REPÚBLICA DE CHILE CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 327a, EXTRAORDINARIA Sesión 33a, en martes 25 de enero de 1994. (Ordinaria, de 11 a 19.51 horas) Presidencia de los señores Molina Valdivieso, don Jorge; de la señora Caraball Martínez, doña Eliana, y del señor Bartolucci Johnston, don Francisco. Presidencia accidental del señor Alessandri Balmaceda, don Gustavo. Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso. ÍNDICE I. ASISTENCIA II. APERTURA DE LA SESIÓN III. ACTAS IV. CUENTA V. ORDEN DEL DÍA VI. INCIDENTES VII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA VIII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA ÍNDICE GENERAL Pág. I.- Asistencia 3152 II.- Apertura de la sesión 3154 III.- Actas... 3154 IV.- Cuenta 1.- Acuerdos de los Comités 3154 2.- Réplica a alusión personal 3155 V.- Orden del Día 3.- Plantas de personal del Congreso Nacional. Tercer trámite constitucional 3157 4.- Nacionalidad por gracia a religioso Francis Anthony Provenzano.Segundo trámite constitucional 3158 5.- Prórroga de pago de patentes mineras. Tercer trámite constitucional. 3159 6.- Establecimiento de obligaciones a entidades en materia de seguridad pública. Proposición de la Comisión Mixta 3161 7.- Normalización de plantas de personal del sector salud. Proposición de la Comisión Mixta 3161 8.- Tramitación a Comisiones de proyecto que modifica ley N° 12.856,en materia de salud de las Fuerzas Armadas 3162 9.- Aumento de remuneraciones del Poder Judicial. Primer trámite constitucional 3162 10.- Atribuciones a la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Tercer trámite constitucional 3167 11.- Creación de los servicios de salud Araucanía Norte y Arauco. Primer trámite constitucional 3168 12.- Permisos constitucionales 3178 13.- Amnistía a infractores de normas sobre reclutamiento y movilización de las Fuerzas Armadas. Segundo trámite constitucional (Continuación) 3178 14.- Prórroga de plazo para el pago de patentes mineras. Tercer trámite constitucional (Continuación) 3179 15.- Establecimiento de obligaciones a entidades en materia de seguridad pública. Proposición de la Comisión Mixta (Continuación) 3179 16.- Normalización de plantas de personal del sector salud. Proposición de la Comisión Mixta (Continuación) 3179 17.- Aumento de remuneraciones del Poder Judicial. Primer trámite constitucional (Continuación) 3179 18.- Atribuciones a la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Tercer trámite constitucional (Continuación) 3180 Pág. 19.- Creación de los servicios de salud Araucanía Norte y Arauco. Primer trámite constitucional (Continuación) 3180 20.- Bases del Medio Ambiente. Proposición de la Comisión Mixta 3180 21.- Reforma del Mercado de Capitales. Tercer trámite constitucional.... 3181 22.- Modificación del decreto con fuerza de ley N° 382, de 1988, Ley General de Servicios Sanitarios. Segundo trámite constitucional 3192 23.- Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal. Primer trámite constitucional 3195 24.- Modificación del Código de Procedimiento Civil, en la relación y alegatos de las causas. Primer trámite constitucional 3202 25.- Modificación del decreto con fuerza de ley N° 22, de 1981, del Ministerio de Educación. Tercer trámite constitucional 3204 26.- Reforma del Mercado de Capitales. Tercer trámite constitucional (Continuación) 3205 27.- Modificación del decreto con fuerza de ley 382, de 1988, Ley General de Servicios Sanitarios. Segundo trámite constitucional (Continuación).... 3205 28.- Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal. Primer trámite constitucional (Continuación) 3205 29.- Modificación del Código de Procedimiento Civil, en la relación y alegatos de las causas. Primer trámite constitucional (Continuación). 3215 30.- Modificación del decreto con fuerza de ley N° 22, de 1981, del Ministerio de Educación. Tercer trámite constitucional (Continuación) 3216 31.- Modificación de la base de cálculo de los subsidios maternales. Tercer trámite constitucional. (Continuación) 3216 32.- Normativa sobre violencia intrafamiliar. Proposición de la Comisión Mixta (Continuación) 3216 33.- Modificación de la Ley General de Servicios Sanitarios. Segundo trámite constitucional (Continuación) 3216 VI.- Incidentes. 34.- Extracción de áridos en el río Cachapoal. Oficio 3217 35.- Obras de electrificación y reparación de copas de agua en comunas de Sexta Región. Oficios 3217 36.- Extracción de áridos en el río Calebu (Octava Región). Oficio 3218 37.- Primera asamblea general de la Unión Parlamentaria Scout Mundial.Oficios 3218 38.- Obras de pavimentación urbana y construcción de puente en Octava Región. Oficios 3220 39.- Accidente del deportista Cristián Bustos. Oficios 3220 40.- Problemas de la agrupación de proveedores y agricultores del Maule (Apamau). (Séptima Región). Oficio 3221 41.- Problemas y necesidades de la Undécima Región. Oficios 3223 42.- Fiscalización de actuaciones de alcaldes en municipalidades de la Segunda Región. Oficios 3224 43.- Informe sobre legalidad de resolución de la Conaf. Oficio 3224 44.- Informes sobre construcción de viviendas en Machalí (Sexta Región). Oficios 3226 45.- Cumplimiento de contrato de construcción de viviendas en población"Chile Nuevo" de El Tambo (Sexta Región). Oficio 3227 46.- Solicitud de antecedentes respecto de importación de suero a Bolivia.Oficio 3227 VIL Documentos de la Cuenta. 1.- Mensaje de S.E. el Presidente de la República,, por el cual inicia unproyecto, con urgencia calificada de "simple", que modifica la planta de Oficiales de la Armada (boletín N° 114402) 3229 2.- Mensaje de S.E. el Presidente de la República que solicita el acuerdo de la Corporación para ausentarse del país por el período que indica,con posterioridad a la expiración de su cargo. 3230 3.- Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el que comunica que no hará uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que establece normas sobre asociaciones de funcionarios de la administración del Estado (boletín N° 69606) 3231 4.- Oficio de S.E. el Presidente de la República, mediante el cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de "discusión inmediata", para el despacho del proyecto que establece la obligación para ingresar al Archivo Nacional documentos oficiales (boletín N° 114306) 3231 Oficios de S. E. el Presidente de la República, con los que hace presentes las urgencias, con calificación de "suma", para el despacho de los siguientes proyectos: 5.- Establece obligaciones a entidades que indica, en materia de seguridad pública (boletín N° 56507 (S) 3232 6.- Normaliza plantas de personal del sector salud (boletín N° 110311)... 3232 7.- Modifica el Código Civil en materia de régimen patrimonial del matrimonio y otros cuerpos legales que indica. (Boletín N° 43207) 3233 8.- Establece y modifica diversas normas sobre seguridad social (boletínN° 112013) 3233 9.- Oficio de S.E. el Presidente de la República, que retira y hace presente la urgencia, con calificación de "simple," para el despacho del proyecto sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal boletín N° 66901) 3234 10.- Segundo informe de las Comisiones Unidas de Agricultura, Desarrollo Rural y Marítimo y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, recaído en el proyecto de recuperación del bosque nativo y de fomento forestal (boletín N° 66901) 3234 11.- Segundo informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recaído en el proyecto que dispone la aplicación de la ley 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, a los trabajadores del sector público que indica (boletín N° 99813) 3268 12.- Primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, recaído en el proyecto que modifica el Código de Procedimiento Penal y el Código Penal, en lo relativo a la detención, y dicta normas de protección de los derechos del ciudadano (boletín N° 91407) 3275 13.- Primer informe de la Comisión de Salud, recaído en el proyecto que modifica la ley N° 19.198, sobre recursos para cargos de profesionales funcionarios regidos por la ley N° 15.076 (boletín N° 112311) 3282 14.- Primer informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencias y Tecnología, Deportes y Recreación, recaído en el proyecto que dispone erigir un monumento en homenaje a la memoria de Juanita Fernández Solar, Sor Teresa de Los Andes (boletín N° 91104) (S) 3286 15.- Informe de la Comisión Mixta formada para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto sobre violencia. doméstica (boletín N° 45107) 3290 16.- Oficio del Secretario Ejecutivo de la Conferencia Interparlamentaria Empresarial del Cono Sur de América, por medio del cual adjunta el informe final de la reunión del Consejo Consultivo de la Conferencia InterparlamentariaEmpresarial del Cono Sur, celebrada en Arica durante el mes de octubre recién pasado 3292 17.- Oficio del Tribunal Constitucional, por el cual que remite sentencia recaída en el proyecto que autoriza el establecimiento de almacenes de venta libre (boletín N° 96905) 3292 18.- Oficio del Senado, mediante el cual comunica haber dado su aprobación al informe de la Comisión Mixta formada para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto sobre Bases del Medio Ambiente (boletín N° 80812) (S) 3294 Oficios del Senado por los que comunica haber dado su aprobación en segundo trámite constitucional, con modificaciones, a los siguientes proyectos: 19.- Agrega un inciso segundo al artículo 5° y sustituye el inciso segundo de la letra c) del artículo 7° del decreto con fuerza de ley 22, de 1981,del Ministerio de Educación Pública (boletín N° 102804) 3294 20.- Modifica la base de cálculo de los subsidios maternales (boletín N° 94713).... 3295 21.- Modifica leyes del mercado de valores, de administración de fondos mutuos, de fondos de inversión, de fondos de pensiones, de compañías de seguros, y otras materias que indica (boletín N° 90905) 3295 22.- Comunicaciones de los Diputados señores Aguiló y Gajardo, con las que solicitan permiso constitucional para ausentarse del país por más de 30 días, a contar del 4 y 3 de febrero, respectivamente 3335 VIII.- Otros documentos de la Cuenta. 1.- Oficios. Oficio de la Contraloría General de la República, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Bosselin, relativo a programas ejecutados por el Fondo de Solidaridad e Inversión Social. Oficio del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, con el cual responde el remitido en nombre del Diputado señor Hamuy, sobre a investigación en Bantaxi Ltda. Oficio del Ministerio de Justicia, por el que responde el dirigido en nombre del Diputado señor Hamuy, referente a la agilización de trámites en la Oficina Nacional de Retorno. Oficios del Ministerio de Obras Públicas, mediante los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados: Del señor Letelier, zona de extracción de áridos en la Sexta Región y necesidad de fiscalizar las extracciones. Del señor Bayo, obras viales en la provincia de Malleco. Del señor Huenchumilla, reparación del puente Niñe de Coyahue, Novena Región. Del señor Masferrer, reparación de obras en sectores de la Sexta Región; reparación de camino de San Vicente de Tagua Tagua. Oficio del Ministerio de Salud, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Claudio Rodríguez, etapas de construcción de la torre de hospitalización del Hospital San Juan de Dios, en la comuna de Los Andes. Oficio del Ministerio de Minería, por el cual responde el remitido en nombre del Diputado señor Sergio Pizarro en relación a la cantidad de personas afectadas por las cobranzas llevadas a cabo por la Enami. Oficio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con el cual responde el enviado en nombre del Diputado señor Francisco Bartolucci, sobre las situaciones ocurridas en Emporchi. Oficio de la Municipalidad de La Pintana, por el que responde al dirigido en nombre del Diputado señor Guillermo Yunge, relativo a factibilidad de uso de terrenos municipales o fiscales. I. ASISTENCIA Asistieron los siguientes señores Diputados: (103) --Aguiló Melo, Sergio --Alamos Vázquez, Hugo --Alessandri Balmaceda, Gustavo --Alvarez-Salamanca Buchi, Pedro --Arancibia Calderón, Armando --Araya, Nicanor de la Cruz --Aylwin Azócar, Andrés --Bartolucci Johnston, Francisco --Bayo Veloso, Francisco --Bombal Otaegui, Carlos --Bosselin Correa, Hernán --Caminondo Sáez, Carlos --Cantero Ojeda, Carlos --Caraball Martínez, Eliana --Cardemil Alfaro, Gustavo --Carrasco Muñoz, Baldemar --Cerda García, Eduardo --Coloma Correa, Juan Antonio --Cornejo González, Aldo --Correa De la Cerda, Sergio --Cristi Marfil, María Angélica --Chadwick Piñera, Andrés --Elgueta Barrientos, Sergio --Elizalde Hevia, Ramón --Escalona Medina, Camilo --Espina Otero, Alberto --Estévez Valencia, Jaime --Fantuzzi Hernández, Angel --Faulbaum Mayorga, Dionisio --Gajardo Chacón, Rubén --Galilea Vídaurre, José Antonio --García Ruminot, José --Hamuy Berr, Mario --Horvath Kiss, Antonio --Huenchumillla Jaramillo, Francisco --Huepe García, Claudio --Hurtado Ruiz-Tagle, José María --Jara Wolff, Octavio --Jeame Barrueto, Víctor --Kuschel Silva, Carlos Ignacio --Kuzmicic Calderón, Vladislav --Latorre Carmona, Juan Carlos --Leay Morán, Cristian --Letelier Morel, Juan Pablo --Longton Guerrero, Arturo --Maluenda Campos, María --Martínez Sepúlveda, Juan --Masferrer Pellizzari, Juan --Matta Aragay, Manuel José --Matthei Fornet, Evelyn --Mekis Martínez, Federico --Melero Abaroa, Patricio --Molina Valdivieso, Jorge --Montes Cisternas, Carlos --Morales Adriasola, Jorge --Munizaga Rodríguez, Eugenio --Muñoz Barra, Roberto --Muñoz D'Albora, Adriana --Naranjo Ortiz, Jaime --Navarrete Carvacho, Luis --Ojeda Uribe, Sergio --Olivares Solís, Héctor --Orpis Bouchon, Jaime --Ortiz Novoa, José Miguel --Palestra Rojas, Mario --Palma Irarrázaval, Andrés --Palma Irarrázaval, Joaquín --Pérez Opazo, Ramón --Pérez Várela, Víctor --Pizarra Mackay, Sergio --Pizarro Soto, Jorge --Prochelle Aguilar, Marina --Prokurica Prokurica, Baldo --Ramírez Vergara, Gustavo --Rebolledo González, Víctor --Recondo Lavanderas, Carlos --Reyes Alvarado, Víctor --Ribera Neumann, Teodoro --Ringeling Hunger, Federico --Rocha Manrique, Jaime --Rodríguez Cataldo, Claudio --Rodríguez Guerrero, Hugo --Manterola Urzúa Martín --Rojo Avendaño, Hernán --Rojos Astorga, Julio --Sabag Castillo, Hosain --Salas De la Fuente, Edmundo --Schaulsohn Brodsky, Jorge --Seguel Molina, Rodolfo --Smok Ubeda, Carlos --Sota Barros, Vicente --Sotomayor Mardones, Andrés --Taladriz García, Enrique --Tohá González, Isidoro --Ulloa Aguillón, Jorge --Urrutia Avila, Raúl --Valcarce Medina, Carlos --Valenzuela Herrera, Felipe --Velasco De la Cerda, --Sergio Viera-Gallo Quesney, --José Antonio Vilches Guzmán, --Carlos Villouta Concha, Edmundo --Yunge Bustamante, Guillermo Con permiso constitucional estuvieron ausentes los Diputados señores Luis Leblanc y Eugenio Ortega. Asistieron, además, el Ministro de Justicia, señor Francisco Cumplido; el Ministro de Agricultura, señor Juan Agustín Figueroa; el Ministro Secretario General de Gobierno, señor Enrique Correa; el Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Edgardo Boeninger; la Ministro Directora del Sernam, señora Soledad Alvear, y el Senador señor Máximo Pacheco. II. APERTURA DE LA SESIÓN Se abrió la sesión a las 11. El señor MOLINA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III.- ACTAS. El señor MOLINA (Presidente).- El acta de la sesión 30a se declara aprobada por no haber sido objeto de observaciones. Las actas de las sesiones 31° y 32a quedan a disposición de los señores Diputados. IV. CUENTA. El señor MOLINA (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta. El señor ZUÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría. El señor MOLINA (Presidente).- Terminada la Cuenta. El señor RODRÍGUEZ (don Claudio)Pido la palabra sobre la Cuenta. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor RODRÍGUEZ (don Claudio).Señor Presidente, me llama la atención que casi al inicio del receso el Presidente de la República nos remita oficios con los que, calificándolos de "discusión inmediata" o de "suma" urgencia, inicia proyectos que no alcanzaremos a tratar. Sería conveniente hacerle notar que la Cámara no está en condiciones ni de legislar a la carrera ni de despachar esos proyectos en los plazos que fija el Reglamento. El señor MOLINA (Presidente).- Se tomará nota de su observación, señor Diputado. ACUERDOS DE LOS COMITÉS. El señor MOLINA (Presidente).- El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités. El señor LOYOLA (Secretario).- Reunidos los Comités parlamentarios bajo la presidencia del señor Molina, adoptaron los siguientes acuerdos: 1°) Suspender la presente sesión a las 14 horas y reanudarla a las 16, sin que ello implique impedir el trabajo de Comisiones. Las votaciones se llevarán a cabo a las 13 y a las 18 horas, respectivamente. 2°) Suspender la sesión del jueves 27 del presente. 3°) Conceder el permiso solicitado por Su Excelencia el Presidente de la República para ausentarse del territorio nacional entre el 18 y el 30 de marzo del año en curso, para dirigirse a Kuala Lumpur, en la República de Malasia. 4°) Celebrar sesiones ordinarias el 1 y el 2 de marzo y el martes 8 efectuar una sesión de clausura del período legislativo 19901994. 5°) Tratar y despachar en la sesión de mañana el informe de la Comisión Revisora de Cuentas de la Cámara de Diputados. El señor ORPIS.- Pido la palabra para formular observaciones respecto de los acuerdos de los Comités. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ORPIS.- Señor Presidente, como según la Tabla corresponde tratar ahora una serie de proyectos de ley cuya votación se efectuará en la tarde, quiero dejar constancia de que el informe del proyecto sobre mercado de valores, que figura en su N° 9, no nos ha sido entregado con las 24 horas de anticipación requeridas y, por lo tanto, no sé si corresponde verlo hoy. El Senado le introdujo muchas modificaciones y el informe es bastante extenso. Hago esta aclaración para los efectos de lo que corresponde tratar en esta sesión. El señor MOLINA (Presidente).- El informe del Senado llegó ayer y el boletín comparado ya está confeccionado. Trataremos de dar tiempo al señor Diputado informante para que haga la relación pertinente en la Sala. En todo caso, con seguridad este proyecto se tratará en la tarde. El señor LETELIER.- Pido la palabra para referirme a un asunto reglamentario. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor LETELIER.- Señor Presidente, entiendo que los acuerdos de los Comités fueron adoptados hoy en la mañana; pero como nadie de nuestra bancada estuvo presente en ese momento, pido que no se ratifique ninguno hasta la sesión de la tarde, a fin de poder conocerlos en detalle. El señor MOLINA (Presidente).- Su Señoría tendría que impugnarlos en este momento, para lo cual dispone de cinco minutos. Como se constató en la reunión de los Comités, a ella no asistió el representante del Partido Socialista. El señor LETELIER.- Señor Presidente, no me gustaría impugnarlos sin conocerlos en detalle. Tenemos algunos compromisos a principios de marzo y, por ende, antes de adoptar acuerdos respecto de los días de sesiones en ese mes, pido el acuerdo unánime de la Sala para suspender su aprobación. El señor MOLINA (Presidente). Respecto de las sesiones de marzo, el receso es sólo en febrero.En consecuencia, reglamentariamente, esas sesiones deben realizarse. El señor PIZARRO (don Jorge).- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría, siempre que sea sobre una materia relacionada con los acuerdos de los Comités. El señor PIZARRO (don Jorge).- Señor Presidente, quiero decir al Diputado señor Letelier que los acuerdos de los Comités son válidos aun cuando no asista a la reunión el representante de alguna bancada. En este caso, sugiero que los represente el Diputado Smok, que vive en la zona. El señor MOLINA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se ratificarán estos acuerdos. Acordado. REPLICA A ALUSION PERSONAL. El señor MOLINA (Presidente).- En uso del Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Rojo para vindicarse. El señor ROJO.- Señor Presidente, el Honorable Senador don Hugo Ortiz de Filipi, en declaraciones formuladas ayer al diario "El Mercurio", nos descalifica tanto al Diputado que habla como al Diputado señor Gustavo Ramírez. Por otro lado, la revista "Qué Pasa" tergiversa los hechos al sostener que pretendemos que la Cámara nos devuelva el dinero pagado por nuestras imposiciones y que nos hemos opuesto al concurso público en la Cámara de Diputados. Aclaro que nos hemos opuesto al concurso público para personas que llevan cuatro años trabajando en la Cámara, a honorarios o a contrata, sin tener regularizada su situación funcionaria, y no por culpa de ellos, sino por culpa de nosotros, que no hemos sido capaces de solucionar su problema dentro de este período. En relación con estas materias, la opinión pública ha conocido tres temas diferentes. El primero se refiere a una posible indemnización a los señores Diputados por el término de su mandato. Tanto yo como el Diputado señor Ramírez no hemos tenido intervención alguna en esa materia. Por lo demás, el planteamiento no es inédito, pues existen antecedentes nacionales e internacionales sobre la materia. Uno de los parlamentarios que se han referido al tema declaró públicamente que se trató de una broma. A ustedes les corresponde juzgar. El segundo punto dice relación con la indemnización de los secretarios de los Diputados. Tampoco hemos tenido intervención alguna en esa materia, ya que, a nuestro juicio, se trata de un asunto mal manejado por la Corporación. A los secretarios se les paga con cheques nominativos, se les retienen los impuestos y pagan las imposiciones, se les otorga credencial, se les da colación. Al permitirse celebrar contratos a honorarios, se burla la legislación laboral vigente. Estimamos que esta situación debe resolverse mediante la entrega de una asignación a cada señor Diputado para que solucione en forma directa las obligaciones derivadas del término de funciones de sus secretarios y asesores, a contrata o a honorarios. El tercer tema sí lo planteamos y se refiere a las imposiciones previsionales. Los fundamentos de nuestra pretensión son muy claros y vinculantes con la función parlamentaria. Los Diputados y Senadores, al igual que el Presidente de la República, los Ministros de la Corte Suprema y otros integrantes de los poderes del Estado, somos servidores remunerados, cosa muy diferente a ser empleado público. La remuneración de los parlamentarios está señalada expresamente en el artículo 59 de la Constitución Política: "Los diputados y senadores percibirán como única renta una dieta equivalente a la remuneración de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a éstos correspondan". La claridad de esta disposición evita todo comentario. El derecho a la previsión social se encuentra consagrado en el artículo 19, N° 18°, de nuestra Carta Fundamental. La previsión social no sólo rige para los empleados, los dependientes, sino que para toda persona que sin estar subordinada a un empleador, ejerce una actividad mediante la cual obtiene un ingreso. La dieta es una remuneración, tributable e imponible. Así lo ha establecido el Servicio de Impuestos Internos, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, según los oficios N°s. 1457,1446 y 796, de 9 de julio de 1992, que en su parte pertinente establecen que no sólo los empleados y dependientes están afectos al impuesto único a las rentas del trabajo, sino todos los contribuyentes sujetos a una jornada predeterminada y a una remuneración fija y pagada periódicamente, todo lo cual se presenta en el caso de los parlamentarios. El mandato constitucional del artículo 59 señala que la dieta es equivalente a la remuneración de un Ministro de Estado, y el Diccionario de la Real Academia define el concepto "equivaler" como "ser igual una cosa a otra en la estimación, valor, potencia o eficacia". Los señores ministros reciben una remuneración tributable e imponible, y en el caso de los parlamentarios, no se aplica el verbo rector. La jubilación de los parlamentarios ha existido siempre. Lo que se derogó fueron las leyes de excepción. Jubilan el Presidente de la República, los ministros de la Corte Suprema, los ministros de Estado, menos los parlamentarios del período 19901994, por no haber sido integradas nuestras imposiciones. Frente a toda esta situación y considerando: 1)Que varios señores parlamentarios, jefes de partidos, de bancadas o de Comités, confundiendo las materias en discusión, se han pronunciado públicamente en contra de nuestra presentación, pero han dado a conocer en privado su opinión de esperar la resolución de los tribunales; 2)Que otros, desconociendo la competencia de las Comisiones especializadas de la Cámara y sus atribuciones privativas, se han permitido recurrir a organismos dependientes en busca de dictámenes, como el requerido a la Dirección del Trabajo; 3)Que si la propia Cámara, que cuenta con los medios y la asesoría suficientes y eficientes, no es capaz de solucionar internamente sus problemas, no es recomendable, por su prestigio y por la naturaleza de sus funciones de legislar y fiscalizar, que recurra a terceros; 4)Que los Diputados Gustavo Ramírez y el que habla hemos planteado el problema previsional de los parlamentarios y de las indemnizaciones legales,precisamente porque a nosotros no nos afecta ni nos beneficia, ya que ambos somos jubilados. En virtud de lo anterior, hemos resuelto dar por terminada nuestra intervención en esta polémica, no recurrir a los tribunales y recomendar a los señores parlamentarios que se preocupen de que esta Cámara dé cumplimiento integral a sus obligaciones. He dicho. V. ORDEN DEL DÍA. PLANTAS DE PERSONAL DEL CONGRESO NACIONAL. Tercer trámite constitucional. Integración de Comisión Mixta. El señor MOLINA (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde ocuparse de las modificaciones introducidas por el Senado' al proyecto de ley que fija las plantas de personal del Congreso Nacional. Antecedentes: Modificaciones del Senado, boletín 1129-05, sesión 32a, en 20 de enero de 1994. Documentos de la Cuenta N° 2. El señor MOLINA (Presidente).- En discusión el proyecto. El señor VIERAGALLO.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidiente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor VIERAGALLO.- Señor Presidente, el proyecto que la Cámara aprobó en su oportunidad ha vuelto con modificaciones del Honorable Senado, que no son otra cosa que la reposición del proyecto primitivo enviado por el Ejecutivo a solicitud de ambas Corporaciones. Ha sido así, porque había interés de parte del Senado en despacharlo rápidamente para resolver en una Comisión Mixta algunas cuestiones que modificamos en la Comisión de Hacienda y después en la Sala. En consecuencia, luego de hablar con algunos Diputados de otras bancadas, recomiendo a la Sala rechazar en conjunto todas las modificaciones del Senado y resolver en una Comisión Mixta, que podría funcionar hoy, las dificultades o falta de concordancia entre ambas Corporaciones. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se rechazarán las modificaciones del Senado. Rechazadas. El proyecto pasa a Comisión Mixta. Se propone integrarla con los siguientes señores Diputados: Vilches, Leay, VieraGallo, Palma, don Andrés, y Huenchumilla. Si le parece a la Sala, así se acordará. Acordado. NACIONALIDAD POR GRACIA A RELIGIOSO FRANCIS ANTHONY PROVENZANO. Segundo trámite constitucional. El señor MOLINA (Presidente).- A continuación, corresponde ocuparse, en segundo trámite constitucional, del proyecto que concede por gracia la nacionalidad chilena al religioso señor Francis Anthony Provenzano. Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior es el señor Montes. Antecedentes: Proyecto del Senado, boletín 1115-07, sesión 16", en 16 de noviembre de 1993. Documentos de la Cuenta N°14. Informe de la Comisión de Gobierno Interior, sesión 32" en 20 de enero de 1994. Documentos de la Cuenta N°10. El señor MOLINA (Presidente).- En ausencia del Diputado señor Montes, el informe será entregado por el Diputado señor Elizalde. Tiene la palabra Su Señoría. El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, la Comisión de Gobierno Interior, Regionalizadón, Planificación y Desarrollo Social pasa a informar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, de origen en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, que concede por gracia la nacionalidad chilena al religioso señor Francas Anthony Provenzano. En la actualidad, existen dos formas de obtener la nacionalidad chilena para los extranjeros: la obtención de carta de nacionalización en conformidad a la ley, caso en el cual se les exige la renuncia de la nacionalidad anterior, y la obtención por gracia de nacionalización por ley. En este último caso, no se precisa que el extranjero solicite su concesión, no se le exigen requisitos ni formalidades, no renuncia a su nacionalidad de origen, ni tiene aplicación la exigencia constitucional de que transcurran cinco años desde su adquisición para optar a cargos públicos de elección popular. Cabe destacar que en Chile este honor se ha otorgado en contadísimas ocasiones, entre otros, a don José Joaquín de Mora, a don Andrés Bello y a don Claudio Gay. Los merecimientos que justifican el que se conceda tal gracia al religioso señor Francis Anthony Provenzano, de nacionalidad estadounidense, derivan del reconocimiento de la fructífera labor que, por casi medio siglo, ha desarrollado en pro de la educación y de la enseñanza en nuestro país. Así, durante su permanencia en éste, se ha desempeñado como profesor de física y matemáticas en el Colegio Saint George, en el Liceo Andacollo y en la Facultad de Ingeniería de la Universidad Católica de Chile, siendo rector del primero de dichos establecimientos educacionales entre 1955 y 1961. El gobierno de la época lo condecoró con la Orden al Mérito "Bernardo O'Híggins", en el grado de "Gran Oficial", instituida, como se consigna en el decreto respectivo, "para abrir en la nación un camino glorioso a las acciones brillantes, a los grandes talentos y a las grandes virtudes." En su carácter de educador, ha luchado arduamente por crear en el alumnado intensa dedicación al estudio, ordenada dentro de un marco de disciplina que consolide los hábitos que desarrolla la vida intelectual y en una dirección de superación y excelencia académica. Asimismo, resalta el hecho de ser vina persona que tiene clara conciencia acerca de cómo el avance tecnológico transformará en breve tiempo el actual modo de aprendizaje en lo científico y en lo cultural. Vuestra Comisión, por unanimidad, solicita a la Sala que acoja el proyecto de ley que otorga por gracia la nacionalidad chilena al religioso señor Francis Anthony Provenzano. Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Ofrezco la palabra. El señor MELERO.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor MELERO.- Señor Presidente, como ex alumno del Colegio Saint George, me encuentro, al igual que varios parlamentarios, entre aquellos que tuvimos la oportunidad de conocer personalmente al Padre Francisco Provenzano. Más allá de los méritos que el mismo proyecto señala y de lo plenamente justo que es el que reciba la nacionalidad chilena por gracia, quiero destacar, por intermedio de la Cámara, lo que su trayectoria como educador ha significado. A pesar de ser educador justo en un área aparentemente árida como la física y las matemáticas, siempre supo conciliar estos conocimientos con el sentido humano, cristiano y de fuerte compromiso social que permanentemente tuvo en su actitud. El Padre Provenzano se ubica entre aquellas personalidades extranjeras que más han aportado a Chile, que abandonaron la patria propia para venir a consagrarse en su vocación religiosa y como educador en beneficio de los chilenos. Son muchas las generaciones de alumnos del Saint George, como también, me imagino, las del Liceo Andacollo y de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Católica de Chile, las que conocieron y conocen, hasta el día de hoy, su mensaje, obra y trayectoria. Como parlamentario, me alegro de tener la oportunidad de concurrir con mi voto favorable al otorgamiento de la nacionalidad chilena a un hombre que ennoblece la vocación religiosa, que enaltece la nacionalidad estadounidense y que pasa a incorporarse como un chileno más a las tareas que, estoy seguro, el futuro y la patria le van a encomendar. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobado. Despachado el proyecto. El señor MOLINA (Presidente).- A continuación, correspondería votar el proyecto de ley que concede amnistía a infractores de las normas sobre reclutamiento y movilización de las Fuerzas Armadas. Tal como se ha acordado por los Comités, la votación se llevará a efecto a las 13.00. PRORROGA DE PATENTES MINERAS. Tercer trámite constitucional. El señor MOLINA (Presidente).- A continuación, corresponde ocuparse de las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que prorroga el plazo para el pago de patentes mineras. Antecedente: Modificaciones del Senado, boletín 1107-08, sesión 32a, en 20 de enero de 1994. Documentos de la Cuenta Nº 6. El señor MOLINA (Presidente).- Este proyecto contiene disposiciones de ley orgánica constitucional. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Diputado señor Vilches. El señor VILCHES.- Señor Presidente, en este proyecto, el Honorable Senado ha introducido una modificación bastante sustantiva en lo que se refiere al plazo para pagar las patentes mineras. La iniciativa original establecía como fecha de prórroga el 31 de enero de 1994. El Honorable Senado prorroga hasta el 30 de junio de 1994 el plazo para pagar las patentes mineras correspondientes a 1993, sin recargo ni intereses. Esta es una solución práctica, ya que el plazo original era imposible de cumplir. Creemos que esto no afec, tara sustancialmente el programa de pago de patentes mineras correspondiente a 1994, ya que, históricamente, el grueso de ellas, sobre el 70 por ciento, se paga en marzo de cada año. Compartimos plenamente la fecha de prórroga, porque permitirá publicar la ley, informarla debidamente y que las concesiones impagas puedan ser cubiertas con el debido plazo. Los Diputados de Renovación Nacional apoyaremos con nuestro voto favorable la modificación del Senado, porque, además, recoge la inquietud manifestada por las asociaciones mineras del norte, específicamente de Vallenar, Freirina, Copiapó y Diego de Almagro. Es importante señalar que esta medida viene a paliar el problema que está viviendo la pequeña minería, y que hoy todo el sector espera con bastante expectativa las políticas de tarifas de compras de minerales que se aplicarán en 1994. Los Diputados de Renovación Nacional hemos solicitado en forma reiterada e, incluso, presentado proyectos de acuerdo que serán votados en los próximos días, para pedirle a la autoridad que asumirá el 11 de marzo de 1994 que ponga especial atención en los problemas del sector de la pequeña minería. En esta solicitud debería plantearse que el nuevo gobierno aplique políticas de Estado que permitan estabilidad en el sector y claridad en las reglas del juego para el desarrollo de la pequeña y mediana minería. En conclusión, la prórroga propuesta en el proyecto enviado por Su Excelencia el Presidente de la República, don Patricio Aylwin, resuelve en parte el problema que aqueja a los pequeños mineros. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Gajardo. El señor GAJARDO.- Señor Presidente, aprobaremos las modificaciones del Senado porque se resuelve un problema de la pequeña minería al corregir una fecha que, por transcurso del tiempo, quedó obsoleta respecto de la que originalmente contenía el proyecto aprobado por esta Cámara en materia de prórroga del plazo para pagar las patentes mineras. Sin embargo, lamentamos que el Senado haya rechazado el artículo permanente que permitía al Tesorero General de la República prorrogar el pago de las patentes mineras hasta por seis meses. Con el artículo transitorio sólo se resuelve el problema actual y cada vez que el sector minero tenga dificultades para cumplir sus compromisos, deberemos dictar una ley para ese caso particular. El Senado debió considerar que estas situaciones pueden repetirse en el futuro y haber concordado con la Cámara de Diputados en otorgar al Tesorero General de la República, en forma permanente, la facultad de conceder prórrogas. Haciendo presente esta observación, y con el objeto de no dificultar la tramitación de este proyecto que resuelve el problema concreto que tienen los mineros actualmente, reitero nuestra votación favorable. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Por tratarse de una ley orgánica constitucional, la votación se verificará a las 13.00. ESTABLECIMIENTO DE OBLIGACIONES A ENTIDADES EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA. Proposición de la Comisión Mixta. El señor MOLINA (Presidente).- Corresponde discutir el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que establece obligaciones a entidades que indica, en materia de seguridad pública. Antecedentes: Informe de la Comisión Mixta, boletín 565-07 (S), sesión 30a, en 18 de enero de 1994. Documentos de la Cuenta N° 8. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro de Justicia. El señor CUMPLIDO (Ministro de Justicia).- Señor Presidente, la Comisión Mixta, por unanimidad, emitió un informe que resuelve las divergencias suscitadas entre ambas cámaras, haciendo clara distinción entre las instituciones a las que se aplicarán las exigencias relacionadas con la seguridad pública y las entidades a que se refiere el decreto ley N° 3.607, sobre vigilantes privados, las cuales no quedarán afectas a esta ley en tramitación. También acordó unificar las autorizaciones, su fiscalización y control contenidas en dicho decreto ley en Carabineros de Chile, con lo cual se da estricto cumplimiento a las normas contenidas en su ley orgánica constitucional. Creemos que los acuerdos adoptados sobre la base de una proposición redactada por una subcomisión designada por la propia Comisión Mixta satisfacen plenamente los objetivos perseguidos tanto por el Senado como por la Cámara y el Ejecutivo. Por lo tanto, solicito a la Honorable Cámara de Diputados la aprobación del informe emitido por la Comisión Mixta. El señor MOLINA (Presidente).- Ofrezcon la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Se votará la proposición a las 13 horas. NORMALIZACION DE PLANTAS DE PERSONAL DEL SECTOR SALUD. Proposición de la Comisión Mixta. El señor MOLINA (Presidente).- A continuación, corresponde discutir el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que normaliza las plantas de personal del sector salud. Antecedentes: Informe de la Comisión Mixta, boletín 1103-11, sesión 29a, en 13 de enero de 1994. Documentos de la Cuenta N° 3. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Smok. El señor SMOK.- Señor Presidente, la Comisión Mixta llegó a un acuerdo unánime para solucionar una controversia surgida en la tramitación de este proyecto de ley. Como la Sala recordará, se trata del traspaso de 4.250 funcionarios a contrata a la planta de personal, con la exigencia de que tengan, a lo menos, 5 años en esa condición. Habiéndose generado un cuadro que establecía las destinaciones servicio por servicio, la discrepancia radicaba en cómo se resolverían los casos en que ellas no se cumplieran a cabalidad por retiro, jubilación, renuncia o cualquier otro motivo. La Comisión Mixta ha resuelto que en materia de cargos vacantes, se facultará al Presidente de la República para que, por la vía de un decreto ley, reproduzca un reencasillamiento en dichos cupos. Es una solución que satisface plenamente las aspiraciones de la Cámara y del Senado, y por ello, así ha sido acordado unánimemente por la Comisión Mixta. En consecuencia, corresponde solicitar a la Cámara su asentimiento a esta propuesta, y sólo cabe recordar que por incidir en la administración de servicios y restablecimiento de planta, es materia de quórum calificado. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bayo. El señor BAYO.- Señor Presidente, quiero ratificar, en todas sus partes, lo expresado por el Diputado señor Smok. Por lo tanto, no hay necesidad de agregar más antecedentes y sólo me resta anunciar la votación favorable de los parlamentarios de Renovación Nacional. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Rocha. El señor ROCHA.- Señor Presidente, en este momento se está tramitando el proyecto que crea los servicios de salud de Arauco y de Araucanía Norte. Por lo tanto, quiero saber cómo influye la iniciativa en debate en un proyecto que, prácticamente, ya está aprobado por la Comisión de Hacienda y que tendrá fuerte incidencia en ella. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bayo. El señor BAYO.- Señor Presidente, no se justifica la inquietud de nuestro Honorable colega, porque el proyecto que faculta al Presidente de la República para crear los servicios de salud de Arauco y de Araucana Norte no modifica las plantas vigentes a la fecha de constitución de los mismos. Se trata del inicio de un proceso en el que las plantas no tienen relevancia, porque se mantienen las existentes. Por lo tanto, en el proyecto que estamos analizando no debería considerarse el que veremos en unos minutos más. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Creo que con esa explicación queda aclarada la duda del Diputado señor Rocha. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. El proyecto se votará a las 13 horas. TRAMITACION A COMISIONES DE PROYECTO QUE MODIFICA LEY N° 12.856, EN MATERIA DE SALUD DE LAS FUERZAS ARMADAS. El señor MOLINA (Presidente).- Solicito la venia de la Sala para que el proyecto que modifica las normas de la ley N° 12.856, en materia de salud de las Fuerzas Armadas, sea conocido por las Comisiones de Defensa y de Hacienda. Acordado. AUMENTO DE REMUNERACIONES DEL PODER JUDICIAL. (Primer trámite Constitucional) El señor MOLINA (Presidente).- Corresponde discutir, en primer trámite constitucional, el proyecto de aumento de remuneraciones del Poder Judicial y otras normas relativas a secretarios de juzgados de letras que no sean abogados. Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Longton, y de la de Hacienda, el señor Huenchumilla. Antecedentes: Mensaje del Ejecutivo, boletín 1125-07, sesión 21", en 14 de diciembre de 1993. Documentos de la Cuenta Nº 1. Informes de las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia y de Hacienda, sesión 31a, en 19 de enero del994. Documentos de la Cuenta N°s. 6 y 7. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Longton. El señor LONGTON.- Señor Presidente, el proyecto se relaciona con el aumento de remuneraciones del Poder Judicial y otras normas relativas a secretarios de juzgados de letras que no sean abogados. Se adjunta el respectivo informe financiero de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, que incluye los antecedentes respecto de los gastos que irrogará, la fuente de los recursos que demandará y la estimación de su posible monto, ascendente a 1.672.020 millones de pesos, cuyo detalle dará a conocer el Diputado señor Huenchumilla. Para su estudio, la Comisión consideró la legislación vigente en materia de remuneraciones del Poder Judicial, contemplada básicamente en el decreto ley N° 3.058, de 1979, y sus sucesivas modificaciones, así como diversos antecedentes anexos al informe, proporcionados por el Ministerio de Justicia. De igual modo, la Comisión tuvo en cuenta las opiniones de la Asociación Nacional de Magistrados, de la Asociación Nacional de Empleados y de la Asociación Nacional de Asistentes Sociales del Poder Judicial, anexas también a los antecedentes del proyecto. La primera de esas organizaciones señaló que esta iniciativa corresponde a las conversaciones sostenidas y a los acuerdos adoptados con el Ejecutivo, por lo cual manifestaron su plena conformidad con la misma, tanto más cuanto está comprendida entre otras tendientes a remunerar adecuadamente al personal superior del Poder Judicial, conforme al alto grado de especialización de los jueces y a la naturaleza de sus funciones. Respecto de la reasignación de funciones y de la creación del cargo de secretario adjunto en aquellos tribunales cuyo secretario no sea letrado, opinó que la iniciativa en informe permitirá regular con equidad una situación que hoy carece de justificación. En cambio, la asociación que representa a los empleados del Poder Judicial rechazó la fórmula de reajuste propuesta por el Supremo Gobierno en el proyecto, dado que el interés de sus asociados es el otorgamiento de una asignación de permanencia por años de servicios prestados exclusivamente en el Poder Judicial incompatible con la actual asignación de antigüedad, destinada a compensar la especial situación del empleado judicial que carece de una carrera funcionaria fluida, basada en el mérito y en factores que eliminen atropellos e injusticias. En subsidio, y dada la imposibilidad de obtener la mencionada asignación por su elevado costo según habría expresado el Gobierno aboga por un reajuste de la asignación judicial en un 50 por ciento. Con tal propósito, formuló una serie de observaciones sobre el costo real que irrogará el financiamiento del proyecto. Después de hacer un análisis histórico de su situación laboral, la asociación que agrupa a las asistentes judiciales expresó que el proyecto responde parcialmente a lo solicitado por ese gremio al Gobierno, ya que no se consideró la creación del grado VIH con remuneraciones, asignaciones y beneficios económicos similares a los del personal de escalafones superiores, con la sola excepción de la asignación judicial, que estima debería ser de monto inferior, pues no tienen dedicación exclusiva al cargo, pero en ningún caso el establecido. En cuanto al monto de la asignación judicial que se ha calculado para el grado IX, que se crea, destacó que resulta inferior al que tiene en el escalafón superior, al que desean ser asimilados. Básicamente, este proyecto se puede resumir en dos puntos: primero, aumentar las remuneraciones del Poder Judicial y, segundo, dar plena aplicabildad a la norma legal que exige que para ser secretario de un juzgado de letras se requiere ser abogado, facilitando y haciendo con ello más expedita la subrogación de los jueces de letras por el secretario abogado del mismo tribunal. Por lo tanto, se propone un proyecto que consta de nueve artículos permanentes. En el 1° se modifica, a contar del 1 de enero de 1994, el decreto N° 3.058, de 1979, que establece el sistema de remuneraciones del Poder Judicial, con la finalidad de: a)Aumentar, del 70 al 75 por ciento, la asignación profesional de que gozan los funcionarios del escalafón del personal superior, con título profesional universitario de los grados IX al XI, esto es, secretarios de juzgados de letras de departamentos, secretarios de juzgados de letras de menores de departamento, prosecretario de la Corte Suprema, secretario de la Junta de Servicios Judiciales, que hoy se llama Corporación Administrativa del Poder Judicial, y secretario del Fiscal de la Corte Suprema. b)Aumentar la asignación profesional de que gozan los funcionarios de los escalafones de asistentes sociales y de empleados con título profesional universitario y jornada completa de trabajo, en los siguientes porcentajes: Del 70 al 75 por ciento, para los que tengan asignados los grados IX al XIII. Esto beneficia, al margen de las asistentes sociales, a los jefes de la Oficina de Presupuesto, del Departamento de Bienestar, oficiales de cortes y de juzgados, defensores públicos, etcétera. Del 60 al 63 por ciento, para los que tengan asignados los grados XIV al XVII. Esto beneficia a oficiales auxiliares de cortes, oficiales terceros de juzgados, etcétera. Esta asignación se calcula sobre el sueldo base. c)Incrementar la asignación judicial a las cantidades indicadas en el proyecto, lo que representa un reajuste de las remuneraciones brutas del personal superior, de los asistentes sociales judiciales y del resto del personal judicial. d) Crear, en el escalafón de asistentes sociales, el grado IX, sustituyendo los actuales grados X y XI por IX y X, respectivamente. El artículo 2° establece las asignaciones y bonificaciones que corresponden al nuevo grado IX que se crea en el escalafón de asistentes sociales por concepto de: Asignación judicial. Asignación compensatoria establecida en la ley N° 18.566. Bonificaciones compensatorias de la ley N° 18.675. De acuerdo con antecedentes proporcionados a la Comisión durante el estudio de esta iniciativa, este reajuste especial importa un incremento de remuneraciones igual al 6 por ciento para los funcionarios superiores y del 7,4 al 7,8 para el personal de empleados, considerando las rentas brutas totales vigentes a diciembre de 1993, el que se hace efectivo básicamente sobre la asignación profesional y la asignación judicial, salvo en el caso de las asistentes sociales, en que también se contempla un aumento de grado. De acuerdo con lo expresado en el mensaje, este nuevo incremento de remuneraciones se inserta el plan quinquenal de mejoramiento para el Poder Judicial, cuyameta es duplicar en cinco años, en términos reales, el presupuesto inicial asignado al Poder Judicial en 1991. Para estos efectos, se ha considerado distribuir los recursos adicionales, previstos para remuneraciones en el presupuesto del Poder Judicial de 1994, de la siguiente forma: Escalafón personal superior, escalafón asistentes sociales, escalafón del personal de empleados y asignaciones variables. Me he saltado las cantidades porque serán dadas por mí colega señor Huenchumilla. El número de funcionarios favorecidos es de 983 en el escalafón del personal superior; 174 en el de asistentes sociales, y de 3.411 en el de empleados. En resumen, el proyecto es importante y beneficia a gran cantidad de funcionarios del Poder Judicial, por lo que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recomienda su aprobación. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisión de Hacienda. El señor HUENCHUMILLA.- Señor Presidente, tal como señaló el señor Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia el proyecto se enmarca dentro del plan quinquenal del Supremo Gobierno para el mejoramiento del Poder Judicial. En consecuencia, haré una enumeración de sus efectos financieros en general. De esta manera, se han distribuido los recursos adicionales previstos para remuneraciones dentro del plan quinquenal en el presupuesto del Poder Judicial del año 1994, de la siguiente manera: Escalafón del personal superior, 635 millones de pesos y fracción, destinados a financiar un incremento en las rentas brutas de los funcionarios ubicados entre los grados I al XI. Tal mejoramiento se efectúa por la vía del aumento de la asignación judicial. Asimismo, a los grados IX, X y XI se les reajusta la asignación profesional. Escalafón de asistentes sociales, 73 millones de pesos y fracción, que permiten crear el grado IX. Los funcionarios en grado X se encasillan automáticamente en el grado IX. Lo mismo ocurre con el personal grado XI, que se reubica de igual modo en el grado X. La asignación profesional sube de 70 a 75 por ciento. Escalafón del personal de empleados, 693 millones y fracción, que permiten a los funcionarios incrementar sus rentas brutas, tanto en los niveles de profesionales como de no profesionales. Tal mejoramiento se efectúa mediante modificaciones de los montos a percibir por concepto de asignación judicial y, asimismo, aumento de la asignación profesional para el personal con título profesional. El proyecto tiene un costo total, por esta vía, de 1.589 millones de pesos, en moneda de 1994, y su desglose es el siguiente: En el escalafón del personal superior, beneficia a 983 funcionarios, con un costo de 635 millones de pesos y fracción; en el de asistentes sociales, a 174 funcionarios, con un costo de 73 millones de pesos; en el de empleados, a 3.411 funcionarios, con un costo de 693 millones de pesos y fracción; asignaciones variables, con un costo de 186 millones de pesos y fracción. El total es de 4.568 funcionarios beneficiados, con un costo de 1.589.360.000 pesos. El costo de la creación de cargos profesionales en los juzgados con secretarios sin título de abogado asciende a 82 millones de pesos, en moneda de 1994, según el siguiente detalle: Secretarios de juzgados de letras de capital de provincia, favorece a 3 funcionarios, lo que significa un costo de 27 millones 138 mil pesos; secretarios de juzgados de letras de comunas, beneficia a 7, con un costo de 55 millones 522 mil pesos. En total, favorece a 10 funcionarios, con un costo de 82 millones 660 mil pesos. En consecuencia, el costo total del proyecto de ley asciende a 1.672 millones de pesos, en moneda de 1994. Sin embargo, a ello habría que agregar una indicación formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, que fue aprobada por unanimidad, mediante la cual se agrega un artículo 9°, que crea "un cargo de Secretario Abogado del Presidente de la Corte Suprema, Tercera Categoría del Escalafón Primario, grado V de la Escala de Sueldos Bases Mensuales del Poder Judicial." El nombramiento en el cargo que crea "se hará a propuesta unipersonal del Presidente de la Corte Suprema, y será removido por el Presidente de la República a solicitud de aquel." Igualmente, por la vía de la indicación, se propone un artículo 10 sólo para los efectos de compatibilizar la creación de este cargo con lo dispuesto en el artículo 167 del Código Orgánico de Tribunales. Agrega en la tercera categoría el cargo de Secretario Abogado del Presidente de la Corte Suprema. El costo de su creación significa anualmente 11 millones 343 mil pesos, que habría que adicionar al monto del costo total que indiqué respecto del proyecto de ley. Por último, debo señalar que el financiamiento se efectúa por transferencia del ítem "Provisión para cumplimiento de nuevas leyes" del presupuesto de la Corporación Administrativa del Poder Judicial. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- En discusión el proyecto. Tiene la palabra el señor Ministro. El señor CUMPLIDO (Ministro de Justicia).- Señor Presidente, quiero especificar que en el proyecto se invierte el 40 por ciento del aumento quinquenal correspondiente a 1994 del plan aprobado por el Presidente de la República. La distribución es la que el Gobierno ha considerado más equitativa. Ha habido dos objeciones fundamentales: Una, de la Asociación de Empleados Judiciales, que básicamente, como se ha señalado, deseaba que se creara una asignación de permanencia. Sin embargo, se estimó conveniente por el Ministerio de Hacienda aplicar el reajuste sobre la asignación judicial, en el bien entendido de que este modus operandi no perjudica los derechos previsionales de las personas beneficiadas. Tampoco implica que en el futuro no se reajuste la asignación judicial, en la medida en que los reajustes generales afectan a todos las asignaciones correspondientes. La otra observación la formuló la Asociación de Asistentes Sociales. Al respecto, cabe señalar que anualmente se ha hecho un esfuerzo sostenido para restablecer a los asistentes sociales la situación que tenían antes de que fuesen trasladados de escalafón, y se les ha dado todos los años reajustes adicionales a los que corresponden a los otros escalafones del Poder Judicial. Por lo tanto, hechas estas explicaciones, el Gobierno solicita a la Honorable Cámara de Diputados que apruebe el proyecto de reajuste en los términos descrito por los señores Diputados informantes de las Comisiones pertinentes. Muchas gracias. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Huenchumi11a. El señor HUENCHUMILLA.- Señor Presidente, quiero referirme puntualmente a un aspecto que contempla el proyecto de ley, que me parece muy importante por lo que hemos visto aquellos parlamentarios que alguna vez ejercimos la profesión en los tribunales. Me refiero a la situación de esos tribunales cuyos secretarios no tienen el título de abogado. Me correspondió conocer muy de cerca esta situación en, a lo menos, tres juzgados de letras de la provincia de Cautín: de Pitrufquén, de Nueva Imperial y de Carahue, donde ejercían como secretarios, funcionarios muy meritorios, pero que sólo eran egresados de derecho, puesto que no se habían titulado. Por lo tanto, no siendo abogados no pedían subrogar al juez, lo cual producía un sinnúmero de problemas en la agilización de la tramitación de las causas y, por consiguiente, en el buen funcionamiento de esos tribunales. Por el proyecto se pretende reparar esta situación que es muy sentida por el gremio de los abogados para la buena administración de la justicia en general, en aquellos tribunales donde se presenta. Me parece que es una buena medida la que ha adoptado el Gobierno y, en particular, el Ministro de Justicia. Sin embargo, nos asisten las siguientes dudas: Los referidos funcionarios seguirán trabajando en el respectivo juzgado, para lo cual se crea el cargo de secretario adjunto; dejarán de ser secretarios titulares y pasan a ser secretarios adjuntos sujetos a las tareas que el juez les asigne. Pensamos que quedarán en una situación no diré desmedrada, incierta, porque habiendo sido ellos prácticamente la segunda autoridad del tribunal, jefes directos del personal de los juzgados, se verán, de la noche a la mañana, sin piso, sin saber exactamente cuál será su rol, cuáles serán sus funciones y su jerarquía al interior del tribunal. Al respecto, el artículo 8° del proyecto señala que los actuales secretarios de juzgados de letras sin título de abogado que renuncien voluntariamente a su cargo dentro del plazo de un año y que no reúnan los requisitos necesarios para acogerse a jubilación, tendrán derecho a percibir, por una sola vez, una indemnización equivalente a seis meses de la remuneración devengada en el último mes en que prestaron servicios, la que será compatible con el desahucio, cuando corresponda. No obstante, en la Comisión de Hacienda pedimos al señor Ministro que la indemnización por renuncia voluntaria al cargo fuere compatible con la jubilación, de manera que dicho personal deje de prestar servicios en condiciones más favorables y, a su vez, que el personal adjunto no represente una carga para el tribunal. Señor Presidente, insisto en esa sugerencia, que es de toda justicia y enriquece el proyecto de ley. Creo que si se acogiera, tendríamos una solución justa, real y equitativa, no tan sólo para esos funcionarios que se han desempeñado por largos años en su cargo, sino también para una expedita y buena administración de justicia. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro. El señor CUMPLIDO (Ministro de Justicia).- Señor Presidente, la petición de la Comisión de Hacienda está en estudio en el Ministerio de Hacienda para los efectos de formular indicación, si fuere procedente, en el segundo trámite constitucional Se ha podido determinar que salvo una de las personas que quedarán en calidad de secretarios adjuntos, todas las demás reúnen los requisitos para jubilar. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Este proyecto, junto con otros, se votará a las 13 horas. ATRIBUCIONES A LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS. Tercer trámite constitucional. El señor MOLINA (Presidentes).- Corresponde tratar las modificaciones del Senado al proyecto de ley que otorga atribuciones a la Superintendencia de Servicios Sanitarios para sancionar con multa a las entidades que fiscaliza. Antecedente: Modificaciones del Senado, boletín Nº 877-09, sesión 30a, en 18 de enero de 1994. Documentos de la Cuenta Nº 10. El señor MOLINA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Este proyecto también se votará a la hora indicada anteriormente. CREACION DE LOS SERVICIOS DE SALUD ARAUCANÍA NORTE Y ARAUCO. Primer trámite constitucional. El señor MOLINA (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que crea dos nuevos servicios de salud. Diputado informante de la Comisión de Salud es el señor Bayo. Antecedentes: Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 112811,sesión 22°, en 14 de diciembre de 1993. Documentos de la Cuenta Nº 2. Informes de la Comisión de Salud y de Hacienda, sesión 32a, en 20 de enero de 1994. Documentos de la Cuenta N°s. 8 y 9. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bayo. El señor BAYO.- Señor Presidente, la Comisión de Salud pasa a informar el proyecto de ley, de origen en un mensaje, con urgencia calificada de "simple", que crea dos nuevos Servicios de Salud: el de la Araucanía Norte, en la Novena Región; y el de Arauco, en la Octava Región. Es sumamente grato para este parlamentario hacer uso de la palabra en calidad de informante. La iniciativa es, finalmente, la materialización de una idea que planteamos a través del proyecto de acuerdo del 20 de junio de 1990, en que solicitamos al Presidente de la República que se creara el Servicio de Salud de Malleco, en la parte norte de la Araucanía. Con posterioridad, el Ministerio de Salud, al realizar el estudio técnico pertinente, estimó necesario y conveniente hacer algo similar en la Octava Región debido a la situación de gran desmedro en que se encuentra la salud en Arauco. En el informe están claramente especificadas las personas que concurrieron al estudio de esta iniciativa legal. También se establece que se dejó sin efecto la aplicación del inciso segundo del artículo 212 del Reglamento de la Corporación, en atención al carácter eminentemente técnico del proyecto. El objeto de la iniciativa en informe es facultar al Presidente de la República para crear los Servicios de Salud Arauco, en la provincia de ese nombre, y de Araucanía Norte, en la de Malleco, estableciéndolos como entidades independientes y separadas de los Servicios de Salud Concepción-Arauco y Araucanía, de los que, respectivamente, forman parte en la actualidad. La idea central o matriz del mensaje tiene su fundamento y responde a la necesidad de estructurar en los territorios mencionados una organización de salud propia que permita una gestión más adecuada a la realidad local, centrada en el enfrentamiento de las necesidades sanitarias específicas que los afectan y que difieren en gran medida de las del resto del territorio del Servicio de Salud al que pertenecen. Hay que hacer notar que las autoridades regionales y los organismos de salud involucrados en esta propuesta lograron un consenso básico en cuanto a los beneficios que traería a las provincias indicadas la autonomía administrativa que supone la creación de un servicio de salud. Se estima que de esta manera se crean condiciones mejores para el desarrollo institucional, la atención de salud y la coordinación intersectorial. Hay que destacar que las dos provincias, Malleco y Arauco, si bien comparten elementos importantes, como la muy alta ruralidad, los índices de pobreza, el deterioro de los indicadores de salud la provincia de Malleco y la Novena Región exhiben los peores indicadores biodemográficos del país, constituyen situaciones netamente distintas en otros aspectos, como las causas del deterioro, el efecto diferencial de las ciudades cabeceras de la región y un diferente desarrollo hospitalario, entre otras. En general, son condiciones que permiten suponer que la solución, desde el punto de vista de las plantas y de la infraestructura, será diferente para ambos servicios. Estimamos que en el informe en cuestión están todos los antecedentes que a los señores Diputados interesa conocer, y les aseguramos que el proyecto fue aprobado por la unanimidad de la Comisión. El artículo 1° faculta al Presidente de la República "para crear, en la Región del Biobío, el Servicio de Salud de Arauco, el cual será el continuador legal del Servicio de Salud Concepción-Arauco dentro del territorio de su competencia, con los mismos derechos y obligaciones que a éste correspondían en él. El actual Servicio de Salud Concepción-Arauco pasará a denominarse Servicio de Salud Concepción." El artículo 2° faculta al presidente de la República "para crear, en la Región de la Araucanía, el Servicio de Salud Araucanía Norte, el cual será el continuador legal del Servicio de Salud Araucanía dentro del territorio de su competencia, El Servicio de Salud Araucanía pasará a denominarse Servicio de Salud Araucanía Sur." El artículo 3° establece que "Enuso de las facultades que le otorgan los artículos anteriores, el Presidente de la República podrá fijar las plantas y las dotaciones de personal de los referidos servicios. Dichas plantas sólo incluirán los cargos que, a la fecha de publicación de esta ley, se encuentren asignados o sean desempeñados en los establecimientos que se transfieren a los nuevos servicios, con sus mismos grados de la Escala Única de Sueldos o número de horas de la ley N° 15.076, según corresponda, y con los requisitos que se exigen para su provisión, Del mismo modo, las dotaciones que se fijen a dichos servicios considerarán todos los ejemplos que a esa fecha estén asignados a los establecimientos mencionados. "En el ejercicio de las referidas facultades, el Presidente de la República podrá, además, crear los cargos directivos que sean necesarios para el funcionamiento de los respectivos servicios y fijar los requisitos para su provisión." 