Informe de la Comisión Especial de Desarrollo Social sobre la aplicación de las políticas sociales en las comunas declaradas de extrema pobreza.
Informe de la Comisión Especial de Desarrollo Social sobre la aplicación de las políticas sociales en las comunas declaradas de extrema pobreza. Honorable Cámara: I. ANTECEDENTES GENERALES. Vuestra Comisión Especial de Desarrollo Social, que dio inicio a su actividad con motivo de la aprobación por la honorable Cámara de un acuerdo sobre la participación de Chile en la Cumbre Mundial de Copenhague, emitió su informe en el mes de diciembre de 1995. En el inciso segundo del número seis de las proposiciones nacionales, del referido informe, se propuso a la Honorable Corporación la continuación de su labor con objeto de conocer de la aplicación de las políticas sociales en aquellas comunas declaradas en situación de extrema pobreza. Dicha proposición fue aprobada por la honorable Cámara. II. CUMPLIMIENTO DE LA LABOR ENCOMENDADA POR LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS 2.1. CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO. En el cumplimiento de su cometido, vuestra Comisión ha celebrado cincuenta y siete sesiones, entre ordinarias y especiales, de las cuales dos han sido suspendidas por haberse realizado a la misma hora sesiones de la Cámara y una ha fracasado por falta de quórum. Ha despachado ciento cuarenta y un oficios y ha recibido sesenta y cuatro informes y ante-cedentes. 2.2. AUTORIDADES Y PERSONAS INVITADAS POR LA COMISIÓN. La Comisión ha recibido a cincuenta invitados. Entre ellos, destacan el ex Presidente de la República señor Patricio Aylwin; el ex Ministro de Educación señor Sergio Molina; el Ministro de Planificación y Cooperación, señor Roberto Pizarro; el ex Ministro de dicha Secretaría de Estado, señor Luis Maira; el Ministro de Vivienda y Urbanismo, señor Ed-mundo Hermosilla; el Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor Sergio Arrate; el ex Ministro de Salud Pública, señor Carlos Massad; el Embajador de Chile ante Naciones Unidas, señor Juan Somavía; los Subsecretarios de Salud Pública, doctor Fernando Muñoz, y de Justicia, señor Juan Antonio Gómez; el Presidente de la Comisión Nacional para la Superación de la Pobreza, señor Alberto Etchegaray; los Secretarios Regionales Ministeriales de Mideplán, así como también diversas autoridades regionales y comunales. 2.3. INTERVENCIÓN DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAS INVITADAS El ex Ministro de Planificación y Cooperación señor Luis Maira expresó que el tema relativo a la aplicación de las políticas sociales destinadas a erradicar la extrema pobreza lo abordaría en cuatro acápites, a saber, el impacto de la encuesta Casen II 1994, el plan de acción para 1996, reflexiones en torno a la autocrítica del Informe del Comité Interministerial para la Superación de la Extrema Pobreza y la nueva propuesta de asignación de recursos para las comunas, denominada Plan Iral. En relación con el tema del impacto de la encuesta Casen, manifestó que, a su juicio, atendido que el modelo económico que nos rige es altamente dinámico y notoriamente des-concentrado, se produce una creciente autonomía entre los objetivos que se han trazado para superar la pobreza y las metas de equidad que se logran. Añadió que, como resultado final, la distribución del Producto Geográfico Bruto va experimentando crecientes brechas entre el sector pobre y el sector acomodado. Señaló que, en su opinión, mientras el modelo económico no se modifique, el país con-vivirá con estas brechas por mucho tiempo, y que es esta situación la que, precisamente, se refleja en los resultados de la encuesta Casen. Expresó que, en el bienio 1992-1994, el diez por ciento más pobre de los chilenos experimentó un retroceso del uno coma nueve por ciento al uno coma siete por ciento, en términos de moneda del mismo año. Indicó que el ingreso promedio por familia fue de $ 56.745 en 1992, en tanto que en 1994 fue de $ 53.642 . Agregó que la falta de mayores ingresos podría deberse a la falta de capacitación laboral que afecta a los pobres, pero que el factor primario dice relación al tema del empleo. Manifestó que el principal desafío para las autoridades de los Poderes Ejecutivo y Legislativo es el de buscar los mecanismos idóneos para alcanzar la meta de una mayor equidad y mejor calidad de vida para la población que pertenece a los sectores pobres y de que es-tos dos aspectos se vean reflejados en los beneficios laborales que tendrían derecho a percibir, como, por ejemplo, asignación familiar, subsidios, monto del ingreso mínimo, etcéte-ra. Agregó que al ingreso propiamente monetario se debe sumar lo que se conoce como el “salario invisible”, que es una serie de otras prestaciones que han de ser otorgadas por el Estado, por ejemplo, en las áreas de educación y de salud. Señaló que, en esta materia, el sector más pobre ha mejorado sus ingresos en el cuarenta y seis coma cinco por ciento, corrigiéndose en parte la manifiesta inequidad existente en la distribución del ingreso. Dijo compartir la idea de que el Estado se encuentre en una tarea constante de revisión y de mejoramiento de los instrumentos y metodologías que se utilizan para superar la extrema pobreza. Así, por ejemplo, en materia de encuestas sociales, se aspira a que la encuesta Casen sea cada vez más completa. Agregó que en 1994 la referida encuesta abarcó 209 comunas del país, en donde seis regiones fueron objeto de cobertura completa, y que ahora se proyecta aplicarla a la totalidad de las comunas del territorio nacional. Expresó que había que tener presente que la pobreza se localiza y concentra de dos formas diversas, a saber, la pobreza estructural urbana, es decir, la que afecta a las poblaciones pobres de las ciudades, y la pobreza rural dispersa, que afecta a distintas localidades de las áreas rurales. Agregó que en uno y otro caso la metodología que se utiliza para superar la pobreza extrema es completamente distinta. Indicó que el Ministerio está implementando un plan piloto nuevo, que se pondrá en marcha a contar del mes de abril, el cual abarcará alrededor de un millón de personas de las comunas urbanas de La Pintana, Peñalolén, Puente Alto, Lota, sector del Biobío y Talcahuano. Se invertirán 24 millones de dólares proyectados para cuatro años. Expresó que el programa aborda el tema de la pobreza estructural urbana y los factores de desintegración social, como el consumo de drogas y de alcohol, la violencia intrafamiliar, la violencia de pandillas, etcétera. Añadió que, en materia de vivienda, la meta es erradicar a los allegados y que, en el ámbito de la educación y de la salud, se persigue brindar un apoyo efectivo a los establecimientos que se encuentren más necesitados. Señaló que, en su oportunidad, extendió una invitación a los Ministros que integran el Comité Interministerial de Superación de la Pobreza, a fin de que participaran en el proceso de implementación de las metodologías utilizadas para superar la pobreza durante el período 1994 -1995, que es el período de puesta en marcha de las políticas. En ese contexto, expresó que la encuesta Casen 1994 no midió el desempeño de su ministerio, sino el término de gestión del gobierno anterior. Añadió que los resultados de su gestión sólo serán medidos en noviembre de este año. En cuanto al tema de la nueva propuesta de asignación de recursos que el Ministerio ha implementado para este año, denominada “Plan Iral” (Inversión Regional de Asignación Local), señaló que se ha dado énfasis a la descentralización de los fondos, pasando los fondos de Inversión Sectorial de Asignación Regional Isar a un fondo común subsidiario Fosis. Indicó que el programa contempla un monto de inversión de diez mil seiscientos noventa millones de pesos, que provienen de los fondos de Inversión Sectorial de Asignación Regional Isar. Finalmente, explicó que ese fondo se asigna en función de la densidad demográfica y del nivel de pobreza. El Consejo Regional respectivo decide la inversión de los recursos, limitándose la injerencia del Ministerio de Planificación y Coordinación a proporcionar asistencia técnica. El señor Jorge Arrate (Ministro del Trabajo y Previsión Social) informó que su Ministerio está involucrado en 7 de los 20 proyectos que está coordinando el Comité Interministerial Social en lo relativo a la superación de la pobreza. Sostuvo que el tema laboral está en el vértice de la política de desarrollo estable y sostenido que lleva a cabo el Gobierno. Agregó que es imposible pensar en una política de desarrollo social sin una política laboral, y viceversa. Afirmó que su Ministerio tiene programas asistenciales y de recursos humanos, sobre todo en lo que dice relación a la capacitación de los trabajadores. Opinión que la mala distribución del ingreso existente en el país se combate dotando a la gente de destrezas que le permitan aprender y adquirir conocimientos que hoy en día no existen. Se refirió a las experiencias en materia de capacitación de trabajadores no calificados y mal calificados, sobre todo en países como los Estados Unidos de Norteamérica. Señaló que su Ministerio persigue, como política, crear condiciones más modernas y equitativas. El lugar de trabajo es muy importante, pues es donde los trabajadores y los dueños del capital pueden generar, conjuntamente, elementos de productividad. Afirmó que el conjunto de elementos de las políticas laborales tiene los siguientes objetivos: a) Mejorar los derechos actuales, a través del desarrollo de una cultura del trabajo, que en Chile existe en una reducida proporción; b) Mejorar los instrumentos de fiscalización, mediante el perfeccionamiento de las atribuciones de la Dirección del Trabajo, para lo cual se presentó un proyecto de ley que au-menta recursos para informática y movilización; c) Mejorar los procedimientos de la judicatura del trabajo, por medio de un proyecto de ley que se encuentra actualmente en tramitación en el honorable Senado, y d) Perfeccionar el derecho a sindicación, a través de un proyecto de ley que lo mejora y que extiende la negociación colectiva, que se encuentra aprobado por esta honorable Cámara. En lo relativo a la extensión de derechos a quienes no los tienen, mencionó el proyecto de ley que amplía el derecho a la negociación colectiva a todos los trabajadores dependientes. Indicó que solamente un tercio de los trabajadores negocia colectivamente. El proyecto autoriza a otros trabajadores para que puedan hacerlo por medio del sindicato interempresas cuando exista voluntad del trabajador. En cuanto a las políticas laborales, sostuvo que ellas tienen como finalidad asegurar un mercado laboral mucho más transparente y fluido que el actual, a través de las siguientes medidas: -Mejorar la asignación de los recursos, minimizando los elementos de tensión y otorgan-do una protección mínima a los afectados, por medio de oficinas municipales de información. -Crear un Fondo de Capacitación, a través de un proyecto de ley que incentive su aplicación, mediante los comités bipartitos de capacitación. Explicó que se busca incrementar la utilización de los fondos destinados a capacitación de los trabajadores, debido a que solamente se utiliza el treinta y nueve por ciento del aporte fiscal de cincuenta mil millones de pesos. En cambio, Singapur gasta el dos coma tres por ciento de su planilla de salarios en capacitación. Se espera que, hacia el año 2000, se duplique el número de trabajadores capacitados, del diez coma cuatro por ciento al veinte por ciento de la fuerza de trabajo que se capacita al año, y -Establecer un sistema de protección de los ingresos del trabajador, por medio de un seguro de desempleo. Frente a una consulta respecto de cuáles son los mecanismos que fallan en relación con la escasa utilización de los fondos de capacitación, respondió que ello se debe al poco interés que existe en la mediana y en la pequeña empresa, por el costo financiero que ello implica, desde que se hace el gasto hasta que se reembolsa. Expuso que la iniciativa legal sobre esta materia persigue focalizar esta franquicia, para evitar que se gaste en trabajado-res mejor capacitados y que ella se vincule con el despido, para que el empleador no pueda aplicar esta franquicia en caso de despidos masivos. Fue consultado por los integrantes de la Comisión acerca de la notable distancia que existe en la distribución de ingresos, la que, de acuerdo a estadísticas del Banco Mundial, está relacionada con el mercado financiero y con la transparencia del ingreso al trabajo; con la falta de información que existe en los desempleados por su incapacidad de desplaza-miento, sobre todo, en comunas rurales; con la necesidad de que en la negociación colectiva se reconozca un aumento de remuneraciones en función de la productividad, y con la importancia de indicadores para ir viendo cómo se aplican las políticas laborales. Respondió que las estadísticas sobre distribución de ingresos corresponden a la encuesta Casen del año 1992. Agregó que se trata de un tema estructural e histórico en nuestro país, con componentes de carácter cultural, que no es posible modificar en el corto plazo. Finalmente, informó que, respecto a los indicadores, el Instituto de Normalización Previsional, la Dirección del Trabajo y el Servicio de Capacitación y Empleo cuentan con indicadores para medir la eficacia de sus programas. Están pensando elaborar indicadores específicos que se puedan sistematizar, tales como los que utiliza la Asociación Chilena de Seguridad. El señor Alberto Etchegaray (Presidente del Consejo Nacional para la Superación de la Pobreza) indicó que la importancia del Consejo que preside radica en que es representativo de la civilidad. En efecto, sus integrantes, que participan ad honorem, representan diversas áreas del quehacer nacional, como son el sector de los empresarios, el de los trabajadores, el de las creencias religiosas, el de las organizaciones no gubernamentales, ONG, el de la juventud, el de las corrientes políticas, etcétera, sin perjuicio de caracterizarse por ser una entidad apolítica. Señaló que el Consejo visualizó la iniciativa del Servicio País bajo el planteamiento de que el combate a la pobreza no sólo se lleva a cabo con recursos, sino que requiere, ade-más, del compromiso social de profesionales dispuestos a aportar sus conocimientos en aras de ese objetivo. Expresó que el programa Servicio País supone un procedimiento selectivo de las localidades y de las instituciones, de manera tal de privilegiar aquellos lugares que presenten mayores niveles de pobreza y a las instituciones gubernamentales y las municipalidades que estén interesadas en contar con los profesionales que puedan ser proporcionados por medio del programa. Agregó que los jóvenes profesionales que postulan a trabajar en el programa deben cumplir un acabado proceso de selección, sometiéndose a una entrevista personal, a una evaluación psicológica y a un examen escrito. Señaló que en 1995 y 1996 postularon un total de 1300 personas, de las cuales 817 quedaron precalificadas, 402 preseleccionadas y 223 seleccionadas. Puntualizó que, desde el punto de vista de los logros y resultados, el programa del año 1995 registró el ochenta y cuatro coma cinco por ciento de cumplimiento de los objetivos de desarrollo y el noventa y uno coma cinco por ciento de los objetivos específicos.Hizo presente que, respecto a la relación costo-beneficio, los profesionales del programa han alcanzado una relación de 1 a 6, al considerar los costos de implementación frente a los recursos directos. Expresó que, durante 1995 - 1996, considerando un universo de 223 jóvenes, cuyas edades fluctúan entre los veintidós y los treinta años, el programa Servicio País ha contado con 91 mujeres y 132 hombres; 184 personas solteras y 91 casadas. Explicó que hasta la fecha se han incorporado profesionales de diversas áreas, cuyos niveles mayoritarios de presencia se registran en las Regiones VIII, X y Metropolitana. Acotó que el cincuenta por ciento de los jóvenes se han radicado en las regiones a las cuales han sido destinados. Puntualizó que uno de los problemas que inciden en la efectividad del programa es el que dice relación a la falta de compromiso de la autoridad, gobernaciones y municipios, ya que muchas veces reaccionan con recelo frente a los jóvenes que son asignados para trabajar con ellos, considerándolos, más que como colaboradores, como competidores en las tareas que desarrollan. Por último, indicó que, además, existe falta de financiamiento y falta de continuidad entre la elaboración de los proyectos y la ejecución de los mismos, ya que generalmente, el joven que ha participado en la elaboración de aquéllos no alcanza a poner en marcha su ejecución, debido a que su permanencia máxima en Servicio País es de dos años, siendo otro profesional el que pone en marcha el proyecto respectivo. Manifestó que el día jueves 29 de agosto el Consejo emitirá un informe que contendrá un análisis acabado del tema, a cuyo acto se encuentran invitados todos los honorables Diputados miembros de esta Comisión. El acto se efectuará en el Salón de Honor de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Acotó que la sociedad civil, representada en el Consejo que él preside, tiene un enorme potencial en el tema del combate a la extrema pobreza, el que muchas veces no es aprovechado por el Gobierno, ya que lo que se pretende lograr es la igualdad sin detrimento del crecimiento económico del país. Indicó que, de acuerdo a un informe que próximamente emitirá la Organización de las Naciones Unidas, Chile ocupa el primer lugar, entre 104 países, en cuanto a capacidad de derrota de la pobreza. Expresó que los profesionales se asignan a los diversos municipios, a expresa petición de éstos, a través de la Intendencia Regional correspondiente, y que existe una buena coordinación con los Consejos Regionales. Señaló que el programa Servicio País es ampliamente conocido en el nivel de la juventud. Tanto es así, que la demanda de postulantes es enorme. En el presente año, el número ascendió a 5.000. Aclaró que el presupuesto del Consejo se compone de recursos provenientes del Fondo Presidente de la República y que el treinta por ciento adicional deriva del sector privado. Existe la aspiración a que el financiamiento por parte de este sector ascienda al ciento por ciento. Señaló que, en lo que atañe a proyectos, la idea es apuntar no sólo a lo que dice relación al mejoramiento de barrios o a calidad de vida, sino también al ámbito productivo. En este sentido, los proyectos serán elaborados por un equipo interdisciplinario de jóvenes, lo que se traducirá en un accionar más integral. Expresó que, en lo que dice relación al tiempo de permanencia de los jóvenes, el programa contempla una duración de uno a dos años, lo que guarda concordancia con las in-tenciones de la generalidad de los profesionales, que no pretenden prestar sus servicios más allá de esos plazos. Por último, agregó que la idea de incorporar a los funcionarios de Servicio País en las plantas municipales no resulta sustentable por los municipios, a menos de que se les asignen mayores recursos. El señor Edmundo Hermosilla, (Ministro de Vivienda y Urbanismo) manifestó ante la Comisión que la labor del Ministerio a su cargo está vinculada con los aspectos sociales, debido a que el ochenta y tres por ciento de los habitantes del país vive en ciudades y no en sectores rurales Destacó que en materia de urbanización, nuestro país posee el promedio más alto de Sudamérica. En la Región Metropolitana, la inversión urbana tiene que ver con la alta concentración de los habitantes en grandes ciudades. Sostuvo que su Secretaría de Estado tiene por misión superar el déficit en materia de viviendas y desarrollo urbano; mejorar la calidad de las viviendas; lograr mayor eficacia en la operación de los programas y una adecuada focalización hacia los sectores de más bajos ingresos. Hizo hincapié en que existen los siguientes tres elementos distintivos en el Programa Nacional de Superación de la Pobreza: -El crecimiento económico no basta y es necesario hacer un esfuerzo adicional en beneficio de aquellas personas que no pueden acceder por sí solas al desarrollo. -Se trata de una tarea que compromete a todo el país, inclusive a la sociedad civil y a la comunidad organizada. -En esta labor, se han identificado 71 comunas de extrema pobreza. Informó que los programas de vivienda deben cumplir tres condiciones, a saber: deben estar dirigidos a segmentos de pobreza y de extrema pobreza; los subsidios han de estar orientados a fortalecer la demanda de los propios beneficiarios, y es fundamental la participación de las familias, siendo indispensable su condición socioeconómica, el nivel de ahorro y los mecanismos que promueven la integración social. A vía de ejemplo, mencionó los programas de pavimentos participativos, de equipamientos comunitarios, de vialidad intermedia y de vialidad urbana. En cuanto a los programas habitacionales, informó que cumplen con los objetivos ante-dichos los relativos a las viviendas progresivas; las viviendas básicas que van dirigidas a distintos quintiles de pobreza; las viviendas de libre elección; los programas especiales para trabajadores PET; el subsidio general unificado, el subsidio rural, en su nueva modalidad, que permite el acceso a personas que no son propietarios de terrenos, y los programas integrados a subsidios de agua potable y electricidad. Respecto a los mecanismos de fiscalización, afirmó que se trata de sistemas abiertos, con amplia cobertura de prensa, en lo que dice relación a la comunicación al público para la postulación y de los resultados de la selección de beneficiarios. Dio a conocer los siguientes programas que tiene el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en las 71 comunas priorizadas por el Programa Nacional de Superación de la Pobreza (“P.N.S.P.”): IMAGEN 01 Sostuvo que las 19.414 soluciones programadas representan el veintisiete coma setenta y tres por ciento de las unidades contempladas en los programas focalizados para 1995, con una inversión del treinta y tres coma setenta y ocho por ciento respecto a la considerada para estos programas en el presupuesto de 1995. Informó, asimismo, que las restantes 50.586 soluciones habitacionales, que representan el setenta y dos coma veintisiete por ciento de las consideradas en los programas focaliza-dos para la extrema pobreza en 1995, si bien se distribuyen en las otras 265 comunas no contempladas en el “P.N.S.P.”, se orientan también a la atención de las familias en condiciones de extrema pobreza. 3. Adquisición de terrenos del ítem 52: En las comunas de Coquimbo, La Serena, San Antonio, Curicó, Talca, Concepción, Carahue y Osorno, se ha programado la adquisición de un total de 66,19 hectáreas, con una inversión de m$ 708.261 (41,80% del presupuesto de 1995), permitiendo localizar 5.100 nuevas viviendas. 4. Inversión en macroinfraestructura: En las comunas de Iquique, Calama, Concepción, Puerto Montt y Puerto Natales, se invertirán m$ 1.129.516 en obras para dotar de servicios de agua potable y alcantarillado a terrenos donde se construirán viviendas básicas y progresivas (41,56% del presupuesto en el ítem). Expresó que la política del Ministerio había sido hasta ahora asignar viviendas nuevas a los más pobres y que, actualmente, a través del programa de movilidad habitacional, se pretende que las personas que acceden por primera vez puedan comprar viviendas usadas en comunas consolidadas. Con ello, confía en que se genere una movilidad sin segregación y que sirva de ayuda para captar el ahorro oculto, que impida la alta morosidad, que alcanza al 25 ó 30 por ciento, al tercer mes de adquisición de la vivienda. Compartió con los miembros de la Comisión el diagnóstico de que el problema habitacional está lejos de estar resuelto en calidad y en cantidad y que requiere con urgencia de mayores recursos y de mejor focalización. Se refirió a los nuevos programas por desarrollar, como el subsidio deferido ligado al “leasing” habitacional, y al de la movilidad habitacional, vinculado al otorgamiento de sub-sidio para comprar viviendas nuevas o usadas. Coincidió con las observaciones de algunos miembros de la Comisión en el sentido de que falta coordinación con la Subsecretaría de Desarrollo Regional en relación con los pro-gramas de casetas sanitarias y de viviendas progresivas. Estimó conveniente vincular el tema de la vivienda con el de la ciudad, a través de una política de desarrollo urbano. Reconoció que se ha concentrado la pobreza, que la capacidad de ahorro es un factor que incide en la discriminación y en la marginación de otros sectores, pero que ello no quiere decir que sea predominante, por cuanto influye, en mayor medida, la estratificación socioeconómica. Finalizó señalando el ejemplo en la ejecución de proyectos habitacionales de construcción de viviendas con equipamientos y de integración de viviendas básicas y progresivas, como lo realizado en la localidad de Alto Hospicio, en la comuna de Iquique, y en la ciudad de Punta Arenas, en que se han utilizado 150 hectáreas de terreno en cada una de ellas para su realización. El señor Eduardo Jara (Subsecretario de Justicia), quien concurrió ante vuestra Comisión en representación de la titular de Justicia, señora Soledad Alvear, afirmó en el seno de la Comisión que los más pobres desconfían de la justicia, debido a que la perciben como algo ajeno, inaccesible, lento y extraño al mundo en que ellos viven. Posteriormente, hizo una detallada exposición acerca de los siguientes programas que ha desarrollado esa Secretaría de Estado. I. ACCESO A LA JUSTICIA. Hizo presente que la creación de tribunales no resuelve el problema. Debido a ello, se trata de aumentar la “tutela judicial”, creando juzgados a los que puedan acceder personas marginadas, con competencia en áreas sensibles para sectores postergados (tribunales de familia). En cuanto a la desjudicación del sistema de protección de derechos, se refirió a las cobranzas judiciales y a los tribunales del trabajo. Sostuvo que el amparo jurisdiccional no es la única manera de descongestionar los tribunales, debido a que existen vías alternativas a la justicia para la resolución de conflictos, como son las técnicas de mediación, que facilitan los acuerdos entre las partes; las de conciliación, a través de las Corporaciones Regionales de Asistencia Judicial, y el arbitraje. Respecto a la Corporación de Asistencia Judicial, señaló que se trata de un sistema in-eficiente, mal remunerado, que cubre algunas regiones del país. Agregó que existe un proyecto en tramitación en el honorable Senado que regionaliza el Servicio, creando 13 corporaciones en todas las regiones del país. Advirtió, sin embargo, que la asistencia gubernamental al poblador no se resuelve por la vía judicial y que, por ello, existen programas pilotos experimentales en algunas comunas pobres de la Región Metropolitana y en la IV, VII y X Regiones. II. REFORMA DEL SISTEMA PENAL. Destacó, como características del actual sistema penal, que es discriminatorio, porque no garantiza el respeto a los derechos humanos, es ineficiente y no permite acceder a una me-jor atención carcelaria a los reos pobres. Sostuvo que el proyecto de reforma del procedimiento penal fue aprobado en general en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de esta honorable Cámara, con un juicio oral contradictorio y con la creación del Ministerio Público. En lo relativo al sistema penitenciario, señaló que se gastan anualmente cinco mil millo-nes de pesos en infraestructura y que se encuentran proyectados el nuevo penal de Valparaíso y la remodelación de la penitenciaría de Santiago. En cuanto al cumplimiento de condenas, señaló que existen programas de cumplimiento en libertad, a fin de que los condenados se reinserten en la sociedad sobre la base de la ayuda de empresas que les proporcionen empleo. Agregó que existen convenios con empresarios para que trabajen reclusos antes de su salida, como ocurre en los penales de Colina y Rancagua. III. SISTEMA NACIONAL DE MENORES. Informó que existen cuatro líneas de acción en los programas orientados a los sectores más desvalidos y que los menores del Servicio Nacional de Menores, SENAME, en su gran mayoría están en situación de pobreza. IV. MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFI-CACIÓN Y DEL SERVICIO MÉDICO LEGAL. Informó que el Servicio de Registro Civil e Identificación y el Servicio Médico Legal se han modernizado y cuentan incluso con un servicio móvil de atención. Finalmente, expresó que el Servicio Médico Legal ha incrementado nuevos métodos de atención para tratar con máxima dignidad a las personas fallecidas que deben ser sometidas a la intervención de dicho servicio, como también en la atención a los familiares de las víc-timas. En esa línea, existen programas de extensión a consultorios, a través de convenios con la municipalidad de La Pintana (agresiones-lesiones). Próximamente, se celebrará otro, con la municipalidad de Cerro Navia. El señor Sergio Molina (ex Ministro de Educación) expresó que la política educacional del Gobierno se basa en cinco ejes, a saber, la calidad, la equidad, el fortalecimiento de la carrera docente, la gestión de la educación y el financiamiento de los planes y programas. Para los efectos de su exposición, anunció que se referiría a los programas de mejora-miento de la calidad y de la equidad, por niveles educacionales. En lo que dice relación a la educación básica, señaló que su cobertura es altísima, de alrededor del noventa y ocho por ciento, donde se atiende un universo de alrededor de 720.000 personas. Agregó que de ellos, un sesenta y siete por ciento se concentra en la población de menores recursos, debido a razones económicas y de aislamiento geográfico. Respecto a las prácticas pedagógicas de tipo frontal, señaló que se requiere cambiar los métodos pedagógicos y el material didáctico. Para cumplir con dichos objetivos, existen cambios en los textos, material didáctico nuevo, bibliotecas de aulas y un sistema de informática educacional. En cuanto a los programas focalizados, indicó que existe el de las 900 escuelas (en la práctica son más de 1000), que cubre aproximadamente el diez por ciento del total. Se trata de un sistema dinámico, donde salen unas e ingresan otras, en que se clasifican en escalas que van de la letra A a la D, de acuerdo a los resultados del incremento del Simce. Advirtió, eso sí, que el cuarenta y tres por ciento de las escuelas están clasificadas en la letra D. En lo relativo a la educación media, informó que