REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 364� Sesi�n 36�, en mi�rcoles 3 de agosto de 2016 Ordinaria (De 16:34 a 19:34) PRESIDENCIA DE SE�ORES RICARDO LAGOS WEBER, PRESIDENTE; JAIME QUINTANA LEAL, VICEPRESIDENTE, Y CARLOS MONTES CISTERNAS, PRESIDENTE ACCIDENTAL SECRETARIO, EL SE�OR MARIO LABB� ARANEDA, TITULAR ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I.ASISTENCIA......................................................................................................... II.APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III.TRAMITACI�N DE ACTAS.............................................................................. IV.CUENTA............................................................................................................... Acuerdo de Comit�s.............................................................. Informe de la Presidenta de la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, Desertificaci�n y Sequ�a, acerca del proyecto de reforma constitucional, en primer tr�mite constitucional, sobre dominio y uso de las aguas (6.124-09, 6.141-09, 6.254-09, 6.697-07, 7.108-07, 8.355-07, 9.321-12, 10.496-07 y 10.497-07, refundidos)................................................................. V.F�CIL DESPACHO: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que declara feriado el d�a 10 de agosto para la Regi�n de Tarapac�, con motivo de la fiesta religiosa de San Lorenzo de Tarapac� (10.271-06) (se aprueba en general y en particular)................................................................................. Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que declara feriado el d�a 8 de septiembre para la Regi�n de Antofagasta (9.611-06) (se aprueba en general y en particular).................................................................. VI.ORDEN DEL D�A: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece un conjunto de medidas para impulsar la productividad (10.661-05) (se aprueba en general).................................................................................. VII.INCIDENTES: Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)......................................... Necesidad de regulaci�n efectiva a industria salmonera. Oficio (Observaciones del Senador se�or Quinteros)......................................................... Irregularidades por conjunci�n de intereses entre GLOCALMED, Colegio M�dico y ASOFAMECH respecto de m�dicos becados para rendir EUNACOM. Oficios (Observaciones del Senador se�or Navarro)............. VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron las se�oras y los se�ores: --Allamand Zavala, Andr�s --Allende Bussi, Isabel --Araya Guerrero, Pedro --Bianchi Chelech, Carlos --Chahu�n Chahu�n, Francisco --Coloma Correa, Juan Antonio --Espina Otero, Alberto --Garc�a Ruminot, Jos� --Garc�a-Huidobro Sanfuentes, Alejandro --Girardi Lav�n, Guido --Goic Boroevic, Carolina --Guillier �lvarez, Alejandro --Harboe Bascu��n, Felipe --Horvath Kiss, Antonio --Lagos Weber, Ricardo --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Letelier Morel, Juan Pablo --Matta Aragay, Manuel Antonio --Montes Cisternas, Carlos --Moreira Barros, Iv�n --Mu�oz D�Albora, Adriana --Navarro Brain, Alejandro --Ossand�n Irarr�zabal, Manuel Jos� --P�rez San Mart�n, Lily --P�rez Varela, V�ctor --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --Quintana Leal, Jaime --Quinteros Lara, Rabindranath --Rossi Ciocca, Fulvio --Tuma Zedan, Eugenio --Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline --Von Baer Jahn, Ena --Walker Prieto, Ignacio --Walker Prieto, Patricio --Zald�var Larra�n, Andr�s Concurrieron, adem�s, los Ministros del Interior y Seguridad P�blica, se�or Mario Fern�ndez Baeza; de Hacienda, se�or Rodrigo Vald�s Pulido, y Secretario General de Gobierno, se�or Marcelo D�az D�az. Actu� de Secretario el se�or Mario Labb� Araneda, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:34, en presencia de 20 se�ores Senadores. El se�or LAGOS (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or LAGOS (Presidente).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 32� y 33�, ordinarias, en 19 y 20 de julio del a�o en curso, respectivamente, que no han sido observadas. IV. CUENTA El se�or LAGOS (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensajes Veintid�s de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica: Con los quince primeros retira y hace presente la urgencia, calific�ndola de "suma", para la tramitaci�n de los siguientes proyectos de ley: 1) El que modifica la ley N� 19.496, sobre protecci�n de los derechos de los consumidores (bolet�n N� 9.369-03). 2) El que crea el Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura de Peque�a Escala, INDESPA (bolet�n N� 9.689-21). 3) El que regula el desarrollo integral y arm�nico de caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaraci�n y asignaci�n (bolet�n N� 10.063-21). 4) El que tipifica el delito de corrupci�n entre particulares y modifica disposiciones del C�digo Penal relativas a delitos funcionarios (boletines Nos 9.956-07 y 10.155-07, refundidos). 5) El que crea la Subsecretar�a de la Ni�ez, modifica la ley N� 20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo Social, y otros cuerpos legales que indica (bolet�n N� 10.314 -06). 6) El que aplica Convenci�n sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (bolet�n N� 6.829-01). 7) El que incentiva la inclusi�n de discapacitados al mundo laboral y modifica la ley N� 20.422, para establecer la reserva legal de empleos para personas con discapacidad (boletines Nos 7.025-31 y 7.855-13, refundidos). 8) El que reconoce y da protecci�n al derecho a la identidad de g�nero (bolet�n N� 8.924-07). 9) El que sanciona el maltrato infantil (boletines Nos 9.279-07, 9.435-18, 9.849-07, 9.877-07, 9.904-07 y 9.908-07, refundidos). 10) El que modifica el C�digo Penal en lo tocante a la tipificaci�n del delito de tortura (bolet�n N� 9.589-17). 11) El que extiende la aplicaci�n de la ley N� 20.243, que establece normas sobre los derechos morales y patrimoniales de los int�rpretes de las ejecuciones art�sticas fijadas en formato audiovisual (bolet�n N� 9.889-24). 12) El que regula la circulaci�n de veh�culos motorizados por causa de congesti�n vehicular o contaminaci�n atmosf�rica (bolet�n N� 10.184-15). 13) El que modifica la ley N� 20.357, que tipifica cr�menes de lesa humanidad y genocidio y cr�menes y delitos de guerra, para incorporar el delito de agresi�n y extender los cr�menes de guerra a conflictos no internacionales (bolet�n N� 10.665-07). 14) El que sustituye el decreto ley N� 321, de 1925, que establece la libertad condicional para los penados (bolet�n N� 10.696-07). 15) El que otorga una bonificaci�n adicional y otros beneficios de incentivo al retiro para los funcionarios de los servicios p�blicos que se indican y modifica el T�tulo II de la ley N� 19.882 (bolet�n N� 10.778-05). Con los siete siguientes retira y hace presente la urgencia, calific�ndola de "simple", para la tramitaci�n de las siguientes iniciativas: 1) Proyecto de reforma constitucional que establece que los cr�menes y delitos de guerra, lesa humanidad y genocidio no pueden prescribir ni ser amnistiados (bolet�n N� 9.748-07). 2) Proyecto que adecua la ley penal en materia de amnist�a, indulto y prescripci�n de la acci�n penal y la pena a lo que dispone el derecho internacional respecto de los delitos de genocidio, de lesa humanidad o de guerra (bolet�n N� 9.773-07). 3) Proyecto que modifica la Ley de Tr�nsito y la ley N� 18.287, con el fin de adoptar medidas de seguridad y control en lo relativo a los medios de pago del transporte p�blico remunerado de pasajeros, establecer sanciones, crear un registro de pasajeros infractores y modificar normas procedimentales (bolet�n N� 10.125-15). 4) Proyecto de ley que previene y sanciona los conflictos de intereses, y modifica normas sobre inhabilidades e incompatibilidades en el ejercicio de la funci�n p�blica (bolet�n N� 10.140-07). 5) Proyecto de ley que crea el Ministerio de la Cultura (bolet�n N� 8.938-24). 6) Proyecto de ley que determina conductas terroristas y su penalidad y modifica los C�digos Penal y Procesal Penal (boletines Nos 9.692-07 y 9.669-07, refundidos). 7) Proyecto que modifica la Ley de Tr�nsito, para incorporar disposiciones sobre convivencia de los distintos medios de transporte (bolet�n N� 10.217-15). --Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Oficios De Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, con el que informa al Senado sobre la misi�n de paz en Colombia. --Se toma conocimiento y pasa a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. Dos de la Honorable C�mara de Diputados: Con el primero comunica que ha aprobado el proyecto que modifica la ley N� 15.076, para fortalecer el proceso de ingreso y formaci�n en especialidades m�dicas y odontol�gicas, y la ley N� 19.664, con el objeto de otorgar beneficios al personal afecto a dicho texto legal (bolet�n N� 10.490-11) (con urgencia calificada de "suma"). --Pasa a las Comisiones de Salud y de Hacienda. Con el segundo se�ala que ha tenido a bien prestar su aprobaci�n al proyecto de ley que crea el Ministerio de la Cultura (bolet�n N� 8.938-24) (con urgencia calificada de "simple"). --Pasa a las Comisiones de Educaci�n y Cultura y de Hacienda. Del Excelent�simo Tribunal Constitucional: Expide copia de la sentencia pronunciada en el requerimiento de inaplicabilidad respecto del art�culo 206 del C�digo Civil. --Se remite el documento a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Del se�or Ministro de Obras P�blicas: Contesta solicitud de informaci�n, enviada en nombre del Senador se�or Quintana, acerca de la posibilidad de realizar estudios para asfaltar un tramo de la ruta S-203, que se une con la ruta S-31, desde el sector de Ventrenco hasta Vista Hermosa, en la comuna de Lautaro. Atiende petici�n, expresada en nombre del Senador se�or Garc�a, sobre el camino p�blico Pelahuen Trom�n, sector Boyeco, camino Temuco-Chol Chol, en la comuna de Temuco. Entrega sendas respuestas a solicitudes de informaci�n, expedidas en nombre del Senador se�or Horvath, respecto de las siguientes materias: -Realizaci�n del proyecto Puente Chacao en la Regi�n de Los Lagos. -Antecedentes estad�sticos de los caudales de r�os y mediciones de vientos en la Regi�n de Ais�n. Atiende inquietudes, formuladas en nombre del Senador se�or De Urresti, sobre los asuntos que se consignan a continuaci�n: -Cierre del camino p�blico en Ri�inahue, comuna de Lago Ranco. -Antecedentes estad�sticos de la extracci�n ilegal de �ridos en el cauce del R�o Bueno, comuna de La Uni�n. Da contestaci�n a solicitud de antecedentes, cursada en nombre del Senador se�or Matta, en cuanto al estado de avance de distintos proyectos destinados a solucionar problemas de conectividad en la comuna de Longav�. De la se�ora Ministra de Vivienda y Urbanismo: Informa requerimiento sobre el estado del proyecto Parque Urbano Catrico de Valdivia, materia consultada en nombre de la Senadora se�ora Von Baer. Atiende peticiones de antecedentes, cursadas en nombre del Senador se�or Espina, relativas a las siguientes materias: -Medidas adoptadas para retirar el tendido el�ctrico de la propiedad de persona individualizada, ubicada en la comuna de Angol. -Solicitud de ejecuci�n de obras de pavimentaci�n en la intersecci�n de las calles Benjam�n Truan con Manuel Rodr�guez de la comuna de Lautaro. -Estado de vereda de la calle Pedro de Valdivia con avenida O'Higgins, comuna de Lautaro. Del se�or Ministro de Bienes Nacionales: Responde solicitud de informaci�n, enviada en nombre del Senador se�or De Urresti, referida a las playas de mar, r�os y lagos y balnearios de la Regi�n de Los R�os. Atiende preocupaci�n, expresada en nombre del Senador se�or Quintana, acerca de un inmueble ubicado en la ruta 5 sur, en el acceso central a la ciudad de Victoria, destinado al funcionamiento del Batall�n de Transporte N� 4 del Ej�rcito. Remite, ante solicitud del Senador se�or Guillier, antecedentes sobre permiso de ocupaci�n a la Fundaci�n Desierto de Atacama. Da respuesta a consulta, requerida en nombre del Senador se�or De Urresti, respecto del terreno en que se emplaza el paseo La Pisada del Diablo, en la comuna de Lago Ranco. Responde consulta, expedida en nombre de la Senadora se�ora Allende, sobre tr�mites relacionados con proyectos energ�ticos o mineros de la Regi�n de Atacama. Del se�or Subsecretario de Hacienda: Contesta solicitud, cursada en nombre del Senador se�or De Urresti, para que se considere, en la elaboraci�n del proyecto de presupuesto del sector p�blico para el a�o 2017, la situaci�n de las ciudades de la zona centro-sur del pa�s afectadas por la contaminaci�n atmosf�rica. Informa requerimiento destinado a analizar la posibilidad de abrir nuevas oficinas de la Tesorer�a General de la Rep�blica, para los efectos indicados, materia consultada en nombre del Senador se�or Matta. Atiende solicitud de informaci�n, enviada en nombre del Senador se�or Prokurica, relativa a distintos aspectos del funcionamiento de la Direcci�n Nacional del Servicio Civil. Del se�or Subsecretario de Justicia: Atiende petici�n de antecedentes, efectuada en nombre del Senador se�or Ossand�n, sobre diferentes materias relacionadas con el quehacer y funcionamiento del Servicio Nacional de Menores. Remite informe sobre estad�sticas anuales, de los �ltimos cinco a�os, atinentes a la adopci�n de menores en nuestro pa�s, tema consultado en nombre del Senador se�or Navarro. Da respuesta a consulta, cursada en nombre del Senador se�or De Urresti, referente a las dependencias del servicio localizadas en la ciudad de Valdivia. Del se�or Subsecretario del Medio Ambiente: Contesta solicitud, cursada en nombre del Senador se�or De Urresti, para considerar en el proyecto de presupuesto del sector p�blico para el a�o 2017 la situaci�n de las ciudades de la zona centro-sur del pa�s afectadas por la contaminaci�n atmosf�rica. Contesta acuerdo del Senado mediante el cual se solicit� a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica el env�o de un proyecto de ley que regule ciertos aspectos sobre el cambio clim�tico (bolet�n N� S 1.881-12). Del se�or Intendente de la Regi�n de Los R�os: Absuelve solicitud, planteada en nombre de la Senadora se�ora Von Baer, para informar acerca de los planes de riego en la Regi�n de Los R�os. De la se�ora Directora Ejecutiva (S) de la Corporaci�n Nacional Forestal: Remite, ante petici�n cursada en nombre del Senador se�or De Urresti, copia del convenio firmado entre el Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile, el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Instituto Forestal y la instituci�n a su cargo, para la ejecuci�n del proyecto de aplicaci�n del plan forestal campesino e ind�gena. Del se�or Director del Servicio de Salud de Talcahuano: Adjunta copia, solicitada en nombre del Senador se�or Navarro, del acuerdo firmado entre CONAF y ese servicio, que permite la recolecci�n de hierbas con fines medicinales en la reserva Nongu�n. De la se�ora Directora (S) del Servicio de Salud de Magallanes: Env�a respuesta a requerimiento, realizado en nombre del Senador se�or Bianchi, sobre la posibilidad de que el Hospital Dr. Marcos Chamorro, de la comuna de Porvenir, cuente con rondas peri�dicas de ciertas especialidades m�dicas. Del se�or jefe de gabinete del Ministro de Econom�a, Fomento y Turismo: Da respuesta a preocupaci�n, planteada en nombre del Senador se�or De Urresti, acerca del avance del fen�meno de la marea roja en la Regi�n de Los R�os. De la se�ora Administradora Municipal (S) de la Municipalidad de La Cruz: Atiende requerimiento de antecedentes, cursado en nombre del Senador se�or Navarro, respecto del n�mero de extintores existentes en dicho municipio y el costo de mantenci�n anual de estos. --Quedan a disposici�n de Sus Se�or�as. Informes De la Comisi�n de Educaci�n y Cultura, reca�do en el proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley N� 2, de 1998, del Ministerio de Educaci�n, con el objetivo de evitar el exceso de tareas escolares para ser realizadas en el domicilio de los estudiantes (bolet�n N� 10.730-04). De la Comisi�n de Hacienda, reca�do en el proyecto de ley que establece un conjunto de medidas para impulsar la productividad (bolet�n N� 10.661-05). --Quedan para tabla. Mociones Del Senador se�or Navarro, con la que inicia un proyecto de ley que establece la prohibici�n gradual de funcionamiento de las m�quinas de juego que se�ala (bolet�n N� 10.811-06). De las Senadoras se�oras Allende, Goic y Mu�oz, con la que inician un proyecto de ley que modifica el Estatuto Administrativo y el Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales con el objetivo de asegurar la inviolabilidad de las remuneraciones para las funcionarias que gocen de fuero maternal (bolet�n N� 10.821-06). --Pasan a la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n. De los Senadores se�ores Chahu�n, Bianchi y Prokurica, con la que inician un proyecto de ley que modifica el art�culo 193 del C�digo Penal para sancionar al funcionario p�blico que entregue un informe falso (bolet�n N� 10.817-07). De los Senadores se�ores Chahu�n, Bianchi, Moreira y Prokurica, con la que inician un proyecto que modifica la ley N� 19.628, sobre protecci�n de la vida privada, para sancionar el tratamiento irregular de datos personales (bolet�n N� 10.819-07). De los Senadores se�ores Chahu�n y Prokurica, con la que inician un proyecto de acuerdo que modifica el Reglamento del Senado en lo relativo al Tiempo de Votaciones de primera hora y de Incidentes (bolet�n N� S 1.901-09). De los Senadores se�or Walker (don Patricio), se�ora Goic y se�or Matta, con la que inician un proyecto de ley que modifica el art�culo 374 bis del C�digo Penal para aumentar la pena asignada al delito de almacenamiento de pornograf�a infantil (bolet�n N� 10.823-07). --Pasan a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. De los Senadores se�ores Ossand�n, Garc�a-Huidobro, Letelier, Matta y Tuma, con la que inician un proyecto que modifica el art�culo 39 de la ley N� 18.290, de Tr�nsito, en lo relativo a la inscripci�n de la declaraci�n de p�rdida total de un veh�culo por parte de las empresas aseguradoras y otros, regulando los efectos de su omisi�n (bolet�n N� 10.818-15). -Pasa a la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones. De los Senadores se�ores Prokurica, Araya, Bianchi, Guillier y P�rez Varela, con la que inician un proyecto que modifica la ley N� 19.863, sobre remuneraciones de autoridades de gobierno y cargos cr�ticos de la Administraci�n P�blica y da normas relativas a gastos reservados, en relaci�n con el env�o de informaci�n referente a estos �ltimos (bolet�n N� 10.822-05). --Pasa a la Comisi�n de Hacienda. Del Senador se�or Navarro, con la que inicia un proyecto que modifica el art�culo 4� de la ley N� 19.132, que crea la empresa Televisi�n Nacional de Chile, para eliminar el car�cter de secreta a la sesi�n en que el Senado se pronuncia sobre el nombramiento de los miembros de su Directorio (bolet�n N� 10.824-04). --Pasa a la Comisi�n de Educaci�n y Cultura. Comunicaci�n Del Senador se�or Horvath, mediante la cual informa la resoluci�n N� 252, del Servicio Electoral, publicada en el Diario Oficial del d�a 22 de junio reci�n pasado, que acoge la inscripci�n del Partido Somos Ays�n. Asimismo, comunica la formaci�n del Comit� Partido Somos Ays�n, del que ser� su representante. --Se toma conocimiento. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- En este momento han llegado a la Mesa los siguientes documentos: Informe De la Comisi�n de Hacienda, reca�do en el oficio de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, con el cual solicita el acuerdo del Senado para nombrar integrantes del Consejo de Alta Direcci�n P�blica a la se�ora Bettina Horst von Thadden y al se�or Eduardo Abarz�a Cruz, por un per�odo de seis a�os (bolet�n N� S 1.899-05) (con la urgencia contemplada en el inciso segundo del n�mero 5) del art�culo 53 de la Constituci�n Pol�tica). --Queda para tabla. Solicitud de permiso constitucional Del Senador se�or Matta, con la que comunica que se ausentar� del pa�s a contar del 16 de agosto pr�ximo. --Se accede a lo solicitado. El se�or LAGOS (Presidente).- Terminada la Cuenta. Tiene la palabra la Senadora se�ora Allende. La se�ora ALLENDE.- Se�or Presidente, solicito que la moci�n que presentamos con las Senadoras Goic y Mu�oz, cuyo objetivo es, en resumen, asegurar la inviolabilidad de las remuneraciones para las funcionarias que gocen de fuero maternal (bolet�n N� 10.821-06), pase a la Comisi�n de Trabajo. Creo que ser�a lo m�s adecuado. Entiendo que, adem�s, la Comisi�n de Gobierno se encuentra bastante ocupada con el tema de la descentralizaci�n. En consecuencia, rogar�a que la Mesa tomara en consideraci�n esto y que la iniciativa pasara a la Comisi�n de Trabajo. El se�or LAGOS (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acceder� a lo solicitado. Acordado. --La iniciativa pasa a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social. La se�ora ALLENDE.- Gracias, se�or Presidente. ACUERDO DE COMIT�S El se�or LAGOS (Presidente).- El se�or Secretario dar� cuenta de un acuerdo de Comit�s. El se�or LABB� (Secretario General).- Se�oras y se�ores Senadores, los Comit�s adoptaron en el d�a de hoy el acuerdo de que los proyectos que figuran con los n�meros 23 y 24 del Orden del D�a sean vistos en F�cil Despacho. El primero se encuentra en segundo tr�mite constitucional y declara feriado el 10 de agosto para la Regi�n de Tarapac� con motivo de la fiesta religiosa de San Lorenzo de Tarapac�. Y el segundo tambi�n se encuentra en segundo tr�mite constitucional y declara feriado el 8 de septiembre para la Regi�n de Antofagasta. Ambos cuentan con informe de la Comisi�n de Gobierno. )------------( El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Harboe. El se�or HARBOE.- Se�or Presidente, deseo manifestar una petici�n que se formul� hoy d�a en la Comisi�n de Constituci�n en torno a una moci�n que modifica la Ley sobre Control de Armas (bolet�n N� 10.658-07) y que fue aprobada en la Comisi�n de Defensa. Al revisar como qued�, creemos que podr�a tener consecuencias no previstas ni siquiera por este �ltimo organismo, tal como lo se�al� el Presidente de la Comisi�n de Constituci�n, Senador Araya. Por consiguiente, deseamos pedir autorizaci�n de la Sala para que la iniciativa vaya, por una sesi�n, a la Comisi�n de Constituci�n. Entendemos el sentido de la moci�n -de hecho, yo soy su patrocinante-, pero, como qued� redactada, despu�s de la participaci�n de un profesor de Derecho Penal, pensamos que puede tener consecuencias m�s all� de lo que estaba previsto en la moci�n original. El se�or PROKURICA.- �Todo lo arregla Constituci�n...! El se�or LAGOS (Presidente).- Entiendo que habr�a acuerdo para que este proyecto, que se encuentra en la tabla de F�cil Despacho de hoy, pasara a la Comisi�n de Constituci�n. El se�or HARBOE.- Por una sesi�n. El se�or LAGOS (Presidente).- Exactamente. Si le parece a la Sala, se acceder� a lo solicitado. Acordado. --El proyecto pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, en los t�rminos planteados. )----------( El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Se�oras y se�ores Senadores, ayer se aprob� en general el proyecto de ley, iniciado en moci�n del Senador se�or Navarro, que modifica la pena para la radiodifusi�n no autorizada (bolet�n N� 10.456-15), y qued� pendiente fijar plazo para formular indicaciones. Se ha propuesto el lunes 29 de agosto. El se�or GARC�A-HUIDOBRO.