REPÚBLICA DE CHILE CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 327a, EXTRAORDINARIA Sesión 29°, en jueves 13 de enero de 1994. (Ordinaria, de 10.30 a 13.51 horas) Presidencia del señor Molina Valdivieso, don Jorge; de la señora Caraball Martínez, doña Eliana, y del señor Bartolucci Johnston, don Francisco. Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso. ÍNDICE. I.ASISTENCIA. II.APERTURA DE LA SESION III.CUENTA. IV.FACIL DESPACHO. V.ORDEN DEL DIA. VI.PROYECTOS DE ACUERDO. VII.INCIDENTES. VIII.DOCUMENTOS DE LA CUENTA. IX.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA. ÍNDICE GENERAL. I.Asistencia.2842. II.Apertura de la sesión.2844. III.Cuenta. 1. Permiso constitucional.2844. IV.Fácil despacho. 2. Modificación de normas sobre subvenciones educacionales en áreas rurales. Proposición de la Comisión Mixta.2844. V.Orden del día. 3. Plantas de personal del Congreso Nacional. Primer trámite constitucional.2844. 4. Homenaje en memoria de Mario Arzola Medina, ex alcalde de Chillán.2869. VI.Proyectos de acuerdo. 5. Autonomía para el subsistema EDA y mejoramiento de subvención.2876. 6. Mantención de precio de sustentación de cobre de pequeña y mediana minerías.2878. VII.Incidentes. 7. Criterios para la distribución de recursos en programas de agua potable rural en Sexta Región. Oficio.2879. 8. Cierre del vertedero Cerros de Renca de la comuna de Quilicura (Región Metropolitana). Oficios 2880. 9. Reducción de monto asignado a obras de agua potable de la comuna de Alhué (Región Metropolitana). Oficio 2881. 10. Instalación de antena repetidora de Televisión Nacional en provincia de Melipilla. Oficio.2882. 11. Reconocimiento a labor del Padre Baldo Santi. Oficio. 2882. 12. Instalación de pasarela peatonal en sector Leyda de la autopista Santiago-San Antonio. Oficio.2883. 13. Reparación del camino de la fruta en tramo de la Quinta Región. Oficio.2883. 14. Construcción de viviendas en balnearios de litoral central (Quinta Región). Oficio.2883. 15. Aprobación del proyecto que establece las rentas del personal del Congreso Nacional. Oficio. 2884. 16. Construcción de defensas en riberas del río Cautín (Novena Región) Oficios.2884 17. Despidos de personal en Codelco-Chile. Oficios.2885 18. Mejoramiento de las condiciones de salud dental en la Región de Aisén. Oficios.2886 VIII.- Documentos de la Cuenta. 1. Oficio de S.E. el Presidente de la República, por medio del cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de "suma", para el despacho del proyecto que modifica la Ley General de Bancos y otros cuerpos legales y dispone un tratamiento de la obligación subordinada de los bancos con el Banco Central de Chile (boletín N° 1079-05).2887 2. Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el que retira la urgencia hecha presente, para el despacho del proyecto que modifica el DFL N° 382, de 1988, Ley General de Servicios Sanitarios, en relación a la naturaleza jurídica de las entidades prestadoras de servicios sanitarios (boletín N° 1049-09)(S).2887 3. Informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto que normaliza las plantas de personal del sector salud (boletín N° 1103-11).2887 Segundo Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, recaído en el proyecto acerca del maltrato de menores (boletín N°680-07)(S).2903 IX.- Otros documentos de la Cuenta. 1. Comunicación: Del Diputado señor Leblanc, mediante la cual solicita permiso constitucional, para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 18 de enero de 1994. 2. Oficios: Oficio de la Contraloría General de la República, con el que responde el remitido en nombre de los Diputados señores Longton y Kuschel, con relación a convenios suscritos por la Dirección Nacional de Aduanas, para establecer un sistema de transmisión electrónico de datos. Oficio del Ministerio de Relaciones Exteriores, por medio del cual responde el enviado en nombre del Diputado señor Pérez, don Juan Alberto, referente a traslado del Cónsul chileno en la ciudad de Esquel, República Argentina. Oficio del Ministerio de Educación, por el cual responde el dirigido por el Diputado señor Horvath, relativo a fondos para reparación del edificio del Museo Nacional de Bellas Artes. Oficios del Ministerio de Defensa Nacional, mediante los cuales responde los remitidos por los siguientes Diputados: Del señor Munizaga, reparación de retenes; implementación del complejo deportivo en la población Irene Frei. De los señores Ulloa, Huepe, Acuña, Ortíz, Pérez, don Víctor y Leay, construcción de la prefectura y comisaria de Talcahuano. Del señor Letelier, extracción de áridos, sin autorización, desde la ribera sur del Río Cachapoal, sector comuna de Olivar. Del señor Espina, aumento de espacios para práctica de gimnasia en el Estadio Nacional. Del señor Latorre, gimnasio en el sector de San Pedro de Alcántara. Del señor Horvath, dotación de elementos a localidad de Tortel y Villa O'Higgins. Oficios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados: Del señor Pérez Opazo, don Ramón, referente a pavimentación en diversas calles de la comuna de Iquique y terreno de población Tamarugal II, de Iquique. Del señor Kuschel, construcción de viviendas en poblado de Río Puelo, comuna de Cochamó. Del señor Valcarce, entrega de sitios con servicios a la Agrupación de Allegados Tarapacá Oriente, de la comuna de Arica. Oficio de la Tesorería General de la República, por medio del cual responde el dirigido en nombre de los Diputados señores Urrutia y Prokurica, sobre cobro de impuestos morosos a Impresiones y Comunicaciones S.A. Oficio de la Municipalidad de Buin, por el que responde el remitido en nombre de los Diputados señores Aylwin, don Andrés; Palma, don Andrés; Ortiz y Yunge, extensión de radio urbano para áreas verdes con canchas de fútbol. Oficio de la Municipalidad de Ñuñoa, mediante el cual responde el enviado en nombre del Diputado señor Espina, con relación a demarcación vial en el cruce Américo Vespucio con Salvador Reyes. I.- ASISTENCIA. Asistieron los siguientes señores Diputados: (74) --Aguiló Melo, Sergio --Alamos Vásquez, Hugo --Arancibia Calderón Armando --Araya, Nicanor de la Cruz --Aylwin Azócar, Andrés --Bartolucci Johnston, Francisco --Bombal Otaegui, Carlos --Campos Quiroga, Jaime --Cantero Ojeda, Carlos --Caraball Martínez, Eliana --Cardemil Alfaro, Gustavo --Carrasco Muñoz, Baldemar --Concha Urbina, Juan --Cornejo González, Aldo --Correa De la Cerda, Sergio --Cristi Marfil, María Angélica --Devaud Ojeda, Mario --Elgueta Barrientos, Sergio --Elizalde Hevia, Ramón --Estévez Valencia, Jaime --Fantuzzi Hernández, Angel --Faulbaum Mayorga, Dionisio --Gajardo Chacón, Rubén --Galilea Vidaurre, José Antonio --García Ruminot, José --Hamuy Berr, Mario --Horvath Kiss, Antonio --Huenchumilla Jaramillo, Francisco --Jeame Barrueto, Víctor Kuschel Silva, Carlos Ignacio Letelier Morel, Juan Pablo Longton Guerrero, Arturo Martínez Sepúlveda, Juan Masferrer Pellizzari, Juan Matta Aragay, Manuel José Matthei Fornet, Evelyn Mekis Martínez, Federico Melero Abaroa, Patricio Molina Valdivieso, Jorge Montes Cisternas, Carlos Muñoz Barra, Roberto Muñoz D´Albora, Adriana Navarrete Carvacho, Luis Ojeda Uribe, Sergio Olivares Solís, Héctor Orpis Bouchon, Jaime Ortiz Novoa, José Miguel Palestro Rojas, Mario Palma Irarrázaval, Andrés Pérez Opazo, Ramón Pizarra Soto, Jorge Prochelle Aguilar, Marina Prokurica Prokurica, Baldo Ramírez Vergara, Gustavo Rocha Manrique, Jaime Rodríguez Cataldo, Claudio Rodríguez Guerrero, Hugo Rojo Avendaño, Hernán Rojos Astorga, Julio Sabag Castillo, Hosain Salas De la Fuente, Edmundo Schaulsohn Brodsky, Jorge Seguel Molina, Rodolfo --Smok Ubeda, Carlos --Sota Barros, Vicente --Sotomayor Mardones, Andrés --Taladriz García, Enrique --Tohá González, Isidoro --Ulloa Aguillón, Jorge --Urrutia Avila, Raúl --Velasco De la Cerda, Sergio --Viera-Gallo Quesney, José Antonio --Vilches Guzmán, Carlos --Villouta Concha, Edmundo II.