. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "EXENCI\u00D3N DE IMPUESTO A LA RENTA A PESCADORES ARTESANALES. Tercer tr\u00E1mite constitucional. Integraci\u00F3n de Comisi\u00F3n Mixta."^^ . . . . " EXENCI\u00D3N DE IMPUESTO A LA RENTA A PESCADORES ARTESANALES. Tercer tr\u00E1mite constitucional. Integraci\u00F3n de Comisi\u00F3n Mixta. \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ ( Presidente ).- \nEn el Orden del D\u00EDa, corresponde tratar, en tercer tr\u00E1mite constitucional, el proyecto que exime del impuesto a la renta a los pescadores artesanales.\n \nDiputado informante de la Comisi\u00F3n de Hacienda es el se\u00F1or Kuschel. \n \nAntecedentes: \n-Modificaciones del Senado, bolet\u00EDn N\u00BA 1601-05, sesi\u00F3n 11\u00AA, en 2 de julio de 1996. Documentos de la Cuenta N\u00BA 23.\n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \nTiene la palabra el se\u00F1or Diputado informante para dar a conocer las principales enmiendas del Senado. \n \n \nEl se\u00F1or KUSCHEL.- \nSe\u00F1or Presidente , las modificaciones del Senado son s\u00F3lo formales, salvo la que intercala el art\u00EDculo 26 bis, mediante el cual se aplica un impuesto equivalente a una unidad tributaria mensual vigente en el \u00FAltimo mes del ejercicio respectivo, y a dos unidades tributarias mensuales en el caso de que sean propietarios de una embarcaci\u00F3n.\n \nEn mi calidad de Diputado por Puerto Montt , Calbuco y Cocham\u00F3 , no as\u00ED de Maull\u00EDn, deseo se\u00F1alar que esa zona enfrenta la prohibici\u00F3n de pesca durante treinta meses, es decir, por m\u00E1s de dos a\u00F1os, en los cuales los pescadores no podr\u00E1n pescar, no obtendr\u00E1n ingresos y, obviamente, no podr\u00E1n pagar impuestos. Por esa raz\u00F3n, propongo insistir en lo aprobado por la C\u00E1mara. De lo contrario, junto con impedirles trabajar, estaremos carg\u00E1ndolos con un impuesto que no podr\u00E1n pagar, porque no realizan actividad. Esta dificultad se ha resuelto en el caso particular que menciono, pero no hay garant\u00EDa respecto de lo que suceder\u00E1 a futuro.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Jorge Ulloa.\n \n \n \nEl se\u00F1or ULLOA.- \nSe\u00F1or Presidente, quiero manifestar mi completo desacuerdo con la proposici\u00F3n del Senado, pues no se trata de cambios formales ni menores, sino de modificaciones estructurales. \nEl Senado acort\u00F3 el plazo del beneficio, que los Diputados establecimos que fuera de cinco a\u00F1os, dej\u00E1ndolo hasta el a\u00F1o tributario 1997; es decir, queda s\u00F3lo un a\u00F1o y fracci\u00F3n.\n \nEsta materia no es menor y, en la pr\u00E1ctica, provoca un da\u00F1o tremendo a este esforzado sector. En muchos distritos existen caletas pesqueras. Estamos hablando de un sector que nunca ha recibido apoyo alguno del Estado y que, por el contrario, s\u00F3lo ha tenido exigencias. A mi juicio, la propuesta del Senado al art\u00EDculo 1\u00BA es perjudicial.\n \nAdem\u00E1s, el nuevo n\u00FAmero 5\u00BA que el Senado agrega al art\u00EDculo 22 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, introduce una condici\u00F3n m\u00E1s: que el pescador artesanal no s\u00F3lo debe operar embarcaciones que no tengan capacidad superior a 15 toneladas de registro bruto, sino que, adem\u00E1s, no puede ser m\u00E1s de una.\n \nComo lo hice presente en la Sala en el primer tr\u00E1mite, estamos equivocando el camino, por cuanto, por una parte, en la Ley de Pesca que aprobamos en 1992, establecimos determinados factores para definir al pescador artesanal y ahora fijamos otros distintos. As\u00ED, aquella se\u00F1ala que pescador artesanal es aquel que utiliza una embarcaci\u00F3n no superior a 50 TRG, toneladas de registro grueso, y en el proyecto se rebaja ese tonelaje a 15. Entonces, los mismos legisladores estamos aplicando un concepto con diferente significado, lo cual es absurdo. No podemos seguir haciendo tantas modificaciones porque estamos complicando la legislaci\u00F3n. En ese sentido, reitero que es una tremenda equivocaci\u00F3n volver a definir el concepto de pescador artesanal, que tanto nos cost\u00F3 hacer.