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- rdf:value = " Informa sobre la participación del Diputado Señor Jorge Ulloa, Presidente Pro Tempore de la Comisión Interparlamentaria de seguimiento a la Alianza del Pacífico, en la visita institucional a Colombia y Perú, efectuada en Bogotá y Lima, entre los días 15 y 19 de enero.
Honorable Cámara.
Tengo a honra informar sobre la participación de la presentación de la Cámara de Diputados a la Visita Institucional a Colombia y Perú, realizada en Bogotá y Lima, entre los días 15 y 19 de enero de 2017, compuesta por el Presidente Pro Tempore de la Comisión Interparlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico, Diputado Señor Ulloa.
I. Antecedentes
La Alianza del Pacifico se constituyó mediante una Cumbre de los Jefes de Estado el año 2010, y en junio del año 2012, se suscribe el Acuerdo Marco, para dotar de institucionalidad jurídica a la Alianza entrado en vigencia en julio de 2015.
Se compone de cuatro países, Colombia, México, Perú y Chile. El máximo nivel de decisión lo componen los Presidentes de los cuatro países, a través del mecanismo de las Cumbres. Hasta la fecha se han realizado 11 Cumbres Presidenciales.
Cada año, uno de los países miembros ejerce la Presidenta Pro Tempore. Existen además, instancias estructurales como son el Consejo de Ministros, compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio de cada país. También está el Grupo de Alto Nivel, que integran los Vice Ministros o Subsecretarios Técnicos Integrados por funcionarios de niveles intermedios y coordinados rotativamente por cada país. El sector privado también tiene una participación importante, a través del Congreso Empresarial. Finalmente, se contempla una categoría de Estado Observador, que actualmente la tienen 49 estados.
En febrero de 2014, se suscribe el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco, que contiene básicamente compromisos en las áreas de bienes, inversiones y servicios, donde se actualizan y profundizan los compromisos ya existentes. Consta de 19 capítulos y 31 anexos. Entró en vigencia el 1° de mayo de 2016.
Entre los principales objetivos de la Alianza del Pacífico está el ser un proyecto integrador, sin exclusiones y con apertura económica.
Comisión Interparlamentaria de Seguridad a la Alianza del Pacífico (CISAP)
La Comisión Interparlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico se crea en el año 2013, a instancias de Chile, para fortalecer el componente legislativo que sustente el Acuerdo Marco.
Chile es el primer país coordinador, para luego instaurarse la figura de la Presidencia Pro Tempore el año 2014, siendo México quien la detenta en primera instancia. El año 2015 asume Perú y en Junio de 2016 le correspondió al Congreso Nacional de Chile recibir la Presidencia, en la persona del diputado señor Jorge Ulloa.
Durante el ejercicio del periodo, además de las Sesiones que corresponden, se impulsan iniciativas de gestión y desarrollo como seminarios, encuentros y actividades sobre temas que se van priorizando en cada Presidencia. Durante las Presidenciales de Perú y Chile se ha presentado bajo su presidencia un sitio web de la CISAP para difundir el trabajo realizado.
Es parte de la gestión de cada Presidencia Pro Tempore realizar Visitas Institucionales a los países miembros, para actualizar la información e intercambio de visiones acerca de los temas desarrollados. También se produce una vinculación muy estrecha con los Ejecutivos de cada país. En esta caso, acompañado por el Secretario Técnico, señor Fernando Soto.
II. Visita Institucional a Colombia
El primer encuentro formal fue con el Presidente de la Comisión Especial de Seguimiento a la Alianza del Pacífico del Congreso de Colombia, senador Jimmy Chamorro y su equipo colaborador, compuesto por Diego González, Secretario Técnico de la Comisión de Colombia, Rodolfo Cortés y María Fernanda Ortíz, Asesor y Secretaria, respectivamente.
Colombia debe asumir la Presidencia Pro Tempore en la próxima Sesión de la CISAP, por lo que es voluntad de Chile comenzar a coordinar la información, las temáticas y la estructura en función de la VI Sesión de la Comisión Interparlamentaria.
El mensaje principal del encuentro fue que Colombia debe contar con el entusiasta interés, así como el compromiso y apoyo de Chile para que asuma con plenas capacidades la Presidencia Pro Tempore de la CISAP. Sería además una oportunidad privilegiada para dar una señal de normalidad institucional en pleno proceso de implementación de los Acuerdos de Paz.
