. . . . . . "Informe de la Comisi\u00F3n Especial de Desarrollo Social sobre la aplicaci\u00F3n de las pol\u00EDticas sociales en las comunas declaradas de extrema pobreza."^^ . . "Informe de la Comisi\u00F3n Especial de Desarrollo Social sobre la aplicaci\u00F3n de las pol\u00EDticas sociales en las comunas declaradas de extrema pobreza."^^ . . . . . . . . . . . " Informe de la Comisi\u00F3n Especial de Desarrollo Social sobre la aplicaci\u00F3n de las pol\u00EDticas sociales en las comunas declaradas de extrema pobreza. \nHonorable C\u00E1mara: \n \nI. ANTECEDENTES GENERALES. \nVuestra Comisi\u00F3n Especial de Desarrollo Social, que dio inicio a su actividad con motivo de la aprobaci\u00F3n por la honorable C\u00E1mara de un acuerdo sobre la participaci\u00F3n de Chile en la Cumbre Mundial de Copenhague, emiti\u00F3 su informe en el mes de diciembre de 1995. En el inciso segundo del n\u00FAmero seis de las proposiciones nacionales, del referido informe, se propuso a la Honorable Corporaci\u00F3n la continuaci\u00F3n de su labor con objeto de conocer de la aplicaci\u00F3n de las pol\u00EDticas sociales en aquellas comunas declaradas en situaci\u00F3n de extrema pobreza. Dicha proposici\u00F3n fue aprobada por la honorable C\u00E1mara. \n \nII. CUMPLIMIENTO DE LA LABOR ENCOMENDADA POR LA H. C\u00C1MARA DE DIPUTADOS \n \n2.1. CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO. \nEn el cumplimiento de su cometido, vuestra Comisi\u00F3n ha celebrado cincuenta y siete sesiones, entre ordinarias y especiales, de las cuales dos han sido suspendidas por haberse realizado a la misma hora sesiones de la C\u00E1mara y una ha fracasado por falta de qu\u00F3rum. Ha despachado ciento cuarenta y un oficios y ha recibido sesenta y cuatro informes y ante-cedentes. \n2.2. AUTORIDADES Y PERSONAS INVITADAS POR LA COMISI\u00D3N. \nLa Comisi\u00F3n ha recibido a cincuenta invitados. Entre ellos, destacan el ex Presidente de la Rep\u00FAblica se\u00F1or Patricio Aylwin; el ex Ministro de Educaci\u00F3n se\u00F1or Sergio Molina; el Ministro de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n, se\u00F1or Roberto Pizarro; el ex Ministro de dicha Secretar\u00EDa de Estado, se\u00F1or Luis Maira; el Ministro de Vivienda y Urbanismo, se\u00F1or Ed-mundo Hermosilla; el Ministro del Trabajo y Previsi\u00F3n Social, se\u00F1or Sergio Arrate; el ex Ministro de Salud P\u00FAblica, se\u00F1or Carlos Massad; el Embajador de Chile ante Naciones Unidas, se\u00F1or Juan Somav\u00EDa; los Subsecretarios de Salud P\u00FAblica, doctor Fernando Mu\u00F1oz, y de Justicia, se\u00F1or Juan Antonio G\u00F3mez; el Presidente de la Comisi\u00F3n Nacional para la Superaci\u00F3n de la Pobreza, se\u00F1or Alberto Etchegaray; los Secretarios Regionales Ministeriales de Midepl\u00E1n, as\u00ED como tambi\u00E9n diversas autoridades regionales y comunales. \n \n2.3. INTERVENCI\u00D3N DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAS INVITADAS \nEl ex Ministro de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n se\u00F1or Luis Maira expres\u00F3 que el tema relativo a la aplicaci\u00F3n de las pol\u00EDticas sociales destinadas a erradicar la extrema pobreza lo abordar\u00EDa en cuatro ac\u00E1pites, a saber, el impacto de la encuesta Casen II 1994, el plan de acci\u00F3n para 1996, reflexiones en torno a la autocr\u00EDtica del Informe del Comit\u00E9 Interministerial para la Superaci\u00F3n de la Extrema Pobreza y la nueva propuesta de asignaci\u00F3n de recursos para las comunas, denominada Plan Iral. \nEn relaci\u00F3n con el tema del impacto de la encuesta Casen, manifest\u00F3 que, a su juicio, atendido que el modelo econ\u00F3mico que nos rige es altamente din\u00E1mico y notoriamente des-concentrado, se produce una creciente autonom\u00EDa entre los objetivos que se han trazado para superar la pobreza y las metas de equidad que se logran. A\u00F1adi\u00F3 que, como resultado final, la distribuci\u00F3n del Producto Geogr\u00E1fico Bruto va experimentando crecientes brechas entre el sector pobre y el sector acomodado. \nSe\u00F1al\u00F3 que, en su opini\u00F3n, mientras el modelo econ\u00F3mico no se modifique, el pa\u00EDs con-vivir\u00E1 con estas brechas por mucho tiempo, y que es esta situaci\u00F3n la que, precisamente, se refleja en los resultados de la encuesta Casen. \nExpres\u00F3 que, en el bienio 1992-1994, el diez por ciento m\u00E1s pobre de los chilenos experiment\u00F3 un retroceso del uno coma nueve por ciento al uno coma siete por ciento, en t\u00E9rminos de moneda del mismo a\u00F1o. Indic\u00F3 que el ingreso promedio por familia fue de $ 56.745 en 1992, en tanto que en 1994 fue de $ 53.642 . Agreg\u00F3 que la falta de mayores ingresos podr\u00EDa deberse a la falta de capacitaci\u00F3n laboral que afecta a los pobres, pero que el factor primario dice relaci\u00F3n al tema del empleo. \nManifest\u00F3 que el principal desaf\u00EDo para las autoridades de los Poderes Ejecutivo y Legislativo es el de buscar los mecanismos id\u00F3neos para alcanzar la meta de una mayor equidad y mejor calidad de vida para la poblaci\u00F3n que pertenece a los sectores pobres y de que es-tos dos aspectos se vean reflejados en los beneficios laborales que tendr\u00EDan derecho a percibir, como, por ejemplo, asignaci\u00F3n familiar, subsidios, monto del ingreso m\u00EDnimo, etc\u00E9te-ra. Agreg\u00F3 que al ingreso propiamente monetario se debe sumar lo que se conoce como el \u201Csalario invisible\u201D, que es una serie de otras prestaciones que han de ser otorgadas por el Estado, por ejemplo, en las \u00E1reas de educaci\u00F3n y de salud. Se\u00F1al\u00F3 que, en esta materia, el sector m\u00E1s pobre ha mejorado sus ingresos en el cuarenta y seis coma cinco por ciento, corrigi\u00E9ndose en parte la manifiesta inequidad existente en la distribuci\u00F3n del ingreso. \nDijo compartir la idea de que el Estado se encuentre en una tarea constante de revisi\u00F3n y de mejoramiento de los instrumentos y metodolog\u00EDas que se utilizan para superar la extrema pobreza. As\u00ED, por ejemplo, en materia de encuestas sociales, se aspira a que la encuesta Casen sea cada vez m\u00E1s completa. Agreg\u00F3 que en 1994 la referida encuesta abarc\u00F3 209 comunas del pa\u00EDs, en donde seis regiones fueron objeto de cobertura completa, y que ahora se proyecta aplicarla a la totalidad de las comunas del territorio nacional. \nExpres\u00F3 que hab\u00EDa que tener presente que la pobreza se localiza y concentra de dos formas diversas, a saber, la pobreza estructural urbana, es decir, la que afecta a las poblaciones pobres de las ciudades, y la pobreza rural dispersa, que afecta a distintas localidades de las \u00E1reas rurales. Agreg\u00F3 que en uno y otro caso la metodolog\u00EDa que se utiliza para superar la pobreza extrema es completamente distinta. \nIndic\u00F3 que el Ministerio est\u00E1 implementando un plan piloto nuevo, que se pondr\u00E1 en marcha a contar del mes de abril, el cual abarcar\u00E1 alrededor de un mill\u00F3n de personas de las comunas urbanas de La Pintana, Pe\u00F1alol\u00E9n, Puente Alto, Lota, sector del Biob\u00EDo y Talcahuano. Se invertir\u00E1n 24 millones de d\u00F3lares proyectados para cuatro a\u00F1os. \nExpres\u00F3 que el programa aborda el tema de la pobreza estructural urbana y los factores de desintegraci\u00F3n social, como el consumo de drogas y de alcohol, la violencia intrafamiliar, la violencia de pandillas, etc\u00E9tera. A\u00F1adi\u00F3 que, en materia de vivienda, la meta es erradicar a los allegados y que, en el \u00E1mbito de la educaci\u00F3n y de la salud, se persigue brindar un apoyo efectivo a los establecimientos que se encuentren m\u00E1s necesitados. Se\u00F1al\u00F3 que, en su oportunidad, extendi\u00F3 una invitaci\u00F3n a los Ministros que integran el Comit\u00E9 Interministerial de Superaci\u00F3n de la Pobreza, a fin de que participaran en el proceso de implementaci\u00F3n de las metodolog\u00EDas utilizadas para superar la pobreza durante el per\u00EDodo 1994 -1995, que es el per\u00EDodo de puesta en marcha de las pol\u00EDticas. \nEn ese contexto, expres\u00F3 que la encuesta Casen 1994 no midi\u00F3 el desempe\u00F1o de su ministerio, sino el t\u00E9rmino de gesti\u00F3n del gobierno anterior. A\u00F1adi\u00F3 que los resultados de su gesti\u00F3n s\u00F3lo ser\u00E1n medidos en noviembre de este a\u00F1o. \nEn cuanto al tema de la nueva propuesta de asignaci\u00F3n de recursos que el Ministerio ha implementado para este a\u00F1o, denominada \u201CPlan Iral\u201D (Inversi\u00F3n Regional de Asignaci\u00F3n Local), se\u00F1al\u00F3 que se ha dado \u00E9nfasis a la descentralizaci\u00F3n de los fondos, pasando los fondos de Inversi\u00F3n Sectorial de Asignaci\u00F3n Regional Isar a un fondo com\u00FAn subsidiario Fosis. \nIndic\u00F3 que el programa contempla un monto de inversi\u00F3n de diez mil seiscientos noventa millones de pesos, que provienen de los fondos de Inversi\u00F3n Sectorial de Asignaci\u00F3n Regional Isar. \nFinalmente, explic\u00F3 que ese fondo se asigna en funci\u00F3n de la densidad demogr\u00E1fica y del nivel de pobreza. El Consejo Regional respectivo decide la inversi\u00F3n de los recursos, limit\u00E1ndose la injerencia del Ministerio de Planificaci\u00F3n y Coordinaci\u00F3n a proporcionar asistencia t\u00E9cnica. \nEl se\u00F1or Jorge Arrate (Ministro del Trabajo y Previsi\u00F3n Social) inform\u00F3 que su Ministerio est\u00E1 involucrado en 7 de los 20 proyectos que est\u00E1 coordinando el Comit\u00E9 Interministerial Social en lo relativo a la superaci\u00F3n de la pobreza. \nSostuvo que el tema laboral est\u00E1 en el v\u00E9rtice de la pol\u00EDtica de desarrollo estable y sostenido que lleva a cabo el Gobierno. Agreg\u00F3 que es imposible pensar en una pol\u00EDtica de desarrollo social sin una pol\u00EDtica laboral, y viceversa. \nAfirm\u00F3 que su Ministerio tiene programas asistenciales y de recursos humanos, sobre todo en lo que dice relaci\u00F3n a la capacitaci\u00F3n de los trabajadores. Opini\u00F3n que la mala distribuci\u00F3n del ingreso existente en el pa\u00EDs se combate dotando a la gente de destrezas que le permitan aprender y adquirir conocimientos que hoy en d\u00EDa no existen. Se refiri\u00F3 a las experiencias en materia de capacitaci\u00F3n de trabajadores no calificados y mal calificados, sobre todo en pa\u00EDses como los Estados Unidos de Norteam\u00E9rica. \nSe\u00F1al\u00F3 que su Ministerio persigue, como pol\u00EDtica, crear condiciones m\u00E1s modernas y equitativas. El lugar de trabajo es muy importante, pues es donde los trabajadores y los due\u00F1os del capital pueden generar, conjuntamente, elementos de productividad. \nAfirm\u00F3 que el conjunto de elementos de las pol\u00EDticas laborales tiene los siguientes objetivos: \na)\tMejorar los derechos actuales, a trav\u00E9s del desarrollo de una cultura del trabajo, que en Chile existe en una reducida proporci\u00F3n; \nb)\tMejorar los instrumentos de fiscalizaci\u00F3n, mediante el perfeccionamiento de las atribuciones de la Direcci\u00F3n del Trabajo, para lo cual se present\u00F3 un proyecto de ley que au-menta recursos para inform\u00E1tica y movilizaci\u00F3n; \nc)\tMejorar los procedimientos de la judicatura del trabajo, por medio de un proyecto de ley que se encuentra actualmente en tramitaci\u00F3n en el honorable Senado, y \nd)\tPerfeccionar el derecho a sindicaci\u00F3n, a trav\u00E9s de un proyecto de ley que lo mejora y que extiende la negociaci\u00F3n colectiva, que se encuentra aprobado por esta honorable C\u00E1mara. \nEn lo relativo a la extensi\u00F3n de derechos a quienes no los tienen, mencion\u00F3 el proyecto de ley que ampl\u00EDa el derecho a la negociaci\u00F3n colectiva a todos los trabajadores dependientes. Indic\u00F3 que solamente un tercio de los trabajadores negocia colectivamente. El proyecto autoriza a otros trabajadores para que puedan hacerlo por medio del sindicato interempresas cuando exista voluntad del trabajador. En cuanto a las pol\u00EDticas laborales, sostuvo que ellas tienen como finalidad asegurar un mercado laboral mucho m\u00E1s transparente y fluido que el actual, a trav\u00E9s de las siguientes medidas: \n-Mejorar la asignaci\u00F3n de los recursos, minimizando los elementos de tensi\u00F3n y otorgan-do una protecci\u00F3n m\u00EDnima a los afectados, por medio de oficinas municipales de informaci\u00F3n. \n-Crear un Fondo de Capacitaci\u00F3n, a trav\u00E9s de un proyecto de ley que incentive su aplicaci\u00F3n, mediante los comit\u00E9s bipartitos de capacitaci\u00F3n. Explic\u00F3 que se busca incrementar la utilizaci\u00F3n de los fondos destinados a capacitaci\u00F3n de los trabajadores, debido a que solamente se utiliza el treinta y nueve por ciento del aporte fiscal de cincuenta mil millones de pesos. En cambio, Singapur gasta el dos coma tres por ciento de su planilla de salarios en capacitaci\u00F3n. Se espera que, hacia el a\u00F1o 2000, se duplique el n\u00FAmero de trabajadores capacitados, del diez coma cuatro por ciento al veinte por ciento de la fuerza de trabajo que se capacita al a\u00F1o, y \n-Establecer un sistema de protecci\u00F3n de los ingresos del trabajador, por medio de un seguro de desempleo. \nFrente a una consulta respecto de cu\u00E1les son los mecanismos que fallan en relaci\u00F3n con la escasa utilizaci\u00F3n de los fondos de capacitaci\u00F3n, respondi\u00F3 que ello se debe al poco inter\u00E9s que existe en la mediana y en la peque\u00F1a empresa, por el costo financiero que ello implica, desde que se hace el gasto hasta que se reembolsa. Expuso que la iniciativa legal sobre esta materia persigue focalizar esta franquicia, para evitar que se gaste en trabajado-res mejor capacitados y que ella se vincule con el despido, para que el empleador no pueda aplicar esta franquicia en caso de despidos masivos. \nFue consultado por los integrantes de la Comisi\u00F3n acerca de la notable distancia que existe en la distribuci\u00F3n de ingresos, la que, de acuerdo a estad\u00EDsticas del Banco Mundial, est\u00E1 relacionada con el mercado financiero y con la transparencia del ingreso al trabajo; con la falta de informaci\u00F3n que existe en los desempleados por su incapacidad de desplaza-miento, sobre todo, en comunas rurales; con la necesidad de que en la negociaci\u00F3n colectiva se reconozca un aumento de remuneraciones en funci\u00F3n de la productividad, y con la importancia de indicadores para ir viendo c\u00F3mo se aplican las pol\u00EDticas laborales. \nRespondi\u00F3 que las estad\u00EDsticas sobre distribuci\u00F3n de ingresos corresponden a la encuesta Casen del a\u00F1o 1992. Agreg\u00F3 que se trata de un tema estructural e hist\u00F3rico en nuestro pa\u00EDs, con componentes de car\u00E1cter cultural, que no es posible modificar en el corto plazo. Finalmente, inform\u00F3 que, respecto a los indicadores, el Instituto de Normalizaci\u00F3n Previsional, la Direcci\u00F3n del Trabajo y el Servicio de Capacitaci\u00F3n y Empleo cuentan con indicadores para medir la eficacia de sus programas. Est\u00E1n pensando elaborar indicadores espec\u00EDficos que se puedan sistematizar, tales como los que utiliza la Asociaci\u00F3n Chilena de Seguridad. \nEl se\u00F1or Alberto Etchegaray (Presidente del Consejo Nacional para la Superaci\u00F3n de la Pobreza) indic\u00F3 que la importancia del Consejo que preside radica en que es representativo de la civilidad. En efecto, sus integrantes, que participan ad honorem, representan diversas \u00E1reas del quehacer nacional, como son el sector de los empresarios, el de los trabajadores, el de las creencias religiosas, el de las organizaciones no gubernamentales, ONG, el de la juventud, el de las corrientes pol\u00EDticas, etc\u00E9tera, sin perjuicio de caracterizarse por ser una entidad apol\u00EDtica. \nSe\u00F1al\u00F3 que el Consejo visualiz\u00F3 la iniciativa del Servicio Pa\u00EDs bajo el planteamiento de que el combate a la pobreza no s\u00F3lo se lleva a cabo con recursos, sino que requiere, ade-m\u00E1s, del compromiso social de profesionales dispuestos a aportar sus conocimientos en aras de ese objetivo. \nExpres\u00F3 que el programa Servicio Pa\u00EDs supone un procedimiento selectivo de las localidades y de las instituciones, de manera tal de privilegiar aquellos lugares que presenten mayores niveles de pobreza y a las instituciones gubernamentales y las municipalidades que est\u00E9n interesadas en contar con los profesionales que puedan ser proporcionados por medio del programa. \nAgreg\u00F3 que los j\u00F3venes profesionales que postulan a trabajar en el programa deben cumplir un acabado proceso de selecci\u00F3n, someti\u00E9ndose a una entrevista personal, a una evaluaci\u00F3n psicol\u00F3gica y a un examen escrito. \nSe\u00F1al\u00F3 que en 1995 y 1996 postularon un total de 1300 personas, de las cuales 817 quedaron precalificadas, 402 preseleccionadas y 223 seleccionadas. \nPuntualiz\u00F3 que, desde el punto de vista de los logros y resultados, el programa del a\u00F1o 1995 registr\u00F3 el ochenta y cuatro coma cinco por ciento de cumplimiento de los objetivos de desarrollo y el noventa y uno coma cinco por ciento de los objetivos espec\u00EDficos.Hizo presente que, respecto a la relaci\u00F3n costo-beneficio, los profesionales del programa han alcanzado una relaci\u00F3n de 1 a 6, al considerar los costos de implementaci\u00F3n frente a los recursos directos. \nExpres\u00F3 que, durante 1995 - 1996, considerando un universo de 223 j\u00F3venes, cuyas edades fluct\u00FAan entre los veintid\u00F3s y los treinta a\u00F1os, el programa Servicio Pa\u00EDs ha contado con 91 mujeres y 132 hombres; 184 personas solteras y 91 casadas. \nExplic\u00F3 que hasta la fecha se han incorporado profesionales de diversas \u00E1reas, cuyos niveles mayoritarios de presencia se registran en las Regiones VIII, X y Metropolitana. Acot\u00F3 que el cincuenta por ciento de los j\u00F3venes se han radicado en las regiones a las cuales han sido destinados. \nPuntualiz\u00F3 que uno de los problemas que inciden en la efectividad del programa es el que dice relaci\u00F3n a la falta de compromiso de la autoridad, gobernaciones y municipios, ya que muchas veces reaccionan con recelo frente a los j\u00F3venes que son asignados para trabajar con ellos, consider\u00E1ndolos, m\u00E1s que como colaboradores, como competidores en las tareas que desarrollan. \nPor \u00FAltimo, indic\u00F3 que, adem\u00E1s, existe falta de financiamiento y falta de continuidad entre la elaboraci\u00F3n de los proyectos y la ejecuci\u00F3n de los mismos, ya que generalmente, el joven que ha participado en la elaboraci\u00F3n de aqu\u00E9llos no alcanza a poner en marcha su ejecuci\u00F3n, debido a que su permanencia m\u00E1xima en Servicio Pa\u00EDs es de dos a\u00F1os, siendo otro profesional el que pone en marcha el proyecto respectivo. Manifest\u00F3 que el d\u00EDa jueves 29 de agosto el Consejo emitir\u00E1 un informe que contendr\u00E1 un an\u00E1lisis acabado del tema, a cuyo acto se encuentran invitados todos los honorables Diputados miembros de esta Comisi\u00F3n. El acto se efectuar\u00E1 en el Sal\u00F3n de Honor de la Pontificia Universidad Cat\u00F3lica de Chile. \nAcot\u00F3 que la sociedad civil, representada en el Consejo que \u00E9l preside, tiene un enorme potencial en el tema del combate a la extrema pobreza, el que muchas veces no es aprovechado por el Gobierno, ya que lo que se pretende lograr es la igualdad sin detrimento del crecimiento econ\u00F3mico del pa\u00EDs. \nIndic\u00F3 que, de acuerdo a un informe que pr\u00F3ximamente emitir\u00E1 la Organizaci\u00F3n de las Naciones Unidas, Chile ocupa el primer lugar, entre 104 pa\u00EDses, en cuanto a capacidad de derrota de la pobreza. \nExpres\u00F3 que los profesionales se asignan a los diversos municipios, a expresa petici\u00F3n de \u00E9stos, a trav\u00E9s de la Intendencia Regional correspondiente, y que existe una buena coordinaci\u00F3n con los Consejos Regionales. \nSe\u00F1al\u00F3 que el programa Servicio Pa\u00EDs es ampliamente conocido en el nivel de la juventud. Tanto es as\u00ED, que la demanda de postulantes es enorme. En el presente a\u00F1o, el n\u00FAmero ascendi\u00F3 a 5.000. \nAclar\u00F3 que el presupuesto del Consejo se compone de recursos provenientes del Fondo Presidente de la Rep\u00FAblica y que el treinta por ciento adicional deriva del sector privado. Existe la aspiraci\u00F3n a que el financiamiento por parte de este sector ascienda al ciento por ciento. \nSe\u00F1al\u00F3 que, en lo que ata\u00F1e a proyectos, la idea es apuntar no s\u00F3lo a lo que dice relaci\u00F3n al mejoramiento de barrios o a calidad de vida, sino tambi\u00E9n al \u00E1mbito productivo. En este sentido, los proyectos ser\u00E1n elaborados por un equipo interdisciplinario de j\u00F3venes, lo que se traducir\u00E1 en un accionar m\u00E1s integral. \nExpres\u00F3 que, en lo que dice relaci\u00F3n al tiempo de permanencia de los j\u00F3venes, el programa contempla una duraci\u00F3n de uno a dos a\u00F1os, lo que guarda concordancia con las in-tenciones de la generalidad de los profesionales, que no pretenden prestar sus servicios m\u00E1s all\u00E1 de esos plazos. \nPor \u00FAltimo, agreg\u00F3 que la idea de incorporar a los funcionarios de Servicio Pa\u00EDs en las plantas municipales no resulta sustentable por los municipios, a menos de que se les asignen mayores recursos. \nEl se\u00F1or Edmundo Hermosilla, (Ministro de Vivienda y Urbanismo) manifest\u00F3 ante la Comisi\u00F3n que la labor del Ministerio a su cargo est\u00E1 vinculada con los aspectos sociales, debido a que el ochenta y tres por ciento de los habitantes del pa\u00EDs vive en ciudades y no en sectores rurales \nDestac\u00F3 que en materia de urbanizaci\u00F3n, nuestro pa\u00EDs posee el promedio m\u00E1s alto de Sudam\u00E9rica. En la Regi\u00F3n Metropolitana, la inversi\u00F3n urbana tiene que ver con la alta concentraci\u00F3n de los habitantes en grandes ciudades. \nSostuvo que su Secretar\u00EDa de Estado tiene por misi\u00F3n superar el d\u00E9ficit en materia de viviendas y desarrollo urbano; mejorar la calidad de las viviendas; lograr mayor eficacia en la operaci\u00F3n de los programas y una adecuada focalizaci\u00F3n hacia los sectores de m\u00E1s bajos ingresos. \nHizo hincapi\u00E9 en que existen los siguientes tres elementos distintivos en el Programa Nacional de Superaci\u00F3n de la Pobreza: \n-El crecimiento econ\u00F3mico no basta y es necesario hacer un esfuerzo adicional en beneficio de aquellas personas que no pueden acceder por s\u00ED solas al desarrollo. \n-Se trata de una tarea que compromete a todo el pa\u00EDs, inclusive a la sociedad civil y a la comunidad organizada. \n-En esta labor, se han identificado 71 comunas de extrema pobreza. \nInform\u00F3 que los programas de vivienda deben cumplir tres condiciones, a saber: deben estar dirigidos a segmentos de pobreza y de extrema pobreza; los subsidios han de estar orientados a fortalecer la demanda de los propios beneficiarios, y es fundamental la participaci\u00F3n de las familias, siendo indispensable su condici\u00F3n socioecon\u00F3mica, el nivel de ahorro y los mecanismos que promueven la integraci\u00F3n social. \nA v\u00EDa de ejemplo, mencion\u00F3 los programas de pavimentos participativos, de equipamientos comunitarios, de vialidad intermedia y de vialidad urbana. En cuanto a los programas habitacionales, inform\u00F3 que cumplen con los objetivos ante-dichos los relativos a las viviendas progresivas; las viviendas b\u00E1sicas que van dirigidas a distintos quintiles de pobreza; las viviendas de libre elecci\u00F3n; los programas especiales para trabajadores PET; el subsidio general unificado, el subsidio rural, en su nueva modalidad, que permite el acceso a personas que no son propietarios de terrenos, y los programas integrados a subsidios de agua potable y electricidad. \nRespecto a los mecanismos de fiscalizaci\u00F3n, afirm\u00F3 que se trata de sistemas abiertos, con amplia cobertura de prensa, en lo que dice relaci\u00F3n a la comunicaci\u00F3n al p\u00FAblico para la postulaci\u00F3n y de los resultados de la selecci\u00F3n de beneficiarios. \nDio a conocer los siguientes programas que tiene el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en las 71 comunas priorizadas por el Programa Nacional de Superaci\u00F3n de la Pobreza (\u201CP.N.S.P.\u201D): \n \nIMAGEN 01 \n \nSostuvo que las 19.414 soluciones programadas representan el veintisiete coma setenta y tres por ciento de las unidades contempladas en los programas focalizados para 1995, con una inversi\u00F3n del treinta y tres coma setenta y ocho por ciento respecto a la considerada para estos programas en el presupuesto de 1995. \nInform\u00F3, asimismo, que las restantes 50.586 soluciones habitacionales, que representan el setenta y dos coma veintisiete por ciento de las consideradas en los programas focaliza-dos para la extrema pobreza en 1995, si bien se distribuyen en las otras 265 comunas no contempladas en el \u201CP.N.S.P.\u201D, se orientan tambi\u00E9n a la atenci\u00F3n de las familias en condiciones de extrema pobreza. \n3. Adquisici\u00F3n de terrenos del \u00EDtem 52: \nEn las comunas de Coquimbo, La Serena, San Antonio, Curic\u00F3, Talca, Concepci\u00F3n, Carahue y Osorno, se ha programado la adquisici\u00F3n de un total de 66,19 hect\u00E1reas, con una inversi\u00F3n de m$ 708.261 (41,80% del presupuesto de 1995), permitiendo localizar 5.100 nuevas viviendas. \n4. Inversi\u00F3n en macroinfraestructura: \nEn las comunas de Iquique, Calama, Concepci\u00F3n, Puerto Montt y Puerto Natales, se invertir\u00E1n m$ 1.129.516 en obras para dotar de servicios de agua potable y alcantarillado a terrenos donde se construir\u00E1n viviendas b\u00E1sicas y progresivas (41,56% del presupuesto en el \u00EDtem). \nExpres\u00F3 que la pol\u00EDtica del Ministerio hab\u00EDa sido hasta ahora asignar viviendas nuevas a los m\u00E1s pobres y que, actualmente, a trav\u00E9s del programa de movilidad habitacional, se pretende que las personas que acceden por primera vez puedan comprar viviendas usadas en comunas consolidadas. Con ello, conf\u00EDa en que se genere una movilidad sin segregaci\u00F3n y que sirva de ayuda para captar el ahorro oculto, que impida la alta morosidad, que alcanza al 25 \u00F3 30 por ciento, al tercer mes de adquisici\u00F3n de la vivienda. \nComparti\u00F3 con los miembros de la Comisi\u00F3n el diagn\u00F3stico de que el problema habitacional est\u00E1 lejos de estar resuelto en calidad y en cantidad y que requiere con urgencia de mayores recursos y de mejor focalizaci\u00F3n. \nSe refiri\u00F3 a los nuevos programas por desarrollar, como el subsidio deferido ligado al \u201Cleasing\u201D habitacional, y al de la movilidad habitacional, vinculado al otorgamiento de sub-sidio para comprar viviendas nuevas o usadas. \nCoincidi\u00F3 con las observaciones de algunos miembros de la Comisi\u00F3n en el sentido de que falta coordinaci\u00F3n con la Subsecretar\u00EDa de Desarrollo Regional en relaci\u00F3n con los pro-gramas de casetas sanitarias y de viviendas progresivas. \nEstim\u00F3 conveniente vincular el tema de la vivienda con el de la ciudad, a trav\u00E9s de una pol\u00EDtica de desarrollo urbano. \nReconoci\u00F3 que se ha concentrado la pobreza, que la capacidad de ahorro es un factor que incide en la discriminaci\u00F3n y en la marginaci\u00F3n de otros sectores, pero que ello no quiere decir que sea predominante, por cuanto influye, en mayor medida, la estratificaci\u00F3n socioecon\u00F3mica. \nFinaliz\u00F3 se\u00F1alando el ejemplo en la ejecuci\u00F3n de proyectos habitacionales de construcci\u00F3n de viviendas con equipamientos y de integraci\u00F3n de viviendas b\u00E1sicas y progresivas, como lo realizado en la localidad de Alto Hospicio, en la comuna de Iquique, y en la ciudad de Punta Arenas, en que se han utilizado 150 hect\u00E1reas de terreno en cada una de ellas para su realizaci\u00F3n. \nEl se\u00F1or Eduardo Jara (Subsecretario de Justicia), quien concurri\u00F3 ante vuestra Comisi\u00F3n en representaci\u00F3n de la titular de Justicia, se\u00F1ora Soledad Alvear, afirm\u00F3 en el seno de la Comisi\u00F3n que los m\u00E1s pobres desconf\u00EDan de la justicia, debido a que la perciben como algo ajeno, inaccesible, lento y extra\u00F1o al mundo en que ellos viven. \nPosteriormente, hizo una detallada exposici\u00F3n acerca de los siguientes programas que ha desarrollado esa Secretar\u00EDa de Estado. \n \nI. ACCESO A LA JUSTICIA. \nHizo presente que la creaci\u00F3n de tribunales no resuelve el problema. Debido a ello, se trata de aumentar la \u201Ctutela judicial\u201D, creando juzgados a los que puedan acceder personas marginadas, con competencia en \u00E1reas sensibles para sectores postergados (tribunales de familia). \nEn cuanto a la desjudicaci\u00F3n del sistema de protecci\u00F3n de derechos, se refiri\u00F3 a las cobranzas judiciales y a los tribunales del trabajo. \nSostuvo que el amparo jurisdiccional no es la \u00FAnica manera de descongestionar los tribunales, debido a que existen v\u00EDas alternativas a la justicia para la resoluci\u00F3n de conflictos, como son las t\u00E9cnicas de mediaci\u00F3n, que facilitan los acuerdos entre las partes; las de conciliaci\u00F3n, a trav\u00E9s de las Corporaciones Regionales de Asistencia Judicial, y el arbitraje. \nRespecto a la Corporaci\u00F3n de Asistencia Judicial, se\u00F1al\u00F3 que se trata de un sistema in-eficiente, mal remunerado, que cubre algunas regiones del pa\u00EDs. Agreg\u00F3 que existe un proyecto en tramitaci\u00F3n en el honorable Senado que regionaliza el Servicio, creando 13 corporaciones en todas las regiones del pa\u00EDs. \nAdvirti\u00F3, sin embargo, que la asistencia gubernamental al poblador no se resuelve por la v\u00EDa judicial y que, por ello, existen programas pilotos experimentales en algunas comunas pobres de la Regi\u00F3n Metropolitana y en la IV, VII y X Regiones. \n \nII. REFORMA DEL SISTEMA PENAL. \nDestac\u00F3, como caracter\u00EDsticas del actual sistema penal, que es discriminatorio, porque no garantiza el respeto a los derechos humanos, es ineficiente y no permite acceder a una me-jor atenci\u00F3n carcelaria a los reos pobres. \nSostuvo que el proyecto de reforma del procedimiento penal fue aprobado en general en la Comisi\u00F3n de Constituci\u00F3n, Legislaci\u00F3n y Justicia de esta honorable C\u00E1mara, con un juicio oral contradictorio y con la creaci\u00F3n del Ministerio P\u00FAblico. \nEn lo relativo al sistema penitenciario, se\u00F1al\u00F3 que se gastan anualmente cinco mil millo-nes de pesos en infraestructura y que se encuentran proyectados el nuevo penal de Valpara\u00EDso y la remodelaci\u00F3n de la penitenciar\u00EDa de Santiago. \nEn cuanto al cumplimiento de condenas, se\u00F1al\u00F3 que existen programas de cumplimiento en libertad, a fin de que los condenados se reinserten en la sociedad sobre la base de la ayuda de empresas que les proporcionen empleo. \nAgreg\u00F3 que existen convenios con empresarios para que trabajen reclusos antes de su salida, como ocurre en los penales de Colina y Rancagua. \n \nIII. SISTEMA NACIONAL DE MENORES. \nInform\u00F3 que existen cuatro l\u00EDneas de acci\u00F3n en los programas orientados a los sectores m\u00E1s desvalidos y que los menores del Servicio Nacional de Menores, SENAME, en su gran mayor\u00EDa est\u00E1n en situaci\u00F3n de pobreza. \n \nIV. MODERNIZACI\u00D3N DE LOS SERVICIOS DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFI-CACI\u00D3N Y DEL SERVICIO M\u00C9DICO LEGAL. \nInform\u00F3 que el Servicio de Registro Civil e Identificaci\u00F3n y el Servicio M\u00E9dico Legal se han modernizado y cuentan incluso con un servicio m\u00F3vil de atenci\u00F3n. \nFinalmente, expres\u00F3 que el Servicio M\u00E9dico Legal ha incrementado nuevos m\u00E9todos de atenci\u00F3n para tratar con m\u00E1xima dignidad a las personas fallecidas que deben ser sometidas a la intervenci\u00F3n de dicho servicio, como tambi\u00E9n en la atenci\u00F3n a los familiares de las v\u00EDc-timas. En esa l\u00EDnea, existen programas de extensi\u00F3n a consultorios, a trav\u00E9s de convenios con la municipalidad de La Pintana (agresiones-lesiones). Pr\u00F3ximamente, se celebrar\u00E1 otro, con la municipalidad de Cerro Navia. \nEl se\u00F1or Sergio Molina (ex Ministro de Educaci\u00F3n) expres\u00F3 que la pol\u00EDtica educacional del Gobierno se basa en cinco ejes, a saber, la calidad, la equidad, el fortalecimiento de la carrera docente, la gesti\u00F3n de la educaci\u00F3n y el financiamiento de los planes y programas. \nPara los efectos de su exposici\u00F3n, anunci\u00F3 que se referir\u00EDa a los programas de mejora-miento de la calidad y de la equidad, por niveles educacionales. \nEn lo que dice relaci\u00F3n a la educaci\u00F3n b\u00E1sica, se\u00F1al\u00F3 que su cobertura es alt\u00EDsima, de alrededor del noventa y ocho por ciento, donde se atiende un universo de alrededor de 720.000 personas. Agreg\u00F3 que de ellos, un sesenta y siete por ciento se concentra en la poblaci\u00F3n de menores recursos, debido a razones econ\u00F3micas y de aislamiento geogr\u00E1fico. \nRespecto a las pr\u00E1cticas pedag\u00F3gicas de tipo frontal, se\u00F1al\u00F3 que se requiere cambiar los m\u00E9todos pedag\u00F3gicos y el material did\u00E1ctico. Para cumplir con dichos objetivos, existen cambios en los textos, material did\u00E1ctico nuevo, bibliotecas de aulas y un sistema de inform\u00E1tica educacional. \nEn cuanto a los programas focalizados, indic\u00F3 que existe el de las 900 escuelas (en la pr\u00E1ctica son m\u00E1s de 1000), que cubre aproximadamente el diez por ciento del total. Se trata de un sistema din\u00E1mico, donde salen unas e ingresan otras, en que se clasifican en escalas que van de la letra A a la D, de acuerdo a los resultados