el programa Mesen está comenzando este año, que se inició con financiamiento de los Gobiernos de Suecia y España y que, en la actualidad, opera solamente con aportes del Gobierno chileno. En lo que dice relación al programa Mesen rural, advirtió que los códigos de aprendizaje son distintos del urbano y que hubo necesidad de efectuar un cambio de textos, donde los resultados han sido notables. Agregó que muchas escuelas tienen educación incompleta y que los profesores son uni-docentes, por lo cual no tienen contacto con sus pares. Para lograr intercambios de información y experiencia, se crearon microcentros rurales. Se atiende a 2.800 escuelas, con 4.800 docentes, en que el quince por ciento del alum-nado es rural. Respecto al Programa de Mejoramiento Educativo (P.M.E.), informó que abarca a 780.000 alumnos. Refirió que los profesores del establecimiento determinan las debilidades en ramos básicos y que, en función de ellas, elaboran un proyecto, conversan con el Ministerio y optan a un fondo que consigna 900 millones de pesos para este año. Si lo ganan, obtienen la asistencia para el proyecto. En lo referente a la educación media, se explayó acerca del cambio curricular que ha sido propuesto al Consejo Superior de Educación, que operará a partir del próximo año, con las siguientes características: -Se trata de dar mayor libertad curricular al proyecto educativo, basado en un contenido mínimo, con formatos propuestos que contemplen distintas alternativas. -Existe un cambio en las prácticas pedagógicas, donde los grupos profesionales de trabajo están constituidos por los mismos profesores. Desaparece el sistema de salas y se trabaja en grupos, con un profesor guía para hacer cosas, para incentivar a los alumnos en lo que se denomina “aprender a aprender”. Los alumnos empiezan a resolver problemas en con-junto, sin memorizar textos y sin pizarrón. En cuanto a los nuevos programas, explicó que se trata de dotar a todos los liceos de la siguiente infraestructura: -De bibliotecas, con una bibliografía ideal, en que el Ministerio aporta el veinte por cien-to para que empiece a funcionar -De diarios y revistas. -De informática, para todos los liceos de Chile en los próximos tres años. En cada región, va a haber una universidad que va a orientar a los colegios respecto a los programas por utilizar. Existe un programa piloto en Temuco, con la Universidad de la Frontera, con 86 escuelas. Su costo es de 140 millones de dólares. -Red de apoyo externo, a través de conferencias envasadas en temas que elijan los alumnos. Respecto de la educación técnico-profesional, opinó que es muy mala y que es un problema no resuelto por su Ministerio. Agregó que existe una opción reciente, que se inclina hacia lo técnico-profesional y que un cuarenta y dos por ciento de la matrícula se orienta hacia ese nivel. A vía de ejemplo, señaló que el presupuesto traspasado al sector privado equivale a tres veces por alumno con respecto al de la educación subvencionada. Puso término a su intervención señalando que, debido a que es muy alto el costo para las empresas que ingresen al sistema, se requiere un estudio para ver la posibilidad de optar por otras soluciones y por diversificar los últimos dos años de la enseñanza media para vocacionar a los alumnos. El señor Carlos Massad (ex Ministro de Salud) expresó que había concurrido con mucha complacencia a la invitación cursada por la Comisión para hacer una exposición de los trabajos que en materia de salud está efectuando su Ministerio en beneficio de las familias de extrema pobreza, en particular en las 71 comunas declaradas así, pero que, en todo caso, dichas políticas, en general, están destinadas a cubrir las necesidades de salud de la gente más pobre de todo el país. Señaló que el Ministerio tiene un amplio programa destinado a la superación de la pobreza y los criterios para la acción desde el sector de la salud, e hizo un análisis sobre la inversión social, la integridad de la acción, la descentralización y la participación social comunitaria. Especial énfasis puso en las prioridades estratégicas del sector de la salud en el período 1995 - 2000, y en el plan de trabajo 1995 del sector de la salud para contribuir a superar la pobreza en Chile. Destacó que, en materia de salud pública, la percepción del público está cambiando, en el sentido de que encuentra una mejor y más expedita atención, en la medida en que se han podido ir incrementando en los consultorios sistemas computacionales para el otorgamiento de horas para la atención de los pacientes. También se ha evitado que las personas afiliadas a las Isapres obtengan atención gratuita en los servicios de salud, en perjuicio de los más necesitados. Hay que dar una completa información sobre los beneficios que otorgan a las personas de menores ingresos el Fondo Nacional de Salud y las Isapres, con la más completa transparencia, ya que hay mucha gente de bajos ingresos que esperan encontrar en las Isapres una mejor atención y, al ver que ello no es así, están de vuelta rápidamente en el sistema público de salud, y en este sistema no es aplicable el subsidio del dos por ciento que se otorga a los trabajadores de empresas que se afilian en una Isapre. Manifestó que no es efectivo que el sistema de atención primaria esté haciendo crisis por falta de recursos. Es por falta de gestión. Los recursos se han aumentado desde 23.647 millones del año 1990, en moneda de igual poder adquisitivo, a 54.400 millones en 1995. Agregó que, si miramos el total de recursos para atención primaria, éste ha aumentado de 70 mil millones en 1990 a 117 mil millones en 1995. Añadió que se está tratando de mejorar el problema por la vía de la gestión. Dijo que, naturalmente, más recursos siempre ayudan, pero el problema crítico es la falta de capacidad de gestión de los municipios más pequeños en las zonas más alejadas. La solución tiene que ser abordada por la vía de consolidarlos. La forma de darles asistencia es agrupar a las municipalidades para que puedan tener una mejor gestión, para que traten los problemas de salud en conjunto. Para la solución, hay un programa piloto en marcha. En otra materia, señaló que la experiencia en la atención con facturación por atención prestada en cinco o seis años es absolutamente negativa, no sólo en la atención primaria, sino también en la hospitalaria. Este sistema funcionó mal. En cambio, el sistema de inscripción y de financiamiento per cápita tiene la gran ventaja de que en aquellos lugares en que existe opción y en que la gente puede cambiarse, eso constituye un gran estímulo para que tanto el personal como la municipalidad se preocupen de otorgar mejor atención. Finalizó expresando que la opinión pública percibe la labor de salud de acuerdo a las siguientes encuestas. La primera encuesta, sobre cómo perciben los usuarios la atención de Fonasa, resultó tener un grado mejor que las Isapres. Por primera vez, la atención de Fonasa fue mejor percibida. Esta encuesta la realizó una empresa independiente. La segunda es el hecho de que la salud no aparece como lo más criticado por la ciudadanía, sino que está en tercer lugar de la preocupación ciudadana. El señor Roberto Pizarro Hofer (Ministro de Planificación y Cooperación) dio a conocer ante vuestra Comisión el siguiente informe: “INFORME SOBRE ESTADO DE AVANCE Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA ESPE-CIAL DE COMUNAS.” En relación con el oficio N° 141 de la Comisión de Desarrollo Social de la honorable Cámara de Diputados, del 2 de octubre de 1996, mediante el cual se solicita información respecto del estado de avance y perspectivas del Programa Especial de Comunas, el Ministerio de Planificación y Cooperación entrega a la Comisión el siguiente informe. 1. Introducción. El Gobierno del Presidente Eduardo Frei ha comprometido, como parte de las tareas fundamentales de su mandato, priorizar el esfuerzo de todo el sector público en la tarea de enfrentar la pobreza y, especialmente, en la superación de la extrema pobreza. Como ex-presión de tal voluntad, ha dispuesto que todos los Ministerios y Servicios, en el nivel central y en las regiones, prioricen en su quehacer la orientación de sus programas, acciones y recursos hacia los sectores sociales más desposeídos y hacia las áreas territoriales, comunas y localidades más pobres del país. Como resultado de esta instrucción presidencial, todos los Intendentes, con el apoyo técnico de sus gabinetes regionales, han desarrollado un trabajo que ha permitido identificar las áreas territoriales de mayor pobreza en cada región, las comunas involucradas en dichas áreas, avanzando, dentro de las comunas, en la identificación de las localidades que, en su interior, constituyen las zonas de mayor concentración de población con riesgo social, así como con importantes déficit de equipamiento, infraestructura y servicios, de modo de destinar hacia ellas el máximo de los empeños gubernamentales para ofrecer oportunidades de mejor vida a quienes allí residen y trabajan. Al criterio de focalización social de los programas e inversiones públicas con impacto en la pobreza, se ha añadido un nuevo criterio, que es el de focalización territorial. Se trata de llegar a quienes menos oportunidades tienen, en aquellas áreas, comunas y localidades donde esas oportunidades no existen o son muy limitadas. En el marco de este esfuerzo gubernamental, por instrucción del Presidente de la República, quien decidió priorizar la acción del Gobierno en un conjunto determinado de comunas, el Comité Interministerial Social puso en marcha el Programa Especial de Comunas. Este programa se concibió como una iniciativa piloto, con el propósito de acumular experiencias que permitieran ejecutar de manera descentralizada, participativa e integral la acción social pública, mejorando no sólo las capacidades de gestión social local, sino funda-mentalmente a través de una adecuada coordinación de los distintos instrumentos públicos y, al mismo tiempo, articulando iniciativas provenientes del ámbito público y del campo privado. El objetivo primario de este programa apunta a generar y fortalecer, en el nivel de Gobierno local, las capacidades necesarias para implementar planes y programas de desarrollo con plena participación de sus principales beneficiarios. Se inserta en el esfuerzo nacional que el Gobierno del Presidente Frei promueve en su tarea de superación de la pobreza, particularmente en sus formas más extremas. Los resultados y lecciones que es posible extraer de este programa, a dieciocho meses de su inicio, no sólo representan un beneficio directo de las comunidades que hoy forman parte de esta experiencia, sino que permiten evaluar la viabilidad de ser aplicables en otras áreas geográficas del país. 2. Fundamentos del programa. El Programa Especial de Comunas se diseñó sobre la base de dos instrumentos claves para avanzar en el proceso de descentralización, esto es, la elaboración de programas regionales de superación de la pobreza a partir de mapas de pobreza regional cuya responsabilidad radicó, desde un comienzo, en las propias autoridades regionales. En torno a este punto, cabe señalar los siguientes: 2.1. Programas regionales de superación de la pobreza. El Gobierno, reconociendo la dimensión territorial de la pobreza y, consecuente con el proceso de descentralización, optó por que el Programa Nacional de Superación de la Pobreza estuviera compuesto por trece Programas Regionales de Superación de la Pobreza, los cuales deberían enmarcarse en forma coherente, tanto con las grandes orientaciones definidas desde el nivel central, como con aquellas definidas en las Estrategias Regionales de Desarrollo. Los programas regionales de superación de la pobreza, en armonía con las orientaciones antes señaladas, requirieron de las regiones el compromiso con los planteamientos centrales de éstas. Para asegurar este compromiso, se propusieron algunos criterios de tipo institucional aplicables al conjunto de las regiones, con la flexibilidad necesaria para adaptarlos a condiciones específicas en cada una de ellas. La dirección superior del proceso de preparación y aprobación del programa regional de superación de la pobreza fue responsabilidad del Intendente Regional. Por su parte, el gabinete regional debió constituir una instancia de diálogo y de coordinación general, como apoyo al Intendente y a cada una de las autoridades y entidades que asumieron responsabilidades en la preparación de este programa. El Ministerio de Planificación y Cooperación, a través de las Secretarías Regionales de Planificación y Coordinación (Serplac), cumplió el papel de secretaría técnica responsable de la estructura y coordinación técnica de estos programas, los cuales fueron elaborados durante el segundo semestre de 1994 y validados posteriormente por las autoridades regionales. 2.2. Mapas de pobreza regional. La elaboración de estos mapas de pobreza por región fue encargada a las Serplac, en su calidad de organismo técnicos asesores de los Gobiernos Regionales. Esta propuesta fue presentada posteriormente por parte de los Intendentes Regionales a los respectivos Consejos Regionales, los cuales, como la ley lo establece, tienen la facultad de aprobar, proponer modificaciones o rechazar la propuesta. Esta última instancia era fundamental para la viabilidad del programa, ya que en la medida en que el Consejo Regional no compartiera la percepción de que las áreas y comunas que conformaban el mapa regional de pobreza y la priorización de comunas eran las correctas, no iba a estar dispuesto a asignar en forma preferente recursos a los proyectos de inversión localizados en ellas. Para la elaboración de los mapas territoriales de la pobreza por región, las Serplac utilizaron una serie de estudios, entre los que se cuentan un estudio del Fosis, en que se identificaron las 77 comunas más pobres del país; un estudio de la Unicef y del Ministerio de Salud, en que se identifican las 100 comunas más pobres; un trabajo del Ministerio de Agricultura, que ordena las comunas pobres rurales y que comprende a 286 comunas de la IV a la X Regiones; información de la encuesta Casen, para aquellas comunas en que tiene representatividad; información de la ficha CAS; información relevante de otros indicado-res, de disponibilidad comunal en el nivel nacional o regional, etc. Hay que señalar que, fundamentalmente, la cantidad de comunas pobres identificadas en estos mapas fue de 174 comunas en las diferentes regiones del país. 3. Diseño del Programa Especial de Comunas (PEC). Una vez elaborados los mapas de pobreza, surge el Programa Especial de Comunas, el que se constituyó, en su fase inicial, por 71 comunas, las cuales corresponden a aquellas identificadas como prioritarias para una acción de Gobierno y que fueron identificadas como tales por las respectivas autoridades regionales. Estas se encuentran dentro de las 174 señaladas anteriormente. En este punto, es necesario señalar que hasta ahora la lista original de 71 comunas se ha mantenido, pero se delegó en las propias autoridades regionales definir el momento de ex-tensión del Programa Especial al resto de las comunas pobres de la región. Este acuerdo fue tomado en el taller del comité interministerial social realizado los días 26 y 27 de julio de 1995, en el cual participaron los Intendentes, Gobernadores y representantes de los ministerios en el C.l.S. En relación con las 71 comunas identificadas inicialmente, se anexa el listado de comunas prioritarias identificadas en el PEC y aquellas incorporadas posteriormente en él por las regiones. En su diseño original, el Programa Especial de Comunas se concibió sobre la base de tres elementos. En primer lugar, la participación, mediante la cual cada comuna debía formular su programa específico de superación de la pobreza. En segundo lugar, la generación de un proceso de aprendizaje que posibilite su posterior aplicación en las restantes comunas de cada región. Y, por último, la necesaria retroalimentación para que, a partir de esta experiencia, cada ministerio y servicio pudiera mejorar y diversificar sus programas, acciones e inversiones, en sus respectivas áreas de competencia. Adicionalmente, se plantearon los siguientes objetivos: 1. Generar capacidades de gestión social local en todos los actores involucrados: municipios y servicios localizados, en las organizaciones sociales, organismos no gubernamentales y entidades privadas. 2. Generar las condiciones para la coordinación y complementariedad de las acciones multisectoriales locales, de modo de propiciar la mayor integralidad de las inversiones y programas públicos y privados de impacto social. 3. Apoyar la agilización y el cumplimiento de las acciones comprometidas localmente, tanto de inversiones como programas. 4. Elaborar e implementar mecanismos de seguimiento y evaluación de desempeño e im-pacto social local de los programas e inversiones en marcha. 5. Ejecutar dichos proyectos sobre la base de financiamientos compartidos del Municipio, Gobierno Regional, la comunidad y aportes privados, en el entendimiento de que dichos proyectos tendrán énfasis en experiencias innovativas y participativas que tengan que ver con el desarrollo de oportunidades en el ámbito del fomento y desarrollo productivo, laboral y, en general, de inversión social en las personas. Para efectos operativos, el Intendente delegó en el Gobernador correspondiente la responsabilidad del Programa Especial de Comunas. 4. Resultados: Principales logros y dificultades. 4.1. Problemas detectados. Respecto de este tema, los resultados obtenidos se encuentran tanto en los planes comunales y diagnósticos participativos, señalados anteriormente, como en las evaluaciones efectuadas por la Secretaría Ejecutiva del C.l.S. En términos generales, los principales problemas que se han detectado en la implementación de este programa se pueden agrupar en dos categorías: dificultades relativas a la participación y aquellas derivadas de la coordinación de los servicios públicos. Respecto de la primera dificultad, lo más destacable es que prácticamente en todas las comunas se constató la ausencia del sector privado empresarial en los comités comunales. Para resolver esta dificultad, se requiere diseñar instrumentos y mecanismos que logren incentivar la incorporación de este sector en las tareas de superación de pobreza. En relación con lo segundo, se constataron importantes problemas de coordinación, que la mayoría de las veces terminaron expresándose en una irregular o baja participación de los servicios en las instancias de participación comunal. Se constata que todavía pesa un enfoque excesivamente sectorial en muchos programas públicos, lo que limita los esfuerzos y posibilidades de coordinación intersectorial e interinstitucional. No obstante lo anterior, a la División de Planificación Regional le correspondió la misión de sistematizar la información proveniente de los talleres comunales de evaluación participativa, cuyos resultados se presentan en el documento “Informe ejecutivo. Talleres de evaluación comunal participativa de junio de 1996”, cuya copia se adjunta. 4.2. Principales logros. Los principales logros que han surgido de este programa son, en primer lugar, la disponibilidad de planes y mapas regionales de pobreza y el diseño de instrumentos novedosos de gestión y asignación de recursos para el desarrollo local. En este último aspecto, se pueden mencionar algunas iniciativas que lleva a cabo el Ministerio y que se asocian en alguna medida a las comunas de extrema pobreza. Estas son: Programa de preinversión Mideplan-Bid. Este componente del programa de preinversión se inició con el objetivo de apoyar al nivel comunal en la generación y formulación de proyectos, de tal forma de fortalecer su capacidad para captar recursos financieros. En general, el trabajo consistió en la contratación de consultorías especializadas que, mediante un trabajo directo con las municipalidades, gobernaciones e intendencias, permitiera la elaboración de proyectos de gran interés e importancia para cada una de aquellas comunas. En una primera etapa, se incorporaron la comunas pobres de las Regiones IV, V, VI, VII, VIII, IX y X. Posteriormente, se incorporó a la III Región. Inversión regional de asignación local - Iral. Esta nueva modalidad de inversión, que permite articular de mejor forma la relación región-comuna, comenzó a operar durante 1996, con programas del Fosis y de Subdere. Una de las grandes contribuciones de este instrumento financiero es el aumento de la participación de la comunidad organizada y del Concejo Comunal en la toma de decisiones. Los criterios territoriales de elegibilidad de los proyectos por seleccionar en dichos pro-gramas consideran la priorización de las comunas pobres. Por tanto, este instrumento per-mite enfrentar las carencias sociales de aquellas localidades pobres en regiones, con una activa participación de la comunidad. Los recursos se regionalizaron y los Consejos Regionales los distribuyeron entre comunas específicas, considerando, entre otros, el criterio señalado anteriormente. 5. Perspectivas y principales desafíos. Tras un año de funcionamiento del Programa Especial de Comunas, la Secretaría Ejecutiva elaboró un informe-resumen, que extrae las lecciones y proyecciones de la experiecia. Dicho informe recoge una sistematización del trabajo efectuado por los comités comunales y los materiales producidos por éstos, así como elementos que surgen de los talleres evaluativos realizados por dichos comités a inicios de 1996. Con base en dicho inorme-resumen, el Comité Interministerial Social, en reunión efectuada el 5 de junio del presente, tomó los siguientes acuerdos en materia de gestión social descentralizada: 5.1. Como resultado del trabajo efectuado en las comunas del Programa Especial, se dispone de diagnósticos participativos de pobreza, así como de planes comunales de superación de la pobreza 1996-2000. Se propone culminar este esfuerzo desarrollado por los comités comunales con la entrega oficial de tales diagnósticos y planes comunales de superación de la pobreza a las autoridades comunales y regionales, para que se hagan cargo de tales pro-puestas. En aquellas comunas en que los materiales son insuficientes, las Secretarías Regionales de Planificación (Serplac) deberán apoyar el perfeccionamiento de las propuestas, antes de su entrega a las autoridades comunales y regionales 5.2. Con base en la experiencia acumulada en la formulación de diagnósticos participativos y de planes comunales de superación de la pobreza, las autoridades regionales evaluarán la conveniencia de aplicar tales experiencias en nuevas comunas. Será decisión de las autoridades regionales en cuáles y cuántas comunas trabajar en 1996, proyectando la experiencia acumulada en las comunas del Programa Especial, y asumiendo que con cargo a las disponibilidades regionales se focalizarán inversiones y programas en las comunas respectivas. Las comunas seleccionadas para realizar los esfuerzos regionales de superación de la po-breza deben responder a los mapas actualizados de pobreza regional. Si bien no son parte de ningún programa especial, sí debe cautelarse un trabajo participativo y coordinado en su interior. 5.3. En definitiva, culmina el carácter del Programa Especial de Comunas incorporando una nueva lógica de gestión social descentralizada en el trabajo regional de superación de la pobreza, con base en el aprendizaje ya realizado y corrigiendo los problemas y deficiencias que se hayan detectado en el proceso previo. 5.4 Para apoyar este nuevo esfuerzo regional, el Comité Interministerial Social acordó: a) Elaborar una guía de gestión social local, como apoyo técnico y metodológico en los niveles comunales. b) Acompañar el proceso Iral, para extraer lecciones aplicables en 1997, ampliando las fuentes de recursos y de programas, y mejorando su operación. c) Generar los mecanismos en el interior de los ministerios y servicios que tienen pro-gramas sociales prioritarios, para que se pueda proporcionar la información de inver-siones y cobertura en lo sucesivo, en cada comuna. IMAGEN 02 IMAGEN 03 IMAGEN 04 IMAGEN 05 IMAGEN 06 NOTAS: -Las conurbaciones La Serena-Coquimbo, Valparaíso-Viña del Mar y Concepción-Talcahuano se consideraron como una comuna, ya que sólo se consideran algunos sectores. -Con excepción de las comunas de la Región Metropolitana, las comunas prioritarias corresponden a sectores prioritarios en el interior de las comunas en las cuales se actuó preferentemente. -Las comunas incorporadas al Programa Especial de Comunas fueron aprobadas en sesiones de trabajo por los respectivos Consejos Regionales. -En la Región de Valparaíso, la Serplac regional, durante el presente año, presentó un estudio en el cual solicita del Consejo Regional la incorporación de 16 comunas al Programa Especial de Comunas, no existiendo hasta la fecha resolución por parte del Consejo Regional.” VISITA A REGIONES. Para el cumplimiento de su cometido, la Comisión acordó efectuar visitas a las regiones Primera, Quinta, Sexta, Séptima, Undécima y Metropolitana, trabajo con el cual se podría tener una visión sobre las comunas declaradas en extrema pobreza del norte, centro y sur del país. III. VISITA A LA PRIMERA REGIÓN. 3.1. REUNIÓN EN LA GOBERNACIÓN DE ARICA. La visita a la Primera Región se inició el día jueves 16 de noviembre de 1995. En la ciudad de Arica, se sostuvo una reunión, en la gobernación provincial, con el Gobernador subrogante, señor Guillermo Corrales, a la que asistieron el Secretario Regional de Planificación y Coordinación, señor Carlos Echuburú y, por el Servicio Chile País, el ingeniero civil industrial señor Marcelo Macaya; el ingeniero civil en obras civiles señor Iván Figue-roa: la socióloga señorita Fernanda Cornejo; la psicóloga señorita Lorena Valenzuela, y la asistente social señorita Alicia Biagetti. En esta reunión, participaron los miembros del Consejo Provincial para la Superación de la Pobreza de Arica y Parinacota, que lo integran 29 personas de las más diversas actividades, como médicos, ingenieros de diferentes especialidades, arquitectos, sociólogos, asistentes sociales, enfermeras universitarias, profesores, sacerdotes, matronas, psicólogos y dueñas de casa. En su acción, han formulado y llevado adelante innumerables proyectos, como pavimentación, ampliación y mejoramiento de escuelas, reparación y construcción de techumbres de viviendas de personas de extrema pobreza, reparación y mejoramiento de jardines infantiles, plazas de juegos y de equipamiento deportivo, construcción del taller de capacitación y centro abierto “Santa Rosa”, equipamiento para sedes sociales de sectores pobres y sedes de unidades vecinales de la población Centenario, construcción de una sala de multiuso y construcción de una plaza de juegos infantiles en la unidad vecinal 40, Santa Rosa; instalación de alumbrado público en la “Villa Frontera” y diversas obras de mejora-miento para la escuela básica D-11, de esta ciudad. De igual manera, en la comuna de Putre se han desarrollado proyectos de habilitación y de equipamiento de una biblioteca para escolares, la construcción del alcantarillado de la escuela básica G-43 “Belén”, sistema de iluminación para la escuela básica E-43 y para la casa del profesor, reparación de techumbre de viviendas, construcción de una bocatoma y reparación del canal “Sajata”, construcción e instalación de pararrayos, reparación y mejo-ramiento de la plaza “Chapiquiña” y equipamiento de las sedes sociales de “Lupica” y “Sa-xamar”. En la comuna de General Lagos, destacan los proyectos de atención odontológica de Visviri, la construcción del instituto Pararray, la construcción e instalación de pararrayos en las localidades de Colpitas, Chislluma y Ancolacane y, además, el equipamiento de las sedes sociales de Cosapilla, Colpitas y Ancolacane. Se hizo constar especialmente que el problema de la emigración de Parinacota, Putre y General Lagos está siendo abordado con los programas en actual aplicación y con proyectos que están en vías de iniciarse, con otros en espera de su aprobación, y finalmente, con aquellos que se encuentran en preparación, todos ellos destinados a la superación del esta-do de pobreza de esas comunas, a los cuales se debe agregar el mejoramiento de caminos, viviendas y el otorgamiento a la población de más eficiente atención en materia de salud. Algunos proyectos que parecen tan simples o tal vez irrisorios para otras zonas del país, como pueden ser la construcción e instalación de pararrayos, en estas zonas del altiplano de nuestro país, tan alejadas de las grandes ciudades, son una necesidad primordial. Proporcionan seguridad frente a los fenómenos de la naturaleza, ante los cuales sus habitantes se encuentran en la más absoluta indefensión. De igual modo, están en estudio, para su pronta aprobación y aplicación, alrededor de ciento veinte nuevos proyectos, tendientes a la generación de empleos productivos y ganaderos, con un costo aproximado a los ciento veinte millones de pesos. También hay proyectos en la minería, los que tienen que ser sometidos a una autorización especial, por encontrarse dentro de zonas protegidas. Finalmente, destacan la creación de la Cámara de Turismo y de la Asociación de Artesanos de Parinacota, ambas entidades forjadas e integradas por personas de esa comunidad con objetivos muy claros en cuanto a lo que pueden aportar para su desarrollo. Se señaló especialmente la necesidad de flexibilizar el aprovechamiento de los fondos disponibles, especialmente en lo referente a la capacitación de las personas, para adaptarlos al financiamiento y a los requerimientos que los proyectos necesiten, como, por ejemplo, en capacitación en diversas especialidades, de acuerdo a las necesidades del sector privado, como lo son el sector pesquero, el turístico y, en general, aquellas actividades que puedan fructificar de los planes futuros de la ley de desarrollo de Arica. 