Se conversó también, que es muy importante transmitir al Ejecutivo de Colombia, lo fundamental de mantener una fluida coordinación y apoyo mutuo en el trabajo y la información para optimizar los resultados positivos de la gestión en ambos componentes de la estructura de la Alianza. Así será expresado por parte de la Comisión de Colombia, además de las reuniones que sostendrá el Presidente Pro Tempore con la Cancillería y el Ministerio de Comercio Exterior.
Se le informó a la comisión de Colombia los avances de las gestiones con los Estados Observadores, tanto en mecanismos de cooperación, como en lo conversado con la Presidencia de Chile, Michelle Bachelet, Presidenta Pro Témpore de la Alianza del Pacífico, que solicitó colaboración por parte de los parlamentarios en la relación con los Estados Observadores más activos y cercanos a una futura integración.
En cuanto a la VI Sesión de la CISAP, se habló de la tradicional coorganización entre el país que entrega y el país que asume la Presidencia Pro Témpore. Idealmente y de acuerdo a las conversaciones que se planifican para esta visita, debería ser en la ciudad de Cali, dos días antes de la XII Cumbre Presidencial.
También se trató el aspecto de los temas que se han ido privilegiando, tanto en acuerdo con el Ejecutivo como por parte de la misma comisión Interparlamentaria. En cuanto a las temáticas que se deberían tener en cuenta para la próxima sesión, están las Migraciones, de alto interés entre Colombia, Perú y Chile, una segunda mirada sobre las Pymes que fue uno de los acuerdos de la V sesión, además del Manejo de Desastres Naturales, donde México proyecta un encuentro mundial en los próximos meses.
El segundo encuentro se realizó con el Viceministro de Relaciones Exteriores de Colombia, señor Francisco Javier Echeverri. La autoridad colombiana se expresó en términos optimistas, ya que según dijo, Colombia atraviesa por un momento auspicioso con los temas de la paz y el post conflicto. Este periodo ha significado una baja notoria en heridos y muertos.
Se refirió también al empoderamiento ciudadano como un aspecto positivo de los tiempos que se viven. Vinculado lo anterior a la masificación y rapidez de la información.
En cuanto a los resultados de la Alianza, manifestó que Colombia espera se mejore el 8% de comercio intra Alianza.
Definió a la Alianza del Pacífico como fundamental y como la posibilidad de desarrollo para los cuatros países. Además que ha sido primordial para el mejoramiento de las relaciones históricas entre sus miembros.
El diputado señor Jorge Ulloa, Presidente Pro Témpore de la CISAP, coincidió que es por mucho la mejor alianza que se ha creado, por lo que la Comisión Interparlamentaria apoya a los Ejecutivos en sus prioridades.
Lo anterior se manifiesta en las temáticas de la Alianza, donde Chile ha llevado una coordinación y alineamiento. Algunos de los temas que la CISAP asume en conjunto con las Pymes, el manejo de Desastres Naturales y Emergencias, las Migraciones, así como antes, han tratado temas como Ciencias y Tecnologías, Gobiernos Locales, Energía, Pesca entre otros.
Informó sobre el trabajo con los Estados Observadores y también de la creación del sitio web de la CISAP.
Un aspecto importante y parte del mandato de la IV y V Sesión, es socializar con los Ejecutivos, la idea planteada por la delegación de Chile en Puerto Varas y que se implementó en los hechos, de incorporar el componente parlamentarios en el programa oficial de las Cumbres Presidenciales para que junto al segmento empresarial, se tienda a la integralidad.
El Viceministro sugirió al respecto solicitar, a través de las respectivas Cancillerías, que el tema sea planteado por los Viceministros en la próxima reunión del Grupo de Alto Nivel (GAN). Asimismo comentó que se ha llegado al acuerdo, antes de pensar en la incorporación de algún país observador como miembro de la Alianza, se requiere dar un tiempo más a la consolidación del Protocolo Comercial en los cuatro países.
El tercer encuentro se realizó con la Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia, señora María Angela Holguín, quien dio una cercana bienvenida a las visitas y describió detalles del proceso de paz y la etapa legislativa que se desarrolla en el Congreso de la República.