del incremento del Simce. Advirti\u00F3, eso s\u00ED, que el cuarenta y tres por ciento de las escuelas est\u00E1n clasificadas en la letra D. \nEn lo relativo a la educaci\u00F3n media, inform\u00F3 que el programa Mesen est\u00E1 comenzando este a\u00F1o, que se inici\u00F3 con financiamiento de los Gobiernos de Suecia y Espa\u00F1a y que, en la actualidad, opera solamente con aportes del Gobierno chileno. \nEn lo que dice relaci\u00F3n al programa Mesen rural, advirti\u00F3 que los c\u00F3digos de aprendizaje son distintos del urbano y que hubo necesidad de efectuar un cambio de textos, donde los resultados han sido notables. \nAgreg\u00F3 que muchas escuelas tienen educaci\u00F3n incompleta y que los profesores son uni-docentes, por lo cual no tienen contacto con sus pares. Para lograr intercambios de informaci\u00F3n y experiencia, se crearon microcentros rurales. \nSe atiende a 2.800 escuelas, con 4.800 docentes, en que el quince por ciento del alum-nado es rural. \nRespecto al Programa de Mejoramiento Educativo (P.M.E.), inform\u00F3 que abarca a 780.000 alumnos. Refiri\u00F3 que los profesores del establecimiento determinan las debilidades en ramos b\u00E1sicos y que, en funci\u00F3n de ellas, elaboran un proyecto, conversan con el Ministerio y optan a un fondo que consigna 900 millones de pesos para este a\u00F1o. Si lo ganan, obtienen la asistencia para el proyecto. \nEn lo referente a la educaci\u00F3n media, se explay\u00F3 acerca del cambio curricular que ha sido propuesto al Consejo Superior de Educaci\u00F3n, que operar\u00E1 a partir del pr\u00F3ximo a\u00F1o, con las siguientes caracter\u00EDsticas: \n-Se trata de dar mayor libertad curricular al proyecto educativo, basado en un contenido m\u00EDnimo, con formatos propuestos que contemplen distintas alternativas. \n-Existe un cambio en las pr\u00E1cticas pedag\u00F3gicas, donde los grupos profesionales de trabajo est\u00E1n constituidos por los mismos profesores. Desaparece el sistema de salas y se trabaja en grupos, con un profesor gu\u00EDa para hacer cosas, para incentivar a los alumnos en lo que se denomina \u201Caprender a aprender\u201D. Los alumnos empiezan a resolver problemas en con-junto, sin memorizar textos y sin pizarr\u00F3n. \nEn cuanto a los nuevos programas, explic\u00F3 que se trata de dotar a todos los liceos de la siguiente infraestructura: \n-De bibliotecas, con una bibliograf\u00EDa ideal, en que el Ministerio aporta el veinte por cien-to para que empiece a funcionar \n-De diarios y revistas. \n-De inform\u00E1tica, para todos los liceos de Chile en los pr\u00F3ximos tres a\u00F1os. En cada regi\u00F3n, va a haber una universidad que va a orientar a los colegios respecto a los programas por utilizar. Existe un programa piloto en Temuco, con la Universidad de la Frontera, con 86 escuelas. Su costo es de 140 millones de d\u00F3lares. \n-Red de apoyo externo, a trav\u00E9s de conferencias envasadas en temas que elijan los alumnos. \nRespecto de la educaci\u00F3n t\u00E9cnico-profesional, opin\u00F3 que es muy mala y que es un problema no resuelto por su Ministerio. Agreg\u00F3 que existe una opci\u00F3n reciente, que se inclina hacia lo t\u00E9cnico-profesional y que un cuarenta y dos por ciento de la matr\u00EDcula se orienta hacia ese nivel. A v\u00EDa de ejemplo, se\u00F1al\u00F3 que el presupuesto traspasado al sector privado equivale a tres veces por alumno con respecto al de la educaci\u00F3n subvencionada. \nPuso t\u00E9rmino a su intervenci\u00F3n se\u00F1alando que, debido a que es muy alto el costo para las empresas que ingresen al sistema, se requiere un estudio para ver la posibilidad de optar por otras soluciones y por diversificar los \u00FAltimos dos a\u00F1os de la ense\u00F1anza media para vocacionar a los alumnos. \nEl se\u00F1or Carlos Massad (ex Ministro de Salud) expres\u00F3 que hab\u00EDa concurrido con mucha complacencia a la invitaci\u00F3n cursada por la Comisi\u00F3n para hacer una exposici\u00F3n de los trabajos que en materia de salud est\u00E1 efectuando su Ministerio en beneficio de las familias de extrema pobreza, en particular en las 71 comunas declaradas as\u00ED, pero que, en todo caso, dichas pol\u00EDticas, en general, est\u00E1n destinadas a cubrir las necesidades de salud de la gente m\u00E1s pobre de todo el pa\u00EDs. \nSe\u00F1al\u00F3 que el Ministerio tiene un amplio programa destinado a la superaci\u00F3n de la pobreza y los criterios para la acci\u00F3n desde el sector de la salud, e hizo un an\u00E1lisis sobre la inversi\u00F3n social, la integridad de la acci\u00F3n, la descentralizaci\u00F3n y la participaci\u00F3n social comunitaria. \nEspecial \u00E9nfasis puso en las prioridades estrat\u00E9gicas del sector de la salud en el per\u00EDodo 1995 - 2000, y en el plan de trabajo 1995 del sector de la salud para contribuir a superar la pobreza en Chile. \nDestac\u00F3 que, en materia de salud p\u00FAblica, la percepci\u00F3n del p\u00FAblico est\u00E1 cambiando, en el sentido de que encuentra una mejor y m\u00E1s expedita atenci\u00F3n, en la medida en que se han podido ir incrementando en los consultorios sistemas computacionales para el otorgamiento de horas para la atenci\u00F3n de los pacientes. Tambi\u00E9n se ha evitado que las personas afiliadas a las Isapres obtengan atenci\u00F3n gratuita en los servicios de salud, en perjuicio de los m\u00E1s necesitados. Hay que dar una completa informaci\u00F3n sobre los beneficios que otorgan a las personas de menores ingresos el Fondo Nacional de Salud y las Isapres, con la m\u00E1s completa transparencia, ya que hay mucha gente de bajos ingresos que esperan encontrar en las Isapres una mejor atenci\u00F3n y, al ver que ello no es as\u00ED, est\u00E1n de vuelta r\u00E1pidamente en el sistema p\u00FAblico de salud, y en este sistema no es aplicable el subsidio del dos por ciento que se otorga a los trabajadores de empresas que se afilian en una Isapre. \nManifest\u00F3 que no es efectivo que el sistema de atenci\u00F3n primaria est\u00E9 haciendo crisis por falta de recursos. Es por falta de gesti\u00F3n. Los recursos se han aumentado desde 23.647 millones del a\u00F1o 1990, en moneda de igual poder adquisitivo, a 54.400 millones en 1995. Agreg\u00F3 que, si miramos el total de recursos para atenci\u00F3n primaria, \u00E9ste ha aumentado de 70 mil millones en 1990 a 117 mil millones en 1995. \nA\u00F1adi\u00F3 que se est\u00E1 tratando de mejorar el problema por la v\u00EDa de la gesti\u00F3n. Dijo que, naturalmente, m\u00E1s recursos siempre ayudan, pero el problema cr\u00EDtico es la falta de capacidad de gesti\u00F3n de los municipios m\u00E1s peque\u00F1os en las zonas m\u00E1s alejadas. La soluci\u00F3n tiene que ser abordada por la v\u00EDa de consolidarlos. La forma de darles asistencia es agrupar a las municipalidades para que puedan tener una mejor gesti\u00F3n, para que traten los problemas de salud en conjunto. Para la soluci\u00F3n, hay un programa piloto en marcha. \nEn otra materia, se\u00F1al\u00F3 que la experiencia en la atenci\u00F3n con facturaci\u00F3n por atenci\u00F3n prestada en cinco o seis a\u00F1os es absolutamente negativa, no s\u00F3lo en la atenci\u00F3n primaria, sino tambi\u00E9n en la hospitalaria. Este sistema funcion\u00F3 mal. En cambio, el sistema de inscripci\u00F3n y de financiamiento per c\u00E1pita tiene la gran ventaja de que en aquellos lugares en que existe opci\u00F3n y en que la gente puede cambiarse, eso constituye un gran est\u00EDmulo para que tanto el personal como la municipalidad se preocupen de otorgar mejor atenci\u00F3n. \nFinaliz\u00F3 expresando que la opini\u00F3n p\u00FAblica percibe la labor de salud de acuerdo a las siguientes encuestas. La primera encuesta, sobre c\u00F3mo perciben los usuarios la atenci\u00F3n de Fonasa, result\u00F3 tener un grado mejor que las Isapres. Por primera vez, la atenci\u00F3n de Fonasa fue mejor percibida. Esta encuesta la realiz\u00F3 una empresa independiente. La segunda es el hecho de que la salud no aparece como lo m\u00E1s criticado por la ciudadan\u00EDa, sino que est\u00E1 en tercer lugar de la preocupaci\u00F3n ciudadana. \nEl se\u00F1or Roberto Pizarro Hofer (Ministro de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n) dio a conocer ante vuestra Comisi\u00F3n el siguiente informe: \n \n\u201CINFORME SOBRE ESTADO DE AVANCE Y DESAF\u00CDOS DEL PROGRAMA ESPE-CIAL DE COMUNAS.\u201D \nEn relaci\u00F3n con el oficio N\u00B0 141 de la Comisi\u00F3n de Desarrollo Social de la honorable C\u00E1mara de Diputados, del 2 de octubre de 1996, mediante el cual se solicita informaci\u00F3n respecto del estado de avance y perspectivas del Programa Especial de Comunas, el Ministerio de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n entrega a la Comisi\u00F3n el siguiente informe. \n1.\tIntroducci\u00F3n. \nEl Gobierno del Presidente Eduardo Frei ha comprometido, como parte de las tareas fundamentales de su mandato, priorizar el esfuerzo de todo el sector p\u00FAblico en la tarea de enfrentar la pobreza y, especialmente, en la superaci\u00F3n de la extrema pobreza. Como ex-presi\u00F3n de tal voluntad, ha dispuesto que todos los Ministerios y Servicios, en el nivel central y en las regiones, prioricen en su quehacer la orientaci\u00F3n de sus programas, acciones y recursos hacia los sectores sociales m\u00E1s despose\u00EDdos y hacia las \u00E1reas territoriales, comunas y localidades m\u00E1s pobres del pa\u00EDs. \nComo resultado de esta instrucci\u00F3n presidencial, todos los Intendentes, con el apoyo t\u00E9cnico de sus gabinetes regionales, han desarrollado un trabajo que ha permitido identificar las \u00E1reas territoriales de mayor pobreza en cada regi\u00F3n, las comunas involucradas en dichas \u00E1reas, avanzando, dentro de las comunas, en la identificaci\u00F3n de las localidades que, en su interior, constituyen las zonas de mayor concentraci\u00F3n de poblaci\u00F3n con riesgo social, as\u00ED como con importantes d\u00E9ficit de equipamiento, infraestructura y servicios, de modo de destinar hacia ellas el m\u00E1ximo de los empe\u00F1os gubernamentales para ofrecer oportunidades de mejor vida a quienes all\u00ED residen y trabajan. \nAl criterio de focalizaci\u00F3n social de los programas e inversiones p\u00FAblicas con impacto en la pobreza, se ha a\u00F1adido un nuevo criterio, que es el de focalizaci\u00F3n territorial. Se trata de llegar a quienes menos oportunidades tienen, en aquellas \u00E1reas, comunas y localidades donde esas oportunidades no existen o son muy limitadas. \nEn el marco de este esfuerzo gubernamental, por instrucci\u00F3n del Presidente de la Rep\u00FAblica, quien decidi\u00F3 priorizar la acci\u00F3n del Gobierno en un conjunto determinado de comunas, el Comit\u00E9 Interministerial Social puso en marcha el Programa Especial de Comunas. Este programa se concibi\u00F3 como una iniciativa piloto, con el prop\u00F3sito de acumular experiencias que permitieran ejecutar de manera descentralizada, participativa e integral la acci\u00F3n social p\u00FAblica, mejorando no s\u00F3lo las capacidades de gesti\u00F3n social local, sino funda-mentalmente a trav\u00E9s de una adecuada coordinaci\u00F3n de los distintos instrumentos p\u00FAblicos y, al mismo tiempo, articulando iniciativas provenientes del \u00E1mbito p\u00FAblico y del campo privado. \nEl objetivo primario de este programa apunta a generar y fortalecer, en el nivel de Gobierno local, las capacidades necesarias para implementar planes y programas de desarrollo con plena participaci\u00F3n de sus principales beneficiarios. Se inserta en el esfuerzo nacional que el Gobierno del Presidente Frei promueve en su tarea de superaci\u00F3n de la pobreza, particularmente en sus formas m\u00E1s extremas. Los resultados y lecciones que es posible extraer de este programa, a dieciocho meses de su inicio, no s\u00F3lo representan un beneficio directo de las comunidades que hoy forman parte de esta experiencia, sino que permiten evaluar la viabilidad de ser aplicables en otras \u00E1reas geogr\u00E1ficas del pa\u00EDs. \n2.\tFundamentos del programa. \nEl Programa Especial de Comunas se dise\u00F1\u00F3 sobre la base de dos instrumentos claves para avanzar en el proceso de descentralizaci\u00F3n, esto es, la elaboraci\u00F3n de programas regionales de superaci\u00F3n de la pobreza a partir de mapas de pobreza regional cuya responsabilidad radic\u00F3, desde un comienzo, en las propias autoridades regionales. En torno a este punto, cabe se\u00F1alar los siguientes: \n2.1. Programas regionales de superaci\u00F3n de la pobreza. El Gobierno, reconociendo la dimensi\u00F3n territorial de la pobreza y, consecuente con el proceso de descentralizaci\u00F3n, opt\u00F3 por que el Programa Nacional de Superaci\u00F3n de la Pobreza estuviera compuesto por trece Programas Regionales de Superaci\u00F3n de la Pobreza, los cuales deber\u00EDan enmarcarse en forma coherente, tanto con las grandes orientaciones definidas desde el nivel central, como con aquellas definidas en las Estrategias Regionales de Desarrollo. \nLos programas regionales de superaci\u00F3n de la pobreza, en armon\u00EDa con las orientaciones antes se\u00F1aladas, requirieron de las regiones el compromiso con los planteamientos centrales de \u00E9stas. Para asegurar este compromiso, se propusieron algunos criterios de tipo institucional aplicables al conjunto de las regiones, con la flexibilidad necesaria para adaptarlos a condiciones espec\u00EDficas en cada una de ellas. \nLa direcci\u00F3n superior del proceso de preparaci\u00F3n y aprobaci\u00F3n del programa regional de superaci\u00F3n de la pobreza fue responsabilidad del Intendente Regional. Por su parte, el gabinete regional debi\u00F3 constituir una instancia de di\u00E1logo y de coordinaci\u00F3n general, como apoyo al Intendente y a cada una de las autoridades y entidades que asumieron responsabilidades en la preparaci\u00F3n de este programa. \nEl Ministerio de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n, a trav\u00E9s de las Secretar\u00EDas Regionales de Planificaci\u00F3n y Coordinaci\u00F3n (Serplac), cumpli\u00F3 el papel de secretar\u00EDa t\u00E9cnica responsable de la estructura y coordinaci\u00F3n t\u00E9cnica de estos programas, los cuales fueron elaborados durante el segundo semestre de 1994 y validados posteriormente por las autoridades regionales. \n2.2. Mapas de pobreza regional. La elaboraci\u00F3n de estos mapas de pobreza por regi\u00F3n fue encargada a las Serplac, en su calidad de organismo t\u00E9cnicos asesores de los Gobiernos Regionales. Esta propuesta fue presentada posteriormente por parte de los Intendentes Regionales a los respectivos Consejos Regionales, los cuales, como la ley lo establece, tienen la facultad de aprobar, proponer modificaciones o rechazar la propuesta. Esta \u00FAltima instancia era fundamental para la viabilidad del programa, ya que en la medida en que el Consejo Regional no compartiera la percepci\u00F3n de que las \u00E1reas y comunas que conformaban el mapa regional de pobreza y la priorizaci\u00F3n de comunas eran las correctas, no iba a estar dispuesto a asignar en forma preferente recursos a los proyectos de inversi\u00F3n localizados en ellas. \nPara la elaboraci\u00F3n de los mapas territoriales de la pobreza por regi\u00F3n, las Serplac utilizaron una serie de estudios, entre los que se cuentan un estudio del Fosis, en que se identificaron las 77 comunas m\u00E1s pobres del pa\u00EDs; un estudio de la Unicef y del Ministerio de Salud, en que se identifican las 100 comunas m\u00E1s pobres; un trabajo del Ministerio de Agricultura, que ordena las comunas pobres rurales y que comprende a 286 comunas de la IV a la X Regiones; informaci\u00F3n de la encuesta Casen, para aquellas comunas en que tiene representatividad; informaci\u00F3n de la ficha CAS; informaci\u00F3n relevante de otros indicado-res, de disponibilidad comunal en el nivel nacional o regional, etc. Hay que se\u00F1alar que, fundamentalmente, la cantidad de comunas pobres identificadas en estos mapas fue de 174 comunas en las diferentes regiones del pa\u00EDs. \n3.\tDise\u00F1o del Programa Especial de Comunas (PEC). \nUna vez elaborados los mapas de pobreza, surge el Programa Especial de Comunas, el que se constituy\u00F3, en su fase inicial, por 71 comunas, las cuales corresponden a aquellas identificadas como prioritarias para una acci\u00F3n de Gobierno y que fueron identificadas como tales por las respectivas autoridades regionales. Estas se encuentran dentro de las 174 se\u00F1aladas anteriormente. \nEn este punto, es necesario se\u00F1alar que hasta ahora la lista original de 71 comunas se ha mantenido, pero se deleg\u00F3 en las propias autoridades regionales definir el momento de ex-tensi\u00F3n del Programa Especial al resto de las comunas pobres de la regi\u00F3n. Este acuerdo fue tomado en el taller del comit\u00E9 interministerial social realizado los d\u00EDas 26 y 27 de julio de 1995, en el cual participaron los Intendentes, Gobernadores y representantes de los ministerios en el C.l.S. \nEn relaci\u00F3n con las 71 comunas identificadas inicialmente, se anexa el listado de comunas prioritarias identificadas en el PEC y aquellas incorporadas posteriormente en \u00E9l por las regiones. \nEn su dise\u00F1o original, el Programa Especial de Comunas se concibi\u00F3 sobre la base de tres elementos. En primer lugar, la participaci\u00F3n, mediante la cual cada comuna deb\u00EDa formular su programa espec\u00EDfico de superaci\u00F3n de la pobreza. En segundo lugar, la generaci\u00F3n de un proceso de aprendizaje que posibilite su posterior aplicaci\u00F3n en las restantes comunas de cada regi\u00F3n. Y, por \u00FAltimo, la necesaria retroalimentaci\u00F3n para que, a partir de esta experiencia, cada ministerio y servicio pudiera mejorar y diversificar sus programas, acciones e inversiones, en sus respectivas \u00E1reas de competencia. Adicionalmente, se plantearon los siguientes objetivos: \n1.\tGenerar capacidades de gesti\u00F3n social local en todos los actores involucrados: municipios y servicios localizados, en las organizaciones sociales, organismos no gubernamentales y entidades privadas. \n2.\tGenerar las condiciones para la coordinaci\u00F3n y complementariedad de las acciones multisectoriales locales, de modo de propiciar la mayor integralidad de las inversiones y programas p\u00FAblicos y privados de impacto social. \n3.\tApoyar la agilizaci\u00F3n y el cumplimiento de las acciones comprometidas localmente, tanto de inversiones como programas. \n4.\tElaborar e implementar mecanismos de seguimiento y evaluaci\u00F3n de desempe\u00F1o e im-pacto social local de los programas e inversiones en marcha. \n5.\tEjecutar dichos proyectos sobre la base de financiamientos compartidos del Municipio, Gobierno Regional, la comunidad y aportes privados, en el entendimiento de que dichos proyectos tendr\u00E1n \u00E9nfasis en experiencias innovativas y participativas que tengan que ver con el desarrollo de oportunidades en el \u00E1mbito del fomento y desarrollo productivo, laboral y, en general, de inversi\u00F3n social en las personas. \nPara efectos operativos, el Intendente deleg\u00F3 en el Gobernador correspondiente la responsabilidad del Programa Especial de Comunas. \n4.\tResultados: Principales logros y dificultades. \n4.1. Problemas detectados. \nRespecto de este tema, los resultados obtenidos se encuentran tanto en los planes comunales y diagn\u00F3sticos participativos, se\u00F1alados anteriormente, como en las evaluaciones efectuadas por la Secretar\u00EDa Ejecutiva del C.l.S. \nEn t\u00E9rminos generales, los principales problemas que se han detectado en la implementaci\u00F3n de este programa se pueden agrupar en dos categor\u00EDas: dificultades relativas a la participaci\u00F3n y aquellas derivadas de la coordinaci\u00F3n de los servicios p\u00FAblicos. \nRespecto de la primera dificultad, lo m\u00E1s destacable es que pr\u00E1cticamente en todas las comunas se constat\u00F3 la ausencia del sector privado empresarial en los comit\u00E9s comunales. Para resolver esta dificultad, se requiere dise\u00F1ar instrumentos y mecanismos que logren incentivar la incorporaci\u00F3n de este sector en las tareas de superaci\u00F3n de pobreza. \nEn relaci\u00F3n con lo segundo, se constataron importantes problemas de coordinaci\u00F3n, que la mayor\u00EDa de las veces terminaron expres\u00E1ndose en una irregular o baja participaci\u00F3n de los servicios en las instancias de participaci\u00F3n comunal. Se constata que todav\u00EDa pesa un enfoque excesivamente sectorial en muchos programas p\u00FAblicos, lo que limita los esfuerzos y posibilidades de coordinaci\u00F3n intersectorial e interinstitucional. \nNo obstante lo anterior, a la Divisi\u00F3n de Planificaci\u00F3n Regional le correspondi\u00F3 la misi\u00F3n de sistematizar la informaci\u00F3n proveniente de los talleres comunales de evaluaci\u00F3n participativa, cuyos resultados se presentan en el documento \u201CInforme ejecutivo. Talleres de evaluaci\u00F3n comunal participativa de junio de 1996\u201D, cuya copia se adjunta. \n4.2. Principales logros. \nLos principales logros que han surgido de este programa son, en primer lugar, la disponibilidad de planes y mapas regionales de pobreza y el dise\u00F1o de instrumentos novedosos de gesti\u00F3n y asignaci\u00F3n de recursos para el desarrollo local. \nEn este \u00FAltimo aspecto, se pueden mencionar algunas iniciativas que lleva a cabo el Ministerio y que se asocian en alguna medida a las comunas de extrema pobreza. Estas son: \nPrograma de preinversi\u00F3n Mideplan-Bid. Este componente del programa de preinversi\u00F3n se inici\u00F3 con el objetivo de apoyar al nivel comunal en la generaci\u00F3n y formulaci\u00F3n de proyectos, de tal forma de fortalecer su capacidad para captar recursos financieros. En general, el trabajo consisti\u00F3 en la contrataci\u00F3n de consultor\u00EDas especializadas que, mediante un trabajo directo con las municipalidades, gobernaciones e intendencias, permitiera la elaboraci\u00F3n de proyectos de gran inter\u00E9s e importancia para cada una de aquellas comunas. \nEn una primera etapa, se incorporaron la comunas pobres de las Regiones IV, V, VI, VII, VIII, IX y X. Posteriormente, se incorpor\u00F3 a la III Regi\u00F3n. \nInversi\u00F3n regional de asignaci\u00F3n local - Iral. Esta nueva modalidad de inversi\u00F3n, que permite articular de mejor forma la relaci\u00F3n regi\u00F3n-comuna, comenz\u00F3 a operar durante 1996, con programas del Fosis y de Subdere. Una de las grandes contribuciones de este instrumento financiero es el aumento de la participaci\u00F3n de la comunidad organizada y del Concejo Comunal en la toma de decisiones. \nLos criterios territoriales de elegibilidad de los proyectos por seleccionar en dichos pro-gramas consideran la priorizaci\u00F3n de las comunas pobres. Por tanto, este instrumento per-mite enfrentar las carencias sociales de aquellas localidades pobres en regiones, con una activa participaci\u00F3n de la comunidad. \nLos recursos se regionalizaron y los Consejos Regionales los distribuyeron entre comunas espec\u00EDficas, considerando, entre otros, el criterio se\u00F1alado anteriormente. \n \n5.\tPerspectivas y principales desaf\u00EDos. \nTras un a\u00F1o de funcionamiento del Programa Especial de Comunas, la Secretar\u00EDa Ejecutiva elabor\u00F3 un informe-resumen, que extrae las lecciones y proyecciones de la experiecia. Dicho informe recoge una sistematizaci\u00F3n del trabajo efectuado por los comit\u00E9s comunales y los materiales producidos por \u00E9stos, as\u00ED como elementos que surgen de los talleres evaluativos realizados por dichos comit\u00E9s a inicios de 1996. \nCon base en dicho inorme-resumen, el Comit\u00E9 Interministerial Social, en reuni\u00F3n efectuada el 5 de junio del presente, tom\u00F3 los siguientes acuerdos en materia de gesti\u00F3n social descentralizada: \n5.1. Como resultado del trabajo efectuado en las comunas del Programa Especial, se dispone de diagn\u00F3sticos participativos de pobreza, as\u00ED como de planes comunales de superaci\u00F3n de la pobreza 1996-2000. Se propone culminar este esfuerzo desarrollado por los comit\u00E9s comunales con la entrega oficial de tales diagn\u00F3sticos y planes comunales de superaci\u00F3n de la pobreza a las autoridades comunales y regionales, para que se hagan cargo de tales pro-puestas. En aquellas comunas en que los materiales son insuficientes, las Secretar\u00EDas Regionales de Planificaci\u00F3n (Serplac) deber\u00E1n apoyar el perfeccionamiento de las propuestas, antes de su entrega a las autoridades comunales y regionales \n5.2. Con base en la experiencia acumulada en la formulaci\u00F3n de diagn\u00F3sticos participativos y de planes comunales de superaci\u00F3n de la pobreza, las autoridades regionales evaluar\u00E1n la conveniencia de aplicar tales experiencias en nuevas comunas. Ser\u00E1 decisi\u00F3n de las autoridades regionales en cu\u00E1les y cu\u00E1ntas comunas trabajar en 1996, proyectando la experiencia acumulada en las comunas del Programa Especial, y asumiendo que con cargo a las disponibilidades regionales se focalizar\u00E1n inversiones y programas en las comunas respectivas. Las comunas seleccionadas para realizar los esfuerzos regionales de superaci\u00F3n de la po-breza deben responder a los mapas actualizados de pobreza regional. Si bien no son parte de ning\u00FAn programa especial, s\u00ED debe cautelarse un trabajo participativo y coordinado en su interior. \n5.3. En definitiva, culmina el car\u00E1cter del Programa Especial de Comunas incorporando una nueva l\u00F3gica de gesti\u00F3n social descentralizada en el trabajo regional de superaci\u00F3n de la pobreza, con base en el aprendizaje ya realizado y corrigiendo los problemas y deficiencias que se hayan detectado en el proceso previo. \n5.4 Para apoyar este nuevo esfuerzo regional, el Comit\u00E9 Interministerial Social acord\u00F3: \na)\tElaborar una gu\u00EDa de gesti\u00F3n social local, como apoyo t\u00E9cnico y metodol\u00F3gico en los niveles comunales. \nb)\tAcompa\u00F1ar el proceso Iral, para extraer lecciones aplicables en 1997, ampliando las fuentes de recursos y de programas, y mejorando su operaci\u00F3n. \nc)\tGenerar los mecanismos en el interior de los ministerios y servicios que tienen pro-gramas sociales prioritarios, para que se pueda proporcionar la informaci\u00F3n de inver-siones y cobertura en lo sucesivo, en cada comuna. \n \nIMAGEN 02 \n \nIMAGEN 03 \n \nIMAGEN 04 \n \nIMAGEN 05\u00A0 \nIMAGEN 06\u00A0 \n \nNOTAS: \n-Las conurbaciones La Serena-Coquimbo, Valpara\u00EDso-Vi\u00F1a del Mar y Concepci\u00F3n-Talcahuano se consideraron como una comuna, ya que s\u00F3lo se consideran algunos sectores. \n-Con excepci\u00F3n de las comunas de la Regi\u00F3n Metropolitana, las comunas prioritarias corresponden a sectores prioritarios en el interior de las comunas en las cuales se actu\u00F3 preferentemente. \n-Las comunas incorporadas al Programa Especial de Comunas fueron aprobadas en sesiones de trabajo por los respectivos Consejos Regionales. \n-En la Regi\u00F3n de Valpara\u00EDso, la Serplac regional, durante el presente a\u00F1o, present\u00F3 un estudio en el cual solicita del Consejo Regional la incorporaci\u00F3n de 16 comunas al Programa Especial de Comunas, no existiendo hasta la fecha resoluci\u00F3n por parte del Consejo Regional.\u201D \n \nVISITA A REGIONES. \nPara el cumplimiento de su cometido, la Comisi\u00F3n acord\u00F3 efectuar visitas a las regiones Primera, Quinta, Sexta, S\u00E9ptima, Und\u00E9cima y Metropolitana, trabajo con el cual se podr\u00EDa tener una visi\u00F3n sobre las comunas declaradas en extrema pobreza del norte, centro y sur del pa\u00EDs. \n \nIII. VISITA A LA PRIMERA REGI\u00D3N. \n3.1. REUNI\u00D3N EN LA GOBERNACI\u00D3N DE ARICA. \nLa visita a la Primera Regi\u00F3n se inici\u00F3 el d\u00EDa jueves 16 de noviembre de 1995. En la ciudad de Arica, se sostuvo una reuni\u00F3n, en la gobernaci\u00F3n provincial, con el Gobernador subrogante, se\u00F1or Guillermo Corrales, a la que asistieron el Secretario Regional de Planificaci\u00F3n y Coordinaci\u00F3n, se\u00F1or Carlos Echubur\u00FA y, por el Servicio Chile Pa\u00EDs, el ingeniero civil industrial se\u00F1or Marcelo Macaya; el ingeniero civil en obras civiles se\u00F1or Iv\u00E1n Figue-roa: la soci\u00F3loga se\u00F1orita Fernanda Cornejo; la psic\u00F3loga se\u00F1orita Lorena Valenzuela, y la asistente social se\u00F1orita Alicia Biagetti. \nEn esta reuni\u00F3n, participaron los miembros del Consejo Provincial para la Superaci\u00F3n de la Pobreza de Arica y Parinacota, que lo integran 29 personas de las m\u00E1s diversas actividades, como m\u00E9dicos, ingenieros de diferentes especialidades, arquitectos, soci\u00F3logos, asistentes sociales, enfermeras universitarias, profesores, sacerdotes, matronas, psic\u00F3logos y due\u00F1as de casa. En su acci\u00F3n, han formulado y llevado adelante innumerables proyectos, como pavimentaci\u00F3n, ampliaci\u00F3n y mejoramiento de escuelas, reparaci\u00F3n y construcci\u00F3n de techumbres de viviendas de personas de extrema pobreza, reparaci\u00F3n y mejoramiento de jardines infantiles, plazas de juegos y de equipamiento deportivo, construcci\u00F3n del taller de capacitaci\u00F3n y centro abierto \u201CSanta Rosa\u201D, equipamiento para sedes sociales de sectores pobres y sedes de unidades vecinales de la poblaci\u00F3n Centenario, construcci\u00F3n de una sala de multiuso y construcci\u00F3n de una plaza de juegos infantiles en la unidad vecinal 40, Santa Rosa; instalaci\u00F3n de alumbrado p\u00FAblico en la \u201CVilla Frontera\u201D y diversas obras de mejora-miento para la escuela b\u00E1sica D-11, de esta ciudad. \nDe igual manera, en la comuna de Putre se han desarrollado proyectos de habilitaci\u00F3n y de equipamiento de una biblioteca para escolares, la construcci\u00F3n del alcantarillado de la escuela b\u00E1sica G-43 \u201CBel\u00E9n\u201D, sistema de iluminaci\u00F3n para la escuela b\u00E1sica E-43 y para la casa del profesor, reparaci\u00F3n de techumbre de viviendas, construcci\u00F3n de una bocatoma y reparaci\u00F3n del canal \u201CSajata\u201D, construcci\u00F3n e instalaci\u00F3n de pararrayos, reparaci\u00F3n y mejo-ramiento de la plaza \u201CChapiqui\u00F1a\u201D y equipamiento de las sedes sociales de \u201CLupica\u201D y \u201CSa-xamar\u201D. \nEn la comuna de General Lagos, destacan los proyectos de atenci\u00F3n odontol\u00F3gica de Visviri, la construcci\u00F3n del instituto Pararray, la construcci\u00F3n e instalaci\u00F3n de pararrayos en las localidades de Colpitas, Chislluma y Ancolacane y, adem\u00E1s, el equipamiento de las sedes sociales de Cosapilla, Colpitas y Ancolacane. \nSe hizo constar especialmente que el problema de la emigraci\u00F3n de Parinacota, Putre y General Lagos est\u00E1 siendo abordado con los programas en actual aplicaci\u00F3n y con proyectos que est\u00E1n en v\u00EDas de iniciarse, con otros en espera de su aprobaci\u00F3n, y finalmente, con aquellos que se encuentran en preparaci\u00F3n, todos ellos destinados a la superaci\u00F3n del esta-do de pobreza de esas comunas, a los cuales se debe agregar el mejoramiento de caminos, viviendas y el otorgamiento a la poblaci\u00F3n de m\u00E1s eficiente atenci\u00F3n en materia de salud. \nAlgunos proyectos que parecen tan simples o tal vez irrisorios para otras zonas del pa\u00EDs, como pueden ser la construcci\u00F3n e instalaci\u00F3n de pararrayos, en estas zonas del altiplano de nuestro pa\u00EDs, tan alejadas de las grandes ciudades, son una necesidad primordial. Proporcionan seguridad frente a los fen\u00F3menos de la naturaleza, ante los cuales sus habitantes se encuentran en la m\u00E1s absoluta indefensi\u00F3n. \nDe igual modo, est\u00E1n en estudio, para su pronta aprobaci\u00F3n y aplicaci\u00F3n, alrededor de ciento veinte nuevos proyectos, tendientes a la generaci\u00F3n de empleos productivos y ganaderos, con un costo aproximado a los ciento veinte millones de pesos. Tambi\u00E9n hay proyectos en la miner\u00EDa, los que tienen que ser sometidos a una autorizaci\u00F3n especial, por encontrarse dentro de zonas protegidas. Finalmente, destacan la creaci\u00F3n de la C\u00E1mara de Turismo y de la Asociaci\u00F3n de Artesanos de Parinacota, ambas entidades forjadas e integradas por personas de esa comunidad con objetivos muy claros en cuanto a lo que pueden aportar para su desarrollo. \nSe se\u00F1al\u00F3 especialmente la necesidad de flexibilizar el aprovechamiento de los fondos disponibles, especialmente en lo referente a la capacitaci\u00F3n de las personas, para adaptarlos al financiamiento y a los requerimientos que los proyectos necesiten, como, por ejemplo, en capacitaci\u00F3n en diversas especialidades, de acuerdo a las necesidades del sector privado, como lo son el sector pesquero, el tur\u00EDstico y, en general, aquellas actividades que puedan fructificar de los planes futuros de la ley de desarrollo de Arica. \n \n3.2. REUNI\u00D3N EN LA MUNICIPALIDAD DE ARICA. \nVuestra Comisi\u00F3n sostuvo una reuni\u00F3n con el Alcalde de Arica, se\u00F1or Iv\u00E1n Paredes, en la que participaron el ingeniero de Servicio Pa\u00EDs se\u00F1or Iv\u00E1n Figueroa y el Secretario de Planificaci\u00F3n, se\u00F1or H\u00E9ctor Donoso. \nEl Alcalde de Arica destac\u00F3 la importancia de mejorar el sistema de inversi\u00F3n de recursos destinados a la superaci\u00F3n de la extrema pobreza e hizo presente, por ejemplo, la necesidad de efectuar acciones comunitarias con los servicios p\u00FAblicos, como los realizados por el sector salud en acciones en favor de los ni\u00F1os y de los adultos mayores y, en general, en los sectores de menores recursos y de extrema pobreza. \nHizo menci\u00F3n especial de la necesidad de superar la falta de informaci\u00F3n oportuna y de educaci\u00F3n