- Una semana m�s, se�or Presidente. Ojal� la primera semana de septiembre. El se�or LAGOS (Presidente).- Si le parece a la Sala, se fijar� como plazo el lunes 5 de septiembre. Acordado. INFORME DE COMISI�N ESPECIAL ACERCA DE PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DOMINIO Y USO DE LAS AGUAS El se�or LAGOS (Presidente).- Se�oras y se�ores Senadores, los Comit�s acordaron escuchar el informe de la Presidenta de la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, Desertificaci�n y Sequ�a, Honorable se�ora Mu�oz, acerca del proyecto de reforma constitucional, en primer tr�mite constitucional, sobre dominio y uso de las aguas. El acuerdo es o�r el informe y que luego pase a la Comisi�n de Constituci�n. Se estableci� una excepci�n a la forma en que tramitamos los proyectos, porque nos pareci� prudente conocer el trabajo realizado, por un tiempo m�s que prolongado, por la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, Desertificaci�n y Sequ�a. En consecuencia, tiene la palabra la Senadora se�ora Mu�oz. La se�ora MU�OZ.- Se�or Presidente, lamentablemente la Comisi�n que presido no logr� que el proyecto de ley que nos ocupa, el cual fue elaborado despu�s de un largo trabajo, pudiese ser tramitado como cualquier otra iniciativa. En tal sentido, hubo oposici�n de la gran mayor�a de los se�ores y las se�oras jefes de bancadas en la reuni�n de Comit�s. Por tanto, solo vamos a entregar un informe y no habr� debate, a diferencia de lo que ocurre con cualquier proyecto "normal" -por decirlo de alguna manera- o que se trata de modo usual en nuestra Corporaci�n. As� que solamente voy a dar el informe. No habr� discusi�n, seg�n el acuerdo de los Comit�s. Y, por cierto, la iniciativa pasar� a la Comisi�n de Constituci�n, lo que me parece una mala se�al, un muy mal trato a un tema que reviste mucha importancia para nuestro pa�s. Se�or Presidente, Honorables colegas: De conformidad con el acuerdo adoptado por los Comit�s el 17 de mayo pasado, doy cuenta a la Sala del primer informe de la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, Desertificaci�n y Sequ�a reca�do en el proyecto de reforma constitucional sobre dominio y uso de las aguas. La iniciativa refunde nueve mociones presentadas por las Senadoras Allende y quien habla y por los Honorables se�ores Araya, Chahu�n, De Urresti, Girardi, Horvath, Letelier, Navarro, Rossi y Tuma, as� como por los entonces Senadores �vila, G�mez, N��ez, Ominami, Ruiz-Esquide y V�squez. Asimismo, se tuvo a la vista el proyecto presentado por la Presidenta Michelle Bachelet en su anterior mandato. La Comisi�n Especial dedic� doce sesiones al an�lisis de dichas mociones y escuch� la opini�n de cinco importantes profesores universitarios, quienes hicieron interesantes aportes a la discusi�n. El profesor de la Universidad Diego Portales Mat�as Guiloff nos ilustr� en torno a la mayor pertinencia de modificar el numeral 23� del art�culo 19 y entregar al legislador la facultad de regular el tratamiento normativo de los recursos h�dricos, l�nea que se vio reflejada en el proyecto que se informa. El profesor de la Universidad de Talca y de la Universidad de Chile Gonzalo Aguilar expres� la importancia de consagrar el derecho humano al agua y al saneamiento, y de ampliar el recurso de protecci�n para protegerlos, lo que tambi�n fue considerado en este proyecto. El profesor de la Universidad Cat�lica de Chile Winston Alburquenque propici� una reforma constitucional que se circunscriba a la relaci�n entre el Estado y los recursos h�dricos y a la delimitaci�n de los elementos que configuran el inter�s p�blico en materia de gesti�n de los recursos. El profesor de la Universidad Cat�lica de Chile Alejandro Vergara, por su parte, estim� m�s adecuado declarar a las aguas como patrimonio com�n de la naci�n. Asimismo, remarc� que la actual normativa favorece la autorregulaci�n por parte de los propios operadores. Finalmente, la profesora de la Universidad de Chile Nancy Y��ez sostuvo que el inciso final del numeral 24� del art�culo 19 de la Constituci�n Pol�tica es la norma que permite la privatizaci�n del agua y, por lo tanto, deber�a derogarse, propuesta que fue rechazada en la Comisi�n Especial. Las se�oras y los se�ores Senadores tienen a la vista boletines comparados con los textos de cada una de las nueve mociones que fueron refundidas y un comparado final que confronta la normativa constitucional actual y el texto que fue aprobado por la Comisi�n Especial. Las mociones aluden a aspectos muy dis�miles, tales como: -Consagrar el dominio p�blico de todas las aguas. -Declarar de utilidad p�blica, a efectos de expropiaci�n, a todas las aguas de la naci�n. -Mandatar a la ley para regular aspectos como: la entrega de concesiones a particulares, estableciendo las condiciones para adquirir, ejercer y caducar los derechos sobre ellas; la temporalidad de las concesiones; las prioridades de uso para el otorgamiento de concesiones, tales como consumo humano, necesidades b�sicas individuales y colectivas y caudales ecol�gicos; el cobro de patente a quienes se les ha otorgado concesi�n, y el manejo integrado de las cuencas y acu�feros. Hay, adem�s, un sinn�mero de otras materias de menor entidad abordadas por los proyectos. Por lo tanto, se�or Presidente, estimados colegas, la labor de conseguir un refundido que conjugara la mayor cantidad de propuestas, en forma coherente, resultaba muy compleja. M�s a�n, considerando, en lo sustantivo, la dificultad de la materia y, en la forma, la necesidad de un texto breve y sint�tico, acorde al rango constitucional. Buscando estos objetivos, la Comisi�n Especial aprob� dos modificaciones a la Carta Fundamental, las cuales paso a exponer. Una al art�culo 19, numeral 23�; otra, al art�culo 20. En el art�culo 19, numeral 23�, se introducen tres incisos. El inciso tercero, nuevo, incorpora la misma noci�n que est� contemplada en el debate del proyecto que modifica el C�digo de Aguas que se analiza hoy d�a en la C�mara de Diputados y que se�ala: "Las aguas, en cualquiera de sus estados, son bienes nacionales de uso p�blico. En consecuencia, su dominio y uso pertenece a todos los habitantes de la naci�n.". Luego se realiza una declaraci�n de utilidad p�blica de los derechos que sobre ellas se hayan constituido o reconocido. El inciso cuarto, nuevo, entrega a la ley la regulaci�n del "procedimiento de constituci�n, reconocimiento, ejercicio y extinci�n de los actuales derechos y de las concesiones", precisi�n que busca clarificar, a diferencia de lo que algunos sostienen, que la normativa distingue los derechos vigentes de las nuevas concesiones. Refiri�ndose a estas �ltimas se indica, a continuaci�n, que "las concesiones a particulares ser�n siempre temporales y circunscritas a fines espec�ficos, pudiendo estar sujetas al pago de patentes o tasas.". El inciso quinto, nuevo, consagra los denominados "usos prioritarios", se�alando que "En su otorgamiento y ejercicio se priorizar� el consumo humano, el dom�stico y el saneamiento, resguardando los usos comunitarios ancestrales y la mantenci�n de un caudal ecol�gico, para lo cual se podr� reservar aguas superficiales y subterr�neas y establecer otras limitaciones y obligaciones. Se dispondr� de un manejo sustentable e integrado de los recursos h�dricos de las cuencas, que considere las caracter�sticas de cada zona del pa�s y que asegure la participaci�n e informaci�n de la ciudadan�a;". La modificaci�n al art�culo 20, por su parte, persigue ampliar el ejercicio del recurso de protecci�n a los casos en que se afecten los usos preferentes del agua en los t�rminos mencionados. Respecto de la votaci�n producida en la Comisi�n Especial, cabe informar que los incisos tercero y cuarto que se agregan al numeral 23� del art�culo 19 (vale decir, aquellos que se refieren a las aguas como bienes nacionales de uso p�blico y a la regulaci�n por ley de la constituci�n y extinci�n de los actuales derechos de aprovechamiento) se aprobaron por cuatro votos a favor, de los Senadores se�oras Allende y Mu�oz y se�ores Chahu�n y Pizarro, y una abstenci�n del Honorable se�or P�rez Varela. El inciso quinto que se a�ade al mismo numeral (usos preferentes y manejo sustentable) fue aprobado por cuatro votos a favor, de los Senadores se�oras Allende y Mu�oz y se�ores Chahu�n y Pizarro, y un voto en contra del Honorable se�or P�rez Varela. La eliminaci�n del inciso final del numeral 24� del art�culo 19, que consagra el derecho de propiedad sobre los derechos de aprovechamiento, fue rechazado tras un doble empate a dos votos. Votaron por la eliminaci�n las Senadoras se�oras Allende y Mu�oz y, por mantener el precepto, los Senadores se�ores Chahu�n y P�rez Varela, en la primera votaci�n. En la segunda, votaron en contra los Senadores se�ores Chahu�n y Moreira. El texto que se agrega al inciso primero del art�culo 20 -referido al recurso de protecci�n- fue aprobado por tres votos a favor, de los Senadores se�oras Allende y Mu�oz y se�or Chahu�n, y la abstenci�n del Honorable se�or Moreira. Se�or Presidente, Honorables Colegas, considero que el trabajo realizado por la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, Desertificaci�n y Sequ�a tiene aspectos muy valiosos. Por eso, es lamentable que no pueda debatirse en esta Sala. En primer lugar, hemos arribado a un texto que mantiene la s�ntesis necesaria de las normas constitucionales y contiene elementos generales que pueden ser desarrollados posteriormente por el legislador. En segundo t�rmino, recogemos el inter�s de muchos se�ores Senadores y se�oras Senadoras y de la comunidad en general, en cada uno de nuestros territorios, por el tema de los recursos h�dricos. El cambio clim�tico y el calentamiento global nos han impuesto un enorme desaf�o. La sequ�a la viven diversas regiones. La que represento en este Senado, la Regi�n de Coquimbo, experimenta esta situaci�n dram�tica por casi una d�cada, y no puede ser desatendida. Quiero poner solo un ejemplo que creo que sintetiza muy bien de qu� se trata esta problem�tica. Hoy d�a, en la Regi�n de Coquimbo m�s de 20 mil personas se abastecen de agua con camiones aljibe. Esos chilenos disponen de 7 litros al d�a para beber, ba�arse, limpiar su casa, limpiar sus enseres y para el uso sanitario. Por otro lado, siempre en la Regi�n de Coquimbo, m�s de 9 mil 100 litros por segundo de derechos consuntivos, permanentes o eventuales, no se utilizan y pagan patente definida por la ley. En otras palabras, mientras hay chilenas y chilenos que no disponen del agua para su vida cotidiana, existen personas que guardan derechos de agua ya sea para tener una mejor ocasi�n de venta -es decir, para especular- o para sus fines productivos en proyectos futuros. O sea, se�or Presidente, mientras demasiados chilenos -m�s de 400 mil en el pa�s, 20 mil en la Regi�n de Coquimbo- no tienen agua para beber o lavarse, algunos no la ocupan y especulan. Obviamente, algo falla en Chile. Y por eso es importante hacer este debate. Como ha sido de conocimiento p�blico en estos d�as, la Confederaci�n de la Producci�n y del Comercio ha hecho una declaraci�n en la que indica que este debate, solamente este debate, incita a la incertidumbre y al temor de las actividades productivas. Sin embargo, mirando el lado bueno de esa publicaci�n, hay un p�rrafo que considero positivo y que puede ser un puente de acercamiento con esos sectores. Ellos dicen -abro comillas-: "Entendemos que existen argumentos t�cnicos s�lidos para realizar perfeccionamientos al C�digo de Aguas y a las regulaciones sectoriales espec�ficas en esta materia". Y agregan: "Estos perfeccionamientos deben tener al consumo humano como principal beneficiario". Mientras la CPC indica que estas correcciones, como lo dice en su texto, no requieren un cambio constitucional, otros pensamos que s� lo necesitan. Pero, al menos, hay un aspecto en que coincidimos: el agua para el consumo humano, para el consumo sanitario debe estar en el centro de nuestra ocupaci�n, al menos en el debate nacional. Se�or Presidente, Honorables colegas, quiero culminar mi intervenci�n lamentando, como ya dije al inicio, que no hayamos podido hacer un debate en esta Sala. En los �ltimos d�as hemos podido acercar posiciones entre nosotros, despu�s de escuchar a los Ministros, a importantes funcionarios p�blicos en relaci�n con algunos temas que pueden estar generando incertidumbre, todos los fantasmas y temores que rodean este debate. No es casual que ayer, un d�a antes de este informe, la CPC haya emitido esta declaraci�n. Pero nosotros hemos acercado posiciones y estamos abiertos a que se modifiquen algunas normas. Por eso, es lamentable que estas modificaciones no puedan volver a la Comisi�n en forma de indicaciones, porque hemos acercado posiciones con el Gobierno, con el Ministerio de Hacienda, etc�tera. Quiero resaltar esta situaci�n y, por �ltimo, llamar a hacer esta discusi�n con tranquilidad. Expreso mi agradecimiento por el trabajo de cada uno de los colegas integrantes de la Comisi�n. Pese a nuestras diferencias, pudimos hacer un debate claro, transparente, fraternal y arribar a un proyecto de ley votado por la mayor�a de sus integrantes. Adem�s, quiero agradecer a los autores de las mociones que estudiamos y revisamos, como tambi�n a los funcionarios de la Secretar�a de nuestra Comisi�n, quienes estuvieron permanentemente respaldando este trabajo. Por �ltimo, se�or Presidente, yo quisiera se�alar, a t�tulo muy personal, que, m�s all� de los intereses particulares que existan -siempre son v�lidos-, necesitamos una normativa que se adapte a la nueva realidad clim�tica que se vive en nuestro pa�s y a nivel planetario. El siglo XXI no tiene la abundancia de recursos que tuvo el siglo XX, lo que es particularmente cierto respecto del agua. Y de acuerdo a esta nueva realidad, es un imperativo �tico para nosotros definir normas, en la ley y en la Constituci�n, que orienten nuevas formas de administraci�n y de gesti�n de los recursos h�dricos, como lo han hecho muchos otros pa�ses en el mundo cuando han vivido estas situaciones. El resguardo del bien com�n, el valor estrat�gico que tiene el agua para la soberan�a nacional y, por sobre todo, para la subsistencia y la vida humana, hacen urgente asumir este debate con responsabilidad por parte de todos los sectores sociales y pol�ticos de nuestro pa�s. He dicho. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Muchas gracias, Senadora se�ora Mu�oz, por el informe que ha entregado, el cual es fruto del trabajo de la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, Desertificaci�n y Sequ�a. Tengo varios inscritos, pero existe un acuerdo de no hacer debate ni votar y de que el proyecto vaya a la Comisi�n de Constituci�n. Ese es el acuerdo al que arribaron los Comit�s. Yo estoy aqu� para hacerlo cumplir, salvo que la unanimidad de la Sala posibilitara una discusi�n sobre este tema. �Punto de Reglamento, Senador se�or Pizarro? El se�or PIZARRO.- S�, se�or Presidente. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Se�or�a. El se�or PIZARRO.- Se�or Presidente, yo entiendo que ese fue el acuerdo de Comit�s, tal como lo expres� la Presidenta de la Comisi�n. Solicit� el uso de la palabra solo para complementar la informaci�n que se ha entregado respecto del rechazo de la eliminaci�n del inciso que establece en la Constituci�n el derecho de propiedad una vez que se han concedido los derechos de agua, que es lo que ha generado el mayor debate p�blico de certidumbre, como dec�a bien la Senadora Mu�oz, en algunos sectores que han malentendido el objetivo del proyecto. Lo que quiero clarificar es que efectivamente se produjo un empate. Yo llegu� a la Comisi�n y al momento de consult�rseme mi opini�n se�al� que si se me ped�a votar, lo har�a en contra, porque no me parec�a bueno que se generara todo este ruido, que se ha generado igual. Simplemente quer�a entregar esta informaci�n complementaria, se�or Presidente, y adhiero completamente a lo que ha informado la Senadora Mu�oz. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Reitero que tengo varios Senadores y Senadoras inscritos. Voy a dar la palabra para puntos de Reglamento solamente. Tiene la palabra la Senadora se�ora Allende. La se�ora ALLENDE.- Se�or Presidente, voy a ser respetuosa del acuerdo tomado, pero quiero que quede constancia de que nunca me hubiera imaginado que en este Senado, en el que ya llevo varios a�os, los Comit�s pudieran no entender o no apreciar el trabajo de una Comisi�n. Exactamente desde agosto de 2014 hemos estado trabajando el tema con la m�xima seriedad. Se ha intentado hacer un esfuerzo, como lo ha se�alado muy bien su Presidenta, de fundir, refundir, analizar nueve mociones diferentes presentadas por m�s de 24 Senadores y Senadoras, entre las que hab�a una de mi autor�a, por cierto, que declaraba de rango constitucional el derecho del agua como bien nacional de uso p�blico en cualquiera de sus estados y establec�a la prioridad del consumo humano, considerado tambi�n como un derecho humano que debiera estar garantizado. La verdad es que no entiendo -y quiero dejar constancia de ello en esta Sala- la reacci�n de los Comit�s. No entiendo que a una Comisi�n Especial de Recursos H�dricos, que trabaj� este tema, simplemente la inhabiliten, la coarten, no le permitan desarrollar la discusi�n propia de un informe. Yo nunca hab�a visto que a una Comisi�n que pas� meses trabajando en un informe final, se le diga que este no se podr� debatir. Ni siquiera podemos intervenir quienes hemos sido miembros de ella, quienes participamos en el estudio de esta materia, como tampoco puede hacerlo el resto de la Sala. Quiero dejar constancia, se�or Presidente, de mi total desacuerdo con la forma en que se comportaron los Comit�s. �No me parece bien! Distinto es que se diga que, despu�s de la Comisi�n Especial de Recursos H�dricos, el proyecto va a ir a la Comisi�n de Constituci�n. Pero no corresponde coartar la libertad o faltar al respeto que merecemos quienes estudiamos esta materia en la Comisi�n durante meses y meses. Yo no hab�a visto una cosa igual en el Senado. Quiero que quede constancia de mi malestar, de mi profundo rechazo al acuerdo que se tom�. M�s a�n, se insisti� un par de veces al menos en realizar la discusi�n, pero no hubo manera de que los Senadores reflexionaran y se allanaran a entender que eso es lo m�nimo -�lo m�nimo!- que correspond�a, por respeto a una Comisi�n Especial que est� encargada de analizar todos los temas h�dricos, incluidas las reformas y mociones que se han presentado. Francamente, no se puede entender. Reitero: voy a ser respetuosa de lo que se acord�, y no intervendr� como hubiese querido hacerlo respecto al fondo de esta materia. Sin embargo, dejo constancia de mi malestar por la manera en que se procedi� en esta oportunidad. Lo lamento mucho, queridos colegas. Pero yo habr�a esperado otra reacci�n de cada uno de los Senadores que integran los diversos Comit�s. Porque esto no tiene justificaci�n. He dicho. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Voy a ofrecer la palabra en los t�rminos en que intervinieron los �ltimos dos se�ores Senadores: es decir, no para referirse al fondo de este asunto, pero s� con el objeto de dejar constancia de algunos aspectos que a mi juicio Sus Se�or�as tienen todo el derecho a plantear. Estamos frente a un acuerdo de los Comit�s. Pero convengamos en que se trata de una situaci�n muy excepcional, que nunca se hab�a producido. Tiene la palabra el Senador se�or P�rez Varela. El se�or P�REZ VARELA.- Se�or Presidente, dos cosas. En primer lugar, quiero ratificar lo que resolvieron los Comit�s: el acuerdo fue que hoy d�a escuch�ramos el informe de la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, y luego, que el proyecto de reforma constitucional sobre dominio y uso de las aguas pasara a la Comisi�n de Constituci�n. Una vez cumplido dicho tr�mite se producir� la discusi�n en la Sala. A m� me llama la atenci�n -y lamento que Su Se�or�a haya abandonado el Hemiciclo- lo que se�ala la Senadora Allende. Porque ella fue Presidenta del Senado, y sabe que el tratamiento ordinario de los proyectos es que vayan primero a la Comisi�n especialista (tambi�n puede acordarse, si se estima del caso, que se env�en a otra Comisi�n). Luego, el informe que aquella despache va a la Sala para el debate pertinente. Esa es la regla general. Siempre se hace de esa manera. Por lo tanto, el acuerdo excepcional de los Comit�s fue haber permitido la lectura de un informe antes de que el proyecto respectivo se enviara a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Una vez que el referido �rgano t�cnico agote su estudio la Sala podr� debatir tanto el informe de la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos como el de la Comisi�n de Constituci�n. Y los se�ores Senadores tendr�n la m�s absoluta libertad no solo de opinar sobre uno u otro, sino tambi�n de definir cu�l es el que se aprueba. Por consiguiente, aqu� no se ha coartado nada ni se le ha faltado el respeto a nadie. Dif�cilmente una Comisi�n puede exhibir que se le haya permitido rendir un informe sobre una iniciativa antes de que esta se discuta en la Sala. Aqu� hubo un gesto hacia la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos que fue refrendado un�nimemente por todos los Comit�s, sin ning�n otro �nimo. Me llama la atenci�n que se quiera generar un debate absolutamente artificial sobre un asunto reglamentario normal, que no reviste ninguna novedad. A lo mejor para usted, se�or Presidente, lo novedoso es que se haya posibilitado conocer en la Sala el informe de este proyecto antes de su discusi�n en la Comisi�n de Constituci�n. No es m�s que eso. Sin embargo, lo l�gico habr�a sido que, una vez despachado por la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, la iniciativa se enviara a la Comisi�n de Constituci�n, y luego, a la Sala. Ac� todos vamos a tener derecho a opinar tanto respecto del informe de la Comisi�n Especial como del que despache la Comisi�n de Constituci�n. No hay ning�n menoscabo en esta materia, se�or Presidente. Llamo a los Senadores a respetar los acuerdos de los Comit�s y a no atribuirles intencionalidad alguna a sus integrantes. Yo formo parte de la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, y lo m�s alejado para m� habr�a sido generarle un da�o. He trabajado en esta iniciativa con su Presidenta y con el resto de sus miembros, los Senadores se�ora Allende y se�ores Pizarro y Chahu�n. Pero lo natural es que el proyecto ahora vaya a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia, y una vez que esta evacue su informe vamos a tener la posibilidad de debatirlo en la Sala. Eso es lo que acordaron los Comit�s. Lamento que se les atribuya una intencionalidad que claramente no se ha tenido. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Girardi. El se�or GIRARDI.- Se�or Presidente, yo no quiero adjudicar intenci�n alguna. Solo quiero decir que, como jefe de un Comit�, no he formado parte de ning�n acuerdo en particular para que... El se�or NAVARRO.- �Yo tampoco! El se�or GIRARDI.