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El señor SCHAULSOHN (Presidente).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto que prorroga el plazo para ejercer facultades delegadas para adecuar plantas de personal de las municipalidades.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior es el señor Maximiano Errázuriz.
Antecedentes:
Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 1243-06, sesión 12a, en 21 de junio de 1994. Documentos de la Cuenta N° 1.
Certificado de la Comisión de Gobierno Interior. Documentos de la Cuenta N° 5, de esta sesión.
El señor SCHAULSOHN (Presidente).-
Por no encontrarse en la Sala el Diputado informante, lo reemplazará el señor Elizalde.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ELIZALDE.-
Señor Presidente, el Ejecutivo ha solicitado la aprobación de un proyecto que prorroga el plazo para ejercer las facultades delegadas para adecuar las plantas de personal de los municipios.
Representantes de la Subsecretaría del ramo nos manifestaron en el día de ayer que, pese a todos los esfuerzos desplegados, no ha sido posible hasta la fecha completar la dotación de las plantas de personal de los municipios, pues se han producido diferentes atrasos como consecuencia de que el proceso pasa por una proposición del alcalde, la cual debería ser aprobada por el concejo municipal, con consulta al organismo más representativo de los trabajadores. Este proceso, a pesar de que tenía un plazo limitado en la ley, ha generado dificultades por malentendidos, ya que algunos municipios han considerado la adecuación de plantas sólo como reivindicación económica para su personal.
La complejidad del tema ha imposibilitado la adecuación de las plantas de los 338 municipios del país. A la fecha de ingreso del proyecto, sólo 150 estaban en la Contraloría General de la República y hasta ayer, 240.
En la Comisión de Gobierno Interior decidimos modificar el texto propuesto por el Ejecutivo, por cuanto al ingreso del proyecto el plazo ya estaba vencido, y lo que se solicitaba era una prórroga del mismo. En consecuencia, acordamos otorgar una nueva fecha de término no de una prórroga, para que en el plazo máximo de 60 días ayer fue debidamente concordado con el Gobierno, aun cuando manifestó que le bastaban 30 quedara dispuesta la totalidad de las plantas de funcionarios municipales a lo largo del país.
Por lo anterior, y dado que el proyecto es de discusión inmediata, solicito el respaldo de los señores Diputados para su aprobación en este trámite.
Es cuanto puedo informar.
El señor SCHAULSOHN (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, quiero consultar al señor Diputado informante si la Comisión de Gobierno Interior hizo una evaluación exhaustiva de lo que ha sido la aplicación de la ley de plantas municipales, porque hoy se pide una prórroga, que todos compartimos, pero es importante saber, a la luz de la experiencia, si se ajusta a las necesidades reales de los municipios.
En particular, me preocupa saber si se evaluó la primera etapa, relativa a la aprobación por parte del Ejecutivo, y también la previa, es decir, cómo ha sido la solicitud por parte de los municipios; si ha habido debate en los concejos, si han hecho alguna propuesta enfocando la realidad de las distintas comunas; cómo ha sido el proceso de los concursos en aquéllas en que se efectuaron y si fueron suficientemente transparentes; si se ha seleccionado al personal de acuerdo con su idoneidad técnica o, más bien, está predominando el cuoteo entre los distintos sectores políticos.'
La consulta es muy pertinente. En el momento en que vamos a conceder nuevo plazo, es necesario saber si vamos por buen camino.
El señor SCHAULSOHN (Presidente)
Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.
El señor ELIZALDE.-
Señor Presidente, en la Comisión de Gobierno Interior se plantearon todas las interrogantes hechas por el Diputado señor Montes.
En la Subsecretaría se ha puesto especial énfasis en profesionalizar al máximo las plantas para que ninguna de ellas quede sin personal técnico y profesional idóneo para estudiar los diferentes proyectos que es necesario elaborar al interior de los municipios. Se ha verificado la proyección del crecimiento poblacional y del desarrollo futuro de cada comuna, a fin de que no sólo signifiquen eventuales mejoramientos económicos, sino que fundamentalmente posibiliten la carrera funcionarla. Está claro que la ley determina que todas las vacantes, una vez incorporado el personal a contrata y a honorarios, tienen que ser obligatoriamente llenadas a través de concurso público.