3.2. REUNIÓN EN LA MUNICIPALIDAD DE ARICA. Vuestra Comisión sostuvo una reunión con el Alcalde de Arica, señor Iván Paredes, en la que participaron el ingeniero de Servicio País señor Iván Figueroa y el Secretario de Planificación, señor Héctor Donoso. El Alcalde de Arica destacó la importancia de mejorar el sistema de inversión de recursos destinados a la superación de la extrema pobreza e hizo presente, por ejemplo, la necesidad de efectuar acciones comunitarias con los servicios públicos, como los realizados por el sector salud en acciones en favor de los niños y de los adultos mayores y, en general, en los sectores de menores recursos y de extrema pobreza. Hizo mención especial de la necesidad de superar la falta de información oportuna y de educación a la comunidad respecto a la forma de acceder a los diversos planes para la superación de la pobreza. En este campo, estimó insuficiente la participación de la municipalidad, a pesar de que los municipios cuentan con diversos canales para ayudar a la solución de muchos problemas que afectan a la comunidad. A raíz de lo anterior, mencionó especialmente que no se obtienen los resultados esperados y, por lo tanto, no se perciben los esfuerzos realizados, por falta de optimización de los recursos que se ponen a disposición por los diversos organismos encargados de atacar el problema de la pobreza. Se puso especial énfasis en la necesidad de hacer el máximo esfuerzo en la capacitación de las personas, en especial de los jóvenes, para enfrentar el problema de recesión que afecta a Arica. En ese contexto, señaló que sería incluso necesario que la universidad estudiara y pusiera en práctica, dentro de la mayor brevedad, algunos programas especiales de capacitación profesional y laboral en los niveles medio y técnico-profesional. 3.3. VISITA A POBLACIONES Y ESCUELA. La Comisión se constituyó en las sedes de las juntas vecinales números 32 y 40 de Ari-ca, lugares donde se están desarrollando diversas actividades sociales y educativas. En la primera de estas sedes, funciona un comedor abierto, construido con el aporte de privados, con capacidad de atención diaria para veinticinco familias, que atiende incluso los días domingos y festivos. En la Escuela Especial F - 22, bajo la dirección del señor Enrique Ledezma, con la colaboración del cuerpo docente y auxiliares, en base a una gran inventiva y aprovechando al máximo la capacidad de acción y de aporte del personal, se ha llevado adelante un programa de rehabilitación para 32 niños minusválidos en edad escolar. Con la colaboración y la ayuda del Programa Sence, se han construido salas especiales para rehabilitación, sin dejar de lado la formación escolar de estos menores, que forman parte de las familias de un amplio sector habitacional dentro de la comuna de Arica. 3.4. REUNIÓN CON DIRECTIVOS DEL COMITÉ COMUNAL PARA LA SUPERA-CIÓN DE LA POBREZA. Las autoridades y la comunidad concordaron en que, dentro de los planes para combatir la pobreza, es de carácter prioritario el fomento educacional. Dentro de este aspecto, tiene que haber modificaciones de fondo en los planes de educación, ya que no se puede continuar con el absurdo de que una cantidad cercana a los cuatro mil jóvenes que egresan de cuarto año de enseñanza media deban buscar alternativas de estudio a dos mil kilómetros al sur de su ciudad. Enfatizaron en la carencia de tecnología moderna, por decir lo menos, en los colegios. Por lo tanto, se hace imperioso establecer un proceso de modernización en la educación, sin perjuicio de considerar, además, que aquellos jóvenes, que en su gran mayoría no tendrán nunca acceso a la educación superior, quedan sumidos de inmediato en la cesantía, cuya tasa en Arica es una de las más elevadas del país. El otro problema está identificado por el aislamiento geográfico. Se le planteó fríamente a la Comisión el problema de la diferencia de distancias que sufre la ciudad de Arica. Se puso como ejemplo que, en la zona centro-norte o en la centro-sur del país, trescientos kilómetros de distancia abarcan dos regiones. En cambio, la ciudad de Arica está a más de trescientos kilómetros de su capital regional, sin ninguna ciudad alternativa intermedia. El accionar del Comité Provincial para la Superación de la Pobreza ha sido de carácter múltiple. En su afán de fomentar la realización de proyectos, ha efectuado seminarios, con la participación de autoridades de Gobierno, empresarios de la industria y de otras actividades, destacando, entre otras, la presencia del Subsecretario de Vivienda y Urbanismo, señor Sergio Galilea, y del dirigente empresarial señor Roberto Fantuzzi. Como resumen, cabría señalar que, de los innumerables proyectos presentados por el Comité Provincial de Arica para la Superación de la Pobreza, han destacado, principalmente, los planes de comedores abiertos, la atención de salud, principalmente la oftalmológica, y la atención de consultorios jurídicos, destinados principalmente a la regularización de títulos de dominio para los pobladores de menores recursos, como también, las obras de alcantarillado, agua potable y pavimentación. 3.5. VISITA A LA COMUNA DE IQUIQUE. Los días viernes 17 y sábado 18 de noviembre de 1995, fueron dedicados a conocer los problemas que afectan a la ciudad de Iquique y a la localidad de Alto Hospicio. En esta labor, a la Comisión se agregó el honorable Diputado señor Ramón Pérez Opazo. 3.6. REUNIÓN CON EL INTENDENTE REGIONAL Y AUTORIDADES PROVINCIALES. Las actividades se iniciaron con una reunión en la Intendencia de Iquique, con la concurrencia del Intendente, señor Santiago Vera; del Subsecretario de Planificación y Cooperación, señor Pedro Goic; del Gobernador de Iquique, señor Silvio Serega, y del Gobernador de Parinacota, señor Miguel Saavedra. Se informó a la Comisión que, con el aporte de los profesionales de Servicio País, se han presentado ciento veinte proyectos nuevos. De ellos, se cuentan, entre los más importantes, aquellos destinados a generar nuevos empleos productivos y ganaderos en la zona del altiplano, con objeto de evitar la continua emigración y contribuir a la superación de la pobreza, encarando también otros programas, como en salud, vivienda y caminos. Entre los problemas que deberían ser abordados por las autoridades nacionales, se hizo presente la necesidad de superar los innumerables requisitos que enfrentan, ante el Servicio de Impuestos Internos, las instituciones o personas que desean hacer donaciones. Por esta razón, la ley de donaciones debería ser objeto de modificaciones, para simplificar su aplicación, o bien debería iniciarse un estudio por parte del Ministerio de Hacienda para ver la posibilidad de efectuar enmiendas reglamentarias a fin de agilizar las donaciones. Otra materia que es necesario flexibilizar consiste en que los diversos fondos puedan ser compatibles entre sí. Como ejemplo, se señaló que hay proyectos que no pueden ser ejecutados porque el fondo con el cual deberían ser financiados no cuenta con los recursos tota-les para llevarlos a cabo. En situaciones como la descrita, quedan sin ejecutar algunos proyectos por falta de presupuesto, como, por ejemplo, trescientos mil pesos o un millón de pesos, con los cuales se solucionarían problemas fundamentales para el desarrollo de un sector poblacional, para un proyecto laboral, agrícola, sanitario, etcétera. Se hizo especial mención de que, en el caso de Iquique, todos los proyectos en ejecución, o aquellos aprobados, como sus respectivas prioridades, han sido objeto de aprobación por los propios interesados dentro del Comité para la Superación de la Pobreza. Se destacó el problema de seguridad nacional que significa el despoblamiento de la co-muna de Colchane. Para superar esta situación, se hace imprescindible enfrentar proyectos para agua de regadío y potable, incrementar la masa ganadera camélida y las áreas de cultivo, con lo cual se podría poner marcha atrás a la continua emigración. En esta materia, el Servicio País tiene proyectos de riego, de mejoramiento de la especie camélida para incrementar los ingresos de los ganaderos del interior de la región, para de esta manera evitar que busquen trabajo en la ciudad por un pago mejor que el que obtienen en su zona con el trabajo que están acostumbrados a ejecutar, el cual desarrollarían eficientemente si contaran con los recursos necesarios, especialmente el agua. La ciudad de Iquique enfrenta también graves problemas, por la continuidad con que llegan nuevas personas en busca de trabajo. Este problema de migración trae consigo la falta de vivienda. Las poblaciones más afectadas son “Jorge Inostroza” y el campamento “Los Palafitos”, igual que la zona de Santa Rosa de Huara. En las zonas indicadas, las autoridades y el Estado van otorgando permanentemente soluciones habitacionales, pero la gen-te que continúa llegando vuelve a hacer uso de los terrenos de los cuales anteriores personas han sido evacuadas. Así es como se hace necesario el constante mejoramiento de pavimentos de calzadas y aceras, así como dotar de agua potable, alcantarillado, electrificación y de los servicios necesarios a nuevas áreas urbanas. Se informó, asimismo, que los proyectos de inversión pública están destinados al sector productivo, energía, caminos, etcétera. En todo caso, el trabajo para superar la pobreza se realizó metódicamente, identificando y cuantificando los sectores pobres de los ancianos, los discapacitados, los sectores vulnerables, etcétera. Para atacar estos problemas, están en ejecución proyectos por trescientos millones de pesos, principalmente para la generación de empleo productivo, con lo cual importantes sectores de la comunidad tendrán posibilidad de salir del estado de indigencia. Las autoridades regionales entregaron a la Comisión los antecedentes de cada uno de los proyectos en ejecución, de aquellos por ejecutar, con el financiamiento respectivo, y de aquellos que esperan la aprobación presupuestaria. 3.7. VISITA A LA LOCALIDAD DE ALTO HOSPICIO. La Comisión visitó, posteriormente, la localidad de Alto Hospicio, donde se desarrolla un importante asentamiento poblacional, realizado por las autoridades regionales, municipales y por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en el cual ha tenido especial participación la comunidad. Esta localidad, convertida en la actualidad en ciudad satélite de Iquique, tiene un excelente diseño urbanístico, con amplias vías de tránsito, electrificación, agua potable, alcantarillado, servicio de salud, escuelas, barrio industrial y comercial, todo lo cual es clave para desahogar la ciudad de Iquique y mejorar la calidad de vida de los habitantes. 3.8. REUNIÓN EN LA UNIVERSIDAD ARTURO PRAT DE IQUIQUE. La Comisión sostuvo una reunión en la Universidad Arturo Prat, de Iquique, en la que participaron el Vicerrector Académico de esa casa de estudios, señor César Arancibia Córdova, y los integrantes del Consejo para la Superación de la Pobreza, quienes informaron que su acción ha tenido objetivos muy concretos. Aparte de actuar en aquellas materias que tienden a mejorar la calidad de vida de los habitantes, han debido actuar, fundamentalmente, en la regularización de los títulos de dominio, que en las poblaciones modestas de esta ciudad es uno de los problemas primordiales de resolver para poder mejorar la calidad de las viviendas, ya que luego de estar regularizados los títulos se pueden iniciar inversiones en urbanización. La falta de profesionales, abogados y asistentes sociales, para lograr estos objetivos ha sido motivo de tardanza en solucionar este tipo de problemas. Pero, en todo caso, se encuentran iniciados los trámites para sanear 250 títulos de propiedad. 3.9. REUNIÓN EN LA MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE. Finalmente, se realizó una reunión en la Municipalidad de Iquique, con el Alcalde señor Jorge Soria, quien dio a conocer un extenso programa que se encuentra impulsando su municipio sobre un nuevo corredor para unir los océanos Atlántico y Pacífico, denominado Corredor Bioceánico Central, que permitiría el tránsito carretero desde Santa Catarina en Brasil, permitiendo el transporte de Río Grande do Sul, Sao Paulo, de Uruguay, de Corrientes, Resistencia, Formosa y otras zonas del noroeste argentino, de Paraguay y de Bolivia, para conectarse con Iquique, Tocopilla, Mejillones y Antofagasta. Añadió que este Programa de Integración, propiciado por la Ilustre Municipalidad de Iquique, es un aporte para unir a una gran red terrestre con caminos nacionales de Brasil, Uruguay, Argentina, Paraguay, Bolivia y Chile, como también con las vías secundarias y rurales, hasta conformar la más extensa red que formarán los corredores bioceánicos para la integración sudamericana. IV. VISITA A LA V REGIÓN. 4.1. VISITA A LA COMUNA DE PETORCA. REUNIÓN EN LA MUNICIPALIDAD. La visita a la comuna de Petorca se realizó el día viernes 5 de enero de 1996, con la participación de la H. Diputada señora María Angélica Cristi y de los Diputados señores José Makluf y Sergio Correa. Se inició con una reunión en la Municipalidad de Petorca, con el Alcalde señor Pedro Aspé Vilches, y con los ejecutivos de la empresa Febesa señores Alejandro Fernández Espinoza y Alejandro Fernández Tagle. Los representantes de Febesa expusieron a la Comisión que se encuentran estudiando un proyecto integral agroalimentario por llevarse a efecto en Petorca, el cual tiene un alto con-tenido social. El proyecto se dedicaría a la plantación de olivos y a la fabricación de queso de cabra. La idea es hacer participar a los pequeños y medianos propietarios de tierras, quienes las aportarían en usufructo, junto con la mano de obra, para ser explotadas. Explicaron que el proyecto requiere de financiamiento. Los recursos se obtendrían del Fondo Regional de Desarrollo, de Indap y de bancos internacionales, y señalaron que su factibilidad se supedita a que en las capas subterráneas se encuentre agua que pueda ser utilizada. Concluyeron expresando que, a través del proyecto, se estaría dando trabajo a 300 personas aproximadamente, quienes percibirían un ingreso mensual de U.S.$ 200 (dólares) por familia. Añadieron que esta idea se presenta como una solución para más de doscientas cincuenta familias que, en los sectores de Chalaco y El Sobrante, viven en condiciones de extrema pobreza. 4.2. REUNIÓN EN LA LOCALIDAD DE CHINCOLCO. La Comisión, junto al señor Alcalde, concurrió a visitar el sector de Chincolco, en donde se sostuvo una reunión con dirigentes poblaciones de todo el sector Cordillera (que abarca las localidades de El Sobrante, Chalaco, Calle Larga, El Bajo, Chimba Sur y El Valle). A esta reunión asistieron los señores Víctor Hernández, de la Asociación de Canalistas de Chincolco; David Cruz, en representación de El Sobrante; Víctor Segura, de la Sociedad Agrícola Chalaco; Raimundo Prado, representante de los agricultores; la señora Ida González, de la junta de vecinos de El Sobrante; y los dirigentes vecinales señoras Magdalena Mardones, Patricia Peña y Melania Silva, y los señores Pedro Castro, José Segura, Isidoro Castillo y Eugenio Carreño. Los dirigentes expusieron los problemas concretos que aquejan a su comunidad. Todos coincidieron en que, como producto de la sequía que viene arrastrándose por casi cuatro años, la actividad ganadera y agrícola, que es el medio de sustento para todas ellas, ha que-dado reducida a nada. Como consecuencia, ha sufrido grandes privaciones, a tal punto que incluso en muchos casos carecen de agua para beber. Solicitaron la declaratoria de zona de catástrofe, la condonación de deudas Cora y la destinación de recursos para la generación de mano de obra. El señor Pedro Aspé (Alcalde) expresó que en la comuna existe un Comité para la Superación de la Pobreza, presidido por el Gobernador, cuyo secretario ejecutivo es el Alcalde, y que cuenta con 60 miembros inscritos. En él participan activamente alrededor de 30 personas, que se reúnen cada dos meses desde hace un año. 4.3. REUNIÓN CON POBLADORES DE SANTA JULIA. La Comisión visitó el sector de Santa Julia, en donde se llevó a cabo una reunión con los pobladores, quienes expusieron la situación que les aqueja en relación con las deudas agrícolas Indap. Expresaron que, a raíz de la sequía, no han podido trabajar la tierra y carecen de ingresos como para hacer frente a sus compromisos con Indap. 4.4. REUNIÓN CON POBLADORES DE PEDEGUA. La actividad continuó con una reunión celebrada con la comunidad de Pedegua, en la que participaron los pobladores de las localidades de Manuel Montt, Hierro Viejo, Paraíso Perdido y Ñipa. Los pobladores expusieron el problema de la falta de agua, tanto para el riego como para la bebida. Esto los tiene sumidos en una cesantía creciente y ha provocado la emigración del sector joven de la población. Señalaron que existe un proyecto, denominado “Santa Ana”, cuya ejecución se encuentra pendiente por falta de recursos; otros expresaron tener cisternas, que para alimentarlas requieren de norias, pero están secas. Agregaron que la situación ha llegado a tal extremo, que los parceleros están vendiendo sus terrenos para luego emigrar a la Ligua o a Cabildo, dedicándose mayoritariamente a faenas de construcción. Concluyeron que agua hay, pero en las napas subterráneas. Precisamente, el propietario de 10 hectáreas carece de recursos para solventar un estudio de factibilidad para llevar a cabo un proyecto de esta naturaleza. El Alcalde, señor Pedro Aspé, explicó que los recursos que se necesitan para sacar agua de riego no son de resorte de la Municipalidad, sino de la Comisión de Sequía, y que esos recursos se manejan a nivel de Seremi, y que en este tema se está postulando en forma individual y no en grupos de parceleros. Agregó que todo proyecto debe sujetarse a un procedimiento que consta de varias etapas, en las cuales deben cumplirse ciertos plazos legales. De ahí que la mecánica no sea expedita. Explicó que primero es necesario presentar el proyecto, luego debe ser aprobado por la autoridad pertinente, deben efectuarse las publicaciones para la licitación, para ter-minar con el trámite de toma de razón de la Contraloría. Por último, los pobladores hicieron saber a la Comisión que hay una persona, don Manuel Páez Quiroz, que ha solicitado de la Dirección General de Aguas autorización para explorar aguas subterráneas en el sector del río Petorca, en todo su ancho, comprendido entre las localidades de Artificio de Pedegua y de Manuel Montt, abarcando una superficie de 13,5 kilómetros de largo por 565 metros de ancho. Añadieron que esta situación constituye una amenaza para ellos, que no cuentan con recursos para poder ponerle atajo, ya que, de llegar a concretarse, los dejaría en la total imposibilidad de contar con agua de riego para trabajar sus tierras. Respondiendo a las peticiones de la comunidad, los Diputados miembros de vuestra Comisión se comprometieron a presentar a la Sala de la honorable Cámara un proyecto de acuerdo para obtener la declaración de zona de catástrofe de la comuna de Petorca, agilizar el tema de la condonación de las deudas Cora y promover que se legisle sobre la renegociación de dichas deudas. En cumplimiento de este compromiso, se presentó y se aprobó por la honorable Corporación el siguiente proyecto de acuerdo, patrocinado por los Diputados Andrés Allamand Zavala, Ignacio Balbontín Arteaga, Sergio Correa de la Cerda, María Angélica Cristi Marfil, Carlos Dupré Silva, José García Ruminot, José Makluf Campos, Juan Masferrer Pellizzari, Jaime Naranjo Ortiz, Fanny Pollarollo Villa, Romy Rebolledo Leyton, Vicente Sota Barros y Héctor Zambrano Opazo, miembros de la Comisión Especial de Desarrollo Social, y los señores Ignacio Walker y Alfonso Vargas. “Vuestra Comisión Especial de Desarrollo Social, en el cumplimiento del cometido que le fuera encomendado por la honorable Cámara de Diputados, concurrió el día viernes 5 de enero, igual como lo ha hecho a diversas comunas y localidades del país, a la comuna de Petorca, de la Quinta Región, con objeto de informarse en el terreno sobre los problemas de extrema pobreza y sociales que afectan a la comunidad. Esta comuna, territorialmente, se encuentra en la zona noreste de la Quinta Región, conectada a ella por un túnel de una sola vía, y prácticamente inserta en la Cuarta Región. En los años 1988 a 1990, fue afectada por la sequía y, posteriormente, desde el año 1993 a la fecha, nuevamente ha debido soportar este mismo problema, pero en forma más intensa. Los pequeños productores ganaderos y agrícolas han quedado prácticamente sin masa ganadera y la agricultura y la chacarería se encuentran paralizadas, sin ninguna posibilidad de trabajo por falta de agua. El año 1993, la comuna fue declarada “zona de emergencia agrícola”. Existe la agravan-te de que esta comuna no recibe agua de deshielos cordilleranos y, lo que es aún peor, ya no cuenta con agua para el consumo de la población en localidades como Pedegua, Manuel Montt, Hierro Viejo, Chincolco, Pedernal, Alicahue, Los Comunes, Santa Julia, El Sobrante y tantas otras. La comuna de Petorca está incluida en el programa de superación de la pobreza en el tercer lugar como la de más carencia de la Quinta Región. Sus habitantes no tienen posibilidad alguna de trabajo, ya que incluso las faenas mineras de la zona se encuentran paraliza-das, al haberse retirado el poder comprador de minerales en Petorca por parte de la Empresa Nacional de Minería. La cesantía en esta zona obliga a los trabajadores agrícolas a emigrar a otras provincias de la Región o del país en busca de empleo, particularmente en el ramo de la construcción; pero, al no tener especialización, no reciben remuneraciones que les permitan solventar los gastos de las familias que deben quedar en las diversas localidades de Petorca. Las autoridades comunales han realizado todo el esfuerzo que les ha sido posible para ir en ayuda de las diversas comunidades campesinas. Las autoridades provinciales y regionales no cuentan con mayores recursos, la Dirección de Aguas del Ministerio de Obras Públicas conoce del problema de falta de agua de riego, las autoridades del Ministerio de Agri-cultura, igualmente, están ampliamente puestas en conocimiento por sus organismos competentes del problema que por largos años ha debido soportar Petorca por falta de agua. Por éstas y por otras razones que se encuentran insertas en documentos que vuestra Co-misión Especial de Desarrollo Social adjunta, vienen en proponer a la Honorable Cámara el siguiente Proyecto de acuerdo: Solicitar de S. E. el Presidente de la República declarar a la comuna de Petorca zona de catástrofe y disponer la ayuda urgente que requiere la población rural y urbana de esa co-muna para la subsistencia.” 4.5. VISITA A LA COMUNA DE VIÑA DEL MAR. REUNIÓN EN LA MUNICIPALIDAD CON LAS AUTORIDADES MUNICIPALES Y PROVINCIALES. La Comisión, con la participación de la señora María Angélica Cristi y de los señores Ignacio Balbontín, José Makluf y Sergio Correa, se constituyó, el día jueves 4 de enero de 1996, en la Municipalidad de Viña del Mar, donde sostuvieron una reunión con el Alcalde, señor Jorge Santibáñez Ceardi, con la participación del Gobernador Provincial, señor Luis Bork Vega; del jefe de la Unidad Social de Serplac, señor José Salomón; del Delegado Pro-vincial de Serplac, señor Augusto Santander; del asistente social de Serplac señor Luis Fraile; de la Directora del Departamento de Desarrollo Social de la Municipalidad de Viña del Mar, señora Cristina Rayo, y del delegado municipal de la comuna de Concón, señor Julio Valdebenito. El señor Luis Bork (Gobernador Provincial) señaló que el gran defecto que afecta a la actividad gubernamental en el tema de la erradicación de la extrema pobreza es el que dice relación a la existencia de organismos que, si bien son estatales, son desconcentrados. Estas reparticiones siguen instrucciones y programas particulares, muchas veces distintos de los que realiza el Comité de Pobreza, a nivel de la Gobernación o de la Municipalidad. El señor Jorge Santibáñez (Alcalde) recalcó que, en el nivel comunal, el Gobierno central ha efectuado obras de importancia, como, por ejemplo, el programa de mejoramiento de barrios que se ha llevado a cabo en diversos sectores. Sin embargo, expresó que, en lo que respecta a títulos de dominio, existen falencias, ya que hoy en día los sectores de escasos recursos ven condicionada la obtención de sus títulos de dominio al cumplimiento del requisito de urbanización de los sitios. Los integrantes de la Comisión manifestaron que el objetivo de la visita tenía por objeto determinar si efectivamente existe o no existe coordinación entre el Gobierno central y el Gobierno local, de manera tal de poder hacer un diagnóstico en cuanto a la operatividad de las políticas que el Gobierno ha implementado para que se apliquen en el nivel local. De igual manera, mencionaron que, a raíz de otras visitas que la Comisión ha efectuado, se ha podido constatar que no existe mancomunión entre la actividad municipal y la que realiza el Comité de Superación de la Pobreza en el nivel central. Por ende, el desafío es hallar la vía para que sí exista coordinación entre estos dos niveles. El Gobernador Provincial, señor Luis Bork, aseveró que precisamente ése era el gran desafío que han de enfrentar, el cual no visualiza como inalcanzable, ya que se cuenta con apoyo técnico de profesionales altamente calificados. El señor Luis Fraile, asistente social de Serplac, señaló que, en el tema de los planes para superar la pobreza, la única participación de la Municipalidad para proponer cambios a Mideplan, como Gobierno Central, se da a través de la elaboración de informes trimestrales que se envían a ese Ministerio. La Municipalidad hizo entrega a la Comisión de un documento que contiene el plan comunal para la superación de la pobreza en el año 1996, con un recuadro de inversiones en aquellas unidades vecinales declaradas de extrema pobreza. Se consultó por los integrantes de vuestra Comisión acerca de cómo se han implementa-do en la práctica las políticas para superar la pobreza, en razón de que el tema reviste importancia, debido a que en otras visitas efectuadas se ha podido detectar que los resultados obtenidos son insuficientes y no dicen relación a los medios de inversión que existen al efecto. El señor Augusto Santander (Delegado Provincial de Serplac) respondió que ello se debe a que en la generalidad de los casos no se realiza un seguimiento de los respectivos pro-gramas, porque se carece de los recursos necesarios para ello. De igual manera, se consultó si había coordinación entre el comité comunal y otras instancias, como, por ejemplo, con el sector de salud o de educación. El señor Luis Bork (Gobernador Provincial) señaló que existen los equipos técnicos adecuados y que existe una relación real y constante con los servicios públicos, pero que, lamentablemente, para la toma de decisiones, hay paralelismos entre los comités comunales y el Ministerio. Agregó que se detecta gran debilidad en el sector privado. Se hizo presente cuál es la evaluación que se tiene respecto de la focalización territorial para combatir la pobreza. La señora Cristina Rayo (Directora del Departamento de Desarrollo Social de la Municipalidad de Viña del Mar) respondió que se han focalizado diecisiete unidades vecinales, como un primer grupo. Y que, una vez que se hayan solucionado los problemas de este grupo, se continuará avanzando en otros casos, agregándose otras unidades vecinales. Se manifestó inquietud por conocer cuál es la mejor vía en relación con la asignación de los recursos: si lo es la vía del concurso, la vía de las organizaciones no gubernamentales o la vía municipal. El señor Augusto Santander (Delegado Provincial de Serplac) indicó que, previamente a contestar, hay que hacer presente que los recursos existentes siempre llegan tarde, porque el proceso en el nivel central es excesivamente lento. Aseveró que, en los casos en que los recursos son asignados por la vía del concurso, se presenta el problema de que son las organizaciones no gubernamentales las que hacen las ofertas para realizarlos y, de esta forma, se llevan la mayor parte de los fondos disponibles. El señor José Salomón (Jefe de la Unidad Social del Serplac) expresó que es necesario eliminar la diversidad de fuentes de recursos y uniformar los requisitos para acceder a ellos, así como también otorgar autonomía a la autoridad regional para gestionar los fondos. Manifestó no estar en contra del sistema de concurso como vía para obtener recursos. Indicó que hay que reconocer que sólo un número mínimo de organizaciones no gubernamentales no son idóneas. El resto de ellas cumple plenamente con sus objetivos. La señora Cristina Rayo (Directora del Departamento de Desarrollo Social de la Municipalidad de Viña del Mar) señaló que existe la urgente necesidad de invertir recursos en elementos humanos, de forma tal de contar con personal idóneo que pueda atender los problemas de índole social, familiar, laboral, etcétera, que aquejan a los secto Agregó que hay un sinnúmero de menores desprotegidos, porque sus madres deben salir a trabajar. De ahí emergen los problemas de drogadicción, delincuencia precoz, violencia intrafamiliar, etcétera. 4.6. VISITA A FORESTAL ALTO, LAS PALMERAS Y PUERTO AISÉN DE VIÑA DEL MAR. Como consecuencia de lo anterior, la Comisión fue invitada a una visita a terreno en el sector de Forestal Alto de Viña del Mar, donde concurrió a un jardín infantil construido en la sede de la junta de vecinos, financiado con el fondo Presidente de la República. El recinto tiene cupo para treinta niños. Asimismo, visitó los sectores de Las Palmeras y Puerto Aisén, donde constató la realización de diversas obras por el municipio, con ocasión de la aplicación del programa de mejoramiento de barrios, como la pavimentación de calles, construcción de casetas sanitarias, construcción de puentes peatonales, de aceras, de escalas de concreto para tránsito peatonal en los cerros, de muros de contención, etcétera, con lo que se procura un mejoramiento de la calidad de vida para sus habitantes. 