- APERTURA DE LA SESION Se abrió la sesión a las 1030. El señor MOLINA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III CUENTA El señor MOLINA (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta. El señor ZUÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría. El señor MOLINA (Presidente).- Terminada la lectura de la Cuenta. 1.- PERMISO CONSTITUCIONAL El señor MOLINA (Presidente).- Recabo el asentimiento de la Cámara para otorgar el permiso constitucional solicitado por el Diputado señor Luis Leblanc para ausentarse del país por un período superior a 30 días, a contar del 18 del presente. Si le parece a la Sala, así se acordará. Acordado. IV.- FACIL DESPACHO. 2.- MODIFICACION DE NORMAS SOBRE SUBVENCIONES EDUCACIONALES EN AREAS RURALES. Proposición de la Comisión Mixta. El señor MOLINA (Presidente).- En Fácil Despacho, corresponde ocuparse del informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica normas sobre subvenciones educacionales en áreas rurales. Antecendetes. Informe de la Comisión Mixta, boletín N° 56-04, sesión 8°, en 19 de octubre de 1993. Documentos- de la Cuenta N°9. El señor MOLINA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se dará por aprobada la proposición de la Comisión Mixta. Aprobada. Despachado el proyecto. V.- ORDEN DEL DIA. 3. PLANTAS DE PERSONAL DEL CONGRESO NACIONAL. Primer trámite constitucional. (Continuación). El señor MOLINA (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde discutir y votar el proyecto, en primer trámite constitucional, que fija las plantas de personal del Congreso Nacional. El informe de la Comisión de Hacienda ya fue emitido por el Diputado señor Arancibia. Por acuerdo de los Comités, cada bancada dispone de 15 minutos para intervenir. El señor ORPIS.- ¿Podría señalar el orden, señor Presidente? El señor MOLINA (Presidente).- Podríamos establecer un orden de acuerdo con el requerimiento de cada Comité. Si le parece a la Sala, podría ser el siguiente: Comité del Partido Demócrata Cristiano, Comité del Partido Renovación Nacional, Comité del Partido Socialista... El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, pido la palabra para plantear un asunto reglamentario. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, ¿por qué no ofrece la palabra libremente, y el Secretario va imputando a cada Comité el tiempo que ocupe? De esa manera, el debate sería más libre. El señor MOLINA (Presidente).- Esa es la proposición original de la Mesa. Si le parece a la Sala, se procederá en la forma propuesta por el Diputado señor Viera-Gallo. Acordado. Ofrezco la palabra. El señor ELGUETA.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ELGUETA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero manifestar mi apoyo a este proyecto porque, en verdad, viene a zanjar una dificultad existente hace bastante tiempo. Al parecer, implica gran responsabilidad para el Congreso Nacional despachar una ley que fije la planta definitiva de su personal. He leído y examinado el informe respectivo, y no sé si alguien me podrá contestar si en la Comisión se tuvieron en cuenta serios reparos de constitucionalidad de que adolece el proyecto. El primero se refiere a la creación de una Comisión Bicameral, que actualmente no establece la Ley Orgánica Constitucional -por supuesto, al modificarse existiría-, y que la Constitución Política no autoriza. Desde este punto de vista, no cabe la menor duda de que aparentemente habría allí un serio problema constitucional. El segundo se relaciona con las facultades que tendría esta Comisión Bicameral para proponer el monto máximo de la escala de remuneraciones. Ello también infringiría las facultades privativas del Presidente de la República en materia de iniciativas de ley, cuya voluntad no podría suplantarse. Me gustaría que el Diputado informante de la Comisión de Hacienda respondiera estas objeciones de tipo constitucional. Por último, el proyecto de ley establece una norma sobre delegación de facultades para que el propio Parlamento se aboque al establecimiento del monto máximo de la escala de remuneraciones de su personal. El documento que tengo en mi poder señala que al Presidente de la República no se le pueden delegar funciones relativas a la organización, atribución y régimen de los funcionarios del Congreso Nacional. Mal podría entonces el Parlamento autodelegarse facultades que se le niegan al Primer Mandatario. Por lo tanto, las tres observaciones que he señalado resumidamente aparecen como infracciones a la Constitución Política, lo cual crea serios riesgos de que de ser aprobado el proyecto, con posterioridad sea objeto de revisión por parte del Tribunal Constitucional Me gustaría que la Comisión que estudió el proyecto se hiciera cargo de estas observaciones. En caso de que hubiera una respuesta en el sentido de que no se justifican estas objeciones de inconstitucionalidad, no hay duda de que el proyecto solucionará el problema de la planta de los funcionarios del Congreso Nacional. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Hernán Rojo. El señor ROJO.- Señor Presidente, estimo que las observaciones formuladas por el Diputado señor Elgueta no se ajustan a derecho. Debemos partir del principio de que estamos determinando, exclusivamente en forma interna, las plantas de personal de un Poder del Estado, el cual tiene plena facultad para fijarlas. De acuerdo con las disposiciones internas de nuestro Reglamento, estas modificaciones de planta se tramitan como una ley; pero, en el hecho no tienen las características propias de ley. Hace algún tiempo, se planteó el problema de si existían o no las comisiones mixtas en relación con los problemas que pudieren surgir cuando las cámaras tengan divergencias de criterio en los proyectos de reforma constitucional. Después de estudios realizados por las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia del Senado y de la Cámara, se dejó expresamente establecido que ambas corporaciones podían recurrir a comisiones mixtas de tipo voluntario. En consecuencia, la formación de la Comisión Bicameral está perfectamente ajustada a derecho y no requiere de una norma constitucional que así lo consagre, por cuanto el Congreso Nacional tiene facultades propias para crearla. Estimo que ninguna de las observaciones del señor Diputado tiene fundamento en la Constitución Política del Estado, porque ella se refiere a otra materia en relación con la delegación de facultades para la fijación de plantas de personal. Cuando se envió el proyecto primitivo a la Comisión de Constitución, se dejó expresamente establecido que corresponde a esta Cámara resolver esa materia, a través de su órgano titular, que es la Comisión de Régimen Interno. Este proyecto ha sido analizado por ambas ramas del Congreso y estudiado por el Ministerio de Hacienda. Por consiguiente, para solucionar este antiguo problema debemos prestar nuestra aprobación a esta iniciativa de ley. Se trata de normas generales y, en el hecho, serán las Comisiones de Régimen Interno y Bicameral las que determinarán en definitiva, su aplicación. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Orpis. El señor ORPIS.- Señor Presidente, primero quiero referirme al problema constitucional, retomando especialmente lo señalado ayer por el Diputado señor Viera-Gallo. Básicamente, la comparación que se hizo fue con el Banco Central, pero existe una gran diferencia, porque esa institución posee patrimonio propio. En cambio, tratándose de las plantas de personal del Congreso Nacional, hay recursos fiscales involucrados. Por esa gran diferencia, el proyecto debe tramitarse como ley, cuya iniciativa exclusiva corresponde al Presidente de la República. Al margen de ese tema por diversas circunstancias que no es del caso analizar en esta oportunidad, después de más de tres años -ése es su valor- se somete a la consideración de la Cámara un proyecto de plantas de personal del Congreso Nacional, cuyo objeto es regularizar la situación de anormalidad en que se encuentran sus funcionarios, y al mismo tiempo, consagrar un estatuto jurídico definitivo en materia de personal. Debo reconocer las buenas intenciones y el esfuerzo desplegado por varios Honorables parlamentarios y los distintos aportes de la Asociación de Funcionarios, y simultáneamente valorar que el tema se esté debatiendo de esta manera. El Congreso Nacional es un poder autónomo y fundamental del Estado. En el ejercicio de la potestad legislativa y fiscalizadora somos rigurosos para debatir, analizar y juzgar las materias que se someten a nuestro conocimiento. Si exigimos igual rigurosidad a otros poderes del Estado, con mayor razón debemos tenerla respecto de aquellas materias que dicen relación con nuestra Corporación. Durante el presente periodo parlamentario, el Congreso se ha destacado por innumerables hechos positivos; ha estado a la altura de las circunstancias. Sin embargo -hay que reconocerlo-, ha tenido debilidad en el tratamiento que ha dado a ciertas materias de orden interno. Desde mi punto de vista, el proyecto de ley que se somete a consideración adolece precisamente de ese defecto. Trata de regularizar de manera insatisfactoria una situación de hecho en materia de personal, que se arrastra desde 1990, y aborda, no de la mejor forma, una situación permanente. La Sala ha debatido una cantidad importante de proyectos de regulación de distintas plantas de personal de diferentes servicios, y estoy seguro de que el presente texto nos llama profundamente la atención a todos por la generalidad y ambigüedad de la mayoría de sus disposiciones. Si los señores parlamentarios se toman el tiempo de analizar el estudio que, en 1991, realizó la firma Price Waterhouse sobre la Corporación, que al mismo tiempo, propone alternativas de solución, estoy seguro de que me ahorraré una serie de comentarios. Todos conocemos las limitaciones con que inició su actividad la Cámara de Diputados, tanto en la planta como en otras materias, pero también todos sabemos cómo se llenaron los cargos que hoy ocupan muchas personas. Baste citar una sola situación para constatar lo que estoy señalando. En la planta, que data desde hace mucho tiempo, hay 126 funcionarios de planta y 153 a contrata, de los cuales ninguno fue proveído por concurso público o con algún tipo de exigencia. Precisamente el estudio de Price Waterhouse incide en que las remuneraciones correspondientes a varios estratos, ni siquiera categorías, están muy por sobre los del mercado. Por estas consideraciones, daremos nuestra aprobación a la idea de legislar, pero debe hacerse una serie de perfecciones al proyecto. Por eso, al menos en términos personales, he presentado indicaciones en orden a que especialmente se mejoren las disposiciones transitorias, porque pensamos que los cargos a contrata deben ser proveídos por concurso público y no incorporados de manera automática a la planta. Tampoco participamos del modo en que se aborda el problema de remuneraciones, materia que debe estar sujeta a la escala definitiva y permanente que establezca el propio proyecto de ley en el curso de su tramitación legislativa. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Rocha. El señor ROCHA.- Señor Presidente, los Diputados del Partido Radical apoyaremos el proyecto, pero creo necesario hacer algunas observaciones. En primer lugar, ha sido largamente esperado. Durante mucho tiempo observamos la inquietud del personal de nuestra Corporación. Con dolor, hemos visto que un número superior a diez funcionarios ha fallecido en este período de espera de la famosa planta, que todavía no se concreta. Sabemos de gente que no se ha podido jubilar para retirarse a un merecido descanso, a la espera también de dicha planta. La situación nos ha preocupado siempre. El proyecto produce sentimientos encontrados. Por una parte, advierto progresos importantes, como el concurso público obligatorio, que me parece fundamental pues da transparencia al ingreso de nuestros funcionarios. También es positivo el principio de que a igual función igual remuneración. No obstante, debo mencionar algunas carencias fundamentales. Es mi deber decirlas en esta oportunidad. Me preocupa que después de tan largo período de discusión del proyecto tengamos un esbozo de solución del problema que se pretende resolver. Me explico. Si se considera que su idea matriz es el número 1, que sustituye el inciso segundo del artículo 2° de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional el problema sólo se está postergando, porque las materias relativas a nombramiento, promoción, deberes, derechos, responsabilidad, cesación de funciones y todas las normas estatutarias relativas al personal del Senado y de la Cámara de Diputados, incluidos los requisitos para servir los cargos, se establecerán en un reglamento interno de cada Cámara. En mi opinión, se está retardando la solución del problema y de nuevo nos vamos a enfrascar en una larga discusión al momento de redactar los reglamentos que deberían solucionar definitivamente el problema. Me preocupa la redacción del reglamento, y de todo corazón deseo que ya esté avanzada para que, en el plazo más breve, resolvamos el largo problema sufrido por todos quienes han compartido responsabilidades parlamentarias durante este período. De todas maneras, nuestra bancada votara a favor del proyecto. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Vilches. El señor VILCHES .- Señor Presidente, aun cuando ocuparé parte del tiempo de Renovación Nacional, dejo constancia de que sólo expresaré juicios personales, pues hay diferencias de opinión en la bancada. El proyecto de ley viene a ordenar la situación vivida durante estos cuatro años en la Cámara de Diputados, en el transcurso de los cuales ha sido necesario trabajar con una planta que venía desde el antiguo Congreso Nacional cuyo número de cargos correspondía a su realidad, tanto en el Senado como en esta Corporación. Con posterioridad, para que funcionara el Parlamento en 1990, fue necesario ocupar una cantidad importante de personas a contrata y a honorarios. Pongo énfasis en este aspecto, porque también participo de la idea de que todos los cargos públicos deben llenarse por concurso; pero ante el hecho de regularizar la situación de funcionarios a contrata durante cuatro años, período en que se ha visto su desempeño, no sería justo que tuviesen que concursar hoy para cambiar la modalidad y ser encasillados en la nueva planta. Ha sido necesario un trabajo intenso. Tanto es así, que una empresa ajena al Congreso Nacional la Price Waterhouse, hizo un estudio acabado de cada uno de los cargos. Se pudo constatar, con las personas de mayor experiencia, sobre todo en la Cámara de Diputados, la falencia de ese informe para tener realmente una respuesta adecuada de las funciones que se cumplen en el Congreso. Fue necesario encargar ese estudio como referencia. En la definición de la planta definitiva de la Corporación, le cupo destacada participación al señor Secretario de la Cámara, don Carlos Loyola. En segundo lugar, la remuneración que durante estos cuatro años se pagó por planilla aparte fue necesaria para solventar los gastos adicionales en que tuvieron que incurrir los funcionarios trasladados de Santiago a Valparaíso. En tercer lugar, todos los cargos vacantes de la nueva planta tendrán que ser llenados por concurso. Nadie podría discutir esto, porque da transparencia al sistema de ingreso y el personal que ocupe los cargos podrá ser el mejor. Anuncio mi voto favorable a la idea de legislar. Creo que en la discusión particular podremos debatir con mayor amplitud la autonomía que tradicionalmente ha tenido la Cámara de Diputados, porque hay decisiones que se toman en base a su presupuesto globalizado, dentro del cual están consideradas las modificaciones de las remuneraciones. Ahora sólo quiero hacer notar que durante estos cuatro años la situación anómala ha significado que gran parte del personal de la Cámara no tenga sistema previsional de salud adecuado. Se ha hecho el esfuerzo para regularizar la situación y para que todo el personal de la Corporación pague sus impuestos en la forma establecida en la ley, como cualquier ciudadano o funcionario público, según los términos que están en el proyecto. Por último, quiero decir que la Comisión Bicameral se ha propuesto precisamente para elaborar los reglamentos necesarios que permitan a cada funcionario conocer con exactitud las reglas del juego y eviten las situaciones en que hemos tenido que decidir ayudas en determinados momentos, para paliar gastos extras por problemas de salud u otra índole. La planta definitiva, con sistemas previsionales adecuados y correctos, dentro del margen de la ley, dará tranquilidad a todo el personal que vive una situación bastante anómala, que tiene la incertidumbre de si continuará trabajando de un año a otro. El proyecto regulariza la situación y da tranquilidad al personal. Por eso lo votaré favorablemente. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Sotomayor. El señor SOTOMAYOR.- Señora Presidenta, casi al término de nuestro período legislativo, estamos analizando el proyecto sobre plantas del Congreso Nacional. Ha sido una preocupación de la totalidad de los Diputados y Senadores, y especialmente del personal el que hubiera podido plasmarse en realidad con bastante anticipación. Sin embargo, muchas fueron las dificultades con que las respectivas Comisiones se encontraron para sacarlo adelante. Es así como el hecho de que el Congreso Nacional iniciara sus labores en marzo de 1990 en este edificio en construcción constituyó una situación bastante inconfortable para el desarrollo del trabajo no sólo de los Diputados, sino también de los funcionarios. La torre no estaba habilitada y tomó mucho tiempo para detectar las necesidades reales del personal para un buen financiamiento de la Cámara. Por otro lado, durante este tiempo ha habido todo un proceso de diferenciación respecto de cuál habrá sido la fórmula de funcionamiento de la Cámara de Diputados con anterioridad a 1973. Hubo muchas divergencias en cuanto a cómo debía tramitarse este proyecto: si debía tener origen dentro del propio Parlamento o si se requería de una iniciativa del Ejecutivo. Entre ambas posiciones se fue pasando el tiempo en términos tales, que han transcurrido casi cuatro año y aún no lo hemos podido sacar adelante. Más aún, algunos de los Diputados que hemos participado activamente en el estudio de la primera etapa nos alejaremos de la Cámara, sin haber materializado nuestro trabajo en este proyecto de la Cámara de Diputados y del Congreso en general. Pienso que será necesario implementarlo en el trabajo que se hará en las comisiones respectivas, antes de su despacho en particular. Por ejemplo, no ha sido considerado dentro del mismo -y podría tener cabida- la Asociación de Funcionarios del Congreso Nacional y lo que antiguamente se llamó el economato. Este estaba amparada por una ley de la República derogada en el gobierno anterior y aquélla hoy no es más que una asociación gremial de hecho sin respaldo legal. A este respecto, he presentado varias indicaciones para que sean consideradas por la Comisión. No sé si ha sido una buena decisión el que la Comisión de Hacienda, transformada en técnica haya terminado estudiando en particular el proyecto, puesto que todo su desarrollo estuvo en manos de Diputados que han sido integrantes de la Comisión de Régimen Interno. En consecuencia, se ha generado una separación entre las personas que tuvieron que sacar el proyecto adelante y los que han tenido que presentarlo en la Sala. En cualquier circunstancia, estoy muy contento de que este proyecto haya llegado a esta etapa, aunque tarde, pero "más vale tarde que nunca". Confío en que los colegas que continuarán con el estudio del proyecto en su próxima etapa -ya que no será posible su despacho dentro de las próximas dos semanas-, podrán recoger las ideas planteadas y resolverlo en definitiva, lo que debe ser nuestra primera obligación, en los términos necesarios para que el personal de nuestro Congreso desarrolle su trabajo con eficiencia, seguridad y, por sobre todo, excelencia. De manera que aprobaremos en general el proyecto, y esperamos que el desarrollo de la segunda parte sea eficiente y acelerado, a fin de que, en lo posible, antes del próximo período ordinario de sesiones, que se inicia el 21 de mayo, el Congreso Nacional pueda contar con la ley que fija las plantas de su personal y así los funcionarios puedan desarrollar su trabajo en la forma que todos deseamos. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Palestro. El señor PALESTRO.- Señora Presidenta, con mucha satisfacción y, por qué no decir, con alegría expresaré algunas palabras respecto de este proyecto que fija la planta del personal de la Cámara. Todos los que somos antiguos parlamentarios, hemos sido amigos de muchos funcionarios, todos excepcionales, que han pasado por este hemiciclo, varios de los cuales han desaparecido de esta vida. Hubo una época en que, prácticamente, los mejores funcionarios de la Administración Pública estaban justamente trabajando en la Cámara de Diputados o en el Senado. Funcionarios excepcionales, tanto en calidad humana como en capacidad. Era un verdadero orgullo tener gente de esa categoría trabajando con nosotros, al margen de cualquier diferencia de orden político, incluso de orden personal. Había un respeto mutuo, y muchas veces admiración por esos funcionarios. Gente como el señor Sergio Dávila, que en aquel tiempo era el Tesorero de la Cámara; o como el señor Goycolea, que no eran de nuestra línea política. Sin embargo, para los parlamentarios –reitero- era un orgullo que ellos estuvieran laborando junto a los Diputados de aquel tiempo. Ahora, ha sido exactamente igual. Con esa misma capacidad, honestidad y franqueza se han desempeñado los actuales funcionarios del Congreso Nacional, a mucho de los cuales conocimos cuando iniciaban sus trabajos en esta Cámara. Así hemos ido trabando una amistad muy fuerte, muy grande, de amigos con respeto mutuo, con este equipo humano que ha estado a nuestro lado durante tantos años. Me dolió, por ejemplo, cuando hace pocos días falleció el señor Pedro Gutiérrez, un funcionario modesto de esta Cámara, hombre sencillo, que tenía cerca de 60 años de trabajo en la Corporación y todavía no podía jubilar, y no alcanzó a hacerlo, a pesar de que cumplía con todos los requisitos para hacerlo. Planteé su caso en dos oportunidades, a fin de que se le permitiera irse a descansar con un sueldo correspondiente, en espera, justamente, del despacho de este proyecto que estamos discutiendo esta mañana. Desgraciadamente, ese grande y respetable trabajador de esta Cámara murió y no alcanzó a jubilar, y ha dejado a su familia prácticamente en la miseria. Hay otros funcionarios en las mismas condiciones. Felizmente, hoy se está discutiendo un proyecto que les permitirá jubilar y dejar, por lo menos, seguridad provisional a su esposa, hijos y familia en general. En este último tiempo, hemos despachado plantas de personal de distintos servicios públicos, prácticamente de todos ellos. Sin embargo, el personal de la Cámara de Diputados todavía está esperando el despacho de esta iniciativa que les permite a ellos mirar el futuro con tranquilidad y a sus familiares la seguridad y estabilidad -como me dice el Diputado señor Viera-Gallo- que significa tener una ley de previsión. Sé que hay funcionarios de esta Cámara que tienen la edad necesaria para jubilar y deben estar esperando el despacho de este proyecto. Soy tal vez el más antiguo de los Diputados en ejercicio y dejo este período legislativo con la satisfacción de entregar mi voto favorable a este proyecto. Desde el punto de vista humano, tal vez para mí es motivo de una enorme satisfacción el despachar este proyecto, porque hemos peleado mucho tiempo porque así sea, por darles la seguridad a estos funcionarios capaces y leales en el trabajo que realizan con nosotros. A ellos les expreso mi agradecimiento, respeto y admiración. Esta mañana me siento profundamente emocionado al decir estas palabras, que me nacen de lo más hondo del corazón y del sentimiento, porque desde 1952, como parlamentario de esta Cámara, he conocido desde jóvenes a muchos de ellos, cuando comenzaban su labor funcionaría, y he aprendido y he aquilitado la enorme condición humana que ellos han entregado al trabajo en esta Cámara de Diputados, lo que uno no puede dejar de reconocerlo públicamente. Las funcionarías son excepcionales y a muchas las conocimos desde jovencitas. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Señor Diputado, el tiempo por bancadas es limitado. Su señoría está haciendo uso del tiempo del Partido Socialista, y hay otros señores Diputado inscritos para intervenir. El señor PALESTRO.- ...Especialmente para ellas mi admiración. No puedo dejar de manifestar la gran satisfacción de haber convivido durante tantos años con el personal de la Cámara. Me alegra dar mi voto favorable a este proyecto que, desde el punto de vista humano, ha sido uno de los más importantes que hemos despachado en este período. Lo hago con cariño, aprecio y respeto por todos los hombres y mujeres que han laborado con nosotros durante esta larga jornada de nuestra vida de parlamentario. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Gustavo Ramírez. El señor RAMIREZ.- Señora Presidenta, este proyecto de ley que fija plantas de personal del Congreso Nacional no sólo es importante para el funcionamiento del Congreso, sino que, también, viene a hacer justicia a su personal, que no puede estar sujeto a las leyes del mercado, en cuanto a sus remuneraciones, argumento que algunos sostienen con mucha insistencia. Es distinto, toda vez que son los funcionarios del Parlamento. Esto no es una fábrica, ni una industria, ni un negocio. De tal manera que sus rentas deben determinarse de acuerdo con otro parámetro. Nunca me he asustado cuando se plantea que los empleados del Congreso Nacional tienen remuneraciones elevadas. Ello corresponde, simplemente, a su categoría. Bien lo decía el Diputado señor Mario Palestro, quien ha sido parlamentario durante muchos años, al igual que el que habla, y hemos conocido la trayectoria de los funcionarios que comparten con nosotros. Que tengan remuneraciones distintas está dentro de las posibilidades que este Congreso debe manejar. Este no es personal que cumpla una jornada de trabajo de ocho horas. Por ejemplo, recuerdo que cuando se dictó la ley de reforma agraria los funcionarios trasnocharon con nosotros. Estuvimos seis días sin dormir. Eso no ocurre ni en la industria, ni en el comercio, ni en otros lugares. Es decir, este personal es diferente, y debe estar en un escalafón que considere su larga trayectoria en este Congreso. Por eso, espero que este proyecto sea aprobado. Quiero referirme a un hecho puntual. En el informe de la Comisión de Hacienda respecto de esta iniciativa, equivocadamente modificamos el texto original del mensaje, el cual, producto de un acuerdo de las Comisiones de Régimen Interno de ambas Cámaras, también se refería al personal reincorporado, actualmente a contrata. Luego de un análisis más detenido de su parte expositiva, no me parece claro que el inciso segundo del artículo 3° transitorio haga justicia al personal que a la fecha de