a la comunidad respecto a la forma de acceder a los diversos planes para la superaci\u00F3n de la pobreza. En este campo, estim\u00F3 insuficiente la participaci\u00F3n de la municipalidad, a pesar de que los municipios cuentan con diversos canales para ayudar a la soluci\u00F3n de muchos problemas que afectan a la comunidad. A ra\u00EDz de lo anterior, mencion\u00F3 especialmente que no se obtienen los resultados esperados y, por lo tanto, no se perciben los esfuerzos realizados, por falta de optimizaci\u00F3n de los recursos que se ponen a disposici\u00F3n por los diversos organismos encargados de atacar el problema de la pobreza. \nSe puso especial \u00E9nfasis en la necesidad de hacer el m\u00E1ximo esfuerzo en la capacitaci\u00F3n de las personas, en especial de los j\u00F3venes, para enfrentar el problema de recesi\u00F3n que afecta a Arica. En ese contexto, se\u00F1al\u00F3 que ser\u00EDa incluso necesario que la universidad estudiara y pusiera en pr\u00E1ctica, dentro de la mayor brevedad, algunos programas especiales de capacitaci\u00F3n profesional y laboral en los niveles medio y t\u00E9cnico-profesional. \n \n3.3. VISITA A POBLACIONES Y ESCUELA. \nLa Comisi\u00F3n se constituy\u00F3 en las sedes de las juntas vecinales n\u00FAmeros 32 y 40 de Ari-ca, lugares donde se est\u00E1n desarrollando diversas actividades sociales y educativas. En la primera de estas sedes, funciona un comedor abierto, construido con el aporte de privados, con capacidad de atenci\u00F3n diaria para veinticinco familias, que atiende incluso los d\u00EDas domingos y festivos. En la Escuela Especial F - 22, bajo la direcci\u00F3n del se\u00F1or Enrique Ledezma, con la colaboraci\u00F3n del cuerpo docente y auxiliares, en base a una gran inventiva y aprovechando al m\u00E1ximo la capacidad de acci\u00F3n y de aporte del personal, se ha llevado adelante un programa de rehabilitaci\u00F3n para 32 ni\u00F1os minusv\u00E1lidos en edad escolar. Con la colaboraci\u00F3n y la ayuda del Programa Sence, se han construido salas especiales para rehabilitaci\u00F3n, sin dejar de lado la formaci\u00F3n escolar de estos menores, que forman parte de las familias de un amplio sector habitacional dentro de la comuna de Arica. \n \n3.4. REUNI\u00D3N CON DIRECTIVOS DEL COMIT\u00C9 COMUNAL PARA LA SUPERA-CI\u00D3N DE LA POBREZA. \nLas autoridades y la comunidad concordaron en que, dentro de los planes para combatir la pobreza, es de car\u00E1cter prioritario el fomento educacional. Dentro de este aspecto, tiene que haber modificaciones de fondo en los planes de educaci\u00F3n, ya que no se puede continuar con el absurdo de que una cantidad cercana a los cuatro mil j\u00F3venes que egresan de cuarto a\u00F1o de ense\u00F1anza media deban buscar alternativas de estudio a dos mil kil\u00F3metros al sur de su ciudad. \nEnfatizaron en la carencia de tecnolog\u00EDa moderna, por decir lo menos, en los colegios. Por lo tanto, se hace imperioso establecer un proceso de modernizaci\u00F3n en la educaci\u00F3n, sin perjuicio de considerar, adem\u00E1s, que aquellos j\u00F3venes, que en su gran mayor\u00EDa no tendr\u00E1n nunca acceso a la educaci\u00F3n superior, quedan sumidos de inmediato en la cesant\u00EDa, cuya tasa en Arica es una de las m\u00E1s elevadas del pa\u00EDs. \nEl otro problema est\u00E1 identificado por el aislamiento geogr\u00E1fico. Se le plante\u00F3 fr\u00EDamente a la Comisi\u00F3n el problema de la diferencia de distancias que sufre la ciudad de Arica. Se puso como ejemplo que, en la zona centro-norte o en la centro-sur del pa\u00EDs, trescientos kil\u00F3metros de distancia abarcan dos regiones. En cambio, la ciudad de Arica est\u00E1 a m\u00E1s de trescientos kil\u00F3metros de su capital regional, sin ninguna ciudad alternativa intermedia. \nEl accionar del Comit\u00E9 Provincial para la Superaci\u00F3n de la Pobreza ha sido de car\u00E1cter m\u00FAltiple. En su af\u00E1n de fomentar la realizaci\u00F3n de proyectos, ha efectuado seminarios, con la participaci\u00F3n de autoridades de Gobierno, empresarios de la industria y de otras actividades, destacando, entre otras, la presencia del Subsecretario de Vivienda y Urbanismo, se\u00F1or Sergio Galilea, y del dirigente empresarial se\u00F1or Roberto Fantuzzi. \nComo resumen, cabr\u00EDa se\u00F1alar que, de los innumerables proyectos presentados por el Comit\u00E9 Provincial de Arica para la Superaci\u00F3n de la Pobreza, han destacado, principalmente, los planes de comedores abiertos, la atenci\u00F3n de salud, principalmente la oftalmol\u00F3gica, y la atenci\u00F3n de consultorios jur\u00EDdicos, destinados principalmente a la regularizaci\u00F3n de t\u00EDtulos de dominio para los pobladores de menores recursos, como tambi\u00E9n, las obras de alcantarillado, agua potable y pavimentaci\u00F3n. \n \n3.5. VISITA A LA COMUNA DE IQUIQUE. \nLos d\u00EDas viernes 17 y s\u00E1bado 18 de noviembre de 1995, fueron dedicados a conocer los problemas que afectan a la ciudad de Iquique y a la localidad de Alto Hospicio. En esta labor, a la Comisi\u00F3n se agreg\u00F3 el honorable Diputado se\u00F1or Ram\u00F3n P\u00E9rez Opazo. \n \n3.6. REUNI\u00D3N CON EL INTENDENTE REGIONAL Y AUTORIDADES PROVINCIALES. \nLas actividades se iniciaron con una reuni\u00F3n en la Intendencia de Iquique, con la concurrencia del Intendente, se\u00F1or Santiago Vera; del Subsecretario de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n, se\u00F1or Pedro Goic; del Gobernador de Iquique, se\u00F1or Silvio Serega, y del Gobernador de Parinacota, se\u00F1or Miguel Saavedra. \nSe inform\u00F3 a la Comisi\u00F3n que, con el aporte de los profesionales de Servicio Pa\u00EDs, se han presentado ciento veinte proyectos nuevos. De ellos, se cuentan, entre los m\u00E1s importantes, aquellos destinados a generar nuevos empleos productivos y ganaderos en la zona del altiplano, con objeto de evitar la continua emigraci\u00F3n y contribuir a la superaci\u00F3n de la pobreza, encarando tambi\u00E9n otros programas, como en salud, vivienda y caminos. \nEntre los problemas que deber\u00EDan ser abordados por las autoridades nacionales, se hizo presente la necesidad de superar los innumerables requisitos que enfrentan, ante el Servicio de Impuestos Internos, las instituciones o personas que desean hacer donaciones. Por esta raz\u00F3n, la ley de donaciones deber\u00EDa ser objeto de modificaciones, para simplificar su aplicaci\u00F3n, o bien deber\u00EDa iniciarse un estudio por parte del Ministerio de Hacienda para ver la posibilidad de efectuar enmiendas reglamentarias a fin de agilizar las donaciones. \nOtra materia que es necesario flexibilizar consiste en que los diversos fondos puedan ser compatibles entre s\u00ED. Como ejemplo, se se\u00F1al\u00F3 que hay proyectos que no pueden ser ejecutados porque el fondo con el cual deber\u00EDan ser financiados no cuenta con los recursos tota-les para llevarlos a cabo. En situaciones como la descrita, quedan sin ejecutar algunos proyectos por falta de presupuesto, como, por ejemplo, trescientos mil pesos o un mill\u00F3n de pesos, con los cuales se solucionar\u00EDan problemas fundamentales para el desarrollo de un sector poblacional, para un proyecto laboral, agr\u00EDcola, sanitario, etc\u00E9tera. \nSe hizo especial menci\u00F3n de que, en el caso de Iquique, todos los proyectos en ejecuci\u00F3n, o aquellos aprobados, como sus respectivas prioridades, han sido objeto de aprobaci\u00F3n por los propios interesados dentro del Comit\u00E9 para la Superaci\u00F3n de la Pobreza. \nSe destac\u00F3 el problema de seguridad nacional que significa el despoblamiento de la co-muna de Colchane. Para superar esta situaci\u00F3n, se hace imprescindible enfrentar proyectos para agua de regad\u00EDo y potable, incrementar la masa ganadera cam\u00E9lida y las \u00E1reas de cultivo, con lo cual se podr\u00EDa poner marcha atr\u00E1s a la continua emigraci\u00F3n. \nEn esta materia, el Servicio Pa\u00EDs tiene proyectos de riego, de mejoramiento de la especie cam\u00E9lida para incrementar los ingresos de los ganaderos del interior de la regi\u00F3n, para de esta manera evitar que busquen trabajo en la ciudad por un pago mejor que el que obtienen en su zona con el trabajo que est\u00E1n acostumbrados a ejecutar, el cual desarrollar\u00EDan eficientemente si contaran con los recursos necesarios, especialmente el agua. \nLa ciudad de Iquique enfrenta tambi\u00E9n graves problemas, por la continuidad con que llegan nuevas personas en busca de trabajo. Este problema de migraci\u00F3n trae consigo la falta de vivienda. Las poblaciones m\u00E1s afectadas son \u201CJorge Inostroza\u201D y el campamento \u201CLos Palafitos\u201D, igual que la zona de Santa Rosa de Huara. En las zonas indicadas, las autoridades y el Estado van otorgando permanentemente soluciones habitacionales, pero la gen-te que contin\u00FAa llegando vuelve a hacer uso de los terrenos de los cuales anteriores personas han sido evacuadas. As\u00ED es como se hace necesario el constante mejoramiento de pavimentos de calzadas y aceras, as\u00ED como dotar de agua potable, alcantarillado, electrificaci\u00F3n y de los servicios necesarios a nuevas \u00E1reas urbanas. \nSe inform\u00F3, asimismo, que los proyectos de inversi\u00F3n p\u00FAblica est\u00E1n destinados al sector productivo, energ\u00EDa, caminos, etc\u00E9tera. \nEn todo caso, el trabajo para superar la pobreza se realiz\u00F3 met\u00F3dicamente, identificando y cuantificando los sectores pobres de los ancianos, los discapacitados, los sectores vulnerables, etc\u00E9tera. \nPara atacar estos problemas, est\u00E1n en ejecuci\u00F3n proyectos por trescientos millones de pesos, principalmente para la generaci\u00F3n de empleo productivo, con lo cual importantes sectores de la comunidad tendr\u00E1n posibilidad de salir del estado de indigencia. \nLas autoridades regionales entregaron a la Comisi\u00F3n los antecedentes de cada uno de los proyectos en ejecuci\u00F3n, de aquellos por ejecutar, con el financiamiento respectivo, y de aquellos que esperan la aprobaci\u00F3n presupuestaria. \n \n3.7. VISITA A LA LOCALIDAD DE ALTO HOSPICIO. \nLa Comisi\u00F3n visit\u00F3, posteriormente, la localidad de Alto Hospicio, donde se desarrolla un importante asentamiento poblacional, realizado por las autoridades regionales, municipales y por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en el cual ha tenido especial participaci\u00F3n la comunidad. Esta localidad, convertida en la actualidad en ciudad sat\u00E9lite de Iquique, tiene un excelente dise\u00F1o urban\u00EDstico, con amplias v\u00EDas de tr\u00E1nsito, electrificaci\u00F3n, agua potable, alcantarillado, servicio de salud, escuelas, barrio industrial y comercial, todo lo cual es clave para desahogar la ciudad de Iquique y mejorar la calidad de vida de los habitantes. \n \n3.8. REUNI\u00D3N EN LA UNIVERSIDAD ARTURO PRAT DE IQUIQUE. \nLa Comisi\u00F3n sostuvo una reuni\u00F3n en la Universidad Arturo Prat, de Iquique, en la que participaron el Vicerrector Acad\u00E9mico de esa casa de estudios, se\u00F1or C\u00E9sar Arancibia C\u00F3rdova, y los integrantes del Consejo para la Superaci\u00F3n de la Pobreza, quienes informaron que su acci\u00F3n ha tenido objetivos muy concretos. Aparte de actuar en aquellas materias que tienden a mejorar la calidad de vida de los habitantes, han debido actuar, fundamentalmente, en la regularizaci\u00F3n de los t\u00EDtulos de dominio, que en las poblaciones modestas de esta ciudad es uno de los problemas primordiales de resolver para poder mejorar la calidad de las viviendas, ya que luego de estar regularizados los t\u00EDtulos se pueden iniciar inversiones en urbanizaci\u00F3n. \nLa falta de profesionales, abogados y asistentes sociales, para lograr estos objetivos ha sido motivo de tardanza en solucionar este tipo de problemas. Pero, en todo caso, se encuentran iniciados los tr\u00E1mites para sanear 250 t\u00EDtulos de propiedad. \n \n3.9. REUNI\u00D3N EN LA MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE. \nFinalmente, se realiz\u00F3 una reuni\u00F3n en la Municipalidad de Iquique, con el Alcalde se\u00F1or Jorge Soria, quien dio a conocer un extenso programa que se encuentra impulsando su municipio sobre un nuevo corredor para unir los oc\u00E9anos Atl\u00E1ntico y Pac\u00EDfico, denominado Corredor Bioce\u00E1nico Central, que permitir\u00EDa el tr\u00E1nsito carretero desde Santa Catarina en Brasil, permitiendo el transporte de R\u00EDo Grande do Sul, Sao Paulo, de Uruguay, de Corrientes, Resistencia, Formosa y otras zonas del noroeste argentino, de Paraguay y de Bolivia, para conectarse con Iquique, Tocopilla, Mejillones y Antofagasta. A\u00F1adi\u00F3 que este Programa de Integraci\u00F3n, propiciado por la Ilustre Municipalidad de Iquique, es un aporte para unir a una gran red terrestre con caminos nacionales de Brasil, Uruguay, Argentina, Paraguay, Bolivia y Chile, como tambi\u00E9n con las v\u00EDas secundarias y rurales, hasta conformar la m\u00E1s extensa red que formar\u00E1n los corredores bioce\u00E1nicos para la integraci\u00F3n sudamericana. \n \nIV. VISITA A LA V REGI\u00D3N. \n \n4.1. VISITA A LA COMUNA DE PETORCA. REUNI\u00D3N EN LA MUNICIPALIDAD. \nLa visita a la comuna de Petorca se realiz\u00F3 el d\u00EDa viernes 5 de enero de 1996, con la participaci\u00F3n de la H. Diputada se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi y de los Diputados se\u00F1ores Jos\u00E9 Makluf y Sergio Correa. Se inici\u00F3 con una reuni\u00F3n en la Municipalidad de Petorca, con el Alcalde se\u00F1or Pedro Asp\u00E9 Vilches, y con los ejecutivos de la empresa Febesa se\u00F1ores Alejandro Fern\u00E1ndez Espinoza y Alejandro Fern\u00E1ndez Tagle. \nLos representantes de Febesa expusieron a la Comisi\u00F3n que se encuentran estudiando un proyecto integral agroalimentario por llevarse a efecto en Petorca, el cual tiene un alto con-tenido social. El proyecto se dedicar\u00EDa a la plantaci\u00F3n de olivos y a la fabricaci\u00F3n de queso de cabra. La idea es hacer participar a los peque\u00F1os y medianos propietarios de tierras, quienes las aportar\u00EDan en usufructo, junto con la mano de obra, para ser explotadas. \nExplicaron que el proyecto requiere de financiamiento. Los recursos se obtendr\u00EDan del Fondo Regional de Desarrollo, de Indap y de bancos internacionales, y se\u00F1alaron que su factibilidad se supedita a que en las capas subterr\u00E1neas se encuentre agua que pueda ser utilizada. \nConcluyeron expresando que, a trav\u00E9s del proyecto, se estar\u00EDa dando trabajo a 300 personas aproximadamente, quienes percibir\u00EDan un ingreso mensual de U.S.$ 200 (d\u00F3lares) por familia. A\u00F1adieron que esta idea se presenta como una soluci\u00F3n para m\u00E1s de doscientas cincuenta familias que, en los sectores de Chalaco y El Sobrante, viven en condiciones de extrema pobreza. \n \n 4.2. REUNI\u00D3N EN LA LOCALIDAD DE CHINCOLCO. \nLa Comisi\u00F3n, junto al se\u00F1or Alcalde, concurri\u00F3 a visitar el sector de Chincolco, en donde se sostuvo una reuni\u00F3n con dirigentes poblaciones de todo el sector Cordillera (que abarca las localidades de El Sobrante, Chalaco, Calle Larga, El Bajo, Chimba Sur y El Valle). A esta reuni\u00F3n asistieron los se\u00F1ores V\u00EDctor Hern\u00E1ndez, de la Asociaci\u00F3n de Canalistas de Chincolco; David Cruz, en representaci\u00F3n de El Sobrante; V\u00EDctor Segura, de la Sociedad Agr\u00EDcola Chalaco; Raimundo Prado, representante de los agricultores; la se\u00F1ora Ida Gonz\u00E1lez, de la junta de vecinos de El Sobrante; y los dirigentes vecinales se\u00F1oras Magdalena Mardones, Patricia Pe\u00F1a y Melania Silva, y los se\u00F1ores Pedro Castro, Jos\u00E9 Segura, Isidoro Castillo y Eugenio Carre\u00F1o. \nLos dirigentes expusieron los problemas concretos que aquejan a su comunidad. Todos coincidieron en que, como producto de la sequ\u00EDa que viene arrastr\u00E1ndose por casi cuatro a\u00F1os, la actividad ganadera y agr\u00EDcola, que es el medio de sustento para todas ellas, ha que-dado reducida a nada. Como consecuencia, ha sufrido grandes privaciones, a tal punto que incluso en muchos casos carecen de agua para beber. \nSolicitaron la declaratoria de zona de cat\u00E1strofe, la condonaci\u00F3n de deudas Cora y la destinaci\u00F3n de recursos para la generaci\u00F3n de mano de obra. \nEl se\u00F1or Pedro Asp\u00E9 (Alcalde) expres\u00F3 que en la comuna existe un Comit\u00E9 para la Superaci\u00F3n de la Pobreza, presidido por el Gobernador, cuyo secretario ejecutivo es el Alcalde, y que cuenta con 60 miembros inscritos. En \u00E9l participan activamente alrededor de 30 personas, que se re\u00FAnen cada dos meses desde hace un a\u00F1o. \n \n4.3. REUNI\u00D3N CON POBLADORES DE SANTA JULIA. \nLa Comisi\u00F3n visit\u00F3 el sector de Santa Julia, en donde se llev\u00F3 a cabo una reuni\u00F3n con los pobladores, quienes expusieron la situaci\u00F3n que les aqueja en relaci\u00F3n con las deudas agr\u00EDcolas Indap. Expresaron que, a ra\u00EDz de la sequ\u00EDa, no han podido trabajar la tierra y carecen de ingresos como para hacer frente a sus compromisos con Indap. \n \n4.4. REUNI\u00D3N CON POBLADORES DE PEDEGUA. \nLa actividad continu\u00F3 con una reuni\u00F3n celebrada con la comunidad de Pedegua, en la que participaron los pobladores de las localidades de Manuel Montt, Hierro Viejo, Para\u00EDso Perdido y \u00D1ipa. \nLos pobladores expusieron el problema de la falta de agua, tanto para el riego como para la bebida. Esto los tiene sumidos en una cesant\u00EDa creciente y ha provocado la emigraci\u00F3n del sector joven de la poblaci\u00F3n. \nSe\u00F1alaron que existe un proyecto, denominado \u201CSanta Ana\u201D, cuya ejecuci\u00F3n se encuentra pendiente por falta de recursos; otros expresaron tener cisternas, que para alimentarlas requieren de norias, pero est\u00E1n secas. \nAgregaron que la situaci\u00F3n ha llegado a tal extremo, que los parceleros est\u00E1n vendiendo sus terrenos para luego emigrar a la Ligua o a Cabildo, dedic\u00E1ndose mayoritariamente a faenas de construcci\u00F3n. \nConcluyeron que agua hay, pero en las napas subterr\u00E1neas. Precisamente, el propietario de 10 hect\u00E1reas carece de recursos para solventar un estudio de factibilidad para llevar a cabo un proyecto de esta naturaleza. \nEl Alcalde, se\u00F1or Pedro Asp\u00E9, explic\u00F3 que los recursos que se necesitan para sacar agua de riego no son de resorte de la Municipalidad, sino de la Comisi\u00F3n de Sequ\u00EDa, y que esos recursos se manejan a nivel de Seremi, y que en este tema se est\u00E1 postulando en forma individual y no en grupos de parceleros. \nAgreg\u00F3 que todo proyecto debe sujetarse a un procedimiento que consta de varias etapas, en las cuales deben cumplirse ciertos plazos legales. De ah\u00ED que la mec\u00E1nica no sea expedita. Explic\u00F3 que primero es necesario presentar el proyecto, luego debe ser aprobado por la autoridad pertinente, deben efectuarse las publicaciones para la licitaci\u00F3n, para ter-minar con el tr\u00E1mite de toma de raz\u00F3n de la Contralor\u00EDa. \nPor \u00FAltimo, los pobladores hicieron saber a la Comisi\u00F3n que hay una persona, don Manuel P\u00E1ez Quiroz, que ha solicitado de la Direcci\u00F3n General de Aguas autorizaci\u00F3n para explorar aguas subterr\u00E1neas en el sector del r\u00EDo Petorca, en todo su ancho, comprendido entre las localidades de Artificio de Pedegua y de Manuel Montt, abarcando una superficie de 13,5 kil\u00F3metros de largo por 565 metros de ancho. A\u00F1adieron que esta situaci\u00F3n constituye una amenaza para ellos, que no cuentan con recursos para poder ponerle atajo, ya que, de llegar a concretarse, los dejar\u00EDa en la total imposibilidad de contar con agua de riego para trabajar sus tierras. \nRespondiendo a las peticiones de la comunidad, los Diputados miembros de vuestra Comisi\u00F3n se comprometieron a presentar a la Sala de la honorable C\u00E1mara un proyecto de acuerdo para obtener la declaraci\u00F3n de zona de cat\u00E1strofe de la comuna de Petorca, agilizar el tema de la condonaci\u00F3n de las deudas Cora y promover que se legisle sobre la renegociaci\u00F3n de dichas deudas. \nEn cumplimiento de este compromiso, se present\u00F3 y se aprob\u00F3 por la honorable Corporaci\u00F3n el siguiente proyecto de acuerdo, patrocinado por los Diputados Andr\u00E9s Allamand Zavala, Ignacio Balbont\u00EDn Arteaga, Sergio Correa de la Cerda, Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi Marfil, Carlos Dupr\u00E9 Silva, Jos\u00E9 Garc\u00EDa Ruminot, Jos\u00E9 Makluf Campos, Juan Masferrer Pellizzari, Jaime Naranjo Ortiz, Fanny Pollarollo Villa, Romy Rebolledo Leyton, Vicente Sota Barros y H\u00E9ctor Zambrano Opazo, miembros de la Comisi\u00F3n Especial de Desarrollo Social, y los se\u00F1ores Ignacio Walker y Alfonso Vargas. \n\u201CVuestra Comisi\u00F3n Especial de Desarrollo Social, en el cumplimiento del cometido que le fuera encomendado por la honorable C\u00E1mara de Diputados, concurri\u00F3 el d\u00EDa viernes 5 de enero, igual como lo ha hecho a diversas comunas y localidades del pa\u00EDs, a la comuna de Petorca, de la Quinta Regi\u00F3n, con objeto de informarse en el terreno sobre los problemas de extrema pobreza y sociales que afectan a la comunidad. \nEsta comuna, territorialmente, se encuentra en la zona noreste de la Quinta Regi\u00F3n, conectada a ella por un t\u00FAnel de una sola v\u00EDa, y pr\u00E1cticamente inserta en la Cuarta Regi\u00F3n. \nEn los a\u00F1os 1988 a 1990, fue afectada por la sequ\u00EDa y, posteriormente, desde el a\u00F1o 1993 a la fecha, nuevamente ha debido soportar este mismo problema, pero en forma m\u00E1s intensa. Los peque\u00F1os productores ganaderos y agr\u00EDcolas han quedado pr\u00E1cticamente sin masa ganadera y la agricultura y la chacarer\u00EDa se encuentran paralizadas, sin ninguna posibilidad de trabajo por falta de agua. \nEl a\u00F1o 1993, la comuna fue declarada \u201Czona de emergencia agr\u00EDcola\u201D. Existe la agravan-te de que esta comuna no recibe agua de deshielos cordilleranos y, lo que es a\u00FAn peor, ya no cuenta con agua para el consumo de la poblaci\u00F3n en localidades como Pedegua, Manuel Montt, Hierro Viejo, Chincolco, Pedernal, Alicahue, Los Comunes, Santa Julia, El Sobrante y tantas otras. \nLa comuna de Petorca est\u00E1 incluida en el programa de superaci\u00F3n de la pobreza en el tercer lugar como la de m\u00E1s carencia de la Quinta Regi\u00F3n. Sus habitantes no tienen posibilidad alguna de trabajo, ya que incluso las faenas mineras de la zona se encuentran paraliza-das, al haberse retirado el poder comprador de minerales en Petorca por parte de la Empresa Nacional de Miner\u00EDa. \nLa cesant\u00EDa en esta zona obliga a los trabajadores agr\u00EDcolas a emigrar a otras provincias de la Regi\u00F3n o del pa\u00EDs en busca de empleo, particularmente en el ramo de la construcci\u00F3n; pero, al no tener especializaci\u00F3n, no reciben remuneraciones que les permitan solventar los gastos de las familias que deben quedar en las diversas localidades de Petorca. \nLas autoridades comunales han realizado todo el esfuerzo que les ha sido posible para ir en ayuda de las diversas comunidades campesinas. Las autoridades provinciales y regionales no cuentan con mayores recursos, la Direcci\u00F3n de Aguas del Ministerio de Obras P\u00FAblicas conoce del problema de falta de agua de riego, las autoridades del Ministerio de Agri-cultura, igualmente, est\u00E1n ampliamente puestas en conocimiento por sus organismos competentes del problema que por largos a\u00F1os ha debido soportar Petorca por falta de agua. \nPor \u00E9stas y por otras razones que se encuentran insertas en documentos que vuestra Co-misi\u00F3n Especial de Desarrollo Social adjunta, vienen en proponer a la Honorable C\u00E1mara el siguiente \nProyecto de acuerdo: \nSolicitar de S. E. el Presidente de la Rep\u00FAblica declarar a la comuna de Petorca zona de cat\u00E1strofe y disponer la ayuda urgente que requiere la poblaci\u00F3n rural y urbana de esa co-muna para la subsistencia.\u201D \n \n4.5. VISITA A LA COMUNA DE VI\u00D1A DEL MAR. REUNI\u00D3N EN LA MUNICIPALIDAD CON LAS AUTORIDADES MUNICIPALES Y PROVINCIALES. \nLa Comisi\u00F3n, con la participaci\u00F3n de la se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi y de los se\u00F1ores Ignacio Balbont\u00EDn, Jos\u00E9 Makluf y Sergio Correa, se constituy\u00F3, el d\u00EDa jueves 4 de enero de 1996, en la Municipalidad de Vi\u00F1a del Mar, donde sostuvieron una reuni\u00F3n con el Alcalde, se\u00F1or Jorge Santib\u00E1\u00F1ez Ceardi, con la participaci\u00F3n del Gobernador Provincial, se\u00F1or Luis Bork Vega; del jefe de la Unidad Social de Serplac, se\u00F1or Jos\u00E9 Salom\u00F3n; del Delegado Pro-vincial de Serplac, se\u00F1or Augusto Santander; del asistente social de Serplac se\u00F1or Luis Fraile; de la Directora del Departamento de Desarrollo Social de la Municipalidad de Vi\u00F1a del Mar, se\u00F1ora Cristina Rayo, y del delegado municipal de la comuna de Conc\u00F3n, se\u00F1or Julio Valdebenito. \nEl se\u00F1or Luis Bork (Gobernador Provincial) se\u00F1al\u00F3 que el gran defecto que afecta a la actividad gubernamental en el tema de la erradicaci\u00F3n de la extrema pobreza es el que dice relaci\u00F3n a la existencia de organismos que, si bien son estatales, son desconcentrados. Estas reparticiones siguen instrucciones y programas particulares, muchas veces distintos de los que realiza el Comit\u00E9 de Pobreza, a nivel de la Gobernaci\u00F3n o de la Municipalidad. \nEl se\u00F1or Jorge Santib\u00E1\u00F1ez (Alcalde) recalc\u00F3 que, en el nivel comunal, el Gobierno central ha efectuado obras de importancia, como, por ejemplo, el programa de mejoramiento de barrios que se ha llevado a cabo en diversos sectores. Sin embargo, expres\u00F3 que, en lo que respecta a t\u00EDtulos de dominio, existen falencias, ya que hoy en d\u00EDa los sectores de escasos recursos ven condicionada la obtenci\u00F3n de sus t\u00EDtulos de dominio al cumplimiento del requisito de urbanizaci\u00F3n de los sitios. \nLos integrantes de la Comisi\u00F3n manifestaron que el objetivo de la visita ten\u00EDa por objeto determinar si efectivamente existe o no existe coordinaci\u00F3n entre el Gobierno central y el Gobierno local, de manera tal de poder hacer un diagn\u00F3stico en cuanto a la operatividad de las pol\u00EDticas que el Gobierno ha implementado para que se apliquen en el nivel local. \nDe igual manera, mencionaron que, a ra\u00EDz de otras visitas que la Comisi\u00F3n ha efectuado, se ha podido constatar que no existe mancomuni\u00F3n entre la actividad municipal y la que realiza el Comit\u00E9 de Superaci\u00F3n de la Pobreza en el nivel central. Por ende, el desaf\u00EDo es hallar la v\u00EDa para que s\u00ED exista coordinaci\u00F3n entre estos dos niveles. \nEl Gobernador Provincial, se\u00F1or Luis Bork, asever\u00F3 que precisamente \u00E9se era el gran desaf\u00EDo que han de enfrentar, el cual no visualiza como inalcanzable, ya que se cuenta con apoyo t\u00E9cnico de profesionales altamente calificados. El se\u00F1or Luis Fraile, asistente social de Serplac, se\u00F1al\u00F3 que, en el tema de los planes para superar la pobreza, la \u00FAnica participaci\u00F3n de la Municipalidad para proponer cambios a Mideplan, como Gobierno Central, se da a trav\u00E9s de la elaboraci\u00F3n de informes trimestrales que se env\u00EDan a ese Ministerio. \nLa Municipalidad hizo entrega a la Comisi\u00F3n de un documento que contiene el plan comunal para la superaci\u00F3n de la pobreza en el a\u00F1o 1996, con un recuadro de inversiones en aquellas unidades vecinales declaradas de extrema pobreza. \nSe consult\u00F3 por los integrantes de vuestra Comisi\u00F3n acerca de c\u00F3mo se han implementa-do en la pr\u00E1ctica las pol\u00EDticas para superar la pobreza, en raz\u00F3n de que el tema reviste importancia, debido a que en otras visitas efectuadas se ha podido detectar que los resultados obtenidos son insuficientes y no dicen relaci\u00F3n a los medios de inversi\u00F3n que existen al efecto. \nEl se\u00F1or Augusto Santander (Delegado Provincial de Serplac) respondi\u00F3 que ello se debe a que en la generalidad de los casos no se realiza un seguimiento de los respectivos pro-gramas, porque se carece de los recursos necesarios para ello. \nDe igual manera, se consult\u00F3 si hab\u00EDa coordinaci\u00F3n entre el comit\u00E9 comunal y otras instancias, como, por ejemplo, con el sector de salud o de educaci\u00F3n. \nEl se\u00F1or Luis Bork (Gobernador Provincial) se\u00F1al\u00F3 que existen los equipos t\u00E9cnicos adecuados y que existe una relaci\u00F3n real y constante con los servicios p\u00FAblicos, pero que, lamentablemente, para la toma de decisiones, hay paralelismos entre los comit\u00E9s comunales y el Ministerio. Agreg\u00F3 que se detecta gran debilidad en el sector privado. \nSe hizo presente cu\u00E1l es la evaluaci\u00F3n que se tiene respecto de la focalizaci\u00F3n territorial para combatir la pobreza. \nLa se\u00F1ora Cristina Rayo (Directora del Departamento de Desarrollo Social de la Municipalidad de Vi\u00F1a del Mar) respondi\u00F3 que se han focalizado diecisiete unidades vecinales, como un primer grupo. Y que, una vez que se hayan solucionado los problemas de este grupo, se continuar\u00E1 avanzando en otros casos, agreg\u00E1ndose otras unidades vecinales. \nSe manifest\u00F3 inquietud por conocer cu\u00E1l es la mejor v\u00EDa en relaci\u00F3n con la asignaci\u00F3n de los recursos: si lo es la v\u00EDa del concurso, la v\u00EDa de las organizaciones no gubernamentales o la v\u00EDa municipal. \nEl se\u00F1or Augusto Santander (Delegado Provincial de Serplac) indic\u00F3 que, previamente a contestar, hay que hacer presente que los recursos existentes siempre llegan tarde, porque el proceso en el nivel central es excesivamente lento. Asever\u00F3 que, en los casos en que los recursos son asignados por la v\u00EDa del concurso, se presenta el problema de que son las organizaciones no gubernamentales las que hacen las ofertas para realizarlos y, de esta forma, se llevan la mayor parte de los fondos disponibles. \nEl se\u00F1or Jos\u00E9 Salom\u00F3n (Jefe de la Unidad Social del Serplac) expres\u00F3 que es necesario eliminar la diversidad de fuentes de recursos y uniformar los requisitos para acceder a ellos, as\u00ED como tambi\u00E9n otorgar autonom\u00EDa a la autoridad regional para gestionar los fondos. \nManifest\u00F3 no estar en contra del sistema de concurso como v\u00EDa para obtener recursos. Indic\u00F3 que hay que reconocer que s\u00F3lo un n\u00FAmero m\u00EDnimo de organizaciones no gubernamentales no son id\u00F3neas. El resto de ellas cumple plenamente con sus objetivos. \nLa se\u00F1ora Cristina Rayo (Directora del Departamento de Desarrollo Social de la Municipalidad de Vi\u00F1a del Mar) se\u00F1al\u00F3 que existe la urgente necesidad de invertir recursos en elementos humanos, de forma tal de contar con personal id\u00F3neo que pueda atender los problemas de \u00EDndole social, familiar, laboral, etc\u00E9tera, que aquejan a los secto \nAgreg\u00F3 que hay un sinn\u00FAmero de menores desprotegidos, porque sus madres deben salir a trabajar. De ah\u00ED emergen los problemas de drogadicci\u00F3n, delincuencia precoz, violencia intrafamiliar, etc\u00E9tera. \n \n4.6. VISITA A FORESTAL ALTO, LAS PALMERAS Y PUERTO AIS\u00C9N DE VI\u00D1A DEL MAR. \nComo consecuencia de lo anterior, la Comisi\u00F3n fue invitada a una visita a terreno en el sector de Forestal Alto de Vi\u00F1a del Mar, donde concurri\u00F3 a un jard\u00EDn infantil construido en la sede de la junta de vecinos, financiado con el fondo Presidente de la Rep\u00FAblica. El recinto tiene cupo para treinta ni\u00F1os. Asimismo, visit\u00F3 los sectores de Las Palmeras y Puerto Ais\u00E9n, donde constat\u00F3 la realizaci\u00F3n de diversas obras por el municipio, con ocasi\u00F3n de la aplicaci\u00F3n del programa de mejoramiento de barrios, como la pavimentaci\u00F3n de calles, construcci\u00F3n de casetas sanitarias, construcci\u00F3n de puentes peatonales, de aceras, de escalas de concreto para tr\u00E1nsito peatonal en los cerros, de muros de contenci\u00F3n, etc\u00E9tera, con lo que se procura un mejoramiento de la calidad de vida para sus habitantes. \n \n4.7. VISITA A LA COMUNA DE CARTAGENA. REUNI\u00D3N CON AUTORIDADES MUNICIPALES Y DE LA COMUNIDAD. \nVuestra Comisi\u00F3n visit\u00F3 la comuna de Cartagena el d\u00EDa jueves 4 de enero. Sostuvo una reuni\u00F3n en la Municipalidad, con la asistencia de los honorables Diputados se\u00F1ores Ignacio Balbont\u00EDn, Sergio Correa, Jos\u00E9 Makluf y Samuel Venegas y con la participaci\u00F3n del Alcalde, se\u00F1or Hern\u00E1n Cartagena, del Concejal se\u00F1or Osvaldo Cartagena, de las asistentes socia-les se\u00F1oras Rosa Acu\u00F1a (Jefa del Departamento Social de la Municipalidad), Mar\u00EDa Ester \nGallardo y Alejandra Mera; del Director de Desarrollo comunal, se\u00F1or Alejandro Herrera; de la Presidenta de la ONG Sofodec, se\u00F1ora Gloria Pacheco; de la asistente social de esa entidad, se\u00F1ora Rosana Rojas, y del Vicepresidente del Consejo Econ\u00F3mico y Social, se\u00F1or \nHern\u00E1n Pacheco. \nLos integrantes de la Comisi\u00F3n informaron que el objetivo de la visita era observar el nivel operativo de las pol\u00EDticas del Gobierno en materia de la superaci\u00F3n de la extrema po-breza. \nEl se\u00F1or Osvaldo Cartagena (Concejal) expres\u00F3 que en la comuna son escasos los focos de extrema pobreza y que alrededor del sesenta por ciento del exiguo presupuesto con que cuenta el Municipio (340 millones de pesos) se gasta en el rubro aseo. Ello se debe a que la poblaci\u00F3n aumenta excesivamente durante los meses de verano (de 12.000 a 480.000 habitantes). \nExplic\u00F3 que el Gobierno