4.7. VISITA A LA COMUNA DE CARTAGENA. REUNIÓN CON AUTORIDADES MUNICIPALES Y DE LA COMUNIDAD. Vuestra Comisión visitó la comuna de Cartagena el día jueves 4 de enero. Sostuvo una reunión en la Municipalidad, con la asistencia de los honorables Diputados señores Ignacio Balbontín, Sergio Correa, José Makluf y Samuel Venegas y con la participación del Alcalde, señor Hernán Cartagena, del Concejal señor Osvaldo Cartagena, de las asistentes socia-les señoras Rosa Acuña (Jefa del Departamento Social de la Municipalidad), María Ester Gallardo y Alejandra Mera; del Director de Desarrollo comunal, señor Alejandro Herrera; de la Presidenta de la ONG Sofodec, señora Gloria Pacheco; de la asistente social de esa entidad, señora Rosana Rojas, y del Vicepresidente del Consejo Económico y Social, señor Hernán Pacheco. Los integrantes de la Comisión informaron que el objetivo de la visita era observar el nivel operativo de las políticas del Gobierno en materia de la superación de la extrema po-breza. El señor Osvaldo Cartagena (Concejal) expresó que en la comuna son escasos los focos de extrema pobreza y que alrededor del sesenta por ciento del exiguo presupuesto con que cuenta el Municipio (340 millones de pesos) se gasta en el rubro aseo. Ello se debe a que la población aumenta excesivamente durante los meses de verano (de 12.000 a 480.000 habitantes). Explicó que el Gobierno declaró a Cartagena como “comuna de turismo social”, razón por la que se incrementó al doble el presupuesto municipal. Se han realizado importantes avances en materia de salubridad, pavimentación de caminos, regularización de poblaciones, capacitación laboral, etcétera. El Alcalde, señor Hernán Cartagena, agregó que en la comuna se ha efectuado un ordenamiento, pero que no pueden realizarse proyectos de crecimiento por falta de agua potable en el sector alto de la ciudad, problema que impide que ese sector pueda ser declarado zona industrial. El señor Hernán Pacheco (Vicepresidente del Consejo Económico Social) informó que la resolución de declarar a la comuna de Cartagena como ciudad de turismo social es sólo provisoria, porque ello está dispuesto por sólo tres años. Agregó que debe idearse una solución definitiva que resuelva los problemas que afectan a esta comuna. A su juicio, ello se lograría cambiando la categoría de la comuna, ya que con esa medida el presupuesto experimentaría un aumento considerable. El Concejal señor Osvaldo Cartagena señaló que un problema de fondo es el otorgamiento de patentes provisorias de alcoholes. Expresó que la ley exige que el número de patentes se encuentre en relación directa con el número de habitantes. Añadió que, sin embargo, este principio no se aplica, por el excesivo aumento que la población experimenta durante los meses de verano. No obstante, durante todo el año se mantienen esas patentes provisorias. Terminó expresando que es necesario solucionar los problemas de falta de personal en los servicios públicos y de financiamiento municipal para la atención que debe prestarse a la población flotante durante el verano. Se consultó cómo se han implementado los programas del Gobierno a nivel local, considerando que hay zonas de extrema pobreza dentro de la comuna. El señor Alejandro Herrera (Director de Desarrollo Comunal) explicó que hay programas, pero que éstos no son adecuados para los problemas específicos que aquejan a ciertos sectores. De acuerdo a la encuesta CAS II, hay seis unidades vecinales que se han prioriza-do para combatir la pobreza, como son las que se ubican en el sector de San Sebastián y Santa Elisa. Agregó que no se ha implementado ningún programa para superar la extrema pobreza, aparte del programa “Mujer Jefa de Hogar”. La señora María Ester Gallardo (asistente social) señaló que existe falta de preocupación para hacer un seguimiento de los programas sociales. Por otro lado, indicó que la gente no está acostumbrada a recibir ayuda mediante programas no asistenciales. Al respecto, informó que se han implementado ciertos programas que cuentan sólo con apoyo externo, no municipal, como, por ejemplo, la atención dental gratuita, cuyo aporte por el Servicio de Salud Valparaíso ascendió a cuatro millones de pesos. La señora Alejandra Mera (asistente social) indicó que en Cartagena no existen centros abiertos diurnos para cobijar a menores de cinco a catorce años, de tal forma que sus madres puedan salir a trabajar, para así elevar los índices de ingresos familiares. Sólo cuentan con el centro abierto diurno “Integra”, que es para menores de cinco años. Agregó que también carecen de jardines infantiles. 4.8. VISITA A LAS POBLACIONES JOSÉ ARELLANO Y GALVARINO. Posteriormente, la Comisión concurrió a las poblaciones José Arellano y Galvarino, donde se constató que los pobladores han superado su condición de allegados, ya que a través del Fosis y del Ministerio de Bienes Nacionales se ha saneado la situación de sus títulos de dominio. V. VISITA A LA VI REGIÓN. La Comisión procedió a efectuar una visita a la Sexta Región del país el día viernes 30 de agosto, con la concurrencia de los integrantes de la misma, honorable Diputada señora María Angélica Cristi y señores Ignacio Balbontín, Carlos Dupré y Juan Masferrer, y de los Diputados de la Región señores Andrés Chadwick, Juan Pablo Letelier y Aníbal Pérez. 5.1. VISITA A LA COMUNA DE CODEGUA. La Comisión fue recibida en la Municipalidad por la Alcaldesa de Codegua, señora Juana Ahumada. Posteriormente, acompañada, además, por la Secretaria Municipal, señorita María Rodríguez; por el Director de Control Interno, señor Carlos Correa; por la Directora de Obras Municipales, señora Gabriela Guy; por los Secretarios Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo y de Agricultura, señores Carlos Muñoz Parra y Francisco Bah-mondes, y por el Director Regional del Serviu de la VI Región, señor Héctor López, se dirigió a la “Aldea Rural”, próxima a su entrega a los asignatarios, compuesta de ochenta y nueve viviendas terminadas con urbanización completa, en base a un proyecto elaborado por el Departamento de Planes y Programas de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de dicha Región, con objeto de radicar al trabajador agrario temporero en las zonas de trabajo con estabilidad en lo habitacional y, a su vez, fomentar la producción agrícola de subsistencia que signifique una ayuda económica para el hogar, como también una actividad alternativa para los meses de cesantía. Este nuevo sistema de vida pretende satisfacer, además, las necesidades básicas de salud, educación, esparcimiento, creando los servicios de infraestructura mínima en cuanto al equipamiento, vinculando la vivienda con la fuente de trabajo y con los centros urbanos principales para la obtención de aquellos servicios que por su envergadura, no pueden estar instalados en sectores adyacentes a la aldea rural. Es importante destacar que este tipo de vivienda de aldea rural es una construcción de adobe, con excelente terminación de estuco, la que, además, contempla la ampliación a que puede ser sometida dentro del terreno exclusivo del propietario. Cuenta, además, con completo pavimento de calles y pasajes tanto de calzadas como aceras, iluminación, etcétera. Lo más importante es que, en el momento de la asignación, con el ahorro previo para ello, la vivienda queda pagada definitivamente. 5.2. REUNIÓN CON LA COMISIÓN REGIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA DE LA COMUNA DE RANCAGUA. Vuestra Comisión sostuvo una reunión con la Comisión Regional de Superación de la Pobreza de la comuna de Rancagua, que preside la señora Nora Maluenda y que integran la Secretaria Ejecutiva, señora Cecilia Durand, y los consejeros señorita Susana López y seño-res Carlos Vélez, Carol Catalán, y el Secretario Ejecutivo, Renato Valenzuela En esta ocasión, la señora Nora Maluenda hizo un extenso análisis sobre la labor cumplida por la Comisión y los objetivos futuros que persigue, de conformidad al plan nacional elaborado por el Consejo Nacional, que fuera entregado en el día anterior a S. E. el Presi-dente de la República, en una ceremonia efectuada en el Centro de Eventos de la Pontificia Universidad Católica de Chile. El trabajo principal consiste en obtener de los interesados las proposiciones, para posteriormente elaborar los programas que resuelvan los problemas que les aquejan. Expresó que un escollo que se debe salvar es la falta de información de los afectados para recurrir a la solución de sus problemas. Otro es la indiferencia frente a las proposiciones del Consejo. También existe falta de una metodología que permita recurrir a los fondos existentes en la forma más precisa para resolverlos. Para ello, hay que buscar el mecanismo que acelere la utilización de los recursos para resolver aquellos problemas que son de urgencia sin trámites burocráticos. Señaló que, en la comuna de Rancagua, se ha efectuado una campaña singular, con la participación de toda la comunidad, inclusive los alumnos de los colegios, destinada a reunir mil seiscientas cincuenta unidades de fomento para la obtención de casa propia para ochocientas familias. La señora Cecilia Durand hizo mención especial de la destacada labor cumplida por 11 profesionales de Servicio País en las comunas de extrema pobreza de la Región y solicitó de la Comisión parlamentaria estudiar la posibilidad de crear un fondo estatal para apoyar su labor en la ley de Presupuestos de la nación. Los miembros de vuestra Comisión manifestaron tener conocimiento de la labor desarrollada por Servicio País. Agregaron que posiblemente podría estudiarse una indicación en el proyecto que modifica la ley Orgánica de Municipalidades para dotar a los municipios de profesionales adecuados para desempeñar labores de este tipo, pero recalcaron que ninguna municipalidad podrá tener un potencial humano para el estudio de proyectos tan variados como los exigidos para los 41 fondos existentes, todos con diferentes propósitos y requisitos para acceder a ellos. De igual manera, se señaló que los proyectos prioritarios debieran estar encaminados a una red social de ayuda a los ancianos, a los discapacitados y a los niños y, por último, a la capacitación laboral de todos aquellos que están en condiciones de trabajar. El señor Renato Valenzuela informó que, en el nivel regional, se está desarrollando un importante programa de integración, llevado adelante con la colaboración de las universidades, con objeto de establecer las líneas productivas de mayor efectividad regional, con la cual se generen las condiciones favorables para que los inversionistas puedan instalarse en la zona con algún tipo de franquicias que les permitan competir en el mercado. 5.3. REUNIÓN CON EL INTENDENTE, GOBIERNO REGIONAL, GOBERNADO-RES PROVINCIALES Y AUTORIDADES REGIONALES. Posteriormente, se efectuó una reunión con el Gobierno Regional, con la participación del Intendente, señor Bernardo Zapata, a la que concurrieron los Gobernadores de las provincias de Cachapoal, señor Ricardo Tudela; de Colchagua, señor Emilio Ramírez, y de Cardenal Caro, señor Renato Cárdenas; los Secretarios Regionales Ministeriales de Agricultura, señor Francisco Bahamonde; de Bienes Nacionales, señor Mauricio Salinas; de Economía, Fomento y Reconstrucción, señor Jorge Guevara; de Educación, señor Héctor Huenchullán; de Gobierno, señor Luis Pérez; de Justicia, señor Jaime Oda; de Minería, se-ñor Fernando Rodríguez; de Obras Públicas, señor Ricardo Herrera; de Planificación y Cooperación, señor Gonzalo Castillo; de Salud, señor Enrique Dintrans; de Trabajo y Previsión Social, señor Saúl Bravo; de Transportes y Telecomunicaciones, señor Luis Díaz; de Vivienda y Urbanismo, señor Carlos Muñoz, y del Director del Serviu de la VI Región, señor Héctor López. Los integrantes de la Comisión manifestaron los agradecimientos por la concurrencia de la totalidad de los representantes del Gobierno Regional y de su Presidente, el Intendente señor Bernardo Zapata, y añadieron que el interés de la Comisión era conocer la labor realizada en favor de los pobres y la forma de coordinar el trabajo con el Parlamento en lo que pueda ser necesario en materias de carácter legislativo. El señor Bernardo Zapata (Intendente) informó que se inició el estudio del plan especial para las comunas de Rancagua, Chépica, Lolol y Paredones, con el apoyo de sus unidades técnicas para proponer las diversas políticas comunales en tres diferentes fases. Los respectivos proyectos se iniciaron el año 1995, en base a los fondos del P.M.U. (Programa de Mejoramiento Urbano), F.N.D.R. (Fondo Nacional de Desarrollo Regional) e I.R.A.L. (Inversión Regional de Asignación Local), aumentándose a diez las comunas sujetas a estos programas con sus respectivos diagnósticos y generación de programas, en particular uno para accionar en el secano costero, con el aporte del Banco Mundial, con la intervención para los estudios respectivos y con la colaboración de todos los servicios públicos. En abril del año en curso, se implementó el servicio de intendencia móvil para trasladar el Gobierno a todas las comunas y para que todos los servicios lleguen a la comunidad. Esto se cumple satisfactoriamente, a la vez que Mideplán fortalece plenamente el plan especial de comunas. Intervino el señor Gonzalo Castillo (Secretario Ministerial de Planificación y Cooperación), quien expresó que la pobreza se genera por los bajos o ningún ingreso en el grupo familiar, el monto exiguo de las pensiones de los más pobres, la carencia de empleos, el bajo nivel educacional, la falta de poder de negociación de los trabajadores, los empleos temporales y la falta de desarrollo regional. Acotó que la microempresa, que es la principal fuente de trabajo de los pobres, no tiene acceso a las fuentes crediticias, lo que, a su vez, se traduce en falta de posibilidad de competencia. Por añadidura, la forma de competir tiene que ser en base a baja rentabilidad y a salarios mínimos, lo que se agrava aun más cuando la actividad no está debidamente legalizada, esto es, no cuenta con patente municipal, no paga tributación ni las cotizaciones previsionales y de salud para el trabajador dependiente. El ochenta por ciento de estas empresas se ven afectadas en el país en sus posibilidades de desarrollo por falta de financiamiento. El señor Ricardo Tudela (Gobernador de la provincia de Cachapoal) informó que el plan de superación de la pobreza de esta provincia, en el año 1995, se inició en las poblaciones Diego Portales, Dintrans, Centenario, Oscar Bonilla y Trapiche, en la comuna de Rancagua. En el presente año, se incorporó la comuna de Rengo, llegando a diez los sectores en los cuales se desarrollan programas con recursos de los Fondos de Mejoramiento Urbano (PMU), por intermedio de las municipalidades, como programas de Inversión Regional de Asignación Local (Iral), Fosis y Subdere. Agregó que, en base a estos recursos, durante el año 1995, se ejecutaron veinte proyectos, con una inversión de ochenta y cinco millones 27 mil pesos, destinados a mejoramiento urbano, a la generación de empleos, al área social y a salud. Para el presente año están listos para su ejecución cuatro proyectos del Fondo Social Presidente de la República, por la suma de veintiún millones ochocientos veintinueve mil pesos. En materia de salud, hay cinco proyectos en Rancagua y tres en Rengo, por un total de quince millones novecientos diecisiete mil pesos. Hay dos proyectos de capacitación, por un total de cuatro millones doscientos mil pesos, y, finalmente, proyectos con financiamiento de Iral, Fosis, Subdere y PMU por un total de ciento noventa y dos millones novecientos treinta y nueve mil dos-cientos cuarenta y nueve pesos. Señaló especialmente que el aumento de la inversión en esta área, entre 1995 y 1996 es de $ 85.027.000 a $ 234.939.249, con una fuerte decisión en el nivel municipal en su asignación. Se ha tenido como fuente de la iniciativa a la gente en el nivel local, logrando que se involucre estrechamente en la elaboración y ejecución de los programas, particularmente en aquellos proyectos de infraestructura en los cuales se utiliza la mano de obra de los mismos sectores interesados. El señor Emilio Ramírez (Gobernador de la provincia de Colchagua) entregó a la Comisión un extenso estudio sobre propuesta para la superación de la pobreza en la comuna de Lolol y la estadística de la inversión pública para dicha provincia en 1995-1996, dentro del plan nacional de superación de la pobreza para las comunas de Chépica y Lolol. El señor Renato Cárdenas (Gobernador de la provincia de Cardenal Caro) informó que la población de dicha provincia está muy dispersa en una gran extensión territorial, con municipios que no cuentan con financiamiento ni personal adecuado para prestar una debida atención. Agregó que así es como el plan especial de comunas permitió una modificación sustancial en esta materia, con una fuerte inversión en la comuna de Paredones por la suma de 425 y de 240 millones de pesos y en la comuna de Navidad con aportes de 582 y 541 mi-llones de pesos, respectivamente, cifras que corresponden a la inversión de los años 1995 y 1996, respectivamente, destinadas a mejoramiento de la red de caminos, instalación de agua potable y programas de salud. Pero con ello no se logra de ninguna manera poner al día el déficit histórico que afecta a la zona. Expresó que, en lo relativo a la falta de ocupación, el Servicio País formuló programas de desarrollo productivo, de turismo, pesca y forestal, con la participación de todos los organismos sectoriales competentes que pueden dar garantía a los planes de inversión y a su efectividad. Se señaló por parlamentarios participantes la constancia del esfuerzo realizado tanto por la Intendencia como por la Gobernación en la provincia de Cardenal Caro, pero que, aun así, en la zona aumentó la pobreza. Hay cuarenta mil habitantes que cuentan con electricidad, agua potable, colegios, sistema de salud, etcétera, pero que carecen de actividad pro-ductiva. De igual manera, se indicó que en los últimos siete años sólo se ha instalado una empre-sa en la zona. Por ello, se afirmó la necesidad de aunar la inversión social con la productiva, ya que en esa zona el papel más importante lo debe generar la pequeña empresa. Se hizo presente también que las personas mayores no tienen ninguna posibilidad laboral. El país debe realizar un esfuerzo para un intenso desarrollo productivo, se debe promover la regionalización efectiva, con amplios programas de capacitación y se deben crear los incentivos adecuados para la instalación de nuevas fuentes de trabajo en las regiones. El señor Gonzalo Castillo (Secretario Ministerial del Serplac) manifestó que la falta de trabajo en la Región es la razón por la cual la pobreza aumentó en el tres coma nueve por ciento y la indigencia en el dos coma cuatro por ciento. Agregó que en el año 1994 hubo mala rentabilidad de los productos agrícolas. La comuna de Chimbarongo tiene alta producción de maíz y ese año los precios fueron muy bajos. Por ello, cualquier problema sectorial se refleja en las encuestas y ello aumenta la pobreza. El señor Bernardo Zapata (Intendente) expresó no compartir los resultados de la encuesta Casen, ya que se trata de un sistema indicador parcial, destinado a medir el ingreso y no el mejoramiento de la calidad de vida. Los ingresos se ven afectados por problemas climáticos, precios internacionales de los productos agrícolas y de exportación frutícola, etcétera. En cambio, la inversión en salud, vivienda, educación, urbanización en general, en alcantarillado, pavimentación, electrificación, puentes, etcétera, representan nuevas condiciones de progreso, en particular la pavimentación de caminos y la creación de condiciones generales para permitir la inversión del sector privado. El señor Héctor Huenchullán (Secretario Ministerial de Educación) informó que, en el día anterior (29 de agosto de 1996), en el Ministerio de Educación se destacó que en esta Región aumentó el índice en educación Since en los últimos cinco años, principalmente por la focalización de los programas con objeto de disminuir la deserción escolar y la repitencia y por el aumento de 12 a 26 de los establecimientos de educación técnica. Pero siempre existe un fuerte déficit en esta materia. Los liceos de Marchihue, Paredones, Lolol, Colcha-gua y Chépica están integrados a programas complementarios a la educación científico-humanística. Solicitó de la Comisión que en la reforma educacional se considere especialmente el mejoramiento sanitario de los establecimientos rurales, los que en el caso de esta Región son ciento sesenta y ocho. El señor Enrique Dintrans (Secretario Ministerial de Salud) señaló que los requerimientos hospitalarios están satisfechos, en razón de que fue repuesto el hospital de Rengo, con una inversión de mil doscientos cincuenta millones de pesos. Con fondos regionales y comunitarios, fue repuesto el hospital de Nancagua. Los hospitales de Graneros y de Chimbarongo fueron sometidos a reparaciones e implementaciones parciales. Con esto, la red hospitalaria regional cuenta con quince hospitales, que cubren todas las necesidades asistenciales. Debe ser la más avanzada del país. Para ello, por intermedio de Mideplan, se contó con un crédito de Alemania por cinco millones de dólares. Además, la red de postas y consultorios cubre todas las zonas de la Región. 5.4. REUNIÓN CON EL CONSEJO REGIONAL. Finalmente, se celebró una sesión del Consejo Regional, presidida por el Intendente, señor Bernardo Zapata, a la que asistieron los consejeros regionales señores Andrés Balmaceda, Eugenio Bauer, Víctor Bobadilla, Luis Caro, Carlos Echazarreta, Misael Lara, Antonio Molfino, Víctor Núñez, Gonzalo Sánchez, Sergio Schlack, René Tello, Ricardo Trincado, Carlos Catalán, el Secretario Ejecutivo del Consejo Regional de la Pobreza, señor Renato Valenzuela; las coordinadoras de dicho organismo señoras Susana López y Silvia Donoso; el Secretario, señor Jorge San Martín; el Jefe de la División de Análisis y Gestión Regional, señor Juan Miranda; el Jefe de la División de Administración y Finanzas del Gobierno Regional, señor Héctor Sanhueza, y el Alcalde de la comuna de Graneros, señor Iñaki Bustos.El señor Carlos Catalán solicitó expresamente de la Comisión su colaboración en las siguientes materias: 1. Pronto despacho de la ley de protección al consumidor; 2. Solicitar un estudio del Supremo Gobierno a fin de otorgar franquicias tributarias para las empresas que se instalen en comunas alejadas, como también que las empresas de-ban tributar en las comunas en las cuales tienen sus plantas principales, y 3. Reforma de la ley de Registro Civil a fin de facultar a los Oficiales Civiles para actuar como ministros de fe en aquellas comunas apartadas en las cuales no hay notarías, para los efectos de declaraciones juradas, contratos de arrendamiento, certificados varios, etcétera. El señor Gonzalo Sánchez formuló críticas al sistema de elaboración, implementación y aprobación de los proyectos que deben acceder a los diversos fondos existentes, ya que deben ser confeccionados por profesionales altamente especializados, cumplir por lo me-nos con once trámites para su aprobación y por lo menos con otros cinco o seis para su ejecución, de manera tal que no se puede generar rápidamente un proyecto cuya puesta en marcha requiera cierta urgencia. Los trámites de un proyecto deberían ser, como máximo, tres: el que presenta el problema que debe resolverse, el que le presta su aprobación y el que otorga el financiamiento. El del Fosis es el de mayor importancia, pero deberá agilizar su labor, con el fin de hacer crecer el producto y solucionar la pobreza. Enfatizó que no debe haber inversión de parte de los diversos fondos en predios de particulares, como, por ejemplo, en agua potable por medio de pozos profundos. Antes de cualquier inversión, debe haber asistencia técnica y jurídica, para no lamentar posterior-mente la pérdida de los recursos. El señor Andrés Balmaceda señaló que ha habido fracasos en proyectos forestales. Se pone en duda la capacidad técnica en su ejecución y desarrollo, pero ello no significa no insistir y dejar de estudiar y elaborar este tipo de proyectos. El borde costero tiene posibilidad de desarrollo turístico, con inversión privada. Para ello, se hace necesario un camino que una la costa sur con la Quinta Región. El señor Ricardo Núñez hizo presente que son numerosos los pequeños empresarios que no tienen con qué financiar las cuantiosas multas que les aplica el Instituto de Normalización Previsional. Otro problema que requiere solución es que los municipios con bajos ingresos tengan apoyo para elaborar sus planos reguladores y que su publicación en el Diario Oficial sea gratuita, ya que el valor de ésta sube de los doce o más millones de pesos. Finalmente, señaló que debe haber un estudio para que el Estado otorgue crédito fiscal para aquellos estudiantes que continúen su enseñanza universitaria en establecimientos privados. VI. VISITA A LA VII REGIÓN. La Comisión, con la participación de los honorables Diputados señores Héctor Zambrano (Presidente), Ignacio Balbontín, Sergio Correa y Juan Masferrer, visitó las comunas de Curicó, Sagrada Familia y Talca los días 9 y 10 de mayo de 1996. 6.1. VISITA A LA COMUNA DE CURICÓ. REUNIÓN CON EL GOBERNADOR PROVINCIAL. La Comisión celebró una reunión en la Gobernación Provincial de Curicó con el Gobernador Provincial, señor Ramón Lisperguer y con los representantes del Fosis y de Mideplan. En dicha reunión, el Gobernador Provincial de Curicó señaló que la población de la comuna de Curicó alcanza a los ciento cinco mil habitantes, de los cuales el setenta y siete por ciento reside en el área urbana y el resto en la rural, siendo la población económicamente activa de alrededor del treinta y ocho por ciento. La principal fuente ocupacional está en la agricultura, con el veintiocho por ciento, y en el comercio, con el veinte por ciento. La atención escolar alcanza un alto índice en Curicó, igual que en materia de salud, de acuerdo a los estudios efectuados por Unicef. En materia de viviendas, casi el ochenta y nueve por ciento se concentra en el área urbana. De ellas, el diez por ciento son miediaguas y casi el cuatro por ciento son piezas en casas antiguas y otras de menor rango. El sector urbano cuenta con agua potable, alcantarillado, electricidad y, en general, con la infraestructura necesaria. Tiene déficit notable en lo relativo a la pavimentación de calzadas y una carencia, de menor grado, de aceras, zarpas y soleras, lo que podría ser superado por medio del pavimento participativo. Algunos sectores rurales cuentan con electrificación y con redes provisorias de agua potable. El ciento por ciento de los “bolsones” rurales no cuenta con sistema de alcantarillado. En los sectores rurales de Curicó, se hace necesario implementar proyectos que permitan solucionar paulatinamente la falta de servicios, dando prioridad al agua potable, electricidad, alcantarillado y, finalmente, pavimentación. La provincia de Curicó tiene una alta tasa de migración del sector rural, cuya población bajó de treinta y uno coma dos por ciento al veintidós coma ocho por ciento, según estadísticas del año 1992. Este fenómeno incrementa los cordones de pobreza y de marginalidad y es uno de los principales componentes del treinta y ocho coma siete por ciento de pobreza que afecta a la comuna. Otros son los bajos ingresos, el trabajo de temporada, los subempleos y el desempleo juvenil. Los jóvenes, al no tener la educación necesaria, carecen de la posibilidad de la capacitación laboral para llegar a ser trabajadores calificados. Hay bajo nivel de escolaridad en los niños y jóvenes. A todos los problemas se suma una alta tasa de allegados. Problemas similares a los de la comuna de Curicó viven las comunas que integran esta provincia, pero tal vez en un grado ligeramente menor. En ellas la carencia de empleo se debe a la migración a que se hacía referencia anteriormente. 6.2. VISITA A LA COOPERATIVA COPREFRUT S.A. A continuación, la Comisión visitó la Central Frutícola de Curicó Coprefut S.A., que se encuentra ubicada en el longitudinal sur, km. 185. En esta cooperativa, la Comisión sostuvo una reunión con los directivos de la empresa, quienes dieron a conocer que los principales tipos frutícolas que ella comercializa son la manzana y la pera. Indicaron que el personal de temporada que trabaja para la comercialización de la manzana en las distintas plantas de la empresa durante el período diciembre - mayo oscila entre las mil y las mil quinientas personas y que los niveles remuneracionales mínimos de que goza el trabajador temporero y el trabajador contratado en forma permanente ascienden a $ 68.500 y $ 116.130 líquidos, respectivamente. Añadieron que el conglomerado de personas que conforma el personal de temporada no pasa a formar parte de la población cesante, que en Curicó es del orden del tres por ciento, ya que cuando cesa el período de la manzana realizan actividades en otras áreas de la agricultura, como la de la remolacha, del tomate, las faenas de raleo, podas, etcétera. Posteriormente, la Comisión visitó las instalaciones de “packing” y las cámaras de refrigeración de la empresa, en donde presenció el proceso de selección, embalaje, almacenaje y conservación de la fruta. 6.3. VISITA A LA ALDEA S.O.S. A las once horas, la Comisión concurrió a la Aldea SOS, actualmente en etapa de construcción. Dicha aldea, ubicada en Curicó, está conformada por un conglomerado de 10 casas construidas por una corporación de derecho privado sin fines de lucro denominada Fundación Alejandro Rojas Sierra, las que serán donadas a la institución benéfica mundial Kinderdorf International, bajo la condición de que conformen permanentemente una aldea infantil. El objetivo es ofrecer a niños huérfanos, abandonados o que se encuentran en circunstancias especialmente difíciles o de riesgo social, un hogar estable y una formación moral y educacional sólida para enfrentar más tarde una buena forma de vida. Dicho centro, que es el decimotercero del tipo SOS que se construye en el país, alberga-rá a niños de ambos sexos que son enviados desde los juzgados de menores. Su edad fluctúa desde meses de vida hasta que cumplen la mayoría de edad o se tornan personas independientes. Los encargados de la obra explicaron que cada casa albergará hasta diez niños, que estarán a cargo de mujeres calificadas, con estudios de auxiliares de párvulos, quienes asumen el papel y las responsabilidades de una verdadera madre de familia. 6.4. VISITA A LA COMUNA DE SAGRADA FAMILIA. La Comisión se trasladó a la comuna de Sagrada Familia. En la Municipalidad, se sostuvo una reunión con el Alcalde, señor Francisco Meléndez Rojas, quien expresó que la Municipalidad carece de ingresos propios que le permitan satisfacer las necesidades de la comuna y que, por otro lado, no existen avances concretos en la materialización de planes puntuales de superación de pobreza. Añadió que, sin embargo, hay avances en lo que res-pecta a construcción de puentes y obras viales, pero que aún no se ha podido satisfacer la imperiosa necesidad de lograr que la población, que en la mayoría de los casos se encuentra cesante, cuente con una fuente de empleo estable y permanente, lo cual, a su juicio, sólo se logrará si es que se dota a la comuna de la infraestructura necesaria para que el sector privado se encuentre interesado en invertir en ella. 6.5. VISITA A LA LOCALIDAD DE LO VALDIVIA. A continuación, y con la participación de la señorita Intendenta de la Séptima Región, doña Luz Angélica Peñaloza, la Comisión se constituyó en la localidad de Lo Valdivia, habitada aproximadamente por sesenta familias, todas conformadas por adultos mayores, a quienes les afectan graves problemas, como la falta de trabajo. Los que laboran lo hacen en base a bajos ingresos, poseen viviendas que se deterioran por el paso del tiempo y carecen de recursos para efectuar obras de alcantarillado, reparación de las viviendas y pavimentación. El señor Francisco Meléndez (Alcalde de Sagrada Familia) señaló que, en las actuales condiciones, los pobladores que no tienen vivienda no cuentan con ingresos para el ahorro previo mínimo para acceder a subsidios habitacionales. Añadió que la única forma de lograr que obtengan algún beneficio habitacional es a través de la implementación previa de proyectos de mejoramiento de barrios, de manera tal de construir alcantarillado y casetas sanitarias, posteriormente a lo cual estarán en condiciones de postular al subsidio para vivienda progresiva. 