El Presidente Pro Témpore agradeció la recepción, al tiempo que manifestó la solidaridad y acompañamiento de Chile y la CISAP al proceso de paz en Colombia. Además, se describió el trabajo realizado en estos meses.
El Canciller señaló que es importante hacer seguimiento y fiscalización de los temas que se han priorizado en la Alianza del Pacífico. De entre ellos, las Pymes es un tema fundamental.
Sobre el ingreso de nuevos países a la Alianza del Pacífico en calidad de miembros, la Cancillería opta por la cautela y se inclina por el fortalecimiento de los actuales cuatro países que forman la Alianza.
Una idea que compartió la Ministra es que la Alianza del Pacífico pueda contar con una entidad pesquera que coordine los esfuerzos y las estrategias de venta de los recursos marino de los países miembros.
Ambas partes coincidieron en que es muy necesario el acercamiento permanente y la coordinación entre el ejecutivo y el componente parlamentario de cada país, por lo que instruyó al Viceministro, agendar una reunión con la Comisión Parlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico de Colombia, en la persona de su Presidente, el senador Jimmy Chamorro.
El cuarto encuentro fue con el Viceministro de Comercio Exterior de Colombia, señor Javier Gamboa, para tratar materias relativas al intercambio comercial y las proyecciones de la Alianza del Pacífico.
El diputado señor Jorge Ulloa socializó el mensaje de impulsar la cercanía del Ejecutivo con la Comisión Parlamentaria de Colombia, para la facilitación del trabajo.
Conversó largamente sobre la prioridad que la Presidencia Pro Témpore de Chile, tanto del Ejecutivo como del componente parlamentario, otorga a las Pymes y la posibilidad de incorporarlas a la estructura de la Alianza.
También le manifestó al Viceministro la importancia de que la CISAP sea incorporada en el Programa Oficial de la Cumbre de Cali.
El Viceministro Javier Gamboa consideró una buena idea la incorporación de la CISAP en la próxima Cumbre, por lo que se planteará por parte de Colombia en la siguiente reunión del GAN en marzo.
En cuanto a las expectativas procedimentales, manifestó que el sistema legislativo colombiano tiene tiempos muy largos, que muchas veces demoran los resultados. Por lo mismo es importante la coordinación entre Ejecutivo y Parlamento.
Un tema muy importante para el Ministerio de Comercio Exterior es el de las Pymes, donde el tema de la representatividad es particularmente delicada. Hay que considerar cupos o incentivos, pero debe haber salida institucional para el sector. Está la idea del Consejo Consultivo de Pymes. En marzo habrá un encuentro de Pymes, para ir zanjando estas materias.
El Presidente Pro Témpore, diputado Jorge Ulloa, planteó que se necesita como mínimo duplicar el volumen exportador de las Pymes. El Consejo Consultivo potenciaría el interés de las empresas intermedias y pequeñas.
Por otra parte y mirando las recientes experiencias en el mundo, tanto el ‘brexit´ como la elección de Donald Trump se constituyen en una oportunidad para nuestros países.
Reiteró la preocupación por una mayor vinculación con la Comisión Parlamentaria de Colombia, que se establezca como una relación permanente.
El Viceministro Javier Gamboa, manifestó que la etapa crítica del Protocolo Comercial es la armonización regulatoria sobre la facilitación del comercio en el ámbito procedimental.
Otro aspecto de atención para la Alianza es la Hoja de Ruta que se ha suscrito con ASEAN sobre temas prioritarios. Es importante para dar contenido al acercamiento al Asia Pacífico. En marzo habrá reunión de Ministros en Santiago para el tema de ASEAN.
Por último, la opinión del Viceministro de Comercio Exterior sobre los Estados Observadores, es que hay que acentuar la vinculación con ellos, pero sobre la incorporación de nuevos miembros, hay que consolidad primero la actual composición de la Alianza del Pacífico.
III. Visita Institucional a Perú.
El primer encuentro fue con la congresista Lourdes Alcorta, Presidenta de la Comisión Parlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico de Perú, quien dio la bienvenida a los visitantes en el Congreso de la República.
Se conversó en la oportunidad sobre los planteamientos que hizo el Presidente Pro Témpore de la Comisión Interparlamentaria en Colombia y la buena acogida por parte del Ejecutivo de ese país.