\n \nEn consecuencia, anuncio mi voto contrario a las enmiendas del Senado, y pido a la Sala y a mis colegas Diputados que solicitemos a la autoridad administrativa, al Poder Ejecutivo, que el proyecto tenga mayor concordancia con la definici\u00F3n de pescador artesanal dada en la Ley de Pesca. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or \u00C1lvarez-Salamanca.\n \n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ-SALAMANCA.- \nSe\u00F1or Presidente , adem\u00E1s de que el plazo es absolutamente restrictivo, hay otro tema de fondo: la propuesta del Senado modifica la ley sobre Impuesto a la Renta y deja a los pescadores artesanales, a contar de 1998, afectos a la misma tributaci\u00F3n de los peque\u00F1os contribuyentes.\n \nEl Senado lo se\u00F1ala claramente en su informe cuando dice que se modifica la ley sobre Impuesto a la Renta en el sentido de que, a contar del a\u00F1o tributario 1998, los pescadores artesanales, definidos como las personas naturales, con matr\u00EDcula vigente, que desarrollen sus actividades directa y personalmente, y propietarios de una embarcaci\u00F3n con capacidad no superior a 15 toneladas, quedar\u00E1n afectos a la tributaci\u00F3n aplicable a los peque\u00F1os contribuyentes.\n \nEsto modifica sustancialmente el proyecto y la forma como se enfoc\u00F3 en la C\u00E1mara. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Taladriz. \n \nEl se\u00F1or TALADRIZ.- \nSe\u00F1or Presidente , como estamos todos de acuerdo, propongo que evitemos los discursos y acortemos la discusi\u00F3n para que el proyecto pase de inmediato a Comisi\u00F3n Mixta.\n \n \nEl se\u00F1or HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa.\n \n \n \nEl se\u00F1or GARC\u00CDA (don Ren\u00E9 Manuel).- \nSe\u00F1or Presidente , aqu\u00ED hay que seguir el criterio que se aplica a los artesanos. Los artesanos, al igual que los peque\u00F1os comerciantes, est\u00E1n exentos de estos impuestos. Prueba de ello es que cuando se compra un mueble a un artesano, la factura dice: \u201CExento de impuesto\u201D. Por lo tanto, no lo paga. Si aplicamos el mismo criterio a la agricultura, el peque\u00F1o agricultor, seg\u00FAn el monto del aval\u00FAo, tampoco pagar\u00E1 impuestos. Me da la impresi\u00F3n de que el Senado desea equiparar el monto del capital que representa para el pescador el barco y su tonelaje con el que posee el peque\u00F1o agricultor.\n \nEntonces, para ahorrarnos problemas, no debemos poner fechas ni plazos y equiparar al pescador artesanal con el peque\u00F1o agricultor, dej\u00E1ndolos exentos de por vida -igual como se hace con las contribuciones- del impuesto a la renta y del global complementario desde cierto monto hacia abajo. \n\u00BFC\u00F3mo sabemos cu\u00E1l es el capital m\u00EDnimo que se debe considerar en el caso de los pescadores artesanales? Sin duda, el del tonelaje de su barco que equivale a su implemento de trabajo. Por lo tanto, quedar\u00EDan de por vida exentos de estos impuestos y evitar\u00EDamos estar preocupados cada a\u00F1o de estos problemas que afectan aproximadamente un mill\u00F3n 200 mil personas que viven de la pesca artesanal. \nPor lo tanto, propongo que su situaci\u00F3n se compare con la de los peque\u00F1os agricultores, a fin de dejarlos exentos del impuesto a la renta y del global complementario. \nVotar\u00E9 en contra del proyecto para que pase a Comisi\u00F3n Mixta. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Elgueta. \n \n \nEl se\u00F1or ELGUETA.