6.6. VISITA AL VILLORRIO AGRÍCOLA CORRAL DE PIEDRA. La Comisión finalizó su labor en la comuna de Sagrada Familia concurriendo al villorrio agrícola denominado Corral de Piedra, cuyos habitantes son familias jóvenes que ya cuen-tan con viviendas definitivas consistentes en cuarenta casas en total. Su gran aspiración es lograr la pavimentación de sus calles. Hasta el momento, la Municipalidad ha aportado la luz y el agua potable. El señor Francisco Meléndez (Alcalde de Sagrada familia) explicó que se han visto im-posibilitados de participar en proyectos de alcantarillado para los villorrios, debido a que la ley exige que una empresa sanitaria se encargue de la mantención de la obra, pero ocurre que en la comuna no hay sino cooperativas de agua potable, que jurídicamente no son em-presas sanitarias. 6.7. VISITA A LA COMUNA DE TALCA. La Comisión se constituyó en la Gobernación de Talca, donde se sostuvo una reunión con el Gobernador Provincial, don Jorge Navarrete, y en la que participaron, además, la honorable Diputada señora Romy Rebolledo y los honorables Diputados señores Sergio Aguiló, Pedro Álvarez-Salamanca y Homero Gutiérrez. El señor Jorge Navarrete (Gobernador Provincial de Talca) señaló que la provincia de Talca tiene una superficie aproximada de 10.000 kilómetros cuadrados y una población de 313.000 habitantes, cuyo 60% pertenece al sector urbano y el 40% restante al sector rural. Indicó que hay cuatro comunas que se encuentran incluidas en el Plan Especial de Superación de la Extrema Pobreza que ha impulsado el Gobierno Provincial. Ellas son: Pelar-co, Empedrado, Curepto y Talca. Entregó a la Comisión tres documentos, que contienen proposiciones destinadas a la superación de la pobreza en las comunas de Empedrado, Curepto y Talca; el plan de superación de la extrema pobreza en la comuna de Pelarco y un informe que consigna un cuadro comparativo de la inversión para los años 1994, 1995 y 1996 en las referidas co-munas prioritarias. Añadió que hay localidades rurales, como Palmira, Mercedes y San Valentín, que presentan un alto grado de necesidades prioritarias por resolver en beneficio de una mejor calidad de vida para sus habitantes y en las cuales están encaminadas las gestiones de solución tanto por las autoridades comunales como de la Región. Indicó que, en lo que respecta a la comuna de Talca, existe carencia de una inversión global tendiente a superar los problemas de falta de trabajo y que el hecho de la migración de la población es un problema grave y creciente. Agregó que, sin embargo, existen iniciativas concretas, cuyo objetivo consiste en mejorar la situación de la pequeña y de la media-na empresas. Indicó que los problemas que se presentan en las comunas de Talca y de Curepto, que también se visualizan en el nivel nacional, son los que dicen relación a la gestión municipal, la modernización de los recursos humanos de la administración pública, la coordinación entre la autoridad nacional y la autoridad local y entre el sector público y el sector privado. Manifestó que, sin perjuicio de ello, existen programas que están en marcha, pero que son insuficientes, ya que sólo solucionan problemas de sectores determinados. Indicó que, en el ámbito legislativo, urge una pronta reforma laboral que modifique los ingresos. Afirmó que, para los sectores más pobres, debiera establecerse un mecanismo de exención de cargos fijos en los servicios de agua y de luz. La Comisión mostró interés en conocer si ha habido un efectivo cumplimiento del plan que en materia de erradicación de la pobreza ha implementado el Gobierno. El señor Jorge Navarrete (Gobernador Provincial) respondió que el plan constituye una buena iniciativa y que se está implementando adecuadamente, pero que, no obstante, presenta debilidades, como, por ejemplo, el hecho de que el Gobernador, que es el ente responsable desde el punto de vista operativo y político, carece de toda facultad para resolver en relación con los recursos de que se dispone. Agregó que, en ese contexto, el programa de Inversión Regional de Asignación Local, Iral, pasó directamente desde el nivel regional a la municipalidad, sin que el Gobernador tuviera injerencia alguna. Añadió que en la comuna de Talca se detecta un marcado déficit de proyectos productivos y que el noventa y dos por ciento de las propuestas fueron aprobadas. En la comuna de Curepto, el porcentaje fue del noventa y seis por ciento. Expresó que la comuna de Curepto se ve afectada por problemas de saneamiento básico de las poblaciones, los bajos ingresos de los trabajadores, la falencia en el equipamiento comunitario, la falta de capacitación, el aislamiento, etcétera. Para buscar solución a este último problema, ya se han pavimentado ciertos tramos del camino que la une con Talca. En el año 1997, se terminará el tramo Batuco Malleco y se comenzará la construcción del camino costero desde Puente Lautaro. Asimismo, expresó que se construirá un embalse con capacidad para regar hasta mil hectáreas de suelo y que Indap se encuentra organizando cooperativas de productores de cereales por medio de las cuales sean los propios agricultores quienes comercialicen el pro-ducto, obteniendo mayor margen de ganancia. Manifestó que, en materia educacional, se están implementando proyectos destinados a crear internados y que, en el área del turismo, se tenderá a que los programas ideados pro-yecten el aprovechamiento de las grandes extensiones de playas que se encuentran sin explotar. La Comisión consultó qué aspectos del plan de superación de la pobreza deben mejorar-se. El señor Jorge Navarrete (Gobernador Provincial de Talca) señaló que Talca es uno de los focos de mayor pobreza y que falta que se instalen empresas en la zona. Indicó que los esfuerzos desplegados por la Municipalidad han sido inútiles, ya que se carece de proyectos y del personal adecuado que se encargue de su estudio, elaboración y realización. Las deficiencias más graves del sistema radican en que, en la práctica, las atribuciones de los Intendentes y de los Gobernadores no operan y los proyectos son sometidos a trámites excesivamente largos para su aprobación, financiamiento y ejecución. Se hizo presente que, entre 1992 y 1994, los índices de pobreza y de indigencia en la Séptima Región subieron. Hay falta de empleo. El cuarenta y cinco por ciento de la población trabaja con contrato de trabajo y el cincuenta y cinco por ciento restante trabaja sin vínculo contractual, con la inestabilidad del caso. 6.8. VISITA AL CONSULTORIO DE SALUD CARLOS TRUPP. Posteriormente, la Comisión visitó el consultorio municipal de salud Carlos Trupp, de Talca, en el cual funciona también un servicio de asistencia primaria de emergencia, que atiende a más de mil personas al mes. El coordinador del consultorio indicó que allí trabajan cuatro médicos, cuatro enferme-ros y tres auxiliares de enfermería y que, además, se cuenta con un servicio de emergencia entre las 18.00 y las 22.00 horas, de lunes a domingo. Por último, la Comisión hizo un recorrido por las poblaciones “Sargento Rebolledo” y “Brilla el Sol” de Talca, para constatar trabajos como el pavimento participativo y otros. VII. VISITA A LA XI REGIÓN. El día jueves 20 de junio, la Comisión, representada por la honorable Diputada señora María Angélica Cristi y por los honorables Diputados señores Ignacio Balbontín, Sergio Correa y Héctor Zambrano (Presidente) y por el honorable Diputado señor Valentín Solís, que se integró a ella, dio inicio a una visita a la XI Región de Aisén. 7.1. VISITA A LA COMUNA DE COIHAIQUE. En la Intendencia Regional, en la ciudad de Coihaique, se efectuó una reunión de traba-jo, con la participación de la Intendenta Regional de Aisén, señora Silvia Moreno; del Gobernador Provincial de Aisén, señor Pedro Gutiérrez; del Gobernador Provincial de Capitán Prat, señor Oscar Real; del Secretario Ministerial de Serplac, señor Hernán Mladimic; de la Jefa de Gabinete del Gobierno Regional, señora Margarita González, y del Jefe del Departamento Social y Cultural del Gobierno Regional, señor Patricio Bastías. Se señaló por los integrantes que la labor de la Comisión era reunir antecedentes en relación con los programas que el Gobierno ha implementado para combatir la extrema pobre-za, de manera tal de conocer los resultados que en la práctica éstos han tenido y cuáles son los principales obstáculos que se han presentado para aplicarlos. Para ello, se consultó a la señora Intendenta cómo se ha aplicado el Plan de Superación de la Pobreza en las comunas declaradas de extrema pobreza en la XI Región. La señora Silvia Moreno (Intendenta de Aisén) manifestó que la pobreza que existe en Aisén tiene características particulares, diversas de las de la zona norte o de la zona central del país. Expresó que los dos principales factores que contribuyen al aumento de la pobreza son el aislamiento y la falta de acceso a la cultura. Agregó que el índice de pobreza en la Región asciende al veintiocho por ciento. Señaló que las principales metas que el Gobierno Regional pretende cumplir, a más tardar, el año 2000 son las obras de alcantarillado, luz eléctrica, agua potable, vivienda y pavimento. Expresó que, en materia de vivienda, se han ejecutado programas en Aisén y Coihaique y que se pretende extender esta iniciativa a otras comunas y localidades, ya que el beneficio de la vivienda permite que las personas se organicen, se hagan propietarias y que, por ende, se desarrollen los procesos productivos. En relación con el Plan de Superación de la Pobreza, señaló que la Secretaría Regional de Planificación determinó dos comunas de extrema pobreza en esta Región, a saber Cisnes y O’Higgins. Manifestó que el programa de superación de la pobreza no ha sido exitoso, por diversas razones, como son el extenso territorio que abarcan las comunas mencionadas y las grandes distancias existentes; la carencia de recursos humanos y financieros de las respectivas municipalidades; la falta de planes de desarrollo comunal elaborados por las propias comunas y el bajo índice de actividad del sector privado en la zona. Destacó, sin embargo, el importante papel que ha tenido el equipo de profesionales de Servicio País, conformado por siete personas, y el gran interés demostrado por los respectivos alcaldes y gobernadores. Puntualizó que, en lo que atañe a la comuna de Cisnes, se ha producido un problema puntual que, de alguna manera, ha retardado el avance del cumplimiento de las metas, cual es que la alcaldesa titular no se encuentra en ejercicio de sus funciones por una grave enfermedad que la afecta, razón por la cual diversas personas han asumido la alcaldía en forma interina, sin que hasta la fecha el concejo municipal se haya pronunciado al respecto. Por último, indicó que en la comuna de O’Higgins los planes han dado buenos resulta-dos. Se ha contado con un equipo de tres profesionales de Servicio País. El señor Hernán Mladimic (Secretario Regional Ministerial de Planificación y Cooperación) expresó que la Undécima Región abarca un extenso territorio, de 100.000 kilómetros cuadrados, con una población de 85.000 habitantes aproximadamente, de la cual el cincuenta por ciento se concentra en la comuna de Coihaique, capital regional, el veinte por ciento en la comuna de Puerto Aisén y el treinta por ciento en el resto de su territorio. Enfatizó que el índice de población rural es del veintiocho por ciento en esta Región; en cambio, el índice nacional de población rural en el resto del país es del dieciocho por cien-to. Manifestó que, a mediados de 1995, se aprobó una estrategia regional como marco orientador de la acción pública y privada, que establece un conjunto de prioridades y criterios. Explicó que, en ese contexto, se fijaron las siguientes metas principales: la gestión eficiente de los recursos públicos; la generación de decisiones coherentes, unificadas e integradas; la determinación de dónde, cómo, cuándo y con quién invertir. Agregó que los pro-gramas apuntan principalmente a la integración regional, al creciente aprovechamiento de los recursos potenciales, al fomento productivo, al desarrollo social y a la superación de la pobreza. Señaló que en 1995 los índices de inversión de algunas comunas fueron los siguientes: veinticuatro por ciento en Coihaique; diez coma cuatro por ciento en Aisén; dos coma setenta y nueve por ciento en Cochrane y dos coma cero dos por ciento en Cisnes. Expresó que las comunas de Tortel, O’Higgins y Guaitecas presentan el grave problema de no contar con el personal idóneo que elabore los proyectos que se requieren para superar la pobreza y, que en este sentido, el apoyo de los jóvenes profesionales de Servicio País resulta clave. Hizo entrega a la Comisión de los siguientes documentos: “Programa de Superación de la Pobreza XI Región de Aisén. Intendencia Regional”; gráfico sobre los porcentajes de inversión del FNDR por regiones; resumen del FNDR de la inversión acumulada por sector, al 31 de mayo de 1996 y “Estrategia para el desarrollo de Aisén. XI Región. Gobierno Regional”. Consultado por miembros de la Comisión acerca de qué manera se han combinado los programas de mejoramiento de calidad de vida, como son las obras de agua potable, de vivienda, etcétera, con las nuevas fuentes de recursos, como son la acuicultura y la actividad forestal y ganadera, señaló que menos del cinco por ciento de los fondos públicos se orientan al desarrollo productivo y que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional no financia proyectos en esa área. Añadió que, para subsanar las falencias existentes en la Región, en una primera etapa se ha dado prioridad al desarrollo productivo, ordenando la inversión en áreas de pobreza. Agregó que la segunda etapa persigue la inversión del sector público y del privado, orientándose este último a la actividad acuícola, maderera y ganadera, de manera que las comunas puedan destinar recursos para la extracción de productos del mar y para desarrollar el turismo y la ganadería, destacando que se debe tener presente que invertir en la Región implica asumir un costo tres veces mayor que en el resto del país. Contestando una consulta formulada por los miembros de la Comisión, indicó que los proyectos del Fosis han dado buenos resultados y que hay jóvenes que se encuentran trabajando en diversas empresas. Agregó que la segunda etapa, de mejoramiento, requiere de una nueva inversión. Se consultó, posteriormente, si sería una buena iniciativa refundir los cuarenta y cuatro diversos fondos existentes en uno solo, como lo es el fondo de Inversión Regional de Asignación Local (Iral). Al respecto, el señor Patricio Bastías (Jefe del Departamento Social y Cultural del Gobierno Regional) señaló que la clave no radica sólo en aumentar los recursos, sino, además, en complementar y coordinar los diversos planes que cada uno de esos fondos contempla. La Comisión se interesó en conocer el desarrollo que han tenido los programas destina-dos a dotar de agua potable a los sectores rurales en la Región. La señora Silvia Moreno (Intendenta Regional) señaló que se han constituido comités de gestión para esos efectos, los que han funcionado adecuadamente. Sin embargo, por des-conocimiento, los pobladores de sectores rurales no acceden al subsidio de agua potable. A pesar de que se cuenta con recursos, éstos no se aplican en su totalidad, principalmente por las dificultades que presentan la extensión del territorio y las comunicaciones. En todo ca-so, se ha contado para estos efectos con la colaboración de la empresa sanitaria, que en esta materia se ha encargado de capacitar a la gente. De igual manera, en respuesta a una consulta, expresó que el transporte marítimo constituye el pilar del desarrollo de la Región. El señor Oscar Real (Gobernador Provincial de Capitán Prat) intervino para señalar que la provincia de Capitán Prat la integran las comunas de Tortel, Cochrane y O’Higgins. Esta última tiene 9.500 kilómetros cuadrados de extensión y su población se dedica primordial-mente a la ganadería. Puntualizó que, en materia de servicios públicos, cuentan con Municipalidad, Carabineros, Registro Civil, colegio, telégrafo, etcétera. Explicó que el grave problema que aqueja a la comuna de O’Higgins es el aislamiento geográfico, ya que actualmente el acceso aéreo se limita a dos vuelos semanales y el acceso terrestre se encuentra condicionado a la construcción de la Ruta 7, cuyo término está pro-gramado para el mes de julio de 1998. Agregó que, para contribuir a nuevos ingresos, se pretende desarrollar un proyecto destinado a explotar la actividad del ecoturismo o turismo ecológico. El Gobernador de la provincia de Aisén, señor Pedro Gutiérrez, hizo presente que sólo el diez por ciento de la Undécima Región es habitable. Puso como ejemplo que, en la comuna de Tortel, como mínimo, llueve seis mil milímetros al año. En estas condiciones, sin vías adecuadas de comunicación, con zonas a las cuales sólo se accede por vía aérea o en otras sólo por vía marítima y con localidades que se encuentran a veinte o más horas de la cabe-cera de comuna, transcurre la existencia en esta Región. De manera que todo lo que es posible realizar en el resto del territorio en forma normal es prácticamente irrealizable en la Región de Aisén o bien requiere de una inversión cuatro, cinco o más veces superior con respecto a otras zonas. Sólo el rubro del transporte hace subir los productos en el doscientos, trescientos y más por ciento. Se señaló por los integrantes de la Comisión que el proyecto de ley denominado Plan Austral pretende, entre otras cosas, subsanar el problema que representa para los pequeños productores la imposibilidad de sacar sus productos de la zona, como también subsanar el problema que representa el adecuado abastecimiento de productos a esta Región. Agradecieron la acogida otorgada a los miembros de la Comisión. 7.2. VISITA A LA COMUNA DE CISNES. El día viernes 21 de junio de 1996, la Comisión sostuvo una reunión en la sede comunal de Cisnes, con asistencia del Gobernador Provincial de Aisén, señor Pedro Gutiérrez; del Alcalde subrogante de Cisnes, señor Dagoberto Riffo; de los miembros del Concejo Comunal señores Juris Arre y Luis Ortúzar; del Secretario Regional de Planificación y Coordinación, señor Hernán Mladimic; del Jefe del Departamento Social y Cultural del Gobierno Regional, señor Patricio Bastías; de los profesionales pertenecientes a Servicio País arquitectos señorita Alejandra Quezada y señor Orión Aramayo, y de la abogada señorita Mónica Saavedra. Los honorables diputados integrantes de la Comisión informaron sobre las funciones y cometidos que estaban cumpliendo, visitando aquellas comunas declaradas de extrema pobreza, con objeto de conocer de las políticas aplicadas para superar dicho estado y el avance de los programas que se pretenden ejecutar, como también conocer las dificultadas con que las autoridades comunales y provinciales se encuentran para hacerlos realidad en beneficio de la población de menores recursos. El señor Dagoberto Riffo (Alcalde subrogante de Cisnes) expresó que la comuna tiene una superficie territorial de diecisiete mil ciento cuarenta y nueve kilómetros cuadrados y, de acuerdo al censo del año 1992, cuenta con una población de seis mil doscientos habitan-tes. Se encuentra a doscientos kilómetros al norte de Coihaique. Limita, al sur, con la co-muna de Aisén, al oeste con el Océano Pacífico, al este con la comuna de Lago Verde, al norte con la comuna de Guaitecas y con la Décima Región, comuna de Palena. Las localidades de mayor importancia son Puyuhuapi, Las Juntas, Puerto Raúl Marín Balmaceda, Melimoyu y, en el litoral, Gaviotas e Isla Toto, con recursos económicos y potenciales variables. En el litoral hay pesca, marisquería y artesanía. Afectada frecuentemente por la marea roja, cuenta con una zona dedicada al cultivo del salmón. Las localidades de Las Juntas y Lago Rossellot cuentan con producción ganadera, bovina y con una gran variedad forestal, y con un futuro potencial turístico, en base a la inversión de pequeños empresarios que han empeñado sus recursos para la atención y hospedaje del turista. Para este objetivo, la comuna está tratando de consolidar los centros urbanos, con el afianzamiento de las comunicaciones y con la superación de las dificultades geográficas, que empiezan a ser resueltas con la construcción de caminos y sendas de penetración. El desarrollo de estos planes ha permitido acercar la salud a nuevos sectores de la co-muna, optimizando los recursos y permitiendo la salida y entrada de productos en diversas zonas, con lo que se busca hacer menos grave el aislamiento de Puerto Cisnes con otras zonas productivas de la Región y del país. Los problemas más agudos son el aislamiento y la dispersión de sus habitantes; la limitada capacidad de gestión empresarial e inversión local; las dificultades de explotación, comercialización y aprovechamiento de sus recursos naturales; la baja calificación de la mano de obra; el uso de tecnología rudimentaria; la falta de organización poblacional y la profunda resistencia al cambio. Para solucionar los problemas más difíciles que afectan a esta comuna, es necesario modificar su división político-administrativa, que causa la dispersión poblacional, ya sea creando una nueva comuna o bien traspasando parte de su territorio a las comunas vecinas, lo que acercaría a la población a centros principales para solucionar los problemas jurídicos y administrativos, de salud, de educación, de vivienda, comercialización, trabajo, etcétera. Si los Poderes Ejecutivo y Legislativo inician un estudio sobre esta materia, se estaría solucionando uno de los más graves problemas que afectan a la comuna. Posteriormente, hizo uso de la palabra don Orión Aramayo (arquitecto y representante de Servicio País), quien señaló que, en el tema de la superación de la extrema pobreza, las metas no deben limitarse a entregar más recursos a los municipios, sino que se trata de que los recursos se focalicen debidamente. Agregó que las grandes distancias no hacen posible una buena administración comunal y que una de las debilidades más marcadas del Plan Nacional de Superación de la Pobreza que ha impulsado el Gobierno es la falta de planificación. Expresó que la labor de Servicio País en la zona persigue resolver el problema del analfabetismo de los habitantes, superar la carencia de una vivienda digna y alcanzar una adecuada focalización de los recursos disponibles. Explicó que, desde 1995 a la fecha, en Cisnes se han ejecutado proyectos por una cantidad total de $ 128.510.000 y que, si bien el municipio tiene capacidad de inversión, la gran extensión de la comuna constituye un obstáculo, que a la postre se traduce en mayor costo de inversión en cualquier proyecto. Señaló que el costo para acceder a una vivienda debe contemplar todo lo necesario para que la habitabilidad en ella sea digna, en especial en atención a las condiciones climáticas de la zona. Agregó que urge aumentar el número de profesionales que se incorpore a la red de Ser-vicio País y que éstos deben ser calificados. Por último, hizo entrega a la Comisión de una carpeta que contiene cuadros estadísticos de los proyectos ejecutados y en estado de ejecución desde 1995 a la fecha y de los proyectos que están postulando a financiamiento para 1997, en relación con la comuna de Cisnes y con las localidades de Las Juntas, Puyuhuapi, Raúl Marín Balmaceda y Melimoyu, y de la inversión suplementaria efectuada en 1995 para la comuna de Cisnes, por encontrarse catalogada como comuna de extrema pobreza. El señor Pedro Gutiérrez (Gobernador de la provincia de Aisén) expresó que es de primordial importancia recalcar ante el Poder Ejecutivo el aislamiento que aqueja a la zona, no sólo en el nivel comunal, sino también en los niveles provincial y regional. Agregó que, sin embargo, es una zona con futuro, cuyas metas sólo podrán cumplirse en la medida en que se concrete la división política y administrativa de la misma, de manera tal de contar con la creación de tres nuevas comunas. Los miembros de la Comisión dejaron especial constancia de la importante y constante labor que se encuentran desarrollando los jóvenes profesionales de Servicio País, que en esta comuna, igual que en otras regiones del país, demuestran su capacidad creativa y el extraordinario esfuerzo para llevar adelante los proyectos para los cuales logran financia-miento. Se hizo presente que la Cámara de Diputados, además de la función legislativa, debe ocuparse en el papel fiscalizador. En este contexto, la Comisión de Desarrollo Social ha detectado en esta zona una pobreza con características particulares, como producto del aislamiento en que se encuentra la Región. Se recalcó que el problema del aislamiento puede subsanarse en parte con el desarrollo de las vías marítimas y terrestres y que el impulso que se debe dar a las actividades foresta-les, de pesca, de ganadería y a las relacionadas con el turismo pueden ser puntos de atrac-ción para el resto de la población nacional. De la misma manera, se señaló que existen todos los argumentos para brindar apoyo al proyecto del Plan Aisén y para crear nuevos municipios en la región. Asimismo, se indicó que es indispensable revisar el tema de la vivienda progresiva en la zona, ya que los recursos en ella existentes, como lo es la madera, deben utilizarse en la mejor forma posible. Se manifestó que, en este contexto, la idea de crear un fondo social comunal resulta bastante apropiada, de manera tal que las municipalidades tengan acceso a los recursos a través de un solo fondo que refunda los diferentes fondos que actualmente existen y que son alrededor de 42. Los integrantes de la Comisión manifestaron su conformidad con la visita efectuada y destacaron lo indispensable que resulta la labor fiscalizadora de la Cámara de Diputados, ya que no basta que los programas se diseñen, sino que es necesario, además, constatar que sean efectivos. Asimismo, los antecedentes recopilados durante esta visita resultan suma-mente útiles para los efectos del informe que deberá rendir acerca de la labor efectuada. Expresaron los agradecimientos a los participantes por el valioso aporte que constituyen los antecedentes proporcionados. 