-... un proyecto como este siga determinado tr�mite. Yo pienso que tanto para Chile como para el resto del planeta el agua va a ser una de las cuestiones m�s fundamentales hacia el futuro. Todas las predicciones sobre el cambio clim�tico hablan de que el agua se constituir� en el recurso m�s escaso y valioso para la sobrevivencia de la Tierra. Es m�s: se prev� que 50 millones de personas se ver�n obligadas a migrar en los pr�ximos 20 a�os justamente por el cambio clim�tico y la escasez de agua. Chile es el �nico pa�s del planeta donde se ha privatizado este vital elemento a sangre y fuego, pues ello se hizo sin debate democr�tico en la reforma constitucional del 80. Hay muchos chilenos que consideran bueno que el agua vuelva a ser un bien nacional de uso p�blico. Yo creo que es muy importante explicar que ac� no se pretende expropiar el agua a nadie, sino establecer elementos de regulaci�n respecto a un recurso fundamental para la vida, para la igualdad, para la equidad, y que haya prioridades de uso para el consumo humano y la agricultura, todas cuestiones esenciales. Adem�s, debemos proteger nuestros glaciares, los cuales estamos destruyendo sin ninguna conciencia. Por eso, muchos somos autores de proyectos que van en tal sentido: homologar Chile al planeta. Por ello, nos parece que no puede haber ninguna duda ni sombra de sospecha de que el Senado desea discutir una materia tan importante. Me parece que hay que despejar ese punto. Insisto: no quiero adjudicar ning�n tipo de responsabilidad. Este proyecto va a ir a la Comisi�n de Constituci�n. Valoro el trabajo que llev� a cabo la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, en particular su Presidenta, la Senadora Adriana Mu�oz. Creo que realiz� una labor excelente. No es f�cil enfrentar a muchos que tienen derechos de agua y que piensan, por una campa�a del terror, que los van a perder, lo cual no es as�. Solo se establecer�n regulaciones respecto a los derechos que poseen para hacer que el agua sea un bien p�blico y que sirva a los intereses de nuestro pa�s. No es posible que en Chile tres empresas sean due�as del 80 por ciento de los derechos de agua, por lo menos aquellas que se usan para la generaci�n hidroel�ctrica. Eso no ocurre en ninguna parte del planeta. Tenemos problemas serios de sequ�a. Chile va a ser uno de los pa�ses m�s afectados por el cambio clim�tico. Yo espero que en el tiempo que tenga la Comisi�n de Constituci�n para evacuar su informe haya mucha luz sobre este proyecto, que exista bastante debate al respecto. Ojal� que todas las sesiones que realice sean transmitidas por el canal del Senado, para que los chilenos puedan participar de una discusi�n que no se le puede esquivar ni escamotear hoy a la ciudadan�a. A m� me habr�a gustado votar esta iniciativa hoy d�a. Ello no ser� factible. Pero se trata de un asunto que nos obliga a todos, en particular por las circunstancias que vamos a vivir con posterioridad: la geopol�tica del futuro del agua. Chile va a tener problemas geopol�ticos por el agua. Las guerras del futuro van a ser por agua. Estas cuestiones forman parte del debate que el Senado debe asumir. Yo espero que durante el estudio que haga la Comisi�n de Constituci�n se aborden de manera profunda y como corresponde todas estas materias, justamente para aquello: para despejar cualquier sombra de duda en cuanto a que pudo haber existido alguna mala intenci�n o manipulaci�n a fin de que este proyecto no se discutiera como se solicit�. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Zald�var. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Se�or Presidente, agradezco la intervenci�n del Senador Girardi, que despeja la duda en el sentido de que aqu� se pretende coartar el debate. Yo concurr� al acuerdo que tomaron los Comit�s. Nosotros escuchamos el planteamiento de la Senadora Adriana Mu�oz acerca de la necesidad de dar cuenta del informe de la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos. Y, por esa misma raz�n, se tom� la decisi�n, porque se hab�a pedido que el proyecto pasara a la Comisi�n de Constituci�n, de escuchar antes a Su Se�or�a en la Sala. Ahora, es l�gico que esta iniciativa vaya a la Comisi�n de Constituci�n. Porque se trata de una reforma constitucional sobre una materia que ha generado discusi�n. Incluso, se ha intentado crear situaciones que a lo mejor no son ciertas en cuanto la estabilidad del derecho de propiedad sobre las aguas (es lo que se ha hablado). Entonces, ac� no ha habido intenci�n alguna de impedir este debate. Se trata fundamentalmente de seguir un tr�mite reglamentario que le permita a la Sala contar con los dos informes: el de la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, que ha hecho un trabajo muy importante -dio cuenta de �l la Senadora Mu�oz-, y el de la Comisi�n de Constituci�n, que nos dar� a conocer el alcance de esta reforma constitucional que deberemos votar. No ha sido otro el prop�sito de los Comit�s. Por lo tanto -como se�al� el Senador Girardi-, cuando la Comisi�n de Constituci�n termine su trabajo podremos debatir este proyecto en la Sala con la totalidad de los informes. Yo creo que habr�amos cometido un error si hubi�ramos votado este proyecto teniendo a la vista solo lo informado por la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, no porque ella no tenga capacidad en esta materia -reitero que hizo un buen trabajo-, sino porque considero muy importante que exista tambi�n un informe de la Comisi�n especializada en temas constitucionales, como lo es la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia. Por esa raz�n, yo doy la explicaci�n. No ha habido intenci�n de coartar o tratar de impedir el debate de esta iniciativa. Al contrario: se ha pretendido que discutamos esta materia con todos los antecedentes necesarios para que la Sala finalmente se pronuncie sobre ella. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Creo que ha sido �til darles la palabra a Sus Se�or�as, pues se ha ido clarificando lo que finalmente pretend�an los Comit�s con este acuerdo. O sea, queda claro que cuando se discuta esta iniciativa en la Sala, se har� sobre la base de ambos informes, como lo se�alaron los Senadores Girardi y Zald�var. Porque qued� la sensaci�n de que ella en rigor, conforme a lo que se plante�, se llevar�a a cabo solo teniendo en cuenta el informe de la Comisi�n de Constituci�n (lo mencion� el se�or Secretario). Tiene la palabra el Senador se�or Horvath. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, mi planteamiento es estrictamente reglamentario. Valoro el trabajo realizado por la Comisi�n Especial de Recursos H�dricos, Desertificaci�n y Sequ�a, que ha dirigido con mucho ah�nco y entusiasmo la Senadora Adriana Mu�oz, en que se logr� fusionar nueve proyectos de reforma constitucional sobre la materia. Sin embargo, si esta iniciativa fusionada no es enviada como tal a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia y no se le da urgencia a su tramitaci�n, no tendremos ninguna luz al final del t�nel. Porque uno ve claramente los proyectos que se est�n discutiendo all� en este minuto y la necesidad de despacharlos. Convers� con su Presidente, y voy a pedir que se revise el acuerdo de los Comit�s, de tal manera que esos proyectos lleguen fusionados y votados a la Comisi�n de Constituci�n para que, en un plazo razonable, podamos discutirlos en la Sala. Desde luego, reafirmo la importancia del agua, de los procesos de erosi�n y desertificaci�n, de la energ�a, que no solo son cuestiones cruciales desde el punto de vista del buen uso de los recursos, del territorio, del borde costero: tambi�n esta materia es clave para la reactivaci�n econ�mica. Adem�s, los derechos de agua, independiente de c�mo se entregaron y de que no se haya pagado por ello, son susceptibles de expropiaci�n. O sea, esto no es un impedimento hoy d�a para desarrollar determinados proyectos. Por lo tanto, voy a solicitar en forma oportuna lo que indiqu� para que sea tratado en la pr�xima reuni�n de Comit�s. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, ese es el problema de este tipo de acuerdos. Porque no siempre est�n presentes todos los Comit�s al momento de adoptar las resoluciones. Yo quiero referirme a dos cosas. Primero, a la capacidad real del Congreso Nacional para tramitar los proyectos de ley que la SEGPRES nos ha pedido despachar. Hay m�s de 115 prioridades en el Gobierno. La estimaci�n es que no vamos a superar las 90. O sea, espacio para debatir esta iniciativa no habr� salvo que exista unanimidad en el Ejecutivo para ponerle urgencia. Veo al Ministro de Hacienda, aunque este no es un asunto propio de su �mbito; el Ministro Secretario General de la Presidencia no se halla en la Sala. Pero est� claro que el Gobierno debe tomar una decisi�n en cuanto a qu� hacer con la propuesta elaborada por la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos acerca de un asunto tan vital e importante como el agua. Solo si el Ejecutivo se decide a colocarle urgencia a este proyecto ser� viable su tramitaci�n. En seguida, yo dudo de la capacidad de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia para generarse un espacio a fin de discutir esta materia: �est� viendo cerca de doscientos proyectos! Yo s� que trabajan dos veces m�s que las otras Comisiones. El se�or LARRA�N.- �Tres! El se�or NAVARRO.- El Senador Larra�n me se�ala que tres veces m�s, lo cual es efectivo. Sin embargo, se hallan abocados al estudio de m�s de doscientas iniciativas. Est� muy claro, entonces, que en la Comisi�n de Constituci�n no habr� espacio para discutir este proyecto, el cual adem�s puede llegar sin fusionarse con las otras iniciativas que hay sobre el particular, a menos que el Gobierno le ponga urgencia. Ciertamente, lo relativo al agua es un asunto muy complejo. En el caso de las AFP, que pens�bamos no se iban a tocar jam�s, es la fuerza ciudadana la que abre el debate. Advierto que en mi Regi�n 41 comunas no tienen agua durante todo el a�o. En los sectores rurales esta se entrega mediante camiones aljibe. Se trata de un grave problema que no solo afecta al norte de nuestro pa�s. Parece incre�ble que en la Regi�n del Biob�o haya comunas con miles de habitantes sin agua para beber ni para regar sus cultivos. Es urgente resolver esta cuesti�n. No puede ser eludida. Se�or Presidente, si la respuesta va a ser que solo cuando la gente est� en la calle reclamando por el agua el Congreso va a legislar sobre esta materia, habremos cometido de nuevo el error que nos tiene en las condiciones actuales: legislar tarde respecto de problemas actuales y urgentes. Por lo tanto, quisiera preguntarle al Presidente de la Comisi�n de Constituci�n qu� posibilidad real hay de que este proyecto sea discutido por ella. De lo contrario, solo estaremos haciendo una derivaci�n para que esta iniciativa finalmente sea archivada. Seamos francos: este proyecto se ver� con suerte en el pr�ximo Gobierno. Y depender� de c�mo se constituya el Parlamento, en particular el Senado, la urgencia que se le d�. Hay que ser sinceros. Porque esta materia se viene discutiendo en la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos desde el 2014 (m�s de dos a�os), y su trabajo puede terminar en el archivo. Existe mucha expectativa en las regiones que tienen d�ficit de agua en cuanto al trabajo de dicha Comisi�n. Porque todo se apost� ah�. Concurrieron expertos de todas las regiones y de todas las ideolog�as. Se dijo que ella iba a entregar un conjunto de propuestas que no solo se relacionar�an con el debate ideol�gico-econ�mico sobre la propiedad del agua: tambi�n se ver�a c�mo enfrentar el problema concreto y real de d�ficit h�drico en cada una de las regiones de nuestro pa�s. En consecuencia, creo que debemos sincerar ahora si la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia va a poner en tabla este proyecto, y si podremos llevar a cabo el debate con la debida profundidad. Se�or Presidente, me alegro de que los Comit�s hayamos acordado hacer esta introducci�n. No estamos hablando de las cuestiones de fondo, ni de las propuestas legislativas que hubo sobre esta materia, en particular respecto de esta reforma constitucional. Se�or Presidente, podemos realizar una sesi�n especial para discutir este asunto. Creo que esta es la �nica salida, pues en la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia no habr� tratamiento que permita que este proyecto llegue a la Sala. Propongo que fijemos una sesi�n especial, de 12 a 14, para un mi�rcoles o el d�a que se estime conveniente, al objeto de que podamos ir al fondo de esta materia y que este informe, que fue fruto del trabajo de muchos, sea conocido por la gente que vino, opin� y que se halla a la expectativa de qu� va a suceder con este esfuerzo del Senado. Aqu� no hay acad�micos, sino pol�ticos. O sea, no elaboramos este informe para ganar un espacio en el archivo del Senado. Esto se hizo para que contara con la fuerza de un proyecto de ley a fin de enfrentar problemas reales. Y ello beneficia no solo al Gobierno, sino tambi�n a la Oposici�n. La gente cuando no tiene agua est� enojada con todos. �Me explico? Es como las AFP: no distingue. Si no hay agua, las personas responsabilizan a todos por igual. Decimos que queremos legislar y plantear propuestas concretas para resolver este problema; hacemos el esfuerzo, y luego no concluimos. Si esto es como partir de un arco, llegar al otro, pasarse al arquero y no hacer el gol. �Hemos hecho todo ese esfuerzo! Aqu� hay que tomar una decisi�n. Yo creo que ser�a sabio fijar una sesi�n especial al menos para clarificar posiciones pol�ticas y conocer... El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Qued� claro el punto planteado por Su Se�or�a, que no fue sobre el fondo de este asunto. Creo que ha sido �til darles la palabra a los distintos se�ores Senadores. De otro lado, se le han formulado diversas consultas al Presidente de la Comisi�n de Constituci�n, principalmente respecto a los plazos que esta tendr�a para abocarse al estudio de esta materia. Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, aqu� hay una discusi�n muy interesante, pero bastante obvia: a nadie podr�a pas�rsele por la cabeza que hoy d�a lo tocante al agua no es un asunto importante. Ello no est� en discusi�n. Por lo tanto, no entremos a justificar que porque lo concerniente al agua es relevante puede pasar cualquier cosa desde el punto de vista reglamentario. Quiero recordar que la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos se cre� hace dos a�os (en esa oportunidad yo era jefe del Comit� de nuestra bancada) con una condici�n: que los proyectos que viera pasaran necesariamente por la Comisi�n de Constituci�n. Porque las iniciativas en materia de agua no solo involucran el aspecto constitucional: tambi�n contemplan modificaciones al C�digo de Aguas y otros cuerpos legales. La referida condici�n se puso porque hubo mucha discusi�n sobre este tema. Tom� bastantes semanas, meses aprobar el proyecto pertinente. Porque algunos quer�an que se enviara a la Comisi�n de Medio Ambiente; otros, a la de Obras P�blicas, en fin. Al final se decidi� crear la referida Comisi�n Especial bajo la condici�n de que todos los proyectos pasaran por la Comisi�n de Constituci�n. En consecuencia, lo que acord� ahora no es m�s que el cumplimiento de ese compromiso que dio origen a la mencionada Comisi�n. Pero quiero plantear otro asunto. Tambi�n se cre� una Comisi�n Especial de Seguridad Ciudadana. Su informe est� pr�cticamente listo. Pero no tiene propuestas legislativas. Porque las comisiones especiales no necesariamente son comisiones legislativas, en el sentido ordinario de la expresi�n. Son comisiones que informan a la Sala, y no est�n obligadas a hacer proposiciones de textos normativos que se deben debatir como cualquier propuesta que viene de una Comisi�n permanente. Porque las comisiones especiales, salvo que se les d� expresamente ese poder, no tienen la facultad para proponer proyectos de ley o acuerdos sobre proyectos de ley, pues esa es funci�n de las comisiones permanentes. Y nadie les ha hipotecado esa atribuci�n. En el caso de la Comisi�n de Constituci�n, eso fue condici�n sine qua non: para que se creara la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos. Por lo tanto, la decisi�n adoptada por los Comit�s no es revisable. Ello forma parte de la esencia de la referida Comisi�n Especial. Porque de lo contrario, esta no habr�a existido. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Montes. El se�or MONTES.- Se�or Presidente, aqu� se ha provocado una diferencia respecto al sentido del acuerdo de los Comit�s. Yo formo parte de un Comit�, y entend� que la decisi�n que se adopt� era para avanzar a lo menos dando cuenta a la Sala del informe pertinente, entendiendo que en paralelo la Comisi�n de Constituci�n ten�a que avanzar en este proyecto. Comparto la preocupaci�n por el espacio, el tiempo, la prioridad que le pueda dar la Comisi�n de Constituci�n a esta materia, dado lo controvertidas que son las diferentes aproximaciones que hay sobre el particular. Comparto que este es un tema demasiado significativo y que una de las cr�ticas a las instituciones pol�ticas, a los pol�ticos, es llegar muy tarde a los asuntos relevantes. Lo atinente al agua nos obliga a una reflexi�n de fondo y a tomar ciertas decisiones, algunas con implicancias m�s de corto plazo y otras m�s de largo plazo. No hab�a visto el informe, porque ni siquiera se inclu�a en el conjunto de materiales que nos entregaron. Lo ped� reci�n. Acabo de verlo. Me parece fundamental recoger la propuesta del Honorable se�or Navarro, quien ha estado hoy d�a particularmente prudente y atinado. Estimo muy importante darnos el tiempo para dialogar y que cada bancada y sector puedan definir su aproximaci�n al punto de fondo y a las propuestas espec�ficas, independientemente del avance de la Comisi�n de Constituci�n. Solo quiero subrayar la situaci�n de la Regi�n Metropolitana en relaci�n con el agua. Porque cualquiera cree que es una cuesti�n propia de otros. Existen reservas solo para dos a�os en dos lagunas. Se registra una realidad bastante compleja con los glaciares, que en el norte se est�n cubriendo de polvo. Una sequ�a larga tambi�n le acarrear� dificultades a la Capital. Se requiere una pol�tica mucho m�s profunda de qu� se hace con las reservas en Santiago y, en general, en el pa�s. Entonces, no podemos seguir en una postergaci�n. No se trata de afectar la producci�n, el crecimiento, sino de asumir un problema nacional que requerir� un tratamiento gradual. Nada va a ser de golpe. Har� falta una manera de asumir la dificultad. Creo que mantenemos distintas visiones -a lo mejor, algunas son dif�ciles de conciliar-, pero necesitamos profundizar tanto en la parte jur�dica como en la operativa y tambi�n en la institucional respecto de qu� hacer con el agua de que Chile dispone, pensando en el mediano y largo plazo. No podemos hacernos los lesos con que el tema es solo de an�lisis, como otros, ya que es de una exigencia cercana, y tenemos que tomar medidas oportunamente, porque despu�s ser� muy tarde. El Senador que habla se sumar�a a la iniciativa de celebrar una sesi�n especial que nos permita lo antes posible trabajar a fondo en la materia. En ning�n caso ha habido inter�s en impedir el debate. Fue un camino que se plante�, objetado por algunas de las personas que participaron en la Comisi�n. Por mi parte, lo creo atendible y que har�a posible que avanz�ramos. Gracias. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Se entiende que la sesi�n especial se efectuar�a cuando estuvieran disponibles ambos informes, no antes. Tiene la palabra el Honorable se�or Araya, precisamente Presidente de la Comisi�n de Constituci�n. El se�or ARAYA.- Se�or Presidente, sin duda, el del agua es un asunto trascendental para el desarrollo futuro del pa�s. Obviamente, aqu� hay posiciones contrapuestas y que responden a posiciones ideol�gicas, pero todas muy respetables. Deseo recordar que la materia fue conocida por el �rgano t�cnico que presido, cuya tabla se encuentra hoy absolutamente sobrecargada de varios proyectos con "suma" urgencia y "discusi�n inmediata", como el que establece la nueva estructura del Servicio Nacional del Consumidor, bastante complejo; el relativo a las entrevistas grabadas en video, y los que sancionan la tortura y la corrupci�n entre privados, entre otros. Como consecuencia de ello, estamos sesionando al menos tres veces a la semana. No tenemos la posibilidad de poner en tabla en forma r�pida la iniciativa que ahora nos ocupa. Lo que planteamos, en su minuto, es que el texto fuera enviado a la Sala, discutido en general y votado, y que si era acogido -requiere un alto quorum-, reci�n fuese visto en particular en la Comisi�n de Constituci�n. Sus miembros entendimos que en el Senado parec�a no haber los votos necesarios para aprobarlo y que no ten�a mucho sentido que nos aboc�ramos a su tratamiento si posteriormente en la Sala no iba a contar con ellos. Entonces, reitero nuestra propuesta original y que interpreto que algunos colegas han expuesto en t�rminos de que se pueda celebrar una sesi�n especial para discutir el proyecto. En el evento de que sea votado y aprobado, podr� ser sometido reci�n a discusi�n particular en la Comisi�n. Porque si el Gobierno no le pone urgencia, responsablemente le expreso, se�or Presidente, que esta no podr� verlo en el corto plazo. El Ejecutivo ha definido varias iniciativas como prioritarias, y, como consecuencia de ello, no contamos con espacio en la tabla -repito- para colocar r�pidamente en debate la reforma constitucional. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- El se�or Presidente de la Comisi�n ha sido muy claro y la Sala no puede... El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Pido la palabra para una cuesti�n de Reglamento. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Inmediatamente, Su Se�or�a. La Sala no puede obligar al �rgano t�cnico a un tratamiento en un plazo m�s acotado. Otra cosa son las urgencias que puede poner el Ejecutivo. El planteamiento que hizo la Comisi�n en su oportunidad es razonable, pero los acuerdos son otros y tengo que ce�irme a los tomados por los Comit�s. Puede intervenir el Honorable se�or Zald�var. El se�or MONTES.- No se trata de pasarlos por alto. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Sin perjuicio de cumplirlos, los Comit�s, en una pr�xima reuni�n, pueden revisar el procedimiento venidero, en cuanto a celebrar o no una sesi�n. Pero no discutamos el punto en la Sala, porque no vamos a terminar nunca. El se�or MONTES.- Muy bien. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Si no hay objeciones, se remitir� el texto a los Comit�s, sobre la base de hacernos cargo, obviamente, de todo lo que aqu�... El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- No. A la Comisi�n. Ellos ya lo determinaron. El se�or PIZARRO.- As� es. Despu�s conversaremos con el Gobierno. El se�or MONTES.- Que los Comit�s se ocupen en el asunto. El se�or PROKURICA.- Env�e el proyecto a la Comisi�n y que el Gobierno le ponga urgencia, se�or Presidente. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Recojo la propuesta, que entiendo mayoritaria, de someter el texto a los Comit�s, sin perjuicio de que el �rgano t�cnico tendr� que estudiarlo. Puede intervenir el Senador se�or Pizarro. El se�or PIZARRO.- Se�or Presidente, la Comisi�n tiene que verlo de todas maneras. Entonces, lo pertinente es que le sea enviado igual, y despu�s los Comit�s conversaremos y buscaremos un itinerario, mediando el acuerdo, para despacharlo. Porque tampoco podemos prescindir de un di�logo con el Ejecutivo. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Dar� la palabra dos veces m�s y har� una proposici�n. Puede intervenir la Honorable se�ora Mu�oz, Presidenta de la Comisi�n Especial. La se�ora MU�OZ.