En cuanto al interés en la Alianza del Pacífico, la congresista manifestó que por su parte, ha recibido el interés de Bélgica y a través de ellos con los países bajos.
Conversaron que la próxima reunión binacional en Arequipa entre Perú y Colombia, sería una buena oportunidad para reforzar lo tratado por el diputado Jorge Ulloa en Colombia.
El segundo encuentro se realizó en el marco de la Primera Sesión Extraordinaria de la Comisión Parlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico de Perú, convocada para recibir al Presidente Pro Témpore de la CISAP, diputado señor Jorge Ulloa, de Chile.
Se destacó en el inicio, que se celebraba esa Sesión, en el día del 428° Aniversario de la ciudad de Lima, dando la bienvenida a los asistentes, miembros e invitados.
El diputado señor Jorge Ulloa agradeció la invitación, saludó a la ciudad de Lima y destacó los fuertes lazos entre ambos países. Agradeció también la contribución de la Comisión Parlamentaria de Perú a la CISAP, destacando siempre su delegación constante y la promoción de la participación.
Informó sobre la Visita Institucional a Colombia, producto de una costumbre y además de un acuerdo de la CISAP durante la V sesión.
Al respecto, informó del acuerdo que manifestaron las autoridades colombianas a la propuesta que la CISAP integre el programa la próxima Cumbre de Cali, solicitando que Perú solicite a su Cancillería que plantee el tema en el GAN, como lo harán Colombia, Perú y Chile también.
En el plano de los temas prioritarios, el que logró mayor compromiso de Colombia fueron las Pymes, resolviendo el tema de la representatividad. Colombia propone Consejo Consultivo Pymes.
Sobre el Acuerdo Marco y el Protocolo Adicional lo que se espera es la facilitación legislativa para su implementación completa.
En cuanto al ingreso de países nuevos a la Alianza, se observó consenso en que antes se consolide la Alianza del Pacífico con sus cuatro miembros. Lo importante en esta etapa es consolidar los acuerdos comerciales.
Comentó también el interés surgido por actividad en México sobre manejo de desastres naturales en los meses próximos, donde la senadora Angélica Araujo en Puerto Varas invitó a los miembros de la CISAP.
Reiteró que la participación activa de Perú es fundamental para el funcionamiento de la Comisión Interparlamentaria, agradeciendo el apoyo de Perú a la Presidencia Pro Témpore de Chile y solicitando lo mismo para la Presidencia Pro Témpore de Colombia.
Por lo expresado, los objetivos de la visita, de acuerdo al mandato de la V sesión de la CISAP de noviembre, se han cumplido en los términos esperados.
La Congresista Lourdes Alcorta manifestó que la visita del Presidente Pro Témpore a Colombia fue importante y necesaria por el manejo de los temas.
Las Comisiones Parlamentarias son un apoyo a los gobiernos.
Es muy importante que la participación de las delegaciones de congresistas se dé con los respectivos asesores.
Sobre el ingreso de nuevos países reitera que es partidaria de la exclusividad. Es decir, permanecer un buen tiempo con los cuatro países miembros y se incorporan nuevos en el futuro, que no sean más de ocho países definitivos.
Compartió que el Ministerio de Comercio Exterior, cada tres meses da cuenta a la Comisión Parlamentaria de Perú. En la próxima reunión se invitará al Presidente de la Comisión de Comercio Exterior del Congreso, presente en esta Sesión Extraordinaria.
Clemente Flores, Presidente de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo del Congreso de Perú, dio la bienvenida a los visitantes y manifestó la disposición de la Comisión de Comercio con la CISAP para fortalecer la Alianza del Pacífico.
Informó también que entre las labores de su Comisión, se ha acordado acortar los plazos para la creación y desarrollo de las Pymes.
Ana María Choquehuanca, congresista miembro de la Comisión Parlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico de Perú, se sumó a la bienvenida y recordó algunos acuerdos de noviembre en Valparaíso.
Por ejemplo, el relacionamiento de las Pymes con la Innovación. Son temas convergentes que se debe solicitar que se debe solicitar que los Grupos Técnicos se fusionen o trabajen un Grupo conjunto.
Abogó por poder trabajar y gestionar con el Ejecutivo la posibilidad de tratar temas en conjunto o en observar materias de mutuo interés. Buscar mayor sintonía y una relación más estrecha con el Ejecutivo.