Al respecto, algunas plantas están en la Contraloría y no han salido. En consecuencia, los municipios no están en condiciones de llamar a concurso para proveer los cargos que quedarían vacantes. Pero ha habido general preocupación de los Diputados miembros de la Comisión para que la Subsecretaría entregue las instrucciones o la asesoría que corresponde a los diferentes municipios, a fin de que cumplan estrictamente las normas establecidas en la ley.
El señor SCHAULSOHN (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, en apoyo de mi inquietud y de las observaciones del colega señor Montes, es básico señalar que cuando aprobamos el proyecto de modificación de plantas yo aún integraba la Comisión de Gobierno Interior, uno de los temas más discutidos fue el plazo que se iba a otorgar para que ella operara. Lamentablemente, el establecido en esa oportunidad fue insuficiente. En consecuencia, quiero consultar al honorable Diputado y distinguido amigo señor. Cantero, si el nuevo plazo que se pide lo será esta vez, porque pareciera que el problema clave es la burocracia con la que se trabaja, hablando en términos peyorativos. La lentitud con que se opera hace que cualquier plazo que quisiéramos colocar resulta corto. Pregunto, ¿será suficiente este nuevo plazo?
El señor SCHAULSOHN (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Cantero.
El señor CANTERO.-
Señor Presidente, con algunas precisiones responderé a la inquietud del honorable colega señor Ulloa.
En este minuto, de las 334 municipalidades no 338, se encuentran tramitándose las plantas de 230, de las cuales 150 ya están en el trámite de toma de razón por parte de la Contraloría, y las demás en curso hacia ese proceso. En consecuencia, restan 100, de las cuales están casi estructurados los análisis y estudios. Obviamente, por haberse acabado el plazo de la facultad delegada el 16 de junio, la Contraloría detuvo el trámite y, por cierto, el Ministerio hizo otro tanto. De manera que nos hallamos en esa situación.
El Ministerio del Interior ha solicitado un plazo de 30 días, y la Comisión ha estimado pertinente ampliarlo a 60 días, para cautelar que se cumpla el proceso y no se tenga que hacer bajo presión.
Otro punto relevante es la solicitud de un informe del Ministerio a la Cámara respecto del número de funcionarios municipales que existirán en el país una vez concluido el proceso, para saber si se ha incrementado significativamente; y asimismo, cuál es la composición de los escalafones municipales, con el propósito de verificar su evolución, esto es, si existe una tendencia a profesionalizar la estructura municipal o si se ha ampliado la base en el ámbito de los auxiliares y administrativos.
Otro aspecto tratado materia en la cual trabajaremos es que otros criterios podemos concordar con el Ejecutivo respecto de la conformación de las plantas municipales; es decir, no sólo los límites económicos establecidos, sino otros criterios profesionales, considerando la situación económica, social y demográfica en la evolución de las comunas.
Por último, la demora en ejercer la facultad delegada se debió a que, al parecer, un número importante de municipios entendieron mal el espíritu del proceso y tendieron más bien a hacer mejoramientos de remuneraciones y no a conformar una estructura municipal racional, acorde con las demandas y proyecciones de las respectivas comunas.
Por lo tanto, en respuesta a la solicitud del Gobierno se amplió de 30 a 60 días el plazo para que el Presidente de la República cumpla con las facultades delegadas que le entregó el Parlamento.
En consecuencia, Renovación Nacional expresa su voto favorable a la iniciativa.
He dicho.
El señor SCHAULSOHN (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Correa; luego, procederemos a votar el proyecto.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor CORREA.-
Señor Presidente, quiero insistir brevemente en un punto que se trató en la Comisión, que dice relación con la importancia de que los municipios, en particular los pequeños, implementen los respectivos departamentos de planificación con un criterio más profesional. Si pretenden obtener recursos financieros extra-municipales, de otras fuentes de financiamiento, sea a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional o de fondos internacionales, es necesaria una mejor calificación del personal que trabaja en el departamento de planificación de las municipalidades.
Se insistió en este punto, y quiero reiterarlo en la Sala porque es fundamental para que los municipios pequeños tengan posibilidades reales de lograr un desarrollo más acelerado, que no alcanzarían sólo con fondos municipales directos.
He dicho.
El señor SCHAULSOHN (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad el proyecto.
Aprobado.
Despachado el proyecto en su primer trámite constitucional.
"
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