declar\u00F3 a Cartagena como \u201Ccomuna de turismo social\u201D, raz\u00F3n por la que se increment\u00F3 al doble el presupuesto municipal. Se han realizado importantes avances en materia de salubridad, pavimentaci\u00F3n de caminos, regularizaci\u00F3n de poblaciones, capacitaci\u00F3n laboral, etc\u00E9tera. \nEl Alcalde, se\u00F1or Hern\u00E1n Cartagena, agreg\u00F3 que en la comuna se ha efectuado un ordenamiento, pero que no pueden realizarse proyectos de crecimiento por falta de agua potable en el sector alto de la ciudad, problema que impide que ese sector pueda ser declarado zona industrial. \nEl se\u00F1or Hern\u00E1n Pacheco (Vicepresidente del Consejo Econ\u00F3mico Social) inform\u00F3 que la resoluci\u00F3n de declarar a la comuna de Cartagena como ciudad de turismo social es s\u00F3lo provisoria, porque ello est\u00E1 dispuesto por s\u00F3lo tres a\u00F1os. Agreg\u00F3 que debe idearse una soluci\u00F3n definitiva que resuelva los problemas que afectan a esta comuna. A su juicio, ello se lograr\u00EDa cambiando la categor\u00EDa de la comuna, ya que con esa medida el presupuesto experimentar\u00EDa un aumento considerable. \nEl Concejal se\u00F1or Osvaldo Cartagena se\u00F1al\u00F3 que un problema de fondo es el otorgamiento de patentes provisorias de alcoholes. Expres\u00F3 que la ley exige que el n\u00FAmero de patentes se encuentre en relaci\u00F3n directa con el n\u00FAmero de habitantes. A\u00F1adi\u00F3 que, sin embargo, este principio no se aplica, por el excesivo aumento que la poblaci\u00F3n experimenta durante los meses de verano. No obstante, durante todo el a\u00F1o se mantienen esas patentes provisorias. \nTermin\u00F3 expresando que es necesario solucionar los problemas de falta de personal en los servicios p\u00FAblicos y de financiamiento municipal para la atenci\u00F3n que debe prestarse a la poblaci\u00F3n flotante durante el verano. \nSe consult\u00F3 c\u00F3mo se han implementado los programas del Gobierno a nivel local, considerando que hay zonas de extrema pobreza dentro de la comuna. \nEl se\u00F1or Alejandro Herrera (Director de Desarrollo Comunal) explic\u00F3 que hay programas, pero que \u00E9stos no son adecuados para los problemas espec\u00EDficos que aquejan a ciertos sectores. De acuerdo a la encuesta CAS II, hay seis unidades vecinales que se han prioriza-do para combatir la pobreza, como son las que se ubican en el sector de San Sebasti\u00E1n y Santa Elisa. Agreg\u00F3 que no se ha implementado ning\u00FAn programa para superar la extrema pobreza, aparte del programa \u201CMujer Jefa de Hogar\u201D. \nLa se\u00F1ora Mar\u00EDa Ester Gallardo (asistente social) se\u00F1al\u00F3 que existe falta de preocupaci\u00F3n para hacer un seguimiento de los programas sociales. Por otro lado, indic\u00F3 que la gente no est\u00E1 acostumbrada a recibir ayuda mediante programas no asistenciales. Al respecto, inform\u00F3 que se han implementado ciertos programas que cuentan s\u00F3lo con apoyo externo, no municipal, como, por ejemplo, la atenci\u00F3n dental gratuita, cuyo aporte por el Servicio de Salud Valpara\u00EDso ascendi\u00F3 a cuatro millones de pesos. \nLa se\u00F1ora Alejandra Mera (asistente social) indic\u00F3 que en Cartagena no existen centros abiertos diurnos para cobijar a menores de cinco a catorce a\u00F1os, de tal forma que sus madres puedan salir a trabajar, para as\u00ED elevar los \u00EDndices de ingresos familiares. S\u00F3lo cuentan con el centro abierto diurno \u201CIntegra\u201D, que es para menores de cinco a\u00F1os. Agreg\u00F3 que tambi\u00E9n carecen de jardines infantiles. \n \n4.8. VISITA A LAS POBLACIONES JOS\u00C9 ARELLANO Y GALVARINO. \nPosteriormente, la Comisi\u00F3n concurri\u00F3 a las poblaciones Jos\u00E9 Arellano y Galvarino, donde se constat\u00F3 que los pobladores han superado su condici\u00F3n de allegados, ya que a trav\u00E9s del Fosis y del Ministerio de Bienes Nacionales se ha saneado la situaci\u00F3n de sus t\u00EDtulos de dominio. \n \nV. VISITA A LA VI REGI\u00D3N. \nLa Comisi\u00F3n procedi\u00F3 a efectuar una visita a la Sexta Regi\u00F3n del pa\u00EDs el d\u00EDa viernes 30 de agosto, con la concurrencia de los integrantes de la misma, honorable Diputada se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi y se\u00F1ores Ignacio Balbont\u00EDn, Carlos Dupr\u00E9 y Juan Masferrer, y de los Diputados de la Regi\u00F3n se\u00F1ores Andr\u00E9s Chadwick, Juan Pablo Letelier y An\u00EDbal P\u00E9rez. \n \n5.1. VISITA A LA COMUNA DE CODEGUA. \nLa Comisi\u00F3n fue recibida en la Municipalidad por la Alcaldesa de Codegua, se\u00F1ora Juana Ahumada. Posteriormente, acompa\u00F1ada, adem\u00E1s, por la Secretaria Municipal, se\u00F1orita Mar\u00EDa Rodr\u00EDguez; por el Director de Control Interno, se\u00F1or Carlos Correa; por la Directora de Obras Municipales, se\u00F1ora Gabriela Guy; por los Secretarios Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo y de Agricultura, se\u00F1ores Carlos Mu\u00F1oz Parra y Francisco Bah-mondes, y por el Director Regional del Serviu de la VI Regi\u00F3n, se\u00F1or H\u00E9ctor L\u00F3pez, se dirigi\u00F3 a la \u201CAldea Rural\u201D, pr\u00F3xima a su entrega a los asignatarios, compuesta de ochenta y nueve viviendas terminadas con urbanizaci\u00F3n completa, en base a un proyecto elaborado por el Departamento de Planes y Programas de la Secretar\u00EDa Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de dicha Regi\u00F3n, con objeto de radicar al trabajador agrario temporero en las zonas de trabajo con estabilidad en lo habitacional y, a su vez, fomentar la producci\u00F3n agr\u00EDcola de subsistencia que signifique una ayuda econ\u00F3mica para el hogar, como tambi\u00E9n una actividad alternativa para los meses de cesant\u00EDa. \nEste nuevo sistema de vida pretende satisfacer, adem\u00E1s, las necesidades b\u00E1sicas de salud, educaci\u00F3n, esparcimiento, creando los servicios de infraestructura m\u00EDnima en cuanto al equipamiento, vinculando la vivienda con la fuente de trabajo y con los centros urbanos principales para la obtenci\u00F3n de aquellos servicios que por su envergadura, no pueden estar instalados en sectores adyacentes a la aldea rural. \nEs importante destacar que este tipo de vivienda de aldea rural es una construcci\u00F3n de adobe, con excelente terminaci\u00F3n de estuco, la que, adem\u00E1s, contempla la ampliaci\u00F3n a que puede ser sometida dentro del terreno exclusivo del propietario. Cuenta, adem\u00E1s, con completo pavimento de calles y pasajes tanto de calzadas como aceras, iluminaci\u00F3n, etc\u00E9tera. Lo m\u00E1s importante es que, en el momento de la asignaci\u00F3n, con el ahorro previo para ello, la vivienda queda pagada definitivamente. \n \n5.2. REUNI\u00D3N CON LA COMISI\u00D3N REGIONAL PARA LA SUPERACI\u00D3N DE LA POBREZA DE LA COMUNA DE RANCAGUA. \nVuestra Comisi\u00F3n sostuvo una reuni\u00F3n con la Comisi\u00F3n Regional de Superaci\u00F3n de la Pobreza de la comuna de Rancagua, que preside la se\u00F1ora Nora Maluenda y que integran la Secretaria Ejecutiva, se\u00F1ora Cecilia Durand, y los consejeros se\u00F1orita Susana L\u00F3pez y se\u00F1o-res Carlos V\u00E9lez, Carol Catal\u00E1n, y el Secretario Ejecutivo, Renato Valenzuela \nEn esta ocasi\u00F3n, la se\u00F1ora Nora Maluenda hizo un extenso an\u00E1lisis sobre la labor cumplida por la Comisi\u00F3n y los objetivos futuros que persigue, de conformidad al plan nacional elaborado por el Consejo Nacional, que fuera entregado en el d\u00EDa anterior a S. E. el Presi-dente de la Rep\u00FAblica, en una ceremonia efectuada en el Centro de Eventos de la Pontificia Universidad Cat\u00F3lica de Chile. \nEl trabajo principal consiste en obtener de los interesados las proposiciones, para posteriormente elaborar los programas que resuelvan los problemas que les aquejan. \nExpres\u00F3 que un escollo que se debe salvar es la falta de informaci\u00F3n de los afectados para recurrir a la soluci\u00F3n de sus problemas. Otro es la indiferencia frente a las proposiciones del Consejo. Tambi\u00E9n existe falta de una metodolog\u00EDa que permita recurrir a los fondos existentes en la forma m\u00E1s precisa para resolverlos. Para ello, hay que buscar el mecanismo que acelere la utilizaci\u00F3n de los recursos para resolver aquellos problemas que son de urgencia sin tr\u00E1mites burocr\u00E1ticos. \nSe\u00F1al\u00F3 que, en la comuna de Rancagua, se ha efectuado una campa\u00F1a singular, con la participaci\u00F3n de toda la comunidad, inclusive los alumnos de los colegios, destinada a reunir mil seiscientas cincuenta unidades de fomento para la obtenci\u00F3n de casa propia para ochocientas familias. \nLa se\u00F1ora Cecilia Durand hizo menci\u00F3n especial de la destacada labor cumplida por 11 profesionales de Servicio Pa\u00EDs en las comunas de extrema pobreza de la Regi\u00F3n y solicit\u00F3 de la Comisi\u00F3n parlamentaria estudiar la posibilidad de crear un fondo estatal para apoyar su labor en la ley de Presupuestos de la naci\u00F3n. \nLos miembros de vuestra Comisi\u00F3n manifestaron tener conocimiento de la labor desarrollada por Servicio Pa\u00EDs. Agregaron que posiblemente podr\u00EDa estudiarse una indicaci\u00F3n en el proyecto que modifica la ley Org\u00E1nica de Municipalidades para dotar a los municipios de profesionales adecuados para desempe\u00F1ar labores de este tipo, pero recalcaron que ninguna municipalidad podr\u00E1 tener un potencial humano para el estudio de proyectos tan variados como los exigidos para los 41 fondos existentes, todos con diferentes prop\u00F3sitos y requisitos para acceder a ellos. \nDe igual manera, se se\u00F1al\u00F3 que los proyectos prioritarios debieran estar encaminados a una red social de ayuda a los ancianos, a los discapacitados y a los ni\u00F1os y, por \u00FAltimo, a la capacitaci\u00F3n laboral de todos aquellos que est\u00E1n en condiciones de trabajar. \nEl se\u00F1or Renato Valenzuela inform\u00F3 que, en el nivel regional, se est\u00E1 desarrollando un importante programa de integraci\u00F3n, llevado adelante con la colaboraci\u00F3n de las universidades, con objeto de establecer las l\u00EDneas productivas de mayor efectividad regional, con la cual se generen las condiciones favorables para que los inversionistas puedan instalarse en la zona con alg\u00FAn tipo de franquicias que les permitan competir en el mercado. \n \n5.3. REUNI\u00D3N CON EL INTENDENTE, GOBIERNO REGIONAL, GOBERNADO-RES PROVINCIALES Y AUTORIDADES REGIONALES. \nPosteriormente, se efectu\u00F3 una reuni\u00F3n con el Gobierno Regional, con la participaci\u00F3n del Intendente, se\u00F1or Bernardo Zapata, a la que concurrieron los Gobernadores de las provincias de Cachapoal, se\u00F1or Ricardo Tudela; de Colchagua, se\u00F1or Emilio Ram\u00EDrez, y de Cardenal Caro, se\u00F1or Renato C\u00E1rdenas; los Secretarios Regionales Ministeriales de Agricultura, se\u00F1or Francisco Bahamonde; de Bienes Nacionales, se\u00F1or Mauricio Salinas; de Econom\u00EDa, Fomento y Reconstrucci\u00F3n, se\u00F1or Jorge Guevara; de Educaci\u00F3n, se\u00F1or H\u00E9ctor Huenchull\u00E1n; de Gobierno, se\u00F1or Luis P\u00E9rez; de Justicia, se\u00F1or Jaime Oda; de Miner\u00EDa, se-\u00F1or Fernando Rodr\u00EDguez; de Obras P\u00FAblicas, se\u00F1or Ricardo Herrera; de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n, se\u00F1or Gonzalo Castillo; de Salud, se\u00F1or Enrique Dintrans; de Trabajo y Previsi\u00F3n Social, se\u00F1or Sa\u00FAl Bravo; de Transportes y Telecomunicaciones, se\u00F1or Luis D\u00EDaz; de Vivienda y Urbanismo, se\u00F1or Carlos Mu\u00F1oz, y del Director del Serviu de la VI Regi\u00F3n, se\u00F1or H\u00E9ctor L\u00F3pez. \nLos integrantes de la Comisi\u00F3n manifestaron los agradecimientos por la concurrencia de la totalidad de los representantes del Gobierno Regional y de su Presidente, el Intendente se\u00F1or Bernardo Zapata, y a\u00F1adieron que el inter\u00E9s de la Comisi\u00F3n era conocer la labor realizada en favor de los pobres y la forma de coordinar el trabajo con el Parlamento en lo que pueda ser necesario en materias de car\u00E1cter legislativo. \nEl se\u00F1or Bernardo Zapata (Intendente) inform\u00F3 que se inici\u00F3 el estudio del plan especial para las comunas de Rancagua, Ch\u00E9pica, Lolol y Paredones, con el apoyo de sus unidades t\u00E9cnicas para proponer las diversas pol\u00EDticas comunales en tres diferentes fases. Los respectivos proyectos se iniciaron el a\u00F1o 1995, en base a los fondos del P.M.U. (Programa de Mejoramiento Urbano), F.N.D.R. (Fondo Nacional de Desarrollo Regional) e I.R.A.L. (Inversi\u00F3n Regional de Asignaci\u00F3n Local), aument\u00E1ndose a diez las comunas sujetas a estos programas con sus respectivos diagn\u00F3sticos y generaci\u00F3n de programas, en particular uno para accionar en el secano costero, con el aporte del Banco Mundial, con la intervenci\u00F3n para los estudios respectivos y con la colaboraci\u00F3n de todos los servicios p\u00FAblicos. \nEn abril del a\u00F1o en curso, se implement\u00F3 el servicio de intendencia m\u00F3vil para trasladar el Gobierno a todas las comunas y para que todos los servicios lleguen a la comunidad. Esto se cumple satisfactoriamente, a la vez que Midepl\u00E1n fortalece plenamente el plan especial de comunas. \nIntervino el se\u00F1or Gonzalo Castillo (Secretario Ministerial de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n), quien expres\u00F3 que la pobreza se genera por los bajos o ning\u00FAn ingreso en el grupo familiar, el monto exiguo de las pensiones de los m\u00E1s pobres, la carencia de empleos, el bajo nivel educacional, la falta de poder de negociaci\u00F3n de los trabajadores, los empleos temporales y la falta de desarrollo regional. \nAcot\u00F3 que la microempresa, que es la principal fuente de trabajo de los pobres, no tiene acceso a las fuentes crediticias, lo que, a su vez, se traduce en falta de posibilidad de competencia. Por a\u00F1adidura, la forma de competir tiene que ser en base a baja rentabilidad y a salarios m\u00EDnimos, lo que se agrava aun m\u00E1s cuando la actividad no est\u00E1 debidamente legalizada, esto es, no cuenta con patente municipal, no paga tributaci\u00F3n ni las cotizaciones previsionales y de salud para el trabajador dependiente. El ochenta por ciento de estas empresas se ven afectadas en el pa\u00EDs en sus posibilidades de desarrollo por falta de financiamiento. \nEl se\u00F1or Ricardo Tudela (Gobernador de la provincia de Cachapoal) inform\u00F3 que el plan de superaci\u00F3n de la pobreza de esta provincia, en el a\u00F1o 1995, se inici\u00F3 en las poblaciones Diego Portales, Dintrans, Centenario, Oscar Bonilla y Trapiche, en la comuna de Rancagua. En el presente a\u00F1o, se incorpor\u00F3 la comuna de Rengo, llegando a diez los sectores en los cuales se desarrollan programas con recursos de los Fondos de Mejoramiento Urbano (PMU), por intermedio de las municipalidades, como programas de Inversi\u00F3n Regional de Asignaci\u00F3n Local (Iral), Fosis y Subdere. Agreg\u00F3 que, en base a estos recursos, durante el a\u00F1o 1995, se ejecutaron veinte proyectos, con una inversi\u00F3n de ochenta y cinco millones 27 mil pesos, destinados a mejoramiento urbano, a la generaci\u00F3n de empleos, al \u00E1rea social y a salud. Para el presente a\u00F1o est\u00E1n listos para su ejecuci\u00F3n cuatro proyectos del Fondo Social Presidente de la Rep\u00FAblica, por la suma de veinti\u00FAn millones ochocientos veintinueve mil pesos. En materia de salud, hay cinco proyectos en Rancagua y tres en Rengo, por un total de quince millones novecientos diecisiete mil pesos. Hay dos proyectos de capacitaci\u00F3n, por un total de cuatro millones doscientos mil pesos, y, finalmente, proyectos con financiamiento de Iral, Fosis, Subdere y PMU por un total de ciento noventa y dos millones novecientos treinta y nueve mil dos-cientos cuarenta y nueve pesos. \nSe\u00F1al\u00F3 especialmente que el aumento de la inversi\u00F3n en esta \u00E1rea, entre 1995 y 1996 es de $ 85.027.000 a $ 234.939.249, con una fuerte decisi\u00F3n en el nivel municipal en su asignaci\u00F3n. Se ha tenido como fuente de la iniciativa a la gente en el nivel local, logrando que se involucre estrechamente en la elaboraci\u00F3n y ejecuci\u00F3n de los programas, particularmente en aquellos proyectos de infraestructura en los cuales se utiliza la mano de obra de los mismos sectores interesados. \nEl se\u00F1or Emilio Ram\u00EDrez (Gobernador de la provincia de Colchagua) entreg\u00F3 a la Comisi\u00F3n un extenso estudio sobre propuesta para la superaci\u00F3n de la pobreza en la comuna de Lolol y la estad\u00EDstica de la inversi\u00F3n p\u00FAblica para dicha provincia en 1995-1996, dentro del plan nacional de superaci\u00F3n de la pobreza para las comunas de Ch\u00E9pica y Lolol. \nEl se\u00F1or Renato C\u00E1rdenas (Gobernador de la provincia de Cardenal Caro) inform\u00F3 que la poblaci\u00F3n de dicha provincia est\u00E1 muy dispersa en una gran extensi\u00F3n territorial, con municipios que no cuentan con financiamiento ni personal adecuado para prestar una debida atenci\u00F3n. \nAgreg\u00F3 que as\u00ED es como el plan especial de comunas permiti\u00F3 una modificaci\u00F3n sustancial en esta materia, con una fuerte inversi\u00F3n en la comuna de Paredones por la suma de 425 y de 240 millones de pesos y en la comuna de Navidad con aportes de 582 y 541 mi-llones de pesos, respectivamente, cifras que corresponden a la inversi\u00F3n de los a\u00F1os 1995 y 1996, respectivamente, destinadas a mejoramiento de la red de caminos, instalaci\u00F3n de agua potable y programas de salud. Pero con ello no se logra de ninguna manera poner al d\u00EDa el d\u00E9ficit hist\u00F3rico que afecta a la zona. Expres\u00F3 que, en lo relativo a la falta de ocupaci\u00F3n, el Servicio Pa\u00EDs formul\u00F3 programas de desarrollo productivo, de turismo, pesca y forestal, con la participaci\u00F3n de todos los organismos sectoriales competentes que pueden dar garant\u00EDa a los planes de inversi\u00F3n y a su efectividad. \nSe se\u00F1al\u00F3 por parlamentarios participantes la constancia del esfuerzo realizado tanto por la Intendencia como por la Gobernaci\u00F3n en la provincia de Cardenal Caro, pero que, aun as\u00ED, en la zona aument\u00F3 la pobreza. Hay cuarenta mil habitantes que cuentan con electricidad, agua potable, colegios, sistema de salud, etc\u00E9tera, pero que carecen de actividad pro-ductiva. \nDe igual manera, se indic\u00F3 que en los \u00FAltimos siete a\u00F1os s\u00F3lo se ha instalado una empre-sa en la zona. Por ello, se afirm\u00F3 la necesidad de aunar la inversi\u00F3n social con la productiva, ya que en esa zona el papel m\u00E1s importante lo debe generar la peque\u00F1a empresa. \nSe hizo presente tambi\u00E9n que las personas mayores no tienen ninguna posibilidad laboral. El pa\u00EDs debe realizar un esfuerzo para un intenso desarrollo productivo, se debe promover la regionalizaci\u00F3n efectiva, con amplios programas de capacitaci\u00F3n y se deben crear los incentivos adecuados para la instalaci\u00F3n de nuevas fuentes de trabajo en las regiones. \nEl se\u00F1or Gonzalo Castillo (Secretario Ministerial del Serplac) manifest\u00F3 que la falta de trabajo en la Regi\u00F3n es la raz\u00F3n por la cual la pobreza aument\u00F3 en el tres coma nueve por ciento y la indigencia en el dos coma cuatro por ciento. Agreg\u00F3 que en el a\u00F1o 1994 hubo mala rentabilidad de los productos agr\u00EDcolas. La comuna de Chimbarongo tiene alta producci\u00F3n de ma\u00EDz y ese a\u00F1o los precios fueron muy bajos. Por ello, cualquier problema sectorial se refleja en las encuestas y ello aumenta la pobreza. \nEl se\u00F1or Bernardo Zapata (Intendente) expres\u00F3 no compartir los resultados de la encuesta Casen, ya que se trata de un sistema indicador parcial, destinado a medir el ingreso y no el mejoramiento de la calidad de vida. Los ingresos se ven afectados por problemas clim\u00E1ticos, precios internacionales de los productos agr\u00EDcolas y de exportaci\u00F3n frut\u00EDcola, etc\u00E9tera. En cambio, la inversi\u00F3n en salud, vivienda, educaci\u00F3n, urbanizaci\u00F3n en general, en alcantarillado, pavimentaci\u00F3n, electrificaci\u00F3n, puentes, etc\u00E9tera, representan nuevas condiciones de progreso, en particular la pavimentaci\u00F3n de caminos y la creaci\u00F3n de condiciones generales para permitir la inversi\u00F3n del sector privado. \nEl se\u00F1or H\u00E9ctor Huenchull\u00E1n (Secretario Ministerial de Educaci\u00F3n) inform\u00F3 que, en el d\u00EDa anterior (29 de agosto de 1996), en el Ministerio de Educaci\u00F3n se destac\u00F3 que en esta Regi\u00F3n aument\u00F3 el \u00EDndice en educaci\u00F3n Since en los \u00FAltimos cinco a\u00F1os, principalmente por la focalizaci\u00F3n de los programas con objeto de disminuir la deserci\u00F3n escolar y la repitencia y por el aumento de 12 a 26 de los establecimientos de educaci\u00F3n t\u00E9cnica. Pero siempre existe un fuerte d\u00E9ficit en esta materia. Los liceos de Marchihue, Paredones, Lolol, Colcha-gua y Ch\u00E9pica est\u00E1n integrados a programas complementarios a la educaci\u00F3n cient\u00EDfico-human\u00EDstica. \nSolicit\u00F3 de la Comisi\u00F3n que en la reforma educacional se considere especialmente el mejoramiento sanitario de los establecimientos rurales, los que en el caso de esta Regi\u00F3n son ciento sesenta y ocho. \nEl se\u00F1or Enrique Dintrans (Secretario Ministerial de Salud) se\u00F1al\u00F3 que los requerimientos hospitalarios est\u00E1n satisfechos, en raz\u00F3n de que fue repuesto el hospital de Rengo, con una inversi\u00F3n de mil doscientos cincuenta millones de pesos. Con fondos regionales y comunitarios, fue repuesto el hospital de Nancagua. Los hospitales de Graneros y de Chimbarongo fueron sometidos a reparaciones e implementaciones parciales. Con esto, la red hospitalaria regional cuenta con quince hospitales, que cubren todas las necesidades asistenciales. Debe ser la m\u00E1s avanzada del pa\u00EDs. Para ello, por intermedio de Mideplan, se cont\u00F3 con un cr\u00E9dito de Alemania por cinco millones de d\u00F3lares. Adem\u00E1s, la red de postas y consultorios cubre todas las zonas de la Regi\u00F3n. \n \n5.4. REUNI\u00D3N CON EL CONSEJO REGIONAL. Finalmente, se celebr\u00F3 una sesi\u00F3n del Consejo Regional, presidida por el Intendente, se\u00F1or Bernardo Zapata, a la que asistieron los consejeros regionales se\u00F1ores Andr\u00E9s Balmaceda, Eugenio Bauer, V\u00EDctor Bobadilla, Luis Caro, Carlos Echazarreta, Misael Lara, Antonio Molfino, V\u00EDctor N\u00FA\u00F1ez, Gonzalo S\u00E1nchez, Sergio Schlack, Ren\u00E9 Tello, Ricardo Trincado, Carlos Catal\u00E1n, el Secretario Ejecutivo del Consejo Regional de la Pobreza, se\u00F1or Renato Valenzuela; las coordinadoras de dicho organismo se\u00F1oras Susana L\u00F3pez y Silvia Donoso; el Secretario, se\u00F1or Jorge San Mart\u00EDn; el Jefe de la Divisi\u00F3n de An\u00E1lisis y Gesti\u00F3n Regional, se\u00F1or Juan Miranda; el Jefe de la Divisi\u00F3n de Administraci\u00F3n y Finanzas del Gobierno Regional, se\u00F1or H\u00E9ctor Sanhueza, y el Alcalde de la comuna de Graneros, se\u00F1or I\u00F1aki Bustos.El se\u00F1or Carlos Catal\u00E1n solicit\u00F3 expresamente de la Comisi\u00F3n su colaboraci\u00F3n en las siguientes materias: \n1.\tPronto despacho de la ley de protecci\u00F3n al consumidor; \n2.\tSolicitar un estudio del Supremo Gobierno a fin de otorgar franquicias tributarias para las empresas que se instalen en comunas alejadas, como tambi\u00E9n que las empresas de-ban tributar en las comunas en las cuales tienen sus plantas principales, y \n3.\tReforma de la ley de Registro Civil a fin de facultar a los Oficiales Civiles para actuar como ministros de fe en aquellas comunas apartadas en las cuales no hay notar\u00EDas, para los efectos de declaraciones juradas, contratos de arrendamiento, certificados varios, etc\u00E9tera. \nEl se\u00F1or Gonzalo S\u00E1nchez formul\u00F3 cr\u00EDticas al sistema de elaboraci\u00F3n, implementaci\u00F3n y aprobaci\u00F3n de los proyectos que deben acceder a los diversos fondos existentes, ya que deben ser confeccionados por profesionales altamente especializados, cumplir por lo me-nos con once tr\u00E1mites para su aprobaci\u00F3n y por lo menos con otros cinco o seis para su ejecuci\u00F3n, de manera tal que no se puede generar r\u00E1pidamente un proyecto cuya puesta en marcha requiera cierta urgencia. Los tr\u00E1mites de un proyecto deber\u00EDan ser, como m\u00E1ximo, tres: el que presenta el problema que debe resolverse, el que le presta su aprobaci\u00F3n y el que otorga el financiamiento. El del Fosis es el de mayor importancia, pero deber\u00E1 agilizar su labor, con el fin de hacer crecer el producto y solucionar la pobreza. \nEnfatiz\u00F3 que no debe haber inversi\u00F3n de parte de los diversos fondos en predios de particulares, como, por ejemplo, en agua potable por medio de pozos profundos. Antes de cualquier inversi\u00F3n, debe haber asistencia t\u00E9cnica y jur\u00EDdica, para no lamentar posterior-mente la p\u00E9rdida de los recursos. \nEl se\u00F1or Andr\u00E9s Balmaceda se\u00F1al\u00F3 que ha habido fracasos en proyectos forestales. Se pone en duda la capacidad t\u00E9cnica en su ejecuci\u00F3n y desarrollo, pero ello no significa no insistir y dejar de estudiar y elaborar este tipo de proyectos. El borde costero tiene posibilidad de desarrollo tur\u00EDstico, con inversi\u00F3n privada. Para ello, se hace necesario un camino que una la costa sur con la Quinta Regi\u00F3n. \nEl se\u00F1or Ricardo N\u00FA\u00F1ez hizo presente que son numerosos los peque\u00F1os empresarios que no tienen con qu\u00E9 financiar las cuantiosas multas que les aplica el Instituto de Normalizaci\u00F3n Previsional. Otro problema que requiere soluci\u00F3n es que los municipios con bajos ingresos tengan apoyo para elaborar sus planos reguladores y que su publicaci\u00F3n en el Diario Oficial sea gratuita, ya que el valor de \u00E9sta sube de los doce o m\u00E1s millones de pesos. \nFinalmente, se\u00F1al\u00F3 que debe haber un estudio para que el Estado otorgue cr\u00E9dito fiscal para aquellos estudiantes que contin\u00FAen su ense\u00F1anza universitaria en establecimientos privados. \n \nVI. VISITA A LA VII REGI\u00D3N. \nLa Comisi\u00F3n, con la participaci\u00F3n de los honorables Diputados se\u00F1ores H\u00E9ctor Zambrano (Presidente), Ignacio Balbont\u00EDn, Sergio Correa y Juan Masferrer, visit\u00F3 las comunas de Curic\u00F3, Sagrada Familia y Talca los d\u00EDas 9 y 10 de mayo de 1996. \n \n6.1. VISITA A LA COMUNA DE CURIC\u00D3. REUNI\u00D3N CON EL GOBERNADOR PROVINCIAL. \nLa Comisi\u00F3n celebr\u00F3 una reuni\u00F3n en la Gobernaci\u00F3n Provincial de Curic\u00F3 con el Gobernador Provincial, se\u00F1or Ram\u00F3n Lisperguer y con los representantes del Fosis y de Mideplan. \nEn dicha reuni\u00F3n, el Gobernador Provincial de Curic\u00F3 se\u00F1al\u00F3 que la poblaci\u00F3n de la comuna de Curic\u00F3 alcanza a los ciento cinco mil habitantes, de los cuales el setenta y siete por ciento reside en el \u00E1rea urbana y el resto en la rural, siendo la poblaci\u00F3n econ\u00F3micamente activa de alrededor del treinta y ocho por ciento. La principal fuente ocupacional est\u00E1 en la agricultura, con el veintiocho por ciento, y en el comercio, con el veinte por ciento. La atenci\u00F3n escolar alcanza un alto \u00EDndice en Curic\u00F3, igual que en materia de salud, de acuerdo a los estudios efectuados por Unicef. \nEn materia de viviendas, casi el ochenta y nueve por ciento se concentra en el \u00E1rea urbana. De ellas, el diez por ciento son miediaguas y casi el cuatro por ciento son piezas en casas antiguas y otras de menor rango. El sector urbano cuenta con agua potable, alcantarillado, electricidad y, en general, con la infraestructura necesaria. Tiene d\u00E9ficit notable en lo relativo a la pavimentaci\u00F3n de calzadas y una carencia, de menor grado, de aceras, zarpas y soleras, lo que podr\u00EDa ser superado por medio del pavimento participativo. \nAlgunos sectores rurales cuentan con electrificaci\u00F3n y con redes provisorias de agua potable. El ciento por ciento de los \u201Cbolsones\u201D rurales no cuenta con sistema de alcantarillado. \nEn los sectores rurales de Curic\u00F3, se hace necesario implementar proyectos que permitan solucionar paulatinamente la falta de servicios, dando prioridad al agua potable, electricidad, alcantarillado y, finalmente, pavimentaci\u00F3n. \nLa provincia de Curic\u00F3 tiene una alta tasa de migraci\u00F3n del sector rural, cuya poblaci\u00F3n baj\u00F3 de treinta y uno coma dos por ciento al veintid\u00F3s coma ocho por ciento, seg\u00FAn estad\u00EDsticas del a\u00F1o 1992. Este fen\u00F3meno incrementa los cordones de pobreza y de marginalidad y es uno de los principales componentes del treinta y ocho coma siete por ciento de pobreza que afecta a la comuna. Otros son los bajos ingresos, el trabajo de temporada, los subempleos y el desempleo juvenil. Los j\u00F3venes, al no tener la educaci\u00F3n necesaria, carecen de la posibilidad de la capacitaci\u00F3n laboral para llegar a ser trabajadores calificados. Hay bajo nivel de escolaridad en los ni\u00F1os y j\u00F3venes. A todos los problemas se suma una alta tasa de allegados. \nProblemas similares a los de la comuna de Curic\u00F3 viven las comunas que integran esta provincia, pero tal vez en un grado ligeramente menor. En ellas la carencia de empleo se debe a la migraci\u00F3n a que se hac\u00EDa referencia anteriormente. \n \n6.2. VISITA A LA COOPERATIVA COPREFRUT S.A. \nA continuaci\u00F3n, la Comisi\u00F3n visit\u00F3 la Central Frut\u00EDcola de Curic\u00F3 Coprefut S.A., que se encuentra ubicada en el longitudinal sur, km. 185. En esta cooperativa, la Comisi\u00F3n sostuvo una reuni\u00F3n con los directivos de la empresa, quienes dieron a conocer que los principales tipos frut\u00EDcolas que ella comercializa son la manzana y la pera. \nIndicaron que el personal de temporada que trabaja para la comercializaci\u00F3n de la manzana en las distintas plantas de la empresa durante el per\u00EDodo diciembre - mayo oscila entre las mil y las mil quinientas personas y que los niveles remuneracionales m\u00EDnimos de que goza el trabajador temporero y el trabajador contratado en forma permanente ascienden a $ 68.500 y $ 116.130 l\u00EDquidos, respectivamente. \nA\u00F1adieron que el conglomerado de personas que conforma el personal de temporada no pasa a formar parte de la poblaci\u00F3n cesante, que en Curic\u00F3 es del orden del tres por ciento, ya que cuando cesa el per\u00EDodo de la manzana realizan actividades en otras \u00E1reas de la agricultura, como la de la remolacha, del tomate, las faenas de raleo, podas, etc\u00E9tera. \nPosteriormente, la Comisi\u00F3n visit\u00F3 las instalaciones de \u201Cpacking\u201D y las c\u00E1maras de refrigeraci\u00F3n de la empresa, en donde presenci\u00F3 el proceso de selecci\u00F3n, embalaje, almacenaje y conservaci\u00F3n de la fruta. \n \n6.3. VISITA A LA ALDEA S.O.S. \nA las once horas, la Comisi\u00F3n concurri\u00F3 a la Aldea SOS, actualmente en etapa de construcci\u00F3n. Dicha aldea, ubicada en Curic\u00F3, est\u00E1 conformada por un conglomerado de 10 casas construidas por una corporaci\u00F3n de derecho privado sin fines de lucro denominada Fundaci\u00F3n Alejandro Rojas Sierra, las que ser\u00E1n donadas a la instituci\u00F3n ben\u00E9fica mundial Kinderdorf International, bajo la condici\u00F3n de que conformen permanentemente una aldea infantil. \nEl objetivo es ofrecer a ni\u00F1os hu\u00E9rfanos, abandonados o que se encuentran en circunstancias especialmente dif\u00EDciles o de riesgo social, un hogar estable y una formaci\u00F3n moral y educacional s\u00F3lida para enfrentar m\u00E1s tarde una buena forma de vida. \nDicho centro, que es el decimotercero del tipo SOS que se construye en el pa\u00EDs, alberga-r\u00E1 a ni\u00F1os de ambos sexos que son enviados desde los juzgados de menores. Su edad fluct\u00FAa desde meses de vida hasta que cumplen la mayor\u00EDa de edad o se tornan personas independientes. Los encargados de la obra explicaron que cada casa albergar\u00E1 hasta diez ni\u00F1os, que estar\u00E1n a cargo de mujeres calificadas, con estudios de auxiliares de p\u00E1rvulos, quienes asumen el papel y las responsabilidades de una verdadera madre de familia. \n \n6.4. VISITA A LA COMUNA DE SAGRADA FAMILIA. \nLa Comisi\u00F3n se traslad\u00F3 a la comuna de Sagrada Familia. En la Municipalidad, se sostuvo una reuni\u00F3n con el Alcalde, se\u00F1or Francisco Mel\u00E9ndez Rojas, quien expres\u00F3 que la Municipalidad carece de ingresos propios que le permitan satisfacer las necesidades de la comuna y que, por otro lado, no existen avances concretos en la materializaci\u00F3n de planes puntuales de superaci\u00F3n de pobreza. A\u00F1adi\u00F3 que, sin embargo, hay avances en lo que res-pecta a construcci\u00F3n de puentes y obras viales, pero que a\u00FAn no se ha podido satisfacer la imperiosa necesidad de lograr que la poblaci\u00F3n, que en la mayor\u00EDa de los casos se encuentra cesante, cuente con una fuente de empleo estable y permanente, lo cual, a su juicio, s\u00F3lo se lograr\u00E1 si es que se dota a la comuna de la infraestructura necesaria para que el sector privado se encuentre interesado en invertir en ella. \n \n6.5. VISITA A LA LOCALIDAD DE LO VALDIVIA. \nA continuaci\u00F3n, y con la participaci\u00F3n de la se\u00F1orita Intendenta de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n, do\u00F1a Luz Ang\u00E9lica Pe\u00F1aloza, la Comisi\u00F3n se constituy\u00F3 en la localidad de Lo Valdivia, habitada aproximadamente por sesenta familias, todas conformadas por adultos mayores, a quienes les afectan graves problemas, como la falta de trabajo. Los que laboran