instalación de esta Cámara llamáramos a reincorporarse, para que con su experiencia pusiera en marcha los servicios esenciales de la Cámara. En efecto, la intención del legislador es facilitar el encasillamiento de este personal que sobradamente ha demostrado su eficiencia en las labores encomendadas. En el momento de su reincorporación, la Comisión de Régimen de la época consideró como primera opción a aquellos que habían sido exonerados del servicio por motivos políticos, como también a quienes, a pesar de haber abandonado el Servicio, esta Corporación estimaba necesaria su colaboración. Por estas razones, creo conveniente insistir en el texto original del mensaje, producto de largos debates en las Comisiones de Régimen Interno de ambas Cámaras, pues su redacción, aunque no es más perfecta para resolver el problema, presenta menos objeciones que la propuesta por la Comisión de Hacienda. Espero que este problema se corrija en el Senado. Iba a formular indicación en este sentido; pero no lo haré, con el ánimo de no demorar el despacho de este proyecto. Dejo constancia de ello para que se tomen las medidas necesarias y se corrija oportunamente ese error. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Claudio Rodríguez. Restan tres minutos y medio a Renovación Nacional. El señor RODRIGUEZ (don Claudio).- Señora Presidenta, me alegro de que al fin, debatamos este proyecto de ley -después de que hemos estado casi cuatro años en la Cámara- que, sin duda, solucionará un problema serio que afecta a los funcionarios del Congreso Nacional. Habría sido deseable habernos demorado mucho menos, habernos afanado igualmente como lo hacemos cuando tratamos otros asuntos que preocupan e interesan a los parlamentarios. Soy partidario de la regularización rápida de esta situación que ya no resiste más demora y, por lo mismo, apoyaré en general este proyecto, sin perjuicio de manifestar algunas observaciones, inquietudes y consultas. Quiero reafirmar lo que se ha dicho en cuanto a que las características del personal del Congreso Nacional son bastante especiales. Tampoco me asusta que funcionarios tengan remuneraciones sobre la media del mercado nacional. Todo depende de lo que esperemos -como parlamentarios, como institución, como Corporación- de su desempeño y del funcionamiento de los distintos estamentos del Congreso Nacional. Buscamos excelencia, transparencia, equidad, privacidad y muchas características que son fundamentales para que el Congreso Nacional funcione de manera eficiente. A continuación quiero referirme a los concursos públicos. Recuerdo que cuando comenzamos a analizar la situación del personal y vimos que la planta era insuficiente para lo que realmente se requería, en esa oportunidad, en la Comisión de Régimen Interno, acordamos la contratación de funcionarios a honorarios los que, una vez que se fijara la planta, serían incorporados como funcionarios del Congreso Nacional, cumpliendo con los requisitos exigidos; entre otros, el concurso público. Es importante e interesante tener presente esa situación. Lo que no me parece una buena idea -y entiendo que la Comisión no la acogió- es aumentar la planta de la Cámara sólo porque el Senado tiene más funcionarios por cada Senador. Esa no es una buena variable de medición. El número de funcionarios debe ser el necesario. Si se requieren menos, sólo esos deben contratarse. Hay que buscar criterios más objetivos para determinar la cantidad de empleados. Tampoco estoy de acuerdo con que en el artículo 1° se indique que la Comisión Bicameral "establecerá por una sola vez". No es bueno que la Sala renuncie a su facultad de ser quien resuelva en definitiva. Y en lugar de "establecerá", sería mucho más apropiado "propondrá". Finalmente, agradeceré que algún integrante de la Comisión de Hacienda explique cuál es la razón objetiva y efectiva por la que no se hace imponible el total de la remuneración, como se propone en esta iniciativa. Después de estas observaciones, manifiesto que apoyaré en general este proyecto. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Bombal. El señor BOMBAL.- Señora Presidenta, es importante que se haya resuelto traer a la Sala temas como éste, lo que no ha sido la práctica habitual. Es un avance significativo. Espero que, en el futuro, se establezca en la ley que estas materias sean debatidas en la Sala. Lo cierto es que después de todos los estudios realizados, se llega a un proyecto de ley marco, que no precisa cuáles son, efectivamente, los cargos con definición de sus funciones, que deben tener las plantas de personal del Congreso Nacional. Se trata, es cierto, de un trabajo que queda para el próximo Parlamento; es decir, tenemos que ser claros en que aquí estamos fijando normas generales. Se habla mucho de “leyes de amarre" y se las ha impugnado, pero ésta claramente lo es. Se está "amarrando" a los futuros parlamentarios a una definición y estructura administrativa respecto de la cual la propia Cámara de Diputados tiene la certeza de que no es la más adecuada y de que, probablemente, pasen dos años para definir y describir los cargos y funciones. Además, es importante consignar que no hablamos de una ley de planta, sino de una fijación de cupos, incorporando a todos los que han ingresado -independientemente de las vías por las cuales lo hicieron-, asegurándoles una situación de estabilidad que no responde necesariamente- y esto de ninguna manera implica un juicio peyorativo hacia el personal- a las calificaciones que debe tener la función que deseamos que cumpla cada uno de los funcionarios en el Parlamento. Desde ese punto de vista, no es un buen proyecto de ley. No cabe la menor duda de que hubiese sido mucho mejor haber acotado interiormente, en la Comisión respectiva de la Cámara, cuáles eran las funciones, y establecer, no por la vía de una indicación de urgencia, el mecanismo adecuado para que cada persona se sintiese titular de su cargo, con la propiedad que ameritan sus cualidades personales y, a partir de ello, sus perspectivas de ascenso. Por ello, sin lugar a dudas, no puedo estar conforme con un proyecto de esta naturaleza. Por otro lado, al leer el informe y la descripción que se hace, uno no sabe si las recomendaciones de un estudio de Price Waterhouse sobre la materia están consideradas o lo van a ser en el futuro. En todo caso, queda en evidencia un problema mucho más de fondo: si la Cámara de Diputados puede seguir siendo administrada por un cuerpo colegiado, la Comisión de Régimen Interno, en circunstancias de que no es ésa la función para la cual hemos sido elegidos. Aquí debe existir un sistema de administración interno, confiado al señor Secretario de la Cámara o a un secretario adjunto -para no desviar al primero de sus funciones más específicas- autoridad administrativa que deberá responder ante la Cámara, ante la Mesa, con el objeto de que los legisladores no estén abocados a materias de régimen interno, donde -hay que decirlo- se genera todo tipo de situaciones que han motivado y que podrían suscitar suspicacias, las que