'El artículo 4° y último del proyecto dispone que "En uso de estas facultades, el Presidente de la República podrá determinar la fecha de entrada en funciones de los nuevos servicios, la que no podrá ser superior a un año desde la fecha de la publicación de los decretos con fuerza de ley que los creen. Asimismo, podrá establecer el procedimiento de formación de sus presupuestos iniciales." Por lo expuesto, y dada la unanimidad con que la iniciativa fue aprobada en la Comisión de Salud, recabo igual trato de la Sala. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado don José García. El señor GARCÍA (don José).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda paso a informar el proyecto de ley que faculta al Presidente de la República para crear dos nuevos servicios de salud. Durante el estudio del proyecto asistió a la Comisión el señor Manuel Ipinza, Jefe del Departamento de Planificación del Ministerio de Salud. Como lo señaló el Diputado informante de la Comisión de Salud, doctor Francisco Bayo, el objeto de la iniciativa es facultar al Presidente de la República para crear los servicios de salud de Arauco, en la provincia de ese nombre, y de la Araucanía Norte, en la de Malleco, estableciéndolos como entidades independientes y separadas de los Servicios de Salud de Concepción-Arauco y Araucanía, de los que, respectivamente, forman parte en la actualidad. Los fundamentos del proyecto se basan en que las provincias de Arauco y de Malleco poseen características poblacionales especiales, junto a índices de extrema pobreza e indicadores biomédicos que las sitúan, desde un punto de vista técnico y en relación con la atención de salud de sus habitantes, como casos únicos que justifican una gestión de los servidos de salud más independiente y directamente involucrada en la solución de los problemas de inequidad, desde una perspectiva regional y local. La iniciativa tiende a corregir deficiencias de orden administrativo que pueden mejorar los niveles de atención de salud, tanto cualitativa como cuantitativamente, en los territorios que quedarán bajo la jurisdicción de los servicios que se crean. El informe financiero remitido por la Dirección de Presupuestos señala que el uso de las facultades que otorga el proyecto no demandará mayor gasto, al incorporarse a las plantas y dotaciones sólo el personal que actualmente se desempeña en los establecimientos que formarán parte de los nuevos servidos. No obstante ello, en la medida en que sea necesario crear cargos directivos adicionales, su costo se financiará mediante reasignaciones del presupuesto vigente de los servidos de salud o, en su caso, se incorporará el financiamiento en la instancia presupuestaria para 1995. La Comisión de Salud dispuso en su informe que la de Hacienda tomara conocimiento de todo el articulado del proyecto. En relación con la discusión particular, cabe señalar que por los artículos 1° y 2° se faculta al Presidente de la República para crear, en la Región del Biobío, el Servicio de Salud Arauco, y en la Región de la Araucanía, el Servicio de Salud Araucanía Norte, en las condiciones que se señalan, y se precisa el nombre de los servidos que resulten divididos en virtud de las respectivas disposiciones. El Diputado don Andrés Palma formuló indicación para sustituir en el artículo 2° la expresión "Araucanía Norte" por "Malleco". Puesta en votación, fue rechazada por un voto a favor, 3 en contra y 3 abstenciones. Puesto en votación el artículo 2° en su forma original, fue aprobado por unanimidad. En el artículo 3° se dispone que el Presidente de la República podrá fijar las plantas y las dotaciones de personal de los referidos servidos. Se prestan, asimismo, los cargos y empleos que se podrán inducir en las respectivas plantas y dotaciones. También, se lo faculta para crear los cargos directivos que sean necesarios para el funcionamiento de los respectivos servicios y para fijar los requisitos para su provisión. Este artículo fue aprobado por unanimidad. En el artículo 4° se establece que el Presidente de la República podrá determinar la fecha de entrada en fundones de los nuevos servicios, la que no podrá ser superior a un año, desde la fecha de publicación de los decretos con fuerza de ley que los creen. Este artículo fue aprobado por 4 votos a favor, uno en contra y una abstención. Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Hacienda de la Honorable Cámara recomienda a la Sala que dé su aprobación al proyecto en los términos en que se encuentra contenido en los respectivos informes de las Comisiones de Salud y de Hacienda. Es todo cuanto tengo que informar. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- En discusión general el proyecto. El señor TOHA.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Tohá. El señor TOHA.- Señor Presidente, el proyecto que discutimos contó con la posición favorable de la Comisión y, por sus antecedentes, cuenta con la adhesión de los habitantes de las dos provincias en las cuales se centrarán los dos nuevos servicios que se crearán con la autorización que se concede al Presidente de la República para tal efecto. Se trata de dos zonas de alta ruralidad, en las cuales existen altos índices de pobreza e indicadores biomédicos muy desfavorables, que hacen necesario que se tomen algunas medidas para facilitar la labor de los servicios de salud, especialmente en el aspecto técnico, los que al crearse, por su cercanía, garantizarán una mejor atención. La Comisión tuvo una opinión favorable para crear estos servicios y aprobó la iniciativa por mayoría, sin excepciones. Por esta razón, me sumo a su aprobación, porque constituye un primer paso para mejorar los servicios de salud en la zona aun cuando es indudable que no se solucionarán íntegramente los problemas de salud de la región, junto a una serie de medidas en el aspecto administrativo futuro, para variar en forma significativa la atención de salud de una zona de condiciones especiales y, sobre todo, con índices biomédicos desfavorables que debemos subsanar. El proyecto va dirigido en este sentido, razón por la cual lo votaré favorablemente. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Villouta. El señor VILLOUTA.- Señor Presidente, este proyecto es muy importante para los habitantes de la Novena Región, especialmente por la creación del Servicio de Salud de Araucanía Norte, que corresponde a la provincia de Malleco que, en gran parte, hemos representado y defendido junto al Diputado señor Bayo. En consecuencia, esperamos que pronto sea ley de la República. De acuerdo con las entrevistas que hemos tenido con representantes del Ejecutivo, primitivamente se llegó a un proyecto más amplio, efectivo dinámico. Sin embargo, debido a problemas habidos en el Ministerio de Hacienda, se llegó a esta iniciativa que, en lo personal no me agrada, porque la anterior era más ejecutiva, más amplio y más contundente en su acción. En consecuencia, sólo nos queda confiar en que el Presidente de la República tome las medidas del caso para que, con la mayor brevedad, se dicte el decreto con fuerza de ley que materialice los objetivos en la forma que deseamos. Como es de su conocimiento, y de acuerdo con la legislación vigente, la finalidad de estos servicios ha sido la preocupación por el fomento, protección y recuperación de la salud de la población en su territorio asignado, de manera de otorgar a las personas a su cargo un nivel adecuado en la resolución de los principales problemas de salud que las aquejan. De manera adicional, ellos deben cumplir con las funciones que les asigna el Código Sanitario y con la reglamentación complementaria que regula la protección de las personas frente a los riesgos derivados del ambiente, cumplir con las funciones técnico administrativas que establece la ley para constatar, evaluar, declarar o certificar el estado de salud, la capacidad de trabajo y la recuperabilidad de los estados patológicos de los trabajadores y beneficiarios. Para enfrentar esta labor en el ámbito asistencial, cada servicio tiene una red de establecimientos de atención en diferentes niveles de complejidad, con una estructura tipo sistemática, que tiende a la solución de los problemas de salud, tan cerca de los lugares de residencia de las personas como lo permita la complejidad del problema de que se trate. En el área administrativa, deben contar con una estructura técnico administrativa que les permita atender de manera eficaz, eficiente y oportuna todas y cada una de las funciones establecidas en la normativa. El cumplimiento de estos objetivos por el Servicio de Salud Araucanía de la provincia de Malleco estará condicionado por las características de la región y por su propia estructura técnicoa dministrativa. Cabe resaltar que la provincia de Malleco está constituida por una importante proporción de población mapuche y por un alto porcentaje de personas en extrema pobreza y de analfabetismo. Aparte de eso, tiene indicadores de salud deficientes e insuficientes condiciones de saneamiento básico, todo lo cual denota un claro deterioro de su situación socioeconómica y socio sanitaria. Al mismo tiempo y desde el punto de vista de la gestión, debe señalarse que existe gran cantidad de unidades operacionales: 20 hospitales y un consultorio urbano, una extensa red de establecimientos municipales de atención de nivel primario, 6 consultorios urbanos, 10 consultorios rurales y 190 postas rurales; todo ello distribuido en las 30 comunas que corresponden a la Novena Región. Esta red asistencial genera necesidad de supervisión y apoyo a la gestión, porque es difícil por no decir imposible prestar atención oportuna con los recursos humanos, económicos y de infraestructura del Servicio de Salud Araucanía, el cual debe atender en forma similar a la provincia de Cautín. Por ello, se crea un nuevo servicio de salud que preste atención en forma exclusiva a la provincia de Malleco, con la intención fundamental de mejorar significativamente la calidad de atención de su población, dejando la actual estructura del Servicio de Salud Araucanía, en su nueva denominación de Araucanía Sur, a cargo de la atención de la provincia de Cautín. Así, se traspasarán al nuevo Servicio de Araucanía Norte los establecimientos asistenciales de su propiedad y personal que allí labora, que se encuentran ubicados dentro del territorio que se les asigna y de acuerdo con las pautas administrativas que la Dirección de Salud determine en su momento. Estas mejoras pretenden proporcionar un nivel de resoluciones equivalentes a un hospital tipo 2 de los establecimientos de Angol y Victoria, lo que es coherente con la clasificación que tengan y con las necesidades asistenciales señaladas. El aumento de dotación deberá alcanzarse ésa era la intención del proyecto primitivo en tres etapas anuales sucesivas, considerándose en la primera la solución de las carencias más importantes, para abordar las demás en los períodos siguientes, según su urgencia. Asimismo, se prevé una asignación de recursos lo más ajustada posible para enfrentar las necesidades de instalación del nuevo servicio. El proyecto nos parece muy interesante y justificará plenamente las peticiones que en muchas oportunidades hemos recibido de los habitantes de Malleco para la creación de este servicio. Repito que esperamos que Su Excelencia dicte los decretos que permitan poner en marcha este nuevo servicio que, indudablemente, cumplirá en la provincia de Malleco una importante labor en la salud desmedrada y carente de muchas atenciones en este momento. Eso sería todo. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Huenchumi11a. El señor HUENCHUMILLA.- Señor Presidente, dos observaciones quiero formular al proyecto. La primera, para apoyar la idea de legislar y el esfuerzo hecho por muchos colegas Diputados de la zona para que el proyecto sea una realidad y la buena acogida del Ejecutivo, que hoy nos permite conocerlo. En seguida, quiero referirme a otro aspecto en relación con este logro para nuestra región. En virtud del artículo 61 de la Constitución, delegamos una facultad en el Presidente de la República aunque la disposición respectiva del proyecto no lo dice por el plazo de un año, tal como se establece en dicha norma constitucional. Si mediante el artículo 4° del proyecto se concede esta facultad al Presidente de la República, ello significa que la entrada en funciones de los nuevos servicios no podrá ser superior a un año desde la fecha de publicación de los decretos con fuerza de ley que los creen. Entonces, si una de las razones del Gobierno y de los parlamentarios que impulsaron el proyecto para separar la Región de la Araucanía en Sur y Norte fue la necesidad urgente de descentralizar y desconcentrar las facultades y competencias para una mejor prestación de salud a la gente, los plazos señalados en el proyecto me parecen excesivos. En efecto, para dictar los decretos con fuerza de ley tenemos un año; luego, en el artículo 4° agregamos otro año más, a contar de la publicación en el Diario Oficial de los referidos decretos que crean los servicios para su entrada en funcionamiento. En consecuencia, concretar esta división de los servicios de salud de la Araucanía, según el articulado del proyecto, bien podría demorarse dos años, lo que atenta en contra de su filosofía y de sus ideas matrices. Si resaltamos que nuestra región tiene altos índices de pobreza, que es necesario resolver los problemas de salud y otros elementos de juicio que se citan en el informe de la Comisión de Salud que he visto al pasar, lo lógico sería que en la forma no estableciéramos un plazo de dos años, porque de ello podría desprenderse que las necesidades no son tan urgentes. Por eso, me interesaría que los colegas que trabajaron en el proyecto, fundamentalmente en la Comisión de Salud, estudiaran este aspecto. Lo lógico es que los servicios entren en funcionamiento una vez dictado el decreto con fuerza de ley que los crea y que no se contemple un año más como plazo adicional, lo que no se aviene con el objetivo y mérito del proyecto, su fundamento, con sus ideas matrices y con la urgencia que requiere la solución del problema de salud en nuestra región. En mi opinión, es necesario compatibilizar los plazos con las políticas de salud que se anuncian y con lo que, en general, hemos dicho ante la opinión pública y en el Parlamento, en cuanto a que se requiere, a la brevedad, una reforma de las estructuras de los servicios de salud. Es probable que en dos años más, o' después de que asuma el nuevo Gobierno, discutamos otros proyectos tendientes a reformular la forma en que el Estado da salud mediante sus instituciones públicas. Por ello, sería interesante que se ventilara este punto, a fin de que en nuestra región pronto tengamos en funcionamiento estos servicios una vez dictado el DFL, así lo requieren la realidad, la salud y la situación de nuestra región. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, la Constitución Política de la República impone al Ministerio de Salud garantizar a todos los ciudadanos chilenos "el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo.", como primera e ineludible obligación. Expreso esto, porque hoy tratamos un proyecto de ley, en su primer trámite, que, en el caso específico de quien les habla, como Diputado por Concepción, estima pertinente, con esa prioridad que fija la Constitución Política de la República al Ministerio de Salud. En estos casi cuatro años de gobierno del estadista don Patricio Aylwin, ha habido una preocupación fundamental: tratar de aumentar los presupuestos, en forma sustancial, para mejorar la salud de los chilenos. Pero, de repente, nos hemos encontrado con tremendas trabas administrativas y burocráticas, y esto último nos preocupa especialmente. En el caso del servicio de salud Concepción-Arauco, no hay una relación territorial ni de la realidad de los habitantes del distrito de Concepción con los de la provincia de Arauco. Por eso, me parece una excelente iniciativa que el Ejecutivo plantee que el Parlamento, como poder autónomo del Estado, legisle con el fin de autorizar al Presidente de la República para dictar los respectivos decretos con fuerza de ley, a fin de hacer realidad la separación de los servicios de salud de Concepción y de Arauco. Sabemos que la idea matriz del mensaje responde a la "necesidad de estructurar en los territorios mencionados un organización de salud propia que permita una gestión más adecuada a la realidad local, centrada en el enfrentamiento de las necesidades sanitarias que los afectan específicamente...". Sus realidades son diferentes. La población de Arauco percibe ingresos muy inferiores a los que obtiene la de Concepción. Esto tiene que ver con la situación especial que vive la industria del carbón, particularmente en la provincia de Arauco. Ello ha motivado un esfuerzo del Gobierno por lograr la reconversión económica y social para esta provincia, cuya situación actual naturalmente incide en la salud de sus habitantes. Quiero destacar que tanto las autoridades de la Octava Región como los organismos de salud involucrados en esta propuesta han estado de acuerdo, unánimemente, en que este proyecto traerá beneficios reales por la autonomía que implica. Mejorará la parte administrativa, adecuará los programas de salud a las realidades de la población, y acercará la gestión de salud a sus habitantes. En resumen, se crearán mejores condiciones para el desarrollo institucional del sector salud y de la coordinación intersectorial. Hay que tener presente que uno de los índices más altos de pobreza está ubicado en la provincia de Arauco. Además, tiene una alta ruralidad, como ocurre en la provincia de Malleco. La iniciativa provocará una transformación, especialmente en la provincia de Arauco. En la actualidad, el Hospital Clínico Regional de Concepción, con más de mil funcionarios que, a mucho orgullo, tiene un desarrollo tecnológico de alta complejidad y muy importante, recibe una sobrecarga de pacientes. Con la separación de los servicios de Concepción y de Arauco, se dará la posibilidad de construir hospitales, con los avances que tenemos en Concepción, en la provincia de Arauco. Como Diputado por Concepción quiero expresar que estoy total y absolutamente de acuerdo con el proyecto, ya que estoy convencido de que este es el inicio de un proceso que, en su primera etapa, sólo traerá beneficios administrativos, como una mejor atención de salud para los habitantes de Concepción y de Arauco. Por eso, votaremos favorablemente. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la Palabra el Diputado señor Bayo. El señor BAYO.- Señor Presidente, antes de hacer uso de la palabra, concedo una interrupción al Diputado señor Taladriz. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor TALADRIZ.- Señor Presidente, a pesar de que no corresponde, quiero hacer un reconocimiento al esfuerzo parlamentario, sobretodo si no tenemos atribuciones en este ámbito es muy difícil conseguir cosas, aun cuando se luche intensamente por su zona. Por ello, así como a una iniciativa de obras públicas para mantenimiento de caminos en la Octava, Novena y Décima Región se le denominó "Ley Páez", ésta bien podría llamarse "Ley Bayo", porque el Diputado Bayo ha trabajado, desde que llegó a la Cámara, por descentralizar los servicios de salud de la Novena Región. Junto con anunciar el voto favorable de Renovación Nacional, rindo mi homenaje al Diputado señor Bayo y agradezco al Presidente de la República su buena voluntad para encauzar esta iniciativa parlamentaria en el sentido correcto. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Recupera la palabra el Diputado señor Bayo. El señor BAYO.- Señor Presidente, desconocía totalmente el tenor de la intervención de mi querido amigo el Diputado señor Taladriz. Digo esto para que no se preste a una mala interpretación. En esta oportunidad quiero destacar lo dicho en cuanto a que éste es el producto de una iniciativa en la cual participamos y recibimos la colaboración de parlamentarios de todas las bancadas, especialmente de la Octava y Novena Región. También deseo destacar que en nuestro actual esquema presidencialista no es frecuente que se materialicen mociones en el Parlamento. Las causales que motivan este proyecto están plenamente establecidas y corresponden a situaciones que no se ven ni se viven en el resto del país. Esto lo aseguro porque conozco la realidad nacional y lo han ratificado entes técnicos del Ministerio. Lo expreso por algunos planteamientos formulados en los últimos días, en el sentido de por qué no hacer lo mismo en otras regiones del país. Puedo afirmar que no existen, técnicamente demostrables, otras situaciones similares a las de Arauco y Malleco en el resto del país. Además, destaco que, desde el punto de vista costo-beneficio, existen pocos proyectos, si es que existe alguno, que a tan bajo costo ya que sólo habrá un gasto inicial por la creación de la planta directiva de ambos servicios puedan mejorar tanto la gestión administrativa de un sector muy difícil de manejar. Aquí se separan las plantas actuales de los respectivos servicios, y sólo se crean a futuro los cargos como ha dicho el Diputado señor Ortiz, de las plantas de los entes directivos, aquellos destinados a administrar ambos servicios. Este sector es muy difícil de manejar porque, debido a su gran extensión, Malleco tiene uno de los servicios más grandes del país, unido a una gran ruralidad, una gran dispersión geográfica, una gran pobreza recuerdo que en la Novena Región hay cuatro o cinco comunas entre las veinte más pobres del país, la mayor tasa de analfabetismo, un componente étnico, el mapuche, que merece un trato especial, y unos indicadores biodemográficos que son los peores del país, como lo establecí al redactar el informe de la Comisión. A guisa de ejemplo, puedo hacer presente a los señores Diputados que la mortalidad infantil en Chile es de 14,7 por mil, mientras que en la Novena Región supera el 20 por mil. Como ex Secretario Regional Ministerial de Salud y como Director Regional de La Araucanía, conozco a cabalidad el problema, y puedo asegurar que es imposible hacer una gestión eficiente desde Temuco. Al respecto, reitero nuestro reconocimiento a la gestión realizada por el doctor Fernando Muñoz Porras, actual Director del Servicio de Salud de La Araucanía. Cuando criticamos la situación de salud de La Araucanía, reiteramos que las deficiencias no se debían a las insuficiencias humanas de los entes responsables de la gestión, sino, sencillamente, a una situación muy específica, que no se arregla con recursos humanos altamente calificados, sino que descentralizando y desconcentrando, como lo hace este proyecto. Estoy seguro de que el Presidente electo ha considerado en igual forma la gestión del doctor Fernando Muñoz Porras, pues lo ha nominado como futuro Subsecretario de Salud y, por lo tanto, desea tener allí un elemento que, estoy cierto, materializará esta iniciativa lo más rápido posible. Como ya se dijo, esta es la primera etapa de un proceso que se inicia con una división administrativa a bajo costo, pero que se debe complementar posteriormente con la implementación técnica que amerite cada uno de los servicios que se pretenden crear. En relación con las inquietudes del Diputado señor Huenchumilla, debo expresar que las comparto plenamente, en especial la tardanza de la puesta en marcha de los nuevos servicios. Parece una inconsecuencia, pero debo informar a la Sala que todo lo anterior, incluyendo el hecho de facultar al Presidente de la República para crear los servicios, y no crearlos directamente, como podría haberse hecho, se debe a la etapa de la negociación, especialmente como todos lo deben suponer con el Ministerio de Hacienda, cuyo fin fue permitir que este proyecto llegara a la Cámara. Sino hubiese sido así, si no se tratara de una facultad dada al Presidente de la República, si no se establecieran los plazos que se estipulan, nunca habríamos tenido este proyecto en nuestras manos en el día de hoy. Esta es la verdad. También debo agregar que el proyecto del Ejecutivo no consideraba, a propósito de la segunda inquietud del Diputado señor Huenchumilla, la determinación de los plazos; no estaba incluida la frase en negrita que figura en el artículo 4° del documento que los colegas tienen en su poder, que dice: "...la que no podrá ser superior a un año desde la fecha de la publicación de los decretos con fuerza de ley que los creen." Estimamos que era necesario colocar esta frase, porque si se hubiera mantenido la redacción original, se podrían crear los servicios, pero habrían entrado en funciones el año 2000 ó 3000. La creación de un ente o de una comuna en Chile, como ha sucedido, no significa el inicio automático e inmediato de su funcionamiento. Con la modificación que introdujo la Comisión de Salud al artículo 4° del proyecto del Ejecutivo, se establecen unos plazos que, aunque no nos gustan, se deberán cumplir. Existe la posibilidad de perfeccionar el artículo en el trámite del Senado, para lo que podemos contar con la colaboración de todos los parlamentarios, de Gobierno y de Oposición, en especial de los primeros, para que, con nuestro trabajo en conjunto, estos servicios, el de Arauco y el Araucanía Norte, sean realidad, no en dos años, sino que a la brevedad! He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Están inscritos los Diputados señores Rocha y Ulloa. Posteriormente, se llamará a los señores Diputados para proceder a las votaciones. Tiene la palabra el Diputado señor Rocha. El señor ROCHA.- Señor Presidente, como Diputado de la provincia de Arauco, deseo expresar mi reconocimiento a los señores parlamentarios que han acogido de tan buena forma este proyecto. Como aquí se ha señalado, algunos indicadores biomédicos de la provincia de Arauco han sido realmente escandalosos. Así lo hice presente, por ejemplo, al señalar las tasas de mortalidad infantil que se producían en comunas como Tirúa o la situación de la salud en Contulmo. Durante mucho tiempo, el traslado de los enfermos desde Cañete, Arauco o Lebu hacia Concepción se ha hecho en condiciones vejatorias para las personas y en vehículos en muy malas condiciones. Este proyecto, por sí solo, no nos garantiza un mejoramiento de la salud en la provincia de Arauco, pero, como señala el informe, se crea un polo de decisiones, distribuidor de recursos, que será capaz de gestionar la obtención de mayores aportes sobre la base de una planificación racional y flexible, que posibilitará la introducción de mejoras sustanciales en infraestructuras, equipamiento, recursos humanos calificados y operacionales necesarios para las transformaciones que es indispensable implementar en un plan de mediano plazo. De esta manera, tenemos la esperanza de que en un futuro próximo podamos contar con una buena cantidad de especialistas y con hospitales equipados adecuadamente para atender las necesidades de salud de la provincia de Arauco. Por ejemplo, permanece intacta la aspiración de la comunidad de Cañete de tener un hospital que cuente con especialistas. Recuerdo la promesa de crear ese hospital que formuló Su Excelencia el Presidente de la República, don Patricio Aylwin, en la ciudad de Arauco, lo que, lamentablemente, no ha podido ser concretado hasta la fecha, cuestión que ha provocado una gran frustración y descontento en la comuna e Cañete. Como Diputado de Arauco, deseo manifestar mi complacencia por el despacho de este proyecto y expresar también mi reconocimiento a las autoridades de salud, en especial, al señor Subsecretario, quien estuvo preocupado de esta materia, así como a todos los parlamentarios de la provincia de Arauco. Si se acogiera la idea del Diputado señor Taladriz de llamar a este proyecto "Ley Bayo", sólo se podría acoger respecto de la mitad de la iniciativa, pues la otra mitad ha sido fruto de un trabajo conjunto, eficiente y muy coordinado de todos los parlamentarios de la provincia de Arauco. Señor Presidente, con su venia, le concedo un interrupción al Diputado señor Faulbaum. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Faulbaum. El señor FAULBAUM.- Señor Presidente, como señala el informe, la idea matriz del mensaje tiene su fundamento y responde "a la necesidad de estructurar en los territorios mencionados una organización de salud propia que permita una gestión más adecuada a la realidad local, centrada en el enfrentamiento de las necesidades sanitarias que los afectan específicamente y que difieren en gran medida de las del resto del territorio del Servicio de Salud al que pertenecen." Por su parte, el Ministro de Salud, al fundamentar este proyecto, indicó muy acertadamente en la sesión de la Comisión que se crean "estos dos nuevos servicios dada la necesidad de generar un polo de desarrollo sanitario autónomo en ambas regiones que dé cuenta de condiciones específicas y singulares de estas zonas, cuya actual dependencia de Servicios de Salud territorialmente mayores, actúa como traba para el desarrollo propio, a la vez que dificulta la gestión de los Servicios originales." Quiero llamar la atención sobre estos dos puntos, porque existen otras regiones donde las necesidades son muy semejantes a las que se presentan en las Regiones Octava y Novena, donde se crean estos dos nuevos servicios. Desde hace mucho tiempo, hemos estado insistiendo ante el Ministerio de Salud que se estudie la posibilidad de crear un nuevo servicio en la Décima Región, por cuanto, tanto quien habla como el Diputado señor Juan Alberto Pérez, quienes representamos el distrito 58 de Chiloé y Palena, hemos conversado con las autoridades del Ministerio, con el objeto de que se puedan implementar las medidas que tiendan a la creación de un nuevo servicio en Chiloé y Palena. Los hospitales de estas dos provincias del sur de la Décima Región dependen actualmente del Servicio de Salud Llanquihue-Chiloé Palena, denominado Llanchipal, que atiende a las provincias de Llanquihue, Chiloé y Palena. Es claro que existe una diferencia muy ostensible entre la realidad que presenta la primera provincia de la capital regional y las provincias de Chiloé y Palena, dado el aislamiento de estas dos últimas. En el caso de Chiloé es muy evidente, porque se trata de una isla con muchas dificultades y con características muy propias. A su vez, en la provincia de Palena, la más aislada del país, ha habido una muy disminuida preocupación por parte de los gobiernos en general, puesto que se trata de una provincia que no tiene la magnitud o importancia de otras de nuestro país. Por último, solicito que se oficie, en mi nombre, al Ministro de Salud, insistiendo en la necesidad de crear nuevos servicios de salud en las provincias de Chiloé y de Palena, separándolos del de la provincia de Llanquihue. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Si hay acuerdo de la Sala, se enviará el oficio solicitado por el Diputado señor Faulbaum. Acordado. Continúa con el uso de la palabra el Diputado señor Rocha. El señor ROCHA.- Señor Presidente, con su venia, le concedo una interrupción al Diputado señor Muñoz Barra. Si ello no es posible, lo lamento mucho y le pido excusas a mi colega. El señor MOLINA (Presidente).