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Señor Presidente , en este último tiempo todos los Senadores hemos recibido dos libros, hermosamente presentados, referentes a problemas claves para Chile. El primer libro, titulado "La pobreza en Chile: un desafío de equidad e integración social", constituye el informe del Consejo Nacional para la Superación de la Pobreza; fue editado en agosto pasado y nos llegó en septiembre. El segundo: "Desarrollo Humano en Chile, 1996", fue publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, en septiembre último y lo recibimos en octubre.
Dadas las fechas de recepción de ambos textos y los afanes electorales en que nos encontrábamos, es comprensible que hasta ahora no les hayamos prestado la debida atención. Ya nada nos excusa y, por ello, quiero solicitar públicamente a la Mesa de esta Corporación y a los Comités convocar a una sesión especial en diciembre, a fin de debatir esos informes, con invitación a don Alberto Etchegaray , Presidente del Consejo Nacional para la Superación de la Pobreza, y a los señores Fernando Calderón y Eugenio Ortega , coordinadores principales del trabajo del PNUD.
Se han hecho públicas algunas discrepancias respecto del Informe sobre la Pobreza en Chile. A algunos sectores vinculados a la Concertación no les gusta que de él se pueda desprender que lo hecho por los Gobiernos democráticos sobre el tema, ha sido tan sólo continuar lo que inició el Régimen militar, aunque con más recursos. A su vez, a ciertos grupos de la Derecha les desagrada que el informe sostenga que el problema de la pobreza se vincula con el de la distribución de la riqueza. Y seguramente en el análisis que realicemos surgirán otras divergencias, vinculadas tanto al diagnóstico como a las medidas que se proponen.
También hay discrepancias conocidas acerca de los Indicadores de Desarrollo Humano del PNUD. A algunos economistas les parece muy dudoso el intento de complementar con otras variables un indicador tan sencillo y comparable como el Producto por habitante. Sin embargo, las diferencias existentes con relación a estos trabajos (también tengo algunas) no pueden llevar a ignorarlos.
El Informe sobre la Pobreza es el resultado del trabajo de un distinguido grupo de conciudadanos de las más variadas ideologías y provenientes de diversas actividades. Se ha recogido lo que piensan quienes sufren la pobreza, la opinión de dirigentes de sectores populares, las estadísticas que reflejan el problema y las acciones impulsadas para enfrentarlo. Sobre esas bases, los integrantes del Consejo Nacional han llegado a ciertas convicciones, que se señalan en el primer tomo del informe, así como sus planteamientos y propuestas. En el segundo tomo del mismo hay proposiciones más concretas, elaboradas por grupos de trabajo sobre diversas materias.
El informe del PNUD analiza el desarrollo humano a nivel de las Regiones y, aunque distinto, en alguna medida constituye un enfoque complementario del estudio sobre la pobreza. Pero este trabajo examina también, con muchos antecedentes, la competitividad en las distintas Regiones y el gasto social regional. Igualmente, a partir de entrevistas en profundidad a actores sociales relevantes de las Regiones, estudia lo sociopolítico en el desarrollo humano regional. Para todos los Senadores, y especialmente para los que representamos Regiones y aspiramos a una descentralización más efectiva del Estado, este informe es clave.
De ambos trabajos pueden deducirse conclusiones similares. Es más, se explicitan y son extremadamente preocupantes. Podemos sintetizarlas en que no se podrá mantener un crecimiento económico sostenido si no se solucionan los desequilibrios sociales que sufre Chile. Esta conclusión, por lo demás, es totalmente coincidente con los resultados de estudios recientes a nivel mundial, de los que da cuenta una revista que podríamos calificar como exponente mundial del neoliberalismo, "The Economist", en su edición del 19 de octubre pasado. Tales estudios demuestran que mientras mayor es la desigualdad, más bajas son las tasas de crecimiento. En consecuencia, ya no sólo por un imperativo ético, político o por conciencia social, sino para aspirar a mantener tasas de crecimiento en nuestra economía, es necesario enfrentar y resolver el problema de la pobreza y de la desigualdad.
El tema de la pobreza y el del desarrollo regional aparecen estrechamente vinculados en los dos informes en comento. El PNUD llega a plantear la necesidad de estudiar políticas diferenciadas para realidades tan distintas como las que existen entre la Región Metropolitana y el resto de las Regiones. Además, señala textualmente: "Pareciera que pocas veces, como hoy, en la historia de Chile existen condiciones económico-sociales y oportunidades nacionales e internacionales para impulsar un gran acuerdo nación-regiones".
No es posible sintetizar acá todos los antecedentes de gran valor que proporcionan los informes, ni las proposiciones que formulan, ni la enorme cantidad de ideas y sugerencias que contienen. Hay iniciativas que, de acogerse, requerirán de leyes, como es el caso de la propuesta de un Fondo de Desarrollo Social. Algunos datos mueven a estudiar modificaciones a instrumentos legales existentes. Un ejemplo es la conveniencia de cambiar el Producto per cápita regional por el Ingreso per cápita, en la determinación de la distribución del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Otro es la necesidad de reestudiar los aportes y la distribución del Fondo Común Municipal.
En realidad, son muchos los elementos que estos informes nos entregan para pensar y diseñar nuestro aporte a la construcción de una patria mejor para todos.
Ruego a la Mesa y a los Comités estudiar la posibilidad de hacernos un tiempo, y, en un día próximo, postergar un poco lo urgente para enfrentar lo importante. Porque los temas que abordan el Informe sobre la Pobreza y el informe del PNUD son de enorme trascendencia para el país.
He dicho.
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