son contrarrestadas con concesiones de uno y de otro lado. En consecuencia, con un sistema de administración colegiado, como el que tenemos, se llega a esta conclusión: a leyes marco, a leyes muy amplias, que buscan acomodar situaciones y no la eficiencia del servicio, lo que, a mi juicio, no queda salvaguardado integralmente, como debió ocurrir en este proyecto de ley. Aquí estamos acomodando una situación para asegurar estabilidad funcionaria que no sabemos si corresponde a la eficiencia que necesita esta institución. Estoy de acuerdo con todos los homenajes que se tributan al personal y me sumo a cada uno de ellos; pero eso no quiere decir que estemos actuando con los criterios de eficiencia y de excelencia que requiere un servicio de esta naturaleza. Por lo demás -también aquí se ha dicho- hemos sido en extremo rigurosos, como cámara fiscalizadora, para revisar detalladamente cada una de las plantas de personal de otros servicios, que se han presentado a nuestra consideración. Próximamente llegarán leyes referidas a estas materias, sobre otro poder del Estado. No sé si haremos el análisis de esas plantas con esta misma celeridad. Pero me parece que no estamos sentando un precedente sano al discutir esta materia, en la Sala, con un tiempo límite, absolutamente estrecho para cada bancada y para cada Diputado en particular. Si somos responsables y consecuentes respecto de las plantas de otros servicios que se han analizado acá, debiéramos haber sido mucho más acuciosos, al menos en la discusión de la Sala, para debatir esta materia. Se nos dice incluso que las indicaciones se votarán de inmediato, de manera que sea innecesario el segundo informe sobre este proyecto. Soy partidario de que el próximo Parlamento termine el estudio y resuelva sobre este proyecto de plantas, puesto que se han renovado muchos parlamentarios y es justo que ellos decidan sobre materias que tendrán incidencia en su gestión parlamentaria. Por todas estas razones, no estoy de acuerdo con la forma en que se ha tramitado este proyecto y, sobre todo, con la conclusión a la que se arriba: una ley marco que, a mi juicio, no resuelve lo medular, que es un planta que asegure eficiencia, estabilidad y, a la vez, la debida competencia que debe tener cada funcionario que se desempeña en esta Cámara. No hago cuestión respecto de las remuneraciones, materia que podríamos haber analizado mucho más ampliamente; no es un problema que se deba resolver a través de las leyes del mercado, sino esclareciendo si el Congreso puede estar por sobre otros poderes del Estado con funciones de igual excelencia, calidad y responsabilidad, lo que tampoco queda consagrado en el informe ni establecido como un principio de justicia y de equidad, de lo que tanto se habla en esta Sala respecto de otras materias. Por todas estas consideraciones, me abstendré. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Jorge Pizarro. Le restan cuatro minutos y medio a la bancada demócratacristiana. El señor PIZARRO (don Jorge).- Señor Presidente, después de mucho tiempo, en que realizamos largas reuniones, discusiones y análisis, se ha presentado a esta Sala un proyecto de ley sobre plantas del personal Congreso Nacional. Quiero decir con toda claridad que lo que se nos plantea en este proyecto de ley no es lo más acertado ni lo más conveniente. Al menos, yo tengo aprensiones y discrepancias de fondo sobre la forma en que viene este proyecto. Indudablemente, podríamos haber legislado mucho antes respecto del tema de las plantas del Congreso, siempre y cuando hubiéramos concurrido con mayor voluntad nosotros, los parlamentarios, en cierta manera, el Ejecutivo, y, hablando con toda franqueza, los propios funcionarios, quienes no jugaron un rol que permitiera sacar este proyecto adelante en forma eficiente; por el contrario, las más de las veces ejercieron una presión más allá de lo razonable. Quiero dejar constancia de esto, porque, durante bastante tiempo participé en la discusión de esta materia. Partimos propugnando en la Comisión de Régimen Interno que los objetivos fundamentales de este proyecto de ley de plantas posibilitarán en forma cierta mejorar la excelencia, la eficiencia y el nivel de trabajo de esta Corporación. Algunos pensarán, al escucharme hablar de esto, que estoy criticando infundada o injustamente a los funcionarios. Por favor, no quiero que lo entiendan así. Por el contrario, estoy tratando de que cualquier funcionario de esta Cámara sepa, tiente a los propios parlamentarios, a la opinión pública y al país, que son los mejores. Tal como lo ha planteado el Diputado señor Rodríguez, uno de los requisitos fundamentales, al menos para mí, que fue acuerdo de nuestra Comisión, no está expresado en este proyecto de ley: que quienes ocupan cargos a contrata, deben rendir un concurso público para ingresar a la planta. Este es un requisito fundamental, porque tiende a proteger a los propios funcionarios, pues hemos conocido reclamos permanentes en esa misma Comisión de Régimen Interno, respecto del desempeño de irnos pocos, lo que ha distorsionado la imagen de la mayoría. No cabe duda de que debiéramos hacer un esfuerzo por corregir esta materia. Es cierto que se establece una Comisión Bicameral para estudiar las remuneraciones y proponerlas por una vez a la Sala. Eso es positivo, pues genera una instancia para resolver, cosa que no tuvimos nosotros, por los antecedentes que he entregado. Eso será a futuro; pero no corrige las situaciones presentes. Acá tampoco se establecen los criterios que conversamos y analizamos hasta la saciedad respecto de la forma cómo se debían manejar el personal, la administración, las finanzas, las tomas de decisiones y las responsabilidades de esta Corporación. Debería existir una relación entre lo que conversamos en esa Comisión y lo expresado en este proyecto. Por ejemplo, hasta ahora no sabemos si el manejo financiero va a seguir radicado en la Tesorería o si tendremos un administrador, un gerente o un jefe de adquisiciones. No quiero hacer un cargo a nadie; pero es una realidad, porque eso está en la discusión permanente. Los Diputados nos encontramos a diario con problemas que van desde lo administrativo hasta los de seguridad, y no tenemos a quién recurrir. Tampoco hay una situación clara -y coincido con lo que decía el colega señor Bombal- respecto del personal. Incluso, eso atenta claramente contra la trasparencia y la eficiencia. El proyecto tiene cosas positivas. ¡Cómo no va a ser positivo que, de una vez por todas, despejemos el tema previsional del personal! Me parece muy importante. Coincido en que constituye un avance fijar un esquema previsional, aunque es delicado por la forma en que las remuneraciones fueron fijadas al iniciar sus labores esta Cámara, materia en la que partimos mal, por lo que tendremos que hacer algunos ajustes, dado que no se puede perjudicar los ingresos de los funcionarios. Es importante despachar este proyecto, pero no en estos términos. Es mi modesta opinión. Muchas veces, se aplazó la discusión de este tema. Pedimos