- \nSe\u00F1or Presidente , de acuerdo con los antecedentes que se estudiaron en el Senado, seg\u00FAn el n\u00FAmero de pescadores por regi\u00F3n y categor\u00EDa en el registro pesquero artesanal de diciembre de 1995, el proyecto afectar\u00E1 a 38.977 personas, de las cuales, gran parte, 12.893, pertenecen a la D\u00E9cima Regi\u00F3n. Es decir, afecta gravemente los intereses de los pescadores artesanales.\n \nNo repetir\u00E9 los argumentos dados por el Diputado se\u00F1or Ulloa -que comparto plenamente-, porque as\u00ED lo expres\u00E9 desde que la iniciativa se present\u00F3 en la C\u00E1mara. A pesar de que hay una ley especial -la de Pesca- para los efectos del impuesto a la renta, el proyecto establece una nueva definici\u00F3n que alterar\u00E1 completamente las estad\u00EDsticas se\u00F1aladas.\n \nImponer o disminuir la exenci\u00F3n traer\u00E1 un desincentivo al registro, pues habr\u00E1 pescadores artesanales que, para no pagar este impuesto, no se inscribir\u00E1n en \u00E9l, dado que quienes figuran all\u00ED ser\u00E1n fiscalizados. \nDeber\u00EDamos rechazar las modificaciones del Senado para que ellas se expliciten en la Comisi\u00F3n Mixta, se establezca una perfecta concordancia entre la Ley de Pesca y la Ley de Impuesto a la Renta y, asimismo, se prevenga la resistencia de las personas que se dedican a esta actividad a inscribirse en los registros de pesca. \nPor esa raz\u00F3n, y porque esta situaci\u00F3n afecta a gran parte de los pescadores artesanales de Chile, especialmente a los de la D\u00E9cima Regi\u00F3n, votar\u00E9 en contra de las modificaciones del Senado.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Arancibia. \n \n \nEl se\u00F1or ARANCIBIA.- \nSe\u00F1or Presidente , queda poco por a\u00F1adir respecto de lo inconsulto y sorprendente que resulta comprobar en qu\u00E9 se ha transformado un proyecto que estaba destinado a favorecer a los pescadores artesanales, actividad en la que participa un n\u00FAmero muy grande de trabajadores de nuestro litoral. Persegu\u00EDa liberarlos del pago del impuesto a la renta, y ahora se crea un impuesto nuevo.\n \nJunto con sumarme a la posici\u00F3n de rechazar las modificaciones introducidas por el Senado, solicito al se\u00F1or Presidente que, en su condici\u00F3n de constitucionalista de sabia nota, nos ayude a dilucidar la pertinencia del impuesto creado en el Senado, ya que, de acuerdo con el art\u00EDculo 62 de la Constituci\u00F3n, toda ley tributaria debe tener su origen en la C\u00E1mara de Diputados. La discrepancia radica en que el Senado crea un impuesto a la propiedad que no exist\u00EDa. Resulta bastante dudoso que pueda tener origen en esa Corporaci\u00F3n sin que previamente se hubiera debatido en la C\u00E1mara.\n \nPor lo expuesto, a pesar del escaso tiempo que hemos tenido para analizar las modificaciones en profundidad, creo que amerita estudiar si en el Senado se puede crear un impuesto no previsto en el proyecto original.\n \nExisten razones m\u00E1s que suficientes para oponerse a las enmiendas del Senado, con el objeto de que la iniciativa pase a Comisi\u00F3n Mixta, a fin de insistir en lo que dijo el Diputado se\u00F1or Ulloa: hacerla consistente con las definiciones de la Ley de Pesca. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or \u00C1lvarez-Salamanca.\n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ-SALAMANCA.- \nSe\u00F1or Presidente , la tributaci\u00F3n que se impondr\u00EDa a los pescadores artesanales a contar de 1998 fue acogida por el Senado, pero es una propuesta del Ejecutivo. De manera que en la Comisi\u00F3n Mixta se deber\u00E1 pedir que el Gobierno aclare esta decisi\u00F3n.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Valcarce. \n \nEl se\u00F1or VALCARCE.