- Lamentablemente, se acabó el tiempo. Sólo resta que intervenga el Diputado señor Ulloa. Tiene la palabra el Diputado señor Ulloa. El señor ULLOA.- Señor Presidente, hablo también en nombre del colega Juan Masferrer, quien participó activamente en este proyecto. La bancada de la UDI anuncia que dará su aprobación. Personalmente, lo hago con particular gusto, dado que, habiendo trabajado en la provincia de Arauco, sé que la separación de los servicios de salud es una aspiración sentida desde hace largo tiempo de sus habitantes. Pido que se envíe oficio al Ministro de Salud, con el objeto de solicitarle la materialización del anuncio hecho por Su Excelencia el Presidente de la República, don Patricio Aylwin, en una visita efectuada a Cañete hace algún tiempo respecto de la posibilidad de construir un hospital de especialidades, a fin de prestar un servicio prefrencial a los enfermos, los cuales, para ser atendidos, deben viajar todos los días en un microbús de los años 60 desde la provincia de Arauco hasta Concepción. Tal como lo han señalado los Diputados señores Ortiz y Rocha, ambos de la zona, la separación de los servicios de salud es una aspiración muy sentida de los habitantes de esa región, motivo por el cual la UDI concurrirá con sus votos favorables. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Cerrado el debate. El señor ULLOA.- ¿Y el oficio señor Presidente? El señor MOLINA (Presidente).- Queda pendiente la votación del proyecto. 12.- PERMISOS CONSTITUCIONALES. El señor MOLINA (Presidente).- Los Diputados señores Sergio Aguiló y Rubén Gajardo han solicitado permiso constitucional para ausentarse del país por más de 30 días, a partir del 4 y 3 de febrero próximo, respectivamente. Si le parece a la Sala, así se concederán esos permisos. Acordado. AMINISTIA A INFRACTORES DE NORMAS SOBRE RECLUTAMIENTO Y MOVILIZACION DE LAS FUERZAS ARMADAS. Segundo trámite constitucional (Continuación). El señor MOLINA (Presidente).- En votación el proyecto que concede amnistía a los infractores de normas sobre reclutamiento y movilización de las Fuerzas Armadas. Si le parece a la Sala, se aprobará este proyecto, qué requiere quórum calificado, dejando constancia de que hay presentes en la Sala más de 70 señores Diputados. Aprobado. Despachado el proyecto. PRORROGA DE PLAZO PARA EL PAGO DE PATENTES MINERAS. Tercer trámite constitucional (Continuación). El señor MOLINA (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto de ley que prorroga el plazo para el pago de patentes mineras. Como la aprobación de esta iniciativa requiere quórum orgánico constitucional, dejo constancia de que se encuentran presentes en la Sala más de 70 señores Diputados. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará. Aprobado. Despachado el proyecto. ESTABLECIMIENTO DE OBLIGACIONES A ENTIDADES EN MATERIADE SEGURIDAD PUBLICA. Proposición de la Comisión Mixta (Continuación). El señor MOLINA - Presidentes Corresponde votar la proposición de la Comisión Mixta respecto del proyecto que establece obligaciones a diversas entidades en materia de seguridad pública. Por tratarse de una materia que requiere quórum de ley orgánica constitucional, se deja constancia de que se ha reunido en la Sala ese quórum, es decir, más de 69 votos. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará la proposición. En votación. Aprobada. Despachado el proyecto. NORMALIZACION DE PLANTAS DE PERSONAL DEL SECTOR SALUD. Proposición de la Comisión Mixta (Continuación). El señor MOLINA (Presidentes).- Corresponde votar la proposición de la Comisión Mixta al proyecto que normaliza las plantas de personal del sector salud. Esta iniciativa también contiene disposiciones de ley orgánica constitucional, razón por la cual se deja constancia de que hay en la Sala más de 70 señores Diputados. En votación. Si le parece a la Cámara, se aprobará. Aprobado. Despachado el proyecto. AUMENTO DE REMUNERACIONES DEL PODER JUDICIAL. Primer trámite constitucional (Continuación). El señor MOLINA (Presidente).- Corresponde votar el proyecto sobre aumento de remuneraciones del Poder Judicial y otras normas relativas a secretarios de juzgados de letras que no sean abogados. Si les parece a los señores Diputados y como no ha sido objeto de indicaciones en la Sala, se aprobará en general y particular el proyecto, con las indicaciones de la Comisión de Hacienda. Aprobado. Despachado el proyecto. ATRIBUCIONES A LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS. Tercer trámite constitucional (Continuación). El señor MOLINA (Presidente).- En votación las modificaciones del Senado al proyecto de ley que otorga atribuciones a la Superintendencia de Servicios Sanitarios para sancionar con multa a las entidades que fiscaliza. Estas normas no requieren quórum especial. Si le parece a la Sala, se darán por aprobadas. Aprobadas. Despachado el proyecto. CREACION DE LOS SERVICIOS DE SALUD ARAUCANIA NORTE Y ARAUCO. Primer trámite constitucional (Continuación). El señor MOLINA (Presidente).- En votación en general el proyecto, en su primer trámite constitucional, que crea dos nuevos servidos de salud. Si le parece a la Sala, se aprobará. Aprobado. El señor Secretario dará lectura a una indicación suscrita por diversos señores Diputados. El señor LOYOLA (Secretario).- Tiene por finalidad sustituir el artículo 4° por el siguiente: "Los nuevos servicios entrarán en fundones una vez que sean publicados los decretos con fuerza de ley que los creen". El señor MOLINA (Presidente).- En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobada la indicación y el resto del articulado. Despachado el proyecto. BASES DEL MEDIO AMBIENTE. Proposición de la Comisión Mixta. El señor MOLINA (Presidente).- Se encuentra en poder de los señores Diputados la proposición unánime de la Comisión Mixta recaída en el proyecto de ley de bases del medio ambiente. Si le parece a la Sala, se aprobará, dejándose constancia de que se ha reunido el quorum constitucional, es decir, los votos de más de 69 Diputados. Aprobado. Despachado el proyecto. Si le parece a la Sala, se suspenderá la sesión hasta las 16 horas y se dejará Incidentes para la tarde. Acordado. El señor LONGTON.- Entonces, ¿no habrá sesiones de Comisiones? El señor MOLINA (Presidente).- Las Comisiones están autorizadas para sesionar en forma paralela con la Sala. El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, ¿a qué hora se votará el proyecto sobre mercado de valores? El señor MOLINA (Presidente).- Por acuerdo de los Comités, se votará a más tardar a las 18 horas, junto con otras dos iniciativas que figuran en la tabla. Se suspende la sesión. Se suspendió a las 13.10 y se reanudó a las 16 horas. REFORMA DEL MERCADO DE CAPITALES. Tercer trámite constitucional. El señor MOLINA (Presidente).- Se reanuda la sesión. Corresponde ocuparse de las modificaciones del Senado al proyecto que modifica las leyes de mercado de valores, de administración de fondos mutuos, de fondos de inversión, de fondos de pensiones, de compañías de seguros y otras materias que indica. Antecedentes: Modificaciones del Senado, boletín N° 909-05. Documentos de la Cuenta N° 21, de esta sesión. El señor BARTOLUCCI.- Señor Presidente, ¿a qué hora se vota el proyecto? El señor MOLINA (Presidente).- A las 18 horas, señor Diputado. Tiene la palabra el Diputado señor Orpis. El señor ORPIS.- Señor Presidente, sin duda éste es uno de los proyectos más importantes en materia de modernización del mercado de capitales. Al Honorable Congreso han ingresado dos iniciativas que, de aprobarse, provocarían una modernización importante que nos acercará a los requerimientos que nos hacen tanto nuestro país como el mundo de hoy. Una de ellas se refiere a las enmiendas al mercado de valores y a otros cuerpos legales, en que se modifican una serie de instituciones. Con motivo de la tramitación de este proyecto, se alcanzó un importante acuerdo político en uno de sus grandes temas, el relativo a los límites de inversión de las AFP. Ese acuerdo fue respetado en el Senado y, por lo tanto, en esa vital materia no hay grandes modificaciones. Sin embargo, en la Cámara de Diputados quedó pendiente otro de los grandes temas: el de los conflictos de intereses, aspecto que aborda en profundidad el Senado y le introduce importantes modificaciones. Son muchas las enmiendas introducidas, pero trataré de hacer un resumen de las más relevantes; además, abordaré cuatro o cinco temas contenidos en ellas. El primero dice relación con las inversiones de las AFP en el extranjero, que en la actualidad llega a un límite máximo de 3 por ciento. Durante el primer trámite, se acordó dejar el límite superior de inversión en el 12 por ciento, es decir, subió de cero a 12 por ciento. En el Senado se dio un paso trascendente en este sentido y se acordó que esos porcentajes iban a variar entre 3 y 12 por ciento; o sea, se modifica el límite inferior, el cual se incrementa en 1 por ciento al año hasta dejarlo en 6 por ciento. Se mantiene el límite superior establecido en la Cámara, pero, reitero, el límite inferior sube. Por lo tanto, las AFP podrán invertir en el extranjero hasta 6 por ciento como tope: entre 6 y 12 por ciento deberán pedir la autorización al Banco Central. También se proponen otros instrumentos, porque, según el mensaje del Ejecutivo, las AFP podrán invertir en ocho instrumentos nuevos. Incluso se proponen otros, como los derivativos, que son contratos a futuro y opciones de valores. En esa oportunidad, señalamos que el tema de las inversiones de las AFP sólo había sido abordado tangiblemente. Con el tamaño actual del fondo de pensiones, que alcanza aproximadamente a 15 mil millones de dólares, se espera que en pocos años más sea equivalente al producto geográfico bruto del país. Tal como lo señalé con motivo de la discusión del primer trámite, queda claro que las empresas productivas nacionales no ofrecen una oferta potencial satisfactoria al flujo de incremento anual del fondo de pensiones. Es más, cada vez que el fondo de pensiones üene información respecto de la conveniencia de vender algunos títulos de deudas, se ve restringido a hacerlo porque sus tenencias son razonablemente importantes como para hacer caer el precio y perjudicar la situación patrimonial del sistema. Es decir, la cantidad de ahorro financiero canalizado enfrenta a un mercado monopsónico y la única forma de resolver esta situación, definitivamente, es a través de la apertura al mercado externo. Por eso, consideramos un avance el acuerdo alcanzado en el Senado. Existe una segunda modificación significativa, mediante la cual se igualan las condiciones de inversión de las sociedades del decreto ley N° 3.500, donde se invierten los fondos de pensiones, con las de los fondos de inversión inmobiliaria. En la Cámara sólo se había ampliado respecto de la segunda. En materia de securitización, ésta se amplía a las letras hipotecarias. Cabe recordar que en la discusión del primer trámite, señalamos en la Cámara la necesidad de incorporar la posibilidad de securitizar otros títulos de mayor difusión, como las letras hipotecarias, mutuos, etcétera. Consideramos un avance lo realizado por el Senado al incorporar la letra hipotecaria, aun cuando creemos que a futuro en esta materia hay que ir más lejos. Uno de los grandes temas que abordó el Senado, que no fue parte del acuerdo político alcanzado en la Cámara, se refiere a los conflictos de interés. En su oportunidad, destacamos que el mercado se puede ver distorsionado por la importancia de contar con información en forma oportuna y reservada, la cual es más accesible para algunos agentes que para otros. Eso, sin duda, justifica la existencia de una regulación sobre la materia, la que puede ser de dos tipos: La primera, consiste en sancionar conductas. Mediante esta fórmula se castigan actos ilegales, sin desincentivar el desarrollo de la más amplia gama de actividades en el mercado. Su objetivo es dejar hacer todo aquello que no genera distorsión y permite la trasparencia. La segunda, contenida en el mensaje, es prohibir conductas ante la presunción de que un acto o circunstancia pueda inducir una conducta no deseada. Esta manera de enfrentar el problema puede generar incentivos orientados a crear mecanismos para evadir la norma, cuyo resultado podría ser un mercado poco desarrollado, poco transparente y, por lo tanto, imperfecto. El mensaje enumeraba a las personas que pueden hacer uso de ella en beneficio propio, a quienes se les prohibía ser directores, gerentes o administradores de una sociedad emisora de valores de deuda u oferta pública. En el primer trámite nos opusimos a esta norma por sus efectos adversos a la transparencia del mercado y porque lo restrictivo no logra eliminar la causa del conflicto. En esa oportunidad propusimos abordar el conflicto al interior de la sociedad, a través de una modificación al artículo 13, en el sentido de prohibir a los directores, administradores y, en general, a cualquier persona que en razón de su cargo o posición tenga acceso a información de la sociedad, adquirir para sí o para una persona directamente relacionada, los valores emitidos por la sociedad desde que el directorio declare reservada dicha información. Respecto de esta materia, en el Senado se tipificaron las conductas y, en el extremo, se establecieron ciertas inhabilidades y penas más severas. En la Ley de Valores se introdujo todo un título sobre el uso de información privilegiada. Se define el concepto, se establecen presunciones que revierten el peso de la prueba, se penaliza con cárcel a quienes sean descubiertos haciendo uso de información privilegiada, se consagran requisitos para las personas que efectúan transacciones y están en situación de conflictos de interés, y se hace separación de las mesas de dinero de los distintos inversionistas institucionales. En cuanto a los corredores, la modificación del Senado establece que los ejecutivos o directores de una corredora, si son directores de una sociedad anónima, deben abstenerse de transar acciones de esa sociedad e informar al público que esa corredora no puede transar tales acciones. Si se analiza en general, el acuerdo logrado en el Senado desecha el camino extremo que planteó originalmente el mensaje y, más bien, se inclina por el propuesto en esta Honorable Sala; es decir, desestimar el camino de un prohibición generalizada y, más bien, atacar el problema en su raíz e ir sancionando conductas respecto de aquellos que hagan mal uso de la información privilegiada al establecer penas más severas, tipificar conductas, definir el uso de la información privilegiada, consagrar ciertas presunciones y, en forma excepcional, las inhabilidades. Creemos que la manera de abordar el tema ha sido bastante satisfactoria, independiente de que en cuanto a las inhabilidades mantengamos nuestras observaciones. En lo que se refiere a los administradores independientes, también se llegó a un acuerdo político en el Senado, el que, sin duda, mejora bastante la situación contenida en el mensaje, según el cual el 30 por ciento del directorio de una sociedad anónima debía estar constituido por administradores independientes. El cambio que introdujo el Senado consiste, en definitiva, en imponer exigencias a todos los directores. No se les permitirá elegir a un accionista mayoritario ni tampoco que sumen sus votos con el mayoritario para elegir al director. Consideramos que constituye un avance en la materia, porque apunta en la dirección correcta. Adicionalmente, se establece una inhabilidad o prohibición para ser directores de las administradoras a quienes trabajen en instituciones financieras y cuya labor esté vinculada con el manejo de carteras de inversiones. La situación de los administradores delegados otra figura que proponía el mensaje mejora bastante, por cuanto la intervención de una AFP, que sólo estaba sujeta la autorización de la Superintendencia, de acuerdo con lo aprobado por el Senado, adicionalmente requerirá la autorización del Consejo del Banco Central. En materia de clasificación de riesgo, se refuerza lo relativo a las clasificadoras de riesgo privadas. Actualmente existe la Comisión Clasificadora de Riesgos, que podríamos llamar un ente público. En el mensaje se la facultaba para dictar ciertas pautas de carácter general y, de alguna manera, fijar los criterios con que debían proceder las clasificadoras privadas. El Senado eliminó todas esas disposiciones y, en definitiva, la Comisión Clasificadora de Riesgos no puede dictar ningún criterio y sólo está facultada para hacer la tercera clasificación, en caso de que existan dudas al respecto. Por consiguiente, todos los criterios y la clasificación misma corresponden a las clasificadoras de riesgo privadas. Con esto se refuerza la idea original que planteamos en la Sala. Por todas estas razones, la Unión Demócrata Independiente dará su aprobación a la totalidad de las modificaciones del Senado. He dicho. El señor ESTEVEZ.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ESTEVEZ.- Señor Presidente, este proyecto de ley culminará con la aprobación que, estoy cierto, la Cámara dará a las modificaciones introducidas por el Senado, las cuales significan una enmienda sustancial a las leyes que rigen el mercado de valores, la administración de los fondos mutuos y de los fondos de inversión y la inversión de recursos de los fondos de pensiones y de las compañías de seguros; es decir, todo lo que es el mercado de capitales, excluyendo la intermediación financiera o bancaria que se trata en otra iniciativa, actualmente en estudio en la Comisión de Hacienda, la cual también incluye el tema de la deuda subordinada. Ambos proyectos están vinculados entre sí; dicho en forma más precisa, son complementarios. El debate, tanto en la Comisión de Hacienda como luego en la Sala de la Cámara, fue extenso y amplio con ocasión del primer trámite constitucional. En esa ocasión se llegó a un acuerdo político para despachar un conjunto sustantivo de materias con los quórum requeridos, quedando otras como ha señalado el Diputado señor Orpis, que me antecedió en el uso de la palabra para ser resueltas en el Senado, en particular, el tratamiento a los conflictos de intereses. Debo destacar que es satisfactorio el modo en que esta situación ha sido resuelta en el Senado, por cuanto se ha logrado establecer si no todo lo que era deseo del Ejecutivo y nuestro en la Cámara, al menos la existencia de claras incompatibilidades y la penalización del uso inadecuado de información, o el abuso de determinadas situaciones para obtener ganancias no lícitas. Esto dice relación con el hecho de que en estas actividades se administran fondos de terceros. Es decir, lo que se invierte y arriesga en los mercados de valores no es principalmente el capital propio, sino, en algunos casos, las cotizaciones previsionales de los trabajadores, los montos que se han pagado para comprar seguros y, en otras oportunidades, se está operando con dineros del público, facilitados para invertir en acciones, ya sea en el caso de los fondos mutuos o de los fondos de inversión con los corredores de bolsa. La práctica ha demostrado, tanto en Chile como en otros países, que, a veces, existe la tendencia si la legislación así lo faculta o permite, a aprovechar estas transacciones o actividades con fondos de terceros para beneficio propio. Esto debe ser regulado y penado cuando entran en contradicción ambos tipos de intereses. Es lo que hace esta iniciativa de ley. El Senado ha introducido una cantidad significativa de modificaciones, a las cuales me referiré en el orden en que aparecen en el proyecto. En primer lugar, se ha definido el concepto de "inversionista institucional", nuevo en nuestra legislación, que incluye a los bancos, a las administradoras de fondos de pensiones, a los fondos mutuos, a los fondos de inversión y a las compañías de seguros, instituciones éstas que invierten dinero de terceros. Esta definición se utiliza en la ley para tipificar mejor las presunciones de uso de información privilegiada y regular la velocidad de inversión en activos extranjeros de este tipo de inversionistas. En segundo término, otra modificación del Senado consiste en definir los activos que constituyen el patrimonio común de las sociedades securitizadoras y establecer el endeudamiento máximo de este patrimonio común, lo cual apunta a dar mayor seguridad en la operación y a crear, por tanto, una norma de control. En tercer lugar, se autoriza a las sociedades securitizadoras para emitir bonos, con cualquier clasificación de riesgo. El mercado verá si está en condiciones de comprarlos o no, lo cual permite, en algunos casos, sustituir capital por obligaciones subordinadas. En cuarto término, se permite la securitización de las letras hipotecarias, lo que debiera producir una rebaja en los costos de operación de los créditos hipotecarios. En quinto lugar, también se establecen requisitos de diversificación de carteras de cada patrimonio separado respecto de las sociedades financieras originadoras de los créditos, a fin de que, si hay patrimonios separados, no se eludan las reglamentaciones de diversificación por la vía de trasladar los recursos de un patrimonio a otro. En sexto lugar, se otorgan facultades a la Superintendencia de Bancos para regular la venta de carteras de bancos a sociedades securitizadoras. Se exime del pago del IVA a las comisiones de administración y custodia que paguen las sociedades securitizadoras. En el caso de las incompatibilidades, se sustituye la que existía de manera absoluta entre corredores de bolsa y directores de sociedades anónimas establecida en la Cámara de Diputados por una restricción un poco menor que es simplemente la prohibición de transar las acciones de la sociedad en que el corredor es director. Esta norma no es tan amplia como la que habíamos consagrado, pero sí cumple el mismo propósito, esto es, que no haya uso abusivo de información confidencial en la acción del corredor de bolsa. Ahora, cada corredor tendrá que anunciar a sus clientes la imposibilidad de transar determinados títulos por tener intereses propios en ellos. Naturalmente, lo más probable es que se produzca lo que habíamos previsto en la Cámara, esto es, la disociación entre ambos tipos de actividades. Pero no es algo obligatorio, por cuanto existe la opción de que el corredor informe de esta restricción o, simplemente, que se separen ambos ámbitos de actividad. También se estableció un nuevo título que facilita la ejecución de las garantías para operaciones bursátiles, las que actualmente son extremadamente complejas. Con este precepto se busca hacer más expedito su funcionamiento. Se faculta al Banco Central para fijar límites al flujo de entrada y salida de capitales de los inversionistas institucionales, lo cual es muy importante porque permite compatibilizar la acción de cada uno de ellos con la evolución macroeconómica del país. En lo que se refiere a la Ley de Fondos de Inversión, que también modifica la legislación que estamos analizando, se prohíbe la inversión en instrumentos emitidos por personas relacionadas con las administradoras, lo cual completa la inhabilidad de conflictos de intereses que, en general, hemos regulado. Respecto al decreto ley N° 3.500, se dispone una sanción pecuniaria mínima para las administradoras de fondos de pensiones que violen las normas de custodia. Se determina un rango para el límite máximo de inversión en el extranjero de los fondos de pensiones. Este techo máximo de inversión, en lo inmediato, fluctuará, según lo determine el Banco Central, entre el 3 y el 12 por ciento de sus fondos. Cada año, el valor inferior del rango aumentará en un uno por ciento hasta llegar al 6 por ciento. Se prohíbe la inversión de fondos de pensiones en instrumentos emitidos por la propia administradora. Si la Superintendencia de Fondos de Pensiones quiere intervenir una AFP, se le impone la restricción de que debe hacerlo con acuerdo del Consejo del Banco Central. Parece prudente que no sea una determinación discrecional del Superintendente y que previamente exista este paso, análogo al que la legislación dispone en otros casos. Se homologan las posibilidades de inversión de las sociedades inmobiliarias con las de fondos de inversión inmobiliaria. En realidad, si se amplían los límites a los fondos de inversión para mantener la equiparidad en la legislación, también debe hacerse lo mismo con las sociedades inmobiliarias. Esta situación se omitió en la Cámara, pero el Senado la ha perfeccionado. Se establecen requisitos de información y fundamentación para la votación de las AFP en los directorios de sociedades anónimas. Es un paso sustantivo en la transparencia de la administración del poder de voto que tienen las AFP, por cuanto, cuando concurra a una junta y vote por alguien, deberá informar por qué razón lo está haciendo y cuáles son las conveniencias para la AFP respecto de este voto. Naturalmente, si el delegado de la AFP que va con este mandato en la junta de accionistas se encuentra con una situación diferente, y considera que su voto se perderá, puede modificarlo; pero a sus mandantes deberá informar acerca de las razones que se tuvieron para votar por determinadas personas. Al mismo tiempo, se establece que las AFP sólo pueden votar por directores independientes de los grupos controladores de la empresa respectiva, o también y esto es muy importante de aquellos que pretenden adquirir el control con los votos de la AFP, eliminándose las restricciones impuestas en la Cámara, que derivan de relaciones comerciales. Pienso que se introduce una norma de sanidad muy importante porque, de este modo, una AFP no tendrá estímulo para comprar acciones de una determinada empresa, sino para complementar el control que un grupo está ejerciendo sobre su propiedad. Además, permite que las decisiones de inversión de las AFP se guíen exclusivamente por la mejor rentabilidad para sus afiliados en este caso los cotizantes o trabajadores y no por criterios de poder de los grupos propietarios de ellas. Este cambio que se ha logrado introducir entre la Cámara y el Senado, da mayor tranquilidad y es de gran beneficio para todos los trabajadores que cotizan en administradoras de fondos de pensiones. Se reemplaza el requisito que la Cámara había aprobado, de que el 30 por ciento de los directores de las AFP debían ser especiales, esto es, no vinculados a sus propietarios, por normas de carácter general que se aplican a todas las personas que van a integrar el directorio de una AFP, requisitos adicionales e incompatibilidades. Especialmente importante es la incompatibilidad de carácter genérico entre ejecutivos del sector financiero y director de una AFP. Esto apunta a garantizar que la administración del fondo de pensión no se haga de acuerdo a los intereses de otros entes financieros, compañías de seguros, etcétera, sino que de acuerdo a los interés de los cotizantes. Se aumenta el porcentaje de capital del banco que puede prestar un proyecto en concesión, del 5 por ciento que había establecido la Cámara al 10 por ciento. Con las normas aprobadas por la Cámara era posible el financiamiento de proyectos en concesión para los grandes bancos que controlan el mercado, pero quedaban fuera los más pequeños, que tienen menos capital. El Senado ha elevado este límite al 10 por ciento, lo que me parece razonable. Se incorpora en la Ley de Mercado de Valores un acápite respecto al uso de información privilegiada; se define en forma amplia el concepto de información privilegiada, que involucra la información de los emisores y de las decisiones de inversión de los inversionistas institucionales, y se establecen presunciones legales respecto de las personas que están en posición de dar acceso a ella. Se establecen obligaciones de registro e información para los agentes del mercado de capitales respecto de las transacciones de valores que realicen por cuenta propia, debiendo llevar registros separados de aquellos realizados para terceros, los que estarán secuenciados en el tiempo. Se consagran normas para separar las mesas de dinero de los distintos inversionistas institucionales del mercado de capitales, independientemente de si pertenecen o no a un mismo grupo empresarial. La relevancia de estas dos últimas normas es que disponen que un grupo empresarial propietario de distintos inversionistas institucionales compañías de seguros, AFP, etcétera puede tener una sola mesa de dinero en la cual se transan títulos. Al cierre de la rueda de la bolsa, se pueden adjudicar discrecionalmente las compras beneficiosas a algunos de estos entes, de preferencia a la compañía de seguros, porque si el grupo controla una AFP y una compañía de seguros y la ganancia va a la AFP, favorece a los cotizantes; en circunstancias de que si la ganancia mayor va a la compañía de seguros, beneficia a los propietarios del grupo. Esto ya no será posible, porque la mesa de dinero de la compañía de seguros va a tener que estar físicamente separada de la mesa de dinero de la AFP. Además, tendrá que existir un registro secuencíal en el tiempo de cada una de las transacciones, de manera que pueda determinarse con claridad qué compra o venta de acción se realizó a las 10, a las 10.15, a las 10.20 o a las 12 de la mañana. Estará claramente determinada la secuencia de las operaciones y no se podrá, a posteriori, acomodarlas según los intereses pecuniarios de los grupos de control. Esta norma es compleja, pero garantiza la transparencia y que quienes administran defiendan los intereses de los terceros, particularmente de los cotizantes de las AFP. Me parece muy positivo que en el Senado se haya podido llegar a un acuerdo sobre este conjunto de materias. Quizás en algunas discrepemos, pero prefiero que con la redacción actual sean ley, aunque no abarquen exactamente lo que hubiéramos querido en la Cámara de Diputados. Para que una iniciativa se convierta en ley de la República se requiere que sea aprobada, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, en este caso, con los quórum requeridos por nuestra legislación. La iniciativa es extraordinariamente positiva para modernizar nuestro mercado de capitales y regular los intereses del público. Por lo expuesto, votaré favorablemente las modificaciones del Senado y espero que obtengan la mayoría necesaria en la Cámara, para que el proyecto se convierta en ley de la República sin más trámite. He dicho. El señor ALESSANDRI BALMACEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra la Diputada señora Matthei. La señora MATTHEI.