- Se�or Presidente, solo para consignar la historia de la creaci�n de este �ltimo �rgano t�cnico, como lo ha hecho el Senador se�or Larra�n, deseo recordar el proyecto que varios parlamentarios presentamos para crear una Comisi�n permanente de Recursos H�dricos, Desertificaci�n y Sequ�a, con el prop�sito de dar lugar a un debate acerca de un tema tan central. Ello no se acept� por los Comit�s y se estableci� la Comisi�n Especial, mandatada para la labor de analizar todas las mociones y culminar en una propuesta legislativa. Nosotros hemos trabajado como una Comisi�n legislativa. Tratamos una iniciativa de mi autor�a, aprobada ampliamente aqu� por una mayor�a transversal, que plantea la reutilizaci�n de las aguas grises, la cual se halla hoy d�a en la Comisi�n de Obras P�blicas de la C�mara de Diputados. No ha sido puesta nunca en tabla, porque se negaron a que pasara a la Comisi�n de Recursos H�dricos de esa Corporaci�n. Es una normativa que le hace falta al pa�s. Entonces, de verdad no entiendo como el Ministro se�or Undurraga tampoco le pone urgencia a un texto de esa naturaleza. Insisto en la �ndole del trabajo que hemos efectuado, l�nea en la que vamos a seguir, porque abrigamos la convicci�n de que los recursos h�dricos son una materia demasiado importante como para dejarla abandonada o en las Comisiones de Agricultura o de Obras P�blicas. No es algo irrelevante. Estamos convencidos de ser una Comisi�n legislativa, y hemos actuado as�. En seguida, quisiera recalcar algo expresado por mi Honorable colega Pizarro para tranquilizar a tantas organizaciones y sectores pol�ticos, en el sentido de que en la propuesta de modificaci�n constitucional no hay nada distinto de lo que se est� tramitando en la C�mara de Diputados con relaci�n a la reforma del C�digo de Aguas. La Confederaci�n de la Producci�n y del Comercio ha hecho referencia recientemente -y en cada una de nuestras regiones hay un alboroto- a que vamos a expropiar los derechos de agua entregados hasta hoy d�a a los particulares. Eso es una falsedad. Es un intento de enturbiar un debate urgente y necesario en el pa�s. Ello realmente significa no querer leer el texto o desear un entorpecimiento de la discusi�n. Lo que dice el proyecto sobre el C�digo de Aguas es que se mantienen los derechos asignados en forma de propiedad privada. Ello es as� habiendo nosotros planteado, al recoger las ideas de las distintas mociones, la eliminaci�n del inciso final del n�mero 24 del art�culo 19 de la Carta, en virtud del cual el Estado les hace un regalo a los particulares en la forma de derechos de uso y de aprovechamiento. Esa disposici�n le permite proporcionar cien litros por segundo o doscientos o lo que necesite a quien presente un proyecto a la Direcci�n General de Aguas. �Cu�l es la incertidumbre? Es cierto, s�, que muchos productores mineros o agr�colas o generadores el�ctricos tienen los derechos de agua entregados a los bancos, como respaldo econ�mico. Si piensan que suceder� lo que se ha se�alado, es verdad que se genera incertidumbre. �Mas en el debate se halla instalada la sensatez! Aqu� nadie va a expropiar derechos. �Por favor! Y lo que planteamos respecto de la Constituci�n es lo mismo. Se considera un cambio, eso s�, en la forma de proporcionar el derecho del uso del agua, ya no sobre la base de un propietario, sino de un titular. Vale decir, se tratar� de una concesi�n, tambi�n regalada. El Estado la seguir� suministrando gratis, a diferencia de otros pa�ses, pero en dicha forma. Parece que el C�digo de Aguas estableci� treinta a�os para tal efecto. Entonces, la certeza que en el debate se les est� dando a los sectores productivos es bastante responsable. Pero debemos hacer otro tanto con los miles de chilenos que carecen del elemento. O sea, en el pa�s tambi�n tenemos una realidad diferente, no solo una de car�cter econ�mico. El agua no presenta �nicamente este �ltimo sello: es esencial para la vida humana. Me rebelo cuando veo en Canela, en la Regi�n de Coquimbo, a personas que viven con siete litros al d�a, en circunstancias de que productores agr�colas, comuneros o los que sean mantienen derechos para especular o para futuras proyecciones de inversi�n. �Eso no puede ser! Este es el pa�s real: siete litros para una persona y ciento sesenta para un palto. �Es muy bueno que el �rbol crezca, que exportemos y que generemos desarrollo, pero no a costa de que a miles de chilenos se les suministre agua en un cami�n aljibe! Hay certeza para el sector productivo, pero tambi�n tiene que haberla para los seres humanos. En consecuencia, no s� cu�l es el temor a debatir estos temas. Porque enviar el proyecto a la Comisi�n de Constituci�n es enterrarlo. Lo ha dicho el propio Presidente. Y ese �rgano t�cnico fue muy sincero cuando les inform� a los Comit�s que no exist�a posibilidad alguna de tramitarlo. Podemos acoger la sugerencia del Senador se�or Navarro o remitir el texto a los Comit�s y seguirle dando vueltas, mas no es posible que no realicemos un debate de esta envergadura, que es urgente para Chile. Reitero que es importante darles certidumbre a los sectores productivos, pero, por sobre todo, dignificar a miles de compatriotas que hoy d�a no tienen acceso a un elemento esencial para la vida. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Despu�s de las intervenciones de los Honorables se�ores Montes y Larra�n se cerrar� la discusi�n. Tiene la palabra el primero de ellos. El se�or MONTES.- Se�or Presidente, deseo agregar un punto. Cuando los Comit�s trataron la materia, el Senador que habla, al menos, no contaba con el antecedente -no s� si ocurr�a lo mismo con los dem�s- de la propuesta de la Comisi�n de Constituci�n. Por lo tanto, decidimos el procedimiento como una manera de poner m�s r�pido en debate ac� el tema del informe y de que lo viera ese �rgano t�cnico, para que despu�s volviera a la Sala. A mi juicio, el planteamiento de dicha Comisi�n es muy razonable. Sugiero que los Comit�s, antes que nada, se ocupen en el asunto, para decidir a partir de todos los elementos necesarios. No s� si fui el �nico que no contaba con la informaci�n. Probablemente les suced�a lo mismo a todos o a la mayor parte. Creo que lo serio ser�a lo que se�alo. El problema del agua es demasiado importante, y necesitamos buscar una soluci�n como Congreso y dentro de todas las corrientes representadas aqu�. Ricardo Lagos, como Ministro de Obras P�blicas, la estuvo buscando durante un a�o y medio con la cuesti�n en el centro. Y, al final, se lleg� a una salida mala -es la que hemos tenido durante este tiempo-, al menos para parte de los nuevos derechos y los de las aguas no utilizadas. Juzgo importante que una sesi�n especial nos permita una profundizaci�n y que los Comit�s definan un procedimiento lo m�s apropiado posible, de tal manera de poder consignar distintas visiones. Reitero la idea de remitirles el texto, a fin de que cuenten con todos los antecedentes para decidir con mayor fundamento. Gracias. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Si hubiera acuerdo con esta proposici�n, no tendr�a m�s que implementarla, por supuesto. Hay solo dos opciones: enviarlo a los Comit�s y a la Comisi�n de Constituci�n o �nicamente a los primeros. No puedo imponer... El se�or WALKER (don Ignacio).- Tiene que ir al �rgano t�cnico s� o s�. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- No, Su Se�or�a, porque el acuerdo un�nime de la Sala prima, eventualmente -no digo que est� ocurriendo-, respecto de los Comit�s. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Es necesario que se registre unanimidad. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- As� es. Pero no la hemos recabado. Por eso, estamos escuchando las distintas posiciones. Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, no estimo prudente abocarse aqu�, a prop�sito de un asunto reglamentario, a un debate de fondo. Porque el Senador que habla tambi�n puede dar ejemplos de escasez de agua, de problemas en la Regi�n que representa, de numerosos camiones aljibes que operan incesantemente en varias comunas. Esto es completamente anacr�nico o se�al de los tiempos, o ambas cosas. Lo que estamos discutiendo es si el texto debe o no ir a la Comisi�n de Constituci�n. Sus Se�or�as me perdonar�n, pero media una condici�n considerada al crearse la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos. Por lo tanto, el conocimiento del proyecto no es renunciable para el otro �rgano t�cnico. Ello me parece esencial. Y la Sala resolver� con ambos informes. Recuerdo el punto porque, cuando se consider� la integraci�n pertinente, expuse que no ten�a sentido incorporarme a la Comisi�n de Recursos H�dricos para analizar estos aspectos cuando iba a abordarlos despu�s en la de Constituci�n. Prefer�a mucho m�s que los tratara un Senador de nuestro Comit� que puede aportar mucho en estas materias y re�ne experiencia y conocimiento, como es el Honorable se�or P�rez Varela. Cualquiera que sea el acuerdo, no es renunciable -reitero- que el texto pase a la Comisi�n de Constituci�n antes de que lo vea la Sala. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Resumo la situaci�n de la siguiente forma. Por un acuerdo de Comit�s previo, tal como lo expres� la propia Presidenta de la Comisi�n Especial, Honorable se�ora Mu�oz, el proyecto fue enviado a la Comisi�n de Constituci�n, a la que se le dio traslado. Por lo tanto, lo nuevo, lo planteado por varios se�ores Senadores, es que el pr�ximo martes, con todos los antecedentes de la presente discusi�n -no ha sido de fondo, pero ha dado algunas luces-, se tome una decisi�n en Comit�s. Estos son absolutamente soberanos al respecto. Si le parece a la Sala, as� se acordar�. Acordado. )----------( El se�or LAGOS (Presidente).- Corresponde abordar los proyectos que se acord� tratar en F�cil Despacho. El se�or BIANCHI.- Que se haga una sola votaci�n, se�or Presidente. El se�or LAGOS (Presidente).- Si le parece a la Sala, ambos proyectos se votar�n en un solo acto. El se�or PIZARRO.- �No! El se�or LAGOS (Presidente).- El Senador se�or Pizarro se opone. Su Se�or�a ha pedido la palabra. D�jeme abrir el debate y luego se la ofrezco. El se�or PIZARRO.- Es solo para pedir que se traten por separado, porque son distintos. El se�or LAGOS (Presidente).- Entonces, como no hay unanimidad, se ver�n por separado. V. F�CIL DESPACHO DECLARACI�N DE 10 DE AGOSTO COMO D�A FERIADO PARA REGI�N DE TARAPAC� El se�or LAGOS (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que declara feriado el 10 de agosto para la Regi�n de Tarapac� con motivo de la fiesta religiosa de San Lorenzo de Tarapac�, con informe de la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n. --Los antecedentes sobre el proyecto (10.271-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite: sesi�n 25�, en 21 de junio de 2016 (se da cuenta). Informe de Comisi�n: Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n: sesi�n 33�, en 20 de julio de 2016. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- El objetivo de la iniciativa es declarar feriado el 10 de agosto en la Regi�n de Tarapac� con motivo de la fiesta religiosa de San Lorenzo. La Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n discuti� el proyecto en general y en particular, por ser de art�culo �nico, y lo aprob� en general y en particular, con la modificaci�n que consigna en su informe, por la unanimidad de sus miembros, Senadores se�ora Von Baer y se�ores Espina, Bianchi, Quinteros y Zald�var. El texto que se propone aprobar se consigna en la p�gina 6 del informe de la se�alada Comisi�n y en el bolet�n comparado que Sus Se�or�as tienen a su disposici�n. El se�or LAGOS (Presidente).- En discusi�n. Les recuerdo que este proyecto es de F�cil Despacho, por lo que solo puede haber dos intervenciones: una de alguien que promueva el proyecto y otra de alguien que tenga una opini�n contraria, sin perjuicio de aquellos que quieran fundamentar su voto. El se�or CHAHU�N.- �Puede abrir la votaci�n, se�or Presidente? El se�or LAGOS (Presidente).- Si le parece a la Sala, se abrir� la votaci�n. Acordado. En votaci�n. --(Durante la votaci�n). El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Rossi. El se�or ROSSI.- Se�or Presidente, primero, agradezco a los colegas parlamentarios que se allanaron a colocar este proyecto en la tabla de F�cil Despacho, porque era evidente que votar esta iniciativa despu�s del 10 de agosto no ten�a ning�n sentido. Ellos dar�n a conocer los argumentos por los cuales pueden estar en contra. Yo soy de quienes piensan que nuestro pa�s no tiene que llenarse de feriados. Lo que Chile necesita es trabajo y empleo. Pero tambi�n creo que "no solo de pan vive el hombre". Por lo tanto, hay ciertas fechas que tienen un sentido muy profundo para los pueblos desde el punto de vista de su historia, de su cultura, de su etnia o de su religi�n. Se trata de fechas que, desde una perspectiva simb�lica, unen, agrupan, aglutinan. El 7 de junio en Arica va mucho m�s all� de simplemente recordar un hecho militar hist�rico como la toma y asalto del Morro de Arica: es el D�a de Arica, y la gente sale a la calle, se toma los espacios p�blicos, incluso hay fuegos artificiales, los vecinos salen a celebrar con su familia, porque hay un elemento identitario, algo que refleja la personalidad de los pueblos y que vale la pena preservar y proyectar hacia el futuro. Eso es lo que ocurre justamente con el feriado que estamos planteando respecto del di�cono San Lorenzo, que fue muerto en una parrilla en el siglo III. Es un santo bastante venerado. Pero f�jense que lo interesante es que, fuera de M�xico, el lugar de Am�rica en el que m�s personas se agrupan para homenajear a San Lorenzo es justamente en Chile, en Tarapac�, en la comuna de Huara, dentro de la provincia del Tamarugal, en la localidad llamada "Tarapac�", en la quebrada m�s f�rtil de la zona, en donde los incas tuvieron los poblados m�s importantes en esa �poca. Y, de hecho, cuando llegaron los espa�oles la primera misa que se celebr� fue justamente el 10 de agosto en esa localidad. Por eso es tan importante. Yo quer�a graficar esto para transmitir que no se trata de cualquier feriado, que no es cualquier d�a, que el pueblo tarapaque�o no est� buscando no trabajar esa fecha. Muy por el contrario, lo que persigue es que se reconozca una historia, ra�ces, cultura y tambi�n aspectos religiosos, porque esta es una fiesta religiosa que sigue la estructura de otras, con su entrada, en fin; ustedes deben de conocer muchas otras fiestas con estas caracter�sticas. Pero adem�s quiero hacer una reflexi�n con relaci�n a lo que se ha planteado desde el punto de vista econ�mico. En numerosas oportunidades se afirma que estos feriados afectan la econom�a de las regiones en las cuales se instauran. Y eso es relativo. El Senador Harboe pon�a reci�n un ejemplo de lo que pasa en Italia. El Carnaval de Venecia es feriado no en Roma, no en N�poles, sino en Venecia. Toda la estructura productiva se adapta justamente a esa fiesta; y muy al contrario de provocar p�rdidas, genera tremendas ganancias para la gente de Venecia por concepto de turismo. Entonces, yo creo que cuando hablamos de descentralizar debemos ser capaces de ser flexibles y de tener una mirada que permita entender que en cada regi�n hay ciertas particularidades que tienen que ver con sus caracter�sticas geogr�ficas, hist�ricas, sociales y culturales, que muchas veces no entendemos desde lejos. El fervor religioso de la Fiesta de La Tirana es un ejemplo maravilloso de aquello: participan 220 mil personas. Y no es que esta gente sea floja, sino que para ella tambi�n son importantes ciertos ritos que finalmente forman parte de su vida y de la esencia de cada familia. Por eso, yo valoro que muchos parlamentarios cambiaran su opini�n respecto de dar la unanimidad a fin de poder votar este proyecto. Y espero que lo aprobemos, para que el pr�ximo 10 de agosto sea feriado en la Regi�n de Tarapac�. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Pizarro. El se�or PIZARRO.- Se�or Presidente, este tema lo conversamos el d�a de ayer en Comit�s, en las bancadas y tambi�n ac�, en la Sala. Quiero manifestar que pienso que esta fiebre de d�as feriados que nos ha venido en cada una de las regiones de nuestro pa�s no la estamos abordando de la mejor manera, ni en forma seria, ni siquiera responsable. M�s bien nos estamos dejando llevar por lo que puede ser la simpat�a por una fiesta determinada o, en este caso, por lo que significa San Lorenzo para los mineros de Chile. Hay que ver las cosas en su justa dimensi�n. Uno debe preguntarse por los efectos que esto conlleva. Y tiene efectos, l�gicamente, en la Regi�n de Tarapac� y tambi�n en otras. Porque para celebrar el D�a del Minero (San Lorenzo es el santo de los mineros) no hay un feriado en todo el territorio, siendo Chile un pa�s minero de norte a sur, desde la Patagonia hasta Arica. �Por qu� celebrarlo en un solo lugar? Nosotros tenemos actividad minera en cada una de nuestras regiones, donde hay gente que festeja igual a su santo, como lo hacen los pescadores artesanales con San Pedro en las distintas caletas o puertos del pa�s, sin que sea necesario declarar feriado su d�a. Lo mismo sucede con otras fiestas religiosas. Lo que no se manifiesta aqu� -siguiendo el mismo ejemplo que dio el Senador Rossi- es que el Carnaval de Venecia es un evento especial que solo es feriado en esa ciudad, no en el resto de la regi�n ni en Italia. Y lo es para que se pueda desarrollar una festividad que tiene una tradici�n, pero que busca obtener resultados econ�micos. En el caso que nos ocupa se produce la par�lisis de la regi�n completa. Porque tendr�a sentido si se dijera que solo va a regir en la comuna de Huara, donde est� San Lorenzo de Tarapac�. Pero ac� se paraliza la actividad cotidiana de toda la gente de Tarapac�, que a lo mejor participa o no en este evento. Creo que es ah� donde debemos medir las consecuencias de las decisiones que adoptamos en la Sala. Porque esto -como dec�amos ayer- tiene consecuencias econ�micas; laborales; administrativas; en procesos judiciales; en lo que respecta a los d�as h�biles, a los pagos al personal p�blico. Genera una serie de distorsiones en la actividad diaria. Y no lo estamos evaluando. El argumento que se nos da solamente alude a que se trata de un santo muy importante. Tambi�n lo considero as�, y me parece bueno que se otorguen facilidades a toda la regi�n para que a esa fiesta asistan miles de personas. Pero �qui�n responder� por el resto? Nosotros, que votaremos sin saber el efecto que esto producir�. En otras oportunidades le hemos preguntado al Ejecutivo cu�nto significa parar la actividad econ�mica un d�a determinado en todo el pa�s. Ac� se hablaba hace unos a�os de 200 a 250 millones de d�lares de p�rdidas. Adem�s, se trata de una regi�n minera que no lo est� pasando bien. Existe una situaci�n econ�mica compleja en que los problemas de empleo afectan a los chilenos. Y debi�ramos dar se�ales que apuntaran a generar m�s actividad econ�mica y no a paralizarla. Se�or Presidente, quiero decirle con toda franqueza que creo que estamos legislando de la peor manera en este tipo de cosas. Y a veces nos dejamos llevar f�cilmente por la simpat�a, por el populismo, por la demagogia. Ayer me opuse a que este proyecto se tratara como si fuera de F�cil Despacho, porque creo que una iniciativa de este tipo no debe ser analizada as�, por las consecuencias que genera para el pa�s en su conjunto y para cada uno de sus ciudadanos. No es llegar y decir: "Por simpat�a al Senador tanto, o por amistad, o por lo que sea votemos y no sepamos m�s". Despu�s nos cargar�n la cuenta a nosotros; despu�s nos vendr�n a decir al Senado: "�C�mo permitieron esto! �C�mo decidieron esto!". Yo por lo menos, se�or Presidente, no me voy a prestar m�s para este tipo de proyectos, que lo �nico que hacen es perjudicar la producci�n del pa�s. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Von Baer. La se�ora VON BAER.- Se�or Presidente, yo estoy de acuerdo con el Senador Pizarro. Creo que ac� estamos legislando en torno a los feriados de una manera en que finalmente no hay ninguna racionalidad. Uno se pregunta �por qu� hay feriados en algunas regiones?; �por qu� no en otras?; �c�mo se define la pol�tica de feriados? La verdad es que tampoco existe capacidad en el Parlamento, en el Senado, para ver cu�les son los efectos de estos feriados: no hay una evaluaci�n acerca de si bastante gente participa en las fiestas o no; no hay una evaluaci�n respecto al efecto econ�mico de las medidas que se toman ac�. Por lo tanto, lo que finalmente ocurre es que existe una presi�n muy fuerte sobre la Comisi�n de Gobierno con el objeto de aprobar feriados espec�ficos en regiones, como ya sucedi� anteriormente, y que ya rigen. Al final del d�a todas las fiestas son importantes, especialmente para el parlamentario que impulsa el proyecto de ley respectivo. Se�or Presidente, nosotros, como Comisi�n de Gobierno, le mandamos un oficio a la de Constituci�n para que analizara si es constitucional que los parlamentarios definamos los feriados de este modo. Porque, en verdad, hay una discusi�n en torno a eso. Vuelvo a pedirle a la Comisi�n de Constituci�n que, por favor, nos conteste; porque debemos contar con una pol�tica en cuanto a aquello y a si vamos a seguir resolviendo esto de la forma en que hoy lo hacemos: mal, creo yo. Por otra parte, se�or Presidente, nosotros le hemos pedido insistentemente al Ejecutivo (al Ministro Secretario General de la Presidencia, al Subsecretario de Hacienda, a la Subsecretaria General de la Presidencia) que, por favor, ordene este tema: que tengamos una pol�tica de declaraci�n de feriados regionales. Esto no es tan dif�cil de solucionar. Uno podr�a decir: "Que sean los consejos regionales los que definan un feriado por regi�n", a fin de resolver de manera un poquito m�s racional este tema. En la Comisi�n de Gobierno aprobamos dos proyectos de ley sobre esta materia, y dijimos que iban a ser "los �ltimos dos". De hecho, nos negamos con bastante fuerza durante mucho tiempo a poner en tabla el que nos ocupa, por la problem�tica que significa la manera en que lo resolvemos. Varios parlamentarios nos pidieron que, por favor, se aprobara el feriado, que ello se estaba esperando, etc�tera. Creo que esos argumentos los vamos a tener siempre. Yo quiero pedirle, se�or Presidente, que como Senado le insistamos al Ejecutivo que nos envi� un proyecto de ley sobre el particular, porque si nosotros le decimos al CORE que lo solucione o que cada regi�n lo haga, todo eso terminar� siendo de iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep�blica. Entonces, para resolver realmente este problema de una vez por todas y no estar todos los a�os con la misma discusi�n, pido que como Senado le enviemos un oficio a la Primera Mandataria para que el Ejecutivo dicte una pol�tica de feriados regionales. De ese modo, podremos tener una soluci�n definitiva, pues el incentivo de los parlamentarios para establecer feriados es tremendamente grande y podemos terminar con una pol�tica al respecto que no tenga racionalidad. Por lo tanto, reitero mi solicitud de que se oficie al Gobierno para que exista una pol�tica que nos permita resolver de mejor manera la situaci�n de los feriados regionales. He dicho. El se�or LAGOS (Presidente).- Est� bien, se�ora Senadora. En todo caso -informalmente ya se ha hecho-, una vez que termine la discusi�n de este proyecto pediremos la venia de la Sala para enviar ese oficio al Ejecutivo a fin de ayudar a resolver este intr�ngulis en materia de feriados regionales. Tiene la palabra la Senadora se�ora Lily P�rez. La se�ora P�REZ (do�a Lily).