- \nSe\u00F1or Presidente , la mayor\u00EDa de los Diputados que representamos distritos con puertos, sufriremos el problema que afecta a los pescadores artesanales, a los cuales se les daba la posibilidad de no pagar impuesto. Sin embargo, en el Senado se ha modificado totalmente la idea, y en vez de entregarles un beneficio se los castiga. Se trataba de paliar los efectos de una situaci\u00F3n insostenible para los pescadores: subsistir despu\u00E9s de la dictaci\u00F3n de la Ley de Pesca y enfrentar otros hechos.\n \nTodos estamos en contra de las enmiendas del Senado. Por lo tanto, procedamos a votarlas a la brevedad, con el fin de que el proyecto pase a Comisi\u00F3n Mixta. \n \nEl se\u00F1or HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Navarro. \n \n \nEl se\u00F1or NAVARRO.- \nSe\u00F1or Presidente , tal como se ha reiterado, esto es el mundo al rev\u00E9s. Quer\u00EDamos dictar una ley que facilitara el desarrollo de la actividad de los pescadores artesanales, para lo cual deb\u00EDamos eximirlos de los impuestos, pero ahora el Senado nos devuelve un proyecto con un impuesto nuevo, lo que resulta parad\u00F3jico.\n \nQuiero saber si se pretende negociar en la Comisi\u00F3n Mixta o buscar una f\u00F3rmula alternativa, ya que, de otra manera, no se entiende esta situaci\u00F3n, toda vez que la idea matriz del proyecto era la exenci\u00F3n transitoria del impuesto a los pescadores. \nPor lo tanto, pido rechazar de manera un\u00E1nime las modificaciones del Senado, con el objeto de constituir la Comisi\u00F3n Mixta a la brevedad, por cuanto se ha prolongado por largo tiempo esta situaci\u00F3n y hay gran expectaci\u00F3n del sector artesanal.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Andr\u00E9s Palma. \n \n \nEl se\u00F1or PALMA (don Andr\u00E9s).- \nSe\u00F1or Presidente , no tengo ning\u00FAn inconveniente en que vaya a una Comisi\u00F3n Mixta, como aparentemente prefiere la mayor\u00EDa de los se\u00F1ores Diputados; pero me parecen razonables los cambios introducidos por el Senado. Efectivamente, condonan -como era el objetivo del proyecto despachado por la C\u00E1mara- los impuestos pendientes que afectan a los pescadores artesanales. Hoy est\u00E1 vigente una legislaci\u00F3n por la cual deben tributar \u00EDntegramente por el sistema com\u00FAn de impuesto a la renta, de lo cual se les est\u00E1 eximiendo. En su lugar, se plantea un sistema que puede ser perfectible en la Comisi\u00F3n Mixta.\n \nMe parece razonable sustituir el impuesto al cual est\u00E1n afectos por una contribuci\u00F3n permanente bastante menor, fijada en el art\u00EDculo 26 bis de la Ley de Impuesto a la Renta, que se agrega. \nPor otra parte, la definici\u00F3n de \u201Cpescador artesanal\u201D habr\u00EDa que concordarla con la de la Ley de Pesca.\n \nMe parece adecuado, de acuerdo con los criterios globales que deben regir nuestro sistema tributario, que estos beneficios s\u00F3lo favorezcan a quienes posean s\u00F3lo una embarcaci\u00F3n y no a los que deber\u00EDan tributar normalmente. \nSi hay alguna contradicci\u00F3n con otras normas legales, me parece adecuado debatirla en una Comisi\u00F3n Mixta. \nInsisto en que los principios establecidos en las modificaciones del Senado me parecen razonables y adecuados con los criterios globales por los cuales aprobamos las exenciones tributarias y los beneficios a los m\u00E1s pobres. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).- \nDe las intervenciones de los se\u00F1ores Diputados deduzco que habr\u00EDa acuerdo para rechazar las modificaciones del Senado y formar una Comisi\u00F3n Mixta.\n \nSi le parece a la Sala, as\u00ED se proceder\u00E1. \n \n-Acordado. \n \nLos jefes de Comit\u00E9s son muy previsores, porque han hecho llegar a la Mesa los nombres de los se\u00F1ores Diputados que podr\u00EDan integrar la Comisi\u00F3n Mixta. \nPara tal efecto, propongo que quede conformada con los Diputados se\u00F1ores Andr\u00E9s Palma, Jos\u00E9 Miguel Ortiz, Carlos Kuschel, Armando Arancibia y se\u00F1ora Evelyn Matthei.\n \nSi le parece a la Sala, as\u00ED se acordar\u00E1. \n \n-Acordado. \n " . .