lo hacen en base a bajos ingresos, poseen viviendas que se deterioran por el paso del tiempo y carecen de recursos para efectuar obras de alcantarillado, reparaci\u00F3n de las viviendas y pavimentaci\u00F3n. \nEl se\u00F1or Francisco Mel\u00E9ndez (Alcalde de Sagrada Familia) se\u00F1al\u00F3 que, en las actuales condiciones, los pobladores que no tienen vivienda no cuentan con ingresos para el ahorro previo m\u00EDnimo para acceder a subsidios habitacionales. A\u00F1adi\u00F3 que la \u00FAnica forma de lograr que obtengan alg\u00FAn beneficio habitacional es a trav\u00E9s de la implementaci\u00F3n previa de proyectos de mejoramiento de barrios, de manera tal de construir alcantarillado y casetas sanitarias, posteriormente a lo cual estar\u00E1n en condiciones de postular al subsidio para vivienda progresiva. \n \n6.6. VISITA AL VILLORRIO AGR\u00CDCOLA CORRAL DE PIEDRA. \nLa Comisi\u00F3n finaliz\u00F3 su labor en la comuna de Sagrada Familia concurriendo al villorrio agr\u00EDcola denominado Corral de Piedra, cuyos habitantes son familias j\u00F3venes que ya cuen-tan con viviendas definitivas consistentes en cuarenta casas en total. Su gran aspiraci\u00F3n es lograr la pavimentaci\u00F3n de sus calles. Hasta el momento, la Municipalidad ha aportado la luz y el agua potable. \nEl se\u00F1or Francisco Mel\u00E9ndez (Alcalde de Sagrada familia) explic\u00F3 que se han visto im-posibilitados de participar en proyectos de alcantarillado para los villorrios, debido a que la ley exige que una empresa sanitaria se encargue de la mantenci\u00F3n de la obra, pero ocurre que en la comuna no hay sino cooperativas de agua potable, que jur\u00EDdicamente no son em-presas sanitarias. \n \n6.7. VISITA A LA COMUNA DE TALCA. \n \nLa Comisi\u00F3n se constituy\u00F3 en la Gobernaci\u00F3n de Talca, donde se sostuvo una reuni\u00F3n con el Gobernador Provincial, don Jorge Navarrete, y en la que participaron, adem\u00E1s, la honorable Diputada se\u00F1ora Romy Rebolledo y los honorables Diputados se\u00F1ores Sergio Aguil\u00F3, Pedro \u00C1lvarez-Salamanca y Homero Guti\u00E9rrez. \nEl se\u00F1or Jorge Navarrete (Gobernador Provincial de Talca) se\u00F1al\u00F3 que la provincia de Talca tiene una superficie aproximada de 10.000 kil\u00F3metros cuadrados y una poblaci\u00F3n de 313.000 habitantes, cuyo 60% pertenece al sector urbano y el 40% restante al sector rural. Indic\u00F3 que hay cuatro comunas que se encuentran incluidas en el Plan Especial de Superaci\u00F3n de la Extrema Pobreza que ha impulsado el Gobierno Provincial. Ellas son: Pelar-co, Empedrado, Curepto y Talca. \nEntreg\u00F3 a la Comisi\u00F3n tres documentos, que contienen proposiciones destinadas a la superaci\u00F3n de la pobreza en las comunas de Empedrado, Curepto y Talca; el plan de superaci\u00F3n de la extrema pobreza en la comuna de Pelarco y un informe que consigna un cuadro comparativo de la inversi\u00F3n para los a\u00F1os 1994, 1995 y 1996 en las referidas co-munas prioritarias. \nA\u00F1adi\u00F3 que hay localidades rurales, como Palmira, Mercedes y San Valent\u00EDn, que presentan un alto grado de necesidades prioritarias por resolver en beneficio de una mejor calidad de vida para sus habitantes y en las cuales est\u00E1n encaminadas las gestiones de soluci\u00F3n tanto por las autoridades comunales como de la Regi\u00F3n. \nIndic\u00F3 que, en lo que respecta a la comuna de Talca, existe carencia de una inversi\u00F3n global tendiente a superar los problemas de falta de trabajo y que el hecho de la migraci\u00F3n de la poblaci\u00F3n es un problema grave y creciente. Agreg\u00F3 que, sin embargo, existen iniciativas concretas, cuyo objetivo consiste en mejorar la situaci\u00F3n de la peque\u00F1a y de la media-na empresas. \nIndic\u00F3 que los problemas que se presentan en las comunas de Talca y de Curepto, que tambi\u00E9n se visualizan en el nivel nacional, son los que dicen relaci\u00F3n a la gesti\u00F3n municipal, la modernizaci\u00F3n de los recursos humanos de la administraci\u00F3n p\u00FAblica, la coordinaci\u00F3n entre la autoridad nacional y la autoridad local y entre el sector p\u00FAblico y el sector privado. \nManifest\u00F3 que, sin perjuicio de ello, existen programas que est\u00E1n en marcha, pero que son insuficientes, ya que s\u00F3lo solucionan problemas de sectores determinados. \nIndic\u00F3 que, en el \u00E1mbito legislativo, urge una pronta reforma laboral que modifique los ingresos. Afirm\u00F3 que, para los sectores m\u00E1s pobres, debiera establecerse un mecanismo de exenci\u00F3n de cargos fijos en los servicios de agua y de luz. \nLa Comisi\u00F3n mostr\u00F3 inter\u00E9s en conocer si ha habido un efectivo cumplimiento del plan que en materia de erradicaci\u00F3n de la pobreza ha implementado el Gobierno. \nEl se\u00F1or Jorge Navarrete (Gobernador Provincial) respondi\u00F3 que el plan constituye una buena iniciativa y que se est\u00E1 implementando adecuadamente, pero que, no obstante, presenta debilidades, como, por ejemplo, el hecho de que el Gobernador, que es el ente responsable desde el punto de vista operativo y pol\u00EDtico, carece de toda facultad para resolver en relaci\u00F3n con los recursos de que se dispone. \nAgreg\u00F3 que, en ese contexto, el programa de Inversi\u00F3n Regional de Asignaci\u00F3n Local, Iral, pas\u00F3 directamente desde el nivel regional a la municipalidad, sin que el Gobernador tuviera injerencia alguna. \nA\u00F1adi\u00F3 que en la comuna de Talca se detecta un marcado d\u00E9ficit de proyectos productivos y que el noventa y dos por ciento de las propuestas fueron aprobadas. En la comuna de Curepto, el porcentaje fue del noventa y seis por ciento. \nExpres\u00F3 que la comuna de Curepto se ve afectada por problemas de saneamiento b\u00E1sico de las poblaciones, los bajos ingresos de los trabajadores, la falencia en el equipamiento comunitario, la falta de capacitaci\u00F3n, el aislamiento, etc\u00E9tera. Para buscar soluci\u00F3n a este \u00FAltimo problema, ya se han pavimentado ciertos tramos del camino que la une con Talca. En el a\u00F1o 1997, se terminar\u00E1 el tramo Batuco Malleco y se comenzar\u00E1 la construcci\u00F3n del camino costero desde Puente Lautaro. \nAsimismo, expres\u00F3 que se construir\u00E1 un embalse con capacidad para regar hasta mil hect\u00E1reas de suelo y que Indap se encuentra organizando cooperativas de productores de cereales por medio de las cuales sean los propios agricultores quienes comercialicen el pro-ducto, obteniendo mayor margen de ganancia. \nManifest\u00F3 que, en materia educacional, se est\u00E1n implementando proyectos destinados a crear internados y que, en el \u00E1rea del turismo, se tender\u00E1 a que los programas ideados pro-yecten el aprovechamiento de las grandes extensiones de playas que se encuentran sin explotar. La Comisi\u00F3n consult\u00F3 qu\u00E9 aspectos del plan de superaci\u00F3n de la pobreza deben mejorar-se. \nEl se\u00F1or Jorge Navarrete (Gobernador Provincial de Talca) se\u00F1al\u00F3 que Talca es uno de los focos de mayor pobreza y que falta que se instalen empresas en la zona. Indic\u00F3 que los esfuerzos desplegados por la Municipalidad han sido in\u00FAtiles, ya que se carece de proyectos y del personal adecuado que se encargue de su estudio, elaboraci\u00F3n y realizaci\u00F3n. \nLas deficiencias m\u00E1s graves del sistema radican en que, en la pr\u00E1ctica, las atribuciones de los Intendentes y de los Gobernadores no operan y los proyectos son sometidos a tr\u00E1mites excesivamente largos para su aprobaci\u00F3n, financiamiento y ejecuci\u00F3n. \nSe hizo presente que, entre 1992 y 1994, los \u00EDndices de pobreza y de indigencia en la S\u00E9ptima Regi\u00F3n subieron. Hay falta de empleo. El cuarenta y cinco por ciento de la poblaci\u00F3n trabaja con contrato de trabajo y el cincuenta y cinco por ciento restante trabaja sin v\u00EDnculo contractual, con la inestabilidad del caso. \n \n6.8. VISITA AL CONSULTORIO DE SALUD CARLOS TRUPP. \nPosteriormente, la Comisi\u00F3n visit\u00F3 el consultorio municipal de salud Carlos Trupp, de Talca, en el cual funciona tambi\u00E9n un servicio de asistencia primaria de emergencia, que atiende a m\u00E1s de mil personas al mes. \nEl coordinador del consultorio indic\u00F3 que all\u00ED trabajan cuatro m\u00E9dicos, cuatro enferme-ros y tres auxiliares de enfermer\u00EDa y que, adem\u00E1s, se cuenta con un servicio de emergencia entre las 18.00 y las 22.00 horas, de lunes a domingo. \nPor \u00FAltimo, la Comisi\u00F3n hizo un recorrido por las poblaciones \u201CSargento Rebolledo\u201D y \u201CBrilla el Sol\u201D de Talca, para constatar trabajos como el pavimento participativo y otros. \n \nVII. VISITA A LA XI REGI\u00D3N. \n \nEl d\u00EDa jueves 20 de junio, la Comisi\u00F3n, representada por la honorable Diputada se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi y por los honorables Diputados se\u00F1ores Ignacio Balbont\u00EDn, Sergio Correa y H\u00E9ctor Zambrano (Presidente) y por el honorable Diputado se\u00F1or Valent\u00EDn Sol\u00EDs, que se integr\u00F3 a ella, dio inicio a una visita a la XI Regi\u00F3n de Ais\u00E9n. \n \n7.1. VISITA A LA COMUNA DE COIHAIQUE. \nEn la Intendencia Regional, en la ciudad de Coihaique, se efectu\u00F3 una reuni\u00F3n de traba-jo, con la participaci\u00F3n de la Intendenta Regional de Ais\u00E9n, se\u00F1ora Silvia Moreno; del Gobernador Provincial de Ais\u00E9n, se\u00F1or Pedro Guti\u00E9rrez; del Gobernador Provincial de Capit\u00E1n Prat, se\u00F1or Oscar Real; del Secretario Ministerial de Serplac, se\u00F1or Hern\u00E1n Mladimic; de la Jefa de Gabinete del Gobierno Regional, se\u00F1ora Margarita Gonz\u00E1lez, y del Jefe del Departamento Social y Cultural del Gobierno Regional, se\u00F1or Patricio Bast\u00EDas. \nSe se\u00F1al\u00F3 por los integrantes que la labor de la Comisi\u00F3n era reunir antecedentes en relaci\u00F3n con los programas que el Gobierno ha implementado para combatir la extrema pobre-za, de manera tal de conocer los resultados que en la pr\u00E1ctica \u00E9stos han tenido y cu\u00E1les son los principales obst\u00E1culos que se han presentado para aplicarlos. Para ello, se consult\u00F3 a la se\u00F1ora Intendenta c\u00F3mo se ha aplicado el Plan de Superaci\u00F3n de la Pobreza en las comunas declaradas de extrema pobreza en la XI Regi\u00F3n. \nLa se\u00F1ora Silvia Moreno (Intendenta de Ais\u00E9n) manifest\u00F3 que la pobreza que existe en Ais\u00E9n tiene caracter\u00EDsticas particulares, diversas de las de la zona norte o de la zona central del pa\u00EDs. \nExpres\u00F3 que los dos principales factores que contribuyen al aumento de la pobreza son el aislamiento y la falta de acceso a la cultura. Agreg\u00F3 que el \u00EDndice de pobreza en la Regi\u00F3n asciende al veintiocho por ciento. \nSe\u00F1al\u00F3 que las principales metas que el Gobierno Regional pretende cumplir, a m\u00E1s tardar, el a\u00F1o 2000 son las obras de alcantarillado, luz el\u00E9ctrica, agua potable, vivienda y pavimento. \nExpres\u00F3 que, en materia de vivienda, se han ejecutado programas en Ais\u00E9n y Coihaique y que se pretende extender esta iniciativa a otras comunas y localidades, ya que el beneficio de la vivienda permite que las personas se organicen, se hagan propietarias y que, por ende, se desarrollen los procesos productivos. \nEn relaci\u00F3n con el Plan de Superaci\u00F3n de la Pobreza, se\u00F1al\u00F3 que la Secretar\u00EDa Regional de Planificaci\u00F3n determin\u00F3 dos comunas de extrema pobreza en esta Regi\u00F3n, a saber Cisnes y O\u2019Higgins. \nManifest\u00F3 que el programa de superaci\u00F3n de la pobreza no ha sido exitoso, por diversas razones, como son el extenso territorio que abarcan las comunas mencionadas y las grandes distancias existentes; la carencia de recursos humanos y financieros de las respectivas municipalidades; la falta de planes de desarrollo comunal elaborados por las propias comunas y el bajo \u00EDndice de actividad del sector privado en la zona. \nDestac\u00F3, sin embargo, el importante papel que ha tenido el equipo de profesionales de Servicio Pa\u00EDs, conformado por siete personas, y el gran inter\u00E9s demostrado por los respectivos alcaldes y gobernadores. \nPuntualiz\u00F3 que, en lo que ata\u00F1e a la comuna de Cisnes, se ha producido un problema puntual que, de alguna manera, ha retardado el avance del cumplimiento de las metas, cual es que la alcaldesa titular no se encuentra en ejercicio de sus funciones por una grave enfermedad que la afecta, raz\u00F3n por la cual diversas personas han asumido la alcald\u00EDa en forma interina, sin que hasta la fecha el concejo municipal se haya pronunciado al respecto. \nPor \u00FAltimo, indic\u00F3 que en la comuna de O\u2019Higgins los planes han dado buenos resulta-dos. Se ha contado con un equipo de tres profesionales de Servicio Pa\u00EDs. \nEl se\u00F1or Hern\u00E1n Mladimic (Secretario Regional Ministerial de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n) expres\u00F3 que la Und\u00E9cima Regi\u00F3n abarca un extenso territorio, de 100.000 kil\u00F3metros cuadrados, con una poblaci\u00F3n de 85.000 habitantes aproximadamente, de la cual el cincuenta por ciento se concentra en la comuna de Coihaique, capital regional, el veinte por ciento en la comuna de Puerto Ais\u00E9n y el treinta por ciento en el resto de su territorio. \nEnfatiz\u00F3 que el \u00EDndice de poblaci\u00F3n rural es del veintiocho por ciento en esta Regi\u00F3n; en cambio, el \u00EDndice nacional de poblaci\u00F3n rural en el resto del pa\u00EDs es del dieciocho por cien-to. \nManifest\u00F3 que, a mediados de 1995, se aprob\u00F3 una estrategia regional como marco orientador de la acci\u00F3n p\u00FAblica y privada, que establece un conjunto de prioridades y criterios. \nExplic\u00F3 que, en ese contexto, se fijaron las siguientes metas principales: la gesti\u00F3n eficiente de los recursos p\u00FAblicos; la generaci\u00F3n de decisiones coherentes, unificadas e integradas; la determinaci\u00F3n de d\u00F3nde, c\u00F3mo, cu\u00E1ndo y con qui\u00E9n invertir. Agreg\u00F3 que los pro-gramas apuntan principalmente a la integraci\u00F3n regional, al creciente aprovechamiento de los recursos potenciales, al fomento productivo, al desarrollo social y a la superaci\u00F3n de la pobreza. \nSe\u00F1al\u00F3 que en 1995 los \u00EDndices de inversi\u00F3n de algunas comunas fueron los siguientes: veinticuatro por ciento en Coihaique; diez coma cuatro por ciento en Ais\u00E9n; dos coma setenta y nueve por ciento en Cochrane y dos coma cero dos por ciento en Cisnes. \nExpres\u00F3 que las comunas de Tortel, O\u2019Higgins y Guaitecas presentan el grave problema de no contar con el personal id\u00F3neo que elabore los proyectos que se requieren para superar la pobreza y, que en este sentido, el apoyo de los j\u00F3venes profesionales de Servicio Pa\u00EDs resulta clave. \nHizo entrega a la Comisi\u00F3n de los siguientes documentos: \u201CPrograma de Superaci\u00F3n de la Pobreza XI Regi\u00F3n de Ais\u00E9n. Intendencia Regional\u201D; gr\u00E1fico sobre los porcentajes de inversi\u00F3n del FNDR por regiones; resumen del FNDR de la inversi\u00F3n acumulada por sector, al 31 de mayo de 1996 y \u201CEstrategia para el desarrollo de Ais\u00E9n. XI Regi\u00F3n. Gobierno Regional\u201D. \nConsultado por miembros de la Comisi\u00F3n acerca de qu\u00E9 manera se han combinado los programas de mejoramiento de calidad de vida, como son las obras de agua potable, de vivienda, etc\u00E9tera, con las nuevas fuentes de recursos, como son la acuicultura y la actividad forestal y ganadera, se\u00F1al\u00F3 que menos del cinco por ciento de los fondos p\u00FAblicos se orientan al desarrollo productivo y que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional no financia proyectos en esa \u00E1rea. \nA\u00F1adi\u00F3 que, para subsanar las falencias existentes en la Regi\u00F3n, en una primera etapa se ha dado prioridad al desarrollo productivo, ordenando la inversi\u00F3n en \u00E1reas de pobreza. Agreg\u00F3 que la segunda etapa persigue la inversi\u00F3n del sector p\u00FAblico y del privado, orient\u00E1ndose este \u00FAltimo a la actividad acu\u00EDcola, maderera y ganadera, de manera que las comunas puedan destinar recursos para la extracci\u00F3n de productos del mar y para desarrollar el turismo y la ganader\u00EDa, destacando que se debe tener presente que invertir en la Regi\u00F3n implica asumir un costo tres veces mayor que en el resto del pa\u00EDs. \nContestando una consulta formulada por los miembros de la Comisi\u00F3n, indic\u00F3 que los proyectos del Fosis han dado buenos resultados y que hay j\u00F3venes que se encuentran trabajando en diversas empresas. Agreg\u00F3 que la segunda etapa, de mejoramiento, requiere de una nueva inversi\u00F3n. \nSe consult\u00F3, posteriormente, si ser\u00EDa una buena iniciativa refundir los cuarenta y cuatro diversos fondos existentes en uno solo, como lo es el fondo de Inversi\u00F3n Regional de Asignaci\u00F3n Local (Iral). \nAl respecto, el se\u00F1or Patricio Bast\u00EDas (Jefe del Departamento Social y Cultural del Gobierno Regional) se\u00F1al\u00F3 que la clave no radica s\u00F3lo en aumentar los recursos, sino, adem\u00E1s, en complementar y coordinar los diversos planes que cada uno de esos fondos contempla. \nLa Comisi\u00F3n se interes\u00F3 en conocer el desarrollo que han tenido los programas destina-dos a dotar de agua potable a los sectores rurales en la Regi\u00F3n. \nLa se\u00F1ora Silvia Moreno (Intendenta Regional) se\u00F1al\u00F3 que se han constituido comit\u00E9s de gesti\u00F3n para esos efectos, los que han funcionado adecuadamente. Sin embargo, por des-conocimiento, los pobladores de sectores rurales no acceden al subsidio de agua potable. A pesar de que se cuenta con recursos, \u00E9stos no se aplican en su totalidad, principalmente por las dificultades que presentan la extensi\u00F3n del territorio y las comunicaciones. En todo ca-so, se ha contado para estos efectos con la colaboraci\u00F3n de la empresa sanitaria, que en esta materia se ha encargado de capacitar a la gente. \nDe igual manera, en respuesta a una consulta, expres\u00F3 que el transporte mar\u00EDtimo constituye el pilar del desarrollo de la Regi\u00F3n. \nEl se\u00F1or Oscar Real (Gobernador Provincial de Capit\u00E1n Prat) intervino para se\u00F1alar que la provincia de Capit\u00E1n Prat la integran las comunas de Tortel, Cochrane y O\u2019Higgins. Esta \u00FAltima tiene 9.500 kil\u00F3metros cuadrados de extensi\u00F3n y su poblaci\u00F3n se dedica primordial-mente a la ganader\u00EDa. Puntualiz\u00F3 que, en materia de servicios p\u00FAblicos, cuentan con Municipalidad, Carabineros, Registro Civil, colegio, tel\u00E9grafo, etc\u00E9tera. \nExplic\u00F3 que el grave problema que aqueja a la comuna de O\u2019Higgins es el aislamiento geogr\u00E1fico, ya que actualmente el acceso a\u00E9reo se limita a dos vuelos semanales y el acceso terrestre se encuentra condicionado a la construcci\u00F3n de la Ruta 7, cuyo t\u00E9rmino est\u00E1 pro-gramado para el mes de julio de 1998. Agreg\u00F3 que, para contribuir a nuevos ingresos, se pretende desarrollar un proyecto destinado a explotar la actividad del ecoturismo o turismo ecol\u00F3gico. \nEl Gobernador de la provincia de Ais\u00E9n, se\u00F1or Pedro Guti\u00E9rrez, hizo presente que s\u00F3lo el diez por ciento de la Und\u00E9cima Regi\u00F3n es habitable. Puso como ejemplo que, en la comuna de Tortel, como m\u00EDnimo, llueve seis mil mil\u00EDmetros al a\u00F1o. En estas condiciones, sin v\u00EDas adecuadas de comunicaci\u00F3n, con zonas a las cuales s\u00F3lo se accede por v\u00EDa a\u00E9rea o en otras s\u00F3lo por v\u00EDa mar\u00EDtima y con localidades que se encuentran a veinte o m\u00E1s horas de la cabe-cera de comuna, transcurre la existencia en esta Regi\u00F3n. De manera que todo lo que es posible realizar en el resto del territorio en forma normal es pr\u00E1cticamente irrealizable en la Regi\u00F3n de Ais\u00E9n o bien requiere de una inversi\u00F3n cuatro, cinco o m\u00E1s veces superior con respecto a otras zonas. S\u00F3lo el rubro del transporte hace subir los productos en el doscientos, trescientos y m\u00E1s por ciento. \nSe se\u00F1al\u00F3 por los integrantes de la Comisi\u00F3n que el proyecto de ley denominado Plan Austral pretende, entre otras cosas, subsanar el problema que representa para los peque\u00F1os productores la imposibilidad de sacar sus productos de la zona, como tambi\u00E9n subsanar el problema que representa el adecuado abastecimiento de productos a esta Regi\u00F3n. Agradecieron la acogida otorgada a los miembros de la Comisi\u00F3n. \n \n7.2. VISITA A LA COMUNA DE CISNES. \nEl d\u00EDa viernes 21 de junio de 1996, la Comisi\u00F3n sostuvo una reuni\u00F3n en la sede comunal de Cisnes, con asistencia del Gobernador Provincial de Ais\u00E9n, se\u00F1or Pedro Guti\u00E9rrez; del Alcalde subrogante de Cisnes, se\u00F1or Dagoberto Riffo; de los miembros del Concejo Comunal se\u00F1ores Juris Arre y Luis Ort\u00FAzar; del Secretario Regional de Planificaci\u00F3n y Coordinaci\u00F3n, se\u00F1or Hern\u00E1n Mladimic; del Jefe del Departamento Social y Cultural del Gobierno Regional, se\u00F1or Patricio Bast\u00EDas; de los profesionales pertenecientes a Servicio Pa\u00EDs arquitectos se\u00F1orita Alejandra Quezada y se\u00F1or Ori\u00F3n Aramayo, y de la abogada se\u00F1orita M\u00F3nica Saavedra. \nLos honorables diputados integrantes de la Comisi\u00F3n informaron sobre las funciones y cometidos que estaban cumpliendo, visitando aquellas comunas declaradas de extrema pobreza, con objeto de conocer de las pol\u00EDticas aplicadas para superar dicho estado y el avance de los programas que se pretenden ejecutar, como tambi\u00E9n conocer las dificultadas con que las autoridades comunales y provinciales se encuentran para hacerlos realidad en beneficio de la poblaci\u00F3n de menores recursos. \nEl se\u00F1or Dagoberto Riffo (Alcalde subrogante de Cisnes) expres\u00F3 que la comuna tiene una superficie territorial de diecisiete mil ciento cuarenta y nueve kil\u00F3metros cuadrados y, de acuerdo al censo del a\u00F1o 1992, cuenta con una poblaci\u00F3n de seis mil doscientos habitan-tes. Se encuentra a doscientos kil\u00F3metros al norte de Coihaique. Limita, al sur, con la co-muna de Ais\u00E9n, al oeste con el Oc\u00E9ano Pac\u00EDfico, al este con la comuna de Lago Verde, al norte con la comuna de Guaitecas y con la D\u00E9cima Regi\u00F3n, comuna de Palena. \nLas localidades de mayor importancia son Puyuhuapi, Las Juntas, Puerto Ra\u00FAl Mar\u00EDn Balmaceda, Melimoyu y, en el litoral, Gaviotas e Isla Toto, con recursos econ\u00F3micos y potenciales variables. En el litoral hay pesca, marisquer\u00EDa y artesan\u00EDa. Afectada frecuentemente por la marea roja, cuenta con una zona dedicada al cultivo del salm\u00F3n. \nLas localidades de Las Juntas y Lago Rossellot cuentan con producci\u00F3n ganadera, bovina y con una gran variedad forestal, y con un futuro potencial tur\u00EDstico, en base a la inversi\u00F3n de peque\u00F1os empresarios que han empe\u00F1ado sus recursos para la atenci\u00F3n y hospedaje del turista. Para este objetivo, la comuna est\u00E1 tratando de consolidar los centros urbanos, con el afianzamiento de las comunicaciones y con la superaci\u00F3n de las dificultades geogr\u00E1ficas, que empiezan a ser resueltas con la construcci\u00F3n de caminos y sendas de penetraci\u00F3n. \nEl desarrollo de estos planes ha permitido acercar la salud a nuevos sectores de la co-muna, optimizando los recursos y permitiendo la salida y entrada de productos en diversas zonas, con lo que se busca hacer menos grave el aislamiento de Puerto Cisnes con otras zonas productivas de la Regi\u00F3n y del pa\u00EDs. \nLos problemas m\u00E1s agudos son el aislamiento y la dispersi\u00F3n de sus habitantes; la limitada capacidad de gesti\u00F3n empresarial e inversi\u00F3n local; las dificultades de explotaci\u00F3n, comercializaci\u00F3n y aprovechamiento de sus recursos naturales; la baja calificaci\u00F3n de la mano de obra; el uso de tecnolog\u00EDa rudimentaria; la falta de organizaci\u00F3n poblacional y la profunda resistencia al cambio. \nPara solucionar los problemas m\u00E1s dif\u00EDciles que afectan a esta comuna, es necesario modificar su divisi\u00F3n pol\u00EDtico-administrativa, que causa la dispersi\u00F3n poblacional, ya sea creando una nueva comuna o bien traspasando parte de su territorio a las comunas vecinas, lo que acercar\u00EDa a la poblaci\u00F3n a centros principales para solucionar los problemas jur\u00EDdicos y administrativos, de salud, de educaci\u00F3n, de vivienda, comercializaci\u00F3n, trabajo, etc\u00E9tera. Si los Poderes Ejecutivo y Legislativo inician un estudio sobre esta materia, se estar\u00EDa solucionando uno de los m\u00E1s graves problemas que afectan a la comuna. \nPosteriormente, hizo uso de la palabra don Ori\u00F3n Aramayo (arquitecto y representante de Servicio Pa\u00EDs), quien se\u00F1al\u00F3 que, en el tema de la superaci\u00F3n de la extrema pobreza, las metas no deben limitarse a entregar m\u00E1s recursos a los municipios, sino que se trata de que los recursos se focalicen debidamente. \nAgreg\u00F3 que las grandes distancias no hacen posible una buena administraci\u00F3n comunal y que una de las debilidades m\u00E1s marcadas del Plan Nacional de Superaci\u00F3n de la Pobreza que ha impulsado el Gobierno es la falta de planificaci\u00F3n. \nExpres\u00F3 que la labor de Servicio Pa\u00EDs en la zona persigue resolver el problema del analfabetismo de los habitantes, superar la carencia de una vivienda digna y alcanzar una adecuada focalizaci\u00F3n de los recursos disponibles. \nExplic\u00F3 que, desde 1995 a la fecha, en Cisnes se han ejecutado proyectos por una cantidad total de $ 128.510.000 y que, si bien el municipio tiene capacidad de inversi\u00F3n, la gran extensi\u00F3n de la comuna constituye un obst\u00E1culo, que a la postre se traduce en mayor costo de inversi\u00F3n en cualquier proyecto. \nSe\u00F1al\u00F3 que el costo para acceder a una vivienda debe contemplar todo lo necesario para que la habitabilidad en ella sea digna, en especial en atenci\u00F3n a las condiciones clim\u00E1ticas de la zona. \nAgreg\u00F3 que urge aumentar el n\u00FAmero de profesionales que se incorpore a la red de Ser-vicio Pa\u00EDs y que \u00E9stos deben ser calificados. \nPor \u00FAltimo, hizo entrega a la Comisi\u00F3n de una carpeta que contiene cuadros estad\u00EDsticos de los proyectos ejecutados y en estado de ejecuci\u00F3n desde 1995 a la fecha y de los proyectos que est\u00E1n postulando a financiamiento para 1997, en relaci\u00F3n con la comuna de Cisnes y con las localidades de Las Juntas, Puyuhuapi, Ra\u00FAl Mar\u00EDn Balmaceda y Melimoyu, y de la inversi\u00F3n suplementaria efectuada en 1995 para la comuna de Cisnes, por encontrarse catalogada como comuna de extrema pobreza. \nEl se\u00F1or Pedro Guti\u00E9rrez (Gobernador de la provincia de Ais\u00E9n) expres\u00F3 que es de primordial importancia recalcar ante el Poder Ejecutivo el aislamiento que aqueja a la zona, no s\u00F3lo en el nivel comunal, sino tambi\u00E9n en los niveles provincial y regional. Agreg\u00F3 que, sin embargo, es una zona con futuro, cuyas metas s\u00F3lo podr\u00E1n cumplirse en la medida en que se concrete la divisi\u00F3n pol\u00EDtica y administrativa de la misma, de manera tal de contar con la creaci\u00F3n de tres nuevas comunas. \nLos miembros de la Comisi\u00F3n dejaron especial constancia de la importante y constante labor que se encuentran desarrollando los j\u00F3venes profesionales de Servicio Pa\u00EDs, que en esta comuna, igual que en otras regiones del pa\u00EDs, demuestran su capacidad creativa y el extraordinario esfuerzo para llevar adelante los proyectos para los cuales logran financia-miento. Se hizo presente que la C\u00E1mara de Diputados, adem\u00E1s de la funci\u00F3n legislativa, debe ocuparse en el papel fiscalizador. En este contexto, la Comisi\u00F3n de Desarrollo Social ha detectado en esta zona una pobreza con caracter\u00EDsticas particulares, como producto del aislamiento en que se encuentra la Regi\u00F3n. \nSe recalc\u00F3 que el problema del aislamiento puede subsanarse en parte con el desarrollo de las v\u00EDas mar\u00EDtimas y terrestres y que el impulso que se debe dar a las actividades foresta-les, de pesca, de ganader\u00EDa y a las relacionadas con el turismo pueden ser puntos de atrac-ci\u00F3n para el resto de la poblaci\u00F3n nacional. \nDe la misma manera, se se\u00F1al\u00F3 que existen todos los argumentos para brindar apoyo al proyecto del Plan Ais\u00E9n y para crear nuevos municipios en la regi\u00F3n. Asimismo, se indic\u00F3 que es indispensable revisar el tema de la vivienda progresiva en la zona, ya que los recursos en ella existentes, como lo es la madera, deben utilizarse en la mejor forma posible. \nSe manifest\u00F3 que, en este contexto, la idea de crear un fondo social comunal resulta bastante apropiada, de manera tal que las municipalidades tengan acceso a los recursos a trav\u00E9s de un solo fondo que refunda los diferentes fondos que actualmente existen y que son alrededor de 42. \nLos integrantes de la Comisi\u00F3n manifestaron su conformidad con la visita efectuada y destacaron lo indispensable que resulta la labor fiscalizadora de la C\u00E1mara de Diputados, ya que no basta que los programas se dise\u00F1en, sino que es necesario, adem\u00E1s, constatar que sean efectivos. Asimismo, los antecedentes recopilados durante esta visita resultan suma-mente \u00FAtiles para los efectos del informe que deber\u00E1 rendir acerca de la labor efectuada. Expresaron los agradecimientos a los participantes por el valioso aporte que constituyen los antecedentes proporcionados. \n \n7.3. REUNI\u00D3N CON EL COMIT\u00C9 COMUNAL DE SUPERACI\u00D3N DE LA POBREZA DE LA COMUNA DE CISNES. \nVuestra Comisi\u00F3n sostuvo un encuentro con el Comit\u00E9 Comunal de Superaci\u00F3n de la Pobreza de la comuna de Cisnes, al que asistieron, adem\u00E1s de las personas precedentemente se\u00F1aladas en el punto anterior, el Presidente del Comit\u00E9, se\u00F1or Hugo Altamirano, los Concejales de la comuna de Cisnes se\u00F1ores Luis Ort\u00FAzar y Juris Arre, y el Consejero del Consejo Regional se\u00F1or Luis Co\u00F1uecar. \nEl se\u00F1or Pedro Guti\u00E9rrez (Gobernador de la provincia de Ais\u00E9n) en su calidad de Presi-dente del Comit\u00E9 de Superaci\u00F3n de la Pobreza, expres\u00F3 que se constituyeron el d\u00EDa 26 de octubre de 1994 y se abocaron de inmediato a la realizaci\u00F3n de un programa de trabajo para el a\u00F1o 1995. Teniendo presente la enorme extensi\u00F3n territorial de la comuna, de diecis\u00E9is mil noventa y tres kil\u00F3metros cuadrados, con una poblaci\u00F3n de cinco mil cuatrocientos habitantes, as\u00ED como sus dificultades geogr\u00E1ficas y de comunicaci\u00F3n, determinaron crear seis subcomit\u00E9s para realizar las tareas que les fueron asignadas, programa que se cumpli\u00F3 con la extraordinaria colaboraci\u00F3n de las diversas comunidades. \nLos principales centros poblados de la comuna de Cisnes son Las Juntas, Puerto Puuhuapi, Ra\u00FAl Mar\u00EDn Balmaceda y Melimoyu. En el litoral, se encuentran centros habitados en Puerto Gaviota, Islas Bajas, Grupo Gala, Bah\u00EDa Mala, Puerto Cholguero, Casa de Piedra y Calquem\u00E1n. \nLa poblaci\u00F3n del litoral la conforman pescadores artesanales, con diferencia de la de aquellos asentados en puertos. Los primeros presentan mayores dificultades de sobrevivencia, por encontrarse en lugares donde no se cuenta con equipamiento, m\u00E1s a\u00FAn cuando la lluvia en la zona es de cuatro mil quinientos mil\u00EDmetros al a\u00F1o, con temperaturas bajas y nieve en invierno, que dificultan cualquier forma de vida. \nLa comuna cuenta con las siguientes zonas protegidas: los parques nacionales de Isla Magdalena, Queulat e Isla Gaumblin, y las reservas nacionales de Lago Rossellot y Las Guaitecas. \nLa situaci\u00F3n socioecon\u00F3mica presenta como principal fuente de ingresos la explotaci\u00F3n de los recursos del mar, tradicionalmente artesanal e industrial en la actualidad, y la explotaci\u00F3n de la madera del bosque aut\u00F3ctono, con cipr\u00E9s, ma\u00F1\u00EDo, ciruelillo y coihue. \nLa encuesta Casen 91 se\u00F1al\u00F3 a esta comuna con la mayor situaci\u00F3n de pobreza de la Regi\u00F3n, con casi el cincuenta y ocho por ciento, comparado con el promedio regional del veintisiete por ciento. A ello debe agregarse un estudio de Unicef que se\u00F1ala la vulnerabilidad infantil con riesgo biom\u00E9dico como la m\u00E1s alta de la Regi\u00F3n. La CAS 92-94 se\u00F1al\u00F3 que tres mil ciento ochenta y nueve personas est\u00E1n en situaci\u00F3n de extrema pobreza en esta comuna. \nPese a lo anterior, la inversi\u00F3n social por la v\u00EDa de la ficha CAS es la m\u00E1s baja de la Regi\u00F3n, con lo cual la comunidad est\u00E1 quedando marginada de los subsidios que otorga el Estado. \nEn el aspecto educacional, la comuna de Cisnes tiene un establecimiento de educaci\u00F3n media con internado para alumnos de localidades lejanas, uno de ense\u00F1anza b\u00E1sica subvencionado y otros cuatro en Las Juntas, Puyuhuapi, Ra\u00FAl Mar\u00EDn Balmaceda y Melimoyu. La deserci\u00F3n escolar es del siete coma tres por ciento y la repitencia es del cinco coma cincuenta y cinco por ciento. \nSe ha logrado una organizaci\u00F3n social que cuenta con cinco juntas de vecinos, con quinientos quince socios, cinco centros de madres con ciento cincuenta asociadas, diez clubes deportivos que agrupan a ciento cincuenta deportistas, un centro cultural, cuatro sindicatos e igual n\u00FAmero de asociaciones gremiales. \nLos antecedentes demogr\u00E1ficos indican que la poblaci\u00F3n masculina desde 1980 ha baja-do