- Se�or Presidente, al no conocer totalmente la realidad que se vive en Tarapac�, como Presidenta del Partido Amplitud consult� a nuestros dirigentes y militantes de base en la Regi�n. Ellos me han expresado que, efectivamente, se trata de una fiesta casi tan relevante como la de La Tirana. Tambi�n me han se�alado que hay much�sima gente devota de San Lorenzo. Y, como respetuosa de las regiones -soy Senadora de una regi�n, vivo en esta y creo que cada una debe defender lo que quiere para s� misma-, obviamente voy a votar a favor de la declaraci�n de este feriado. Adem�s, a aquellos Senadores y Senadoras que han argumentado un deterioro de car�cter econ�mico, quiero recordarles que este no es un feriado irrenunciable; por lo tanto, al no serlo, las familias y el comercio local pueden revitalizarse pues convoca a much�simas personas que festejan este tipo de fechas. Por todas esas consideraciones, se�or Presidente, yo soy tremendamente partidaria de que las regiones puedan definir de manera aut�noma, con su propia gente, cu�les son las fiestas, las conmemoraciones que quieren celebrar. Por eso, apoyo esta conmemoraci�n del d�a de San Lorenzo y voto a favor de este proyecto para que el 10 de agosto sea feriado en la Regi�n de Tarapac�. He dicho. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Zald�var. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Se�or Presidente, cuando tratamos en la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n esta iniciativa, que es recurrente, efectivamente se�alamos en varias oportunidades que debi�ramos legislar al respecto en forma general para establecer los feriados que se llaman "regionales": uno por regi�n. No estoy de acuerdo con la intervenci�n de la Senadora que reci�n hizo uso de la palabra en cuanto a que esto solo tiene efecto en la regi�n. �No! Tiene efecto en el conjunto del pa�s. Ser�a realmente incre�ble dejar el d�a de ma�ana a las regiones la facultad de decretar feriados para ellas mismas. �No puede ser! �Los feriados son de tipo nacional! Si queremos legislar un feriado de tipo regional, digamos: "Mire, el d�a de la regi�n es tal". En caso contrario, vamos a tener cientos de feriados. Cuando aprobamos esta propuesta legislativa en la Comisi�n, particip� con mi voto afirmativo, pero dije: "�ltima vez que acordamos este tipo de proyectos". Primero debe definirse si es constitucional o no desde el punto de vista de poder ser objeto de una moci�n. Si fuera declarada de iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep�blica, obligar�amos a que el Gobierno nos mandara un proyecto de ley para reglamentar esta materia. En un sentido o en otro lo discutiremos. Si queremos hacer feriados regionales y que los consejos regionales (CORE) fijen los feriados por cada regi�n, bueno, discut�moslo ac� con seriedad. La verdad de las cosas es que creo que respecto de estas iniciativas debi�ramos asumir un compromiso: �no tratar m�s ning�n proyecto de ley sobre feriados sin tener una iniciativa general para determinar una pol�tica del pa�s en la materia! Como se ha dicho muy bien aqu�, este tema tiene numerosos otros efectos, no solo el paralizar la labor de las personas. Tiene efectos laborales. �Por qu�? Porque el d�a feriado provoca un costo adicional. Tiene efectos desde el punto de vista financiero. �Por qu�? Porque hay plazos para efectuar determinados pagos. Tiene efectos en el �mbito judicial. Tiene efectos en todo sentido y no solo para la regi�n, sino tambi�n para el que vive afuera, por ejemplo, si debe ir a cumplir a ella determinada actividad el d�a que se declare feriado. Entonces, esto es mucho m�s complejo que el simple hecho de decir: "Declaremos un feriado". Por eso vot� a favor: nada m�s que por el compromiso que exist�a. Yo por lo menos lo digo con toda claridad: �No voy a votar ning�n proyecto m�s en que se fijen feriados, salvo los establecidos por la ley! Incurrimos en un grave error al actuar como lo hacemos en este momento. Por tal raz�n, justifico mi voto, en el sentido de que lo hago por esta �ltima vez. Sin embargo, considero que no se puede volver a producir este tipo de discusi�n sobre feriados que no proceden sin la existencia de una pol�tica general. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, ojal� en la Constituci�n -por suerte, moribunda- existiera la posibilidad de realizar un plebiscito, de regular esto con la voluntad popular: que si el Senado aprobara un feriado ello se ratificara mediante un plebiscito, o al rev�s, que se efectuara un plebiscito en la Regi�n de Tarapac� a fin de pedirle al Congreso que declarara un feriado regional. Porque se trata de la voluntad del pueblo. �Y el Senado siempre tiene que representar la voluntad del pueblo! Hay algunos que creen que la cosa es a la inversa. �No obstante, la soberan�a radica en la ciudadan�a! �Y ella es la que manda! Aqu� a veces presentamos proyectos que la ciudadan�a no quiere. Por tanto, tenemos un problema de origen. Yo escucho a algunos Senadores y me pregunto �d�nde queda la felicidad? �D�nde queda el derecho a la vida? O sea, todo es productivismo, todo es acci�n y trabajo. Chile ocupa el puesto n�mero seis dentro de los pa�ses que m�s trabajan en el mundo: 1.990 horas. Solo somos superados por M�xico o por Corea del Sur. Y lo peor es que se produce poco. �Se trabaja mucho y se produce poco! Nos encargamos sistem�ticamente de eliminar los espacios que la familia tiene para compartir. Hacemos que abran los malls los fines de semana; hacemos que la gente trabaje m�s para que pague sus deudas, para que existan en Chile 50 millones de tarjetas de cr�dito. La gente vive endeudada. Entonces, hay que trabajar m�s. �Cu�ndo descansa?, �cu�ndo vive?, �cu�ndo puede optar a la felicidad? Chile, seg�n el ranking de las Naciones Unidas, est� en el lugar 24 -�24!- de los pa�ses m�s felices. �Qu� ocurre con la salud mental en Chile? Ah� est�n los datos de la ACHS: el 48 por ciento de las licencias m�dicas laborales son por salud mental, por estr�s. Al parecer, no se considera que la gente debe descansar; que los trabajadores, hombres y mujeres, tienen derecho a la familia. Y yo planteo: Hay algunos que defienden la familia; algunos hasta rasgan vestiduras por hacerlo, pero que a la hora de darle tiempo al trabajador para que comparta con la familia: �fuera esos valores! �Se pierden! El productivismo y el neoliberalismo se instalan. El Senador Rossi me cuenta que son 100 mil personas las que asisten a esta celebraci�n. Van en carpa. Son devotos. �De qui�n? De San Lorenzo de Tarapac�. �Qui�nes son? Los mineros, los bibliotecarios, los camioneros, los viajeros. �Por favor! Siento que el an�lisis meramente econ�mico hace perder la visi�n integral de la persona, del hombre y de la mujer. No solo somos productores, sino tambi�n personas. Y las personas tienen que vivir. En este pa�s, en que efectivamente existe pobreza y desigualdad, �d�mosle la posibilidad a la gente a fin de que tenga un d�a y un espacio para compartir! Yo no he asistido a la celebraci�n de San Lorenzo ni tampoco a otras: no he tenido la posibilidad de ir a La Tirana. Me han contado que es maravillosa. Pero puedo decir que una fiesta religiosa de esta naturaleza, en que exista un solo esp�ritu de unidad -�por favor!-, en un pa�s donde hay tan pocos lugares de encuentros, tan pocos lugares donde compartir con el adversario, con el vecino, le va a hacer bien a Tarapac�, le va a hacer bien a la Regi�n. Por cierto, habr� algunos costos. Sin embargo, creo que se presentar�n menos licencias laborales por estr�s. Y existir� un aumento en las ventas, porque tambi�n hay gente que trabaja ese d�a para atender a las cien mil personas que concurren a dicho lugar para compartir su fe. Y no es necesario tener fe para entender ese fen�meno. Reitero: el origen de este proyecto no debiera circunscribirse al parlamentario que present� la moci�n, sino a un mecanismo de plebiscito para ello. Tengo la certeza absoluta de que la inmensa mayor�a de los habitantes de Tarapac� comparten la idea de que exista este feriado regional. De no haberlo, las personas acudir�n igual a la celebraci�n. Pero les descontar�n el d�a o presentar�n licencia m�dica. �Ah� se les complica la vida! Con esta iniciativa estamos reconociendo un hecho real. Hoy d�a, con todas las dificultades, asisten a dicha festividad cien mil personas. Si se instaura el feriado en Tarapac�, habr� una masiva participaci�n. Y la econom�a no se va a detener; al contrario, aumentar�. Tengo la percepci�n de que as� ser�. Por lo tanto, se�or Presidente, valoro que se legisle cuidando el crecimiento del pa�s, pero yo tambi�n quiero legislar cuidando el crecimiento de las personas. Y lo principal en ello es el ocio, la felicidad. Son elementos complementarios para que los trabajadores produzcan m�s. Si la gente es feliz, si tiene derecho al ocio y al descanso, el resultado siempre ser� mayor productividad. Por cierto, las licencias m�dicas por estr�s, por salud mental han aumentado en Chile. Quiero recordar que tenemos una pol�tica de salud mental que data del 2001. Pr�cticamente, �no hay pol�tica de salud mental en Chile! -se lo hemos dicho a la Ministra-, y es hora de que la haya porque, cuando surjan las cifras duras, nos daremos cuenta de que elementos como este ayudan a que el pa�s sea m�s feliz y tenga regiones m�s integradas. Ese tipo de cosas permitir� que se valore mucho m�s nuestra labor: que se sepa que nos preocupamos no solo del crecimiento econ�mico y de trabajar -por as� decirlo- en favor de los empresarios, sino tambi�n de la gente que nos elige. �Esos son los ciudadanos y, en este caso, los habitantes de la Regi�n de Tarapac�! Voto a favor. �Patagonia sin represas! �Nueva Constituci�n, ahora! �No m�s AFP! He dicho. --(Aplausos en tribunas). El se�or LAGOS (Presidente).- Les damos la bienvenida a los estudiantes que nos acompa�an en las tribunas. S� que no me corresponde hacer comentarios -como Presidente solo debo dirigir la sesi�n-, pero deseo manifestar que todo tiene un punto de equilibrio: si todos los d�as fueran feriados, cabr�a concluir que �habr�a mayor actividad econ�mica...!, seg�n el razonamiento que hemos escuchado reci�n. Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or LAGOS (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general y en particular el proyecto (21 votos a favor, 2 en contra y una abstenci�n), y queda despachado en este tr�mite. Votaron por la afirmativa las se�oras Allende, Goic, Mu�oz, Lily P�rez y Von Baer y los se�ores Araya, Bianchi, Chahu�n, Coloma, Guillier, Horvath, Hern�n Larra�n, Letelier, Matta, Navarro, Ossand�n, P�rez Varela, Quinteros, Rossi, Tuma e Ignacio Walker. Votaron por la negativa los se�ores Pizarro y Prokurica. Se abstuvo el se�or Lagos. El se�or LETELIER.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra, Su Se�or�a. El se�or LETELIER.- Solo quiero decir que las regiones saludan a los mineros del norte. Se�or Presidente, quienes representamos zonas mineras estamos muy contentos por el norte y felicitamos a los autores de este proyecto. Por cierto, entendemos que se trata de una fiesta religiosa. San Lorenzo era el que cuidaba las riquezas de la Iglesia en su momento: las joyas y parabienes. Y es el patrono de los mineros. Valoro la dimensi�n religiosa que encierra esta iniciativa. Por eso la he votado a favor. Pero insisto en que San Lorenzo es el patrono de los mineros, raz�n por la cual espero que en el norte recuerden que en varias partes del pa�s -no solamente en una regi�n- hay mineros que celebran ese d�a. El se�or LAGOS (Presidente).- Muy bien, se�or Senador. DECLARACI�N DE 8 DE SEPTIEMBRE COMO D�A FERIADO PARA REGI�N DE ANTOFAGASTA El se�or LAGOS (Presidente).- Conforme al Acuerdo de Comit�s, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que declara feriado el d�a 8 de septiembre para la Regi�n de Antofagasta, con informe de la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n. --Los antecedentes sobre el proyecto (9.611-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite: sesi�n 50�, en 8 de septiembre de 2015 (se da cuenta). Informe de Comisi�n: Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n: sesi�n 33�, en 20 de julio de 2016. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- La Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n discuti� el proyecto en general y en particular, por ser de art�culo �nico, y lo aprob� en ambos sentidos, con la modificaci�n que consigna en su informe, por 4 votos a favor (de los Senadores se�ora Von Baer y se�ores Bianchi, Espina y Zald�var) y una abstenci�n (del Honorable se�or Quinteros). El texto que se propone aprobar se consigna en la p�gina 6 del informe del �rgano t�cnico y en el bolet�n comparado que Sus Se�or�as tienen a su disposici�n. El se�or LAGOS (Presidente).- Si le parece a la Sala, se abrir� la votaci�n. La se�ora ALLENDE.- S�. El se�or LAGOS (Presidente).- Acordado. En votaci�n general y particular. --(Durante la votaci�n). El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Guillier. El se�or GUILLIER.- Se�or Presidente, quiero explicar la presente iniciativa. El feriado religioso que contempla es estrictamente regional, dado que no implica la celebraci�n de ning�n acontecimiento a nivel nacional. Se trata de la Fiesta de la Virgen de Guadalupe de Ayquina, que se realiza desde comienzos del siglo XX. Ayquina es una localidad ubicada a 75 kil�metros de Calama, muy cerca de la frontera con Bolivia, donde residen habitualmente entre cincuenta a sesenta habitantes. Es un pueblo que se encuentra en una quebrada. Seg�n informe de Carabineros, a dicha fiesta llegan alrededor de 70 mil personas durante cinco d�as, concentr�ndose las actividades particularmente el 7 y el 8 de septiembre. De ah� que se propuso el d�a 8 como feriado. Ese lugar -reitero- se encuentra en la zona fronteriza hacia el sureste de Calama. Al respecto, dado que no voy a apelar al fervor religioso de este Senado, cabe se�alar que esta fiesta es la que tiene mayor identidad en la Segunda Regi�n (no hay otro feriado religioso all�). Adem�s, genera una actividad muy participativa, llena de cultura, vida y religiosidad popular, que expresa el encuentro de dos culturas. Por tanto, se evidencia un gran arraigo y concurre a dicha celebraci�n gente de toda la Regi�n. En efecto, no solo los habitantes de Ayquina participan de esta fiesta, sino personas de distintas ciudades. Para dar ese toque pragm�tico de reactivaci�n que preocupa a algunos Senadores, hago presente que el impacto en el turismo, en la hoteler�a, en el transporte, en el comercio, en los restoranes es significativo. Y, por ende, es bien visto por el sector productivo. En consecuencia, la referida celebraci�n no solo cuenta con una leg�tima tradici�n cultural y una identidad regional, sino que adem�s es un foco de turismo y de intereses especiales, si se quiere ver el asunto en t�rminos m�s pragm�ticos. Por tales razones, apoyo este proyecto, que proviene de la C�mara Baja. El autor de la moci�n es el Diputado Marcos Espinosa Monardes, quien me solicit� que defendiera la iniciativa ac�. Por lo dem�s, la Iglesia, aparte de manifestar su inter�s por la aprobaci�n de este proyecto, ha solicitado expresamente que lo hagamos pronto porque estamos ad portas del 8 de septiembre. La celebraci�n ya se est� preparando. En todo caso, independiente del resultado de la votaci�n, la fiesta se va a organizar y realizar igual. Pero con el feriado se consigue una serie de otros beneficios: por ejemplo, las autoridades de la Regi�n tendr�n respaldo legal para garantizar que este gran evento religioso, esta festividad, se llevar� a cabo con la seguridad y protecci�n que los participantes merecen. Es todo, se�or Presidente. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Pizarro. Aprovecho de decir que el proyecto en cuesti�n le hace justicia al se�or Senador, quien advirti� que este tipo de iniciativas no son para F�cil Despacho. El se�or PIZARRO.- As� es, se�or Presidente. Cada d�a me sorprenden m�s las argumentaciones que se dan para justificar proyectos de esta naturaleza. Nuestro querido colega el Senador Guillier, quien es un comunicador social de primera l�nea y un hombre de mucha credibilidad, plante� una fundamentaci�n que francamente no se sostiene. El informe dice que en la localidad de Ayquina, donde se celebra la Fiesta de la Virgen de Guadalupe, viven tres familias. El se�or PROKURICA.- Dos. El se�or PIZARRO.- El texto indica que ese lugar alberga a "dos o tres familias durante el a�o", pero cada septiembre adquiere vida propia gracias a que llegan muchas personas. Segundo, el informe se�ala que quienes celebran a la Virgen de Guadalupe (conocida como la "Chinita") son los mineros, sobre todo los de Chuquicamata, porque la consideran su patrona. O sea, ya no se trata solo de San Lorenzo en Tarapac�, en Huara, sino tambi�n de los mineros de Chuqui y de Calama. El se�or LARRA�N.- Es que son muy religiosos. El se�or PIZARRO.- �Fuertemente! Despu�s el Senador Alejandro Guillier, quien adem�s quiere ser Presidente de Chile, manifest� que concurren a la fiesta miles de personas y que las ganancias que obtienen los restoranes, los hoteles, el comercio en Ayquina son espectaculares. Y yo pregunto �d�nde est�n los hoteles, d�nde est� el comercio, d�nde est� el turismo en una localidad en la que viven tres familias! Entonces, �por favor! Yo s� lo que pasa en esas fiestas. En mi Regi�n se realizan las de Andacollo y del Ni�o Dios de Sotaqu�, que son mucho m�s grandes. Sin duda, en Ayquina se genera una afluencia de fieles importante, y hasta all� llegan vendedores ambulantes y restoranes, que en realidad son puestos de fritangas. No hay localidades cerca para atender a esa gente, que se instala en carpas, �en lo que sea! De hecho, hay que colocarles ba�os qu�micos. O sea, �de qu� estamos hablando! �Y nosotros vamos a paralizar un d�a -por mucho que fundamente el se�or Navarro- la principal fuente de ingreso de nuestro pa�s por un feriado para la Regi�n de Antofagasta! No estoy hablando solo de Chuqui, sino de todos los proyectos mineros que se encuentran en esa zona. No voy a repetir el argumento. Pero s� dir� que la felicidad de la familia no se construye sobre la base de un d�a sin trabajar. Les aseguro que con esta iniciativa vamos a generar el efecto contrario. La gente que va a tener dicho feriado no gozar� de �l en la fiesta de Ayquina. Seguramente, se va a quedar en otro lado, donde realmente lo pase mejor. Entonces, �por favor! Yo vuelvo a pedir aqu� un m�nimo -�un m�nimo!- de responsabilidad respecto de lo que estamos legislando. �Por qu� no se pide el feriado solo para la localidad? �Por qu� se aplica al resto de las comunas de la regi�n? �Qu� tiene que ver Antofagasta y su funcionamiento con esta solicitud? A lo m�s, uno podr�a pensar que se extendiera a Calama, pues queda a 80 kil�metros de Ayquina. �Qu� quiere que le diga, se�or Presidente! Quise expresar mi punto de vista en esta materia porque creo que con este tipo de proyectos estamos haci�ndoles un flaco favor al pa�s y a este Senado. No hay c�mo fundamentar los feriados para este tipo de fiestas; menos con los argumentos que aqu� se han dado. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, aprovechando la presencia del Ministro de Hacienda en la Sala, quiero se�alar que la medida propuesta nos va a costar varios millones de d�lares ya que en Antofagasta funcionan varias divisiones de CODELCO y el d�a de trabajo durante un feriado legal, seg�n entiendo, se paga con un sueldo y medio. Lo digo porque a veces se plantean estos temas solo desde cierta perspectiva. Yo no tengo problemas con que las personas demuestren su fervor religioso. Al igual que el Senador Pizarro, tambi�n hago presente que en la Regi�n de O'Higgins hay varias fiestas religiosas: la de Santa Rosa es monumental. Y podr�a dar muchos otros ejemplos: el 8 de diciembre se celebra la Inmaculada Concepci�n con peregrinaciones a Lo V�squez en la Regi�n de Valpara�so y al Santuario de La Compa��a en la Sexta Regi�n. No logro dimensionar las consecuencias del feriado propuesto. Si este se otorgara, a los mineros de CODELCO que trabajen ese d�a �se les pagar� un sueldo y medio? �Cu�les son las repercusiones de esta medida? Adem�s, seg�n lo planteado por el Senador Zald�var, entend� que no seguir�amos viendo proyectos de este tipo hasta no realizar una discusi�n m�s a fondo sobre la materia. Se�or Presidente, me gustar�a pedir la anuencia de la Sala -s� que estamos en votaci�n- para evaluar la posibilidad de realizar una segunda discusi�n, a fin de tener una visi�n m�s global. No s� si esta iniciativa requiere un informe financiero que especifique el costo que implicar� para el Estado. Para quienes laboran en la miner�a, en un momento en que hay tanta estrechez, me pregunto si es prudente esta propuesta legislativa. Disculpen la reflexi�n: a veces se piden recursos para capitalizar CODELCO, pero si es para pagar este tipo de fiestas, �yo no estoy disponible! Si es para asumir este tipo de gasto, �yo no estoy disponible! Por ello, se�or Presidente, no me siento en condiciones de votar a favor este proyecto si no se lleva a cabo una reflexi�n m�s a fondo sobre sus consecuencias. Y no se trata de que no quiera que la gente celebre sus fiestas religiosas -personalmente, este s�bado estar� en Paredones en la celebraci�n de la Virgen de las Nieves-, pero no me parece apropiado declarar este feriado legal sin medir sus efectos como corresponde. El se�or LAGOS (Presidente).- Senador se�or Araya, tiene la palabra. El se�or ARAYA.- Se�or Presidente, sin duda, la discusi�n que se est� dando y los planteamientos que han expresado los Senadores Letelier, Pizarro y Zald�var, entre otros, son leg�timos. Adem�s, la Comisi�n de Constituci�n en los pr�ximos d�as va a emitir un pronunciamiento respecto a la constitucionalidad de este tipo de proyectos de ley. Con relaci�n al feriado de la Virgen de Guadalupe de Ayquina, rescato la b�squeda por recuperar parte de la identidad de la Regi�n de Antofagasta y de la cultura popular que representa esa festividad. Sin duda, es la celebraci�n de motivo religioso m�s importante de la Regi�n, a la que concurren efectivamente m�s de 30 mil personas. Como muy bien se�al� el Senador Pizarro, en ese poblado habitan solo dos o tres familias durante el a�o. Se trata m�s bien de un caser�o de car�cter privado, que tiene due�os. No estamos hablando de un terreno fiscal. Por eso ah� vive tan poca gente. Pero en ese lugar se encuentra emplazado el templo de la Virgen de Guadalupe de Ayquina, que se celebra a�o a a�o. Asimismo, esta festividad ha tenido un fuerte arraigo en la ciudad de Calama, especialmente en el sector de la miner�a, porque la Virgen es considerada la patrona de los chuquicamatinos. A partir de eso, fue desarroll�ndose un fervor popular. En la Regi�n de Antofagasta, de un tiempo a esta parte estamos tratando de rescatar las tradiciones populares de la zona para darle un mayor grado de identidad. En esa l�gica se enmarca la petici�n, que en su minuto canaliz� el Diputado Marcos Espinosa, de declarar feriado el 8 de septiembre, como una forma de relevar esta tradici�n popular y asegurar que asistan muchos m�s fieles, como ocurri� el a�o en que este d�a fue feriado. Por esa raz�n y entendiendo las aprensiones de varios se�ores Senadores, me gustar�a que el Senado aprobara esta iniciativa. Y estoy consciente de que probablemente vamos a requerir una normativa de car�cter m�s general porque, leg�timamente, cada comuna piensa que la fiesta t�pica de su zona es importante, motivo por el cual puede ser feriado local o regional. Quiz�s lleg� la hora de que esta C�mara dicte una ley, patrocinada por el Ejecutivo, en torno a cu�les son los requisitos para otorgar un feriado regional. Y vuelvo a insistir: la fiesta de Ayquina, adem�s de todo el beneficio que implica en turismo, en traslado de gente, contribuye a rescatar tradiciones populares de la Regi�n de Antofagasta. De hecho, esa celebraci�n es una de las m�s importantes de la zona. El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or GIRARDI.