado altamente competitivo, por lo que dicha fiscalización y los sistemas de control que se implementen se realicen a posteriori para no entorpecer la marcha de los negocios de dichas empresas.
5. Radicar en un organismo estatal de carácter técnico y operativo, que no posea funciones normativas, la administración superior de todas las empresas públicas. Se sugiere establecer legalmente que los derechos societarios, empresariales o accionarios que correspondan al Estado o a sus organismos respecto de cualquier empresa sean ejercidos por la Corfo, a través de la SAE.
6. Tipificar como delito funcionario la falsedad de informes por parte de los funcionarios públicos ante el Congreso Nacional. Se propone reprimir, con igual fuerza que la corrupción y el tráfico de influencias, la falta de veracidad funcionaria en todos sus niveles, y sea cual fuere el grado de jerarquía de quien está obligado a informar asuntos de su servicio.
7. Perfeccionar sistemas destinados a hacer efectiva la responsabilidad administrativa. Considerando que el alejamiento del servicio produce el término de la responsabilidad administrativa, si no se ha iniciado antes de este alejamiento el correspondiente sumario para perseguir eventuales responsabilidades de quien abandona la administración, es necesario establecer la extinción de esta responsabilidad sólo después de transcurridos 6 meses desde el cese de sus funciones. Por otra parte, con el fin de poder exigir que se persiga esta responsabilidad, en el transcurso de ese plazo, es necesario otorgar acción popular para que se requiera a la autoridad, responsable de iniciar el correspondiente sumario, a hacerlo. Por último, estando facultada la Contraloría General de la República para que inicie investigaciones y sumarios administrativos, resulta indispensable establecer normas que garanticen materializar las proposiciones que, a la autoridad competente, formule la entidad contralora con el fin de sancionar irregularidades detectadas.
8. Establecer un procedimiento de cobro para que puedan hacerse efectivas las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones de los funcionarios públicos de entregar la información a que se refieren los artículos 8º, 9º y 10 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
9.Creación de sistema técnico de selección de gerentes y ejecutivos, que considere el nombramiento, previo concurso público de antecedentes, o a través de agencias que gocen de prestigio en el mercado, sin perjuicio de las atribuciones legales del Presidente de la República.
II.Aprobar la existencia de responsabilidad política, plenamente acreditada, de los ministros del Gobierno del Presidente Eduardo Frei , en las carteras de Transportes y Telecomunicaciones, don Claudio Hohmann , y don Sergio Jiménez , respectivamente, quienes no velaron por el adecuado uso de los fondos públicos, al no fiscalizar el cumplimiento de instructivos emanados del Ejecutivo, en materia de indemnizaciones, facilitando de esta forma que en empresas públicas, dependientes de sus ministerios, se verificaran sus escandalosos pagos”.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma para hablar a favor del proyecto.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, este proyecto de acuerdo refunde dos posiciones que hubo en la Comisión investigadora de las indemnizaciones otorgadas a ejecutivos de empresas públicas.
En función de que ese proyecto se estructuró con el consentimiento de los diputados señores Patricio Hales y del que habla, quienes lo firmamos en su oportunidad, hemos mantenido la decisión de apoyarlo.
Existió una diferencia sustancial con parlamentarios de la bancada de la Democracia Cristiana. Ellos no aceptaron participar del proyecto, porque en él se hace mención expresa a responsabilidades políticas de los ex ministros del gobierno del Presidente Frei , señores Claudio Hohmann y Sergio Jiménez .
Ni el diputado señor Patricio Hales ni yo compartimos su redacción pero ése no es el fondo del tema; sin embargo, estuvimos dispuestos a firmarlo con el objeto de prestigiar a las comisiones investigadoras y de acoger la propuesta seria que contiene, materia que sigo afirmando. Por eso pido a mis colegas que lo aprobemos por unanimidad.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Baldo Prokurica para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, la comunidad nacional ha visto con estupor y no se explica claramente por qué no pasó nada después del escándalo de lo que significó pagar indemnizaciones por 33 mil millones de pesos.
Por el proyecto de acuerdo, que lleva la firma de parlamentarios de distintos sectores políticos, se solicita el nombramiento de un ministro en visita con la finalidad de establecer responsabilidades penales sobre la materia. Además, plantea medidas administrativas y proposiciones legislativas que, a mi juicio, constituyen una propuesta viable.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Velasco para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, me tocó la responsabilidad de presidir la Comisión de Economía, a la que la Cámara, mediante un proyecto de acuerdo, le otorgó facultades para investigar las famosas indemnizaciones que se pagaron a ejecutivos de empresas públicas desde 1990 hasta la fecha.
Sin duda, aquí existió la intención, tanto de parte de parlamentarios de Gobierno como de Oposición, de llegar a un acuerdo definitivo para entregar a la Sala un informe que reflejara la transparencia y la forma como trabajó la Comisión frente al país y en relación con los hechos que le tocó investigar en profundidad.
Como lo expresé en mi informe, más del 80 por ciento de esas indemnizaciones que se otorgaron estaban respaldadas por una base legal y, además, correspondían a ejecutivos nombrados por gobiernos anteriores.
Quiero insistir en la materia, porque me parece fundamental dejar establecido que la Cámara ya tuvo la oportunidad de votar el informe de la Comisión investigadora que realizó una investigación amplia y precisa; pero en esta parte no hubo acuerdo y, por lo tanto, voy a votar en contra del proyecto.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 20 votos. No hubo abstenciones.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Aprobado el proyecto de acuerdo.
Aplausos.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alessandri , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Caminondo , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Díaz , Espina , Fossa , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don René Manuel) , García (don José ), García-Huidobro , González (doña Rosa), Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Hernández , Ibáñez , Jaramillo , Jeame Barrueto , Kuschel , Leay , Longton , Martínez ( don Rosauro) , Masferrer , Melero , Molina , Monge , Mora, Moreira , Orpis , Palma (don Osvaldo) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Rojas , Sciaraffia ( doña Antonella) , Soria , Tuma , Ulloa , Urrutia , Van Rysselberghe , Vega y Vilches .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Bustos , Letelier ( don Juan Pablo) , Luksic , Mesías , Montes, Muñoz ( doña Adriana) , Navarro , Núñez , Ortiz , Palma ( don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pérez (don Aníbal) , Pollarolo ( doña Fanny) , Riveros , Seguel , Silva , Velasco , Venegas y Villouta .
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