7.3. REUNIÓN CON EL COMITÉ COMUNAL DE SUPERACIÓN DE LA POBREZA DE LA COMUNA DE CISNES. Vuestra Comisión sostuvo un encuentro con el Comité Comunal de Superación de la Pobreza de la comuna de Cisnes, al que asistieron, además de las personas precedentemente señaladas en el punto anterior, el Presidente del Comité, señor Hugo Altamirano, los Concejales de la comuna de Cisnes señores Luis Ortúzar y Juris Arre, y el Consejero del Consejo Regional señor Luis Coñuecar. El señor Pedro Gutiérrez (Gobernador de la provincia de Aisén) en su calidad de Presi-dente del Comité de Superación de la Pobreza, expresó que se constituyeron el día 26 de octubre de 1994 y se abocaron de inmediato a la realización de un programa de trabajo para el año 1995. Teniendo presente la enorme extensión territorial de la comuna, de dieciséis mil noventa y tres kilómetros cuadrados, con una población de cinco mil cuatrocientos habitantes, así como sus dificultades geográficas y de comunicación, determinaron crear seis subcomités para realizar las tareas que les fueron asignadas, programa que se cumplió con la extraordinaria colaboración de las diversas comunidades. Los principales centros poblados de la comuna de Cisnes son Las Juntas, Puerto Puuhuapi, Raúl Marín Balmaceda y Melimoyu. En el litoral, se encuentran centros habitados en Puerto Gaviota, Islas Bajas, Grupo Gala, Bahía Mala, Puerto Cholguero, Casa de Piedra y Calquemán. La población del litoral la conforman pescadores artesanales, con diferencia de la de aquellos asentados en puertos. Los primeros presentan mayores dificultades de sobrevivencia, por encontrarse en lugares donde no se cuenta con equipamiento, más aún cuando la lluvia en la zona es de cuatro mil quinientos milímetros al año, con temperaturas bajas y nieve en invierno, que dificultan cualquier forma de vida. La comuna cuenta con las siguientes zonas protegidas: los parques nacionales de Isla Magdalena, Queulat e Isla Gaumblin, y las reservas nacionales de Lago Rossellot y Las Guaitecas. La situación socioeconómica presenta como principal fuente de ingresos la explotación de los recursos del mar, tradicionalmente artesanal e industrial en la actualidad, y la explotación de la madera del bosque autóctono, con ciprés, mañío, ciruelillo y coihue. La encuesta Casen 91 señaló a esta comuna con la mayor situación de pobreza de la Región, con casi el cincuenta y ocho por ciento, comparado con el promedio regional del veintisiete por ciento. A ello debe agregarse un estudio de Unicef que señala la vulnerabilidad infantil con riesgo biomédico como la más alta de la Región. La CAS 92-94 señaló que tres mil ciento ochenta y nueve personas están en situación de extrema pobreza en esta comuna. Pese a lo anterior, la inversión social por la vía de la ficha CAS es la más baja de la Región, con lo cual la comunidad está quedando marginada de los subsidios que otorga el Estado. En el aspecto educacional, la comuna de Cisnes tiene un establecimiento de educación media con internado para alumnos de localidades lejanas, uno de enseñanza básica subvencionado y otros cuatro en Las Juntas, Puyuhuapi, Raúl Marín Balmaceda y Melimoyu. La deserción escolar es del siete coma tres por ciento y la repitencia es del cinco coma cincuenta y cinco por ciento. Se ha logrado una organización social que cuenta con cinco juntas de vecinos, con quinientos quince socios, cinco centros de madres con ciento cincuenta asociadas, diez clubes deportivos que agrupan a ciento cincuenta deportistas, un centro cultural, cuatro sindicatos e igual número de asociaciones gremiales. Los antecedentes demográficos indican que la población masculina desde 1980 ha baja-do en el treinta por ciento, por la falta de ocupación. Hay una baja natalidad, en comparación con el resto de la región, y, a la vez, la más alta tasa de mortalidad, con un índice de trece coma dos por ciento, y el mayor índice de ancianidad. El trabajo de la pesca, principal recurso de la comuna, continuamente se ve afectado por el fenómeno de la marea roja. Para la solución del problema, el Servicio de Salud de Aisén ha ejecutado proyectos, con financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, destinados a mantener vigilancia epidemiológica periódica y sistemática en base a muestreos permanentes de moluscos bivalvos, cuyo examen se procesa en laboratorios. En materia de sanidad ambiental, se ha logrado que cuatro de los cinco poblados habita-dos de la comuna cuenten con agua potable, saneamiento ambiental y extracción de basuras. Puerto Cisnes, cuenta con red de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas servidas. El resto de las zonas pobladas no cuenta con sistema de alcantarillado. El problema del transporte entre la comuna de Cisnes y la capital provincial de Coihaique está sujeto a los días en que hay sistema de locomoción, que de ida y regreso alcanza un valor de nueve mil pesos. A la localidad de La Junta, alcanza entre cinco a seis mil pesos. La locomoción colectiva terrestre entre esta comuna y Coihaique demora cinco horas aproximadamente. Ello depende del tiempo, del caso de lluvia o de nieve y de si hay o no hay posibilidad de realizar el viaje por razones climáticas. Vuestra Comisión, en su viaje a la zona, pudo ser testigo de estos hechos. Puerto Cisnes, La Junta y Puyuhuapi cuentan con energía eléctrica permanente y Raúl Marín Balmaceda y Melimoyu tienen energía por sistema controlado de horario. Un problema de la zona posible de subsanar es la falta de notaría, ya que en algunos casos los oficiales civiles podrían ejercer como ministros de fe. Hay que crear un juzgado de letras, que se encuentra aprobado por la Excma. Corte Suprema en pleno del 18 de diciembre de 1987, sin concretarse hasta la fecha. Faltan medios de transporte regular de carga y de pasajeros terrestres y marítimos. Importantes sectores se encuentran aislados por falta de vías, pasarelas y puentes. Faltan comunicaciones, para lo que se debe implementar la telefonía rural en localidades aisladas. En el plano laboral, se deben generar las condiciones adecuadas para la creación de empleos productivos de carácter permanente, de acuerdo a programas elaborados por el comité para la superación de la pobreza con el Gobierno Provincial de Aisén y con la Intendencia Regional. Se requiere con urgencia elaborar un estudio que permita modificar la división política administrativa de la comuna de Cisnes, en razón de que existen localidades pobladas que están varias horas más cerca de la comuna de Aisén, o bien crear nuevas comunas en esta Región, en zonas en las cuales se presentan problemas similares a los de Puerto Cisnes. Es imprescindible que el Ministerio de Bienes Nacionales proceda a efectuar una activa labor de saneamiento de títulos de dominio de la propiedad en situación irregular, con lo que se acercará a las personas al crédito para poder invertir en sus predios y tener producción permanente que les permita salir de la situación de pobreza en que viven. La localidad de La Junta cuenta con un programa de prevención de daños en contra de la quila, plaga que constituye un serio riesgo de incendios forestales y de plagas como la de ratas, etcétera. En la localidad de Raúl Marín Balmaceda hay urgencia en completar la dotación de profesorado para séptimos y octavos años de educación básica, por la falta de profesionales que se interesen en trabajar en la zona. En materia de turismo, se requiere que el Servicio Nacional de Turismo, Sernatur, estudie un plan turístico para la zona, con créditos adecuados para todos aquellos habitantes que se interesen por participar en ello, lo que sería una industria importante para el desarrollo de la misma. Los problemas pesqueros, en general, están muy bien identificados por la Gobernación Provincial, en base a un estudio realizado conjuntamente con los sectores involucrados. En algunos casos, sólo falta adoptar resoluciones para ponerlos en práctica, como en el caso de las vedas, de la disminución de cuotas de captura, de los campamentos itinerantes, de la prohibición de captura del salmón silvestre. El problema del embancamiento del río Cisnes requiere del aporte de recurso. Expresó, finalmente, que en las rondas que realizan las lanchas médicas a la zona, los profesionales médicos deberían estar facultados para otorgar certificados médicos a los buzos mariscadores para el ejercicio de su profesión. El señor Hugo Altamirano (Presidente del Comité de Superación de la Pobreza de Puerto Cisnes) señaló que el comité comunal está desarrollando su labor a través de comités loca-les, que van recogiendo las inquietudes y necesidades puntuales y específicas de cada localidad, única forma de llegar a lugares tan distantes entre sí, más aun si estas tareas se realizan en forma voluntaria. Añadió que han contado con la estrecha colaboración de la municipalidad para ejecutar una gran cantidad de proyectos. Asimismo, con la labor desarrollada por los profesionales de Servicio País, se encuentran presentados un gran número de proyectos, de los cuales algunos están en plena ejecución y otros para su aprobación final. Hizo especial hincapié ante la Comisión en que es de primera prioridad que S.E. el Presidente de la República ordene el estudio para modificar la división política administrativa de esta Región, de manera de permitir la creación de una nueva provincia, dividir la comuna de Puerto Cisnes en nuevas comunas o bien integrar parte de su territorio a otras comunas de la Región, a fin de que sus habitantes tengan acceso más expedito para solucionar sus problemas y para lograr un avance efectivo en el combate contra la extrema pobreza. Expresó que, con los proyectos de urbanismo ejecutados en la comuna, han mejorado las condiciones de sus habitantes y han aumentado las viviendas y que, en materia de educación, cuentan con un liceo que brinda una instrucción adecuada a los jóvenes de la Región. Aseveró que el gran desafío es la creación de nuevos centros poblados y el establecimiento del plan de desarrollo comunal. Por último, señaló que el proyecto del Plan Aisén será un instrumento clave en el combate contra la extrema pobreza. El señor Luis Ortúzar (Concejal de la comuna de Cisnes) expresó que los dos temas claves en materia de pobreza son el que la división político- administrativa de la zona guarde relación con las características naturales y la geografía del terreno y el que los municipios se modernicen, sean apolíticos y altamente ejecutivos. En este punto, es necesario otorgar a las autoridades comunales mayor autonomía. Por ejemplo, deben conferirse a los alcaldes facultades en lo que atañe a la designación de los funcionarios municipales de planta, como también la posibilidad de contribuir a la contratación de mayor número de profesionales de Servicio País, que han demostrado ser una pieza clave en la superación de la pobreza. Expresó que la política impulsada por el actual Gobierno, a través del Ministerio de Bienes Nacionales, es la de crear nuevos poblados en una serie de islas aledañas a la zona, lo que estima que es una política errada, en razón de que lo que correspondería es utilizar en la forma más eficientemente posible los recursos con que se cuenta para consolidar los poblados ya existentes en la zona continental, como, por ejemplo, Raúl Marín Balmaceda, La Junta y otros, con el fin de transformarlos en centros urbanos que cuenten con todos los medios para otorgar mejor calidad de vida a sus habitantes y desarrollar proyectos productivos que otorguen empleo permanente a la población. La Comisión solicitó información acerca de la coordinación entre el Comité de Superación de la Pobreza y el Municipio, a lo que el señor Hugo Altamirano (Presidente del Comité de Superación de la Pobreza de Cisnes) respondió que siempre se requieren mayores recursos para el desempeño de la acción que realizan los profesionales de Servicio País, especialmente para que puedan trasladarse dentro de este inmenso territorio hacia los sectores más apartados. Pero agregó que, en todo caso, desde que quedó claro que dichos profesionales dependen del alcalde y no del gobernador, el sistema ha funcionado mucho mejor, porque la comunicación es personal en el terreno mismo en el cual desempeñan sus servicios. El señor Pedro Gutiérrez (Gobernador de la provincia de Aisén) agregó que Cisnes constituye una comuna piloto en lo que respecta al trabajo de los jóvenes profesionales de Ser-vicio País. Con su labor, se han obtenido excelentes resultados, a pesar de que el municipio no cuenta con los recursos suficientes. Incluso, existen localidades con las cuales sólo es posible el contacto radial. Las buenas experiencias obtenidas del trabajo realizado en Cisnes serán aplicadas en otras localidades. El señor Luis Coñuecar Lagos (Consejero del Consejo Regional) señaló que el tema de la educación es vital para superar la pobreza. Agregó que la ley de subvención escolar debiera modificarse, de manera tal de aumentar substancialmente este beneficio y de extenderlo, además de las escuelas semidocentes, a las escuelas rurales que actualmente se financian con recursos provenientes del municipio, con el evidente desmedro que sufre este ente, que, por el desvío de recursos, debe abstenerse de realizar otras inversiones. Agregó que se debe fortalecer la enseñanza técnica profesional, ya que precisamente por esta carencia no habrá disponibilidad de mano de obra calificada para las industrias que se instalen en el futuro. Puso especial énfasis en solicitar que las autoridades de la Subsecretaría de Pesca estudien modificaciones de la Ley de Pesca, para que le sean incorporadas normas aplicables a los planes de estudio de los establecimientos educacionales de la zona austral, de los archipiélagos y, en general, de todos los del litoral de nuestro país, a fin de preparar a los jóvenes con normas curriculares especiales para ser futuros trabajadores de la extracción, aprovechamiento e industrias de la pesquería. Los integrantes de vuestra Comisión manifestaron que todos los antecedentes que se han proporcionado con ocasión de las visitas realizadas a algunas regiones de nuestro país, constituyen piezas claves para el trabajo que se está realizando, para lograr emitir un informe que contenga las necesidades expresadas por los habitantes y las autoridades de las di-versas comunas y obtener una futura legislación, con leyes eficaces y atinentes a los distintos tópicos que se han analizado. Se hizo mención de que, en materia de creación de nuevas comunas, sólo se han creado siete, de una propuesta de setenta casos, considerando para ello determinados indicadores en relación con estadísticas de población. Pero aquí se ha hecho presente el problema territorial. La idea de la creación de una nueva división política administrativa debe canalizarse ante la Subsecretaría de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior, a través del Consejo Regional. Por último, indicaron que la lucha contra la pobreza depende de las políticas sociales que se delinean y que, en este sentido, debe aprovecharse el proyecto de reforma educacional para incorporar a la nueva legislación las inquietudes que se han planteado. El señor Orión Aramayo (arquitecto de Servicio País) aseveró que los resultados que se han obtenido son fruto de la labor de un equipo de jóvenes profesionales. La calidad de los proyectos de construcción ha mejorado, porque se cuenta con un grupo de once profesionales que prestan asesoría de diseño en esos proyectos. El señor León Abaroa (Presidente de la Junta de Vecinos de la localidad de La Junta) recalcó que la división política administrativa del territorio es la base para solucionar los problemas derivados de la pobreza, como son la falta de hospital, de agua potable y, en general, de todos los servicios que requiere una comunidad. La señorita Alejandra Quezada (arquitecta de Servicio País) señaló que el Gobierno debe cesar en otorgar ayuda meramente asistencial mediante proyectos que dan una solución de parche. Indicó que debe existir planificación, que debe invertirse en proyectos de enverga-dura y que debe ponerse énfasis en las soluciones de vivienda y de educación. La señorita Mónica Saavedra (abogada de Servicio País) manifestó que en Cisnes no hay acceso a la justicia y que las leyes no pueden aplicarse, especialmente, por ejemplo, en materia de títulos de dominio, herencias, violencia intrafamiliar, juntas de vecinos, etcétera. La señora Rosa Cárdenas (Presidenta del Centro de Padres de La Junta) expresó que el colegio de su localidad cuenta con 200 alumnos, carece de agua potable, el internado necesita camas y de un sistema de calefacción. Añadió que urge la creación de una nueva comuna en esa localidad que se encuentra bastante apartada de Puerto Cisnes y que, para concurrir a esta reunión, debieron realizar un viaje de dieciséis horas. 7.4. VISITA AL LICEO DE PUERTO CISNES. Con posterioridad, la Comisión hizo una visita a terreno, constituyéndose en el liceo de Puerto Cisnes, en donde se desarrolla con el alumnado un programa de tratamiento de sal-món ahumado para la venta nacional y para la exportación, el cual aún no cuenta con la autorización sanitaria pertinente ni con la aprobación del Sernap. Para estos efectos, el liceo cuenta con un moderno laboratorio. Los alumnos son niños que se encuentran en su gran mayoría en calidad de internos, pues provienen de diferentes localidades de la comuna y sólo se reúnen con sus respectivas familias durante las vacaciones, ya que sus padres se ven imposibilitados de visitarlos por falta de recursos. Por último, la Comisión concurrió a una población de viviendas construidas y recién terminadas, de acuerdo al plan especial para trabajadores, cuyo diseño y materiales especia-les para la región le dan un especial realce como zona residencial a esta alejada comuna de nuestro país. 7.5. ACTIVIDAD EN LA COMUNA DE COIHAIQUE. El día sábado 22, en Coihaique, la Comisión sostuvo un encuentro con el Comité de Defensa y Desarrollo de Aisén, cuyos representantes expusieron a la Comisión los principales problemas que aquejan a la Región y, al mismo tiempo, formularon una serie de sugerencias al proyecto Plan Aisén. Finalmente, vuestra Comisión, a solicitud de diversos medios de comunicación, participó en una conferencia de prensa, a la cual asistieron los periodistas señores Justo Barraza, de Radio Santa María; Joaquín Real, de Radio Cooperativa; Hernán Ríos, de Radio Minería; Osvaldo Villarroel, de Radio Ventisqueros; Hugo Araya, de Radio Patagonia Chilena y diario El Divisadero; Héctor Quelim, de Canal 3 y Diario Divisadero, y Marcos Correa, del Diario de Aisén. En dicha conferencia, los diputados miembros de la Comisión dieron respuesta a una serie de consultas formuladas en torno a la situación de pobreza en que se encuentran las comunas de Cisnes y O’Higgins, la actividad realizada durante esta visita a la Región, tanto en el nivel de las autoridades máximas regionales y provinciales como en el de las autoridades comunales y de las organizaciones comunitarias, como, asimismo, acerca de una serie de inquietudes planteadas en relación con el proyecto Plan Aisén. VIII. VISITA LA REGIÓN METROPOLITANA. En el programa de trabajo elaborado por la Comisión, se consideró visitar las comunas de Alhué, Cerro Navia y Peñalolén, de la Región Metropolitana. 8.1. VISITA A LA COMUNA DE ALHUÉ. La Comisión de Desarrollo Social realizó el día jueves 2 de noviembre una visita a la comuna de Alhué. Se sostuvo una reunión en la Gobernación Provincial de Melipilla, con la Gobernadora, señora Denise Pascal, y los Diputados señora María Angélica Cristi y los señores Ignacio Balbontín, Juan Masferrer y Vicente Sota, y con la participación del honorable Diputado señor Juan Antonio Coloma. En dicha reunión, la señora Denise Pascal (Gobernadora de la provincia de Melipilla) procedió a informar a la Comisión que la situación de pobreza existente en la comuna de Alhué se debe especialmente al estado de aislamiento en que se encuentra, razón por la cual el comité comunal se dedicó en la primera etapa a concretar proyectos de infraestructura que permitieran revertir esta situación y crear de esta manera las condiciones básicas para el proceso de desarrollo comunal. Primeramente, se elaboró un diagnóstico por los profesionales de Servicio País en cada localidad de la comuna, con la participación de sus habitantes. Sólo se podrán desarrollar los programas en la medida en que se cuente con la participación y la coordinación de los servicios del Estado, de las autoridades municipales e involucrando a las personas afecta-das. De esta manera, se han ejecutado los siguientes proyectos: Área de educación y cultura. Mejoramiento del Liceo “Sara Troncoso” y de la escuela G-123, San Alfonso. En este último establecimiento, se repararon las casas del director y de profesores. Se repararon la techumbre de la Casa de la Cultura y los baños del liceo Sara Troncoso. Hubo inversión en huertos escolares y en escuelas básicas rurales. En vías de licitación, para su posterior ejecución, está la ampliación del internado, en lo que habrá una inversión de veintinueve millones de pesos, aproximadamente. Área de salud. Ha habido tratamiento de prevención de la ceguera para ciento tres habitantes de la co-muna; dotación de personal y de equipamiento; adquisición de una ambulancia; reparación y equipamiento de la posta de la localidad de Pichi; adquisición de vehículo para rondas médicas. Está en estudio la conversión de la posta de Villa Alhué en consultorio, con una inversión cercana a los cuarenta millones de pesos. Área de obras públicas. Se han ejecutado la extensión de la red eléctrica en Villa Alhué y en la localidad del Asiento, red de alta y baja tensión, y de alumbrado público; pavimento del camino de acceso a Villa Alhué; conservación del camino Barrancas de Pichi; estudio de ingeniería del camino Alhué-Chacón; construcción de aceras y mejoramiento de calles en Alhué, en la población Ignacio Carrera Pinto y en la localidad del Asiento y mejoramiento del agua po-table, por la suma de casi mil cien millones de pesos. Área de agricultura. Se han realizado programas de regadío y de producción de hortalizas en la población Ignacio Carrera Pinto; construcción de pozos profundos; tranque; conducción de aguas; revestimiento de canales y bocatoma, trabajos realizados en la ex hacienda de Alhué, Hijuelas de Polulo y Barrancas de Pichi; programa de asistencia técnica y financiera para pequeños agricultores y forestación en Tamali-Pichi y Villa Alhué, por alrededor de ciento treinta y seis millones de pesos. Área de vivienda. Ha habido otorgamiento de subsidio rural, reparaciones de viviendas y mejoramiento de vialidad urbana, por la suma de treinta y cuatro millones de pesos. Área de telecomunicaciones. Ha habido trabajo de instalación de radios en localidades de la comuna e instalación de telefonía rural, por la suma de quince millones setecientos setenta mil pesos. Área de deportes y recreación. Se realizó la reparación del gimnasio en Villa Alhué y se dotó de implementos deportivos a escuelas de la comunidad, por la suma de veinte millones de pesos. Área de bienes nacionales. Se regularizaron los títulos de dominio a comuneros de Villa Alhué para 120 familias; regularización de títulos de dominio para 250 familias y saneamiento de títulos de dominio para establecimientos educacionales de la comuna, por la suma de treinta y ocho millones de pesos. Finalmente, expresó que los programas se han llevado a cabo por los servicios públicos. En el caso de la comuna de Alhué, han sido optimizados al máximo. 8.2. VISITA A LA ESCUELA DE SAN ALFONSO. La Comisión, conjuntamente con la señora Gobernadora de la provincia de Melipilla, se dirigió a la comuna de Alhué, iniciando el recorrido en la localidad de San Alfonso, con una visita a la escuela de San Alfonso, donde fueron recibidos por el director y cuerpo docente. El establecimiento está incorporado en el Mesen rural, en el cual se realizó una in-versión en un programa de mejoramiento por la suma de cinco millones cien mil pesos, para arreglo del local y pintura. El director de la escuela hizo presente que en las reparaciones efectuadas no se consideraron las ventanas de las salas de clases ni la construcción de escalas en las puertas posteriores. Añadió que falta mobiliario escolar, que la pintura usada en el local no es de buena calidad. Estima que no se justifica el costo de la obra en relación con el trabajo realizado. 8.3. VISITA A ESCUELA RURAL DE LA EX HACIENDA DE ALHUÉ. A continuación, se visitó la escuela de la ex Hacienda de Alhué, incorporada también al Mesen rural. Se trata de un establecimiento recientemente construido. Se pudo comprobar que los programas elaborados por los profesores del mismo se han puesto en práctica con la aprobación del Ministerio de Educación. El principal es el que permite preparar a las madres del sector para que enseñen a sus hijos las materias correspondientes a la edad preescolar, con lo cual se ha logrado un significativo avance cuando a los pequeños les corresponde ingresar al primer año de educación básica. 8.4. VISITAS A OBRAS DE PAVIMENTO DE CAMINO ALHUÉ. En la comuna de Alhué, se está realizando la pavimentación del camino de acceso, en el territorio correspondiente a la Región Metropolitana. Las autoridades locales señalaron que el acceso a la comuna debe hacerse por un camino cuyo territorio pertenece a la Sexta Región. Es decir, la comuna no tiene un acceso directo por territorio de la Región Metropolitana. El monto de inversión es de 786 millones 384 mil pesos. Para solucionar este problema, debería integrarse al territorio de la Región Metropolitana parte de la Sexta Región, para lo que se requiere que el Ejecutivo patrocine un proyecto de división político-administrativa del territorio. 8.5. VISITA A OBRAS DE REGADÍO. Se continuó el recorrido con visita a las obras de regadío que se realizan con la asesoría de Indap. La información recibida en el terreno, proporcionada por el personal del Instituto de Desarrollo Agropecuario, señala que con la habilitación de pozos y bombas se ha logra-do regar 150 hectáreas, principalmente en la época en que no hay lluvias, con beneficio directo de la pequeña propiedad agrícola. Por otra parte, la Comisión tomó conocimiento de la inversión en obras de agua potable, por la suma de 126 millones de pesos, y de un gimnasio cubierto, construido por Digeder, con una inversión de 20 millones de pesos. 8.6. REUNIÓN CON AUTORIDADES Y LA COMUNIDAD DE ALHUÉ. Finalmente, vuestra Comisión sostuvo una reunión en la Casa de la Cultura con las autoridades comunales (Alcalde y Concejales), con la participación de la señora Gobernadora Provincial, con representantes de las organizaciones comunitarias, profesorado, médicos y con profesionales de diversas organizaciones, como Indap, Conaf, Servicio País y Jefes de Servicios. Los integrantes de la Comisión agradecieron la concurrencia y expresaron que esta reunión estaba programada para conocer los problemas que afectan a esta comuna y, en particular, saber directamente de los representantes de ella sobre si los recursos son bien invertidos. De igual manera, se manifestó el especial interés de la Comisión por tomar conocimiento de los principales problemas relativos a la atención de salud y de vivienda en las zonas urbana y rural y los programas sociales. El Alcalde de Alhué, señor René Vargas, informó sobre la actividad desarrollada en la superación de la pobreza, sobre las obras ejecutadas en educación dentro de los programas Mesen, recreación, rural, etcétera, sobre las reparaciones efectuadas en el liceo de Alhué y diversas escuelas básicas de la comuna y la construcción del gimnasio techado. En lo relativo a salud, se informó que la Secretaría Regional Ministerial de Salud trabaja en un nuevo proyecto de atención primaria ambulatoria. Se dotó al servicio de una camio-neta para ronda médica rural. Se habilitaron la posta de Pichi y un centro de atención de diabéticos crónicos. Asimismo, se ha adquirido instrumental médico. Hay mayor dotación de profesionales y técnicos para la atención de las personas y se instaló una clínica dental. Enfatizó que el resultado de estos programas ha sido bueno. Del mismo modo, expresó que el programa del Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap, ha sido de gran ayuda. Esto continuará durante el próximo año, agregando que la Gobernación Provincial ha financiado la extensión de la red de alumbrado público y domiciliario. La Concejala señora Isabel Rivera hizo presente que, en materia de subsidio habitacional rural, debería haber una modificación de la forma de optar, ya que, tratándose de personas de extrema pobreza, mal pueden contar con un ahorro previo si no cuentan con ingresos. Además, el puntaje fijado para postulación es muy alto. El Consejal señor Oscar Neira manifestó a continuación observaciones acerca de la in-versión de 126 millones de pesos en aceras. Ha quedado pendiente la ejecución de soleras. La empresa contratista es la misma que se adjudicó las obras del internado por 56 millones de pesos. Ante una consulta de los miembros de la Comisión, acerca de quién supervisa estas obras, se informó que ello recae en la Directora de Obras Municipales. Además, hay un constructor civil que supervisa y anota las observaciones en el libro de obras. Se dejó constancia de que estas obras no han sido recibidas aún por la Municipalidad. El Concejal señor Omar Cornejo expresó que la comuna no cuenta actualmente con ambulancia y que está vacante el cargo de dentista, por falta de profesionales que se interesen en ejercer en la comuna, especialmente por su aislamiento, que no permite ejercer en otro sector cercano. Hay carencia de medicamentos para la población. En materia de educación, hace varios años que no se realiza el concurso para que los profesores queden en propiedad de sus cargos. La representación parlamentaria mostró interés en conocer los índices de mortalidad infantil, con respecto a otras comunas. La doctora que tiene a su cargo la dirección médica de Alhué informó que hay una buena atención profesional. Los nacimientos fueron 90 el año pasado. Existe atención domiciliaria de partos. En el caso de la mortalidad de menores de un año, la estadística de la Región Metropolitana señala que ésta corresponde al trece por mil. En Alhué, este índice es diferente, porque sólo falleció un niño. En relación con la población menor de seis años, en la Región Metropolitana los controlados son el sesenta y uno por ciento; en cambio, en Alhué son el noventa y tres coma seis por ciento. De tal modo que las estadísticas son ampliamente favorables para Alhué. Ello, aparte de la buena y oportuna atención, se debe también al bajo número de la población. Alhué cuenta con un médico de ronda y uno general de zona y una plaza de dentista, que no se ha llenado por falta de casa-habitación para el profesional. Ese es un problema que afecta a todos los profesionales que se desempeñan en la comuna. En relación con los fármacos, existen fondos suficientes para su adquisición y mantención y se cuenta con arsenal terapéutico. En cambio, el sistema per cápita resultó negativo; pero se continuará aplicando durante el año 1996. Estima que la comuna debería tener asignación de costo fijo, ya que es escaso el número de habitantes. El problema que se enfrentó fue que se atendió a muchas personas pertenecientes a las Isapres. Esto no ocurrirá en el futuro, en cuanto esté operativo el sistema computacional. Actualmente, la planilla es superior al aporte. Por ello, el saldo debe ser cubierto por la municipalidad. El personal en servicio contempla médico general de zona, nutricionista, enfermera, dentista. El total de funcionarios son 23 personas. Los representantes del Comité para la Superación de la Pobreza expresaron que, funda-mentalmente, hace falta agua potable en las zonas urbana y rural. Incluso los colegios rura-les no cuentan con agua potable, la que debe transportarse y mantenerse en bidones para el consumo de los alumnos y profesores. La señora Denise Pascal (Gobernadora Provincial) hizo presente que se encuentra en estudio por Emos la posibilidad de dotar de agua potable a los sectores rurales. La principal dificultad para desarrollar estos proyectos es la baja densidad poblacional en esos sectores. Un representante de la comunidad de apoderados del liceo local señaló que es necesario modificar el sistema educacional. El liceo no tiene en sus planes de estudio la educación técnica. Debido a lo anterior, los jóvenes egresados de cuarto medio no tienen ninguna posibilidad de trabajo en la zona y deben emigrar a Santiago. 8.7. VISITA A LA COMUNA DE CERRO NAVIA. La Comisión realizó una visita a la comuna de Cerro Navia, el día viernes 10 de noviembre de 1995, con la participación de la Honorable Diputada señora María Angélica Cristi y del honorable Diputado señor Ignacio Balbontín (Presidente de la Comisión), y del Honorable Diputado señor Guido Girardi. 