en el treinta por ciento, por la falta de ocupaci\u00F3n. Hay una baja natalidad, en comparaci\u00F3n con el resto de la regi\u00F3n, y, a la vez, la m\u00E1s alta tasa de mortalidad, con un \u00EDndice de trece coma dos por ciento, y el mayor \u00EDndice de ancianidad. \nEl trabajo de la pesca, principal recurso de la comuna, continuamente se ve afectado por el fen\u00F3meno de la marea roja. Para la soluci\u00F3n del problema, el Servicio de Salud de Ais\u00E9n ha ejecutado proyectos, con financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, destinados a mantener vigilancia epidemiol\u00F3gica peri\u00F3dica y sistem\u00E1tica en base a muestreos permanentes de moluscos bivalvos, cuyo examen se procesa en laboratorios. \nEn materia de sanidad ambiental, se ha logrado que cuatro de los cinco poblados habita-dos de la comuna cuenten con agua potable, saneamiento ambiental y extracci\u00F3n de basuras. Puerto Cisnes, cuenta con red de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas servidas. El resto de las zonas pobladas no cuenta con sistema de alcantarillado. \nEl problema del transporte entre la comuna de Cisnes y la capital provincial de Coihaique est\u00E1 sujeto a los d\u00EDas en que hay sistema de locomoci\u00F3n, que de ida y regreso alcanza un valor de nueve mil pesos. A la localidad de La Junta, alcanza entre cinco a seis mil pesos. La locomoci\u00F3n colectiva terrestre entre esta comuna y Coihaique demora cinco horas aproximadamente. Ello depende del tiempo, del caso de lluvia o de nieve y de si hay o no hay posibilidad de realizar el viaje por razones clim\u00E1ticas. Vuestra Comisi\u00F3n, en su viaje a la zona, pudo ser testigo de estos hechos. \nPuerto Cisnes, La Junta y Puyuhuapi cuentan con energ\u00EDa el\u00E9ctrica permanente y Ra\u00FAl Mar\u00EDn Balmaceda y Melimoyu tienen energ\u00EDa por sistema controlado de horario. \nUn problema de la zona posible de subsanar es la falta de notar\u00EDa, ya que en algunos casos los oficiales civiles podr\u00EDan ejercer como ministros de fe. Hay que crear un juzgado de letras, que se encuentra aprobado por la Excma. Corte Suprema en pleno del 18 de diciembre de 1987, sin concretarse hasta la fecha. Faltan medios de transporte regular de carga y de pasajeros terrestres y mar\u00EDtimos. Importantes sectores se encuentran aislados por falta de v\u00EDas, pasarelas y puentes. Faltan comunicaciones, para lo que se debe implementar la telefon\u00EDa rural en localidades aisladas. \nEn el plano laboral, se deben generar las condiciones adecuadas para la creaci\u00F3n de empleos productivos de car\u00E1cter permanente, de acuerdo a programas elaborados por el comit\u00E9 para la superaci\u00F3n de la pobreza con el Gobierno Provincial de Ais\u00E9n y con la Intendencia Regional. \nSe requiere con urgencia elaborar un estudio que permita modificar la divisi\u00F3n pol\u00EDtica administrativa de la comuna de Cisnes, en raz\u00F3n de que existen localidades pobladas que est\u00E1n varias horas m\u00E1s cerca de la comuna de Ais\u00E9n, o bien crear nuevas comunas en esta Regi\u00F3n, en zonas en las cuales se presentan problemas similares a los de Puerto Cisnes. \nEs imprescindible que el Ministerio de Bienes Nacionales proceda a efectuar una activa labor de saneamiento de t\u00EDtulos de dominio de la propiedad en situaci\u00F3n irregular, con lo que se acercar\u00E1 a las personas al cr\u00E9dito para poder invertir en sus predios y tener producci\u00F3n permanente que les permita salir de la situaci\u00F3n de pobreza en que viven. \nLa localidad de La Junta cuenta con un programa de prevenci\u00F3n de da\u00F1os en contra de la quila, plaga que constituye un serio riesgo de incendios forestales y de plagas como la de ratas, etc\u00E9tera. \nEn la localidad de Ra\u00FAl Mar\u00EDn Balmaceda hay urgencia en completar la dotaci\u00F3n de profesorado para s\u00E9ptimos y octavos a\u00F1os de educaci\u00F3n b\u00E1sica, por la falta de profesionales que se interesen en trabajar en la zona. \nEn materia de turismo, se requiere que el Servicio Nacional de Turismo, Sernatur, estudie un plan tur\u00EDstico para la zona, con cr\u00E9ditos adecuados para todos aquellos habitantes que se interesen por participar en ello, lo que ser\u00EDa una industria importante para el desarrollo de la misma. \nLos problemas pesqueros, en general, est\u00E1n muy bien identificados por la Gobernaci\u00F3n Provincial, en base a un estudio realizado conjuntamente con los sectores involucrados. En algunos casos, s\u00F3lo falta adoptar resoluciones para ponerlos en pr\u00E1ctica, como en el caso de las vedas, de la disminuci\u00F3n de cuotas de captura, de los campamentos itinerantes, de la prohibici\u00F3n de captura del salm\u00F3n silvestre. El problema del embancamiento del r\u00EDo Cisnes requiere del aporte de recurso. Expres\u00F3, finalmente, que en las rondas que realizan las lanchas m\u00E9dicas a la zona, los profesionales m\u00E9dicos deber\u00EDan estar facultados para otorgar certificados m\u00E9dicos a los buzos mariscadores para el ejercicio de su profesi\u00F3n. \nEl se\u00F1or Hugo Altamirano (Presidente del Comit\u00E9 de Superaci\u00F3n de la Pobreza de Puerto Cisnes) se\u00F1al\u00F3 que el comit\u00E9 comunal est\u00E1 desarrollando su labor a trav\u00E9s de comit\u00E9s loca-les, que van recogiendo las inquietudes y necesidades puntuales y espec\u00EDficas de cada localidad, \u00FAnica forma de llegar a lugares tan distantes entre s\u00ED, m\u00E1s aun si estas tareas se realizan en forma voluntaria. \nA\u00F1adi\u00F3 que han contado con la estrecha colaboraci\u00F3n de la municipalidad para ejecutar una gran cantidad de proyectos. Asimismo, con la labor desarrollada por los profesionales de Servicio Pa\u00EDs, se encuentran presentados un gran n\u00FAmero de proyectos, de los cuales algunos est\u00E1n en plena ejecuci\u00F3n y otros para su aprobaci\u00F3n final. \nHizo especial hincapi\u00E9 ante la Comisi\u00F3n en que es de primera prioridad que S.E. el Presidente de la Rep\u00FAblica ordene el estudio para modificar la divisi\u00F3n pol\u00EDtica administrativa de esta Regi\u00F3n, de manera de permitir la creaci\u00F3n de una nueva provincia, dividir la comuna de Puerto Cisnes en nuevas comunas o bien integrar parte de su territorio a otras comunas de la Regi\u00F3n, a fin de que sus habitantes tengan acceso m\u00E1s expedito para solucionar sus problemas y para lograr un avance efectivo en el combate contra la extrema pobreza. \nExpres\u00F3 que, con los proyectos de urbanismo ejecutados en la comuna, han mejorado las condiciones de sus habitantes y han aumentado las viviendas y que, en materia de educaci\u00F3n, cuentan con un liceo que brinda una instrucci\u00F3n adecuada a los j\u00F3venes de la Regi\u00F3n. Asever\u00F3 que el gran desaf\u00EDo es la creaci\u00F3n de nuevos centros poblados y el establecimiento del plan de desarrollo comunal. \nPor \u00FAltimo, se\u00F1al\u00F3 que el proyecto del Plan Ais\u00E9n ser\u00E1 un instrumento clave en el combate contra la extrema pobreza. \nEl se\u00F1or Luis Ort\u00FAzar (Concejal de la comuna de Cisnes) expres\u00F3 que los dos temas claves en materia de pobreza son el que la divisi\u00F3n pol\u00EDtico- administrativa de la zona guarde relaci\u00F3n con las caracter\u00EDsticas naturales y la geograf\u00EDa del terreno y el que los municipios se modernicen, sean apol\u00EDticos y altamente ejecutivos. En este punto, es necesario otorgar a las autoridades comunales mayor autonom\u00EDa. Por ejemplo, deben conferirse a los alcaldes facultades en lo que ata\u00F1e a la designaci\u00F3n de los funcionarios municipales de planta, como tambi\u00E9n la posibilidad de contribuir a la contrataci\u00F3n de mayor n\u00FAmero de profesionales de Servicio Pa\u00EDs, que han demostrado ser una pieza clave en la superaci\u00F3n de la pobreza. \nExpres\u00F3 que la pol\u00EDtica impulsada por el actual Gobierno, a trav\u00E9s del Ministerio de Bienes Nacionales, es la de crear nuevos poblados en una serie de islas aleda\u00F1as a la zona, lo que estima que es una pol\u00EDtica errada, en raz\u00F3n de que lo que corresponder\u00EDa es utilizar en la forma m\u00E1s eficientemente posible los recursos con que se cuenta para consolidar los poblados ya existentes en la zona continental, como, por ejemplo, Ra\u00FAl Mar\u00EDn Balmaceda, La Junta y otros, con el fin de transformarlos en centros urbanos que cuenten con todos los medios para otorgar mejor calidad de vida a sus habitantes y desarrollar proyectos productivos que otorguen empleo permanente a la poblaci\u00F3n. \nLa Comisi\u00F3n solicit\u00F3 informaci\u00F3n acerca de la coordinaci\u00F3n entre el Comit\u00E9 de Superaci\u00F3n de la Pobreza y el Municipio, a lo que el se\u00F1or Hugo Altamirano (Presidente del Comit\u00E9 de Superaci\u00F3n de la Pobreza de Cisnes) respondi\u00F3 que siempre se requieren mayores recursos para el desempe\u00F1o de la acci\u00F3n que realizan los profesionales de Servicio Pa\u00EDs, especialmente para que puedan trasladarse dentro de este inmenso territorio hacia los sectores m\u00E1s apartados. Pero agreg\u00F3 que, en todo caso, desde que qued\u00F3 claro que dichos profesionales dependen del alcalde y no del gobernador, el sistema ha funcionado mucho mejor, porque la comunicaci\u00F3n es personal en el terreno mismo en el cual desempe\u00F1an sus servicios. \nEl se\u00F1or Pedro Guti\u00E9rrez (Gobernador de la provincia de Ais\u00E9n) agreg\u00F3 que Cisnes constituye una comuna piloto en lo que respecta al trabajo de los j\u00F3venes profesionales de Ser-vicio Pa\u00EDs. Con su labor, se han obtenido excelentes resultados, a pesar de que el municipio no cuenta con los recursos suficientes. Incluso, existen localidades con las cuales s\u00F3lo es posible el contacto radial. Las buenas experiencias obtenidas del trabajo realizado en Cisnes ser\u00E1n aplicadas en otras localidades. \nEl se\u00F1or Luis Co\u00F1uecar Lagos (Consejero del Consejo Regional) se\u00F1al\u00F3 que el tema de la educaci\u00F3n es vital para superar la pobreza. Agreg\u00F3 que la ley de subvenci\u00F3n escolar debiera modificarse, de manera tal de aumentar substancialmente este beneficio y de extenderlo, adem\u00E1s de las escuelas semidocentes, a las escuelas rurales que actualmente se financian con recursos provenientes del municipio, con el evidente desmedro que sufre este ente, que, por el desv\u00EDo de recursos, debe abstenerse de realizar otras inversiones. \nAgreg\u00F3 que se debe fortalecer la ense\u00F1anza t\u00E9cnica profesional, ya que precisamente por esta carencia no habr\u00E1 disponibilidad de mano de obra calificada para las industrias que se instalen en el futuro. Puso especial \u00E9nfasis en solicitar que las autoridades de la Subsecretar\u00EDa de Pesca estudien modificaciones de la Ley de Pesca, para que le sean incorporadas normas aplicables a los planes de estudio de los establecimientos educacionales de la zona austral, de los archipi\u00E9lagos y, en general, de todos los del litoral de nuestro pa\u00EDs, a fin de preparar a los j\u00F3venes con normas curriculares especiales para ser futuros trabajadores de la extracci\u00F3n, aprovechamiento e industrias de la pesquer\u00EDa. \nLos integrantes de vuestra Comisi\u00F3n manifestaron que todos los antecedentes que se han proporcionado con ocasi\u00F3n de las visitas realizadas a algunas regiones de nuestro pa\u00EDs, constituyen piezas claves para el trabajo que se est\u00E1 realizando, para lograr emitir un informe que contenga las necesidades expresadas por los habitantes y las autoridades de las di-versas comunas y obtener una futura legislaci\u00F3n, con leyes eficaces y atinentes a los distintos t\u00F3picos que se han analizado. \nSe hizo menci\u00F3n de que, en materia de creaci\u00F3n de nuevas comunas, s\u00F3lo se han creado siete, de una propuesta de setenta casos, considerando para ello determinados indicadores en relaci\u00F3n con estad\u00EDsticas de poblaci\u00F3n. Pero aqu\u00ED se ha hecho presente el problema territorial. La idea de la creaci\u00F3n de una nueva divisi\u00F3n pol\u00EDtica administrativa debe canalizarse ante la Subsecretar\u00EDa de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior, a trav\u00E9s del Consejo Regional. \nPor \u00FAltimo, indicaron que la lucha contra la pobreza depende de las pol\u00EDticas sociales que se delinean y que, en este sentido, debe aprovecharse el proyecto de reforma educacional para incorporar a la nueva legislaci\u00F3n las inquietudes que se han planteado. \nEl se\u00F1or Ori\u00F3n Aramayo (arquitecto de Servicio Pa\u00EDs) asever\u00F3 que los resultados que se han obtenido son fruto de la labor de un equipo de j\u00F3venes profesionales. La calidad de los proyectos de construcci\u00F3n ha mejorado, porque se cuenta con un grupo de once profesionales que prestan asesor\u00EDa de dise\u00F1o en esos proyectos. \nEl se\u00F1or Le\u00F3n Abaroa (Presidente de la Junta de Vecinos de la localidad de La Junta) recalc\u00F3 que la divisi\u00F3n pol\u00EDtica administrativa del territorio es la base para solucionar los problemas derivados de la pobreza, como son la falta de hospital, de agua potable y, en general, de todos los servicios que requiere una comunidad. \nLa se\u00F1orita Alejandra Quezada (arquitecta de Servicio Pa\u00EDs) se\u00F1al\u00F3 que el Gobierno debe cesar en otorgar ayuda meramente asistencial mediante proyectos que dan una soluci\u00F3n de parche. Indic\u00F3 que debe existir planificaci\u00F3n, que debe invertirse en proyectos de enverga-dura y que debe ponerse \u00E9nfasis en las soluciones de vivienda y de educaci\u00F3n. \nLa se\u00F1orita M\u00F3nica Saavedra (abogada de Servicio Pa\u00EDs) manifest\u00F3 que en Cisnes no hay acceso a la justicia y que las leyes no pueden aplicarse, especialmente, por ejemplo, en materia de t\u00EDtulos de dominio, herencias, violencia intrafamiliar, juntas de vecinos, etc\u00E9tera. \nLa se\u00F1ora Rosa C\u00E1rdenas (Presidenta del Centro de Padres de La Junta) expres\u00F3 que el colegio de su localidad cuenta con 200 alumnos, carece de agua potable, el internado necesita camas y de un sistema de calefacci\u00F3n. A\u00F1adi\u00F3 que urge la creaci\u00F3n de una nueva comuna en esa localidad que se encuentra bastante apartada de Puerto Cisnes y que, para concurrir a esta reuni\u00F3n, debieron realizar un viaje de diecis\u00E9is horas. \n \n7.4. VISITA AL LICEO DE PUERTO CISNES. \nCon posterioridad, la Comisi\u00F3n hizo una visita a terreno, constituy\u00E9ndose en el liceo de Puerto Cisnes, en donde se desarrolla con el alumnado un programa de tratamiento de sal-m\u00F3n ahumado para la venta nacional y para la exportaci\u00F3n, el cual a\u00FAn no cuenta con la autorizaci\u00F3n sanitaria pertinente ni con la aprobaci\u00F3n del Sernap. \nPara estos efectos, el liceo cuenta con un moderno laboratorio. Los alumnos son ni\u00F1os que se encuentran en su gran mayor\u00EDa en calidad de internos, pues provienen de diferentes localidades de la comuna y s\u00F3lo se re\u00FAnen con sus respectivas familias durante las vacaciones, ya que sus padres se ven imposibilitados de visitarlos por falta de recursos. \nPor \u00FAltimo, la Comisi\u00F3n concurri\u00F3 a una poblaci\u00F3n de viviendas construidas y reci\u00E9n terminadas, de acuerdo al plan especial para trabajadores, cuyo dise\u00F1o y materiales especia-les para la regi\u00F3n le dan un especial realce como zona residencial a esta alejada comuna de nuestro pa\u00EDs. \n \n7.5. ACTIVIDAD EN LA COMUNA DE COIHAIQUE. \nEl d\u00EDa s\u00E1bado 22, en Coihaique, la Comisi\u00F3n sostuvo un encuentro con el Comit\u00E9 de Defensa y Desarrollo de Ais\u00E9n, cuyos representantes expusieron a la Comisi\u00F3n los principales problemas que aquejan a la Regi\u00F3n y, al mismo tiempo, formularon una serie de sugerencias al proyecto Plan Ais\u00E9n. \nFinalmente, vuestra Comisi\u00F3n, a solicitud de diversos medios de comunicaci\u00F3n, particip\u00F3 en una conferencia de prensa, a la cual asistieron los periodistas se\u00F1ores Justo Barraza, de Radio Santa Mar\u00EDa; Joaqu\u00EDn Real, de Radio Cooperativa; Hern\u00E1n R\u00EDos, de Radio Miner\u00EDa; Osvaldo Villarroel, de Radio Ventisqueros; Hugo Araya, de Radio Patagonia Chilena y diario El Divisadero; H\u00E9ctor Quelim, de Canal 3 y Diario Divisadero, y Marcos Correa, del Diario de Ais\u00E9n. \nEn dicha conferencia, los diputados miembros de la Comisi\u00F3n dieron respuesta a una serie de consultas formuladas en torno a la situaci\u00F3n de pobreza en que se encuentran las comunas de Cisnes y O\u2019Higgins, la actividad realizada durante esta visita a la Regi\u00F3n, tanto en el nivel de las autoridades m\u00E1ximas regionales y provinciales como en el de las autoridades comunales y de las organizaciones comunitarias, como, asimismo, acerca de una serie de inquietudes planteadas en relaci\u00F3n con el proyecto Plan Ais\u00E9n. \n \nVIII. VISITA LA REGI\u00D3N METROPOLITANA. \nEn el programa de trabajo elaborado por la Comisi\u00F3n, se consider\u00F3 visitar las comunas de Alhu\u00E9, Cerro Navia y Pe\u00F1alol\u00E9n, de la Regi\u00F3n Metropolitana. \n \n8.1. VISITA A LA COMUNA DE ALHU\u00C9. \nLa Comisi\u00F3n de Desarrollo Social realiz\u00F3 el d\u00EDa jueves 2 de noviembre una visita a la comuna de Alhu\u00E9. Se sostuvo una reuni\u00F3n en la Gobernaci\u00F3n Provincial de Melipilla, con la Gobernadora, se\u00F1ora Denise Pascal, y los Diputados se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi y los se\u00F1ores Ignacio Balbont\u00EDn, Juan Masferrer y Vicente Sota, y con la participaci\u00F3n del honorable Diputado se\u00F1or Juan Antonio Coloma. \nEn dicha reuni\u00F3n, la se\u00F1ora Denise Pascal (Gobernadora de la provincia de Melipilla) procedi\u00F3 a informar a la Comisi\u00F3n que la situaci\u00F3n de pobreza existente en la comuna de Alhu\u00E9 se debe especialmente al estado de aislamiento en que se encuentra, raz\u00F3n por la cual el comit\u00E9 comunal se dedic\u00F3 en la primera etapa a concretar proyectos de infraestructura que permitieran revertir esta situaci\u00F3n y crear de esta manera las condiciones b\u00E1sicas para el proceso de desarrollo comunal. \nPrimeramente, se elabor\u00F3 un diagn\u00F3stico por los profesionales de Servicio Pa\u00EDs en cada localidad de la comuna, con la participaci\u00F3n de sus habitantes. S\u00F3lo se podr\u00E1n desarrollar los programas en la medida en que se cuente con la participaci\u00F3n y la coordinaci\u00F3n de los servicios del Estado, de las autoridades municipales e involucrando a las personas afecta-das. \nDe esta manera, se han ejecutado los siguientes proyectos: \n\u00C1rea de educaci\u00F3n y cultura. \nMejoramiento del Liceo \u201CSara Troncoso\u201D y de la escuela G-123, San Alfonso. En este \u00FAltimo establecimiento, se repararon las casas del director y de profesores. Se repararon la techumbre de la Casa de la Cultura y los ba\u00F1os del liceo Sara Troncoso. Hubo inversi\u00F3n en huertos escolares y en escuelas b\u00E1sicas rurales. En v\u00EDas de licitaci\u00F3n, para su posterior ejecuci\u00F3n, est\u00E1 la ampliaci\u00F3n del internado, en lo que habr\u00E1 una inversi\u00F3n de veintinueve millones de pesos, aproximadamente. \n\u00C1rea de salud. \nHa habido tratamiento de prevenci\u00F3n de la ceguera para ciento tres habitantes de la co-muna; dotaci\u00F3n de personal y de equipamiento; adquisici\u00F3n de una ambulancia; reparaci\u00F3n y equipamiento de la posta de la localidad de Pichi; adquisici\u00F3n de veh\u00EDculo para rondas m\u00E9dicas. Est\u00E1 en estudio la conversi\u00F3n de la posta de Villa Alhu\u00E9 en consultorio, con una inversi\u00F3n cercana a los cuarenta millones de pesos. \n\u00C1rea de obras p\u00FAblicas. \nSe han ejecutado la extensi\u00F3n de la red el\u00E9ctrica en Villa Alhu\u00E9 y en la localidad del Asiento, red de alta y baja tensi\u00F3n, y de alumbrado p\u00FAblico; pavimento del camino de acceso a Villa Alhu\u00E9; conservaci\u00F3n del camino Barrancas de Pichi; estudio de ingenier\u00EDa del camino Alhu\u00E9-Chac\u00F3n; construcci\u00F3n de aceras y mejoramiento de calles en Alhu\u00E9, en la poblaci\u00F3n Ignacio Carrera Pinto y en la localidad del Asiento y mejoramiento del agua po-table, por la suma de casi mil cien millones de pesos. \n\u00C1rea de agricultura. \nSe han realizado programas de regad\u00EDo y de producci\u00F3n de hortalizas en la poblaci\u00F3n Ignacio Carrera Pinto; construcci\u00F3n de pozos profundos; tranque; conducci\u00F3n de aguas; revestimiento de canales y bocatoma, trabajos realizados en la ex hacienda de Alhu\u00E9, Hijuelas de Polulo y Barrancas de Pichi; programa de asistencia t\u00E9cnica y financiera para peque\u00F1os agricultores y forestaci\u00F3n en Tamali-Pichi y Villa Alhu\u00E9, por alrededor de ciento treinta y seis millones de pesos. \n\u00C1rea de vivienda. \nHa habido otorgamiento de subsidio rural, reparaciones de viviendas y mejoramiento de vialidad urbana, por la suma de treinta y cuatro millones de pesos. \n \n\u00C1rea de telecomunicaciones. \nHa habido trabajo de instalaci\u00F3n de radios en localidades de la comuna e instalaci\u00F3n de telefon\u00EDa rural, por la suma de quince millones setecientos setenta mil pesos. \n\u00C1rea de deportes y recreaci\u00F3n. \nSe realiz\u00F3 la reparaci\u00F3n del gimnasio en Villa Alhu\u00E9 y se dot\u00F3 de implementos deportivos a escuelas de la comunidad, por la suma de veinte millones de pesos. \n \n\u00C1rea de bienes nacionales. \nSe regularizaron los t\u00EDtulos de dominio a comuneros de Villa Alhu\u00E9 para 120 familias; regularizaci\u00F3n de t\u00EDtulos de dominio para 250 familias y saneamiento de t\u00EDtulos de dominio para establecimientos educacionales de la comuna, por la suma de treinta y ocho millones de pesos. \nFinalmente, expres\u00F3 que los programas se han llevado a cabo por los servicios p\u00FAblicos. En el caso de la comuna de Alhu\u00E9, han sido optimizados al m\u00E1ximo. \n \n8.2. VISITA A LA ESCUELA DE SAN ALFONSO. \nLa Comisi\u00F3n, conjuntamente con la se\u00F1ora Gobernadora de la provincia de Melipilla, se dirigi\u00F3 a la comuna de Alhu\u00E9, iniciando el recorrido en la localidad de San Alfonso, con una visita a la escuela de San Alfonso, donde fueron recibidos por el director y cuerpo docente. El establecimiento est\u00E1 incorporado en el Mesen rural, en el cual se realiz\u00F3 una in-versi\u00F3n en un programa de mejoramiento por la suma de cinco millones cien mil pesos, para arreglo del local y pintura. \nEl director de la escuela hizo presente que en las reparaciones efectuadas no se consideraron las ventanas de las salas de clases ni la construcci\u00F3n de escalas en las puertas posteriores. A\u00F1adi\u00F3 que falta mobiliario escolar, que la pintura usada en el local no es de buena calidad. Estima que no se justifica el costo de la obra en relaci\u00F3n con el trabajo realizado. \n \n8.3. VISITA A ESCUELA RURAL DE LA EX HACIENDA DE ALHU\u00C9. \nA continuaci\u00F3n, se visit\u00F3 la escuela de la ex Hacienda de Alhu\u00E9, incorporada tambi\u00E9n al Mesen rural. Se trata de un establecimiento recientemente construido. Se pudo comprobar que los programas elaborados por los profesores del mismo se han puesto en pr\u00E1ctica con la aprobaci\u00F3n del Ministerio de Educaci\u00F3n. \nEl principal es el que permite preparar a las madres del sector para que ense\u00F1en a sus hijos las materias correspondientes a la edad preescolar, con lo cual se ha logrado un significativo avance cuando a los peque\u00F1os les corresponde ingresar al primer a\u00F1o de educaci\u00F3n b\u00E1sica. \n \n8.4. VISITAS A OBRAS DE PAVIMENTO DE CAMINO ALHU\u00C9. \nEn la comuna de Alhu\u00E9, se est\u00E1 realizando la pavimentaci\u00F3n del camino de acceso, en el territorio correspondiente a la Regi\u00F3n Metropolitana. Las autoridades locales se\u00F1alaron que el acceso a la comuna debe hacerse por un camino cuyo territorio pertenece a la Sexta Regi\u00F3n. Es decir, la comuna no tiene un acceso directo por territorio de la Regi\u00F3n Metropolitana. El monto de inversi\u00F3n es de 786 millones 384 mil pesos. Para solucionar este problema, deber\u00EDa integrarse al territorio de la Regi\u00F3n Metropolitana parte de la Sexta Regi\u00F3n, para lo que se requiere que el Ejecutivo patrocine un proyecto de divisi\u00F3n pol\u00EDtico-administrativa del territorio. \n \n8.5. VISITA A OBRAS DE REGAD\u00CDO. \nSe continu\u00F3 el recorrido con visita a las obras de regad\u00EDo que se realizan con la asesor\u00EDa de Indap. La informaci\u00F3n recibida en el terreno, proporcionada por el personal del Instituto de Desarrollo Agropecuario, se\u00F1ala que con la habilitaci\u00F3n de pozos y bombas se ha logra-do regar 150 hect\u00E1reas, principalmente en la \u00E9poca en que no hay lluvias, con beneficio directo de la peque\u00F1a propiedad agr\u00EDcola. \nPor otra parte, la Comisi\u00F3n tom\u00F3 conocimiento de la inversi\u00F3n en obras de agua potable, por la suma de 126 millones de pesos, y de un gimnasio cubierto, construido por Digeder, con una inversi\u00F3n de 20 millones de pesos. \n \n8.6. REUNI\u00D3N CON AUTORIDADES Y LA COMUNIDAD DE ALHU\u00C9. \nFinalmente, vuestra Comisi\u00F3n sostuvo una reuni\u00F3n en la Casa de la Cultura con las autoridades comunales (Alcalde y Concejales), con la participaci\u00F3n de la se\u00F1ora Gobernadora Provincial, con representantes de las organizaciones comunitarias, profesorado, m\u00E9dicos y con profesionales de diversas organizaciones, como Indap, Conaf, Servicio Pa\u00EDs y Jefes de Servicios. \nLos integrantes de la Comisi\u00F3n agradecieron la concurrencia y expresaron que esta reuni\u00F3n estaba programada para conocer los problemas que afectan a esta comuna y, en particular, saber directamente de los representantes de ella sobre si los recursos son bien invertidos. \nDe igual manera, se manifest\u00F3 el especial inter\u00E9s de la Comisi\u00F3n por tomar conocimiento de los principales problemas relativos a la atenci\u00F3n de salud y de vivienda en las zonas urbana y rural y los programas sociales. \nEl Alcalde de Alhu\u00E9, se\u00F1or Ren\u00E9 Vargas, inform\u00F3 sobre la actividad desarrollada en la superaci\u00F3n de la pobreza, sobre las obras ejecutadas en educaci\u00F3n dentro de los programas Mesen, recreaci\u00F3n, rural, etc\u00E9tera, sobre las reparaciones efectuadas en el liceo de Alhu\u00E9 y diversas escuelas b\u00E1sicas de la comuna y la construcci\u00F3n del gimnasio techado. \nEn lo relativo a salud, se inform\u00F3 que la Secretar\u00EDa Regional Ministerial de Salud trabaja en un nuevo proyecto de atenci\u00F3n primaria ambulatoria. Se dot\u00F3 al servicio de una camio-neta para ronda m\u00E9dica rural. Se habilitaron la posta de Pichi y un centro de atenci\u00F3n de diab\u00E9ticos cr\u00F3nicos. Asimismo, se ha adquirido instrumental m\u00E9dico. Hay mayor dotaci\u00F3n de profesionales y t\u00E9cnicos para la atenci\u00F3n de las personas y se instal\u00F3 una cl\u00EDnica dental. Enfatiz\u00F3 que el resultado de estos programas ha sido bueno. \nDel mismo modo, expres\u00F3 que el programa del Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap, ha sido de gran ayuda. Esto continuar\u00E1 durante el pr\u00F3ximo a\u00F1o, agregando que la Gobernaci\u00F3n Provincial ha financiado la extensi\u00F3n de la red de alumbrado p\u00FAblico y domiciliario. \nLa Concejala se\u00F1ora Isabel Rivera hizo presente que, en materia de subsidio habitacional rural, deber\u00EDa haber una modificaci\u00F3n de la forma de optar, ya que, trat\u00E1ndose de personas de extrema pobreza, mal pueden contar con un ahorro previo si no cuentan con ingresos. Adem\u00E1s, el puntaje fijado para postulaci\u00F3n es muy alto. \nEl Consejal se\u00F1or Oscar Neira manifest\u00F3 a continuaci\u00F3n observaciones acerca de la in-versi\u00F3n de 126 millones de pesos en aceras. Ha quedado pendiente la ejecuci\u00F3n de soleras. La empresa contratista es la misma que se adjudic\u00F3 las obras del internado por 56 millones de pesos. \nAnte una consulta de los miembros de la Comisi\u00F3n, acerca de qui\u00E9n supervisa estas obras, se inform\u00F3 que ello recae en la Directora de Obras Municipales. Adem\u00E1s, hay un constructor civil que supervisa y anota las observaciones en el libro de obras. Se dej\u00F3 constancia de que estas obras no han sido recibidas a\u00FAn por la Municipalidad. \nEl Concejal se\u00F1or Omar Cornejo expres\u00F3 que la comuna no cuenta actualmente con ambulancia y que est\u00E1 vacante el cargo de dentista, por falta de profesionales que se interesen en ejercer en la comuna, especialmente por su aislamiento, que no permite ejercer en otro sector cercano. Hay carencia de medicamentos para la poblaci\u00F3n. En materia de educaci\u00F3n, hace varios a\u00F1os que no se realiza el concurso para que los profesores queden en propiedad de sus cargos. \nLa representaci\u00F3n parlamentaria mostr\u00F3 inter\u00E9s en conocer los \u00EDndices de mortalidad infantil, con respecto a otras comunas. \nLa doctora que tiene a su cargo la direcci\u00F3n m\u00E9dica de Alhu\u00E9 inform\u00F3 que hay una buena atenci\u00F3n profesional. Los nacimientos fueron 90 el a\u00F1o pasado. Existe atenci\u00F3n domiciliaria de partos. En el caso de la mortalidad de menores de un a\u00F1o, la estad\u00EDstica de la Regi\u00F3n Metropolitana se\u00F1ala que \u00E9sta corresponde al trece por mil. En Alhu\u00E9, este \u00EDndice es diferente, porque s\u00F3lo falleci\u00F3 un ni\u00F1o. En relaci\u00F3n con la poblaci\u00F3n menor de seis a\u00F1os, en la Regi\u00F3n Metropolitana los controlados son el sesenta y uno por ciento; en cambio, en Alhu\u00E9 son el noventa y tres coma seis por ciento. De tal modo que las estad\u00EDsticas son ampliamente favorables para Alhu\u00E9. Ello, aparte de la buena y oportuna atenci\u00F3n, se debe tambi\u00E9n al bajo n\u00FAmero de la poblaci\u00F3n. \nAlhu\u00E9 cuenta con un m\u00E9dico de ronda y uno general de zona y una plaza de dentista, que no se ha llenado por falta de casa-habitaci\u00F3n para el profesional. Ese es un problema que afecta a todos los profesionales que se desempe\u00F1an en la comuna. \nEn relaci\u00F3n con los f\u00E1rmacos, existen fondos suficientes para su adquisici\u00F3n y mantenci\u00F3n y se cuenta con arsenal terap\u00E9utico. En cambio, el sistema per c\u00E1pita result\u00F3 negativo; pero se continuar\u00E1 aplicando durante el a\u00F1o 1996. Estima que la comuna deber\u00EDa tener asignaci\u00F3n de costo fijo, ya que es escaso el n\u00FAmero de habitantes. El problema que se enfrent\u00F3 fue que se atendi\u00F3 a muchas personas pertenecientes a las Isapres. Esto no ocurrir\u00E1 en el futuro, en cuanto est\u00E9 operativo el sistema computacional. Actualmente, la planilla es superior al aporte. Por ello, el saldo debe ser cubierto por la municipalidad. \nEl personal en servicio contempla m\u00E9dico general de zona, nutricionista, enfermera, dentista. El total de funcionarios son 23 personas. \nLos representantes del Comit\u00E9 para la Superaci\u00F3n de la Pobreza expresaron que, funda-mentalmente, hace falta agua potable en las zonas urbana y rural. Incluso los colegios rura-les no cuentan con agua potable, la que debe transportarse y mantenerse en bidones para el consumo de los alumnos y profesores. \nLa se\u00F1ora Denise Pascal (Gobernadora Provincial) hizo presente que se encuentra en estudio por Emos la posibilidad de dotar de agua potable a los sectores rurales. La principal dificultad para desarrollar estos proyectos es la baja densidad poblacional en esos sectores. \nUn representante de la comunidad de apoderados del liceo local se\u00F1al\u00F3 que es necesario modificar el sistema educacional. El liceo no tiene en sus planes de estudio la educaci\u00F3n t\u00E9cnica. Debido a lo anterior, los j\u00F3venes egresados de cuarto medio no tienen ninguna posibilidad de trabajo en la zona y deben emigrar a Santiago. \n \n8.7. VISITA A LA COMUNA DE CERRO NAVIA. \nLa Comisi\u00F3n realiz\u00F3 una visita a la comuna de Cerro Navia, el d\u00EDa viernes 10 de noviembre de 1995, con la participaci\u00F3n de la Honorable Diputada se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi y del honorable Diputado se\u00F1or Ignacio Balbont\u00EDn (Presidente de la Comisi\u00F3n), y del Honorable Diputado se\u00F1or Guido Girardi. \n \n8.8. REUNI\u00D3N EN LA I. MUNICIPALIDAD DE CERRO NAVIA. \nCon la asistencia de la Alcaldesa de la comuna de Cerro Navia, se\u00F1ora Cristina Girardi, miembros del Concejo, Jefes de Servicios y de representantes de las organizaciones comunitarias y del Comit\u00E9 para la Superaci\u00F3n de la Pobreza, se efectu\u00F3 una reuni\u00F3n de trabajo en la Municipalidad de Cerro Navia. \nLos integrantes de la Comisi\u00F3n explicaron que \u00E9sta fue constituida por la Honorable C\u00E1mara de Diputados para cumplir con algunos compromisos que son de vital importancia en la lucha contra la pobreza, de modo de hacer un seguimiento sobre las pol\u00EDticas sociales, estudiar los problemas que se presentan en su aplicaci\u00F3n, promover su implementaci\u00F3n cuando se estime necesario y, en general, mantener una permanente fiscalizaci\u00F3n para que se cumplan los objetivos para erradicar la pobreza. \nLa se\u00F1ora Cristina Girardi (Alcaldesa) se\u00F1al\u00F3 que el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo conjuntamente con el Servicio de Vivienda y Urbanizaci\u00F3n de la Regi\u00F3n Metropolitana, est\u00E1n desarrollando un proyecto del nuevo Parque Mapocho-Poniente. \nEl se\u00F1or Rafael Hern\u00E1ndez, Concejal de la comuna de Cerro Navia, hizo una relaci\u00F3n de los trabajos efectuados en un complejo de la comuna. Manifest\u00F3 que la