- Pido la palabra. El se�or LAGOS (Presidente).- La tiene, Su Se�or�a. El se�or GIRARDI.- Se�or Presidente, solo quiero marcar un punto. Me parece que la sociedad chilena ha avanzado y est� suficientemente madura. Existe separaci�n de la iglesia y el Estado. Yo considero que es un absoluto anacronismo iniciar cada sesi�n con la expresi�n "En el nombre de Dios y de la Patria". Debiera ser solo "En nombre de la Patria", porque hay que reconocer que en este pa�s existen visiones diversas. Al mismo tiempo, pienso que es totalmente discriminatorio y no corresponde... El se�or PROKURICA.- �Y usted es tolerante...! El se�or GIRARDI.- S�, lo soy. Pero, en pos de la tolerancia, no he visto iniciativas que propongan establecer un d�a feriado para la religi�n jud�a, para la religi�n del islam o para quienes no adhieren a ning�n credo y poseen una espiritualidad libre. No me parece adecuado seguir insistiendo en esas visiones. Creo en el Estado como un Estado laico y en el Parlamento como un Parlamento laico. Cada cual puede profesar sus leg�timas creencias religiosas. Considero que es muy interesante y atractivo. Yo mismo he estado en las fiestas de Caspana y Ayquina, a diferencia de muchos de los que votan a favor hoy d�a. Por lo menos yo he participado en esas celebraciones. Pero no por ello estimo que debe declararse un d�a feriado. No corresponde. Quien desee adscribir a una religi�n o asistir a determinada fiesta popular lo puede hacer libremente; nadie se lo impide. Sin embargo, no es pertinente seguir avanzando en esa l�gica. En mi opini�n, debemos mantener el Estado republicano en su car�cter -insisto- laico, separado de la iglesia. A m� me gustar�a que a futuro reflexion�ramos sobre la expresi�n de inicio de sesi�n "En el nombre de Dios y de la Patria". Debe hacerse "En el nombre de la Patria", evidentemente. Pero esos temas son m�s de fondo, que considero interesante discutir. El se�or PROKURICA.- �En nombre de las bacterias, se abre la sesi�n...! El se�or LAGOS (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or LAGOS (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general y en particular el proyecto (14 votos a favor, 1 en contra y 4 abstenciones), y queda despachado en este tr�mite. Votaron por la afirmativa las se�oras Goic, Lily P�rez y Von Baer y los se�ores Araya, Espina, Guillier, Horvath, Hern�n Larra�n, Matta, Navarro, Ossand�n, Prokurica, Rossi y Andr�s Zald�var. Vot� por la negativa el se�or Pizarro. Se abstuvieron la se�ora Mu�oz y los se�ores Girardi, Lagos y Quintana. El se�or LAGOS (Presidente).- Se oficiar� al Gobierno para que env�e prontamente los criterios para regular el tema de los feriados. Este debate, m�s all� del tratamiento en F�cil Despacho, gener� cuestionamientos relevantes respecto a la implicancia de declarar d�as feriados y la necesidad de equilibrar los de car�cter nacional con, eventualmente, los de alcance regional. En consecuencia, agradezco la discusi�n. Creo que fue bastante positiva dentro de todo. El se�or MONTES.- �En qu� sentido? El se�or LAGOS (Presidente).- Fue positiva al plantear la inquietud de si estamos legislando de la mejor manera posible, se�or Senador. En todo caso, les recuerdo que la iniciativa pasa a tercer tr�mite -Senador se�or Pizarro, esto es importante y le va a interesar-, porque la modificaci�n que hizo el Senado a los dos proyectos elimin� el car�cter permanente de los feriados y los dej� establecidos solamente para el 2016. No soy ingenuo y, probablemente, esos feriados van a quedar incorporados en cualquier propuesta que venga a futuro. Sin embargo, es posible hacerse cargo de algunos planteamientos que las se�oras y los se�ores Senadores formularon al Ministro de Hacienda respecto de la implicancia de estas iniciativas. En todo caso, ellas se ver�n en la C�mara de Diputados a partir de ma�ana, y all� el Gobierno deber� resolver si introduce una modificaci�n o si interviene el proceso de alguna manera. VI. ORDEN DEL D�A MEDIDAS PARA IMPULSO DE PRODUCTIVIDAD El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece un conjunto de medidas para impulsar la productividad, con informe de la Comisi�n de Hacienda y urgencia calificada de "suma". --Los antecedentes sobre el proyecto (10.661-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite: sesi�n 32�, en 19 de julio de 2016 (se da cuenta). Informe de Comisi�n: Hacienda: sesi�n 36�, en 3 de agosto de 2016. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es efectuar diversas modificaciones legales para aumentar la productividad del pa�s por medio de la profundizaci�n del sistema financiero, por una parte, de manera de facilitar las transacciones, expandir las posibilidades de financiamiento y reducir su costo, lo que har� m�s eficiente el sistema de pagos, y de la promoci�n de las exportaciones de servicios, por la otra, para diversificar la econom�a hacia nuevos sectores intensivos en capital humano y orientados hacia los mercados externos. La Comisi�n discuti� el proyecto solo en general y, por la unanimidad de sus miembros, Senadores se�ores Coloma, Garc�a, Montes, Tuma y Zald�var, acogi� la idea de legislar. Cabe hacer presente que el art�culo 7� y la letra b) del n�mero 2 del art�culo 10 tienen el car�cter de normas org�nicas constitucionales, por lo que requieren 21 votos para su aprobaci�n. El texto propuesto se transcribe en el primer informe. Nada m�s. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Puede intervenir el Honorable se�or Ignacio Walker para una cuesti�n de Reglamento. El se�or WALKER (don Ignacio).- Se�or Presidente, entiendo que usar� de la palabra el se�or Ministro de Hacienda. Como hay normas de quorum especial, pido abrir despu�s la votaci�n. El se�or MONTES.- �Muy bien! El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- �Habr�a acuerdo al respecto? El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- �Me permite, se�or Presidente? El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- S�, Su Se�or�a. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Se�or Presidente, la iniciativa requiere mucha explicaci�n en lo t�cnico y financiero. Me parece muy importante, sin perjuicio de la petici�n formulada, que el titular de la Cartera haga la primera exposici�n, de tal manera que los Senadores entremos a pronunciarnos despu�s en general. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Sin perjuicio de la apertura de la votaci�n, entonces, puede intervenir el se�or Ministro. El se�or VALD�S (Ministro de Hacienda).- Se�or Presidente, quisiera hacer un resumen del efecto de la iniciativa. Es bien conocido que Chile, desde hace bastante tiempo -m�s de una d�cada-, enfrenta un problema en el crecimiento de la productividad. �Qu� es la productividad? B�sicamente, producir m�s con los mismos recursos. Evidentemente, ello lo conseguir� un pa�s con mucho m�s capital y trabajadores. La gracia es hacerlo con los mismos trabajadores y el mismo capital. Esta es la parte en que Chile fue muy bueno hasta la crisis asi�tica, momento a partir del cual ha venido flaqueando. Es muy distinto crecer trabajando m�s horas que siendo m�s productivo. Lo segundo es much�simo m�s enriquecedor al final del d�a para el bienestar de las personas. Lo que hace el articulado es b�sicamente identificar algunas medidas que han estado siendo estudiadas por mucha gente para poder dotar a la econom�a de algunos elementos que ayuden a la productividad. La realidad es que Chile ya hizo las m�s f�ciles reformas al respecto. Por ejemplo, si un pa�s con barreras al comercio exterior se abre, crece. Si no tiene bancos e inventa tenerlos, o si tiene un banco estatal quebrado y permite que haya bancos privados, hay un mundo de diferencia. Pero Chile ya hace mucho tiempo que hizo ese tipo de cosas, o control� la macroeconom�a. Con inflaci�n alta es muy dif�cil que haya inventiva. Lo que nos queda por hacer es incorporar una serie de peque�os cambios que interact�en entre s� y que permitan a las personas, a las distintas empresas, buscar innovar, buscar nuevos negocios, ser m�s productivos, adaptar tecnolog�as. Lo anterior implica un proceso lento, pero que puede producir efectos importantes en el corto plazo. Y es uno de los aspectos m�s relevantes de este proyecto de ley. Cualquier cosa que hagamos ac� va a tener efectos graduales directos. Pero, si todos nos convencemos de que el pa�s ser� m�s productivo, y en particular los que invierten se convencen de aquello, vamos a ver resultados muy significativos en el corto plazo. La presente iniciativa se basa en 10 de las 22 medidas que se anunciaron a fines de marzo de este a�o como un paquete de productividad. De ese total de 22, hay 3 que requieren otros proyectos de ley, algunos de los cuales ya se hallan en el Congreso. Hay varias medidas administrativas que ya han sido implementadas y que son coherentes con el contenido de la normativa en votaci�n. Pero, como digo, hay otras, entre las cuales est�n las que se abordan en este cuerpo legal. Yo separar�a el proyecto en dos partes. Una se refiere al financiamiento, y la otra, a la exportaci�n de servicios. Paso a revisar cada una por separado. En lo que respecta al mercado de capitales, al financiamiento, la verdad es que Chile tiene un mercado financiero muy profundo. Cuenta con gran cantidad de activos, porque tenemos los de los fondos de pensiones, tenemos bancos, tenemos compa��as de seguros, tenemos fondos mutuos. Hay, realmente, muchos recursos, pero el problema es que estos no llegan a todos los sectores a los que nos gustar�a que llegaran, en particular a algunos como el de las pymes, que no tienen el acceso que podr�an tener. Y lo segundo es que en nuestro mercado de capitales participan pocos extranjeros. Es un mercado un poco aislado del mundo, lo cual implica, al final, baja liquidez y, por lo tanto, tasas de inter�s m�s altas. Este proyecto de ley introduce una serie de cambios, muy t�cnicos, pero que, al final, permiten allegar recursos a nuevos sectores, tener m�s liquidez y, por ende, contar con menores tasas y mejor financiamiento. �Cu�les son los elementos m�s importantes? Desde el punto de vista microecon�mico, m�s de empresas, le ponemos un tiempo m�ximo al acuse de facturas. Nosotros hemos avanzado mucho en factoring, as� como en factura electr�nica, pero, si un productor que emite una factura no recibe el acuse, no puede hacer nada con ella. Pues bien, este proyecto le pone un plazo l�mite. La iniciativa tambi�n elimina una serie de trabas para que los extranjeros vengan a participar en nuestro mercado de capitales. En el tiempo hemos avanzado bastante en este �mbito, en aspectos impositivos, en aspectos de burocracia, y ahora pretendemos hacerlo en materia de custodia de papeles extranjeros. Hoy d�a, si un extranjero viene a Chile a comprar un bono, le cuesta mucho tenerlo, porque hay que custodiarlo, porque hay que hacer los pagos de una manera muy local. El proyecto, entonces, permite la custodia internacional en nuestro pa�s. Asimismo, reconoce las infraestructuras de pagos en el exterior (bancos extranjeros), lo que, al final del d�a, har� posible que el peso se transe m�s horas que en la actualidad. Si hoy uno quiere efectuar una transacci�n de pesos en la tarde -de pesos con d�lares, por ejemplo-, es muy dif�cil hacerla. Quiz�s la cosa m�s innovadora, en el �mbito del financiamiento, es que se permite a las compa��as de seguros de vida y a las administradoras de fondos de pensiones invertir parte de su portafolio en activos a los cuales ahora no pueden acceder. La mejor manera que yo tengo para describir la situaci�n es la siguiente. Estas dos clases de instituciones son muy sofisticadas en sus an�lisis de riesgo y de retorno, pero tienen restricciones al tipo de activos al que pueden acceder en cuanto a que estos deben ser activos sumamente l�quidos, esto es, que se transen en bolsa inmediatamente. Pero existen muchos activos que, siendo muy interesantes para tales intermediarios, no se transan de manera continua. Por ejemplo, invertir en infraestructura resulta dif�cil para las AFP o para las compa��as de seguros. Y, si quieren invertir en un fondo inmobiliario, pasa lo mismo. De a poco se podr�a avanzar hacia activos incluso m�s sofisticados, vinculados con actividades m�s interesantes desde el punto de vista microecon�mico. Incluso, uno podr�a pensar, en el largo plazo, en fondos de financiamiento de peque�as empresas. Hoy d�a no estamos preparados para dar ese salto -falta mucho aprendizaje-, pero este proyecto da el primer paso para abrir esa categor�a de activos, con todos los resguardos necesarios: el Banco Central poniendo l�mites; el Comit� T�cnico de Inversiones proponiendo regulaciones; Hacienda aprobando las regulaciones propuestas, etc�tera. Lo que ello permite es tener, al final del d�a, un mejor rendimiento para los fondos de pensiones y las compa��as de seguros y, por lo tanto, para las pensiones, pero tambi�n allegar recursos a sectores que hoy no los poseen. Esa es la parte del proyecto relativa al financiamiento. Hay una segunda que tiene que ver con las exportaciones de servicios. Ya por varias d�cadas, Chile ha demostrado ser una econom�a que sabe exportar; es un campe�n de las exportaciones de bienes. Si aqu� alguien dice "Quiero exportar una manzana", va a encontrar a mucha gente que sabe c�mo hacer la exportaci�n de una manzana. Pero, si un arquitecto dice "Me gustar�a vender servicios de arquitectura en un pa�s vecino", la situaci�n se torna bastante m�s complicada: qu� tipo de glosa usar; c�mo realizar la operaci�n; c�mo pagar los impuestos. Esa es una agenda que desde Hacienda hemos empujado y que ha liderado el Subsecretario Micco ya por bastante tiempo, con el apoyo de la SOFOFA. De hecho, tenemos un sitio web, "chilexportaservicios.cl" -vale la pena visitarlo-, donde aparecen muchos avances en materia burocr�tica, en ayuda, en financiamiento, para la exportaci�n de servicios. Pero a�n quedan, en todo nuestro C�digo Tributario, una serie de elementos que la hacen muy dif�cil y que, sobre todo, violan un principio b�sico en el �rea de las exportaciones. En comercio internacional, hay un principio seg�n el cual uno no debe exportar impuestos. Ustedes conocer�n el drawback del IVA, por ejemplo, que viene desde hace d�cadas. Y es porque un exportador tiene una serie de beneficios para no exportar impuestos al resto del mundo. Lo que hace el proyecto de ley es intervenir en varias partes de nuestras leyes tributarias para permitir que los exportadores de servicios se desarrollen y no exporten impuestos y, por lo tanto, sean mucho m�s competitivos. Esto tiene un potencial enorme. D�jenme decirles que en esta materia el campe�n es Israel. Y ser� muy dif�cil ser como �l. Pero, si nosotros fu�semos capaces de exportar, en t�rminos per c�pita, lo que exporta ese pa�s en el �rea de servicios, podr�amos sumar 26 puntos m�s del PIB. Eso se debe a que ellos poseen un capital humano relativo que les permite exportar muchos servicios. Nosotros no tenemos el mismo capital humano, pero tenemos buenos artistas, buenos contadores, buena gente en finanzas, buenos arquitectos -como dije antes-, lo que nos hace pensar que este es uno de los rubros donde m�s podr�amos crecer en los pr�ximos a�os. Y de ah� la importancia de este proyecto. Por �ltimo, el texto toca un par de puntos muy espec�ficos relacionados con el Banco Central, los cuales, b�sicamente, permitir�n ahorrar dinero y darnos mayor seguridad en materia de transacciones. Uno es la eliminaci�n de la obligaci�n de acu�ar monedas de 1 y 5 pesos. La moneda de un peso es la tercera moneda de menor valor en el mundo. Cuesta 17 pesos producir cada moneda de un peso. Las monedas de un peso no vuelven: se pierden. Y hay que estar siempre emiti�ndolas. Por lo tanto, en valor presente, dejar de emitir ambas monedas significar� un ahorro bastante importante para el Banco Central y, por ende, para todos los chilenos: del orden de 35 millones de d�lares. El proyecto, entonces, le permite al Instituto Emisor dejar esa obligaci�n y acu�ar otras monedas con aleaciones m�s baratas. Y lo segundo es que se establece un sistema de aproximaci�n. Si uno paga con un medio electr�nico, el peso sigue siendo nuestra moneda. Una cuenta puede ser de 1.031 pesos y se pagar�n 1.031 pesos. Pero, si se paga con efectivo, la persona debiera pagar 1.030 pesos. Y si la cuenta es de 1.038 pesos, pagar� 1.040 pesos. Es una regla de aproximaci�n que viene en el texto legal. Eso es lo que hace el proyecto, que es uno de varios que esperamos ir conformando. La CPC, la SOFOFA, la CUT, la Comisi�n Nacional de Productividad, presidida por Joseph Ramos, tambi�n han estado trabajando en distintas ideas. Este es un primer grupo de ellas, que consideramos muy potentes e importantes para la econom�a. Gracias, se�or Presidente. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- A usted, se�or Ministro. En votaci�n. --(Durante la votaci�n). El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- A continuaci�n, tiene la palabra el Senador se�or Zald�var, Presidente de la Comisi�n de Hacienda. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Se�or Presidente, fue positivo partir con la exposici�n del se�or Ministro. Nos da un conocimiento exacto sobre un tema que tiene mucha trascendencia para la econom�a del pa�s en las circunstancias que estamos viviendo y que, en todo caso, debemos afrontar si no queremos quedarnos atr�s en la econom�a mundial y tambi�n en la nuestra. �l lo dijo muy bien: en este proyecto vienen dos tipos de medidas para incrementar la productividad. En primer lugar, aquellas enfocadas a profundizar el sistema financiero y hacer m�s eficientes los mecanismos de pago -en los t�rminos que el Ministro explic�- tanto interna como internacionalmente. Tambi�n hay otras relacionadas con los diferentes inversionistas que existen en el pa�s, como las AFP, las compa��as de seguros y otros que pueden acceder, en este caso, a comprar productos de mayor rentabilidad que hoy pueden cobrar en forma indirecta. No voy a referirme a cada una de ellas porque el titular de Hacienda fue muy expl�cito al respecto. En segundo t�rmino, el proyecto contiene medidas destinadas a fomentar la exportaci�n de servicios y diversificar la econom�a, lo cual resulta realmente importante desde el punto de vista del crecimiento y el desarrollo de Chile en el pr�ximo tiempo. Como muy bien se indic�, nuestro pa�s tiene todas las condiciones para exportar servicios, por la calidad de sus profesionales, en todos los campos. Esta es un �rea que nosotros no hemos explotado suficientemente, porque actualmente presenta muchas trabas de tipo tributario. Por eso se establece la eliminaci�n de tributos, para no exportar impuestos, sino, simplemente, los valores netos de los servicios. Se contemplan normas que evitan tal tributaci�n, la que, en el caso de la exportaci�n de bienes, se traduce en la devoluci�n de impuestos a trav�s del llamado "drawback". Y, en tercer lugar, se incluyen disposiciones referidas al Banco Central, espec�ficamente a la reducci�n de trabas para la construcci�n de b�vedas y otros, con el objeto de evitar los tr�mites en las direcciones de obras, por razones obvias, y a la eliminaci�n de las monedas de uno y cinco pesos, por los motivos que se indicaron. La Comisi�n escuch� al se�or Ministro y al Subsecretario de Hacienda; al Superintendente de Pensiones y al Superintendente de Valores y Seguros; al Director del Servicio de Impuestos Internos, as� como a representantes del sector privado: la Confederaci�n de la Producci�n y del Comercio; la Bolsa de Productos; la Sociedad de Fomento Fabril; las compa��as de seguros. Y, tras un debate bastante profundo entre todos sus miembros, aprobamos por unanimidad el proyecto en general, recomendando cierta urgencia en su despacho por el Senado. Por eso propusimos que viniera de inmediato a la Sala para la aprobaci�n de la idea de legislar y luego volviera a la Comisi�n a fin de discutir algunas indicaciones. Si bien ellas ser�an propias del Ejecutivo, hemos recibido algunas insinuaciones por parte del sector privado y otros actores que concurrieron al organismo. En todo caso, se�or Presidente, para los efectos del quorum, le pido desde ya que se abra un plazo para formular indicaciones hasta el jueves 11 de agosto, al mediod�a. Por todo lo expuesto, recomiendo a la Sala la aprobaci�n general del proyecto y ojal� su pronto despacho. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- �Habr�a acuerdo para fijar, como plazo para presentar indicaciones, la fecha indicada por el Senador se�or Zald�var? Acordado. Tiene la palabra a continuaci�n el Senador se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, este es un proyecto que busca mejorar la productividad en nuestro pa�s. Cuando tenemos una econom�a que crece poco, una econom�a d�bil, por razones externas e internas, naturalmente que buscar formas que contribuyan a mejorar la productividad es algo que resulta muy deseable. Y por esa raz�n vamos a votar a favor de la idea de legislar. Lo que hace este proyecto de ley, tal como lo han expresado tanto el se�or Ministro como el Senador Zald�var, Presidente de la Comisi�n de Hacienda, es, por un lado, profundizar el sistema financiero, y por el otro, hacer una serie de aclaraciones en nuestro ordenamiento jur�dico respecto de las exportaciones de servicios, de tal manera de facilitarlas y lograr, por ejemplo, que la exenci�n del IVA se pueda aplicar a todos, fomentando e incentivando, en particular, que los servicios profesionales -cuando estos vienen acompa�ados o se hacen a trav�s de una empresa; cuando, en fin, son distintos de lo que es estrictamente un servicio profesional-, que hoy est�n afectos al impuesto al valor agregado, puedan entrar tambi�n en las exenciones. Ambas cosas, la profundizaci�n del sistema financiero y la promoci�n de la exportaci�n de servicios, apuntan, a mi juicio, en la direcci�n correcta. Durante el debate en la Comisi�n se�al� que deb�amos tener una discusi�n particular m�s profunda respecto de dos medidas que est�n contenidas en el proyecto. Una de ellas dice relaci�n con las compa��as de seguros, que, por las pensiones que pagan, manejan recursos institucionales -es decir, manejan recursos provenientes del ahorro previsional-, y con las administradoras de fondos de pensiones, que, por su propia naturaleza, administran los fondos de pensiones. Y lo que hace el proyecto es permitirles invertir directamente en programas de infraestructura. La experiencia internacional indica que muchas veces esos proyectos son m�s rentables que solo invertir en dep�sitos a plazo, que solo invertir en bonos. Sin embargo, tambi�n es verdad que son m�s riesgosos. El justo equilibrio entre mayor rentabilidad y mayor riesgo no es f�cil de determinar. Y cuando se trata del ahorro previsional, del ahorro de nuestros trabajadores para su jubilaci�n, tenemos que ser especialmente cuidadosos. Por eso le hemos pedido al Ministro de Hacienda, al Superintendente de Pensiones e incluso al propio Banco Central que en esta materia en especial seamos muy cuidadosos. La Comisi�n de Hacienda busca ser lo m�s asertiva posible, de tal manera de no equivocarnos, porque en un �mbito como este no podemos cometer errores. Es tan importante que los recursos previsionales, que el ahorro previsional de nuestros trabajadores est� a buen recaudo, que ello amerita que tengamos una discusi�n particular mucho m�s detallada. Con todo, se�or Presidente, como ya se�al� al comienzo, vamos a votar favorablemente la idea de legislar, porque creemos que las medidas indicadas en la normativa propuesta van en la direcci�n correcta de mejorar nuestra productividad. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Quinteros. El se�or QUINTEROS.- Se�or Presidente, no me voy a referir t�cnicamente al proyecto, pero s� a algunas cosas de sentido com�n. Creo que existe consenso en nuestro pa�s en cuanto a que la senda del crecimiento depende fuertemente del aumento de la productividad. As� lo sostienen el Gobierno, los acad�micos, los empresarios y tambi�n los trabajadores, aunque, naturalmente, cada cual pone �nfasis en sus distintos t�picos o puntos de vista. Agendas de productividad y crecimiento ha habido muchas en Chile, pero poca constancia en su seguimiento. Es relevante el esfuerzo que est� haciendo la Comisi�n Nacional de Productividad, creada por la Presidenta de la Rep�blica para asesorarla en esta materia, que es representativa de distintas visiones y que ya ha formulado varias propuestas. Este proyecto, como lo ha dicho el Ministro, se refiere a medidas espec�ficas para la profundizaci�n del sistema financiero y la promoci�n de la exportaci�n de servicios, que son compartidas y que, por cierto, aprobaremos. Pero hay desacuerdos y tareas pendientes en este verdadero esfuerzo nacional que debe representar el aumento de la productividad. Desde luego, hay una visi�n expresada por la Central Unitaria de Trabajadores, que acusa que los problemas sociales han desempe�ado un papel en la desaceleraci�n, pues los trabajadores no asocian el mayor esfuerzo laboral con un mayor nivel de bienestar. Mientras los empresarios ponen �nfasis en la flexibilidad laboral, los trabajadores destacan el valor de la estabilidad social. No es efectivo que la estabilidad en s� misma genere estancamiento. En la Regi�n de Los Lagos, en la misma industria salmonera, algunas empresas priorizan los contratos indefinidos mientras otras utilizan los contratos por obra o faena, y es evidente que el clima laboral no es el mismo en unas y otras. En Jap�n se valoriza la permanencia en las corporaciones, y todos conocemos el alto nivel de desarrollo que ese pa�s ha alcanzado. A veces se confunde la estabilidad con otros males de las instituciones. En la Administraci�n P�blica, por ejemplo, es evidente que se requiere una importante modernizaci�n, pero ello no tiene por qu� afectar la estabilidad de que gozan sus funcionarios. Creo que en esta materia nos estamos quedando atr�s, y esto explota a cada paso. Y en este mismo plano es evidente que la centralizaci�n excesiva de nuestro pa�s, tanto en el sector p�blico como en el privado, es un obst�culo relevante para la competitividad y productividad de cada regi�n y, por lo tanto, de Chile en general. En esta materia, ser�a importante que la Comisi�n Nacional de Productividad tambi�n analizara eventuales medidas para implementar a nivel territorial. Por otra parte, la productividad no es la misma por sectores de la econom�a. Si anta�o la miner�a registraba los mejores indicadores, hoy la baja en la ley del mineral -y no solo el precio- incide en su disminuci�n. Algo parecido ha pasado con la industria del salm�n, que es nuestro segundo producto de exportaci�n. Hace veinte a�os, las aguas l�mpidas del sur de Chile y su temperatura ideal provocaron un fuerte impulso en las inversiones en esta industria y la hicieron muy competitiva frente a la de otros pa�ses con bastante m�s experiencia y conocimiento. El Estado hizo mucho para apoyar esta actividad a trav�s del desarrollo de la infraestructura. Pero, con el paso de los a�os, la falta de regulaciones y la irresponsabilidad de los productores llevaron a un deterioro de las condiciones ambientales y a recurrentes crisis sanitarias, lo que se ha traducido en una menor productividad. En definitiva, las medidas por adoptar deben considerar la realidad de cada sector productivo. Y en tal sentido hay que diferenciar las medidas dirigidas hacia la peque�a, la mediana y la gran empresa. Es sabido que, en general, las m�s peque�as son las menos productivas. Por lo tanto, estas �ltimas requieren una preocupaci�n especial. En s�ntesis, valoro las medidas contenidas en este proyecto de ley, particularmente aquellas destinadas a fomentar la exportaci�n de servicios, porque ah� est� el futuro de nuestra econom�a. Asimismo, destaco las otras iniciativas... �Me concede un minuto, se�or Presidente? El se�or PROKURICA.- �Dele una hora...! El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene un minuto adicional, se�or Senador, para que destaque bien. El se�or QUINTEROS.- Gracias, se�or Presidente. �No se olvide de darle la palabra a �ltima hora al Senador Prokurica...! Como dec�a, destaco las otras iniciativas que hemos despachado recientemente o que est�n actualmente en tr�mite, que apuntan tambi�n a la productividad, a trav�s de mecanismos de aseguramiento de la libre competencia o de los derechos del consumidor. La propia reforma laboral conten�a normas en este sentido, que lamentablemente fueron desvirtuadas. Con todo, las tareas pendientes son muchas. Un pa�s m�s productivo no es solo un pa�s m�s competitivo e innovador, es un pa�s con un mejor empleo y con m�s cuidado del medioambiente. Chile debe acometer en forma ineludible estos desaf�os si queremos dar bases materiales s�lidas a las reformas sociales que, con toda justicia, la gente reclama en la hora presente. He dicho. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, si tuviera que definir este proyecto de ley dentro de un concepto m�s amplio, la palabra que me nacer�a ser�a "paradojal". Porque esta es una iniciativa que curiosamente busca evitar los malos efectos de otras propuestas legislativas aprobadas por este mismo Parlamento. Cuando se present� esta normativa -el 30 de marzo se anunci� este esfuerzo-, el Ejecutivo lo hizo sobre la base del decepcionante crecimiento econ�mico que registra nuestro pa�s. Y no me cabe duda de que parte de ese decepcionante crecimiento econ�mico tiene que ver con otro conjunto de reformas que han sido planteadas en este mismo Parlamento, l�ase la laboral o esta cosa ca�tica en que se han transformado los cambios constitucionales. Yo estoy convencido de que la reforma laboral ha generado mucho m�s da�o a la productividad que los beneficios de cualquiera de las medidas que hoy d�a estamos tratando de generar para revertir los malos efectos de una mala legislaci�n. Y por eso me parece absolutamente paradojal. Ojal� no hubiera ocurrido lo primero, para que estas medidas -en s� mismas positivas- hubieran tenido un valor netamente positivo y no el de tratar de equilibrar los malos efectos ocasionados por otra legislaci�n en este esfuerzo que hemos planteado por demoler parte de las instituciones econ�micas y sociales de Chile. En s� mismo, este conjunto de normas apuntan en un sentido correcto. Quiero referirme brevemente a cuatro de ellas. Primero, en materia de Ley de Impuesto a la Renta, la posibilidad de imputar como cr�dito los impuestos directos pagados en el exterior, de manera de evitar la doble tributaci�n. Esto me parece muy importante si realmente uno quiere generar un incentivo a la capacidad exportadora potente de nuestro pa�s, que suele encontrarse con este tipo de reglas que al final, desde el punto de vista tributario, hacen imposible una sana competencia. En segundo t�rmino, la modificaci�n a la ley sobre transferencia y m�rito ejecutivo de las facturas. Esto quiz�s se ha explicado poco, pero en la Comisi�n fue objeto de un largo debate. Establecer un plazo m�ximo de ocho d�as para dar m�rito ejecutivo a las facturas facilita y mejora las condiciones de financiamiento de las pymes y obviamente genera un mayor flujo de caja, al hacer cedible la factura, con lo que se puede acceder a factoring de manera bastante m�s sencilla y barata. Y eso es parte de las cosas que necesariamente un pa�s requiere para progresar. En tercer lugar, la modificaci�n al sistema de pensiones. Esto, en el fondo, permitir� diversificar su portafolio con la finalidad de obtener mejores combinaciones de riesgo y retorno. Esto es bien importante. Lo explic� el Ministro de Hacienda, y yo quiero por lo menos hacer un peque�o comentario. Hoy d�a la l�gica de la liquidez de los fondos de pensiones, que es un tema relevante, ha sido de tal magnitud que en el mundo moderno, que es m�s complejo en estas materias, cada vez va siendo m�s inversamente proporcional a la rentabilidad. Y este conjunto de enmiendas en materia de normas de seguridad apunta m�s a la rentabilidad con otro tipo de activos -no necesariamente aquellos contemplados antes- que les permitan alcanzar una mucho mayor. Por ejemplo, infraestructura es uno de los temas en que se puede avanzar significativamente en esta l�gica. Es importante tambi�n dejar claro que seg�n el Ejecutivo esto podr�a generar para los cotizantes actuales -no estamos hablando respecto del pasado, porque ese es otro tipo de debate- entre 4 y 5 por ciento de aumento en el valor de las pensiones, lo que obviamente es una muy relevante noticia. Y ello simplemente por este cambio -hay que hacerlo bien para no caer en un grado de inseguridad-, que en el fondo hace jugar de manera distinta la rentabilidad con la liquidez, agregando m�s valor a este segundo concepto, cuesti�n que a m� me parece a esta altura, y atendido lo que ocurre con las pensiones, muy significativo. Y por �ltimo me refiero a las modificaciones a la normativa sobre compa��as de seguros, sociedades an�nimas y bolsas de comercio. En este sentido, se permite el acceso a mejores retornos para las compa��as de seguros, haciendo posible que se incorporen en actividades que hoy d�a solo se pueden hacer a trav�s de otros instrumentos, obviamente, con un costo diferente. Entonces, se�or Presidente, creo que aqu� hay un buen conjunto de ideas, que en la Comisi�n veremos en particular. Si lo lamentable, desde mi perspectiva, es que un buen conjunto de ideas tenga que enfrentar un pa�s que est� trancado, en parte por l�gicas internacionales, pero b�sicamente por l�gicas nacionales. En consecuencia, aqu� es cuando uno reflexiona si hacer un pa�s que no est� frenado, que no tenga un decepcionante crecimiento econ�mico, como lo planteaba la autoridad, se logra de esta forma, es decir, que ya cuando estamos un poquito con el agua al cuello surjan ideas que deber�n luchar contra otras leyes... �Me concede el minuto de rigor, se�or Presidente? El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- S�, se�or Senador, puede redondear la idea. El se�or COLOMA.- Entonces, van a tener que luchar contra los efectos de otras normas que hoy d�a est�n actuando exactamente como freno a ese crecimiento buscado. O sea, no me cabe ninguna duda de que si aqu� hubiera habido otra l�gica en materia legislativa, en vez de esta especie de frenes� o de sentimiento de cambio total, estar�amos en un pa�s con otros �ndices de crecimiento econ�mico. Y, obviamente, ser�a bienvenida cualquier medida, porque esto nunca se frena, y la b�squeda de la competitividad caer�a en un terreno mucho m�s f�rtil, que nos dar�a una capacidad de crecimiento sin parang�n con el que vivimos, que -con toda raz�n- ha generado la preocupaci�n de la autoridad econ�mica. En resumen, se�or Presidente, esto es paradojal, pero positivo. No todo lo paradojal es negativo. Puede ser a efectos de comparaci�n. Sin embargo, obviamente las medidas aqu� planteadas apuntan en el sentido correcto. He dicho. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Le corresponde hacer uso de la palabra al Senador se�or Tuma. �Habr�a acuerdo de la Sala para que despu�s dirija la sesi�n el Honorable se�or Montes? Acordado. Senador se�or Tuma. El se�or TUMA.- Se�or Presidente, este es un proyecto miscel�neo que, fuera de la cr�tica pol�tica al Gobierno que tiene derecho a hacer cualquier Senador -como lo dijo el que me antecedi� en el uso de la palabra-, reviste m�rito propio, por s� mismo, en cualquier �poca. Quiz�s nos demoramos demasiado en avanzar en varias iniciativas que contiene este proyecto miscel�neo, el cual da mayor competencia; permite a quienes exportan servicios incorporarse de manera f�cil y, sobre todo, sin estar sujetos a doble tributaci�n. La iniciativa avanza en materias que tienen que ver tambi�n con la mayor competencia que pueden generar las empresas exportadoras, tanto de productos como de servicios. Sin embargo, yo quiero referirme, se�or Presidente, a dos puntos en particular. El primero dice relaci�n con el tiempo m�ximo que se estableci� para el acuse de recibo de la factura. En el comercio de intercambio entre proveedores y adquirentes ocurre normalmente que quien adquiere los productos no necesariamente acusa recibo de ello. Y eso genera que el que est� en el mercado del leasing no pueda negociar las facturas mientras no se encuentre certificada la recepci�n del producto o del servicio. Bueno, ahora le estamos poniendo un plazo m�ximo de 8 d�as y, si no se cumple, se dar� por recibido, salvo certificaci�n en contrario. Esto facilitar� el sistema y le dar� mayor legitimidad al documento, que va a tener m�rito ejecutivo y podr� entrar en el factoring. Sin embargo, hay una materia que me hubiese gustado que se considerara en este proyecto. Eso s�, hago presente al Ministro que varios se�ores parlamentarios presentamos una iniciativa, que hoy d�a est� en tabla en la Comisi�n de Econom�a, que dice relaci�n con regular el plazo de pago y procedimiento para las micro y peque�as empresas, que hasta ahora, en t�rminos generales, financian a las grandes empresas, porque estas no pagan oportunamente a 30 d�as, sino a 60, a 90, a 120. Y la verdad es que resulta parad�jico, a prop�sito de lo que dec�a el Senador Coloma, que las pymes, las microempresas, est�n financiando a los grandes consorcios, a las grandes cadenas de prestaci�n de servicios o venta de productos. Por tanto, una cosa es que nosotros digamos ahora en este proyecto que al octavo d�a se certifique o se d� por hecho que el producto se recibi�, y que a contar de ese d�a corra el plazo de recepci�n y de pago. Porque tenemos otra iniciativa, que es complementaria, que dispone que no se puede pagar m�s all� de 30 d�as. Y, si se hace, se aplicar�n las tasas de inter�s reguladas en el proyecto. Yo espero que el Ministro de Hacienda, as� como se ha dado urgencia a esta iniciativa, que avanza en materia de competencia, de competitividad, de productividad y de crecimiento, tambi�n le otorgue la misma atenci�n al proyecto que est� en la Comisi�n de Econom�a. El segundo tema tiene que ver con el fondo de pensiones. En verdad, yo me resist�a a aprobar una iniciativa que tuviera que ver con legitimar el sistema de AFP. No obstante, no puedo cambiar este sistema y ello no va a ocurrir hasta que "se alineen los astros" -digo yo- y concurran varios factores. Espero que se haga pronto, para efectos de darles una alternativa a los pensionados. En esta materia, creo que se incursiona en dar posibilidades a los pensionados de Chile que hoy no tienen. Curiosamente, los de otros pa�ses son due�os de sanitarias en nuestro territorio, pero los de Chile no pueden participar en proyectos de infraestructura y de m�s alta rentabilidad que la que promedia el fondo de pensiones. De manera que votar� favorablemente. Se trata de una buena iniciativa. Pero debo decir que el tema del sistema previsional hay que abordarlo en serio a fin de garantizar pensiones dignas. Eso est� pendiente. Voto que s�, esperando que exista una reacci�n del Ejecutivo respecto al sistema de pensiones. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Montes, quien luego presidir� la sesi�n. El se�or MONTES.- Se�or Presidente, en primer lugar, quiero tomar las palabras del Honorable se�or Coloma, quien dec�a que esta era una iniciativa para corregir otras normas o pol�ticas. Yo creo que �l est� bien equivocado. Lo extra�o es que esta ley no se presentara antes, que los temas que aqu� se tratan no se abordaran en otro momento. Porque el hecho de tener alternativas para los activos menos l�quidos y m�s rentables, sin duda presenta una serie de propiedades, una serie de posibilidades. Adem�s, habr�a permitido ir implementando esto mucho m�s gradualmente, porque son mercados nuevos que requieren cierta gradualidad tanto en su ampliaci�n como en los instrumentos y toda la ingenier�a financiera necesaria para enfrentarlos. Pienso que el razonamiento de una parte de la Derecha, en cuanto a decir que todo es culpa de lo que ocurre en Chile, haciendo una muy leve referencia al escenario internacional, es algo que nos tiene un poco cansados. Les da resultado repetirlo tanto, pero todo el mundo sabe y todos los informes internacionales dicen que hay un escenario internacional tremendamente complejo, que afecta de modo fundamental a los pa�ses emergentes, y seriamente a Chile, y que nos tiene con una tasa de crecimiento baja, aunque seguimos creciendo. Creo que hay problemas con el escenario internacional. Y tambi�n que se ha ido acumulando un cuadro de expectativas, producto de que en este pa�s hay cambios, hay reformas, y es bueno asumirlo. �Algunos quieren que no haya reformas, pero ya las hay! Incluso, todo el debate sobre la nueva Constituci�n fue tremendamente rico. Y ojal� que m�s representantes de la Oposici�n hubieran estado presentes para o�rlo al menos, no para hablar, porque a nosotros no nos dejaban hacerlo. Yo les pedir�a al Senador Coloma y a los que repiten ese tipo de discursos que dejemos de incentivar la incertidumbre. O sea, aqu� se requiere construir confianza en que podemos recuperar el crecimiento a�n en el marco de las coordenadas internacionales y en el marco de un pa�s que realiza reformas. �Si las reformas est�n ah�! La tributaria la votaron incluso a favor; la educacional es necesaria; en fin. Y hay que ir reparando todos los errores que se han cometido. A m� me gusta bastante este proyecto, y lo valoro mucho, fundamentalmente por tres razones hasta el momento, dentro de mi comprensi�n de su texto. Primero, porque permite ampliar los activos con los cuales se puede invertir en distintos proyectos del pa�s. Aqu� se abren para la infraestructura, para la vivienda, tanto para los seguros como para los fondos previsionales. Yo le dir�a al Senador Tuma que no estamos hablando necesariamente de las AFP, sino de los fondos previsionales, de inversiones con perspectivas de largo plazo, independiente de la forma en que esto se administre. Es algo m�s que se va construyendo. Eso es lo primero. Y creo que, por alguna raz�n, hoy no lo pueden realizar los fondos previsionales, como s� al comienzo. Y ahora podr�n volver a hacerlo si esto se aprueba. Lo segundo se refiere -ya lo han dicho varios colegas que han hablado- a una mayor rentabilidad para los fondos previsionales. Y, sin duda, la rentabilidad es buena para las pensiones y para todo. La tercera raz�n es que empezamos a preocuparnos m�s en serio de la industria de los servicios y de la exportaci�n de servicios. Hoy d�a se obtienen 4 mil millones de d�lares en exportaci�n de servicios. Dicen que podr�amos duplicarlos o triplicarlos si ponemos fuerza en esto; pero se est� levantando un conjunto de restricciones y problemas que dificultar� crecer mucho en este sector. En el debate en particular tendremos que preocuparnos mucho de la ingenier�a financiera: el conjunto de instrumentos y procesos que permitir� velar por la mayor seguridad de la inversi�n, el menor riesgo posible y la existencia de mecanismos para contrapesarlo. En el �mbito de los servicios, no basta decir: "Aqu� creamos una serie de incentivos generales". A lo mejor, tambi�n se requiere incentivar servicios espec�ficos. Porque as� ha sido el desarrollo nuestro; no es solo sembrar posibilidades. Quiz�s debamos poner mucho m�s �nfasis en �reas como el cobre, en la que tenemos la capacidad para exportar servicios, o en otras, como la fruta. No propongo el sector del salm�n porque en ese rubro hemos demostrado que estamos bastante m�s atrasados de lo que cre�amos. Necesitamos incentivar la industria de los servicios, y este proyecto debiera avanzar en esa direcci�n. Invertir en activos alternativos como los que se plantean es una muy buena idea. Hay que garantizar los contrapesos y las seguridades necesarios para que esto no genere riesgos m�s all� de lo deseable. Voto a favor de la iniciativa en general. El se�or QUINTANA (Vicepresidente).