8.8. REUNIÓN EN LA I. MUNICIPALIDAD DE CERRO NAVIA. Con la asistencia de la Alcaldesa de la comuna de Cerro Navia, señora Cristina Girardi, miembros del Concejo, Jefes de Servicios y de representantes de las organizaciones comunitarias y del Comité para la Superación de la Pobreza, se efectuó una reunión de trabajo en la Municipalidad de Cerro Navia. Los integrantes de la Comisión explicaron que ésta fue constituida por la Honorable Cámara de Diputados para cumplir con algunos compromisos que son de vital importancia en la lucha contra la pobreza, de modo de hacer un seguimiento sobre las políticas sociales, estudiar los problemas que se presentan en su aplicación, promover su implementación cuando se estime necesario y, en general, mantener una permanente fiscalización para que se cumplan los objetivos para erradicar la pobreza. La señora Cristina Girardi (Alcaldesa) señaló que el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo conjuntamente con el Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región Metropolitana, están desarrollando un proyecto del nuevo Parque Mapocho-Poniente. El señor Rafael Hernández, Concejal de la comuna de Cerro Navia, hizo una relación de los trabajos efectuados en un complejo de la comuna. Manifestó que la infraestructura de esta construcción se encontraba abandonada, no prestando ninguna utilidad, porque había sido deteriorada con el tiempo. En base a un proyecto de recuperación, esta construcción se destinará, especialmente, a los microempresarios, como, por ejemplo, ceramistas, mueblería, talleres de moda, tejidos, juguetería, etcétera, de modo que habría fuentes de trabajo y de creación para los poblado-res. Se destacó que algunos de estas microempresas ya están laborando. Existe un gimnasio techado con piscina y cancha de fútbol, que está sometido a reparaciones para ponerlo al servicio de la comunidad. La piscina aún no funciona, porque no está habilitada. Se espera contar con recursos para instalación de motores, filtros, reparación y habilitación de camarines. En estos momentos, está a disposición de la comunidad solamente la cancha de fútbol. Informó que con recursos municipales se ha logrado dotar de personal para la mantención y la seguridad del recinto, el cual estuvo administrado por una organización no gubernamental, ONG, la que lo entregó en muy malas condiciones. El Concejal señor Guillermo Muñoz señaló que una de las primeras prioridades formuladas por la comunidad fue la instalación de un banco de drogas, en razón del gran número de enfermos que tienen necesidad de ellas y no cuentan con medios para adquirirlas por su alto valor y porque se trata de personas de bajos o sin ningún tipo de ingresos. Se hizo presente a la Comisión que existe el Comité Comunal para la Superación de la Pobreza, pero que no se cuenta con los profesionales necesarios para realizar los proyectos. La tarea es presentar al Concejo Comunal proyectos elaborados para obtener su aprobación y posterior financiamiento, para que pueda ejecutarlos si cuenta con los recursos necesarios. Señala que una de las estrategias que persigue el Ministerio de Planificación y Cooperación es que el comité local de la pobreza sea capaz de generar un plan de lucha contra la pobreza de aquí al año 2000. Por lo tanto, lo que debe hacer el comité local es notificar los programas. Esto se ha hecho en otras ocasiones. Se convocó a la comunidad y se aportó una cantidad de ideas que persiguen erradicar la pobreza. En base a estas ideas, se formaron comisiones de trabajo donde participó la comunidad. Sin embargo, cuando se trataron de poner en práctica esas ideas, surgieron las dificultades, porque no se cuenta con técnicos que ayuden a transformarlas en proyectos. Los integrantes de vuestra Comisión señalaron que, de acuerdo a lo observado en esta visita, hay algunos puntos fundamentales. En efecto, existe carencia de un plan coherente para enfrentar el problema de la pobreza dentro de la comuna. Las bases de ese plan las asume el comité local de la pobreza, pero la traducción de esas ideas en proyectos específicos es lo que ha tenido dificultades. La Intendencia cuenta con un plan en Santiago para apoyar a municipalidades que no tienen capacidades técnicas para poder implementar sus proyectos. Haciendo una comparación, se han podido dar cuenta de que los recursos asignados a la comuna de Cerro Navia, que está considerada como una de las comunas de extrema pobreza, en comparación con otras comunas de Santiago, con recursos similares, están en mejo-res condiciones. La señora Jenny Chumalé (Secretaria General de la Corporación Municipal) señaló que esta Corporación funciona como un ente administrativo diferente de la municipalidad. El comité creado para la superación de la pobreza ha tenido una muy buena experiencia, principalmente en la salud y en la educación. Agregó que la comisión de la salud, representada por don Lautaro Guerra, ha mantenido una gran continuidad en el tiempo, ha logrado grandes éxitos y se han realizado muchos trabajos para superar el problema de la pobreza. En la comuna de Cerro Navia ha habido una cultura de organización comunitaria en salud, que se ha ido expresando justamente en la formación e identificación de líderes comunitarios interesados en integrar esta comisión de salud. Ella empezó a funcionar en torno a ideas concretas que fueron posteriormente formuladas en proyectos. Hay proyectos que ya se han ganado, como por ejemplo, la creación del consultorio en el barrio y la formación de monitores juveniles. Agregó que en todo ha participado la comunidad y mantiene una continuidad en el tiempo. Sin estabilidad no se crean equipos, sin equipos no hay ideas y sin técnicos no hay proyectos. Se necesita una coordinación adecuada, porque, de lo contrario no se puede realizar nada. Con respecto al banco de drogas, que es una gran necesidad de la comunidad, la Corporación contrató, especialmente, a un profesional que está incorporado en la Dirección de Salud para avanzar en tres temas que son de gran sensibilidad para la comunidad. Una readecuación en el servicio de ambulancias, porque existen tres que son furgones adecua-dos como ambulancias y, como tales, no funcionan para que cumplan el objetivo. Se ha dispuesto que los choferes trabajen horas extras para que este servicio funcione las veinticuatro horas, además de los días sábados y domingos. Un buen servicio de fármacos, debido a que la comunidad necesita ciertos medicamentos. El señor Lautaro Guerra comentó que el proyecto que dice relación al consultorio del barrio se creó para ir en ayuda de la madre trabajadora y de la madre dueña de casa, que muchas veces, por falta de tiempo, no pueden asistir al consultorio. Esto es un sistema itinerante, donde se va al domicilio de la persona a prestarle ayuda en lo que necesite: exámenes de sangre, Pap, etcétera. Asiste una matrona, una asistente social, una psicóloga y dos auxiliares paramédicos. Es una buena idea, porque ayuda a descentralizar un poco la atención en el consultorio. En respuesta a una consulta formulada por integrantes de la Comisión, la señora Jenny Chumalé (Secretaria General de la Corporación Municipal) respondió que se creó la OTE como un organismo técnico de ejecución de capacitación de empresas. En el fondo, se ha creado una empresa que permitirá hacer capacitación. Añadió que son un gran centro que cuenta con todo tipo de profesionales. Por ejemplo, médicos, matronas, enfermeras, profe-sores, asistentes sociales, psicólogos, etcétera. Con este equipo de trabajo, se formularon programas y se vendieron. A los pocos meses de haberse creado la OTE, se obtuvo la personalidad jurídica y el reconocimiento del Sence. A través del Sernam, en una licitación bastante exigente, dónde además, participaron otras 300 OTE, se ganó un programa para jefas de hogar, con talleres de cocina, comedores rápidos, etcétera. Se contactó con una empresa privada, Copacin, que tiene un gran mercado en lo que se refiere a cocina institucional. Se logró una práctica para cada una de las 20 mujeres que en la actualidad se están capacitando, con posibilidad de trabajo para las 10 mejores. Los integrantes de la Comisión estimaron que esta iniciativa de operar más como empresa privada que como Corporación Municipal, merece ser conocida ampliamente como una nueva experiencia y someter a estudio sus resultados, ya que de ser positivos sería un aporte valioso e importante de tener en consideración para aplicarlo en otras comunas del país. En todo caso, se insistió en que una de las ideas que se tuvieron en cuenta cuando se creó la Corporación de Desarrollo fue justamente, el no permitir que existiera la práctica burocrática. El señor José Castillo (Concejal) estimó que la visita de la Comisión de la Cámara de Diputados debe ser de mucho provecho para la comuna de Cerro Navia, porque, a su juicio, el objetivo también es dar a conocer la realidad de la comuna. Agradeció que haya sido la comuna de Cerro Navia la que visitara la Comisión, porque realmente se necesita la ayuda y el apoyo de todas las autoridades y sectores para sacar adelante a la comunidad de la pobreza. 8.9. VISITA AL CONSULTORIO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA. La señora Irene Hernández, asistente social, que tiene a su cargo el programa sobre organizaciones de la comuna, señaló que el proyecto de nuevo sistema de atención se inició en el mes de agosto de este año y se empieza a ejecutar en el mes de octubre. Manifestó que consiste en crear un modelo de atención e integrar al adulto mayor, con la participación de diversos profesionales como médicos, nutricionistas, asistentes sociales, enfermeras y auxiliares paramédicos. El sistema funciona realizando previamente reuniones de coordinación con las organizaciones de la comunidad, por ejemplo, clubes de ancianos, asociaciones de pensionados, juntas de vecinos y centros de madres, a quienes se les informa en qué consiste el proyecto y cuáles son los requisitos para participar. Algunos de estos requisitos son vivir en la comuna de Cerro Navia, tener sesenta y cinco años o más y no tener control en el consultorio por un lapso de seis meses. El programa se inicia con un chequeo básico a todas las personas mayores que en la actualidad no tienen control en ningún consultorio. Los ancianos son alrededor de 5.700 en la comuna y la atención se inicia atendiendo aproximadamente el 10%. Aparte del programa del adulto mayor, el consultorio atiende enfermería, control de niño sano, vacunatorio, nutrición, kinesioterapia, pediatría, medicina, tratamientos de TBC, laboratorio, atención psicosocial, dental, maternal, ginecológica, farmacia y, en general, curaciones que solicitan las personas que concurren a este centro asistencial. 8.10. VISITA AL LICEO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA. La Comisión puso término a su visita a esta comuna concurriendo al liceo de Cerro Navia, donde fue recibida por la Directora, por la Inspectora General y Docentes del estable-cimiento. La señora Jenny Chumalé (Secretaria General de la Corporación Municipal de Cerro Navia) comentó que en este liceo se ha implementado una sala de computación que cuenta con diez modernos computadores 486. Están asociados a la red Internet. De esta manera, los alumnos de este establecimiento educacional inician sus conocimientos en esta área a partir del 1er. año de enseñanza media. El liceo cuenta con tres laboratorios. Uno es para la especialidad de computación, al cual ingresan sólo los alumnos de la especialidad. También participan los alumnos de secretaria-do y de contabilidad, que dentro de su plan de estudio tienen algunas horas de computación. 8.11. VISITA A LA COMUNA DE PEÑALOLÉN. La Comisión visitó la comuna de Peñalolén el día 13 de noviembre de 1995, con la participación de la Honorable Diputada señora María Angélica Cristi y de los Honorables Diputados señores Ignacio Balbontín (Presidente de la Comisión) y Sergio Correa, integrantes de la Comisión, y del Honorable Diputado señor Tomás Jocelyn-Holt. 8.12. REUNIÓN EN LA I. MUNICIPALIDAD DE PEÑALOLÉN. Los miembros de vuestra Comisión expresaron interés en el problema de vivienda, específicamente en lo relativo a la situación de los allegados, lo que ha derivado en las tomas de terreno en esta comuna. De igual manera, estimaron conveniente destacar la notable coordinación entre el sector público y la inversión privada, que en el último tiempo ha sido bastante fuerte en materia de vivienda. También estimaron necesario conocer la situación de la población en materia de atención de salud, ya que Peñalolén tiene alrededor de 250 mil habitantes y cuenta con dos consultorios, más un centro médico, y, si con esta infraestructura se alcanzan a cubrir las necesidades de la población. Expresaron que otra inquietud es la relativa a la educación. Por ello, señalaron importante conocer la integración que hay entre el sistema educacional y el sistema productivo, y por último, cómo operan otros servicios, como, por ejemplo, asistencia judicial. El señor Carlos Echeverría (Alcalde) explicó que la realización de los proyectos dentro de las áreas sociales es un trabajo de años. La comuna no se puede desarrollar ni modificar en un período de gestión municipal. Se ha considerado que la mejor herramienta que se ha podido tomar de las políticas anteriores era justamente proyectarlas a futuro, pero siendo consecuente con el desarrollo y el equilibrio social. Dentro de las necesidades más urgentes señaló la falta de un consultorio en Lo Hermida. La propuesta, como concejo municipal, sería aumentar el sistema de financiamiento per cápita, que en parte ayuda a aumentar los recursos adicionales para dar una buena atención. Los miembros de la Comisión consultaron si la gente de Lo Hermida que no cuenta con consultorio recibe atención en los otros centros, y si puede ser atendida en los centros de La Faena, Macul, etcétera, ya que lo importante es que toda la población de la comuna reciba atención. El señor Carlos Echeverría (Alcalde) señaló que la clave para el otorgamiento de una buena atención en materia de salud para la población de la comuna está radicada en establecer una buena distribución del sistema de financiamiento per cápita que se encuentra en aplicación. Los miembros de la Comisión consultaron cómo está funcionando en la comuna el plan de superación de la pobreza. Según algunos antecedentes y de acuerdo al esfuerzo que está llevando adelante el Gobierno, se han entregado muchos recursos en todo lo que está relacionado con la acción social. En definitiva, lo que desean saber es si toda esa ayuda está llegando con la rapidez y la eficiencia que se necesita en todos los sectores que la requieren. Agregaron que, dentro del presupuesto de Mideplán, hay una cantidad de recursos que están destinados a los planes de superación de la pobreza en el nivel nacional. Manifestaron interés en saber si estos recursos han sido entregados, o solamente se están desarrollan-do planes autofinanciados sin contar con los recursos asignados. El señor Hernán Rodríguez (Serplac) respondió que se han hecho grandes esfuerzos por centrar la asignación de recursos en las comunas más pobres, pero han sido insuficientes. Debe existir un estudio de mejoramiento en la distribución de los recursos, independiente-mente de si se cuenta o no con más fondos. Concretamente, si hay un mecanismo que haga efectiva la entrega de mayores recursos en localidades o comunas pobres. La diversidad de programas que manejan los ministerios, las intendencias o las municipalidades necesita que se fijen asignaciones presupuestarias y que exista competencia con los proyectos. Es indudable que las comunas pobres no pueden competir en términos de eficiencia con las que tienen mayores recursos, como lo son Las Condes, Providencia o Santiago. La idea sería, en primer lugar, reemplazar los antiguos mecanismos que significan asignar recursos por la vía de la competencia y la eficiencia de los proyectos, por una asignación a las comunas más pobres de un marco presupuestario. En segundo lugar, en términos de recursos en las comunas más pobres, manifestó que existe una réplica en el nivel nacional en el sentido de que los recursos se obtienen de manera significativa por la vía del fondo comunal municipal, y este fondo no ha tenido los mejores indicadores. El señor Antonio Pacheco (Secretario Ministerial de Educación) señaló que las comunas se focalizan, en este caso en la comuna de Peñalolén. En algunos proyectos, en especial los de educación, se ha notado notablemente la disminución de los recursos que van en beneficio de superar la pobreza. El señor Carlos Echeverría (Alcalde) manifestó que uno de los temas más relevantes es la distribución de los recursos. La comuna cuenta con un buen nivel de profesionales y una buena implementación con respecto a la planta municipal. Sólo falta coordinar la distribución de los recursos. No es lo mismo una comuna que se supera con gran cantidad de re-cursos a otra que lo hace con menos. Los integrantes de vuestra Comisión consultaron sobre los distintos programas que están asignados para la capacitación, por ejemplo en el nivel de colegios, de los jóvenes, del Fosis, porque se estima que diversos organismos están haciendo las mismas cosas. Por tanto, no existe una evaluación positiva de los proyectos de capacitación. La preocupación de los señores Diputados consiste en que con los fondos que están destinados al Fosis de qué manera se consigue sacar adelante los proyectos. El Concejal señor Jorge Pérez respondió que a la comuna no le han sido asignados nuevos aportes, pero los que se le han destinado hasta la fecha se han aprovechado al máximo. En el tema de la capacitación, señaló que hay algunos que no prestan utilidad. Hace algún tiempo, hubo un curso de capacitación para inspectores de micros. Esto ocurre, lamentablemente, cuando no se diseñan planes adecuados de capacitación y los recursos se mal-gastan. El señor Manuel Fernández, (Secretario Regional de Educación) manifestó que hay distintos programas de capacitación de adultos. Estos programas tienen que coordinarse con un alto grado de participación de la comunidad. Añadió que a través del comité técnico participan tres comisiones. En este tema de participación hay varias instancias: una de orden técnico y otra de carácter comunitario. Por ejemplo, en el caso de la salud, hay compromiso de gestión. Participan los tres consultorios. La idea es implementar más políticas de gestión. Señaló, además, que la participación comunitaria se ha implementado con un sistema de escuchar las propuestas o ideas que presenta para resolver sus propios problemas. Una vez al mes, se realizan sesiones públicas donde la gente expone directamente sus necesidades. Por otro lado, se hacen reuniones plenarias para tomar los acuerdos y se designa gente para que se integre dentro del Consejo a las distintas comisiones, como por ejemplo, educación, trabajo, etcétera. También hay que destacar la capacitación al interior del municipio. El año pasado el municipio, junto con la empresa externa, desarrolló un programa de capacitación de tres años. Eso hoy día se está implementando en distintas áreas, como son técnica y de gestión. El lema hoy día, en el nivel de sistemas públicos, es incorporar indicadores de gestión. Esto se ha acogido favorablemente, porque se ha creado un comité de gestión y un comité de presupuesto, para ver las alternativas que se irán evaluando sobre materias concretas y antecedentes verificados, dentro de la gestión municipal. La Comisión manifestó interés en conocer cuál es la relación entre el mundo privado y el mundo municipal. Hay una operación urbanística más o menos significativa que puede dar como resultado el avance o retroceso si las tareas no se realizan en forma planificada, es decir, si la población aumenta rápidamente por el nivel de inversión, pero, a la vez, no se contempla la instalación de los servicios necesarios para que la nueva población pueda abastecerse. El señor Carlos Echeverría (Alcalde) señaló que el crecimiento no se puede controlar. Se les está exigiendo a las empresas privadas que deben hacer su aporte a la comuna, por ejemplo cuando se trata de construcción, donde de hecho se producen graves problemas. Para paliar estos trastornos de la comuna, la empresa privada ha construido centros comerciales que han logrado hacer excelentes negocios. 8.13. VISITA A LA ESCUELA D-169. Este establecimiento educacional, además de su labor docente, ha implementado un laboratorio de computación y un interesante taller de construcción. En esta última materia, cuenta con la infraestructura necesaria, pero es imperioso otorgarle los recursos para llevar adelante estos planes educacionales, con los cuales se pueden capacitar sus alumnos en materias técnicas elementales para su futuro con una preparación técnica intermedia. 8.14. VISITA A LA ESCUELA D-206. Este centro educacional de Peñalolén es otro importante aporte a la educación de la juventud y cuenta con implementación de talleres de diseño y de “marketing” creativo. Estos proyectos, en una comuna con tanta población de edad escolar, se están desarrollando para ser un aporte al futuro de la juventud. Expresaron la especial necesidad de propender a la capacitación de los padres para que puedan colaborar en la educación de sus hijos, como también propender a solucionar los problemas de aprendizaje de los alumnos y agilizar y optimar los programas para evitar la repitencia de los mismos. Las autoridades dieron a conocer también los problemas que afectan a otro establecimiento de esa comuna, como es la Escuela D-212, que necesita asignación de recursos para su reposición parcial, para que pueda cumplir eficientemente sus programas, a partir del próximo año. 8.15. VISITA AL CONSULTORIO SAN LUIS. La visita de vuestra Comisión a la comuna de Peñalolén, culminó con una visita al consultorio San Luis, donde fue recibida por su Director y personal. En este consultorio, está en pleno desarrollo el plan de otorgamiento de horas por teléfono para los usuarios en materia de prevención de salud. De igual manera, se ha desarrollado un programa de monitores para preocuparse de los problemas del adulto mayor y de la atención materno-infantil, todo ello con el especial esfuerzo que desarrollan médicos, enfermeras, auxiliares, personal administrativo, en favor de este importante sector poblacional de la Región Metropolitana. CONCLUSIONES Sobre la base de la información proporcionada por autoridades, expertos, informes y visitas a terreno, en lo que se refiere a las políticas destinadas a superar la pobreza y la miseria durante el período 90-97, la Comisión señala que ellas subsisten a pesar del esfuerzo realizado y del avance significativo que se ha logrado. Se requiere mayor especificación y mayor focalización de las acciones concretas efectuadas en terreno por parte de las autoridades. Lo anterior obliga a incrementar el esfuerzo por la descentralización y la regionalización, tanto del Estado como del sector privado. Desde ese punto de vista, el problema de la distribución del ingreso y su incidencia nacional en cuanto a la igualdad de oportunidades tanto de estamentos o quintiles, así como de diferencias regionales y locales, todavía son un problema que permanece en el nivel nacional. Es necesario destacar lo que se puede derivar de informes tanto del Pnud como de algunos artículos de prensa que han sido publicados ahora último, que señalan que hay Regiones que han quedado atrasadas, fundamentalmente las Regiones VI, VII y VIII, como también la mayoría de ellas han avanzado más lentamente y sólo algunas son las que han avanzado con mayor rapidez. En estas se está llegando a la Pobreza Dura. El mismo fenómeno se detecta en términos de impacto o velocidad en los cambios favorables para mejorar las condiciones de pobreza desde el punto de vista de los bolsones de miseria y de su ubicación desde el punto de vista geográfico o local. Así también presentan dificultades de acceso a los servicios sociales determinados grupos en los que se notan claramente las diferencias por sexo, edad, etnias, el nivel de aislamiento o dificultades de ac-ceso físico. Estos temas son claves para el desarrollo en el tiempo en términos de las capacidades físicas o capacidades mentales, como es el caso de los discapacitados. Esto llama también a pensar que para atacar la pobreza dura se requiere de mayor sutileza, modernización y agilidad en las políticas sociales, traducidas en mejores mecanismos de información hacia quienes son los que participan y toman decisiones. Esto obliga a que haya mayor descentralización en la aplicación de esas políticas y a un seguimiento local de los resultados, así como también a una asignación local de los recursos. En otras palabras, lo que estamos sosteniendo es que son más o menos 100 los organismos que financian y aprueban proyectos, algunos de acceso directo por parte de la ciudadanía, otros indirectos para las organizaciones sociales y algunos a través de los aparatos burocráticos de los ministerios. Por ello, se hace necesario diseñar nuevos mecanismos que tiendan a descentralizar los distintos fondos o recursos. I. Fundamentos. 1.1. En la segunda etapa del trabajo de la Comisión se estableció que es importante fiscalizar y observar lo que ha ocurrido en términos del impacto en la aplicación de las distintas políticas sociales sobre los problemas de la pobreza y la miseria. En concreto, se trata de solicitar la mayor eficacia del aparato público, como consecuencia de la modernización respecto de los fenómenos que consideramos cruciales. Hoy existe un debate que no se asume. Hay que destacar, más que nada, el problema de la relación existente entre la distribución del ingreso en las familias como efecto de la actividad laboral y el crecimiento o disminución de la pobreza. La igualdad de oportunidades está más ligada probablemente con el problema de la pobreza definida en términos absolutos, es decir, como corolario de las diversas fuentes directas y personales derivadas de la relación con el sistema productivo, es decir, la pobreza medida en términos del incremento del ingreso de la familia o en relación con la capacidad para adquirir más canastas de consumo. Esto a su vez está fundamentalmente vinculado con la eficiencia y eficacia de las políticas sociales destinadas a incrementar la capacidad y el carácter productivo de la sociedad. En otras palabras, si medimos la pobreza solamente a través del mecanismo de los servicios otorgados o de asistencialidad que se otorga por parte del Estado a las distintas comunas de extrema pobreza, esto tiene una determinada dimensión relativa. Si, por el otro lado, medimos el efecto en el mediano y largo plazo de las políticas de pobreza en términos de los ingresos y las causas en la calidad de vida que provoca el mayor o menor ingreso de las familias, tenemos, entonces, otra óptica, que parece más ligada con la pobreza dura y sus formas de reproducción. Desde este ámbito, no podemos dejar de abordar en las conclusiones del informe el problema de la distribución del ingreso y la importancia que se le otorga por parte del Gobierno, del Ministerio del Trabajo y por varias otras Secretarías de Estado a la educación y a sus vínculos con la capacitación y calificación de la fuerza del trabajo. Hay que dar validez a las distintas modernizaciones que es necesario introducir en las políticas de carácter laboral destinadas a lograr una mejor distribución, como lo es la falta de facilidades para la organización de los trabajadores, las condiciones impuestas por los contratos colectivos, el perfeccionamiento de mecanismos de seguridad del trabajo, el seguro de desempleo y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, etc. 1.2. Es materia clave la capacitación laboral y la capacidad para esperar con tiempo fenómenos de reconversión. Es preciso asumir la globalización de la economía y la necesidad de readecuación oportuna para su mayor competitividad. Es el caso del problema del carbón y de algunas actividades estatales vinculadas a ferrocarriles, la agricultura tradicional, etc. Estas materias no pueden dejar de enfrentarse. De allí que la capacitación laboral, la capacitación de jóvenes, y lo referente a los programas especiales y del Servicio Nacional del Empleo o el diseño de sus políticas, es también absolutamente clave. Esta es una óptica y una manera de enfocar el problema y vale la pena ponerla en el tapete de la discusión de la Sala, porque no podemos escabullir un problema que está absolutamente vigente, frente a lo que acontece en el debate de carácter nacional. II. Pobreza. 2.1. El tema de la pobreza ha logrado involucrar a mucha gente que antes se mostraba indiferente. Mirando el problema bajo este punto de vista, sin duda que es positivo. 2.2. Existe gran diversidad de comités, comisiones, consejos, talleres de evaluación, pro-gramas especiales de comunas, mapas, tanto en los niveles nacional, regional, provincial y comunal, que, aparte de contribuir a lo señalado en el punto anterior, ha provocado una gran confusión, generando superposición de funciones y falta de coordinación, lo que afecta el objetivo principal que es derrotar la pobreza. 2.3. También valdría la pena considerar el problema de avance cada vez más lento que experimentan las políticas sociales sobre la pobreza, en la medida en que nos vamos introduciendo en el campo de la denominada pobreza dura, es decir, la miseria. Si bien es cierto que fue más fácil avanzar en los tres o cuatro primeros años, tal como lo señalan las estadísticas de las Casen 92, 94, es preciso destacar que es cada vez es más difícil avanzar ahora con el grupo del 8% de extrema pobreza. Esto hace que el avance de las políticas socia-les tengan menor impacto en el tiempo y se avance con lentitud, dado que se topa con núcleos que tienen graves déficit culturales, de discapacidad o de círculos viciosos. 2.4. Se advierten, en el nivel nacional, dos efectos bien marcados que fueron motivo de análisis por parte de los personeros que concurrieron a esta Comisión. a) Entre los años 1987 y 1992, hay una disminución de la pobreza de 14 puntos (de 42% a 28%), lo que significa que más de un millón de personas dejaron de ser pobres. b) En el bienio 1992 - 1994, el 10% más pobre de los chilenos experimentó un retroceso del 1,9% al 1,7% del total del producto, en términos de moneda del mismo año. El ingreso promedio por familia, de $ 56.745 en 1992, bajó a $ 53.642 en 1994. Según la opinión del ex Ministro de Planificación y Cooperación señor Luis Maira, el país convivirá con esta brecha por mucho tiempo, mientras el sistema económico se mantenga. 2.5. Un informe, producto del resultado obtenido por estudios elaborados por los talleres de evaluación participativa que se realizaron en 74 comunas del Programa Especial de Comunas, identificaron 18 causas de pobreza, las cuales dan cuenta de situaciones bastante heterogéneas, que provienen de diversas dimensiones, como son la social, la económico-productiva, la de recursos naturales, culturales y el aislamiento territorial, entre otras. Las conclusiones a las cuales ha llegado la Comisión, después de escuchar a los invita-dos y de las visitas a terreno efectuadas, coinciden en muchos aspectos con este informe, para identificar en el nivel nacional como causas más frecuentes que han impedido solucionar problemas de la pobreza, las siguientes: III. Recursos. 