infraestructura de esta construcci\u00F3n se encontraba abandonada, no prestando ninguna utilidad, porque hab\u00EDa sido deteriorada con el tiempo. \nEn base a un proyecto de recuperaci\u00F3n, esta construcci\u00F3n se destinar\u00E1, especialmente, a los microempresarios, como, por ejemplo, ceramistas, muebler\u00EDa, talleres de moda, tejidos, jugueter\u00EDa, etc\u00E9tera, de modo que habr\u00EDa fuentes de trabajo y de creaci\u00F3n para los poblado-res. Se destac\u00F3 que algunos de estas microempresas ya est\u00E1n laborando. \nExiste un gimnasio techado con piscina y cancha de f\u00FAtbol, que est\u00E1 sometido a reparaciones para ponerlo al servicio de la comunidad. La piscina a\u00FAn no funciona, porque no est\u00E1 habilitada. Se espera contar con recursos para instalaci\u00F3n de motores, filtros, reparaci\u00F3n y habilitaci\u00F3n de camarines. En estos momentos, est\u00E1 a disposici\u00F3n de la comunidad solamente la cancha de f\u00FAtbol. \nInform\u00F3 que con recursos municipales se ha logrado dotar de personal para la mantenci\u00F3n y la seguridad del recinto, el cual estuvo administrado por una organizaci\u00F3n no gubernamental, ONG, la que lo entreg\u00F3 en muy malas condiciones. \nEl Concejal se\u00F1or Guillermo Mu\u00F1oz se\u00F1al\u00F3 que una de las primeras prioridades formuladas por la comunidad fue la instalaci\u00F3n de un banco de drogas, en raz\u00F3n del gran n\u00FAmero de enfermos que tienen necesidad de ellas y no cuentan con medios para adquirirlas por su alto valor y porque se trata de personas de bajos o sin ning\u00FAn tipo de ingresos. \nSe hizo presente a la Comisi\u00F3n que existe el Comit\u00E9 Comunal para la Superaci\u00F3n de la Pobreza, pero que no se cuenta con los profesionales necesarios para realizar los proyectos. La tarea es presentar al Concejo Comunal proyectos elaborados para obtener su aprobaci\u00F3n y posterior financiamiento, para que pueda ejecutarlos si cuenta con los recursos necesarios. \nSe\u00F1ala que una de las estrategias que persigue el Ministerio de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n es que el comit\u00E9 local de la pobreza sea capaz de generar un plan de lucha contra la pobreza de aqu\u00ED al a\u00F1o 2000. Por lo tanto, lo que debe hacer el comit\u00E9 local es notificar los programas. Esto se ha hecho en otras ocasiones. Se convoc\u00F3 a la comunidad y se aport\u00F3 una cantidad de ideas que persiguen erradicar la pobreza. \nEn base a estas ideas, se formaron comisiones de trabajo donde particip\u00F3 la comunidad. Sin embargo, cuando se trataron de poner en pr\u00E1ctica esas ideas, surgieron las dificultades, porque no se cuenta con t\u00E9cnicos que ayuden a transformarlas en proyectos. \nLos integrantes de vuestra Comisi\u00F3n se\u00F1alaron que, de acuerdo a lo observado en esta visita, hay algunos puntos fundamentales. \nEn efecto, existe carencia de un plan coherente para enfrentar el problema de la pobreza dentro de la comuna. \nLas bases de ese plan las asume el comit\u00E9 local de la pobreza, pero la traducci\u00F3n de esas ideas en proyectos espec\u00EDficos es lo que ha tenido dificultades. \nLa Intendencia cuenta con un plan en Santiago para apoyar a municipalidades que no tienen capacidades t\u00E9cnicas para poder implementar sus proyectos. \nHaciendo una comparaci\u00F3n, se han podido dar cuenta de que los recursos asignados a la comuna de Cerro Navia, que est\u00E1 considerada como una de las comunas de extrema pobreza, en comparaci\u00F3n con otras comunas de Santiago, con recursos similares, est\u00E1n en mejo-res condiciones. \nLa se\u00F1ora Jenny Chumal\u00E9 (Secretaria General de la Corporaci\u00F3n Municipal) se\u00F1al\u00F3 que esta Corporaci\u00F3n funciona como un ente administrativo diferente de la municipalidad. \nEl comit\u00E9 creado para la superaci\u00F3n de la pobreza ha tenido una muy buena experiencia, principalmente en la salud y en la educaci\u00F3n. \nAgreg\u00F3 que la comisi\u00F3n de la salud, representada por don Lautaro Guerra, ha mantenido una gran continuidad en el tiempo, ha logrado grandes \u00E9xitos y se han realizado muchos trabajos para superar el problema de la pobreza. \nEn la comuna de Cerro Navia ha habido una cultura de organizaci\u00F3n comunitaria en salud, que se ha ido expresando justamente en la formaci\u00F3n e identificaci\u00F3n de l\u00EDderes comunitarios interesados en integrar esta comisi\u00F3n de salud. Ella empez\u00F3 a funcionar en torno a ideas concretas que fueron posteriormente formuladas en proyectos. \nHay proyectos que ya se han ganado, como por ejemplo, la creaci\u00F3n del consultorio en el barrio y la formaci\u00F3n de monitores juveniles. \nAgreg\u00F3 que en todo ha participado la comunidad y mantiene una continuidad en el tiempo. Sin estabilidad no se crean equipos, sin equipos no hay ideas y sin t\u00E9cnicos no hay proyectos. Se necesita una coordinaci\u00F3n adecuada, porque, de lo contrario no se puede realizar nada. \nCon respecto al banco de drogas, que es una gran necesidad de la comunidad, la Corporaci\u00F3n contrat\u00F3, especialmente, a un profesional que est\u00E1 incorporado en la Direcci\u00F3n de Salud para avanzar en tres temas que son de gran sensibilidad para la comunidad. Una readecuaci\u00F3n en el servicio de ambulancias, porque existen tres que son furgones adecua-dos como ambulancias y, como tales, no funcionan para que cumplan el objetivo. Se ha dispuesto que los choferes trabajen horas extras para que este servicio funcione las veinticuatro horas, adem\u00E1s de los d\u00EDas s\u00E1bados y domingos. Un buen servicio de f\u00E1rmacos, debido a que la comunidad necesita ciertos medicamentos. \nEl se\u00F1or Lautaro Guerra coment\u00F3 que el proyecto que dice relaci\u00F3n al consultorio del barrio se cre\u00F3 para ir en ayuda de la madre trabajadora y de la madre due\u00F1a de casa, que muchas veces, por falta de tiempo, no pueden asistir al consultorio. Esto es un sistema itinerante, donde se va al domicilio de la persona a prestarle ayuda en lo que necesite: ex\u00E1menes de sangre, Pap, etc\u00E9tera. Asiste una matrona, una asistente social, una psic\u00F3loga y dos auxiliares param\u00E9dicos. Es una buena idea, porque ayuda a descentralizar un poco la atenci\u00F3n en el consultorio. \nEn respuesta a una consulta formulada por integrantes de la Comisi\u00F3n, la se\u00F1ora Jenny Chumal\u00E9 (Secretaria General de la Corporaci\u00F3n Municipal) respondi\u00F3 que se cre\u00F3 la OTE como un organismo t\u00E9cnico de ejecuci\u00F3n de capacitaci\u00F3n de empresas. En el fondo, se ha creado una empresa que permitir\u00E1 hacer capacitaci\u00F3n. A\u00F1adi\u00F3 que son un gran centro que cuenta con todo tipo de profesionales. Por ejemplo, m\u00E9dicos, matronas, enfermeras, profe-sores, asistentes sociales, psic\u00F3logos, etc\u00E9tera. Con este equipo de trabajo, se formularon programas y se vendieron. A los pocos meses de haberse creado la OTE, se obtuvo la personalidad jur\u00EDdica y el reconocimiento del Sence. A trav\u00E9s del Sernam, en una licitaci\u00F3n bastante exigente, d\u00F3nde adem\u00E1s, participaron otras 300 OTE, se gan\u00F3 un programa para jefas de hogar, con talleres de cocina, comedores r\u00E1pidos, etc\u00E9tera. Se contact\u00F3 con una empresa privada, Copacin, que tiene un gran mercado en lo que se refiere a cocina institucional. Se logr\u00F3 una pr\u00E1ctica para cada una de las 20 mujeres que en la actualidad se est\u00E1n capacitando, con posibilidad de trabajo para las 10 mejores. \nLos integrantes de la Comisi\u00F3n estimaron que esta iniciativa de operar m\u00E1s como empresa privada que como Corporaci\u00F3n Municipal, merece ser conocida ampliamente como una nueva experiencia y someter a estudio sus resultados, ya que de ser positivos ser\u00EDa un aporte valioso e importante de tener en consideraci\u00F3n para aplicarlo en otras comunas del pa\u00EDs. \nEn todo caso, se insisti\u00F3 en que una de las ideas que se tuvieron en cuenta cuando se cre\u00F3 la Corporaci\u00F3n de Desarrollo fue justamente, el no permitir que existiera la pr\u00E1ctica burocr\u00E1tica. \nEl se\u00F1or Jos\u00E9 Castillo (Concejal) estim\u00F3 que la visita de la Comisi\u00F3n de la C\u00E1mara de Diputados debe ser de mucho provecho para la comuna de Cerro Navia, porque, a su juicio, el objetivo tambi\u00E9n es dar a conocer la realidad de la comuna. \nAgradeci\u00F3 que haya sido la comuna de Cerro Navia la que visitara la Comisi\u00F3n, porque realmente se necesita la ayuda y el apoyo de todas las autoridades y sectores para sacar adelante a la comunidad de la pobreza. \n \n8.9. VISITA AL CONSULTORIO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA. \nLa se\u00F1ora Irene Hern\u00E1ndez, asistente social, que tiene a su cargo el programa sobre organizaciones de la comuna, se\u00F1al\u00F3 que el proyecto de nuevo sistema de atenci\u00F3n se inici\u00F3 en el mes de agosto de este a\u00F1o y se empieza a ejecutar en el mes de octubre. \nManifest\u00F3 que consiste en crear un modelo de atenci\u00F3n e integrar al adulto mayor, con la participaci\u00F3n de diversos profesionales como m\u00E9dicos, nutricionistas, asistentes sociales, enfermeras y auxiliares param\u00E9dicos. \nEl sistema funciona realizando previamente reuniones de coordinaci\u00F3n con las organizaciones de la comunidad, por ejemplo, clubes de ancianos, asociaciones de pensionados, juntas de vecinos y centros de madres, a quienes se les informa en qu\u00E9 consiste el proyecto y cu\u00E1les son los requisitos para participar. \nAlgunos de estos requisitos son vivir en la comuna de Cerro Navia, tener sesenta y cinco a\u00F1os o m\u00E1s y no tener control en el consultorio por un lapso de seis meses. El programa se inicia con un chequeo b\u00E1sico a todas las personas mayores que en la actualidad no tienen control en ning\u00FAn consultorio. Los ancianos son alrededor de 5.700 en la comuna y la atenci\u00F3n se inicia atendiendo aproximadamente el 10%. \nAparte del programa del adulto mayor, el consultorio atiende enfermer\u00EDa, control de ni\u00F1o sano, vacunatorio, nutrici\u00F3n, kinesioterapia, pediatr\u00EDa, medicina, tratamientos de TBC, laboratorio, atenci\u00F3n psicosocial, dental, maternal, ginecol\u00F3gica, farmacia y, en general, curaciones que solicitan las personas que concurren a este centro asistencial. \n \n8.10. VISITA AL LICEO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA. \nLa Comisi\u00F3n puso t\u00E9rmino a su visita a esta comuna concurriendo al liceo de Cerro Navia, donde fue recibida por la Directora, por la Inspectora General y Docentes del estable-cimiento. \nLa se\u00F1ora Jenny Chumal\u00E9 (Secretaria General de la Corporaci\u00F3n Municipal de Cerro Navia) coment\u00F3 que en este liceo se ha implementado una sala de computaci\u00F3n que cuenta con diez modernos computadores 486. Est\u00E1n asociados a la red Internet. De esta manera, los alumnos de este establecimiento educacional inician sus conocimientos en esta \u00E1rea a partir del 1er. a\u00F1o de ense\u00F1anza media. \nEl liceo cuenta con tres laboratorios. Uno es para la especialidad de computaci\u00F3n, al cual ingresan s\u00F3lo los alumnos de la especialidad. Tambi\u00E9n participan los alumnos de secretaria-do y de contabilidad, que dentro de su plan de estudio tienen algunas horas de computaci\u00F3n. \n \n8.11. VISITA A LA COMUNA DE PE\u00D1ALOL\u00C9N. \nLa Comisi\u00F3n visit\u00F3 la comuna de Pe\u00F1alol\u00E9n el d\u00EDa 13 de noviembre de 1995, con la participaci\u00F3n de la Honorable Diputada se\u00F1ora Mar\u00EDa Ang\u00E9lica Cristi y de los Honorables Diputados se\u00F1ores Ignacio Balbont\u00EDn (Presidente de la Comisi\u00F3n) y Sergio Correa, integrantes de la Comisi\u00F3n, y del Honorable Diputado se\u00F1or Tom\u00E1s Jocelyn-Holt. \n \n8.12. REUNI\u00D3N EN LA I. MUNICIPALIDAD DE PE\u00D1ALOL\u00C9N. \nLos miembros de vuestra Comisi\u00F3n expresaron inter\u00E9s en el problema de vivienda, espec\u00EDficamente en lo relativo a la situaci\u00F3n de los allegados, lo que ha derivado en las tomas de terreno en esta comuna. \nDe igual manera, estimaron conveniente destacar la notable coordinaci\u00F3n entre el sector p\u00FAblico y la inversi\u00F3n privada, que en el \u00FAltimo tiempo ha sido bastante fuerte en materia de vivienda. \nTambi\u00E9n estimaron necesario conocer la situaci\u00F3n de la poblaci\u00F3n en materia de atenci\u00F3n de salud, ya que Pe\u00F1alol\u00E9n tiene alrededor de 250 mil habitantes y cuenta con dos consultorios, m\u00E1s un centro m\u00E9dico, y, si con esta infraestructura se alcanzan a cubrir las necesidades de la poblaci\u00F3n. \nExpresaron que otra inquietud es la relativa a la educaci\u00F3n. Por ello, se\u00F1alaron importante conocer la integraci\u00F3n que hay entre el sistema educacional y el sistema productivo, y por \u00FAltimo, c\u00F3mo operan otros servicios, como, por ejemplo, asistencia judicial. \nEl se\u00F1or Carlos Echeverr\u00EDa (Alcalde) explic\u00F3 que la realizaci\u00F3n de los proyectos dentro de las \u00E1reas sociales es un trabajo de a\u00F1os. La comuna no se puede desarrollar ni modificar en un per\u00EDodo de gesti\u00F3n municipal. Se ha considerado que la mejor herramienta que se ha podido tomar de las pol\u00EDticas anteriores era justamente proyectarlas a futuro, pero siendo consecuente con el desarrollo y el equilibrio social. Dentro de las necesidades m\u00E1s urgentes se\u00F1al\u00F3 la falta de un consultorio en Lo Hermida. La propuesta, como concejo municipal, ser\u00EDa aumentar el sistema de financiamiento per c\u00E1pita, que en parte ayuda a aumentar los recursos adicionales para dar una buena atenci\u00F3n. \nLos miembros de la Comisi\u00F3n consultaron si la gente de Lo Hermida que no cuenta con consultorio recibe atenci\u00F3n en los otros centros, y si puede ser atendida en los centros de La Faena, Macul, etc\u00E9tera, ya que lo importante es que toda la poblaci\u00F3n de la comuna reciba atenci\u00F3n. \nEl se\u00F1or Carlos Echeverr\u00EDa (Alcalde) se\u00F1al\u00F3 que la clave para el otorgamiento de una buena atenci\u00F3n en materia de salud para la poblaci\u00F3n de la comuna est\u00E1 radicada en establecer una buena distribuci\u00F3n del sistema de financiamiento per c\u00E1pita que se encuentra en aplicaci\u00F3n. \nLos miembros de la Comisi\u00F3n consultaron c\u00F3mo est\u00E1 funcionando en la comuna el plan de superaci\u00F3n de la pobreza. Seg\u00FAn algunos antecedentes y de acuerdo al esfuerzo que est\u00E1 llevando adelante el Gobierno, se han entregado muchos recursos en todo lo que est\u00E1 relacionado con la acci\u00F3n social. En definitiva, lo que desean saber es si toda esa ayuda est\u00E1 llegando con la rapidez y la eficiencia que se necesita en todos los sectores que la requieren. \nAgregaron que, dentro del presupuesto de Midepl\u00E1n, hay una cantidad de recursos que est\u00E1n destinados a los planes de superaci\u00F3n de la pobreza en el nivel nacional. Manifestaron inter\u00E9s en saber si estos recursos han sido entregados, o solamente se est\u00E1n desarrollan-do planes autofinanciados sin contar con los recursos asignados. \nEl se\u00F1or Hern\u00E1n Rodr\u00EDguez (Serplac) respondi\u00F3 que se han hecho grandes esfuerzos por centrar la asignaci\u00F3n de recursos en las comunas m\u00E1s pobres, pero han sido insuficientes. Debe existir un estudio de mejoramiento en la distribuci\u00F3n de los recursos, independiente-mente de si se cuenta o no con m\u00E1s fondos. Concretamente, si hay un mecanismo que haga efectiva la entrega de mayores recursos en localidades o comunas pobres. La diversidad de programas que manejan los ministerios, las intendencias o las municipalidades necesita que se fijen asignaciones presupuestarias y que exista competencia con los proyectos. Es indudable que las comunas pobres no pueden competir en t\u00E9rminos de eficiencia con las que tienen mayores recursos, como lo son Las Condes, Providencia o Santiago. \nLa idea ser\u00EDa, en primer lugar, reemplazar los antiguos mecanismos que significan asignar recursos por la v\u00EDa de la competencia y la eficiencia de los proyectos, por una asignaci\u00F3n a las comunas m\u00E1s pobres de un marco presupuestario. \nEn segundo lugar, en t\u00E9rminos de recursos en las comunas m\u00E1s pobres, manifest\u00F3 que existe una r\u00E9plica en el nivel nacional en el sentido de que los recursos se obtienen de manera significativa por la v\u00EDa del fondo comunal municipal, y este fondo no ha tenido los mejores indicadores. \nEl se\u00F1or Antonio Pacheco (Secretario Ministerial de Educaci\u00F3n) se\u00F1al\u00F3 que las comunas se focalizan, en este caso en la comuna de Pe\u00F1alol\u00E9n. En algunos proyectos, en especial los de educaci\u00F3n, se ha notado notablemente la disminuci\u00F3n de los recursos que van en beneficio de superar la pobreza. \nEl se\u00F1or Carlos Echeverr\u00EDa (Alcalde) manifest\u00F3 que uno de los temas m\u00E1s relevantes es la distribuci\u00F3n de los recursos. La comuna cuenta con un buen nivel de profesionales y una buena implementaci\u00F3n con respecto a la planta municipal. S\u00F3lo falta coordinar la distribuci\u00F3n de los recursos. No es lo mismo una comuna que se supera con gran cantidad de re-cursos a otra que lo hace con menos. \nLos integrantes de vuestra Comisi\u00F3n consultaron sobre los distintos programas que est\u00E1n asignados para la capacitaci\u00F3n, por ejemplo en el nivel de colegios, de los j\u00F3venes, del Fosis, porque se estima que diversos organismos est\u00E1n haciendo las mismas cosas. Por tanto, no existe una evaluaci\u00F3n positiva de los proyectos de capacitaci\u00F3n. La preocupaci\u00F3n de los se\u00F1ores Diputados consiste en que con los fondos que est\u00E1n destinados al Fosis de qu\u00E9 manera se consigue sacar adelante los proyectos. \nEl Concejal se\u00F1or Jorge P\u00E9rez respondi\u00F3 que a la comuna no le han sido asignados nuevos aportes, pero los que se le han destinado hasta la fecha se han aprovechado al m\u00E1ximo. \nEn el tema de la capacitaci\u00F3n, se\u00F1al\u00F3 que hay algunos que no prestan utilidad. Hace alg\u00FAn tiempo, hubo un curso de capacitaci\u00F3n para inspectores de micros. Esto ocurre, lamentablemente, cuando no se dise\u00F1an planes adecuados de capacitaci\u00F3n y los recursos se mal-gastan. \nEl se\u00F1or Manuel Fern\u00E1ndez, (Secretario Regional de Educaci\u00F3n) manifest\u00F3 que hay distintos programas de capacitaci\u00F3n de adultos. Estos programas tienen que coordinarse con un alto grado de participaci\u00F3n de la comunidad. \nA\u00F1adi\u00F3 que a trav\u00E9s del comit\u00E9 t\u00E9cnico participan tres comisiones. En este tema de participaci\u00F3n hay varias instancias: una de orden t\u00E9cnico y otra de car\u00E1cter comunitario. Por ejemplo, en el caso de la salud, hay compromiso de gesti\u00F3n. Participan los tres consultorios. La idea es implementar m\u00E1s pol\u00EDticas de gesti\u00F3n. \nSe\u00F1al\u00F3, adem\u00E1s, que la participaci\u00F3n comunitaria se ha implementado con un sistema de escuchar las propuestas o ideas que presenta para resolver sus propios problemas. Una vez al mes, se realizan sesiones p\u00FAblicas donde la gente expone directamente sus necesidades. Por otro lado, se hacen reuniones plenarias para tomar los acuerdos y se designa gente para que se integre dentro del Consejo a las distintas comisiones, como por ejemplo, educaci\u00F3n, trabajo, etc\u00E9tera. \nTambi\u00E9n hay que destacar la capacitaci\u00F3n al interior del municipio. El a\u00F1o pasado el municipio, junto con la empresa externa, desarroll\u00F3 un programa de capacitaci\u00F3n de tres a\u00F1os. Eso hoy d\u00EDa se est\u00E1 implementando en distintas \u00E1reas, como son t\u00E9cnica y de gesti\u00F3n. El lema hoy d\u00EDa, en el nivel de sistemas p\u00FAblicos, es incorporar indicadores de gesti\u00F3n. Esto se ha acogido favorablemente, porque se ha creado un comit\u00E9 de gesti\u00F3n y un comit\u00E9 de presupuesto, para ver las alternativas que se ir\u00E1n evaluando sobre materias concretas y antecedentes verificados, dentro de la gesti\u00F3n municipal. \nLa Comisi\u00F3n manifest\u00F3 inter\u00E9s en conocer cu\u00E1l es la relaci\u00F3n entre el mundo privado y el mundo municipal. Hay una operaci\u00F3n urban\u00EDstica m\u00E1s o menos significativa que puede dar como resultado el avance o retroceso si las tareas no se realizan en forma planificada, es decir, si la poblaci\u00F3n aumenta r\u00E1pidamente por el nivel de inversi\u00F3n, pero, a la vez, no se contempla la instalaci\u00F3n de los servicios necesarios para que la nueva poblaci\u00F3n pueda abastecerse. \nEl se\u00F1or Carlos Echeverr\u00EDa (Alcalde) se\u00F1al\u00F3 que el crecimiento no se puede controlar. Se les est\u00E1 exigiendo a las empresas privadas que deben hacer su aporte a la comuna, por ejemplo cuando se trata de construcci\u00F3n, donde de hecho se producen graves problemas. \nPara paliar estos trastornos de la comuna, la empresa privada ha construido centros comerciales que han logrado hacer excelentes negocios. \n \n8.13. VISITA A LA ESCUELA D-169. \nEste establecimiento educacional, adem\u00E1s de su labor docente, ha implementado un laboratorio de computaci\u00F3n y un interesante taller de construcci\u00F3n. En esta \u00FAltima materia, cuenta con la infraestructura necesaria, pero es imperioso otorgarle los recursos para llevar adelante estos planes educacionales, con los cuales se pueden capacitar sus alumnos en materias t\u00E9cnicas elementales para su futuro con una preparaci\u00F3n t\u00E9cnica intermedia. \n \n8.14. VISITA A LA ESCUELA D-206. \nEste centro educacional de Pe\u00F1alol\u00E9n es otro importante aporte a la educaci\u00F3n de la juventud y cuenta con implementaci\u00F3n de talleres de dise\u00F1o y de \u201Cmarketing\u201D creativo. \nEstos proyectos, en una comuna con tanta poblaci\u00F3n de edad escolar, se est\u00E1n desarrollando para ser un aporte al futuro de la juventud. \nExpresaron la especial necesidad de propender a la capacitaci\u00F3n de los padres para que puedan colaborar en la educaci\u00F3n de sus hijos, como tambi\u00E9n propender a solucionar los problemas de aprendizaje de los alumnos y agilizar y optimar los programas para evitar la repitencia de los mismos. \nLas autoridades dieron a conocer tambi\u00E9n los problemas que afectan a otro establecimiento de esa comuna, como es la Escuela D-212, que necesita asignaci\u00F3n de recursos para su reposici\u00F3n parcial, para que pueda cumplir eficientemente sus programas, a partir del pr\u00F3ximo a\u00F1o. \n \n8.15. VISITA AL CONSULTORIO SAN LUIS. \nLa visita de vuestra Comisi\u00F3n a la comuna de Pe\u00F1alol\u00E9n, culmin\u00F3 con una visita al consultorio San Luis, donde fue recibida por su Director y personal. \nEn este consultorio, est\u00E1 en pleno desarrollo el plan de otorgamiento de horas por tel\u00E9fono para los usuarios en materia de prevenci\u00F3n de salud. \nDe igual manera, se ha desarrollado un programa de monitores para preocuparse de los problemas del adulto mayor y de la atenci\u00F3n materno-infantil, todo ello con el especial esfuerzo que desarrollan m\u00E9dicos, enfermeras, auxiliares, personal administrativo, en favor de este importante sector poblacional de la Regi\u00F3n Metropolitana. \n \nCONCLUSIONES \nSobre la base de la informaci\u00F3n proporcionada por autoridades, expertos, informes y visitas a terreno, en lo que se refiere a las pol\u00EDticas destinadas a superar la pobreza y la miseria durante el per\u00EDodo 90-97, la Comisi\u00F3n se\u00F1ala que ellas subsisten a pesar del esfuerzo realizado y del avance significativo que se ha logrado. \nSe requiere mayor especificaci\u00F3n y mayor focalizaci\u00F3n de las acciones concretas efectuadas en terreno por parte de las autoridades. \nLo anterior obliga a incrementar el esfuerzo por la descentralizaci\u00F3n y la regionalizaci\u00F3n, tanto del Estado como del sector privado. Desde ese punto de vista, el problema de la distribuci\u00F3n del ingreso y su incidencia nacional en cuanto a la igualdad de oportunidades tanto de estamentos o quintiles, as\u00ED como de diferencias regionales y locales, todav\u00EDa son un problema que permanece en el nivel nacional. \nEs necesario destacar lo que se puede derivar de informes tanto del Pnud como de algunos art\u00EDculos de prensa que han sido publicados ahora \u00FAltimo, que se\u00F1alan que hay Regiones que han quedado atrasadas, fundamentalmente las Regiones VI, VII y VIII, como tambi\u00E9n la mayor\u00EDa de ellas han avanzado m\u00E1s lentamente y s\u00F3lo algunas son las que han avanzado con mayor rapidez. En estas se est\u00E1 llegando a la Pobreza Dura. \nEl mismo fen\u00F3meno se detecta en t\u00E9rminos de impacto o velocidad en los cambios favorables para mejorar las condiciones de pobreza desde el punto de vista de los bolsones de miseria y de su ubicaci\u00F3n desde el punto de vista geogr\u00E1fico o local. As\u00ED tambi\u00E9n presentan dificultades de acceso a los servicios sociales determinados grupos en los que se notan claramente las diferencias por sexo, edad, etnias, el nivel de aislamiento o dificultades de ac-ceso f\u00EDsico. Estos temas son claves para el desarrollo en el tiempo en t\u00E9rminos de las capacidades f\u00EDsicas o capacidades mentales, como es el caso de los discapacitados. \nEsto llama tambi\u00E9n a pensar que para atacar la pobreza dura se requiere de mayor sutileza, modernizaci\u00F3n y agilidad en las pol\u00EDticas sociales, traducidas en mejores mecanismos de informaci\u00F3n hacia quienes son los que participan y toman decisiones. Esto obliga a que haya mayor descentralizaci\u00F3n en la aplicaci\u00F3n de esas pol\u00EDticas y a un seguimiento local de los resultados, as\u00ED como tambi\u00E9n a una asignaci\u00F3n local de los recursos. En otras palabras, lo que estamos sosteniendo es que son m\u00E1s o menos 100 los organismos que financian y aprueban proyectos, algunos de acceso directo por parte de la ciudadan\u00EDa, otros indirectos para las organizaciones sociales y algunos a trav\u00E9s de los aparatos burocr\u00E1ticos de los ministerios. Por ello, se hace necesario dise\u00F1ar nuevos mecanismos que tiendan a descentralizar los distintos fondos o recursos. \n \nI. Fundamentos. \n1.1. En la segunda etapa del trabajo de la Comisi\u00F3n se estableci\u00F3 que es importante fiscalizar y observar lo que ha ocurrido en t\u00E9rminos del impacto en la aplicaci\u00F3n de las distintas pol\u00EDticas sociales sobre los problemas de la pobreza y la miseria. En concreto, se trata de solicitar la mayor eficacia del aparato p\u00FAblico, como consecuencia de la modernizaci\u00F3n respecto de los fen\u00F3menos que consideramos cruciales. \nHoy existe un debate que no se asume. Hay que destacar, m\u00E1s que nada, el problema de la relaci\u00F3n existente entre la distribuci\u00F3n del ingreso en las familias como efecto de la actividad laboral y el crecimiento o disminuci\u00F3n de la pobreza. \nLa igualdad de oportunidades est\u00E1 m\u00E1s ligada probablemente con el problema de la pobreza definida en t\u00E9rminos absolutos, es decir, como corolario de las diversas fuentes directas y personales derivadas de la relaci\u00F3n con el sistema productivo, es decir, la pobreza medida en t\u00E9rminos del incremento del ingreso de la familia o en relaci\u00F3n con la capacidad para adquirir m\u00E1s canastas de consumo. Esto a su vez est\u00E1 fundamentalmente vinculado con la eficiencia y eficacia de las pol\u00EDticas sociales destinadas a incrementar la capacidad y el car\u00E1cter productivo de la sociedad. En otras palabras, si medimos la pobreza solamente a trav\u00E9s del mecanismo de los servicios otorgados o de asistencialidad que se otorga por parte del Estado a las distintas comunas de extrema pobreza, esto tiene una determinada dimensi\u00F3n relativa. Si, por el otro lado, medimos el efecto en el mediano y largo plazo de las pol\u00EDticas de pobreza en t\u00E9rminos de los ingresos y las causas en la calidad de vida que provoca el mayor o menor ingreso de las familias, tenemos, entonces, otra \u00F3ptica, que parece m\u00E1s ligada con la pobreza dura y sus formas de reproducci\u00F3n. \nDesde este \u00E1mbito, no podemos dejar de abordar en las conclusiones del informe el problema de la distribuci\u00F3n del ingreso y la importancia que se le otorga por parte del Gobierno, del Ministerio del Trabajo y por varias otras Secretar\u00EDas de Estado a la educaci\u00F3n y a sus v\u00EDnculos con la capacitaci\u00F3n y calificaci\u00F3n de la fuerza del trabajo. \nHay que dar validez a las distintas modernizaciones que es necesario introducir en las pol\u00EDticas de car\u00E1cter laboral destinadas a lograr una mejor distribuci\u00F3n, como lo es la falta de facilidades para la organizaci\u00F3n de los trabajadores, las condiciones impuestas por los contratos colectivos, el perfeccionamiento de mecanismos de seguridad del trabajo, el seguro de desempleo y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, etc. \n1.2. Es materia clave la capacitaci\u00F3n laboral y la capacidad para esperar con tiempo fen\u00F3menos de reconversi\u00F3n. Es preciso asumir la globalizaci\u00F3n de la econom\u00EDa y la necesidad de readecuaci\u00F3n oportuna para su mayor competitividad. Es el caso del problema del carb\u00F3n y de algunas actividades estatales vinculadas a ferrocarriles, la agricultura tradicional, etc. Estas materias no pueden dejar de enfrentarse. De all\u00ED que la capacitaci\u00F3n laboral, la capacitaci\u00F3n de j\u00F3venes, y lo referente a los programas especiales y del Servicio Nacional del Empleo o el dise\u00F1o de sus pol\u00EDticas, es tambi\u00E9n absolutamente clave. \nEsta es una \u00F3ptica y una manera de enfocar el problema y vale la pena ponerla en el tapete de la discusi\u00F3n de la Sala, porque no podemos escabullir un problema que est\u00E1 absolutamente vigente, frente a lo que acontece en el debate de car\u00E1cter nacional. \n \nII. Pobreza. \n2.1. El tema de la pobreza ha logrado involucrar a mucha gente que antes se mostraba indiferente. Mirando el problema bajo este punto de vista, sin duda que es positivo. \n2.2. Existe gran diversidad de comit\u00E9s, comisiones, consejos, talleres de evaluaci\u00F3n, pro-gramas especiales de comunas, mapas, tanto en los niveles nacional, regional, provincial y comunal, que, aparte de contribuir a lo se\u00F1alado en el punto anterior, ha provocado una gran confusi\u00F3n, generando superposici\u00F3n de funciones y falta de coordinaci\u00F3n, lo que afecta el objetivo principal que es derrotar la pobreza. \n2.3. Tambi\u00E9n valdr\u00EDa la pena considerar el problema de avance cada vez m\u00E1s lento que experimentan las pol\u00EDticas sociales sobre la pobreza, en la medida en que nos vamos introduciendo en el campo de la denominada pobreza dura, es decir, la miseria. Si bien es cierto que fue m\u00E1s f\u00E1cil avanzar en los tres o cuatro primeros a\u00F1os, tal como lo se\u00F1alan las estad\u00EDsticas de las Casen 92, 94, es preciso destacar que es cada vez es m\u00E1s dif\u00EDcil avanzar ahora con el grupo del 8% de extrema pobreza. Esto hace que el avance de las pol\u00EDticas socia-les tengan menor impacto en el tiempo y se avance con lentitud, dado que se topa con n\u00FAcleos que tienen graves d\u00E9ficit culturales, de discapacidad o de c\u00EDrculos viciosos. \n2.4. Se advierten, en el nivel nacional, dos efectos bien marcados que fueron motivo de an\u00E1lisis por parte de los personeros que concurrieron a esta Comisi\u00F3n. \na)\tEntre los a\u00F1os 1987 y 1992, hay una disminuci\u00F3n de la pobreza de 14 puntos (de 42% a 28%), lo que significa que m\u00E1s de un mill\u00F3n de personas dejaron de ser pobres. \nb)\tEn el bienio 1992 - 1994, el 10% m\u00E1s pobre de los chilenos experiment\u00F3 un retroceso del 1,9% al 1,7% del total del producto, en t\u00E9rminos de moneda del mismo a\u00F1o. El ingreso promedio por familia, de $ 56.745 en 1992, baj\u00F3 a $ 53.642 en 1994. \nSeg\u00FAn la opini\u00F3n del ex Ministro de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n se\u00F1or Luis Maira, el pa\u00EDs convivir\u00E1 con esta brecha por mucho tiempo, mientras el sistema econ\u00F3mico se mantenga. \n2.5. Un informe, producto del resultado obtenido por estudios elaborados por los talleres de evaluaci\u00F3n participativa que se realizaron en 74 comunas del Programa Especial de Comunas, identificaron 18 causas de pobreza, las cuales dan cuenta de situaciones bastante heterog\u00E9neas, que provienen de diversas dimensiones, como son la social, la econ\u00F3mico-productiva, la de recursos naturales, culturales y el aislamiento territorial, entre otras. \nLas conclusiones a las cuales ha llegado la Comisi\u00F3n, despu\u00E9s de escuchar a los invita-dos y de las visitas a terreno efectuadas, coinciden en muchos aspectos con este informe, para identificar en el nivel nacional como causas m\u00E1s frecuentes que han impedido solucionar problemas de la pobreza, las siguientes: \n \nIII. Recursos. \n3.1. Existen problemas de coordinaci\u00F3n en el nivel local, de manera que es preciso evitar la duplicaci\u00F3n y p\u00E9rdidas in\u00FAtiles de recursos. En otras palabras, hay que mejorar lo que hacen los organismos estatales a trav\u00E9s de los municipios y las pol\u00EDticas sociales por intermedio de los organismos de car\u00E1cter regional, recoger las experiencias que la Subsecretar\u00EDa de Desarrollo Regional ha tenido en la aplicaci\u00F3n de los proyectos de asignaci\u00F3n local, as\u00ED como tambi\u00E9n en lo relativo al traspaso de recursos en el nivel regional que permiten observar que hay algunas regiones, al menos, que en materia de