El congresista Javier Velásquez, miembro de la Comisión Parlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico Perú, saludó a la delegación chilena y manifestó la importancia de acercarse activamente a Colombia.
También coincidió que no se puede estar desalineados con el Ejecutivo.
Informó que el nuevo gobierno de Perú ha dictado 112 decretos legislativos de ellos muchos sobre las Pymes. Por ejemplo, el llamado “IGB justo” en el apoyo al pago de impuestos de las Pymes.
Sería bueno conocer en qué está casa Parlamento de los cuatro países, en el tema de las Pymes.
La Congresista Lourdes Alcorta, respaldó las propuestas, especialmente la de articular la Innovación, Ciencia, y Tecnología de las Pymes, así como también el tema del “IGB justo”.
Reconoció la labor del Embajador de Chile en Lima, señor Roberto Ibarra, agradeció la posibilidad de participar en esta Sesión Extraordinaria y la opción de compartir información con los embajadores de los otros dos países y la Cancillería peruana.
Mostró interés en potenciar la capacidad de prevención y reacción ante emergencias.
El diputado señor Jorge Ulloa, comentó que Perú y Chile ya estudian tema conjunto sobre manejo de desastres naturales. Es importante sumar a Colombia y México.
Se debe informar a cada Cancillería la necesidad de vincular temas y de fortalecer las Pymes. Así lo priorizó también la Presidenta de Chile, señora Michelle Bachelet, en reunión que sostuvimos en agosto pasado, la opción de duplicar el crecimiento de las Pymes.
Finalmente destacó lo fundamental de las confianzas entre los parlamentarios y entre las instituciones.
El tercer encuentro fue con la Presidenta del Congreso de Perú, señora Luz Salgado, donde trataron la situación de Colombia. La atención que hay en cuanto a la asunción de la Presidencia Pro Témpore y el énfasis del apoyo a la Comisión Parlamentaria de Colombia.
Se describen las reuniones en Colombia con el senador Jimmy Chamorro, la Canciller María Angela Holguín, el Viceministro de Relaciones Exteriores, señor Francisco Javier Echeverri y el Viceministro de Comercio Exterior, señor Javier Gamboa.
Luz Salgado comenta en el Congreso de la República es gran colaborador del Ejecutivo. Por ejemplo, destaca los acuerdos de la Alianza del Pacífico y de la OCDE.
Se hizo un repaso a las visitas a Londres de marzo y diciembre.
El Embajador de Chile, señor Roberto Ibarra, reforzó que se debe aprovechar la instancia binacional que viene para introducir los temas.
Finalmente el diputado señor Jorge Ulloa, compartió que la verticalidad de la sociedad dio paso a la horizontalidad.
IV. Conclusiones
A modo de comentarios finales del presente informe, debemos destacar el apoyo y acompañamiento de nuestros Embajadores en Colombia, señor Ricardo Ibarra, que junto a sus colaboradores brindaron las mayores atenciones en ambas visitas.
Los objetivos de las visitas, en cuanto a reforzar la relación con Colombia y transmitir a su Comisión la seguridad del apoyo de la Comisión Interparlamentaria a su futura Presidencia Pro Témpore, así como afianzar ante su Ejecutivo, la importancia de la relación estrecha entre Gobierno y Parlamento, como también socializar estos propósitos con la Comisión y el Congreso de Perú, se han cumplido plenamente.
De acuerdo a lo anterior, se ha acogido por parte del Ejecutivo y la Comisión Parlamentaria de Colombia, el establecimiento de una relación permanente y de mutua colaboración.
Además, se ha comprobado la voluntad de consolidación de la Alianza del Pacífico, en su dimensión comercial principalmente y los procedimientos estructurales, antes del ingreso de nuevos miembros.
Se ha logrado también socializar y consensuar algunas temáticas que requieren continuidad de tratamiento, a partir de sesiones anteriores o que han surgido en las actividades propias de la CISAP, como las Pymes, el manejo de desastres naturales, las migraciones, entre otros.
Por último, un aspecto destacable ha sido la favorable acogida de parte de las autoridades del Ejecutivo de Colombia, para la propuesta de la CISAP de ser contemplada como parte de los programas oficiales de las Cumbres, incorporando así el componente parlamentario que completa los ejes de los acuerdos de la Alianza del Pacífico.
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