- Señor Presidente, quiero hacer resaltar la gran importancia del proyecto que aprobaremos hoy, el cual espero que cumpla su último trámite. Toda la modernización experimentada por nuestro país en los últimos 15 ó 20 años se ha entendido, muchas veces, como que se trataba sencillamente de salir a competir al exterior, de mantener tarifas bajas y parejas, de abrirse al comercio exterior, de fijar un tipo de cambio algo alto y parejo; que eso bastaba para competir. Pero ello no es así. La modernización del mercado de capitales, del mercado del trabajo, del sistema previsional, del sistema de salud en algunos casos con muy buen éxito; en otros, todavía con deficiencias más o menos graves era fundamental para tener posibilidades de competir en forma sana con el resto del mundo. Para darse cuenta de ello, basta con observar a países que trataron de apurar el proceso de apertura al comercio exterior pensando que tendrían éxitos fáciles y rápidos, pero, al carecer de una normativa adecuada sobre los distintos mercados que intervienen en el quehacer económico, han debido sufrir problemas tan graves como inflación, cesantía e incluso, en algunos casos, tener que dejar de lado procesos de modernización que no fueron abordados en conjunto. Debe tenerse en cuenta la importancia de haber logrado un mercado de capitales moderno, transparente y fluido. Todo el impulso a la inversión y, por lo tanto, el crecimiento del país, se han debido claramente a la modernidad del mercado de capitales. Incluso el prepago de la deuda externa, que en algún momento se pensó que podría paralizar el crecimiento del país, fue posible gracias a un mercado moderno, profundo y con muchos instrumentos. Pero fue la aparición de las administradoras de fondos de pensiones y de las compañías de seguros, ligadas a los seguros de vida y al sistema previsional, la que posibilitó realmente, en su momento, la modernización de dicho mercado y la existencia de un mercado de capitales a mediano y largo plazos, de lo cual no nos cabe sino alegrarnos. Sin embargo, esta modernización tan rápida planteó problemas técnicos y también, en algunos casos, éticos, que nuestra sociedad debía resolver. Creo que este proyecto los resuelve en forma muy satisfactoria. El primero es el siguiente: si las administradoras de fondos de pensiones van a comprar acciones de compañías que están actuando en el mercado, ¿cómo se ejercerá el derecho a voto de esas acciones que son propiedad del fondo, pero deben ser administradas por la sociedad administradora? Obviamente, aquí hay un problema, porque tener acciones da derecho a voto que debe ser ejercido en bien de los dueños de las sociedades administradoras, que lo único que están arriesgando es un capital muy pequeño. En este sentido, son fundamentales las modificaciones que establecen requisitos de información y sobre todo de fundamentación para la votación en los directorios de las sociedades anónimas, y también que las AFP no pueden votar por directores que estén vinculados a grupos que quieran adquirir el control de esa compañía con los votos de la AFP. Esto es importante desde el punto de vista de la sanidad del mercado de capitales; también por un problema ético a todo el mundo le repugna que con recursos ajenos, de terceros, sobre todo con dineros ahorrados en virtud de normas obligatorias, se pretendan controlar grandes compañías, y porque en la medida en que se cautela el bienestar de esos trabajadores que tienen sus ahorros en fondos de pensiones, se están cautelando los derechos de los accionistas minoritarios. Y esto es importante, porque si se cautelan los derechos de los accionistas minoritarios, obviamente, se está cautelando el bien público. La segunda pregunta que se plantea sobre el crecimiento progresivo y muy rápido de los fondos de pensiones y, en general, de los inversionistas institucionales, es cuál es el tipo de personas que pueden ser directores de la sociedad administradora que va a ejercer tales derechos, y en el proyecto se prohibe que ejecutivos del sector financiero y quienes participen en las decisiones de inversiones de sus diversas entidades puedan ser directores de AFP. Creo que esto va a poner fin a una práctica que ha causado malestar, cual es que las mismas personas sean directores en muchas entidades distintas, teniendo acceso a información muy privilegiada y, por lo tanto, a tomar decisiones para sí mismas o para terceros; personas que pueden provocar grandes riquezas, no basa das necesariamente en una acción especial o en una capacidad especial, sino que, sencillamente, en el uso de información privilegiada. Esto también está ligado con el tercer punto que aborda el proyecto en forma muy buena, que es cómo evitar que las decisiones adoptadas respecto de la inversión de los fondos de pensiones, inversiones gigantescas, que pueden producir variaciones importantes en los precios de las acciones y de los instrumentos, ya sea en alza o en baja, cuando se toma la decisión de "comprar o de salirse de un instrumento generen riquezas indebidas. En este sentido, el proyecto define ampliamente el concepto de información privilegiada y penaliza su uso en beneficio de la persona que la tiene o de terceros. El cuarto punto es ¿de quién es el instrumento que se compra en la bolsa, tanto por la administradora como por el fondo de pensiones? Puede suceder que todos los instrumentos que se adquieran a precios bajos sean de las administradores y los que se compren a precios altos, del fondo, y viceversa cuando se venden. En este sentido, el proyecto establece que antes de la compra debe definirse claramente si va a ser del fondo o de la administradora. Estos cuatro puntos han sido abordados en forma seria y poco ideologizada, pero sí de manera estricta, tratando de velar por el bienestar, sobre todo por la transparencia y por que el mercado de capitales dé tranquilidad a todo el mundo que participe o que, de algún modo, contribuya al fortalecimiento de la institucionalidad económica de nuestro país. Sin embargo, quiero decir que estas normas sólo serán eficientes si se moderniza el sistema de aplicación de justicia. Las materias económicas son sumamente complicadas; toda persona que haya participado en la Comisión de Hacienda sabe que ellas son cada día más especializadas y difíciles de entender. En realidad, es importante que existan tribunales o magistrados especializados en ellas, para que haya juicios algo más rápidos que los ocho, doce o quince años que pueden durar ahora, como, por ejemplo, los casos de bancos que fueron intervenidos. Si no tenemos este segundo elemento, el proyecto, que es muy bueno, que está bien inspirado, que es lógico, por lo cual lo respaldo, desgraciadamente puede llegar a ser letra muerta, por cuanto, como dije, si no tenemos magistrados, salas o tribunales especializados en materia económica, sencillamente un magistrado no va a poder resolver sobre asuntos tan complicados. Otro punto que aborda el proyecto de ley en forma muy importante es el crecimiento del fondo de pensiones y la escasez de instrumentos que ello va generando. Cuando los fondos de pensiones fueron realidad recién aprobado el decreto ley Nº 3.500, se podían invertir sólo en algunos instrumentos de deudas. A medida que fueron creciendo se amplió su posibilidad de inversión y se permitió también invertir en acciones, bonos y en muchos otros instrumentos. Sin embargo, en la medida en que el fondo de pensiones se acercaba al producto geográfico bruto, era necesario pensar en nuevas posibilidades de inversión, porque la necesaria diversificación de esas inversiones ya no era posible llevarla a cabo solamente en Chile. Es decir, dicha diversificación es absolutamente imprescindible para asegurar una adecuada pensión a la gente que ahorra forzosamente en las AFP. Pero, hoy, el riesgo de las inversiones de los fondos de pensiones es igual al riesgopaís; si al país le va bien, a ellos también les va bien, y viceversa. Por lo tanto, ya era necesario que parte de dichos fondos fuese invertida en instrumentos en el extranjero. Creo que el proyecto ha abordado ese tema en forma moderna y lógica, lo cual era indispensable, porque además del problema de la diversificación, si existe ese flujo inmenso de dinero que debe invertirse mes a mes, corríamos el peligro de que se formara una burbuja en los precios de las acciones, o de los distintos instrumentos financieros, que provocara un alza absolutamente artificial, no compatible con la realidad de los precios de los pocos instrumentos disponibles para la inversión de los fondos de pensiones, de las compañías de seguros y de otros inversionistas institucionales. Realmente, estoy contenta de haber participado en este proyecto. Creo que la Comisión de Hacienda de la Cámara realizó un trabajo muy serio, extenso y silencioso. Desgraciadamente, lo que apreciamos hoy en la Sala es lo que ocurre por lo general con los proyectos relacionados con economía. Quizás no "desgraciadamente", sino "afortunadamente". Es muy poca la gente que los entiende; se discuten por un grupo pequeño de iniciados y generalmente se les concede mucho menos importancia que a otros proyectos en cuya discusión, con gran bombo, nos demoramos dos o tres días. Probablemente, éste es uno de los mejores proyectos que se ha elaborado en estos cuatro años, en este primer período, y me alegro, porque tanto los aportes de la Cámara como del Senado han contribuido a contar con una legislación moderna sobre el mercado de capitales, la cual, no creo que será definitiva. Quizás en cuatro o seis años más tendremos que introducirle modificaciones, pero, claramente, está bien encaminada. He dicho. El señor ALESSANDRI-BALMACEDA (Presidente accidental).- A pesar de tratarse de un proyecto tan importante, el Reglamento sólo permite que tres señores parlamentarios hagan uso de la palabra. Por unanimidad de la Sala, concedo la palabra a los Diputados señores Huepe, José García y Sota, a quienes solicito ser breves. Tiene la palabra el Diputado señor Huepe. El señor HUEPE.- Señor Presidente, agradezco la oportunidad de opinar, aunque brevemente, sobre este proyecto. Como lo señaló la Diputada señora Matthei, la Comisión de Hacienda, en su primer trámite, realizó un trabajo intenso. Tuve la oportunidad de ser Diputado informante en el primer informe y creo que el proyecto tendrá un efecto muy relevante sobre la economía. Como bancada democratacristiana, apoyaremos unánimemente las modificaciones que introdujo el Senado, y más que entrar en detalles porque ya los Diputados señores Orpis y Estévez expusieron exhaustivamente sobre esos cambios retomaré los objetivos centrales del proyecto, los cuales, a nuestro juicio, aquí no sólo se cumplen, sino, incluso, se mejoran, a raíz de su tramitación en el Senado. Se trata, fundamentalmente, de aumentar el papel que cumple el mercado de capitales en cuanto a relacionar a los ahorrantes con los inversionistas. Los procesos de ahorro y de inversión en un país no necesariamente van ligados; no son iguales las personas que ahorran que las que invierten, y el sistema de fondos de pensiones ha significado aumentar notablemente la cantidad de fondos de ahorro de que dispone nuestra economía. Era necesario, entonces, aumentar ahora las oportunidades de inversión, el tipo de instrumentos con los cuales se pueda operar. Creo que el proyecto cumple de manera importante ese objetivo. Pero la razón fundamental por la que apoyamos el proyecto dice relación con su significado político relevante, pues al requerirse el máximo de credibilidad está involucrada la fe pública. La gente que ahorra, los trabajadores que depositan sus fondos en las AFP quieren claridad, a fin de que no se utilicen en forma maliciosa y que obtengan un rentabilidad asegurada lo más alta posible. Asimismo, que se evite favorecer a los pequeños grupos que formaron administradoras, los cuales como lo señalaba la Diputada señora Matthei arriesgan una mínima cantidad de recursos en relación con la inmensa cantidad que manejan y que representan los fondos de los trabajadores. Creo que este proyecto, mediante la reglamentación del uso de información privilegiada, de los directores independientes, de las limitaciones establecidas a determinados directores, del conjunto de iniciativas que en él se plantea contribuirá a aumentar la fe pública y la credibilidad en el sistema. Por lo tanto, se logra el doble objetivo de aumentar las oportunidades de inversión, permitiendo enlazar mejor el proceso de ahorro e inversión en el país, y de logra una rentabilidad mejor y más segura para los trabajadores, lo que redundará, incluso, en una jubilación mejor para los afiliados a las AFP. Por esas razones, aprobaremos todas las modificaciones del Senado, con el objeto de que el proyecto se despache a la brevedad posible y se tenga la satisfacción de que antes del próximo 11 de marzo se convierta en ley. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor José García. El señor GARCÍA (don José).- Señora Presidenta, para los parlamentarios de Renovación Nacional también es grato anunciar su voto favorable a las modificaciones introducidas por el Honorable Senado. Como muy bien lo han señalado quienes me han antecedido en el uso de la palabra, se trata, probablemente, de uno de los proyectos más importantes que despachará el Congreso Nacional en este período legislativo. Todos queremos que nuestros trabajadores jubilen con una pensión digna que les permita vivir bien los últimos años de su vida. Para ello, es indispensable que la rentabilidad que obtienen los fondos de ahorro previsional en las administradoras de fondos de pensiones sea lo más alta posible, pero también la menos riesgosa posible. Compatibilizar ambos elementos la rentabilidad con la seguridad no es siempre tarea fácil. Este proyecto aborda esos aspectos. Vamos a permitir una ampliación y una modernización de nuestro mercado de capitales; pero, al mismo tiempo, tomando los resguardos necesarios para que los fondos del ahorro previsional de cuatro millones de trabajadores chilenos estén siempre bien cautelados. Ya la Diputada señora Mattehi y los Diputados señores Orpis y Estévez se han referido en detalle a las modificaciones. En forma breve, insistiré y haré resaltar tres o cuatro que me parecen muy importantes. En primer lugar, la que dice relación con el rango para el límite máximo de la inversión en el extranjero de los fondos de pensiones, porque detrás de esta decisión hay toda una discusión ideológica. ¿Deben invertirse en el extranjero los fondos de nuestros trabajadores si en Chile hay posibilidades de inversión y pueden generar todavía muchas fuentes de trabajo a las que puedan incorporarse nuestros compatriotas desempleados? La respuesta es sí. Debemos ampliar el límite de las inversiones, para así aprovechar todas las ventajas que están ofreciendo otros países, incluso aquéllos que inician procesos de privatización y donde hoy es posible comprar barato y esperar una gran rentabilidad en el futuro. Es bueno que nuestros trabajadores puedan aprovechar las ventajas de esos procesos que se cumplen y desarrollan en otros países, y que el nuestro sea quien las aproveche, no dejándolas sólo a otros países que, con visión, están invirtiendo en aquéllos. El segundo lugar, también me parece importante el aumento del porcentaje de capital, de 5 a 10 por ciento, que cada banco podrá destinar a proyectos en concesión, al existir mayor disponibilidad. Es perfectamente posible que el sector privado aborde esa tarea, con lo cual el Fisco ahorrará divisas y se posibilitará, al mismo tiempo, que el país realice proyectos de infraestructura fundamentales para su desarrollo. Además, nos parece que la forma como se resuelve el problema de conflicto de intereses significará un buen resguardo para los intereses de los trabajadores. También se ha agregado, en virtud de las modificaciones del Senado, un título completo sobre información privilegiada. Se define, para los efectos de esta ley, que se entiende por dicha información "cualquier información referida a uno o varios emisores de valores, a sus negocios o a uno o varios emisores de valores, a sus negocios o a uno o varios valores por ellos emitidos, no divulgada al mercado y cuyo conocimiento, por su naturaleza, sea capaz de influir en la cotización de los valores emitidos,...". De esta manera, al definir con precisión lo que se entenderá por "información privilegiada", quien haga mal uso de ella será sancionado como corresponde. Finalmente, el proyecto concede un mejoramiento importante de rentas para los siguientes organismos fiscalizadores: Superintendencia de Bancos, Superintendencia de AFP y Superintendencia de Valores. Se pretende mantener, en los referidos organismos, a aquellos funcionarios altamente calificados que están siendo tentados por el mercado con mejores oportunidades de remuneraciones, situación que implica desfavorecer y desproteger a estas entidades fundamentales para la transparencia del sistema. Señor Presidente, por todas las razones que he señalado reitero, los parlamentarios de Renovación Nacional aprobaremos las modificaciones, en la seguridad de que, con el despacho del proyecto, estamos dando un paso importantísimo para mejorar las futuras jubilaciones de los trabajadores de nuestra Patria. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Vicente Sota. El señor SOTA.- Señora Presidenta, la preparación de este proyecto ha tomado tres años a los técnicos del Ministerio de Hacienda, y la iniciativa ingresó a la Cámara de Diputados hace más de un año. Estamos, pues, culminando un trabajo extraordinario. La importancia de su aprobación se deduce de lo dicho por la Diputada señora Matthei y por los otros señores Diputados que me han antecedido en el uso de la palabra. Sólo insistiré, brevemente, en la importancia de uno de los aspectos de este proyecto que modifica la normativa de cinco cuerpos legales del área económica, puesto que se refiere el mercado de valores, al sistema de fondos de pensiones, a las compañías de seguros, a los fondos mutuos y a la inversión: el cambio que acordó el Senado respecto del límite máximo que fija el Banco Central para las inversiones de los fondos de pensiones en el exterior. En la Cámara se estableció que el Banco Central podía fijar el límite máximo entre 0 y 12 por ciento del fondo; y en el Senado, como parte del acuerdo político logrado en los últimos días, el rango queda entre 3 y 12 por ciento, y se irá modificando anualmente, aumentando en uno por ciento anual el piso, de modo que en cuatro años más quedará entre el 6 y el 12 por ciento. Este fue un punto de gran discusión que pudo hacer fracasar el proyecto en el Senado ya que confluían opiniones distintas entre los Senadores de Gobierno y de Oposición. Felizmente se logró un acuerdo. A la fecha, el fondo de pensiones del sistema previsional acumula aproximadamente unos 15 mil millones de dólares. En la actualidad el Banco Central fijó en un 3 por ciento el límite máximo de este fondo de inversiones en el exterior, pero lo invertido no supera el uno por ciento. El Senador señor Jaime Gazmuri, en su intervención en el Senado, dijo que en definitiva son los trabajadores los que podrán obtener mejores pensiones si una proporción de los fondos se invierte en instrumentos de empresas muy solventes de países desarrollados, y bien diversificados, con lo cual se cautelan plenamente los derechos de los imponentes. Estoy plenamente de acuerdo con su opinión. Efectivamente, en este capítulo, relativo a las inversiones, el proyecto apunta a modernizar las normas del área económica, y es altamente reconfortante ver que los sectores de Gobierno y de Oposición se unen cuando se trata de aprobar una iniciativa que ciertamente incidirá en el mejoramiento de la economía y en una posibilidad mejor de vida para los más pobres. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Cerrado el debate. El proyecto se votará a la hora acordada. MODIFICACION DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY Nº 382, DE 1988, LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS. Segundo trámite constitucional. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Corresponde ocuparse, en segundo trámite constitucional, del proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley N° 382, de 1988, Ley General de Servicios Sanitarios, en relación con la naturaleza jurídica de las entidades prestadoras de servicios sanitarios. Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas es el señor Dionisio Faulbaum. Antecedentes: Proyecto del Senado, boletín 1049-09 (S), sesión 35° en 7 de septiembre de 1993. Documentos de la Cuenta N° 4. Informe de la Comisión de Obras Públicas, sesión 27° en enero de 1994. Documentos de la Cuenta Nº 9. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Faulbaum. El señor FAULBAUM.- Señora Presidenta, el área de servicios sanitarios de agua potable y alcantarillado experimentó en los últimos años cambios jurídicos e institucionales de relevancia, circunstancia que ha requerido de ajustes normativos tendientes a obtener el debido cumplimiento y eficacia de las funciones radicadas en los distintos entes involucrados, tanto operativos y normativos como fiscalizadores, con el propósito de consolidar la nueva institucionalidad del sector. A pesar de lo señalado y de algunas modificaciones legales que se han introducido en la legislación vigente, subsisten algunos problemas que afectan a ciertos prestadores, en razón de su especial naturaleza jurídica. Por ello, se propone modificar la Ley General de Servicios Sanitarios, contenida en el decreto con fuerza de ley N° 382, de 1988, del Ministerio de Obras Públicas, con objeto de permitir que algunos prestadores, que actualmente otorgan servicios, accedan a la calidad de concesionarios. La proposición se basa en las dificultades prácticas, institucionales y legales que tienen estos prestadores, sea para efectuar su cambio a sociedad o para constituirse en concesionarios de los servicios señalados. Dentro de este contexto se encuentra la Comunidad de Servicios Remodelación San Borja, Cossbo, entidad sujeta a las prescripciones de la ley N° 6.071, sobre venta de pisos y departamentos, en cuanto propietaria de bienes comunes y que, dada su calidad de prestadora de servicios sanitarios, está sujeta a las disposiciones de la Ley General de Servicios Sanitarios. En este último texto legal se ha dispuesto, en su artículo 8°, la obligatoriedad de adecuar las formas jurídicas de aquellas personas que exploten los servicios sanitarios respectivos y de utilidad pública, bajo la forma de sociedades anónimas abiertas. Ello implica que, en el caso de las personas jurídicas, para operar debieran transformar sus tipos jurídicos a la preceptiva contenida en la ley N° 18.046, sobre sociedades anónimas, situación que es perfectamente posible, atendido lo prescrito en el artículo 97 de dicho cuerpo legal. Dicha figura legal, como se ha indicado, es perfectamente factible para las personas jurídicas o para aquellas que deban constituirse para optar a la concesión de la prestación de algunos de los servicios sanitarios que establece la ley respectiva. Sin embargo, en el caso de la comunidad Cossbo, ese cambio legal no puede efectuarse, porque las comunidades afectas a la legislación sobre propiedad horizontal no son personas jurídicas ni jamás podrán llegar a serlo, ya que se constituyen forzadamente, a perpetuidad y por imperativo de la ley. Similar situación afecta a las corporaciones de derecho privado que, por ser corporaciones sin fines de lucro, según lo ha dictaminado la Contraloría General de la República, no pueden desarrollar actividades lucrativas, como lo es el negocio sanitario, de tal forma que están impedidas de ser titulares de una concesión sanitaria. El mismo impedimento presentan las empresas prestadoras como Enacar y la Sociedad Agrícola y Servicios Isla de Pascua Limitada, ambas dependientes de la Corfo, las cuales deberían modificar su objeto social, previa autorización por ley de quórum calificado, para atender como concesionarias los actuales servicios de distribución de agua potable que realizan. Para salvar los problemas anteriores, ha presentado el proyecto en comento, cuyas ideas matrices o fundamentales son permitir que las corporaciones de derecho privado u otras prestadoras de servicios sanitarios que tengan algún impedimento legal, derivado de su naturaleza jurídica, para cumplir con el requisito legal de constituirse como sociedad anónima abierta, adquieran o conserven, en su caso, la calidad de prestadoras de servicios sanitarios sin cumplir con dicho requisito. Además, se otorga a dichas prestadoras un plazo de seis meses, contados desde la fecha de publicación de la ley, a fin de que presenten los antecedentes que exige la Dirección Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias para formalizar su concesión. Por último, con la modificación propuesta se favorece a las siguientes prestadoras, que actualmente otorgan este servicio: a) Comunidad de Servicios Remodelación San Borja, Cossbo, entidad sujeta a las disposiciones de la Ley de Propiedad Horizontal; b) Algunas corporaciones de derecho privado que, por no tener fines de lucro, tampoco pueden constituirse como sociedades anónimas. En esta situación se encuentran varias asociaciones y corporaciones, entre las que destacan la Asociación de Vecinos Mirasol, de Algarrobo; la Corporación Balneario El Ingenio, de la comuna de San José de Maipo; la Asociación de Vecinos de La Parva; la Corporación de Adelanto de Farellones. c) Sociedad Agrícola y Servicios Isla de Pascua Limitada, empresa dependiente de la Corfo. Este proyecto consta de tres artículos, los cuales, sometidos a discusión en la Comisión, fueron aprobados por unanimidad. En mérito de las consideraciones anteriores, la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones recomienda a la Sala aprobar en general el proyecto, y, dado que su texto es breve, hacerlo también en particular. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- En discusión el proyecto. El señor LATORRE.- Pido la palabra. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor LATORRE.- Señora Presidenta, en nombre de la bancada democratacristiana, manifiesto nuestra disposición para votar favorablemente este proyecto, dado que compartimos plenamente los fundamentos que el Ejecutivo señaló en su Mensaje. De hecho, se trata de un complemento de la estructura jurídica y legal que hoy rige a un sector que ha tenido un desarrollo importante en los últimos años y que, a través de la acción de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, ha sugerido varias normas o ideas que es necesario introducir en la legislación vigente. En este caso, sin duda, se trata de un aporte en este sentido. Haciendo alusión a la intervención de una colega parlamentaria, ocurre normalmente que en la discusión de todo proyecto con incidencia técnica y que tiene que ver con aspectos relacionados con agua potable, alcantarillado y otros servicios de este país, sólo participan unos pocos parlamentarios preocupados del tema, y los que están interesados en otras materias, obviamente, no se encuentran en la Sala, lo que sucede inmediatamente al término del tratamiento del proyecto, como el que le interesaba a esa colega parlamentaria. Hago este alcance, porque escuché ese mensaje en mi oficina y su intervención me pareció un poco injusta, pues estaba atento a lo que ella decía sin encontrarme en la Sala. Estoy consciente de que, en este momento, hay varios colegas que, sin dejar de atender a nuestra discusión desde sus respectivas oficinas, realizan otra actividad habitual, en el sentido de combinar el trabajo en la Sala con algunas otras tareas políticas. No pretendo polemizar; pero sólo quiero hacer un alcance que me parece razonable, porque el que no haya Diputados presentes en la Sala se debe a dos razones: algunos están en Comisiones, y otros, en sus respectivas oficinas, escuchando atentamente los discursos de los versados colegas que abordan cada uno de los temas que son de interés en esta tarde. ' He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra. El señor ROCHA.- Pido la palabra. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ROCHA.- Señora Presidenta, quiero formular una consulta al Diputado informante. En la página 10 del informe, veo que también estaría considerada Enacar dentro de estas empresas; pero en el informe que él ha entregado se advierte que fue eliminada. Quiero que explique la razón de esta situación. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Faulbaum. El señor FAULBAUM.- Señora Presidenta, en realidad, Enacar estaba originalmente incluida como beneficiaría del proyecto, pero se decidió eliminarla, en atención a que sus activos relacionados con la parte sanitaria están siendo traspasados a la Empresa de Servicios Sanitarios Biobío, S. A. Esa es la razón. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. El proyecto se votará a la hora acordada. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Corresponde ocuparse del proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica el Código de Procedimiento Civil en lo referente a la relación y alegatos de las causas. En ausencia del Diputado informante, señor Rojo, ¿podría otro miembro de la Comisión informar este proyecto de ley? El señor PIZARRO (don Jorge).- Señora Presidenta, la Comisión se encuentra reunida en este momento. Mientras tanto, podríamos tratar el proyecto sobre el bosque nativo. El señor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- ¿Me permite, señora Presidenta? La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el señor Ministro. El señor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Señora Presidenta, precisamente iba a formular la petición de modificar el orden de la Tabla. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- La Sala, con mucho gusto, accede a su solicitud, señor Ministro. RECUPERACION DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL. Primer trámite constitucional. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- En consecuencia, corresponde tratar el proyecto, en primer trámite constitucional, sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal. Diputado informante de las Comisiones Unidas de Agricultura y Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, es el señor Carrasco. Antecedentes. Segundo informe de las Comisiones Unidas de Agricultura y Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, boletín 669-01. Documentos de la Cuenta Nº10, de esta sesión. La señora CARABALL (Vicepresidenta).Tiene la palabra el Diputado informante, señor Carrasco. El señor CARRASCO.- Señora Presidenta, las Comisiones Unidas de Recursos Naturales y de Agricultura se reunieron durante varias horas para emitir el segundo informe. En este trámite, se conocieron las diversas indicaciones presentadas en la Sala y otras presentadas en el seno de la Comisión. Su número sobrepasó las cincuenta, de manera que el trabajo fue bastante intenso. Se modificaron los artículos 1°, 2°, 9°, 10 y 37, y se agregó un artículo 2° transitorio. El artículo 1° fue readecuado con el objeto de darle mayor concordancia con la normativa propuesta. En el artículo 2°, que consigna las definiciones, se introdujeron cuatro modificaciones. La primera, con el objeto de reemplazar en la definición de "especie exótica" la frase "de la conquista" por "su descubrimiento". La Comisión estimó más adecuada esta última época histórica. La segunda, para reemplazar en la definición de "inventario forestal", la primera palabra por "catastro", por ser esta última una expresión más genérica. La misma sustitución se acordó en el resto del articulado. La tercera, para sustituir la definición de plan de manejo por la siguiente: "Aquel que regula el uso y el aprovechamiento de los recursos forestales y xerofíticos en un terreno determinado, que asegura, al mismo tiempo, la conservación, el mejoramiento y el acrecentamiento de los recursos naturales renovables e incorpora factores paisajísticos, sociales y ambientales.". La cuarta, para reemplazar la definición de "tabla de costos" por "tabla de bonificación", lo que fue propuesto por la Comisión de Hacienda. Las Comisiones unidas manifestaron su conformidad con la indicación, sin alterar su contenido. En el artículo 9° se aprobó una indicación para agregar a continuación de la palabra "plantación", la frase "o de repoblamiento", con el propósito de acotar el alcance de la calificación de los bosques nativos. En el artículo 10, en su inciso segundo, se sustituyó el guarismo "ciento cincuenta" por "ciento veinte". Se refiere a un nuevo plazo, que se estimó suficiente para resolver la solicitud de calificación de bosque nativo. En el artículo 37 se acogieron dos indicaciones. La primera intercala en el inciso primero, a continuación de la palabra "reforestarlo", la frase "o repoblarlo". La segunda intercala en el inciso tercero, después de la palabra "reforestar", la frase "o repoblar", lo que es concordante con la primera modificación a este artículo. Se agregó un artículo 2° transitorio el único artículo nuevo introducido al proyecto, con el propósito de que la Conaf haga uso de sus facultades sancionadoras una vez que adquiera el carácter de persona jurídica de derecho público, lo que viene a solucionar la posible falta de respaldo legal de esta institución para ejercer dichas facultades. En el informe se consignan las indicaciones que fueron rechazadas por la Comisión y las tres que fueron declaradas inadmisibles, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 24 y 25 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional. Finalmente, me permito hacer presente a la Honorable Cámara que la indicación, aprobada por unanimidad, referida al cambio de "tabla de costos" por "tabla de bonificación", tiene por objeto hacer concordante y armónico el articulado del proyecto. Las Comisiones Unidas de Agricultura y de Recursos Naturales y Medio Ambiente, en su segundo informe, recomiendan aprobar las modificaciones propuestas, que no son muchas y no alteran lo medular del proyecto. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- En discusión el proyecto. Tiene la palabra el Diputado señor Galilea. El señor GALILEA.- Señora Presidenta, como estamos en la discusión en particular del proyecto, solicito a la Mesa que nos indique cuáles son los artículos que someterá a discusión. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Informo a la Sala que, reglamentariamente se encuentran aprobados los artículos 12,13,14,19,20,21,24,26,27,28, 29,30,35,38,39,49,54,55,56,57,59,6,0,61, 63, 65 y 66, por no haber sido objetos de indicaciones ni de modificaciones. Si le parece a la Sala, se discutirá el resto de los artículos en conjunto y luego se votarán aquellos en los que haya alguna diferencia. Tiene la palabra el Diputado señor Melero. El señor MELERO.- Señora Presidenta, prefiero la discusión artículo por artículo y no como un todo. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Entonces, en discusión el artículo 1°. El señor MELERO.- Pido la palabra. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor MELERO.- Señora Presidenta, el artículo 1º es uno de los más importantes, puesto que define con mucha claridad el objetivo fundamental de este proyecto de ley: el fomento y la protección del bosque nativo. Las Comisiones unidas precisaron el contenido de esta disposición, cuya redacción considerábamos muy genérica. El artículo propuesto por el Ejecutivo, en su proyecto sustitutivo, señalaba que esta iniciativa tenía como objeto fundamental incentivar el ordenamiento de los bosques nativos y la forestación con especies autóctonas a fin de que éstas alcanzaran un rendimiento sostenido y cumplieran plenamente sus múltiples funciones. Esto último da para mucho y también para poco, dependiendo de quien interprete el tenor del texto, razón por la cual se incorporó la frase que aparece en el informe "para que cumplan sus múltiples funciones ambientales, sociales y económicas". Es decir, se especificó en mayor forma lo que "las múltiples funciones" son, acotándolas a los aspectos ambientales, sociales y económicos. A mi juicio, esto es importante desde dos puntos de vista. Primero, incorpora el criterio ambiental. Uno de los puntos de discusión más significativos de este proyecto radica en el concepto del desarrollo sustentable, es decir, de producir un equilibrio entre lo que es el factor productivo y la debida protección ambiental que debe darse en el manejo de estos bosques. En segundo lugar, establece el cumplimiento de una función productiva, es decir, no sólo contempla la dimensión ambiental sino, también, la social y la productiva. Esto es relevante, porque en las discusiones que se han generado en estos días, una postura ecologista o extrema ha mostrado una visión muy sesgada de lo que es el bosque nativo, y se han invertido cuantiosas sumas en un "spot" de televisión que termina señalando: "No al bosque". Estamos convencidos de que los bosques nativos en Chile tienen una dimensión productiva importante, que hoy no se está aprovechando, y que, por consiguiente, se generan pérdidas para el país, en circunstancias de que debe efectuarse una explotación racional de este recurso. En esta dimensión productiva, el proyecto también tiene como objetivos el mantenimiento o el aumento de la superficie cubierta con bosques nativos, si los mecanismos de sustitución y de bonificación así lo permiten, y, asimismo, la explotación racional del bosque nativo en todas sus dimensiones, desde los recursos maderables, las astillas, la leña y otros. De tal manera que invito a la Sala a aprobar esta nueva redacción, que cubre los aspectos ambientales, sociales y productivos en forma más adecuada que el texto propuesto por el Ejecutivo. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el señor Ministro. El señor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Señora Presidenta, la nueva redacción, a nuestro juicio, es enteramente satisfactoria. De manera que coincidimos con lo expresado por el Diputado señor Melero. Eso es todo. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En discusión el artículo 2°. Tiene la palabra el Diputado señor Melero. El señor MELERO.- Señora Presidenta, el artículo 2° es sustancial dentro del proyecto. Contiene las definiciones que ocupa el proyecto y que después servirán para interpretar la ley. Como son distintas materias, solicito un análisis pormenorizado de cada una de ellas. Más adelante, no tengo inconveniente en avanzar más rápido. Pero, en esta disposición, es conveniente realizar un estudio desglosado de cada definición, más aun, cuando algunas de ellas fueron modificadas. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el señor Ministro. El señor FIGUEROA (Ministro de Agriculturas) Señora Presidenta,el ordenamiento del documento que tenemos a la vista indica precisamente las que se aprobaron. En consecuencia, habría que discutir exclusivamente las que fueron objeto de modificaciones. Además, no tiene sentido referirse a las indicaciones rechazadas y no renovadas en la Sala. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Señor Ministro, según el informe, los artículos 1° al 10,18,22 y 23 fueron modificados; y los artículos 11,12,13,14,15,16,17, 19,20 y 21 no lo fueron. Tiene la palabra el señor Ministro. El señor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- El artículo 2º está conformado por una serie de números y sólo se aprobaron indicaciones respecto de algunos de ellos. En consecuencia, a mi juicio, cabe discutir en particular solamente las indicaciones del artículo 2° aprobadas. La señora CARABALL (Vicepresidente). Tiene la palabra el Diputado señor Carrasco. El señor CARRASCO.- Señora Presidenta, me da la impresión de que el Diputado señor Melero no desea que hoy aprobemos el proyecto, porque no veo razón alguna para que tratemos el artículo 2° en detalle. En efecto, en el informe he dicho que sólo le hemos introducido cuatro modificaciones: la primera cambia la fecha en que se considera que se ha introducido una especie exótica, para lo cual reemplaza la frase "de la Conquista" por "de su descubrimiento"; la segunda, sustituye la definición de "inventario forestal" por "catastro forestal"; la tercera redefine el concepto de "plan de manejo", y la cuarta reemplaza la definición de "tabla de costo" por la de "tabla de bonificación". Esas son todas modificaciones que introdujimos al artículo 2°, por lo que debiéramos referirnos sólo a ellas para proceder a votarlas posteriormente. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Melero. El señor MELERO.- Señora Presidenta, el Diputado señor Carrasco se ha transformado en pitoniso, porque ahora interpreta mis intenciones. Ni la Comisión ni esta Sala podrían señalar que he pretendido dilatar el tratamiento de este proyecto. Por el contrario, pese a mi postura opositora a su texto y a sus aspectos constitucionales, he sido quien más ha colaborado para su aprobación. Sólo he pedido votar en forma separada los números del artículo 2°, por lo que no tengo inconvenientes para que debatamos la nueva redacción que ha propuesto la Comisión para estas cuatro definiciones, dejando fuera de discusión a las demás. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Galilea. El señor GALILEA.- Señora Presidenta, el procedimiento que hemos acordado para votar todo a las 18 horas hace prácticamente imposible analizar esta iniciativa en particular como debiéramos, ya que es muy extensa. A muchos parlamentarios que presentamos indicaciones en la Comisión y que fueron rechazadas, nos gustaría consignar en la versión nuestra posición respecto de ellas. Reitero: es imposible discutir cada uno de los artículos que son sometidos a discusión, para votarlos a las 18. No pretendo que la Sala revoque el acuerdo; pero considero que es un procedimiento bastante inadecuado para analizar y despachar este proyecto, debidamente. He dicho El señor MELERO.- Señora Presidenta, ¿cuál será el procedimiento que utilizaremos para despachar la iniciativa? ¿Vamos a discutir artículo por artículo? La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Vamos a seguir el procedimiento que usted mismo propuso, de discutir artículo por artículo, respetando el acuerdo que existe de votar todo a las 18, porque los acuerdos siguen subsistiendo mientras no se cambien. Ofrezco la palabra sobre el artículo 3°. El señor MELERO.- Señora Presidenta, estamos en el artículo 2°. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrecí la palabra dos veces, y Su Señoría preguntó sobre procedimiento, no sobre la materia. Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz. El señor TALADRIZ.- Señora Presidenta, no sé si podré entrar a discutir las definiciones, como la de "bosque", la cual no comparto, ya que por ser de la zona de bosques algo sé sobre el tema. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el señor Ministro. El señor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Señora Presidenta, vale la pena aclarar la inquietud del Diputado señor Taladriz. Respecto de la definición de "bosque", hubo indicaciones que fueron rechazadas y no renovadas en la Sala. En consecuencia, no cabe volver hablar ahora de ese tema. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Melero. El señor MELERO.- Señora Presidenta, con el ánimo de colaborar en la posición que el señor Ministro ha sostenido y para no repetir el debate de la Comisión, me haré cargo de algunas de las indicaciones aprobadas. Especialmente, quiero referirme a una falencia que existía en el proyecto de, ley respecto de la necesidad de incorporar una definición que originalmente se planteó en relación con el inventario forestal. Posteriormente, por acuerdo de la Comisión, vimos sin definir lo que es un inventario forestal, materia que estudiaremos cuando lleguemos al artículo 20 la necesidad de definir el concepto de catastro forestal, que es la recopilación de la información de un área dada, referida al suelo, topografía, vegetación y demás recursos naturales renovables, ya que un punto importante que ha dificultado el tratamiento de esta ley ha sido la falta de información adecuada y al día de la capacidad forestal que tiene el país sobre dichos parámetros. De manera que consideramos que era mejor definir "catastro forestal" que "inventario forestal" pues ayuda a tener mejor información sobre el potencial del país respecto e esta materia. De igual forma, quiero referirme a la indicación de la Comisión de Hacienda que reemplazó el concepto de "tabla de bonificación" por el de "tabla de costos". Esto dice relación con indicaciones que el Ejecutivo tuvo a bien presentar a través de la Comisión de Hacienda las cuales fueron rechazadas por la Comisión de Agricultura, respecto de las bonificaciones forestales. El Ejecutivo planteó en su momento un sistema de concursos y la necesidad de segregar el monto de la bonificación, que el proyecto propone en 75 u 85 por ciento, en el caso de los pequeños productores. Desgraciadamente, como dije, no prosperó esta proposición del Gobierno. Sin embargo, se aprobó la definición que reemplazó el concepto de "tabla de costos", que es un documento emitido por resolución del Director de Conaf en el que se indican los costos netos por hectáreas de las diferentes actividades bonificables de acuerdo con esta ley en tramitación, por el de "tabla de bonificación", que es "el documento emitido a través de resolución del Director Nacional de la Corporación, en la que se indican los montos por bonificar por hectáreas para las diferentes actividades bonificables de acuerdo con esta ley". Quiero preguntar al señor Ministro si, al no haber sido aprobadas las indicaciones que presentó el Ejecutivo al sistema de bonificaciones, existe desarmonía al aceptarse esta modificación, puesto que en una norma hablábamos de tabla de costos, y el proyecto quedó asimilado a ese concepto; pero aprobamos la definición de tabla de bonificación, por lo que ahora nos referimos a los montos a bonificar por hectáreas, y no a costos. No sé si esto nos generará un problema después, cuando tratemos el capítulo de las bonificaciones. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el señor Ministro. El señor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Señora Presidenta, no habrá inconsistencia esencial entre los dos términos, porque la tabla de bonificación o la bonificación también se establece en función de los costos. De manera que usar ambas expresiones no debería generar equívocos. Por lo demás, la jurisprudencia administrativa que se acumulará sobre la materia despejará cualquier duda. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Horvath. El señor HORVATH.- Señora Presidenta, tal como lo dijo el señor Ministro, efectivamente no hay una inconsistencia si se usa el concepto de tabla de bonificación o el de tabla de costo, con el fin de lograr lo que pretende el proyecto de ley. Sin embargo, en el segundo trámite reglamentario de este proyecto ha quedado una línea sin definir. La Comisión, por mayoría de votos, aprobó la redacción original del proyecto de ley, en el sentido de que la bonificación no tuviese un acotamiento, por, al menos, los primeros cinco años, y después, si es que hubiese un problema de restricción financiera, se pudiera optar alternativamente por una fórmula de concurso. Dicha fórmula, consagrada por la Comisión de Hacienda, fue nuevamente rechazada en las Comisiones unidas. Por lo tanto, falta una definición en este proyecto de ley. Por la hora, es conveniente avanzar algo en ese sentido, a partir de esta definición. La mayoría de los Diputados estuvo de acuerdo en que no se optara por un fondo concursable, porque a la luz de los elementos del plan de manejo la actividad forestal del bosque nativo, su protección, su recuperación y de los antecedentes que recogimos en el terreno mismo, como es el caso de Magallanes y de la Décima Región, tenemos muy claro que el bosque nativo entrega una rentabilidad económica y social que cubre con creces la cantidad que bonificará el Estado. Por lo tanto, se trata de una inversión económico-social. En ese espíritu es que la mayoría de la Comisión considera que se debiera seguir avanzando y lograr una definición por parte del Gobierno. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra. El señor MELERO.- Pido la palabra. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor MELERO.- Señora Presidenta, quiero poner especial énfasis en una indicación sustitutiva que presentamos con los Diputados señores Acuña, Alvarez-Salamanca y Horvath, sobre uno de los puntos esenciales de este proyecto: el concepto de plan de manejo. Es importante destacar y consignar en la historia fidedigna de esta ley el origen de esa indicación, propuesta a la Honorable Comisión por el Colegio de Ingenieros Forestales, Asociación Gremial, la que, en los términos en que está definido el plan de manejo, busca regular el uso y el aprovechamiento de los recursos forestales y xerofíticos en un determinado terreno; pero asegurando al mismo tiempo la conservación, el mejoramiento y el acrecentamiento de los recursos, es decir, lo que señala al principio: el equilibrio entre la variable ambiental y la productiva. Pero esta definición de plan de manejo incorpora algo novedoso: los factores paisajísticos, sociales y ambientales. Es decir, en este proyecto de ley también hemos querido hacemos cargo de un aspecto relevante del desarrollo y de la protección del bosque nativo, cuales son los efectos que puede tener sobre el turismo, sobre el paisaje, dado que muchas veces no se toman en cuenta esas variables. La incorporación de esos tres conceptos finales paisajísticos, sociales y ambientales confiere, a nuestro juicio, una dimensión más certera, más precisa y, a su vez, más amplia a lo que debe ser el plan de manejo en el espíritu de esta ley. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. En discusión el artículo 9°. Ofrezco la palabra. El señor RECONDO.- Corresponde discutir el artículo 3°. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Señor Diputado, los artículos que fueron objeto de indicaciones rechazadas y no renovadas en la Sala, van a ser votados a partir de las 18 horas, y ahí Su Señoría podrá fundamentar su voto. En discusión el artículo 9°. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. En discusión el artículo 10. El señor MELERO.- Pido la palabra. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor MELERO.- Señora Presidenta, en este artículo se reemplazó la expresión "150 días" por "120 días". En principio, podría parecer que esta cifra no tiene mayor importancia, pero hay que considerar que los 150 días era el plazo que fijaba el proyecto a la Conaf para efectuar la calificación de bosque nativo en áreas geográficas de difícil acceso. Nos pareció excesivo, puesto que más que duplicaba el plazo permanente de 60 días para las zonas accesibles. Al final, quedó en 120 días, es decir, el doble del plazo normal en zonas de fácil acceso. Nos parece que es adecuado para asegurar a quienes presentan este tipo de proyectos, la adecuada rentabilidad y el éxito económico en su gestión, que muchas veces puede verse afectada con plazos superiores. En verdad, el Ejecutivo defendió el plazo de 150 días, porque le parecía razonable. La Comisión aprobó por mayoría los 120 días. Quiero recomendar a los señores Diputados que aprobemos este cambio, porque, además de exigir al Estado un año para resolver, quedan protegidas las inversiones que se puedan generar en este campo. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En discusión el artículo 37. Ofrezco la palabra. El señor MELERO.- Pido la palabra. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor MELERO.- Señora Presidenta, al igual que en el artículo 9°, en el 37 se incorporó, además de la palabra "reforestarlo" la expresión "o repoblarlo". La indicación apunta a precisar conceptos distintos, como son "reforestar" y "repoblar", puesto que, muchas veces, la sustitución del bosque nativo no sólo se genera por la intervención humana, sino que también por la semillación normal producida por las propias especies forestales. De manera que el concepto no sólo queda restringido a la intervención sino también a los procesos de regeneración y germinación naturales que las especies se van dando, y que, por consiguiente, consagra en mejor forma el fenómeno natural que se da al interior de un bosque. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. En discusión el artículo 2° transitorio. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Queda pendiente la votación. MODIFICACION DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL EN LA RELACION Y ALEGATOS DE LAS CAUSAS. Primer trámite constitucional. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Corresponde ocuparse del proyecto, en primer trámite constitucional y segundo trámite reglamentario, que modifica el Código de Procedimiento Civil en lo relativo a la relación y alegatos de las causas. Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Viera-Gallo. Antecedentes: Segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación y justicia, boletín N" 175-07, sesión 20a, en 17 de noviembre de 1992. Documentos de la Cuenta N" 5. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta, en reemplazo del Diputado informante. El señor ELGUETA.- Señora Presidenta, este proyecto de ley se originó en moción de los Diputados señores Bosselin, Elgueta, Rojo, Elizalde, Ojeda, Pizarro, don Sergio; y Sabag, y de la Diputada señora Eliana Caraball, y tiene por finalidad introducir algunas modificaciones al Código de Procedimiento Civil, con el objeto de acelerar el despacho de las causas. El artículo 165 del Código de Procedimiento Civil enumera una serie de causales por las cuales las partes pueden suspender la vista de las causas que se encuentren en tabla en las cortes de apelaciones, algunas de las cuales se utilizan como subterfugios para eternizar los juicios en la segunda instancia. Estadísticamente, se ha podido comprobar que algunos permanecen cuatro, cinco, seis o más años en tabla, por aplicación de algunas de las causales del artículo 165 del Código de Procedimiento Civil, que ahora se reducen a las siguientes: 1º) Por muerte del procurador, del patrocinante o del litigante que gestione por sí mismo en el pleito. En estos casos, la vista de la causa se suspenderá por quince días desde la notificación al mandante de la muerte del procurador o del abogado, o desde la muerte del litigante que obraba por sí mismo, en su caso. 2°) Por muerte del cónyuge o de alguno de los descendientes o ascendientes legítimos del abogado defensor, ocurrida dentro de los ocho días anteriores al designado para la vista. Se señala, además que si la causa suspendida fuese de aquellas en que se ha fijado día y hora determinado para los alegatos, el tribunal, previa consulta del relator a los abogados de las partes, en ese mismo acto o dentro de los dos días siguientes, señalará nuevo día y hora. Si los abogados no concurren donde el relator, se entenderá que se desisten de los alegatos. En la actualidad, corresponde al presidente de la corte de apelaciones indicar el orden que deberán tener estas causas en las tablas. Mediante este proyecto se pretende que sean asignadas por sorteo público a cada una de sus salas, la que conocerá del recurso respectivo. La sala fijará el día y hora de la vista de las causas que serán alegadas, para lo cual el relator consultará previamente a los abogados de las partes en una audiencia a la cual deberán ser citados por éste, y qué se realizará con el que asista. De no producirse acuerdo, la sala fijará el día y hora de la audiencia de los alegatos en una resolución dictada con una antelación no inferior a los 15 días corridos. Fijada la hora y el día, la audiencia no podrá ser suspendida sino en los casos de excepción contemplados en el artículo 165 del Código de Procedimiento Civil. Además, se introduce una disposición según la cual la relación será pública y durante el transcurso de la misma o después de terminada, los ministros podrán formular al relator las consultas o hacer las aclaraciones que estimen pertinentes. Actualmente, estas relaciones son privadas y, en consecuencia, las partes no tienen conocimiento de los antecedentes ni de la forma en que el relator expone la causa ante los jueces. Por esa razón, se propone que los abogados tengan derecho a rectificar los errores de hecho que observaren en el alegato de la parte contraria. Además, se establece la duración de los alegatos. También sé modifica el Código de Procedimiento Penal, intercalando un inciso segundo en el artículo 526, del siguiente tenor: "La relación será pública, excepto en aquellos juicios criminales en que se haya decretado el secreto del sumario." Con respecto al Código Orgánico de Tribunales, se establece que las cortes de apelaciones funcionarán desde las 9 a las,13, horas, de lunes a viernes, para la vista de las causas en tabla. Además, entre las 15 y 17 horas de los mismos días, tomarán conocimiento y resolverán, en su caso, las causas de cuenta, las agregadas extraordinariamente, las calificaciones del personal y las demás materias que determine su presidente. De este modo, las cortes de apelaciones tendrán que funcionar, en la práctica, durante todo el día, con el objeto de despachar en forma más rápida las causas que se encuentren en tabla. Esta modificación también se aplicará a la Corte Suprema. La Comisión acordó aprobar este proyecto y recomendar a su vez, su aprobación por la Sala. Es cuanto puedo informar, señora Presidenta. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Reglamentariamente se encuentra aprobado el artículo 2°. En discusión el artículo 1º. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. En discusión el artículo 3°. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Este proyectó también se votará a las 18 horas. MODIFICACION DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 22, DE 1981, DEL MINISTERIO DE EDUCACION. Tercer trámite constitucional. El señor ORTIZ.- Pido la palabra, señora Presidenta. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz. El señor ORTIZ.- Señora Presidenta, dado que faltan 4 minutos para que se cumpla el tiempo acordado unánimemente para votar todos los proyectos las 18 horas, pido que solicite el asentimiento de la Sala para tratar la modificación del Senado al proyecto que posibilita la prórroga del plazo para el retorno de becarios al país. En el evento de que la Sala no dé la unanimidad, solicito a la Mesa que lo incluya en la tabla de la sesión de mañana. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Si le parece a la Sala, se tratará a continuación el proyecto a que alude el Diputado señor Ortiz. Acordado. Antecedentes: Modificaciones del Senado, boletín 10280-4. Documentos de la Cuenta Nº19, de esta sesión. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz. El señor ORTIZ.- Señora Presidenta, la modificación introducida por el Senado consiste en reemplazar en el párrafo primero de la letra c) del artículo 7°, las palabras "de permanencia en el exterior", por la frase "de duración de la beca". Es decir, el plazo fijo que tienen actualmente los becarios se amplía hasta el término de la beca. He dicho. El señor TALADRIZ.- Pido la palabra. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ORTIZ.- Sólo para decir que estamos de acuerdo con la modificación, señora Presidenta. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Se suspende la sesión por cinco minutos para llamar a los señores Diputados. Transcurrido el tiempo reglamentario: REFORMA DEL MERCADO DE CAPITALES. Tercer trámite constitucional (Continuación). La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que modifica las leyes de mercado de valores, de administración de fondos mutuos, de fondos de inversión, de fondos de pensiones, de compañías de seguros y otras materias que indica. Propongo a la Sala votarlas de una sola vez, salvo que algún señor Diputado pida votación separada para alguna modificación, con exclusión de las referidas a los artículos Primero, Segundo, Cuarto, Quinto y Séptimo, que requieren quórum de ley orgánica constitucional, y las introducidas a los artículos Segundo, Tercero, Cuarto y el Decimotercero, nuevo, que requieren quórum calificado. Hago presente a la Sala que la modificación introducida al número 9 del artículo Cuarto, que figura en la página 156 del texto comparado, reemplaza la frase "y c) del artículo 155" por "y b) del inciso primero del artículo 155". Si le parece a la Sala, así se procederá. Acordado. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Aprobadas las modificaciones del Senado. Si le parece a la Sala, con la misma votación se darán por aprobadas las modificaciones que requieren quórum de ley orgánica constitucional y quórum calificado, dejando constancia de ello. Acordado. Despachado el proyecto. MODIFICACION DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY 382, DE 1988, LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS. Segundo trámite constitucional (Continuación). La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Corresponde votar el proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley N°382, de 1988, ley general de Servicios Sanitarios, en relación con la naturaleza jurídica de las entidades prestadoras de servicios sanitarios. En votación general el proyecto. Si le parece a la Sala, se aprobará, dejándose constancia de que se encuentran presentes 79 señores Diputados. Aprobado. Por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones, queda también aprobado en particular. Despachado el proyecto. RECUPERACION DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL. Primer trámite constitucional (continuación). La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Corresponde votar el proyecto de ley sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal. El señor MELERO.- Señora Presidenta, pido la palabra para referirme a un asunto reglamentario. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor MELERO.- Señora Presidenta, antes de iniciar la votación, quiero recabar el pronunciamiento de la Mesa sobre la constitucionalidad de una serie de aspectos que contiene el proyecto, los cuales objetamos, relativos a las potestades públicas que se otorgan a la Conaf; a las garantías del derecho de la propiedad consagradas en el artículo 19, N° 24; a la esencia del derecho, artículo 19, N°26; al derecho a desarrollar la actividad económica, artículo 19, N° 21; al derecho al debido proceso, artículo 19, N° 3; al estado de derecho, y a la delegación de facultades, contenidas en los artículos 60, N° 2, y 61, inciso segundo, todas disposiciones de la Construcción Política de la República. Durante la discusión general pedimos el pronunciamiento de la Mesa, la cual manifestó que lo haría en la discusión particular. El artículo 25 de la ley orgánica del Congreso Nacional dispone que corresponderá al Presidente de la sala o de la comisión la facultad de declarar inadmisibles las indicaciones a que se refiere el artículo, no obstante que puede hacerlo por iniciativa propia o a solicitud de uno o más señores Diputados. En consecuencia, ésta es la situación. Como reclamamos este derecho oportunamente, y para dar por terminado el tratamiento del proyecto en su primer trámite constitucional, previo a su votación, es necesario el pronunciamiento de la Mesa respecto de las materias planteadas. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Se han formulado diversos reparos de constitucionalidad al proyecto, y me corresponde pronunciarme respecto de ellos. Para hacer una síntesis de los planteamientos formulados por el Diputado señor Melero y por otros parlamentarios, habría que referirse, en primer lugar, a los reparos de constitucionalidad relativos al derecho de propiedad. Se sostiene que al establecer una prohibición de corta, una obligación de reforestar con las mismas especies, una prohibición de sustitución, una obligación de sustitución parcial y de plantar con las mismas especies, el proyecto estaría configurando una institución jurídica que priva a los titulares del derecho de dominio en bosques nativos, sin que para ello se haya dispuesto el correspondiente procedimiento expropiatorio. La concepción de derecho de propiedad del Código Civil acepta como limitaciones las dispuestas por la ley o por el derecho ajeno. En su esencia, el proyecto tiene como finalidad central la recuperación del bosque nativo y el fomento forestal, entendidos éstos como componentes del patrimonio ambiental, con lo que el Estado cumple con el deber de preservar y conservar la naturaleza en uno de sus elementos básicos: la masa boscosa nativa del país, con lo que se da, a mi juicio, cabal cuenta de lo dispuesto en el artículo 19, N° 8, de la Constitución, que autoriza establecer limitaciones o restricciones específicas, por ley, al ejercicio de determinados derechos y libertades para tutelar el derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación y cumplir con el deber de resguardar el patrimonio ambiental. Hay que considerar que nuestra legislación forestal contiene numerosas disposiciones que establecen un conjunto de restricciones, limitaciones y obligaciones al derecho de propiedad, para la protección de los recursos naturales renovables, en especial del recurso boscoso. Como ejemplo, cabe señalar las prohibiciones de corta y explotación de bosques actualmente dispuestas en la Ley de Bosques, o lo que establece el Decreto Ley 701; la obligación de someterse a planes de manejo para la explotación, aprovechamiento de bosques y que obliga al propietario del bosque a reforestar una superficie igual a la cortada o explotada, conforme al plan de manejo. En consecuencia, a juicio de la Mesa, la ley en discusión, que es fuente constitucionalmente acepta para establecer restricciones específicas al ejercicio de los derechos fundamentales, no configura una norma expropietaria, sino que, simplemente, el Estado cumple, a través de ella, el deber de asegurar la función social del derecho de propiedad. En cuanto a la impugnación del derecho a desarrollar cualquiera actividad económica, cabe señalar que este derecho fundamental, siendo la pieza central del orden público económico, también se somete al principio de reserva de la ley; de suerte que la actividad económica debe estar regulada en la ley. Por lo que resulta contradictorio o incomprensible, que limitaciones, restricciones u obligaciones al derecho de propiedad que son aceptadas, puedan importar también una vulneración a la libertad económica. Por lo tanto, no considero que se esté violando el artículo 19, N° 21, de la Constitución en los artículos N°s. 36,37,39,40 y 48 del proyecto. En cuanto a la igualdad ante la ley y no discriminación arbitraria, quienes impugnan los referidos artículos sostienen que vulneran el principio de la igualdad, puesto que, arbitrariamente, se establecerían diferencias entre propietarios de bosque nativo y propietarios de bosque exótico. Habría que precisar que la igualdad ante la ley, importa la garantía de impedir que ésta o la autoridad establezcan diferencias arbitrarias, es decir, que no tengan justificación racional o razonable. El proyecto de ley que estamos discutiendo establece un estatuto legal para una determinada actividad: la explotación y aprovechamiento del bosque nativo, y para determinados propietarios forestales. El Decreto Ley N° 701, que ya he citado, establece un estatuto para el fomento forestal; y la ley N° 18.362, un estatuto para las áreas silvestres protegidas. Por tanto, la diversidad de estatutos legales vigentes da contenido a la garantía de igualdad ante la ley, y no discriminación, entendidas éstas como igualdad de trato para situaciones diversas y para sujetos de derecho que se encuentran también en situaciones distintas. En conclusión, el constituyente habilita al legislador para establecer estas diferencias en situaciones distintas cuando tienen un fundamento racional o razonable y, a juicio de la Mesa, el proyecto los contiene. Respecto de la garantía del contenido esencial de los derechos fundamentales a que se refiere el artículo 19, número 26, de la Constitución, se sostiene que esta iniciativa la vulnera. Al respecto cabe señalar que un derecho es afectado en su esencia cuando se le priva de aquello que le es consustancial, de manera tal que deja de ser reconocido y que se impide su libre ejercicio en aquellos casos en que el legislador lo somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo entraban más allá de lo razonable y lo privan de tutela jurídica, como lo ha resuelto el Tribunal Constitucional en sentencias que ya han sido reiteradamente aludidas en esta Sala. La ley debe resguardar el núcleo esencial de los derechos públicos subjetivos. El proyecto de ley en discusión fija un estatuto para el bosque nativo y su fomento que, en modo alguno, a mi juicio, afecta el núcleo esencial de los derechos de propiedad y de los derechos que configuran el orden público económico. Muchas de sus disposiciones son menos restrictivas que la tradicional Ley de Bosques. Se ha sostenido también, por el Diputado señor Melero, que las disposiciones del proyecto, por atribuir potestades públicas a la Corporación Nacional Forestal y por vulnerar la garantía del debido proceso, merece reparo constitucional. En cuanto a las potestades de la Corporación Nacional Forestal, es necesario precisar que sibien Conaf está constituida como corporación de derecho privado, se rige, sin embargo, por un estatuto básicamente de derecho público: la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado, la Ley de Presupuestos y el Decreto N° 201, entre muchos otros cuerpos legales. Este proyecto otorga a Conaf funciones y atribuciones de naturaleza administrativa, como son regular, fiscalizar y ejercer funciones de policía para el mejor uso y aprovechamiento del bosque nativo. La sola lectura del proyecto de ley permite concluir que no se le confieren funciones y atribuciones de naturaleza jurisdiccional a la Conaf. La Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado dispone que "el Estado podrá participar y tener representación en entidades que no formen parte de su Administración, sólo en virtud de una ley que lo autorice, la que deberá ser de quórum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales." Tales entidades no pueden ejercer potestades públicas, pero las actuales potestades públicas que ejerce la Conaf han sido establecidas en preceptos legales anteriores a la vigencia de la actual Constitución Política. A mayor abundamiento, la Ley de Presupuestos del sector público, la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado, sitúan a Conaf como parte integrante del sector público. Diversos cuerpos legales por lo demás, han atribuido funciones públicas a la Corporación. Por ejemplo, el decreto ley que se dictó en 1939, y bajo el imperio de la Carta Fundamental de 1980, la ley N° 19.118. Por lo tanto, cabe concluir que Conaf es, a lo menos, parte integrante material del Estado, siendo constitucional mente irreprochable a la luz del principio de legalidad otorgarle por ley expresa, potestades públicas. Al definir la ley N° 18.575 a los integrantes de la Administración del Estado, incluye los órganos creados para el cumplimiento de la función administrativa, y en este sentido cabe concluir, a la luz de ese precepto, que ciertas personas jurídicas están incluidas, aunque sean de derecho privado, en el cumplimiento de tareas de apoyo o en tareas que propiamente constituyen funciones públicas, y eso es lo que sucede, a mi juicio, con Conaf. Por último, se ha planteado que el proyecto afecta la garantía constitucional del debido proceso. Se sostiene que los artículos 49 y 50 trasgreden la Constitución por autorizar a Conaf para imponer multas, decomiso de productos, paralización de faenas, etcétera, potestades sancionatorias que serían propias de un órgano jurisdiccional. Como lo he señalado, las funciones de Conaf no constituyen, en propiedad, una función jurisdiccional, sino una función de policía, distinción conceptual que es parte del derecho público. Por consiguiente, a mi juicio, la referencia a la garantía del debido proceso que consagra el artículo 19, N° 3, de la Constitución Política de la República, no resulta aplicable a la actividad claramente no jurisdiccional como la que desarrolla Conaf. También hay que tener en consideración en esta materia que el proyecto de ley establece acciones y procedimientos de reclamación ante los tribunales de justicia frente a los actos administrativos que pudieren afectar derechos de particulares. Por consiguiente, y refiriéndome a esta última impugnación constitucional, el ente fiscalizador por definición aplica la medida que incluso puede revestir el carácter de sanción y de ésta se puede reclamar ante los tribunales de justicia. Por ello, no considero que las disposiciones del proyecto de ley vulneren el derecho de propiedad, el derecho a desarrollar cualquier actividad económica, la igualdad ante la ley y no discriminación arbitraria y la garantía del contenido esencial de los derechos fundamentales, especialmente el debido procesamiento. En consecuencia, se declaran admisibles los artículos a que se ha hecho referencia. El señor MELERO.- Pido la palabra, señor Presidente. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Melero. El señor MELERO.- Señor Presidente, debido a la velocidad con que se ha tratado el proyecto, respecto de la constitucionalidad de las potestades públicas que se otorgan a la Conaf es probable que la Mesa no haya reparado en un artículo 2°, transitorio, nuevo, que diversos señores Diputados, incluido el que habla, tuvimos a bien proponer a la Honorable Corporación por la vía de la indicación, el cual fue aprobado, y que establece que las potestades públicas sancionadoras que esta iniciativa confiere a la Corporación Nacional Forestal sólo serán ejercidas por ésta, a partir de su transformación en persona jurídica de derecho público. En la Comisión, el señor Ministro de Agricultura manifestó su acuerdo con esta indicación, por cuanto viene a corroborar la posición planteada en el primer informe de esta iniciativa en la Sala, "y con ella señaló el señor Ministro se disipa toda sospecha de inconstitucionalidad en las actuaciones de la Corporación Nacional Forestal". Es decir, nosotros mantenemos nuestro criterio de que la Conaf, al ser una corporación de derecho privado, no tiene facultades o potestades públicas para ejercerlas al tenor de los vicios de inconstitucionalidad que señalamos en la discusión general. Pero queremos refrendar esta indicación, porque más allá de la argumentación que Su Señoría ha dado para declarar que estas potestades públicas son constitucionales, puesto que las otorga una ley y, en tal caso, una institución de derecho privado puede ejercerlas, se contradice con lo que señala el artículo 2° transitorio, que, de ser aprobado, más que la argumentación que Su Señoría ha dado, soluciona el problema, pues suspende las facultades sancionadoras hasta que la Conaf sea una corporación de derecho público. Por consiguiente, no hay disipación de sospechas, sino el juicio categórico de que la Conaf tendrá esas facultades cuando sea una institución de derecho público. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Señor Diputado, su argumentación no contradice lo expuesto por la Mesa. Si bien el artículo 2° transitorio disipa toda duda, aun cuando no existe, a juicio de quien habla, la Corporación Nacional Forestal podría ejercer las atribuciones que la ley le está otorgando. Pero, con la disposición que Su Señoría señala la discusión no es relevante. El señor ELGUETA.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Está cerrado el debate. Estamos en votación No cabe discusión sobre la admisibilidad. El señor URRUTIA Señor Presidente, creo que debería ofrecer la palabra sobre la admisibilidad, porque hay posiciones contrarias en relación con lo que Su Señoría ha expuesto, al menos sobre algunos puntos. El señor MOLINA (Presidente).- El Reglamento no contempla la discusión de la admisibilidad. Si algún señor Diputado no está de acuerdo con la posición de la Mesa, queda en libertad de votar en contra. En votación el artículo 2° transitorio. El señor MELERO.- Señor Presidente, ¿por qué ese orden de votación? El señor MOLINA (Presidente).- En primer lugar, se someterán a votación los artículos nuevos propuestos en el segundo informe, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 129 del Reglamento. El señor MELERO.- Pido la palabra para referirme a un asunto reglamentario. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor MELERO.- Señor Presidente, su procedimiento es correcto, pero entiendo que también deberían votarse los artículos que fueron objeto de indicaciones y que la Comisión rechazó. El señor MOLINA (Presidente).- Se someterán a votación con posterioridad. El señor MELERO.- ¿Se votarán primero los aprobados y después los rechazados? El señor MOLINA (Presidente).- Se hará de acuerdo con el orden que señala el Reglamento: primero, los artículos nuevos propuestos en el segundo informe; posteriormente, los que hayan sido modificados; luego, las indicaciones renovadas, que no las hay; después las modificaciones que propone el informe de la Comisión de Hacienda, y por último, los artículos suprimidos por la Comisión en el segundo informe. El señor MELERO.- Y las indicaciones que fueron rechazadas. El señor MOLINA (Presidente).- Así es. El señor MELERO.- Señor Presidente, hago presente que hay artículos que requieren quórum especial. ¿Los va a separar? El señor MOLINA (Presidente).- Se someterán a votación separada. En votación el artículo 2° transitorio. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención. El señor MOLINA (Presidente).- Aprobado. Se votarán los artículos modificados en el informe. En votación el artículo 1°. Si le parece a la Sala, se aprobará con la misma votación anterior. No hay acuerdo. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 9 abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Aprobado el artículo 1°. El señor GALILEA.- Pido la palabra para una cuestión reglamentaria sobre el artículo 2°. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor GALILEA.- Señor Presidente, el artículo 2° contiene innumerables definiciones, muy importantes para el sentido del proyecto; como algunas fueron objeto de indicaciones rechazadas, pido votación separada para los números 4), 5), 6), 7), 9), 14), 23) y 25). El señor MOLINA (Presidente).- Se procederá a la votación del artículo 2°, con exclusión de los números 4), 5), 6), 7), 9), 14), 23) y 25). Si le parece a la Sala, en esta parte, se procederá con la misma votación del artículo anterior. El señor MELERO.- No. El señor MOLINA (Presidente).- No hay acuerdo. En votación el artículo 2°, con excepción de los números mencionados. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 9 abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Aprobado. En votación los números 4), 5), 6), 7), 9), 14), 23) y 25) del artículo 2°. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa,21 votos. Hubo 5 abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Aprobados. En votación el artículo 9°. Si le parece a la Sala, se dará por aprobado. No hay acuerdo. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa,9 votos. Hubo 22 abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Aprobado. En votación el artículo 10. Si le parece a la Sala, se aprobará con la votación anterior. Aprobado. En votación el artículo 37. Si le parece a la Sala, se aprobará. No hay acuerdo. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 16 votos. Hubo 9 abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Aprobado. A continuación, se votarán las indicaciones rechazadas en el segundo informe. Si le parece a la Sala, las votaremos en bloque. El señor CERDA.- Pido la palabra por un asunto reglamentario. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor CERDA.- Señor Presidente, si ya aprobamos las definiciones de "bosque" y de "bosque de preservación ", me parece absurdo votar nuevamente las indicaciones, aunque se rechacen. No puede haber en un proyecto de ley dos indicaciones sobre el mismo tema. Por lo tanto, no corresponde votarlas, porque ya fueron aprobadas. El señor MOLINA (Presidente).- Procede votar, en un solo bloque, las indicaciones rechazadas, de modo de recibir el pronunciamiento de la Sala en su totalidad. El señor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Señor Presidente, pido la palabra para plantear una duda reglamentaria. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Señor Presidente, ¿se están votando las indicaciones rechazadas o los artículos que subsisten después de ese rechazo? El señor MOLINA (Presidente).- Se están votando, sin discusión las indicaciones rechazadas en el segundo informe. El señor MELERO.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor MELERO.- Señor Presidente, en ese sentido, pido que se separen las indicaciones formuladas por los señores Diputados de aquellas propuestas por el Ejecutivo. El señor MOLINA (Presidente).- Señor Presidente, eso obligaría a la Mesa a un trabajo ímprobo. El señor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Señor Presidente, tengo entendido que ninguna de las indicaciones rechazadas en la Comisión fueron renovadas en la Sala. El señor MOLINA (Presidente).- Señor Ministro de acuerdo con el artículo 129, inciso segundo, del Reglamento, corresponde votar, sin discusión, las indicaciones rechazadas en el segundo informe de la Comisión. Se votarán en bloque. Varios señores DIPUTADOS.- ¡No! El señor MOLINA (Presidente).- No hay acuerdo. Se separarán las indicaciones. El señor GALILEA.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor GALILEA.- Señor Presidente, la siguiente forma de proceder es más económica y nos ahorrará mucho tiempo. Si se separan las indicaciones de iniciativa parlamentaria respecto de aquellas presentadas por el Gobierno, a través de la Comisión de Hacienda, tendremos una posición clara, porque votaremos en contra de aquellas indicaciones provenientes de Hacienda quienes integramos la Comisión de Recursos Naturales; lo harán a favor quienes formularon las que fueron rechazadas. Repito que ahorraremos mucho tiempo si, simplemente, las dividimos en dos bloques. El señor MOLINA (Presidente).Es muy acertada la sugerencia del Diputado señor Galilea. Dividiremos las indicaciones del Ejecutivo y las de los parlamentarios, como lo propuso el Diputado señor Melero. El señor MELERO.- No. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Melero. El señor MELERO.- Señor Presidente, el criterio del Diputado señor Galilea puede ser acertado en la medida en que se aplique el sistema de que votaremos a favor las indicaciones que hemos propuesto como Diputados y en contra las del Ejecutivo. Paradójicamente, siendo parlamentario de Oposición voy a tener el honor de votar a favor de muchas indicaciones del Ejecutivo, a diferencia del Diputado señor Galilea. Hablan varios señores Diputados a la vez. El señor MOLINA (Presidente).- Diputado señor Melero, ¿puede señalarnos las indicaciones del Ejecutivo, a fin de acelerar la discusión del proyecto? El señor MELERO.- Están consignadas en el informe como indicaciones de la Comisión de Hacienda. Por consiguiente, para hacer el procedimiento más eficaz, si Su Señoría así lo dispone, puede someter a votación, en bloque, todas las indicaciones de los señores Diputados. El señor MOLINA (Presidente).- De acuerdo. El señor MELERO.- Respecto de las de Hacienda, Su Señoría, puede someterlas a votación en forma dividida. El señor MOLINA (Presidente).- Eso parece mejor. El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, ¿me permite una consulta? El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, ¿en razón de qué disposición reglamentaria se puede hacer esta distinción entre indicaciones de parlamentarios y del Ejecutivo? Todas son indicaciones y en el informe está indicado el orden en que se presentaron. ¿Desde cuándo votamos en bloque unas y otras? He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Señor Diputado, para que la votación se realice en forma más rápida, se ha propuesto separar las indicaciones provenientes de los señores Diputados de las' presentadas por la Comisión de Hacienda. Tiene la palabra el Diputado señor Schaulsohn. El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, no tengo ningún inconveniente en que la votación se realice en la forma más expedita posible; pero no me parece conveniente, como principio general, separar indicaciones de los parlamentarios y del Ejecutivo y votar en paquete. No es reglamentario. Distinto es si Su Señoría pide la unanimidad de la Sala para proceder de ese modo. Hablan varios señores Diputados a la vez. El señor MOLINA (Presidente).- Señor Diputado, coincido con usted en que no es un criterio general. Simplemente, estamos haciendo una excepción para acelerar la votación de las indicaciones rechazadas. Le pido al Diputado señor Schaulsohn que se avenga a la decisión de la mayoría. Votaremos las indicaciones, en la forma indicada, hasta el artículo 17. Las indicaciones que figuran entre las páginas 9 y 21 del informe son de los señores Diputados. El señor CARRASCO.- Señor Presidente, pido la palabra para plantear un asunto de Reglamento. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor CARRASCO.- Señor Presidente, el problema es que algunos Diputados votaremos a favor y otros en contra las indicaciones de la Comisión de Hacienda. Por lo tanto, no pueden votarse en conjunto. Las de la Comisión de Hacienda se deben votar una por una, y las de los señores Diputados, en un solo acto. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Señor Diputado, es exactamente lo que haremos. En votación las indicaciones presentadas por los señores parlamentarios. Están contenidas desde el artículo 2° hasta el 17. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 44 votos. No hubo abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Rechazadas las indicaciones. A continuación, se procederá a votar, una por una, las indicaciones rechazadas por la Comisión de Hacienda. En votación la indicación al artículo 18. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 2 votos; por la negativa, 68votos. Hubo 1 abstención. El señor MOLINA (Presidente).- Rechazada. En votación la indicación al artículo 22. Si le parece a la Sala, se aplicará la misma votación. No hay acuerdo. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 9 votos; por la negativa,64 votos. Hubo 3 abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Rechazada. En votación la indicación al artículo 23. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos; por la negativa, 45 votos. Hubo 1 abstención. El señor MOLINA (Presidente).- Rechazada la indicación. En votación la indicación al artículo 31. El señor MELERO.- Perdón, señor Presidente, ¿se va a saltar la indicación al artículo 25 para votarla después? El señor MOLINA (Presidente).- Tiene razón el Diputado señor Melero. En el artículo 25 figura una indicación de la Comisión de Hacienda para reemplazar su inciso final. En votación esa indicación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 9 votos; por la negativa, 69votos. No hubo abstenciones El señor MOLINA (Presidente).- Rechazada. Corresponde votar la indicación al artículo 31. Si le parece a la Sala, se aplicará la misma votación anterior. No hay acuerdo. En votación. Efectuada ¡a votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 0 votos; por ¡a negativa, 69 votos. No hubo abstenciones.. El señor MOLINA (Presidente).- Rechazada. Corresponde, en seguida, votar la indicación al artículo 32. Hago presente que, con anterioridad, ella fue rechazada por unanimidad. El señor MELERO.- Si les parece, por igual votación. El señor MOLINA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aplicará la misma votación anterior. Acordado. Rechazada la indicación. En votación la indicación al inciso primero del artículo 33. Si le parece a la Sala, aplicaríamos la misma votación. Varios señores DIPUTADOS.- ¡No! El señor MOLINA (Presidente): No hay acuerdo. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 7 votos; por la negativa, 64 votos. No hubo abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Rechazada la indicación. Si le parece a la Sala, aplicaríamos la misma votación para los incisos siguientes. Acordado. Rechazadas las indicaciones. En votación la indicación de la Comisión de Hacienda al artículo 34. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 10 votos; por la negativa, 54 votos. No hubo abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Rechazada. En votación la indicación al artículo 36. Si le parece a la Sala, se aplicaría la misma votación. Acordado. Rechazada la indicación. En votación la indicación al artículo 62. Si le parece a la Sala, aplicaríamos la misma votación. Acordado. Rechazada la indicación. En votación la indicación al artículo 64. Si le parece a la Sala, se aplicaría la misma votación. Acordado: Rechazada la indicación. A continuación, se procederá a votar las normas de quórum orgánico constitucional, es decir, los artículos 11,15, inciso tercero; 18, inciso primero; 19, 20, 21, inciso final; 33, inciso segundo; 49, inciso final, y 61, inciso segundo, sólo en lo relativo al vocablo "reclamo". Hago presente a la Sala que estas normas orgánicas constitucionales requieren 66 votos para su aprobación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención. El señor MOLINA (Presidente).- Aprobadas. Se deja constancia de que se ha reunido el quórum constitucional. Terminada la votación. Despachado el proyecto. Tiene la palabra el señor Ministro. El señor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Señor Presidente, quiero destacar que esta Honorable Cámara y también las Comisiones Unidas de Agricultura y de Recursos Naturales han realizado un enorme esfuerzo para el despacho de este proyecto. No hemos escatimado trabajo y estoy extraordinariamente complacido por la forma como ha sido abordado y, en definitiva, resuelto. Muchas gracias. Aplausos. MODIFICACION DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, EN LA RELACION Y ALEGATOS DE LAS CAUSAS. Primer trámite constitucional. (Continuación). El señor MOLINA (Presidente).- A continuación, corresponde votar los artículos 1° y 3° del segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, recaído en el proyecto que modifica el Código de Procedimiento Civil en lo relativo a las relaciones de las causas y ordena los alegatos de las mismas. Se encuentra reglamentariamente aprobado el artículo 2°. El artículo 3° es disposición de ley orgánica constitucional, y requiere 66 votos para su aprobación. Si le parece a la Sala, se darán por aprobados los artículos 1° y 3°, dejando constancia respecto de este último, que requiere quorum de ley orgánica constitucional, de que hay presentes en la Sala 74 señores Diputados. Aprobados. Despachado el proyecto. MODIFICACION DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 22, DE 1981, DEL MINISTERIO DE EDUCACION. Tercer trámite constitucional. (Continuación). El señor MOLINA (Presidente).- En seguida, corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado al artículo único del proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley N° 22, de 1981, eñ relación con los becarios que deban retornar al país. Si le parece a la Sala, se aprobarán las enmiendas. Aprobadas. Despachado el proyecto. MODIFICACION DE LA BASE DE CALCULO DE LOS SUBSIDIOS MATERNALES. Tercer trámite constitucional. (Continuación). El señor MOLINA (Presidente).- En votación las modificaciones del Senado al proyecto de ley sobre cálculo de subsidios maternales. En los artículos 1° y 2° se han cambiado referencias mal hechas, reemplazándolas por las que corresponden. Además, se ha sustituido el guarismo "1993", que equivocadamente se mencionaba en el proyecto, por "1994". Si le parece a la Sala, se aprobarán por unanimidad las modificaciones del Senado, dejándose constancia de que se encuentran presentes en la Sala 74 señores Diputados. Aprobadas. Despachado el proyecto. NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. Proposición de la Comisión Mixta. (Continuación). El señor MOLINA (Presidente).Corresponde votar la proposición unánime de la Comisión Mixta, recaída en el proyecto de ley sobre violencia intrafamiliar. Si le parece a la Sala, se aprobará con los votos favorables de más de 69 señores Diputados. Aprobada. Despachado el proyecto. MODIFICACION DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY 382, DE 1988, LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS. Segundo trámite constitucional. (Continuación). El señor MOLINA (Presidente).- Corresponde votar el proyecto que modifica la Ley General de Servicios Sanitarios en relación con la naturaleza jurídica de las entidades prestadoras de servicios sanitarios. Este proyecto ya fue debatido en la Sala. Si le parece a la Sala, se aprobará. Aprobado. Como no ha sido objeto de indicaciones, también se da por aprobado en particular. Aprobado. Se deja constancia de que hay presentes 79 señores Diputados. Despachado el proyecto. IV. INCIDENTES EXTRACCION DE ARIDOS EN EL RIO CACHAPOAL. Oficio. El señor MOLINA (Presidente).- En Incidente, en el tiempo del Comité del Partido por la Democracia tiene la palabra el Diputado señor Sota. El señor SOTA.- Señor Presidente, cedemos nuestro tiempo a algún Comité de la Concertación, que quiera hacer uso de la palabra. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Hará uso de ese tiempo el Comité del Partido Socialista. Tiene la palabra el Diputado señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero solicitar que se oficie al señor Ministro de Obras Públicas para que informe a esta Corporación sobre si existe un sumario interno en contra de algún funcionario de las direcciones regional o provincial de Vialidad y/o defensa fluvial, en la Sexta Región. El tópico en cuestión dice relación con la extracción de áridos del río Cachapoal, en el sector colindante con la comuna de Olivar. Durante más de dos años he estado haciendo denuncias contra ciertas empresas privadas que realizan esas extracciones fuera del radio aprobado técnicamente por la Dirección de Vialidad, en términos formales, denuncias que hasta la fecha no han sido acogidas. En días recientes, gracias a gestiones y denuncias hechas en esta Corporación, una funcionarla, fiscal de Santiago, fue a la zona. Tuvo que instalarse allá, a la una de la madrugada, para demostrar la efectividad de lo que he sostenido en este tiempo, y entiendo que habría decretado el cese de labores de esta empresa de extracción de áridos. Junto con tratar de reparar esta situación puntual, a fin de que dichas empresas no extraigan áridos fuera de la zona permitida y menos en horarios y formas que no hacen más que generar malestar en la comunidad, provocando, sobre todo, un desastre ecológico en el río, quiero saber si se han instruido sumarios contra los funcionarios que habrían estado coludidos con este accionar ilícito de ciertos actores privados en la Sexta Región. Estoy seguro de que es de interés de todos que en estas materias, en las cuales hay involucrados recursos, a veces cuantiosos, garanticemos la probidad de todo funcionario público. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. OBRAS DE ELECTRIFICACION Y REPARACION DE COPAS DE AGUA EN COMUNAS DE SEXTA REGION. Oficios. El señor LETELIER.- Señor Presidente, también pido que se oficie al señor Ministro del Interior para que nos informe sobre el estado del proyecto de electrificación en la Rinconada de Doñihue, comuna de Doñihue, y si existen los proyectos para alumbrado público y domiciliario y si han sido postulados al financiamiento del fondo regional tradicional o a otro. Asimismo, solicito que se informe a esta Corporación respecto de las fechas de licitación, realización y término de la reparación de dos copas de agua, cuyo financiamiento ha sido entregado a la región a través del Ministerio de Economía, la Corfo y el gobierno regional: la de Olivar Bajo que dota de agua potable a la localidad, así como al sector de La Puntilla y a El Cajón y la del sector El Abra, de la comuna de Requínoa. La inversión asciende a más de 52 millones de pesos, y existe gran preocupación en las localidades que he mencionado por la ejecución de dichas obras, dado que hasta la fecha no cuentan con este elemento vital. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. EXTRACCION DE ARIDOS EN EL RIO CALEBU (Octava Región). Oficio. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el turno correspondiente al Comité Radical, tiene la palabra el Diputado señor Rocha. El señor ROCHA.- Señor Presidente, hace algunos días visité la comunidad mapuche Leviqueo, ubicada cerca de la ciudad de Contulmo y observé con mucha preocupación que en los márgenes del río Calebu la empresa Forestal Mininco está extrayendo material sin considerar las graves consecuencias que esa acción va a provocar en la comunidad. En efecto, como consecuencia de la extracción se ha producido una depresión de tal magnitud que es fácil suponer que durante el invierno se va a llenar de agua, que luego va a caer sobre los sectores más bajos, lo que provocará por eso es mi preocupación, además de la destrucción de sembrados y pérdida de animales, la muerte de algunas personas. Esta situación me inquieta porque de parte del Ministerio de Obras Públicas, hasta ahora, no hay ninguna preocupación por este asunto, y tengo la certeza de que ni siquiera existe un proyecto que permita extraer estos áridos en la forma en que lo está haciendo la citada empresa. Por esta razón, solicito que se oficie al señor Ministro de Obras Públicas, con el objeto de que informe a esta Corporación si existe autorización para que Forestal Mininco extraiga áridos en el río Calebu, y si acaso hay algún proyecto aceptado para que proceda como lo está haciendo. Si no se toman las medidas adecuadas y oportunas, tengo la certeza de que se causará, como he dicho, un grave daño a los pobladores del sector y a sus bienes. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio pedido por Su Señoría. PRIMERA ASAMBLEA GENERAL DE LA UNION PARLAMENTARIA SCOUT MUNDIAL. Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Velasco. El señor VELASCO.- Señor Presidente, durante la semana recién pasada se celebró la Primera Asamblea General de la Unión Parlamentaria Scout Mundial, a la que asistieron 35 países de los cinco continentes, con la participación de 146 delegados. Me quiero referir a este tema por la significación y trascendencia de este acto, cuya envergadura resaltó la acogida que Chile tuvo al convocar a tan selecto como significativo número de miembros y parlamentarios de la organización scout mundial. Cabe señalar que en el Salón de Honor del Congreso Nacional, entre otras de las múltiples actividades realizadas, los parlamentarios chilenos firmaron el Compromiso de Valparaíso, que tiende a refrendar los mejores esfuerzos de los legisladores de nuestra patria en beneficio de su juventud. Por otra parte, se constituyó la Asociación Interamericana de Parlamentarios Scout, la cual se enmarca dentro de los principios y estatutos de la Unión Mundial de Parlamentarios Scout. Asimismo, para el funcionamiento de esta Asociación de América Latina y el Caribe, y para el cumplimiento de los fines, se procedió a elegir una Junta Directiva por el período 19941997, que quedó conformada por Chile, México, Honduras, Argentina, Bolivia y República Dominicana. Además, se contó con la importante visita que hiciera a esta magna reunión, dándole un realce significativo, Su Majestad Carlos XVI Gustavo, Rey de Suecia, a la ceremonia de clausura de esta Primera Asamblea General, en los salones del ex Congreso Nacional en Santiago de Chile. Es para mí un gran honor referirme a esta materia, no sólo como miembro parlamentario scout chileno, sino, igualmente, como integrante de la delegación que participó en las distintas sesiones plenarias donde se trataron temas de variado interés mundial, cuyos frutos son vastamente conocidos en Chile. Por lo expuesto, solicito, en mi nombre, que se envíen oficios de agradecimiento y felicitaciones al señor Presidente Scout Parlamentario Mundial, Honorable Kim ChongHoh, de la República de Corea; a los señores Vicepresidentes, honorable Bill Walker, del Reino Unido, y Honorable Senador don Gabriel Valdés Subercaseaux, como también al señor secretario general de la organización Mundial del Movimiento Scout, doctor Jacques Moreillón. Pido, especialmente, el envío de un oficio a Su Majestad Carlos XVI, Gustavo Rey de Suecia. Sería injusto dejar pasar esta oportunidad y no enviar felicitaciones al señor Patrick Lyon, Presidente de la Asociación de Guías Scout de Chile y al señor Gerardo González, Director de la Región Interamericana de Scout. En el contexto de las actividades desarrolladas en nuestro país, puedo informar a esta Honorable Sala que todas las delegaciones de parlamentarios, asistentes a la Primera Asamblea Mundial, fueron recibidas por Su Excelencia el Presidente de la República, don Patricio Aylwin Azócar, quien manifestó su complacencia y agrado por la acción que realizan los scout en el mundo y, particularmente, por la que desarrollan los grupos parlamentarios que conforman esta Asociación, lo que demuestra un sentido de participación y ejecución de tareas comunes con los valores y principios que encierra el scoutismo mundial. Por último, leeré el Compromiso de Valparaíso que es muy breve el que, por acuerdo unánime de todos los parlamentarios presentes, fue ratificado en la Asamblea General. "Con ocasión de la celebración en Santiago y Valparaíso de la Primera Asamblea General de la Unión Parlamentaria Scout Mundial; teniendo presente el encuentro realizado en el Salón Plenario del Congreso Nacional el miércoles 19 de enero de 1994, durante el cual se reconoció el aporte que los jóvenes hacen a la construcción de un país más justo y solidario; y se consideraron las áreas pendientes que el país tiene con ellos, los parlamentarios abajo firmantes saludamos con alegría la franqueza de los jóvenes al expresarnos sus necesidades, inquietudes y sueños y reconocemos los desafíos que nos plantean sus expectativas, comprometiéndonos en nuestros respectivos países a: "Primero: Realizar nuestro mejor esfuerzo por establecer un diálogo permanente con los jóvenes y sus organizaciones, escuchando de ellos mismos lo que tienen que decirnos y acercándolos a nuestra labor parlamentaria. "Segundo: Dar énfasis a las materias legislativas que les afectan, en especial las relativas a la educación, la salud, el empleo y la protección del medioambiente. "Tercero: Legislar en fomento de la participación organizada de los jóvenes y en apoyo a los organismos locales y nacionales en que se agrupen. "Cuarto: Fomentar la educación no formal y legislar en beneficio de su desarrollo como parte integrante del proceso educativo global. "Quinto: Procurar por todos los medios legislativos a nuestro alcance que las políticas de juventud se conviertan en un asunto de Estado, a fin de darles relevancia, recursos y estabilidad; y "Sexto: Luchar por una distribución más equitativa de los recursos en beneficio de los jóvenes, de sus organizaciones más representativas y de los organismos del Estado encargados de aplicar las políticas que les afectan." He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. OBRAS DE PAVIMENTACION URBANA Y CONSTRUCCION DE PUENTE. (EN OCTAVA REGION). Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor José Miguel Ortiz. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, solicito el envío de un oficio al señor Ministro de la Vivienda, para que en el Presupuesto de la Nación de 1994, se contemplen fondos especiales para la pavimentación urbana en Concepción. Al respecto, señalo que el año pasado se hizo un esfuerzo en la ciudad de Concepción, pero no en las localidades de Chiguayante y San Pedro. También solicito que se oficie al señor Ministro de Obras Públicas, a fin de que nos informe sobre si se terminó el estudio relacionado con la ley de concesiones, para construir el tercer puente sobre el río Biobío. La información que tenemos en Concepción nos indica que la comisión japonesa que realizó los estudios de mercado habría finalizado su labor y llegado a algunas conclusiones, las que, como Diputado de esa zona, me interesa conocer oficialmente del Ministro de Obras Públicas. Finalmente, pido que se oficie al señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo, con el fin de que nos informe sobre la fecha de la licitación pública para la ejecución de las primeras obras de ingeniería destinadas a pavimentar definitivamente la doble vía de la calle Los Carreras de Concepción. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. ACCIDENTE DEL DEPORTISTA CRISTIAN BUSTOS. Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el turno del Comité del Partido Renovación Nacional, tiene la palabra la Diputada señora María Angélica Cristi. La señora CRISTI.- Señor Presidente, en esta oportunidad, quiero manifestar mi profundo pesar por el dramático accidente sufrido recientemente por el atleta chileno, Cristián Bustos, quien fuera burdamente atropellado por un jeep mientras competía en la ciudad de La Paz, Argentina. El jeep arrolló al deportista, y le causó graves heridas, ruptura arterial, humeral y compromiso de los nervios cubital y mediano. A la fecha, los médicos que lo atienden no se pueden pronunciar sobre su futuro, especialmente sobre las posibilidades de continuar con su carrera tan exitosa. El deporte nacional y todos los chilenos debemos solidarizar con este joven de 26 años, quien logró títulos de campeón a nivel nacional e internacional; incluso fue subcampeón mundial en el famoso campeonato triatlón denominado "Ironman", en Hawai, la principal competencia en esta disciplina y en la cual nuestro joven deportista fue una revelación. Nuestro baluarte nacional, a quien tuve el honor de conocer desde pequeño, y que además vive en el distrito que represento, corre el grave peligro de tener que abandonar su brillante trayectoria. Señor Presidente, solicito que se envíe, en nombre de esta Corporación, nuestros sinceros deseos para su pronta mejoría. Asimismo, pido que se envíe un oficio a los señores Ministros de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional y del Interior, con el fin de que cada Ministerio, de acuerdo con sus funciones, vele por esclarecer los hechos de la ciudad de La Paz, Argentina, y se tomen todas las medidas para apoyar al joven Cristian Bustos, en todo lo que se requiere para su traslado al país, para su atención médica, y para que, Dios mediante, salga adelante. La figura de Cristián constituye un orgullo para Chile y un ejemplo de disciplina y trabajo para nuestra juventud, por lo que lamento profundamente lo ocurrido y ruego a Dios para que pueda continuar su brillante carrera internacional, a pesar de las graves lesiones causadas por este accidente. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, en su nombre, con la adhesión de los Diputados señores Elizalde, Velasco, Melero, Horvath, Chadwick, Alvarez-Salamanca, Cantero, Yunge, Latorre, Hamuy y de la Diputada señora Matthei. PROBLEMAS DE LA AGRUPACION DEPROVEEDORES Y AGRICULTORES DEL MAULE (APAMAU). Séptima Región. Oficio. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Pedro Pablo Alvarez-Salamanca. El señor ALVAREZ-SALAMANCA.- Señor Presidente, la Séptima Región históricamente ha constituido un importante mercado mayorista agrícola. Dentro de ella, Talca ocupa un lugar de gran relevancia, lo que es natural debido a que se encuentra ubicada en un punto equidistante de dos grandes mercados consumidores del país: Santiago y Concepción, aun cuando sus productos llegan hasta Copiapó, por el norte, y hasta Puerto Montt, por el sur. Quienes desarrollan esta actividad en Talca han formado la Agrupación de Proveedores y Agricultores del Maule, Apamau, cuyos socios son productores, intermediarios y comerciantes de productos agrícolas y frutícolas. Se han organizado para los efectos de la creación, mantenimiento y proyección futura de una gran macroferia regional, la que debería contar con condiciones adecuadas para permitir una eficiente comercialización y atención a los productores, transformándose con ello en un importante nexo con los consumidores. Para ello han creado, por una parte, un adecuado recinto de comercialización para los productores y, por otra parte, un buen y económico servicio de abastecimiento al consumidor. La actual directiva de esta agrupación arrendó, el 1° de diciembre de 1990, un espacio a la Municipalidad de Talca en el Parque Industrial, propiedad de ésta, donde se encuentran ubicados, hasta hoy día sus cien locales. Sin embargo, ha tenido una serie de problemas con la municipalidad en la aplicación práctica del contrato. Los comerciantes arrendaron sus locales, pero el acceso a ellos es controlado por un funcionario de municipio, el cual cobra derechos de ingreso a los locatarios para acceder a la propiedad arrendada, cuestión que me parece absurda. El recinto total de la macroferia de propiedad de la Municipalidad, como dije es de gran extensión, pero se utiliza la puerta que está frente a los locales arrendados para permitir el ingreso a la otra parte del terreno a personas que nada tienen que ver con este arriendo, a pesar de que existen otras dos puertas de acceso al resto del recinto que no es arrendado por Apamau, produciéndose excesos en el sentido de que, además de cobrar a terceros por el ingreso, se cobra a los socios de la Agrupación de Proveedores y Agricultores del Maule, quienes no tendrían por qué soportar pago alguno, ya que el local es arrendado. También debo dejar establecido que los más conocidos socios de Apamau se encuentran eximidos del pago municipal, lo cual, sin duda, constituye una importante discriminación. Lo más grave es que el funcionario que cobra el ingreso lo hace en dinero y también en especies, ya sean sandías, zapallos, porotos, etcétera, por lo que no entiendo cómo la Ilustre Municipalidad admite esos ingresos; tampoco me queda claro si el municipio puede recibir pagos tan diversos. Asimismo, la Municipalidad ha señalado a los socios de Apamau que existen una serie de rentas de arriendo atrasadas, situación que los comerciantes están dispuestos a arreglar, para lo cual cuentan incluso con las provisiones de fondos; pero, como en toda contratación, ellos quieren que se les compensen todas las sumas cobradas a sus asociados por ingresar al recinto, cuestión que para todos los efectos legales constituye un pago no debido, que debe ser considerado en su justa dimensión, con el fin de establecer si la Municipalidad es la deudora o lo son los socios de la Agrupación de Proveedores y Agricultores del Maule. A pesar de los reiterados requerimientos hechos por la directiva al municipio, diversos funcionarios municipales han puesto todo tipo de trabas para aclarar el tema de los dineros. En la actualidad, la situación es crítica porque mientas no se aclaren los problemas monetarios, no es posible lograr una organización adecuada de la macroferia. Así, y no obstante los esfuerzos desplegados por Apamau, al cabo de tres años de vida y funcionamiento, la macroferia es un lugar sucio, insalubre, no tiene luz, carece de agua potable, alcantarillado, servicios higiénicos y no cuenta con la más mínima comodidad o seguridad, tanto para los socios como para los usuarios. Los ingresos que debería percibir el municipio por el acceso de personas a la macroferia son bastante altos. Un estudio efectuado hace dos años por expertos de la Universidad de Talca indicaba que la recaudación diaria ascendía a 600 mil pesos en la época de verano, por lo que sería interesante tener una información exacta del monto de los dineros que han ingresado efectivamente en las arcas fiscales. La directiva de esta agrupación, desde hace un año a la fecha, ha dirigido cartas al alcalde y a los concejales; ha conversado personalmente con algunos de ellos para explicar la situación que los aflije, pero ha encontrado una absoluta falta de interés por parte de las autoridades. Nunca ha tenido respuesta a sus peticiones; ni siquiera ha habido la deferencia de entregar una respuesta por escrito a las cartas depositadas en la oficina de partes de la municipalidad. Ellos no pueden creer ni entender que las autoridades no quieran apoyarlos ni participar con un grupo de personas, ya que se trata de una agrupación que tiene como objetivo el trabajo honrado y posee un alto sentido del rol que juegan como proveedores de alimentos que, en su mayoría, son de consumo directo. Por último, señor Presidente, le agradeceré que se envíe oficio a la Contraloría General de la República a fin de que se pronuncie acerca del contrato vigente entre la Agrupación de Proveedores y Agricultores del Maule y la Municipalidad de Talca, y para que investigue la recaudación de dinero que hace esa municipalidad en el recinto qué posee en el Parque Industrial de esa ciudad. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. PROBLEMAS Y NECESIDADES DE LA UNDÉCIMA REGION. Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Horvath. El señor HORVATH.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero referirme a algunas de las restricciones históricas con que viven los habitantes de la zona austral, como son la falta de energía eléctrica y su alto costo, los problemas de acceso a los distintos valles productivos y la carencia de educación, de capacitación y de una serie de elementos sociales que requiere el factor humano para participar en el desarrollo, una vez que se superen estas restricciones. Además, quiero destacar una cuarta restricción: la necesidad de saneamiento y regularización de títulos, es decir, la constitución de la propiedad. Al respecto, existe una ley especial que permite sanear los títulos, pero se ha hecho uso y abuso de ella, pues muchas personas que tienen derechos no perfeccionados, ya sea debido a una acción de colonización pionera, compra de mejoras, de un establecimiento o de parte de un terreno en proceso de saneamiento, quedan desplazadas y prácticamente en la calle, por lo cual pierden una vida de esfuerzo. En la Undécima Región de Aisén se han detectado funcionarios del Ministerio de Bienes Nacionales que desarrollan trabajos particulares de saneamiento y mensura, en circunstancias de que son ellos mismos quienes los revisan y aprueban. Por lo tanto, solicito que se oficie a los Ministerios de Bienes Nacionales, de Planificación y Cooperación y del Interior, para que se nos haga llegar una relación de todas las solicitudes de saneamiento de títulos presentados en los últimos años en la undécima Región de Aisén, y se investigue la posible participación de funcionarios de esa cartera en trabajos particulares, los que son revisados posteriormente por ellos mismos. Además, pido que se oficie a Su Excelencia el Presidente de la República para que dé a conocer su respuesta a los planteamientos y peticiones que hizo la Coproday, de Puerto Aisén, la cual ha realizado una movilización similar a la que efectuó la ciudad de Arica y otras zonas extremas del país, por el exceso de centralismo y abandono, proceso que ha retomado fuerzas nuevamente en la Región de Aisén, debido a que no han sido satisfechas sus demandas. Finalmente, el próximo mes se inaugurará el último tramo del primer proyecto del Camino Austral entre Puerto Montt y Puerto Yungay, con 1.137 kilómetros de longitud, que une una importante zona de nuestro país. Con esto, el Cuerpo Militar del Trabajo podrá acometer la construcción de otros caminos, como el Transversal, que une Puerto Tranquilo, en la cuenca del Lago General Carrera con la Bahía Exploradores, en el Océano Pacífico, y el de la localidad de Las Juntas a Puerto "Raúl Marín Balmaceda." En consecuencia, solicito que se oficie a los señores Ministros de Mideplán y de Obras Públicas, a fin de que se estudie la posibilidad de adelantar para el presente año el inicio de las faenas correspondientes a estos dos importantes caminos de la zona austral. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se remitirán los oficios en los términos solicitados por Su Señoría. FISCALIZACION DE ACTUACIONES DE ALCALDES EN MUNICIPALIDADES DE LA SEGUNDA REGION. Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Cantero. El señor CANTERO.- Señor Presidente, ¿cuánto tiempo me queda? El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Le restan cinco minutos al Comité de Renovación Nacional. El señor CANTERO.- Señor Presidente, tengo información de que en múltiples municipios la Contraloría General de la República ha efectuado fiscalizaciones cotidianas o permanentes, en las cuales se ha podido verificar una serie de situaciones irregulares que atropellan el cumplimiento de la normativa legal por parte de distintos alcaldes. Respecto de esta materia, solicito que se oficie al señor Contralor General, a fin de que instruya a los contralores regionales sobre el cumplimiento adecuado y oportuno del artículo 48 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, que dispone: "Los informes que emita la Contraloría serán puestos en conocimiento del respectivo concejo, cuando apareciere comprometida la responsabilidad del alcalde." Este hecho cobra particular importancia, toda vez que el artículo 69 de esa ley orgánica establece como una de las atribuciones del concejo fiscalizar las actuaciones del alcalde, y el 53, que la remoción del alcalde se hará en función de estos informes, norma que no se ha estado cumpliendo en forma adecuada. También pido que se oficie al Contralor Regional de la Segunda Región para que verifique si los secretarios de los concejos, en especial los de las localidades de Calama y San Pedro de Atacama, han dado cumplimiento a la obligación de poner en conocimiento del concejo, en su integridad, los informes de la Contraloría General de la República. Al respecto, tengo una denuncia concreta y formal, en el sentido de que los secretarios de los concejos están entregando a los concejales sólo un informe parcial, al cual se le han restado hojas. En consecuencia, estos concejales no tienen acceso a la información fidedigna necesaria para actuar de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 53 y 69 de la ley orgánica. Por lo tanto, solicito que el Contralor General de la República aclare si este informe se envía sólo al Secretario del Concejo o con copia para cada uno de los concejales, lo cual, dadas las circunstancias, es lo más aconsejable. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se remitirán los oficios en nombre de Su Señoría. INFORME SOBRE LEGALIDAD DE RESOLUCION DE LA CONAF. Oficio. El señor CANTERO.- Asimismo, pido que se inserte un documento que no alcanzaré a leer en el tiempo que me queda. En virtud de las facultades fiscalizadoras otorgadas por la ley N° 18.348, que creó la Corporación Nacional Forestal, solicito que se envíe oficio al señor Contralor General de la República, a fin de que tenga a bien ordenar al Departamento Jurídico que informe acerca de la legalidad de la resolución del jefe de la Oficina de la Conaf, a quien impugno en el documento mencionado por una serie de situaciones que detallo en él. He dicho. El señor BARTOLUCC1 (Vicepresidente).- Se insertará el documento mencionado, y se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. El documento cuya inserción se acordó, es el siguiente: Señor Presidente, me voy a referir a una situación que afecta a un industrial minero de mi circunscripción, provincia de El Loa, comuna de San Pedro de Atacama, quien es víctima de un típico abuso de poder, tal vez no deliberado o culpable, sino más bien de un exceso de celo funcionario, el que, por desgracia ha sido legitimado posteriormente por un informe en derecho del Consejo de Defensa del Estado, el cual es a todas luces erróneo, y cuya trascendencia pone en entredicho la solidez y constancia de todo el régimen de la propiedad minera que la Constitución ampara como un derecho intangible cuando se ha constituido con todas las formalidades legales y, por supuesto, con los requisitos y condiciones imperantes al momento de su constitución como concesión minera, y no con cargas sobrevinientes que la transformen, de un derecho real de dominio, en una simple concesión administrativa y discrecional. Los hechos son los siguientes: Primero, don Octavio Brickle Honores, junto con otro minero, solicitaron y obtuvieron concesión minera de explotación sobre las pertenencias denominadas PAO II, PAO III, PAO VI y PAO VIII, ubicadas en el Salar de Pujsa, comuna de San Pedro de Atacama, provincia de El Loa, Segunda Región. Las sentencias constitutivas de las concesiones fueron dictadas el 28 de mayo de 1990, y debidamente publicadas e inscritas dentro de los plazos legales; o sea, sus títulos se encuentran conformes en derecho y actualmente vigentes. Segundo, el 17 de octubre de 1990 aparece publicado en el Diario Oficial el decreto supremo N° 50, de Agricultura, Bienes Nacionales y Minería, que crea la reserva nacional Los Flamencos, con una superficie aproximada e 73.986.5 hectáreas, ubicada en la Segunda Región, provincia de El Loa, comuna de San Pedro de Atacama. El artículo 3° de este decreto declara la reserva como lugar de interés científico para los efectos mineros, lo cual implica la obligación de solicitar permiso, en este caso del Presidente de la República, para efectuar labores mineras, todo ello conforme a lo preceptuado en el N° 6 del artículo 17 del Código Minero, bajo apercibimiento de incurrir en las sanciones establecidas en el artículo 18 del mismo. Tercero, las pertenencias de la Sociedad Legal Minera Pao del Salar de Pujsa, se encuentran íntegramente comprendidas dentro del área de la reserva, motivo por el cual el Director Regional de Conaf comunica, mediante el oficio ordinario N° 572, del 10 de junio de 1992, al administrador de la sociedad, señor Brickle, que debe paralizar de inmediato cualquier labor minera dentro de la reserva nacional Los Flamencos, advirtiéndole que, en caso contrario, será denunciado al juez competente, con el fin de que aplique las sanciones contempladas en el artículo 18 del Código de Minería. Acompaño fotocopia de la resolución correspondiente. Cuarto, como me pareciera contrario a la más elemental racionalidad aplicar un decreto supremo con efecto retroactivo, toda vez que la propiedad minera legalmente constituida es anterior a la fecha de su vigencia, solicité un informe en derecho a la Oficina de Informaciones Legislativas de la Honorable Cámara, el cual acompaño también a esta intervención. En este informe se concluye que la Sociedad Legal Minera compelida a suspender sus labores mineras por la autoridad administrativa, no tiene obligación alguna de solicitar permiso previo para dicho efecto y puede continuar con sus labores sin que le sean legalmente aplicables las sanciones con las cuales le amenazaba la CONAF. Quinto, dirigí oficio al señor Ministro de Agricultura, solicitando conminara a Conaf a encuadrar sus actuaciones dentro de la normativa legal vigente y no otorgar alcances excesivos a disposiciones que no contemplan efectos retroactivos en su texto. Sexto, el señor Ministro requirió, por intermedio del Ministerio de Justicia, un informe en derecho al Consejo de Defensa del Estado sobre la materia. Este órgano colegiado en informe del 6 de noviembre de 1992, concluye que el decreto N° 50 ya individualizado afecta incluso a las pertenencias constituidas con anterioridad a su vigencia. Las consecuencias de este dictamen que apoya el criterio de Conaf importa la pérdida de los gastos de constitución de la propiedad minera, que incluye pago de tasas, patentes, inscripciones, mensura, publicaciones y otros, además de los necesarios para el descubrimiento, como viajes a la zona, acarreo de materiales, campamentos, maquinarias, etcétera, sin compensación alguna, en circunstancias de que el acto administrativo que le impide a los mineros descubridores explotar su concesión, constituye una verdadera expropiación sin indemnización y, en consecuencia, una trasgresión a una garantía constitucional. Por último, la situación producida tiene una trascendencia y gravedad que va más allá del atropello cometido en contra de los legítimos intereses de los pequeños industriales mineros afectados. Se trata de un verdadero atentado en contra de todo el sistema de propiedad minera consagrado en la Constitución, la ley orgánica constitucional de Concesiones Mineras y en el Código de Minería, con peligro para las inversiones que se proyectan en el área de la minería y que constituyen la principal actividad económica actual y futura del país. Por lo tanto, solicito que, en virtud de las facultades fiscalizadoras otorgadas a la Contraloría General de la República por la ley 18.348 que crea la Corporación Nacional Forestal y la letra a) del artículo 33 de la ley 10.336, se oficie al Señor Contralor General de la República con el objeto de que tenga a bien ordenar al Departamento Jurídico que informe acerca de la legalidad de la resolución del Jefe de la Oficina de Conaf que he impugnado en esta intervención, acompañando los antecedentes mencionados. Ruego adjuntar a dicho oficio, el legajo de antecedentes que sobre la materia ha recopilado la Oficina de Informaciones de la Honorable Cámara. He dicho. INFORMES SOBRE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS ENMACHALI (Sexta Región). Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el turno correspondiente al Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Chadwick. El señor CHADWICK.- Señor Presidente, en la comuna de Machalí se están construyendo 300 viviendas, de acuerdo con el programa de viviendas progresivas, denominado Unión Comunal de Comités de Allegados de Machalí. Como durante la construcción los pobladores han efectuado diversas reclamaciones sobre su calidad y atendido el hecho de que en los próximos días vence el plazo de término de dichas faenas, solicito, por su intermedio, que se envíen, en mi nombre, los siguientes oficios: uno, al Seremi de Vivienda de la Sexta Región, para que remita a la Cámara los informes técnicos elaborados por el Serviu, sobre la calidad de la construcción de las viviendas; y otro, al Director de Obras de la Municipalidad de Machalí, a quien le corresponde hacer, en los próximos días, la recepción oficial de las viviendas progresivas correspondientes a dicho trámite. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Enviará el oficio solicitado por Su Señoría. CUMPLIMIENTO DE CONTRATO DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS EN POBLACION "CHILE NUEVO" DE EL TAMBO. (Sexta Región). Oficio. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Masferrer. El señor MASFERRER.- Señor Presidente, en San Vicente de Tagua Tagua, en la localidad de El Tambo, más de 50 personas de la población "Chile Nuevo", lograron el año pasado adjudicarse subsidios progresivos. Lamentablemente, el contratista no ha dado cumplimiento a sus compromisos. Ya ha transcurrido más de un año y, al igual que en la comuna de Machalí, las viviendas todavía inconclusas. Llama la atención el hecho de que el contratista que está ejecutando esta obra sea un consejero regional que pertenece al Partido de la Democracia Cristiana. El señor ALVAREZ-SALAMANCA.- ¡Un detalle! El señor MASFERRER.- ¡Bastante grande! Como se trata de un asunto en que ha habido poca transparencia, solicito que se dirija oficio al señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo, a fin de obtener que se dé cumplimiento al contrato celebrado entre los pobladores y el contratista y se solucione el problema habitacional que afecta a estos vecinos. Señor Presidente, concedo el resto del tiempo de la UDI al Diputado señor Bayo. He dicho. SOLICITUD DE ANTECEDENTES RESPECTO DE IMPORTACION DE SUERO A BOLIVIA. Oficio. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Bayo. El señor BAYO.- Señor Presidente, quiero usar los minutos que me concede el Comité de la UDI para hacer una denuncia y solicitar el envío de un oficio. En la edición del miércoles 19 de enero en curso, del diario "La Tercera", se dice lo siguiente: "Informaciones cablegráficas consignaron ayer que el Gobierno de Bolivia anunció la suspensión de la venta yuso de suero fisiológico chileno marca "Sanderson", por estar presuntamente contaminado con hongos y estafilococos. "Según un cable de la agencia Ansa, fechado en La Paz, Bolivia, la prensa de esa capital señaló ayer que las autoridades, "tras varias jornadas de versiones contradictorias, establecieron que los 49.000 sueros vendidos a la Caja Nacional de Seguridad Social durante el año pasado a través de la empresa South American Express pueden ser nocivos para la salud." Cabe recordar que en Chile existe el Instituto de Salud Pública que, entre otras funciones, sirve de laboratorio de referencia, ejerce actividades de control, autoriza la instalación de laboratorios de producción y, al mismo tiempo, controla las condiciones de internación, exportación y fabricación de expendio y uso, a cualquier título, de los medicamentos. Por ello, no puedo quedarme tranquilo con la explicación que el Director del Instituto de Salud Pública dio en el mismo diario, en el sentido de que dicho centro no estaba en antecedentes de lo ocurrido en Bolivia y que el organismo que debe proporcionar un pronunciamiento oficial es una entidad homologa a ésta, que funciona en La Paz. Considero muy grave lo sucedido en Bolivia, no sólo por el prestigio de nuestro laboratorio, cuyo nivel de excelencia y tecnología es reconocido internacionalmente, sino porque podría tener serias repercusiones en nuestro intercambio comercial con ese país. Por lo tanto, solicito que se envíe oficio al señor Ministro de Salud, a fin de que se sirva informar acerca de lo obrado sobre la materia, por parte del Instituto de Salud Pública de Chile. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. Por haberse cumplido el objeto de la sesión, se levanta. Se levantó a las 19.51. JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redacción de Sesiones.