3.1. Existen problemas de coordinación en el nivel local, de manera que es preciso evitar la duplicación y pérdidas inútiles de recursos. En otras palabras, hay que mejorar lo que hacen los organismos estatales a través de los municipios y las políticas sociales por intermedio de los organismos de carácter regional, recoger las experiencias que la Subsecretaría de Desarrollo Regional ha tenido en la aplicación de los proyectos de asignación local, así como también en lo relativo al traspaso de recursos en el nivel regional que permiten observar que hay algunas regiones, al menos, que en materia de pobreza han tenido mejores efectos en el corto plazo de lo que han tenido otras. Esto está referido fundamentalmente a lo que ha sucedido en las regiones I, II y XII, con lo que ha ocurrido contrariamente en otras, que no han tenido transformaciones de carácter tecnológico y laborales importantes. La distribución del ingreso es más equitativa en estas Regiones del país que, por ejemplo, en el caso de las Regiones VI, VII y VIII. Estas son las que han tenido menor progreso en términos de la velocidad de cambio en materia de políticas sociales productivas, y por ende, su impacto sobre el fenómeno de pobreza es mayor. Esto lo ha constatado la Comisión en las visitas a terreno. 3.2. Las diversas autoridades y organismos que presentan proyectos concretos para solucionar problemas determinados y focalizados deben cumplir con un gran número de trámites para su aprobación y financiamiento. 3.3. Quedan al margen de su ejecución proyectos altamente necesarios porque el fondo con el cual deben ser financiados es menor al presupuesto asignado a una determinada región o comuna. 3.4. No existe flexibilidad para autorizar el traspaso de recursos de un fondo a otro, a fin de permitir la ejecución de un programa prioritario, como lo puede ser, como ejemplo, uno de salud pública o de salubridad, con respecto de uno de deporte o de ornato. 3.5. No se tiene exacto conocimiento de cuál es el porcentaje que de cada fondo se gasta en la administración y de cuánto llega finalmente a los destinatarios, es decir, a la solución del problema de la extrema pobreza. 3.6. Falta continuidad en materia de financiamiento de proyectos. Es decir, un proyecto que podría ser ejecutado en dos, tres o más etapas anuales, obtiene financiamiento para la primera, sin importar que el proyecto quede inconcluso y pueda perderse la inversión realiza-da y no cumplirse con el objetivo perseguido. 3.7. La mayoría de las opiniones insistieron en que es necesaria una más completa información a la comunidad sobre los programas y proyectos vigentes y la forma de acceder a ellos. 3.8. Es necesaria una mayor flexibilización de los criterios utilizados para la selección de los beneficiarios y de la aplicación de los programas. 3.9. Es menester mejorar la calidad de los programas para cumplir en forma eficiente con su objetivo. 3.10. Hay que lograr la capacitación del personal municipal y concejales en la evaluación de proyectos de inversión, para que se definan los conceptos técnicos indispensables en la selección de ellos. IV. Participación de las autoridades regionales, provinciales y comunales. 4.1. La información obtenida por los comités comunales permite destacar algunos aspectos relevantes: En las comunas más pobres y pequeñas, en comparación con comunas urbanas y capitales regionales, se observa una escasa cartera de proyectos y los que existen representan bajos volúmenes de inversión. Es imperioso flexibilizar los requisitos que permitan la contratación de profesionales en los municipios alejados. Una buena experiencia en algunas comunas la representa Servicio País, implementado por el Consejo Nacional de Superación de la Pobreza, que requiere de una estructura más consolidada y mejor coordinada con los servicios públicos. 4.2. Concentración de proyectos de inversión en infraestructura social básica. La mayor área de concentración de proyectos está en el área de desarrollo social y de calidad de vida que concentra el 85% del total de proyectos mencionados por los comités comunales. Se destacan en esta área proyectos orientados a la ejecución de obras de infra-estructura social básica y obras destinadas al mejoramiento de servicios básicos. La segunda área de interés, pero con un 9% (minoritario), está conformada por los proyectos de desarrollo productivo y laboral. Es indispensable incentivar la presentación de más proyectos en este rubro. Está comprobado que, a través de la iniciativa personal y del fomento de la pequeña empresa, los países han pasado del subdesarrollo a ser países industrializados. 4.3. Las autoridades regionales, provinciales y comunales, en materia de combate contra la extrema pobreza, deben participar plenamente en cada proyecto, desde su presentación hasta su entrega o puesta al servicio público, velar por su estricto cumplimiento y por la mejor utilización de los fondos dispuestos, como también prestar la máxima colaboración con la institución encargada de ejecutarlo. 4.4. Existe por parte de los municipios un desaprovechamiento de la contribución que puede efectuar Servicio-País, en materia de designación de profesionales, que son los llamados a cumplir en determinadas comunas tareas prioritarias en la elaboración y ejecución de proyectos para la erradicación de la extrema pobreza. V. Proyectos de desarrollo de trabajo productivo para reactivación económica de comunidades pobres. 5. 1. Falta de fuentes de empleo. Se escucharon opiniones reiteradas en el sentido de que es fundamental seguir creciendo económicamente, factor éste imprescindible en la generación de nuevas fuentes de trabajo. 5.2. En la zona del altiplano, se ha desarrollado un proyecto de carreteras internacionales que, por sí, representa una posibilidad de reactivación económica. 5.3. En las regiones de producción frutícola y agrícola, que ocupan alta mano de obra de trabajadores temporeros, debe ponerse énfasis en programas de villorrios rurales, tomando como ejemplo el ejecutado por la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo en la VI Región, en la comuna de Codegua. 5.4. Se debe estudiar una modificación que permita superar los innumerables problemas burocráticos que presenta el Servicio de Impuestos Internos a las instituciones y personas que desean emprender nuevas pequeñas empresas de servicio, como también aquellas que quieran hacer donaciones de cualquier naturaleza. 5.5. Solicitar del Ejecutivo el estudio de un proyecto de ley que otorgue franquicias tributarias para la instalación de industrias en zonas y comunas apartadas, que permita el desarrollo de aquellas comunas declaradas en extrema pobreza. VI. Problemas educacionales. 6.1. Falta de especialización en la mano de obra. En materia educacional, existe el criterio generalizado en todo el país sobre la urgente necesidad de ir a un profundo cambio que permita reinstaurar, dentro del menor plazo, la enseñanza técnico-profesional, técnico-agrícola, técnico-forestal y vocacional y los pro-gramas de capacitación laboral existentes, cuya implementación es compleja. 6.2. Bajo nivel educacional de la población. Sin duda que la medida de aumentar las horas de clases es acertada, siempre que éstas se destinen a materias diferentes de las actuales, como también incentivar el perfeccionamiento docente, estudiar los años de escolaridad que deban cumplir los niños y los jóvenes y aumentar la educación prebásica. 6.3. Está en la conciencia nacional que el actual sistema de educación media contribuye a la creación de cesantes con preparación, ya que no escapa al sentido común que es imposible que todos los egresados de la enseñanza media puedan ingresar a la universidad. 6.4. Las industrias, empresas del agro y de la agroindustria, de la pesca, de la acuicultura, de la madera, del turismo, del transporte, de las exportaciones e importaciones, y en general, innumerables rubros laborales y de desarrollo de nuestro país, no cuentan con jóvenes egresados de la enseñanza media con la preparación adecuada para ocupar lugares de trabajo. Estos sectores empresariales, necesariamente, tienen que improvisar y preparar por sí mismos al personal necesario para el desarrollo de sus actividades. 6.5. El liceo de la comuna de Cisnes, en la Undécima Región de Aisén, puede ser un ejemplo en el desarrollo de un programa acuícola del salmón, su explotación, faenamiento, preparación y envase para la comercialización. 6.6. Los jóvenes egresados de enseñanza media de las regiones extremas o intermedias que tienen alguna posibilidad de continuar estudios universitarios en ellas, si obtienen su título profesional, igualmente deberán trasladarse al centro del país en busca de trabajo, por la falta de desarrollo de esas regiones. 6.7. Destacar, como ejemplo para ser aplicado en otras comunas, el programa realizado en la escuela F-22 de Arica, realizado con la colaboración del programa Sence, para rehabilitación y formación educacional básica para niños minusválidos de edad escolar. VII. División política administrativa de las regiones. 7.1. Las autoridades y la comunidad de Arica estiman necesario que se estudie por el Ejecutivo una nueva división política administrativa de la Primera Región. La provincia de Arica dista trescientos kilómetros de su capital regional, sin ninguna comuna intermedia alternativa en la vía de la carretera panamericana, y tiene, además, la importancia estratégica de ser limítrofe con dos países vecinos. Al respecto, enfatizaron que en igual distancia en la zona centro-norte o centro-sur del país existen hasta tres regiones. 7.2. La comuna de Alhué, en la Región Metropolitana, no tiene acceso directo por ella, sino por la Sexta Región. 7.3. La comuna de Cisnes, en la Undécima Región de Aisén, para solucionar los problemas más difíciles, necesita una modificación política administrativa de su territorio, ya que los límites actuales causan dispersión de su población. Esto se puede lograr, ya sea creando una nueva comuna o traspasando territorio a las comunas vecinas, con lo que se acercaría a su población a centros principales para la atención en salud, el abastecimiento, para el ac-ceso y solución de los problemas de carácter judicial y administrativo, de educación, de vivienda, de comercialización y de trabajo, ya que algunas localidades están a más de un día de viaje de la capital comunal y, en cambio, lo están a tres o cuatro horas de la comuna de Aisén. VIII. Problemas de atención en salud de la población. 8.1. Vuestra Comisión detectó que los sectores de extrema pobreza son los más afectados para obtener una buena atención de salud. Las comunas declaradas entre las 71 de extrema pobreza y las zonas rurales de pobreza generalmente se encuentran a considerable distancia de las principales ciudades y no cuentan con centros asistenciales, postas ni consultorios dotados del personal profesional necesario para la atención de las personas y, en especial, de los ancianos y de los niños. Lo normal es que los hospitales y centros asistenciales dotados de la infraestructura y personal adecuados estén ubicados en comunas o en ciudades cercanas y, en algunos casos, ni siquiera cercanas, sino que a varias horas de viaje. 8.2. En el caso de la salud primaria en manos de las municipalidades, es urgente solucionar en forma definitiva el financiamiento, factor que ha significado un deterioro evidente en la calidad de las prestaciones a la comunidad. Existen descoordinaciones entre el Ministerio y las Municipalidades que resultan increíbles, como el hecho de que se entreguen consultorios que se utilizan como postas, por carecer de recursos para la contratación de profesionales médicos. IX. Problemas judiciales y jurídicos. 9.1. Para darle vitalidad a la lucha contra la pobreza, es fundamental agilizar el saneamiento de títulos de dominio que lleva adelante el Ministerio de Bienes Nacionales, debido a que la mayoría de los programas sociales pasan por el requisito de ser poseedores del título de dominio. En justicia, es imperioso buscar una alternativa a las Corporaciones de Asistencia Judicial, que son inoperantes en su finalidad de otorgar justicia a los sectores más pobres. Se sugiere, por parte de algunos comités, un subsidio que permita la contratación de abogados particulares. 9.2. Todas las comunas de las regiones extremas y aquellas alejadas de los principales centros urbanos del país no cuentan con notaría pública, situación que afecta a su población en innumerables trámites que para cuya formalización se requiere de la intervención de un ministro de fe. X. Problemas de sequía y de regadío. 10.1. La I Región y, particularmente, el altiplano tiene graves problemas en materia de agua para riego, que han puesto en extrema decadencia la tierra dedicada a los cultivos. 10.2. La sequía que afecta al país ha provocado un fuerte impacto en la Tercera y Cuarta Regiones, pero en la comuna de Petorca, de la V Región, el problema es crítico, ya que la carencia de agua llega a tal magnitud, que falta agua potable en prácticamente toda la comuna. 10.3. El problema de agua potable y de regadío por déficit de agua afecta igualmente a la agricultura de comunas de la Quinta Región, de la Región Metropolitana y, en especial, al secano costero de las regiones Quinta, Sexta y Séptima. 10.4. En este año, la sequía causará estragos no sólo en la agricultura y en la ganadería, sino también en la población en general, desde la zona central al norte del país. Por ello, deberá ser preocupación primordial de los Poderes Ejecutivo y Legislativo adoptar medidas urgentes para solucionar este problema, porque su magnitud no puede ser calculada en cuanto al efecto que causará en el tiempo y en su duración. XI. Problemas sanitarios. 11.1. Los villorrios rurales, como, por ejemplo, en la comuna de Sagrada Familia, no cuentan con sistema de alcantarillado, debido a que la ley exige que esté regulado por una empresa sanitaria encargada de su mantención. Pero ésta y otras zonas del país no cuentan con este tipo de empresas. PROPOSICIONES. Reforma Constitucional: A S.E. el Presidente de la República: Vuestra Comisión recomienda a S.E. el Presidente de la República y al Congreso Nacional el urgente estudio de una reforma constitucional del Capítulo III, de los Derechos y Deberes Constitucionales. Es urgente modificar la condición jurídica de los derechos de aguas y elevar a la categoría de garantía constitucional el derecho al agua para todas las personas, considerando que el agua está prácticamente bajo control monopólico en nuestro país. La crisis por la falta de agua en el país ha puesto en evidencia que este vital elemento que ofrece la naturaleza está controlado por grupos económicos y que hoy están resguarda-dos por el derecho de propiedad sobre el agua otorgado por una legislación que es ilegítima, ya que apropiarse del agua es apropiarse de la vida de las personas, pudiendo llegar a constituirse en un elemento de presión y de poder. La sequía que afecta a nuestro país está atacando a todos los sectores. Ahora no son sólo los más pobres los que han debido soportar la falta de agua, sino que también los sectores habitacionales de la clase alta. De igual manera, los agricultores, en los últimos años y particularmente durante el año pasado y en lo que va corrido de este año, ven afectada su producción por la falta de agua, debiendo afrontar, sin embargo, compromisos crediticios con-traídos con los sectores financieros. Ante estos hechos, es necesario considerar como un derecho constitucional de las personas el derecho al agua, incluyéndolo como inciso segundo del número uno del artículo 19 de la Constitución, porque sin agua no hay vida. El número dos del artículo 19 de la Constitución señala la igualdad ante la ley, expresando que en Chile no hay personas ni grupos privilegiados, pero la ley da privilegios a quienes han obtenido del país los derechos de aguas, derechos que deben ser de todos los habitantes. De igual manera, la legislación sobre las aguas atenta contra el derecho a la salud de las personas, que consagra el número nueve del artículo 19 de la Constitución; atenta igual-mente contra la libertad de trabajo de los agricultores y campesinos y de otros sectores liga-dos al desarrollo económico de la nación, de conformidad al número dieciséis del mismo artículo 19. Los actuales derechos sobre las aguas configuran una discriminación arbitraria, contraria al precepto establecido en el número veintidós del artículo 19 de la Constitución. Por ello, debería eliminarse de la Constitución el inciso final del artículo 24 que señala que “Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos”. Comité Interministerial de Inversión Social. La Comisión señala que los requerimientos de política para atacar la pobreza cada día son mayores, en términos de tener especificadas y focalizadas las políticas locales. Es decir, lo que se está probando es que, para poder atacar ahora la pobreza dura y disminuir el fenómeno en los sectores que han quedado muy postergados en relación con la economía nacional y la economía mundial, es necesario diseñar políticas específicas que sean de carácter integral y localizadas. Es cada vez mayor la incidencia de la inversión privada, en términos del impacto que ésta pueda tener en el desarrollo regional como en el desarrollo de la economía, estableciendo especialmente diferenciaciones locales que se requieren para una readaptación de la coordinación entre el sector público y el sector privado en materia de políticas sociales, concretamente para tener una mejor coordinación en salud, educación, en políticas medio ambientales, de justicia etc. La inversión del Estado es del 20%. La inversión privada, del 80%. 1. La Comisión propone que se establezcan incentivos o descincentivos para la inversión de carácter privado, dependiendo no solamente de factores que presentan ventajas comparativas desde el punto de vista económico, sino que también con ventajas desde el punto de vista del interés general del país para permitir el desarrollo de sectores poster-gados. Vale la pena ampliar el concepto de la filantropía, es decir, el concepto de disminución de impuestos y establecimiento de incentivos sobre la base de asignación de re-cursos por parte de determinado tipo de empresas no solamente a actividades educacionales y culturales, sino también a actividades de salud y a aquellas destinadas a mejorar o a proteger el medio ambiente. 2. Es necesario señalar la necesidad de adaptar la estructura política y administrativa del país de modo más fino, para encontrar mecanismos que permitan desarrollar experiencias participativas que hayan sido exitosas, como los pavimentos, la atención de la salud, con la consiguiente disminución de costos para el Estado. La multiplicación que tienen estas experiencias participativas hace indispensable que el Estado diseñe instrumentos y mecanismos que apunten cada vez más al aprovechamiento de la iniciativa local, en la forma de compartir esfuerzos entre el Estado y la comunidad en el desarrollo de políticas de carácter social. 3. Proponer al Comité Interministerial de Inversión Social realizar un estudio que permita refundir los fondos existentes para hacer más expedita su utilización, como también que recursos destinados a un ítem específico puedan ser ocupados en otros proyectos para solucionar casos de urgente necesidad. 4. Que dicho Comité proponga un reglamento que permita una efectiva coordinación entre el gobierno central y los gobiernos regionales, provinciales y comunales para la rápida aprobación del financiamiento de proyectos, teniendo como prioritarios aquellos de ur-gente ejecución, como pueden ser los de agua potable, sanitarios, de salud, para permitir obtener el máximo provecho de los recursos que el Estado destine a la solución de los problemas de la extrema pobreza. 5. Formar una comisión fiscalizadora de la inversión de recursos, dependiente del Comité Interministerial de Inversión Social, integrada por un representante de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, uno de la Subsecretaría de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior y uno de Ministerio de Planificación y Cooperación, que tenga como misión realizar un seguimiento de los programas aprobados y financiados e in-formar a S. E. el Presidente de la República y a la Cámara de Diputados, anualmente, de los resultados obtenidos, de la inversión efectuada por cada fondo, del valor de cada proyecto, y de cuál fue la inversión real en su realización y de cuánto fue el costo administrativo, de forma tal de conocer qué obra se realizó y la cantidad de familias, personas, zonas o localidades favorecidas. 6. Proponer que se introduzcan modificaciones en la encuesta CAS, en razón de que su estado actual de aplicación no refleja fielmente los problemas de pobreza que afectan a la población. Ministerio del Interior. 1. La opinión de esta Comisión es que los casos señalados en el punto VII de las conclusiones sobre “División política y administrativa del país” sean sometidos a estudio, a objeto de que el Ejecutivo proponga un proyecto de ley para realizar una redistribución territorial. 2. Fomentar un programa de asistencia técnica a los municipios de bajos ingresos para ejecutar su planos reguladores comunales y que sólo se les exija la publicación de un resumen de ellos en el Diario Oficial. Ministerios de Obras Públicas y de Agricultura. 1. En general, en la Primera Región se requiere la ejecución de proyectos de regadío que permitan un impulso de la agricultura, en especial de la chacarería, que no sólo permita mayor ingreso a la población, sino el abastecimiento de las grandes ciudades. Este problema es de crucial importancia en Colchane. 2. Los sectores agrícolas del altiplano nacional deberían ser objeto de programas de regadío, mejoramiento de la tierra, creación de pequeñas plantaciones de productos agrícolas, crianza de animales y aves para el abastecimiento de su población y comercialización en la región. Ministerio de Justicia. 1. Encomendar a los Secretarios Regionales Ministeriales de Justicia el desarrollo de pro-gramas específicos de protección de menores afectados por vagancia, violencia intrafamiliar, drogadicción y delincuencia precoz. 2. Agilizar la creación del juzgado de letras de la comuna de Cisnes. La Excma. Corte Suprema, en pleno del día 18 de diciembre de 1987, habría aprobado dicha creación, la cual no se ha concretado hasta la fecha. 3. Recomendar que el Ministerio de Justicia colabore con las autoridades comunales en la implementación de servicios de asistencia judicial en el máximo de comunas del país. 4. Es menester permitir a los Oficiales del Registro Civil actuar como ministros de fe en aquellas comunas apartadas que no cuentan con notarías. Esta misma labor podría ser encomendada a los jefes de retén de Carabineros o de avanzadas en aquellos lugares extremos del país. Ministerio de Educación. 1. Ejecutar urgentes cambios de políticas en la educación media, para instaurar la enseñanza técnica profesional, técnica agrícola, técnica de pesca y acuicultura y técnica vocacional. 2. Estudiar un posible crédito fiscal universitario para aquellos estudiantes de familias de bajo ingreso que continúen la educación superior en universidades privadas. Ministerios de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales. 1. Estas Secretarías de Estado deberán aprovechar la excelente experiencia del programa elaborado por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo en la comuna de Codegua, de la Sexta Región, para desarrollar programas de villorrios rurales desde la Tercera a la Séptima Regiones del país para trabajadores temporeros, con objeto de radicarlos en sus zonas de trabajo, permitir la constitución de la familia, la educación de los hijos y, en general, mejorar su calidad de vida y de ingresos. 2. En proyectos de urbanización, la inversión en pozos de captación de aguas subterráneas para dotar de agua potable a nuevas viviendas o a sectores rurales debe ser ejecutada en terrenos fiscales o municipales; en ningún caso se podrá autorizar su instalación en terrenos de propiedad de privados. Y debe proporcionarse la más amplia información acerca de cómo acceder al subsidio para la instalación de agua potable en sectores rurales. 3. Debe otorgarse máxima prioridad al programa de mejoramiento de barrios, particular-mente en aquellas comunas en las cuales la gran mayoría de sus habitantes ya son personas mayores, beneficiarias de pensiones mínimas o asistenciales o sin ningún tipo de ingresos. 4. Hay que modificar la normativa vigente, al objeto de que el alcantarillado de villorrios rurales quede bajo el control, por ejemplo, de cooperativas de agua potable. 5. Debe considerarse, como modelo de utilización de materiales útiles para el medioambiente en que han sido usados, el diseño de las viviendas construidas de conformidad al Plan Especial para Trabajadores PET en Puerto Cisnes, en la Undécima Región. 6. Es preciso evitar que el Ministerio de Bienes Nacionales continúe la política de creación de pequeños asentamientos humanos en las islas aledañas a la comuna de Cisnes, por-que crea nuevos problemas de atención a sus habitantes, por la falta de toda clase de servicios y por las dificultades de transporte de esos asentados para llegar a centros poblados. Al respecto, sería más importante consolidar poblados existentes en la zona, como lo son, por ejemplo, Raúl Marín Balmaceda, La Junta y otros. Ministerio del Trabajo y Previsión Social 1. Se requiere desarrollar un programa, en el nivel nacional, de regularización de la micro-empresa, para que los pequeños talleres obtengan su patente municipal, en coordinación y con la asesoría de las Direcciones Obras y de Patentes de las Municipalidades. De esta manera, las microempresas y los talleres podrán cumplir con las cotizaciones previsionales y de salud para quienes laboran en ellos y otorgar boletas de impuesto al valor agregado a sus clientes, con lo cual garantizarán su trabajo al usuario y regularizarán su situación tributaria, lo que, a su vez, les permitirá el acceso al crédito para su expansión y crecimiento. Con ello, se evitaría la alta tasa de crecimiento urbano tanto en comunas grandes como en las de tamaño intermedio, que deben absorber la migración campo-ciudad, lo que se neutraliza mejorando la calidad de vida, principalmente en los sectores rurales, generando nuevas fuentes de trabajo y mejorando las viviendas, la salud y la educación. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. 1. Hay que otorgar máxima prioridad a la instalación de teléfonos en las zonas rurales y, en particular, en las regiones extremas y cordilleranas del país. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. 1. Es necesario iniciar proyectos de pequeñas empresas u organizar pequeñas cooperativas para dedicarlas a la construcción y habilitación de hospedajes adecuados, sin que necesariamente tengan que ser hosterías de lujo, como también posadas con restaurantes donde ofrecer atención a los transportistas, viajeros y personas que gustan del turismo aventura o ecológico. Proyectos de esta naturaleza podrían ser desarrollados en diversas comunas, ya sea en las áreas precordilleranas como en las costeras, realizando cursos a sus habitantes, particularmente a las mujeres, para otorgarles la preparación necesaria en cocina, repostería, atención de público, higiene alimentaria, etcétera. 2. Es menester solicitar el estudio de un proyecto turístico para la zona de Aisén, en particular para la comuna de Cisnes, y el otorgamiento de créditos adecuados para la construcción, mejoramiento o reparación de albergues, residenciales, posadas, restaurantes y hoteles existentes. Ministerio de Salud. 1. Se requiere efectuar un estudio que permita al Ministerio de Salud y a dos o más municipalidades, la construcción de consultorios en las zonas aisladas del país, compartir el financiamiento, su equipamiento y gastos de personal en forma conjunta. 2. Solicitar que el Fondo Nacional de Salud, Fonasa, proporcione a instituciones públicas y privadas, sindicatos, gobernaciones, municipalidades, juntas de vecinos, amplia información sobre la ubicación de sus oficinas en cada comuna, la nómina de profesionales e instituciones inscritas, los valores de las prestaciones y, en general, toda la información útil para la mejor atención de la comunidad. 3. Poner en ejecución en las comunas y en los sectores de extrema pobreza el programa del “consultorio en su barrio” al igual que el organizado por la comuna de Cerro Navia, en la Región Metropolitana, para la atención de menores, madres embarazadas, ancianos y minusválidos. Consejo Nacional Para la Superación de la Pobreza. 1. En las comunas declaradas en extrema pobreza, deberá ser prioritario un programa especial de saneamiento de títulos de dominio, para lo cual se recomienda que Servicio País proporcione profesionales abogados para que se aboquen a la solución de este problema, paso importante para que los pobladores puedan acceder posteriormente a subsidios habitacionales y a los planes de urbanización y de mejoramiento de barrios, con objeto de mejorar su calidad de vida. Principal colaboración deberán prestar los Ministerios de Bienes Nacionales, de Vivienda y Urbanismo y de Justicia. 2. Las autoridades municipales deben solicitar de Servicio País la contribución en la designación por dicha institución de aquellos profesionales que puedan realizar los estudios y la presentación de aquellos proyectos prioritarios para atacar los problemas más urgentes de la pobreza que aqueje a cada comuna y tener especial preocupación por que los re-cursos destinados a ello sean ocupados en el ciento por ciento durante el año calendario. Estas conclusiones deberán ser remitidas a S. E. el Presidente de la República, a los Ministros del Interior, de Justicia, de Educación, de Salud, de Economía Fomento y Reconstrucción, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Obras Públicas, de Agricultura, de Bienes Nacionales, de Trabajo y Previsión Social y de Planificación y Cooperación, a los Intendentes Regionales, a los Gobernadores de las provincias de Curicó y de Talca, a los Alcaldes de Arica, Iquique, Petorca, Viña del Mar, Cartagena, Codegua, Rancagua, Sagrada Familia, Cisnes, Alhué, Cerro Navia y Peñalolén, y al Presidente del Consejo Nacional para la Superación de la Pobreza. SALA DE LA COMISIÓN, a 24 de marzo de 1997. Acordado con asistencia de los señores Zambrano, don Héctor (Presidente), Allamand, don Andrés; Balbontín, don Ignacio;Correa, don Sergio;Cristi, doña María Angélica; Dupré, don Carlos; Elizalde, don Ramón; Gutiérrez, don Homero; Hernández, don Miguel;Jocelyn-Holt, don Tomás; León, don Roberto; Makluf, don José; Munizaga, don Eugenio; Naranjo, don Jaime;Rebolledo, doña Romy;García, don José;Masferrer, don Juan;Montes, don Carlos;Pollarolo, doña Fanny; Saa, doña María Antonieta;Sabag, don Hosain;Salas, don Edmundo;Silva, don Exequiel; Sota, don Vicente, y Villouta, don Edmundo. Se designó Diputado Informante al señor Zambrano, don Héctor. (Fdo.): HÉCTOR PIÑA DE LA FUENTE, Secretario de la Comisión.”