pobreza han tenido mejores efectos en el corto plazo de lo que han tenido otras. Esto est\u00E1 referido fundamentalmente a lo que ha sucedido en las regiones I, II y XII, con lo que ha ocurrido contrariamente en otras, que no han tenido transformaciones de car\u00E1cter tecnol\u00F3gico y laborales importantes. La distribuci\u00F3n del ingreso es m\u00E1s equitativa en estas Regiones del pa\u00EDs que, por ejemplo, en el caso de las Regiones VI, VII y VIII. Estas son las que han tenido menor progreso en t\u00E9rminos de la velocidad de cambio en materia de pol\u00EDticas sociales productivas, y por ende, su impacto sobre el fen\u00F3meno de pobreza es mayor. Esto lo ha constatado la Comisi\u00F3n en las visitas a terreno. \n3.2. Las diversas autoridades y organismos que presentan proyectos concretos para solucionar problemas determinados y focalizados deben cumplir con un gran n\u00FAmero de tr\u00E1mites para su aprobaci\u00F3n y financiamiento. \n3.3. Quedan al margen de su ejecuci\u00F3n proyectos altamente necesarios porque el fondo con el cual deben ser financiados es menor al presupuesto asignado a una determinada regi\u00F3n o comuna. \n3.4. No existe flexibilidad para autorizar el traspaso de recursos de un fondo a otro, a fin de permitir la ejecuci\u00F3n de un programa prioritario, como lo puede ser, como ejemplo, uno de salud p\u00FAblica o de salubridad, con respecto de uno de deporte o de ornato. \n3.5. No se tiene exacto conocimiento de cu\u00E1l es el porcentaje que de cada fondo se gasta en la administraci\u00F3n y de cu\u00E1nto llega finalmente a los destinatarios, es decir, a la soluci\u00F3n del problema de la extrema pobreza. \n3.6. Falta continuidad en materia de financiamiento de proyectos. Es decir, un proyecto que podr\u00EDa ser ejecutado en dos, tres o m\u00E1s etapas anuales, obtiene financiamiento para la primera, sin importar que el proyecto quede inconcluso y pueda perderse la inversi\u00F3n realiza-da y no cumplirse con el objetivo perseguido. \n3.7. La mayor\u00EDa de las opiniones insistieron en que es necesaria una m\u00E1s completa informaci\u00F3n a la comunidad sobre los programas y proyectos vigentes y la forma de acceder a ellos. \n3.8. Es necesaria una mayor flexibilizaci\u00F3n de los criterios utilizados para la selecci\u00F3n de los beneficiarios y de la aplicaci\u00F3n de los programas. \n3.9. Es menester mejorar la calidad de los programas para cumplir en forma eficiente con su objetivo. \n3.10. Hay que lograr la capacitaci\u00F3n del personal municipal y concejales en la evaluaci\u00F3n de proyectos de inversi\u00F3n, para que se definan los conceptos t\u00E9cnicos indispensables en la selecci\u00F3n de ellos. \nIV. Participaci\u00F3n de las autoridades regionales, provinciales y comunales. \n4.1. La informaci\u00F3n obtenida por los comit\u00E9s comunales permite destacar algunos aspectos relevantes: \nEn las comunas m\u00E1s pobres y peque\u00F1as, en comparaci\u00F3n con comunas urbanas y capitales regionales, se observa una escasa cartera de proyectos y los que existen representan bajos vol\u00FAmenes de inversi\u00F3n. Es imperioso flexibilizar los requisitos que permitan la contrataci\u00F3n de profesionales en los municipios alejados. Una buena experiencia en algunas comunas la representa Servicio Pa\u00EDs, implementado por el Consejo Nacional de Superaci\u00F3n de la Pobreza, que requiere de una estructura m\u00E1s consolidada y mejor coordinada con los servicios p\u00FAblicos. \n4.2. Concentraci\u00F3n de proyectos de inversi\u00F3n en infraestructura social b\u00E1sica. \nLa mayor \u00E1rea de concentraci\u00F3n de proyectos est\u00E1 en el \u00E1rea de desarrollo social y de calidad de vida que concentra el 85% del total de proyectos mencionados por los comit\u00E9s comunales. Se destacan en esta \u00E1rea proyectos orientados a la ejecuci\u00F3n de obras de infra-estructura social b\u00E1sica y obras destinadas al mejoramiento de servicios b\u00E1sicos. \nLa segunda \u00E1rea de inter\u00E9s, pero con un 9% (minoritario), est\u00E1 conformada por los proyectos de desarrollo productivo y laboral. Es indispensable incentivar la presentaci\u00F3n de m\u00E1s proyectos en este rubro. Est\u00E1 comprobado que, a trav\u00E9s de la iniciativa personal y del fomento de la peque\u00F1a empresa, los pa\u00EDses han pasado del subdesarrollo a ser pa\u00EDses industrializados. \n4.3. Las autoridades regionales, provinciales y comunales, en materia de combate contra la extrema pobreza, deben participar plenamente en cada proyecto, desde su presentaci\u00F3n hasta su entrega o puesta al servicio p\u00FAblico, velar por su estricto cumplimiento y por la mejor utilizaci\u00F3n de los fondos dispuestos, como tambi\u00E9n prestar la m\u00E1xima colaboraci\u00F3n con la instituci\u00F3n encargada de ejecutarlo. \n4.4. Existe por parte de los municipios un desaprovechamiento de la contribuci\u00F3n que puede efectuar Servicio-Pa\u00EDs, en materia de designaci\u00F3n de profesionales, que son los llamados a cumplir en determinadas comunas tareas prioritarias en la elaboraci\u00F3n y ejecuci\u00F3n de proyectos para la erradicaci\u00F3n de la extrema pobreza. \nV. Proyectos de desarrollo de trabajo productivo para reactivaci\u00F3n econ\u00F3mica de comunidades pobres. \n5. 1. Falta de fuentes de empleo. \nSe escucharon opiniones reiteradas en el sentido de que es fundamental seguir creciendo econ\u00F3micamente, factor \u00E9ste imprescindible en la generaci\u00F3n de nuevas fuentes de trabajo. \n5.2. En la zona del altiplano, se ha desarrollado un proyecto de carreteras internacionales que, por s\u00ED, representa una posibilidad de reactivaci\u00F3n econ\u00F3mica. \n5.3. En las regiones de producci\u00F3n frut\u00EDcola y agr\u00EDcola, que ocupan alta mano de obra de trabajadores temporeros, debe ponerse \u00E9nfasis en programas de villorrios rurales, tomando como ejemplo el ejecutado por la Secretar\u00EDa Regional de Vivienda y Urbanismo en la VI Regi\u00F3n, en la comuna de Codegua. \n5.4. Se debe estudiar una modificaci\u00F3n que permita superar los innumerables problemas burocr\u00E1ticos que presenta el Servicio de Impuestos Internos a las instituciones y personas que desean emprender nuevas peque\u00F1as empresas de servicio, como tambi\u00E9n aquellas que quieran hacer donaciones de cualquier naturaleza. \n5.5. Solicitar del Ejecutivo el estudio de un proyecto de ley que otorgue franquicias tributarias para la instalaci\u00F3n de industrias en zonas y comunas apartadas, que permita el desarrollo de aquellas comunas declaradas en extrema pobreza. \nVI. Problemas educacionales. \n6.1. Falta de especializaci\u00F3n en la mano de obra. \nEn materia educacional, existe el criterio generalizado en todo el pa\u00EDs sobre la urgente necesidad de ir a un profundo cambio que permita reinstaurar, dentro del menor plazo, la ense\u00F1anza t\u00E9cnico-profesional, t\u00E9cnico-agr\u00EDcola, t\u00E9cnico-forestal y vocacional y los pro-gramas de capacitaci\u00F3n laboral existentes, cuya implementaci\u00F3n es compleja. \n6.2. Bajo nivel educacional de la poblaci\u00F3n. \nSin duda que la medida de aumentar las horas de clases es acertada, siempre que \u00E9stas se destinen a materias diferentes de las actuales, como tambi\u00E9n incentivar el perfeccionamiento docente, estudiar los a\u00F1os de escolaridad que deban cumplir los ni\u00F1os y los j\u00F3venes y aumentar la educaci\u00F3n preb\u00E1sica. \n6.3. Est\u00E1 en la conciencia nacional que el actual sistema de educaci\u00F3n media contribuye a la creaci\u00F3n de cesantes con preparaci\u00F3n, ya que no escapa al sentido com\u00FAn que es imposible que todos los egresados de la ense\u00F1anza media puedan ingresar a la universidad. \n6.4. Las industrias, empresas del agro y de la agroindustria, de la pesca, de la acuicultura, de la madera, del turismo, del transporte, de las exportaciones e importaciones, y en general, innumerables rubros laborales y de desarrollo de nuestro pa\u00EDs, no cuentan con j\u00F3venes egresados de la ense\u00F1anza media con la preparaci\u00F3n adecuada para ocupar lugares de trabajo. Estos sectores empresariales, necesariamente, tienen que improvisar y preparar por s\u00ED mismos al personal necesario para el desarrollo de sus actividades. \n6.5. El liceo de la comuna de Cisnes, en la Und\u00E9cima Regi\u00F3n de Ais\u00E9n, puede ser un ejemplo en el desarrollo de un programa acu\u00EDcola del salm\u00F3n, su explotaci\u00F3n, faenamiento, preparaci\u00F3n y envase para la comercializaci\u00F3n. \n6.6. Los j\u00F3venes egresados de ense\u00F1anza media de las regiones extremas o intermedias que tienen alguna posibilidad de continuar estudios universitarios en ellas, si obtienen su t\u00EDtulo profesional, igualmente deber\u00E1n trasladarse al centro del pa\u00EDs en busca de trabajo, por la falta de desarrollo de esas regiones. \n6.7. Destacar, como ejemplo para ser aplicado en otras comunas, el programa realizado en la escuela F-22 de Arica, realizado con la colaboraci\u00F3n del programa Sence, para rehabilitaci\u00F3n y formaci\u00F3n educacional b\u00E1sica para ni\u00F1os minusv\u00E1lidos de edad escolar. \n \nVII. Divisi\u00F3n pol\u00EDtica administrativa de las regiones. \n7.1. Las autoridades y la comunidad de Arica estiman necesario que se estudie por el Ejecutivo una nueva divisi\u00F3n pol\u00EDtica administrativa de la Primera Regi\u00F3n. La provincia de Arica dista trescientos kil\u00F3metros de su capital regional, sin ninguna comuna intermedia alternativa en la v\u00EDa de la carretera panamericana, y tiene, adem\u00E1s, la importancia estrat\u00E9gica de ser lim\u00EDtrofe con dos pa\u00EDses vecinos. Al respecto, enfatizaron que en igual distancia en la zona centro-norte o centro-sur del pa\u00EDs existen hasta tres regiones. \n7.2. La comuna de Alhu\u00E9, en la Regi\u00F3n Metropolitana, no tiene acceso directo por ella, sino por la Sexta Regi\u00F3n. \n7.3. La comuna de Cisnes, en la Und\u00E9cima Regi\u00F3n de Ais\u00E9n, para solucionar los problemas m\u00E1s dif\u00EDciles, necesita una modificaci\u00F3n pol\u00EDtica administrativa de su territorio, ya que los l\u00EDmites actuales causan dispersi\u00F3n de su poblaci\u00F3n. Esto se puede lograr, ya sea creando una nueva comuna o traspasando territorio a las comunas vecinas, con lo que se acercar\u00EDa a su poblaci\u00F3n a centros principales para la atenci\u00F3n en salud, el abastecimiento, para el ac-ceso y soluci\u00F3n de los problemas de car\u00E1cter judicial y administrativo, de educaci\u00F3n, de vivienda, de comercializaci\u00F3n y de trabajo, ya que algunas localidades est\u00E1n a m\u00E1s de un d\u00EDa de viaje de la capital comunal y, en cambio, lo est\u00E1n a tres o cuatro horas de la comuna de Ais\u00E9n. \n \nVIII. Problemas de atenci\u00F3n en salud de la poblaci\u00F3n. \n8.1. Vuestra Comisi\u00F3n detect\u00F3 que los sectores de extrema pobreza son los m\u00E1s afectados para obtener una buena atenci\u00F3n de salud. \nLas comunas declaradas entre las 71 de extrema pobreza y las zonas rurales de pobreza generalmente se encuentran a considerable distancia de las principales ciudades y no cuentan con centros asistenciales, postas ni consultorios dotados del personal profesional necesario para la atenci\u00F3n de las personas y, en especial, de los ancianos y de los ni\u00F1os. \nLo normal es que los hospitales y centros asistenciales dotados de la infraestructura y personal adecuados est\u00E9n ubicados en comunas o en ciudades cercanas y, en algunos casos, ni siquiera cercanas, sino que a varias horas de viaje. \n8.2. En el caso de la salud primaria en manos de las municipalidades, es urgente solucionar en forma definitiva el financiamiento, factor que ha significado un deterioro evidente en la calidad de las prestaciones a la comunidad. Existen descoordinaciones entre el Ministerio y las Municipalidades que resultan incre\u00EDbles, como el hecho de que se entreguen consultorios que se utilizan como postas, por carecer de recursos para la contrataci\u00F3n de profesionales m\u00E9dicos. \n \nIX. Problemas judiciales y jur\u00EDdicos. \n9.1. Para darle vitalidad a la lucha contra la pobreza, es fundamental agilizar el saneamiento de t\u00EDtulos de dominio que lleva adelante el Ministerio de Bienes Nacionales, debido a que la mayor\u00EDa de los programas sociales pasan por el requisito de ser poseedores del t\u00EDtulo de dominio. \nEn justicia, es imperioso buscar una alternativa a las Corporaciones de Asistencia Judicial, que son inoperantes en su finalidad de otorgar justicia a los sectores m\u00E1s pobres. Se sugiere, por parte de algunos comit\u00E9s, un subsidio que permita la contrataci\u00F3n de abogados particulares. \n9.2. Todas las comunas de las regiones extremas y aquellas alejadas de los principales centros urbanos del pa\u00EDs no cuentan con notar\u00EDa p\u00FAblica, situaci\u00F3n que afecta a su poblaci\u00F3n en innumerables tr\u00E1mites que para cuya formalizaci\u00F3n se requiere de la intervenci\u00F3n de un ministro de fe. \n \nX. Problemas de sequ\u00EDa y de regad\u00EDo. \n10.1. La I Regi\u00F3n y, particularmente, el altiplano tiene graves problemas en materia de agua para riego, que han puesto en extrema decadencia la tierra dedicada a los cultivos. \n10.2. La sequ\u00EDa que afecta al pa\u00EDs ha provocado un fuerte impacto en la Tercera y Cuarta Regiones, pero en la comuna de Petorca, de la V Regi\u00F3n, el problema es cr\u00EDtico, ya que la carencia de agua llega a tal magnitud, que falta agua potable en pr\u00E1cticamente toda la comuna. \n10.3. El problema de agua potable y de regad\u00EDo por d\u00E9ficit de agua afecta igualmente a la agricultura de comunas de la Quinta Regi\u00F3n, de la Regi\u00F3n Metropolitana y, en especial, al secano costero de las regiones Quinta, Sexta y S\u00E9ptima. \n10.4. En este a\u00F1o, la sequ\u00EDa causar\u00E1 estragos no s\u00F3lo en la agricultura y en la ganader\u00EDa, sino tambi\u00E9n en la poblaci\u00F3n en general, desde la zona central al norte del pa\u00EDs. Por ello, deber\u00E1 ser preocupaci\u00F3n primordial de los Poderes Ejecutivo y Legislativo adoptar medidas urgentes para solucionar este problema, porque su magnitud no puede ser calculada en cuanto al efecto que causar\u00E1 en el tiempo y en su duraci\u00F3n. \n \nXI. Problemas sanitarios. \n11.1. Los villorrios rurales, como, por ejemplo, en la comuna de Sagrada Familia, no cuentan con sistema de alcantarillado, debido a que la ley exige que est\u00E9 regulado por una empresa sanitaria encargada de su mantenci\u00F3n. Pero \u00E9sta y otras zonas del pa\u00EDs no cuentan con este tipo de empresas. \n \nPROPOSICIONES. \nReforma Constitucional: \n \nA S.E. el Presidente de la Rep\u00FAblica: \nVuestra Comisi\u00F3n recomienda a S.E. el Presidente de la Rep\u00FAblica y al Congreso Nacional el urgente estudio de una reforma constitucional del Cap\u00EDtulo III, de los Derechos y Deberes Constitucionales. \nEs urgente modificar la condici\u00F3n jur\u00EDdica de los derechos de aguas y elevar a la categor\u00EDa de garant\u00EDa constitucional el derecho al agua para todas las personas, considerando que el agua est\u00E1 pr\u00E1cticamente bajo control monop\u00F3lico en nuestro pa\u00EDs. \nLa crisis por la falta de agua en el pa\u00EDs ha puesto en evidencia que este vital elemento que ofrece la naturaleza est\u00E1 controlado por grupos econ\u00F3micos y que hoy est\u00E1n resguarda-dos por el derecho de propiedad sobre el agua otorgado por una legislaci\u00F3n que es ileg\u00EDtima, ya que apropiarse del agua es apropiarse de la vida de las personas, pudiendo llegar a constituirse en un elemento de presi\u00F3n y de poder. \nLa sequ\u00EDa que afecta a nuestro pa\u00EDs est\u00E1 atacando a todos los sectores. Ahora no son s\u00F3lo los m\u00E1s pobres los que han debido soportar la falta de agua, sino que tambi\u00E9n los sectores habitacionales de la clase alta. De igual manera, los agricultores, en los \u00FAltimos a\u00F1os y particularmente durante el a\u00F1o pasado y en lo que va corrido de este a\u00F1o, ven afectada su producci\u00F3n por la falta de agua, debiendo afrontar, sin embargo, compromisos crediticios con-tra\u00EDdos con los sectores financieros. \nAnte estos hechos, es necesario considerar como un derecho constitucional de las personas el derecho al agua, incluy\u00E9ndolo como inciso segundo del n\u00FAmero uno del art\u00EDculo 19 de la Constituci\u00F3n, porque sin agua no hay vida. \nEl n\u00FAmero dos del art\u00EDculo 19 de la Constituci\u00F3n se\u00F1ala la igualdad ante la ley, expresando que en Chile no hay personas ni grupos privilegiados, pero la ley da privilegios a quienes han obtenido del pa\u00EDs los derechos de aguas, derechos que deben ser de todos los habitantes. \nDe igual manera, la legislaci\u00F3n sobre las aguas atenta contra el derecho a la salud de las personas, que consagra el n\u00FAmero nueve del art\u00EDculo 19 de la Constituci\u00F3n; atenta igual-mente contra la libertad de trabajo de los agricultores y campesinos y de otros sectores liga-dos al desarrollo econ\u00F3mico de la naci\u00F3n, de conformidad al n\u00FAmero diecis\u00E9is del mismo art\u00EDculo 19. \nLos actuales derechos sobre las aguas configuran una discriminaci\u00F3n arbitraria, contraria al precepto establecido en el n\u00FAmero veintid\u00F3s del art\u00EDculo 19 de la Constituci\u00F3n. \nPor ello, deber\u00EDa eliminarse de la Constituci\u00F3n el inciso final del art\u00EDculo 24 que se\u00F1ala que \u201CLos derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgar\u00E1n a sus titulares la propiedad sobre ellos\u201D. \nComit\u00E9 Interministerial de Inversi\u00F3n Social. \nLa Comisi\u00F3n se\u00F1ala que los requerimientos de pol\u00EDtica para atacar la pobreza cada d\u00EDa son mayores, en t\u00E9rminos de tener especificadas y focalizadas las pol\u00EDticas locales. Es decir, lo que se est\u00E1 probando es que, para poder atacar ahora la pobreza dura y disminuir el fen\u00F3meno en los sectores que han quedado muy postergados en relaci\u00F3n con la econom\u00EDa nacional y la econom\u00EDa mundial, es necesario dise\u00F1ar pol\u00EDticas espec\u00EDficas que sean de car\u00E1cter integral y localizadas. \nEs cada vez mayor la incidencia de la inversi\u00F3n privada, en t\u00E9rminos del impacto que \u00E9sta pueda tener en el desarrollo regional como en el desarrollo de la econom\u00EDa, estableciendo especialmente diferenciaciones locales que se requieren para una readaptaci\u00F3n de la coordinaci\u00F3n entre el sector p\u00FAblico y el sector privado en materia de pol\u00EDticas sociales, concretamente para tener una mejor coordinaci\u00F3n en salud, educaci\u00F3n, en pol\u00EDticas medio ambientales, de justicia etc. La inversi\u00F3n del Estado es del 20%. La inversi\u00F3n privada, del 80%. \n1.\tLa Comisi\u00F3n propone que se establezcan incentivos o descincentivos para la inversi\u00F3n de car\u00E1cter privado, dependiendo no solamente de factores que presentan ventajas comparativas desde el punto de vista econ\u00F3mico, sino que tambi\u00E9n con ventajas desde el punto de vista del inter\u00E9s general del pa\u00EDs para permitir el desarrollo de sectores poster-gados. Vale la pena ampliar el concepto de la filantrop\u00EDa, es decir, el concepto de disminuci\u00F3n de impuestos y establecimiento de incentivos sobre la base de asignaci\u00F3n de re-cursos por parte de determinado tipo de empresas no solamente a actividades educacionales y culturales, sino tambi\u00E9n a actividades de salud y a aquellas destinadas a mejorar o a proteger el medio ambiente. \n2.\tEs necesario se\u00F1alar la necesidad de adaptar la estructura pol\u00EDtica y administrativa del pa\u00EDs de modo m\u00E1s fino, para encontrar mecanismos que permitan desarrollar experiencias participativas que hayan sido exitosas, como los pavimentos, la atenci\u00F3n de la salud, con la consiguiente disminuci\u00F3n de costos para el Estado. La multiplicaci\u00F3n que tienen estas experiencias participativas hace indispensable que el Estado dise\u00F1e instrumentos y mecanismos que apunten cada vez m\u00E1s al aprovechamiento de la iniciativa local, en la forma de compartir esfuerzos entre el Estado y la comunidad en el desarrollo de pol\u00EDticas de car\u00E1cter social. \n3.\tProponer al Comit\u00E9 Interministerial de Inversi\u00F3n Social realizar un estudio que permita refundir los fondos existentes para hacer m\u00E1s expedita su utilizaci\u00F3n, como tambi\u00E9n que recursos destinados a un \u00EDtem espec\u00EDfico puedan ser ocupados en otros proyectos para solucionar casos de urgente necesidad. \n4.\tQue dicho Comit\u00E9 proponga un reglamento que permita una efectiva coordinaci\u00F3n entre el gobierno central y los gobiernos regionales, provinciales y comunales para la r\u00E1pida aprobaci\u00F3n del financiamiento de proyectos, teniendo como prioritarios aquellos de ur-gente ejecuci\u00F3n, como pueden ser los de agua potable, sanitarios, de salud, para permitir obtener el m\u00E1ximo provecho de los recursos que el Estado destine a la soluci\u00F3n de los problemas de la extrema pobreza. \n5.\tFormar una comisi\u00F3n fiscalizadora de la inversi\u00F3n de recursos, dependiente del Comit\u00E9 Interministerial de Inversi\u00F3n Social, integrada por un representante de la Direcci\u00F3n de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, uno de la Subsecretar\u00EDa de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior y uno de Ministerio de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n, que tenga como misi\u00F3n realizar un seguimiento de los programas aprobados y financiados e in-formar a S. E. el Presidente de la Rep\u00FAblica y a la C\u00E1mara de Diputados, anualmente, de los resultados obtenidos, de la inversi\u00F3n efectuada por cada fondo, del valor de cada proyecto, y de cu\u00E1l fue la inversi\u00F3n real en su realizaci\u00F3n y de cu\u00E1nto fue el costo administrativo, de forma tal de conocer qu\u00E9 obra se realiz\u00F3 y la cantidad de familias, personas, zonas o localidades favorecidas. \n6.\tProponer que se introduzcan modificaciones en la encuesta CAS, en raz\u00F3n de que su estado actual de aplicaci\u00F3n no refleja fielmente los problemas de pobreza que afectan a la poblaci\u00F3n. \n \nMinisterio del Interior. \n1.\tLa opini\u00F3n de esta Comisi\u00F3n es que los casos se\u00F1alados en el punto VII de las conclusiones sobre \u201CDivisi\u00F3n pol\u00EDtica y administrativa del pa\u00EDs\u201D sean sometidos a estudio, a objeto de que el Ejecutivo proponga un proyecto de ley para realizar una redistribuci\u00F3n territorial. \n2.\tFomentar un programa de asistencia t\u00E9cnica a los municipios de bajos ingresos para ejecutar su planos reguladores comunales y que s\u00F3lo se les exija la publicaci\u00F3n de un resumen de ellos en el Diario Oficial. \n \nMinisterios de Obras P\u00FAblicas y de Agricultura. \n1.\tEn general, en la Primera Regi\u00F3n se requiere la ejecuci\u00F3n de proyectos de regad\u00EDo que permitan un impulso de la agricultura, en especial de la chacarer\u00EDa, que no s\u00F3lo permita mayor ingreso a la poblaci\u00F3n, sino el abastecimiento de las grandes ciudades. Este problema es de crucial importancia en Colchane. \n2.\tLos sectores agr\u00EDcolas del altiplano nacional deber\u00EDan ser objeto de programas de regad\u00EDo, mejoramiento de la tierra, creaci\u00F3n de peque\u00F1as plantaciones de productos agr\u00EDcolas, crianza de animales y aves para el abastecimiento de su poblaci\u00F3n y comercializaci\u00F3n en la regi\u00F3n. \n \nMinisterio de Justicia. \n1.\tEncomendar a los Secretarios Regionales Ministeriales de Justicia el desarrollo de pro-gramas espec\u00EDficos de protecci\u00F3n de menores afectados por vagancia, violencia intrafamiliar, drogadicci\u00F3n y delincuencia precoz. \n2.\tAgilizar la creaci\u00F3n del juzgado de letras de la comuna de Cisnes. La Excma. Corte Suprema, en pleno del d\u00EDa 18 de diciembre de 1987, habr\u00EDa aprobado dicha creaci\u00F3n, la cual no se ha concretado hasta la fecha. \n3.\tRecomendar que el Ministerio de Justicia colabore con las autoridades comunales en la implementaci\u00F3n de servicios de asistencia judicial en el m\u00E1ximo de comunas del pa\u00EDs. \n4.\tEs menester permitir a los Oficiales del Registro Civil actuar como ministros de fe en aquellas comunas apartadas que no cuentan con notar\u00EDas. Esta misma labor podr\u00EDa ser encomendada a los jefes de ret\u00E9n de Carabineros o de avanzadas en aquellos lugares extremos del pa\u00EDs. \n \nMinisterio de Educaci\u00F3n. \n1.\tEjecutar urgentes cambios de pol\u00EDticas en la educaci\u00F3n media, para instaurar la ense\u00F1anza t\u00E9cnica profesional, t\u00E9cnica agr\u00EDcola, t\u00E9cnica de pesca y acuicultura y t\u00E9cnica vocacional. \n2.\tEstudiar un posible cr\u00E9dito fiscal universitario para aquellos estudiantes de familias de bajo ingreso que contin\u00FAen la educaci\u00F3n superior en universidades privadas. \n \nMinisterios de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales. \n1.\tEstas Secretar\u00EDas de Estado deber\u00E1n aprovechar la excelente experiencia del programa elaborado por la Secretar\u00EDa Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo en la comuna de Codegua, de la Sexta Regi\u00F3n, para desarrollar programas de villorrios rurales desde la Tercera a la S\u00E9ptima Regiones del pa\u00EDs para trabajadores temporeros, con objeto de radicarlos en sus zonas de trabajo, permitir la constituci\u00F3n de la familia, la educaci\u00F3n de los hijos y, en general, mejorar su calidad de vida y de ingresos. \n2.\tEn proyectos de urbanizaci\u00F3n, la inversi\u00F3n en pozos de captaci\u00F3n de aguas subterr\u00E1neas para dotar de agua potable a nuevas viviendas o a sectores rurales debe ser ejecutada en terrenos fiscales o municipales; en ning\u00FAn caso se podr\u00E1 autorizar su instalaci\u00F3n en terrenos de propiedad de privados. Y debe proporcionarse la m\u00E1s amplia informaci\u00F3n acerca de c\u00F3mo acceder al subsidio para la instalaci\u00F3n de agua potable en sectores rurales. \n3.\tDebe otorgarse m\u00E1xima prioridad al programa de mejoramiento de barrios, particular-mente en aquellas comunas en las cuales la gran mayor\u00EDa de sus habitantes ya son personas mayores, beneficiarias de pensiones m\u00EDnimas o asistenciales o sin ning\u00FAn tipo de ingresos. \n4.\tHay que modificar la normativa vigente, al objeto de que el alcantarillado de villorrios rurales quede bajo el control, por ejemplo, de cooperativas de agua potable. \n5.\tDebe considerarse, como modelo de utilizaci\u00F3n de materiales \u00FAtiles para el medioambiente en que han sido usados, el dise\u00F1o de las viviendas construidas de conformidad al Plan Especial para Trabajadores PET en Puerto Cisnes, en la Und\u00E9cima Regi\u00F3n. \n6.\tEs preciso evitar que el Ministerio de Bienes Nacionales contin\u00FAe la pol\u00EDtica de creaci\u00F3n de peque\u00F1os asentamientos humanos en las islas aleda\u00F1as a la comuna de Cisnes, por-que crea nuevos problemas de atenci\u00F3n a sus habitantes, por la falta de toda clase de servicios y por las dificultades de transporte de esos asentados para llegar a centros poblados. \nAl respecto, ser\u00EDa m\u00E1s importante consolidar poblados existentes en la zona, como lo son, por ejemplo, Ra\u00FAl Mar\u00EDn Balmaceda, La Junta y otros. \n \nMinisterio del Trabajo y Previsi\u00F3n Social \n1.\tSe requiere desarrollar un programa, en el nivel nacional, de regularizaci\u00F3n de la micro-empresa, para que los peque\u00F1os talleres obtengan su patente municipal, en coordinaci\u00F3n y con la asesor\u00EDa de las Direcciones Obras y de Patentes de las Municipalidades. \nDe esta manera, las microempresas y los talleres podr\u00E1n cumplir con las cotizaciones previsionales y de salud para quienes laboran en ellos y otorgar boletas de impuesto al valor agregado a sus clientes, con lo cual garantizar\u00E1n su trabajo al usuario y regularizar\u00E1n su situaci\u00F3n tributaria, lo que, a su vez, les permitir\u00E1 el acceso al cr\u00E9dito para su expansi\u00F3n y crecimiento. \nCon ello, se evitar\u00EDa la alta tasa de crecimiento urbano tanto en comunas grandes como en las de tama\u00F1o intermedio, que deben absorber la migraci\u00F3n campo-ciudad, lo que se neutraliza mejorando la calidad de vida, principalmente en los sectores rurales, generando nuevas fuentes de trabajo y mejorando las viviendas, la salud y la educaci\u00F3n. \n \nMinisterio de Transportes y Telecomunicaciones. \n1.\tHay que otorgar m\u00E1xima prioridad a la instalaci\u00F3n de tel\u00E9fonos en las zonas rurales y, en particular, en las regiones extremas y cordilleranas del pa\u00EDs. \n \nMinisterio de Econom\u00EDa, Fomento y Reconstrucci\u00F3n. \n1.\tEs necesario iniciar proyectos de peque\u00F1as empresas u organizar peque\u00F1as cooperativas para dedicarlas a la construcci\u00F3n y habilitaci\u00F3n de hospedajes adecuados, sin que necesariamente tengan que ser hoster\u00EDas de lujo, como tambi\u00E9n posadas con restaurantes donde ofrecer atenci\u00F3n a los transportistas, viajeros y personas que gustan del turismo aventura o ecol\u00F3gico. \nProyectos de esta naturaleza podr\u00EDan ser desarrollados en diversas comunas, ya sea en las \u00E1reas precordilleranas como en las costeras, realizando cursos a sus habitantes, particularmente a las mujeres, para otorgarles la preparaci\u00F3n necesaria en cocina, reposter\u00EDa, atenci\u00F3n de p\u00FAblico, higiene alimentaria, etc\u00E9tera. \n2.\tEs menester solicitar el estudio de un proyecto tur\u00EDstico para la zona de Ais\u00E9n, en particular para la comuna de Cisnes, y el otorgamiento de cr\u00E9ditos adecuados para la construcci\u00F3n, mejoramiento o reparaci\u00F3n de albergues, residenciales, posadas, restaurantes y hoteles existentes. \n \nMinisterio de Salud. \n1.\tSe requiere efectuar un estudio que permita al Ministerio de Salud y a dos o m\u00E1s municipalidades, la construcci\u00F3n de consultorios en las zonas aisladas del pa\u00EDs, compartir el financiamiento, su equipamiento y gastos de personal en forma conjunta. \n2.\tSolicitar que el Fondo Nacional de Salud, Fonasa, proporcione a instituciones p\u00FAblicas y privadas, sindicatos, gobernaciones, municipalidades, juntas de vecinos, amplia informaci\u00F3n sobre la ubicaci\u00F3n de sus oficinas en cada comuna, la n\u00F3mina de profesionales e instituciones inscritas, los valores de las prestaciones y, en general, toda la informaci\u00F3n \u00FAtil para la mejor atenci\u00F3n de la comunidad. \n3.\tPoner en ejecuci\u00F3n en las comunas y en los sectores de extrema pobreza el programa del \u201Cconsultorio en su barrio\u201D al igual que el organizado por la comuna de Cerro Navia, en la Regi\u00F3n Metropolitana, para la atenci\u00F3n de menores, madres embarazadas, ancianos y minusv\u00E1lidos. \n \nConsejo Nacional Para la Superaci\u00F3n de la Pobreza. \n1.\tEn las comunas declaradas en extrema pobreza, deber\u00E1 ser prioritario un programa especial de saneamiento de t\u00EDtulos de dominio, para lo cual se recomienda que Servicio Pa\u00EDs proporcione profesionales abogados para que se aboquen a la soluci\u00F3n de este problema, paso importante para que los pobladores puedan acceder posteriormente a subsidios habitacionales y a los planes de urbanizaci\u00F3n y de mejoramiento de barrios, con objeto de mejorar su calidad de vida. \nPrincipal colaboraci\u00F3n deber\u00E1n prestar los Ministerios de Bienes Nacionales, de Vivienda y Urbanismo y de Justicia. \n2.\tLas autoridades municipales deben solicitar de Servicio Pa\u00EDs la contribuci\u00F3n en la designaci\u00F3n por dicha instituci\u00F3n de aquellos profesionales que puedan realizar los estudios y la presentaci\u00F3n de aquellos proyectos prioritarios para atacar los problemas m\u00E1s urgentes de la pobreza que aqueje a cada comuna y tener especial preocupaci\u00F3n por que los re-cursos destinados a ello sean ocupados en el ciento por ciento durante el a\u00F1o calendario. \nEstas conclusiones deber\u00E1n ser remitidas a S. E. el Presidente de la Rep\u00FAblica, a los Ministros del Interior, de Justicia, de Educaci\u00F3n, de Salud, de Econom\u00EDa Fomento y Reconstrucci\u00F3n, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Obras P\u00FAblicas, de Agricultura, de Bienes Nacionales, de Trabajo y Previsi\u00F3n Social y de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n, a los Intendentes Regionales, a los Gobernadores de las provincias de Curic\u00F3 y de Talca, a los Alcaldes de Arica, Iquique, Petorca, Vi\u00F1a del Mar, Cartagena, Codegua, Rancagua, Sagrada Familia, Cisnes, Alhu\u00E9, Cerro Navia y Pe\u00F1alol\u00E9n, y al Presidente del Consejo Nacional para la Superaci\u00F3n de la Pobreza. \n \nSALA DE LA COMISI\u00D3N, a 24 de marzo de 1997. \nAcordado con asistencia de los se\u00F1ores Zambrano, don H\u00E9ctor (Presidente), Allamand, don Andr\u00E9s; Balbont\u00EDn, don Ignacio;Correa, don Sergio;Cristi, do\u00F1a Mar\u00EDa Ang\u00E9lica; Dupr\u00E9, don Carlos; Elizalde, don Ram\u00F3n; Guti\u00E9rrez, don Homero; Hern\u00E1ndez, don Miguel;Jocelyn-Holt, don Tom\u00E1s; Le\u00F3n, don Roberto; Makluf, don Jos\u00E9; Munizaga, don Eugenio; Naranjo, don Jaime;Rebolledo, do\u00F1a Romy;Garc\u00EDa, don Jos\u00E9;Masferrer, don Juan;Montes, don Carlos;Pollarolo, do\u00F1a Fanny; Saa, do\u00F1a Mar\u00EDa Antonieta;Sabag, don Hosain;Salas, don Edmundo;Silva, don Exequiel; Sota, don Vicente, y Villouta, don Edmundo. \nSe design\u00F3 Diputado Informante al se\u00F1or Zambrano, don H\u00E9ctor. \n \n(Fdo.): H\u00C9CTOR PI\u00D1A DE LA FUENTE, Secretario de la Comisi\u00F3n.\u201D \n \n " . . . . . . . . . . . . . . . . . .