- Conforme a lo acordado previamente por la Sala, le pido al Honorable se�or Montes que asuma como Presidente accidental. --Pasa a dirigir la sesi�n el Senador se�or Montes, en calidad de Presidente accidental. El se�or MONTES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, esta iniciativa ha sido muy muy esperada por los trabajadores y por las regiones que han visto caer su PIB junto con la econom�a nacional. Es particularmente especial el caso de la Regi�n del Biob�o: venimos a la baja en el sector pesquero, en el sector metalmec�nico (el caso del acero) y tambi�n en el sector forestal. Aunque suben las utilidades y las ventas de celulosa, en los hechos la Regi�n no percibe m�s ingresos y tampoco aumenta el empleo. Por lo tanto, un proyecto para impulsar la productividad es muy muy esperado. He le�do de manera detenida el informe de la Comisi�n de Hacienda. Se contempla un conjunto de medidas importantes, pero estas tienen una dificultad: apuntan a los grandes. No he visto una sola l�nea respecto de las pymes o las mipymes. �D�nde est�! �El 80 por ciento del empleo se produce ah�! Una de las medidas propuestas es la siguiente: "Crear una nueva l�nea de cr�dito CORFO para intermediarios financieros". Sin embargo, en el Biob�o requerimos que dicho organismo financie proyectos regionales y se al�e con operadores locales para producir, por ejemplo, viviendas de madera. El Estado construye 100 mil viviendas al a�o. �Cu�ntas son de madera? �Un 1 por ciento? Podr�amos estimular la industria de la madera en la Regi�n mediante un contrato con el Estado por 10 mil viviendas al a�o para producir rentabilidad y crecimiento regional. �Creo que CORFO se ha equivocado! �Todos los incentivos son para los grandes! Entonces, ser�a bueno que el se�or Ministro, a quien tenemos invitado a la Regi�n para conversar sobre estos puntos, nos entregara su visi�n. "Enviar un proyecto de ley que cree un sistema �nico para garant�as mobiliarias.". "Establecer un plazo m�ximo de acuse de recibo de la copia de la factura.". �Bien! Pero nadie cumple si no hay sanciones. Las grandes multitiendas y el retail -muchos empresarios grandes de compa��as muy famosas, de connotados y nobles apellidos- �pagan a 180 d�as! Y ya son varios los Presidentes de la Rep�blica que han prometido terminar con el factoring. �Pero eso no resulta! "Eliminar el incremento del impuesto al software y a servicios de ingenier�a pagados a empresas relacionadas en el exterior.". �Ojo! Hemos venido propiciando el desarrollo y la protecci�n de la ingeniera chilena en creaci�n de software. Si suprimimos dicho impuesto, deberemos preguntarnos -al respecto, debi�ramos tener una explicaci�n m�s en detalle-si se va a incentivar la producci�n de software nacional o la llegada de programas que compitan con la gran creatividad de la industria chilena en este �mbito. Por lo dem�s, est� claro que, por concepto de patentes -y usted lo sabe, se�or Ministro-, el Estado cancela m�s de 60 mil millones de pesos al a�o, pues debe pagar una patente por cada computador que existe en el aparato estatal. �Una patente individual! Es como comprar un CD que solamente se puede escuchar en una sola radio de la casa, porque no funciona en otra. En general, los incentivos que se proponen en la iniciativa est�n bien. Hay que apostar en positivo. "Facilitar el movimiento de personas y el reconocimiento de t�tulos con Alianza del Pac�fico.". �Por qu� solo con la Alianza del Pac�fico? Ministro, vamos a realizar un fuerte debate sobre el TPP, sobre la conveniencia de un tratado de libre comercio que en Estados Unidos no encuentra apoyo ni siquiera en el Partido Dem�crata y tampoco en Obama. Y, pese a ello, Chile lo quiere comprar de manera gratuita. El proyecto habla de facilitar el movimiento de personas. Cuando proponemos traer m�dicos de Espa�a, de El Salvador, de Ecuador para salvar a miles de chilenos que, de lo contrario, se morir�n por falta de atenci�n oportuna, el Colegio M�dico y el c�rtel de colusi�n que se ha instalado impiden su llegada. Y se plantea que solo se facilitar� el movimiento de personas con la Alianza del Pac�fico (con Estados Unidos, con M�xico). �Si Estados Unidos requiere 50 mil m�dicos! �Por qu� se acercaron a Cuba! �Por qu� Ra�l Castro le estrech� la mano a Obama! Porque el nuevo programa m�dico de Estados Unidos (Medicare) necesita 50 mil m�dicos para atender a 50 millones de pobres que estaban excluidos del sistema de salud. �De d�nde van a provenir los m�dicos que precisa el pa�s del norte para atender a los pobres? �De Cuba! Por tanto, pensar que m�dicos norteamericanos van a venir a trabajar a Chile es absolutamente improbable. M�dicos mexicanos existen muy pocos. Los que hay son de Am�rica Latina. Ante ello, el Colegio M�dico, la Asociaci�n Chilena de Facultades de Medicina (ASOFAMECH) y el EUNACOM contribuyen a generar una barrera de entrada -en mi opini�n, ileg�tima- para que aquellos lleguen. "Adaptar los actuales mecanismos de financiamiento y promoci�n de CORFO a los exportadores de servicios.". Me habr�a gustado, se�or Ministro, que la medida hubiera dicho: "Adaptar los actuales mecanismos de financiamiento y promoci�n de CORFO a la realidad de las mipymes de todas las regiones del pa�s". Hay que ayudar a los peque�os y medianos empresarios, no solo a los exportadores de servicios. Las pymes de mi Regi�n est�n tratando de crear obras y servicios, pero no los exportan. En todo caso, si vamos a establecer mecanismos de incentivo de CORFO para la realidad de los exportadores de servicios sin considerar su cualificaci�n, creo que cometemos un error. Se�or Ministro, voy a aprobar el proyecto en general. Espero que en el siguiente tr�mite podamos ver en detalle algunos temas que me preocupan. Est� lo relativo a las AFP. No olvidemos que estamos proponiendo modificaciones al sistema. �Cu�ndo van a invertir tales administradoras en obras de concesi�n, como lo hace un fondo de pensionados de Canad�, seg�n se�ala el informe? �Que inviertan! �Que inviertan en obras en Chile! Ah� se observa mayor certeza, pues existe una rentabilidad garantizada y el Banco Central podr� regular. �Yo no voy a respaldar ninguna medida relacionada con las AFP, si no tengo la absoluta claridad de que contribuir� a que el sistema, que les roba a los afiliados y que ha fracasado como mecanismo de protecci�n, se vea fortalecido! Voto a favor, se�or Presidente, con las observaciones referidas. �No m�s AFP! �Patagonia sin represas! �Nueva Constituci�n, ahora! El se�or MONTES (Presidente accidental).- No hay m�s Senadores inscritos. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or MONTES (Presidente accidental).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba el proyecto en general (27 votos a favor), dej�ndose constancia de que se re�ne el quorum constitucional exigido. Votaron las se�oras Allende, Goic, Mu�oz, Lily P�rez, Van Rysselberghe y Von Baer y los se�ores Araya, Coloma, Espina, Garc�a, Garc�a-Huidobro, Horvath, Hern�n Larra�n, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Navarro, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andr�s Zald�var. El se�or MONTES (Presidente accidental).- Se deja constancia de la intenci�n de voto favorable de los Senadores se�ores Chahu�n y Girardi. Tiene la palabra el se�or Ministro. El se�or VALD�S (Ministro de Hacienda).- Se�or Presidente, solo quiero dar las gracias por la aprobaci�n de la idea de legislar. Este es un proyecto importante para nosotros, que ahora va al tr�mite en particular. Me gustar�a contestarle al Senador Navarro: estamos abiertos a todas las buenas ideas en productividad, pero las restricciones siempre son que cueste poca plata y que genere buenos incentivos. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- �La chaucha se suma a la chaucha...! El se�or VALD�S (Ministro de Hacienda).- Exactamente. Gracias, se�or Presidente. El se�or MONTES (Presidente accidental).- A usted, se�or Ministro. Terminado el Orden del D�a. VII. INCIDENTES PETICIONES DE OFICIOS El se�or LABB� (Secretario General).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios. El se�or MONTES (Presidente accidental).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria. )----------( --Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes: Del se�or BIANCHI: Al se�or Contralor General de la Rep�blica, pidi�ndole REINTERPRETACI�N DE NORMA PARA PERMITIR FRACCIONAMIENTO DE FERIADO ADICIONAL EN FAVOR DE FUNCIONARIOS P�BLICOS DE REGIONES EXTREMAS. Del se�or GARC�A: A la se�ora Presidenta de la Rep�blica, a fin de que tenga a bien enviar a tramitaci�n legislativa un proyecto de ley para ESTABLECIMIENTO DE REGISTRO NACIONAL DE HOGARES DEL ADULTO MAYOR y otro que recoja los prop�sitos de una moci�n de su autor�a orientada a la CREACI�N DE FONDO CONCURSABLE DE HOGARES DE ADULTOS MAYORES. Al se�or Ministro de Econom�a, Fomento y Turismo, a fin de remitirle PROPUESTA DE DIRIGENTES DE PESCADORES DE COMUNA DE TOLT�N EN EL MARCO DE DISCUSI�N DE NUEVA LEY DE PESCA (reiteraci�n de oficio). Al se�or Superintendente de Seguridad Social, requiri�ndole ESTUDIO Y PRONUNCIAMIENTO SOBRE SITUACI�N QUE AFECTA A PENSIONADOS DE LOCALIDAD DE QUEULE TRAS OTORGAMIENTO DE "CR�DITOS CON PREMIO" POR CAJA DE COMPENSACI�N LOS H�ROES (reiteraci�n de oficio). Y al se�or Director Regional de Vialidad de La Araucan�a, con el objeto de solicitar CONSTRUCCI�N DE CICLOV�A EN CAMINO HUICHAHUE, DESDE QUEPE HASTA PUENTE HUICHAHUE, COMUNA DE FREIRE (reiteraci�n de oficio). Del se�or GUILLIER: Al se�or Contralor General de la Rep�blica, pidi�ndole PRONUNCIAMIENTO SOBRE CALIDAD JUR�DICA DE FUNCIONARIOS DE CASAS CENTRALES DE CORPORACIONES MUNICIPALES PARA ACCESO A "BONO ZONAS EXTREMAS" (reiteraci�n de oficio). Al se�or Ministro del Interior y Seguridad P�blica, solicit�ndole informaci�n acerca de FECHA DE INGRESO A PARLAMENTO DE PROYECTO DE LEY SOBRE MIGRACI�N (reiteraci�n de oficio). A los se�ores Ministros del Interior y Seguridad P�blica y de Hacienda, consult�ndoles por RAZONES DE EXCLUSI�N DE PERSONAL DE MINISTERIO P�BLICO TANTO DE ASIGNACI�N PARA FUNCIONARIOS DE ATACAMA COMO DE MESA DE NEGOCIACI�N CON GOBIERNO, Y POSIBILIDAD DE INCORPORARLO AL BENEFICIO (reiteraci�n de oficio). Al se�or Ministro de Hacienda, para pedirle PRIORIDAD PARA ENTREGA Y REGULARIZACI�N DE SITIOS EN PUERTO SECO, CALAMA, Y ACTUALIZACI�N DE DECRETO N� 2, DE 2015, PARA VENTA DE INMUEBLE A INDUSTRIALES DE ANTOFAGASTA (reiteraci�n de oficio) y, adem�s, PROPUESTAS PARA PROPICIAR REACTIVACI�N ECON�MICA EN REGI�N DE ANTOFAGASTA Y OTRAS ESPEC�FICAS RELACIONADAS CON �REA MINERA (reiteraci�n de oficio). A la se�ora Ministra de Justicia y Derechos Humanos, requiri�ndole informaci�n sobre PROTOCOLOS DE ACCCI�N DE GENDARMER�A EN PROCEDIMIENTOS DE ATENCI�N M�DICO-LEGAL DE INTERNOS. A la se�ora Ministra de Salud, solicit�ndole antecedentes acerca de PROTOCOLOS DE ACCI�N EN SERVICIOS DE SALUD PARA ATENCI�N DE INTERNOS PROVENIENTES DE C�RCELES LOCALES. A la se�ora Subsecretaria General de la Presidencia, pidi�ndole informar respecto de PRESENTACI�N DE PROYECTO DE LEY SOBRE MIGRACI�N (reiteraci�n de oficio). Y a la se�ora Secretaria Regional Ministerial de Salud de Antofagasta, a fin de que informe sobre CANTIDAD DE NACIMIENTOS EN ANTOFAGASTA DURANTE 2015 Y PROCEDENCIA DE PADRES (reiteraci�n de oficio). Del se�or OSSAND�N: Al se�or Superintendente de Salud, consult�ndole por PLAZOS PARA EVALUACI�N DE LICENCIAS M�DICAS. )----------( El se�or MONTES (Presidente accidental).- En Incidentes, los Comit�s Partido Uni�n Dem�crata Independiente, Partido Por la Democracia, Independientes y Amplitud, Partido Dem�crata Cristiano e Independiente y Partido Renovaci�n Nacional no har�n uso de sus tiempos. En el turno del Comit� Partido Socialista, tiene la palabra el Senador se�or Quinteros. NECESIDAD DE REGULACI�N EFECTIVA A INDUSTRIA SALMONERA. OFICIO El se�or QUINTEROS.- Se�or Presidente, hace algunos d�as conocimos la decisi�n de la empresa Marine Harvest de retirarse de la asociaci�n gremial de productores de salm�n, conocida como "SalmonChile". Marine Harvest es el grupo salmonero m�s grande del mundo y su argumento para distanciarse de SalmonChile se sustenta en la falta de acuerdo sobre c�mo este importante sector de la industria chilena debe avanzar y mejorar en el futuro. La cr�tica de la empresa a la gremial salmonera apunta, en lo inmediato, a la forma en que se manej� la crisis tras el bloom de las algas a inicio de este a�o. Pero en el fondo del problema subsiste una gran diferencia respecto de lo que una y otra entienden por "regulaci�n". Y all� los cuestionamientos apuntan a la industria y, tambi�n, a nuestro Gobierno. Traigo a colaci�n ese hecho, que trasciende el �mbito gremial y empresarial, para poner una nueva se�al de alerta acerca del comportamiento de una industria que, habi�ndole dado un importante impulso a la econom�a del pa�s, no ha sabido -o no ha querido- encontrar un equilibrio entre la productividad, el cuidado ambiental, el respeto laboral y la armon�a con las comunidades en las que se encuentra inserta. Y tambi�n es una voz de atenci�n ante la actitud del Gobierno en cuanto a establecer l�mites firmes y claros para el desarrollo de esta actividad. La reputaci�n de la salmonicultura en Chile est� lejos de ser buena. Basta recordar el repudio generalizado a nivel nacional que hace algunos meses concit� el vertimiento en el mar de salmones muertos. Durante la d�cada del 90 la salmonicultura aport� crecimiento econ�mico y gener� empleo. Y eso no bastaba, porque ven�amos de un tiempo en que escaseaba lo uno y lo otro. Con los a�os las cosas cambiaron, pero las salmoneras parecieron no notarlo y siguieron produciendo grandes cantidades a un costo que result� ser demasiado alto. El a�o 2007, en medio del frenes� productivo, lleg� la crisis del virus ISA, que caus� estragos en la industria. Sin embargo, poco se aprendi� de ese episodio: ni la muerte de los peces, ni la p�rdida de empleos, ni el cierre de plantas, ni el da�o al patrimonio econ�mico fueron suficientes como para establecer un cambio profundo. No lo hizo el Gobierno ni lo hicieron las salmoneras. Ocho a�os despu�s el escenario se repite. Y nuevamente hemos debido realizar control de los da�os porque no est�bamos preparados: ni las salmoneras, que pronto volvieron a la sobreexplotaci�n; ni el Estado, que sigui� qued�ndose corto en regulaci�n y fiscalizaci�n. La industria salmonera ha tenido un mal comportamiento constante en el tiempo; ha actuado como si fuese due�a del territorio; le ha dado la espalda a la comunidad, y no ha demostrado ning�n inter�s en desarrollar una cultura de la responsabilidad social corporativa que le permita mejorar su conducta en materia empresarial, ambiental y comunitaria. Hace tres semanas, en el marco de un encuentro sobre salmonicultura realizado en Puerto Montt, donde, por lo general, ni la cr�tica ni la autocr�tica son las invitadas, el presidente de SalmonChile, Felipe Sandoval, endosaba al Estado la responsabilidad total de la tardanza en el establecimiento de un marco regulatorio para la industria. Entre otras razones, se�al� que un acuerdo autorregulatorio entre empresas podr�a dar pie para una acusaci�n de colusi�n. Pero nadie les est� pidiendo a los salmoneros que fijen un precio �nico para sus peces o que decidan vender por debajo de sus costos de producci�n para eliminar la competencia. No se coluden las empresas que acuerdan hacer las cosas bien ni las que asumen sus errores y resuelven enmendarlos. No se coluden las empresas que se comprometen a cuidar el medio ambiente, a respetar a sus trabajadores y a vincularse de manera arm�nica con sus vecinos. Creo que cuando el Estado otorga una concesi�n acu�cola est� entregando no solo una porci�n de agua, sino un ecosistema. Por lo tanto, son v�lidas las regulaciones sanitarias que lleven a establecer niveles de producci�n sostenibles en el largo tiempo. Esto es importante por razones ambientales y tambi�n por las consecuencias que acarrea la generaci�n de empleo de mayor calidad. Y, por cierto, se requiere que las regulaciones se hagan con la inteligencia necesaria para que los productores puedan seguir tomando decisiones m�s eficientes y continuar compitiendo. En definitiva, se precisa m�s regulaci�n y m�s autorregulaci�n. El Subsecretario de Pesca se�al� recientemente que le preocupaba que el debate sobre la regulaci�n se centrara solo en la reducci�n de los costos y en el mejoramiento de los precios, a trav�s de la diminuci�n de la producci�n y la repartici�n de las �reas de concesi�n. Comparto esa preocupaci�n, y por eso sostengo que el Gobierno, mediante el Ministerio de Econom�a y la SUBPESCA, debe adoptar un rol m�s activo en la materia. Est� muy bien que en algunas semanas m�s se publiquen modificaciones al reglamento sanitario, pero se trata de una medida insuficiente para hacer frente a la magnitud del problema que estamos enfrentando. La propuesta de modificaci�n de la Ley General de Pesca y Acuicultura puede ser un buen espacio para hablar de cambios de fondo a la manera en que el pa�s se relaciona con la actividad salmonera. Se�or Presidente, sobre la base de lo anteriormente expuesto, pido que se oficie al Ministro de Econom�a a fin de solicitarle que adopte el conjunto de medidas necesarias para avanzar en un proceso de regulaci�n efectiva de la industria salmonera. He dicho. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, pido adherir al oficio requerido. --Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del Honorable se�or Quinteros, conforme al Reglamento, con la adhesi�n del Senador se�or Navarro. El se�or MONTES (Presidente accidental).- En el tiempo de los Comit�s Independientes y Amplitud y Partido MAS, tiene la palabra el Senador se�or Navarro. IRREGULARIDADES POR CONJUNCI�N DE INTERESES ENTRE GLOCALMED, COLEGIO M�DICO Y ASOFAMECH RESPECTO DE MEDICOS BECADOS PARA RENDIR EUNACOM. OFICIOS El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, hemos tomado conocimiento de que la empresa GLOCALMED ha ofrecido becas en Magallanes a los m�dicos que quieran prepararse con ella -como si fuera un preuniversitario- para rendir el EUNACOM. Quiero dejar constancia de las graves irregularidades -y las haremos presentes a la Superintendencia de Salud y a las instancias que estimemos necesarias- en que se est� incurriendo en dicho �mbito, quedando plasmada la conjunci�n de intereses y el comportamiento de c�rtel del Colegio M�dico. GLOCALMED es una de las seis empresas que preparan a cientos de m�dicos titulados en Chile o en el exterior para rendir el mencionado examen. El Colegio M�dico tiene convenio con dicha empresa de capacitaci�n y otorga una bonificaci�n del 50 por ciento para quienes participen de sus cursos, siempre que est�n afiliados al referido organismo. A su vez, GLOCALMED ha impartido clases, por razones que desconocemos, en las propias dependencias del Colegio M�dico. Por otra parte, la referida empresa ha editado apuntes de preparaci�n del EUNACOM cuyos autores son o han sido m�dicos becados en las universidades que integran la ASOFAMECH, asociaci�n que est� a cargo de dicho examen. Existen graves sanciones para los m�dicos que reciban una beca y no act�en conforme a las normas. Hay un listado de al menos seis profesionales becados que en 2013 produjeron esos materiales para GLOCALMED. Tales m�dicos est�n registrados en la Superintendencia de Salud como prestadores individuales, por lo cual se puede comprobar su fecha de formaci�n y la universidad donde se titularon, entre otros aspectos. La advertencia del Ministerio de Salud es clara acerca de la exclusividad de la tarea de los becados. Eso queda claro en las leyes Nos 15.076 y 19.664. Si un m�dico recibe una beca del Estado para estudiar una especialidad (sin pagar nada), debe dedicarse a ese �nico objetivo. Denunciamos esta y otras aristas en la Contralor�a General de la Rep�blica en febrero y marzo del 2016, pero a�n no existe respuesta de este organismo, lo que nos preocupa much�simo. Por lo tanto, se�or Presidente, pido que se oficie al �rgano contralor para que atienda la presentaci�n que realic� en mi condici�n de Senador, a fin de poder calificar el EUNACOM. Ya han pasado varios meses y, a pesar de la entrevista que tuvimos con el se�or Contralor, quien me merece el mayor respeto, y de la voluntad de acci�n que he visto en la Contralor�a, no hemos obtenido respuesta sobre lo planteado. Con respecto a la beca otorgada en Magallanes, se ha sabido que la recibi� un m�dico cubano. �l asumi� que no estaba actualizado y en condiciones de aprobar el EUNACOM, ante lo cual el Colegio M�dico le dio una beca para capacitarse. Recordemos que faltan especialistas onc�logos en Magallanes. �No los hay! Lleg� -y en buena hora- una doctora mexicana. Ella fue contactada por Internet para desarrollar su labor all� y tendr�a que dar el examen en diciembre, en su segunda oportunidad. Si lo aprueba, bien para Magallanes -�tendr�a una onc�loga infantil!-; si no lo aprueba, estaremos nuevamente en grav�simos problemas, pues quedar�n sin atenci�n los m�s de cuarenta ni�os residentes en Magallanes que reciben tratamiento en Valdivia y en Santiago. Seg�n la prensa de la Regi�n, esta profesional no super� el EUNACOM te�rico, como sucedi� con un importante n�mero de m�dicos chilenos y extranjeros que rindieron el examen hace algunos d�as. M�s del 61 por ciento reprob�. Reprueban y preguntan: "�En qu� me equivoqu�, profesor?". "No. No le podemos decir". "�Ah, no me puede decir en qu� me equivoqu�?". "No. El resultado de la prueba es secreto". �Qui�n garantiza que no haya all� xenofobia? �Si quien toma la prueba, la ASOFAMECH, es juez y parte! De todas maneras, despu�s de aprobar el EUNACOM se deben rendir cuatro pruebas pr�cticas, algo que no se exige para los profesionales titulados en Chile. Respecto a GLOCALMED, que es una empresa que conduce el ingeniero comercial Guillermo Ram�rez -cuyo padre tiene una historia que no quisiera mencionar aqu�, porque es un tema personal-, cabe se�alar que, entre otros emprendimientos, ha constituido la primera radio m�dica y cre� la Fundaci�n de M�dicos S.O.S., que apoya situaciones de emergencia y desastres. Ahora bien, seg�n informes de la Universidad del Desarrollo que se encuentran disponibles en Internet, GLOCALMED est� asociada a MAV Health Consulting, empresa chilena de outsourcing que ofrece m�dicos y especialistas para hospitales y cl�nicas del pa�s. No sabemos si contin�a con estas acciones ni si el Ministerio de Salud est� al tanto. �La misma empresa que capacita para el EUNACOM ofrece trabajo en hospitales p�blicos de Chile a m�dicos extranjeros? �C�mo podemos llamar a esto? Por esta conjunci�n de intereses p�blicos y privados entre empresas privadas y el Colegio M�dico, entre la ASOFAMECH y m�dicos becados que capacitan para el EUNACOM, hemos solicitado a la Contralor�a General de la Rep�blica y a la Fiscal�a Nacional Econ�mica que se pronuncien. Este a�o se cerr� el tope de m�dicos para dar la prueba en 1.200. M�s de 300 profesionales extranjeros no pudieron rendirla. �Ya no se conforman con tener el monopolio y haber convertido esto en un negocio, sino que establecen qui�n puede dar la prueba y qui�n no! El pr�ximo 15 de enero, se�or Presidente, vence la autorizaci�n que se dio a m�s de 1.600 m�dicos extranjeros para que puedan ejercer sin EUNACOM. Alcaldes y directores de hospitales de todo Chile nos han advertido de este desastre, de la emergencia sanitaria que se producir� al dejar a esos m�dicos libres para que regresen a sus pa�ses. �No es sostenible, se�or Presidente! Yo solicito que se oficie a la Ministra de Salud, se�ora Carmen Castillo, para advertirle sobre lo que ha dicho Jaime Ma�alich -cada d�a se pone m�s revolucionario y m�s favorable a la venida de m�dicos extranjeros-, quien comparte plenamente la necesidad de que especialistas de otros pa�ses puedan atender a 1.600.000 chilenos que est�n esperando y que se est�n muriendo. Ellos habr�an podido auxiliar a los 57.331 chilenos que fallecieron entre el 1� de enero del 2010 y el 2015; a los 10.083 que fallecieron en la misma fecha esperando una operaci�n quir�rgica. �Fallecen! �Los pobres se mueren en Chile! El Ministerio de Salud est� trabajando. Sin embargo, es insuficiente. Debemos activar todas las acciones necesarias, porque en Chile los que tienen dinero no se mueren, pero los pobres s� se est�n muriendo. Por eso, se�or Presidente, vamos a recurrir a la Fiscal�a Nacional, al Ministerio P�blico y tambi�n a la Fiscal�a Nacional Econ�mica. �Vamos a usar todos los canales necesarios para denunciar estos hechos! Hemos conocido la situaci�n del SENAME. En el a�o 2012 aqu�, en este mismo puesto, denunciamos al Presidente Pi�era las violaciones ocurridas en muchos centros infantiles. �Veinte minutos intervine en la hora de Incidentes! Se le hizo una carta abierta y no pas� nada. Jessica Flores, ex Directora del SENAME de la Regi�n del Biob�o, ha sido citada a declarar hoy d�a por el Fiscal Marcos Emilfork. Ella renunci� el 2012 por la casi tortura que hab�a en los centros de ese Servicio. Yo me alegro mucho de que esto se investigue. No quiero pensar que despu�s digan: "Bueno, �y qui�n denunci� estos hechos? �Qui�n denunci� estas miles de muertes que ocurr�an esperando una consulta m�dica?". Por tanto, vamos a emprender todas las acciones, vamos a presentar recursos de protecci�n, vamos a ir a la Fiscal�a Nacional Econ�mica y al Ministerio P�blico. Haremos todo lo que est� a nuestro alcance para impedir que los chilenos m�s pobres de este pa�s, aquellos que est�n en FONASA y no son atendidos en las cl�nicas privadas porque no tienen plata para pagar el bono, queden a merced de inescrupulosos o no tengan atenci�n. He dicho. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. El se�or MONTES (Presidente accidental).- Habi�ndose cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 19:34. Sergio Cereceda Leins, Jefe de la Redacci�n subrogante