informes a instancias técnicas respecto del personal, de la administración, de la parte financiera, los que resultaron interesantes por supuesto; pero, en la práctica, ninguno está reflejado en esta iniciativa, porque hubo que negociar, discutir, analizar y conjugar los intereses de la Corporación, de los funcionarios y, por qué no decirlo, de los parlamentarios. Digo esto en términos generales, sin entrar en lo específico, porque resulta difícil opinar o definirse respecto de proposiciones concretas de la planta y de la forma cómo debe ser administrada esta Cámara. Y como debemos actuar con absoluta claridad y transparencia, no correspondería aprobarlo en general, para después, en lo particular, rechazar algunos de sus artículos. Por lo tanto, votaré en contra. He dicho. El Señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Schaulsohn, cuyo Comité PPD, dispone de 15 minutos. El Señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, podríamos discutir durante mucho tiempo cómo perfeccionar un proyecto de ley de esta naturaleza; pero no hay que perder de vista el objetivo en mente: esta proposición de ley implica en cierto modo una recuperación de la autonomía de la Cámara. Hay un reconocimiento del Presidente de la República para que la Cámara maneje sus propios asuntos, como siempre fue, en materia administrativa y financiera. La Constitución de 1980, al establecer una serie de restricciones respecto de las materias propias de iniciativa parlamentantaria y de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, en cierto modo creó una situación que disminuyó la capacidad del Congreso Nacional para manejar en forma autónoma sus propios asuntos financieros y administrativos. Estoy de acuerdo con algunas de las restricciones planteadas por la Constitución de 1980 en materias de orden general; pero creo que también estamos todos de acuerdo en que el Congreso Nacional debe ser autónomo para manejar sus propios asuntos financieros y administrativos. El Presidente de la República, a través de la norma que se establece en el proyecto para fijar las rentas y montos máximos, por una sola vez, reconoce esa autonomía del Parlamento, destinada a poner su casa en orden. Naturalmente, la planta está fijada por ley. En lo esencial, es un buen proyecto, diseñado por nosotros mismos, por la Comisión de Régimen Interno, como debe ser. El Ejecutivo lo ha patrocinado para solventar todas las dudas de tipo constitucional o legal que se planteen, por las razones que he mencionado: las restricciones establecidas en la Constitución sobre iniciativa legal; pero el proyecto es nuestro. No todos hemos participado en su elaboración; pero la característica esencial de la Comisión de Régimen Interno es que en ella están representados todos los sectores políticos del Congreso. A raíz de lo que señaló el Honorable señor Bombal, cuya apreciación general uno puede compartir, cabe puntualizar que la función de la Comisión de Régimen Interno es, precisamente, administrar la Cámara; y la del Senado, administrar el Senado, desde el punto de vista administrativo y financiero, porque tiene que ver con nuestra autonomía. Ahora, si uno tiene observaciones a las actuaciones de la Comisión de Régimen Interno, evidentemente que las puede hacer valer directa y personalmente, o a través de nuestros propios representantes. No hay ningún partido político, ninguna bancada, que no esté debidamente representado en esa Comisión, donde se resuelven materias importantes, como las asignaciones para viajes al extranjero, las remuneraciones y asignaciones de los propios parlamentarios. Por lo tanto, el procedimiento es correcto y adecuado. En una materia de esta naturaleza, igual que en una empresa es muy difícil discutir y resolver adecuadamente los problemas que se plantean en una asamblea de 120 personas. Estamos obligados a delegar y a hacer fe, sin perjuicio de plantear nuestras observaciones, como lo han hecho aquí, en forma muy pertinente y adecuada, varios señores Diputados, haciendo fe en lo obrado por la Comisión de Régimen Interno. Desde ese punto de vista, el proyecto está bien. No es perfecto, pero nosotros lo vamos a respaldar en la forma como está. Además, se ha hecho mucho caudal del concurso público. Creo que el principio de que los cargos deben llenarse por concurso público es indiscutible; pero hemos dictado muchas leyes en las cuales no hemos aplicado religiosa y rigurosamente dicho principio. Y traigo a colación sólo la más reciente, la más controvertida y presionada desde las tribunas: las plantas municipales, en las que se incorpora una cantidad importantísima de personal a contrata. ¿Cuál es la situación en el Congreso? Sabemos que han entrado funcionarios, no diría por una vía irregular, sino por la única que existía, la que, a lo mejor, no permitió seleccionar en la puerta de ingreso a los de mayor idoneidad, y quizás a otras personas que en un concurso habrían ganado y no están acá; pero es una realidad que heredamos, porque nos tocó recomenzar la labor del Parlamento. Hay muchos funcionarios del Congreso que participaron, desde su disolución en 1973, en tareas propias de la Junta de Gobierno, y he escuchado muchas voces críticas de parlamentarios de por qué aquí hay funcionarios que se desempeñaron allí. Creo que debemos juzgar a los actuales funcionarios no en función de lo que hicieron antes ni tampoco de cómo llegaron aquí, sino en función de su desempeño, y la Cámara cuenta con mecanismos para sancionar y eliminar a los funcionarios que no cumplen con su deber, y si no los tiene, deberíamos presentar una indicación en este proyecto para que exista ese mecanismo. El Señor PIZARRO (don Jorge).- ¡No los tiene! El Señor VIERA-GALLO ¡Sí los tiene! El Señor SHAULSOHN.- El Diputado señor Pizarro me dice que no los tiene. Hago fe absoluta en lo que él me dice, y creo que deberíamos redactar una indicación para que la Comisión de Régimen Interno los tenga. Pero el Diputado señor Viera-Gallo me señala que sí los tiene. Mejor. Aclaremos el punto, pero hay acuerdo en que debe tenerlos. Entonces, es lamentable que no todos estén por el concurso público; pero es una realidad y no podemos entrar a revisar. Los que se han desempeñado mal, tendrán que irse; los que se han desempeñado bien, habrán de continuar. Ese es un tema que debe analizarse caso a caso. Señor Presidente, con su venia le concedo una interrupción al Diputado señor Pizarro. El Señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría, a cargo del tiempo del Comité del Partido por la Democracia. El Señor PIZARRO (don Jorge).- Señor Presidente, en relación con la intervención del Diputado señor Schaulsohn y para algunos que hemos hecho hincapié en la necesidad del concurso, quiero decirle al colega que ésta fue una de las materias que discutimos largamente en la Comisión de Régimen Interno. El concepto que Su Señoría ha dado sobre el rol de la Comisión de Régimen Interno lo comparto plenamente, porque es así. En mi opinión, ese acuerdo que se tomó en repetidas oportunidades no está incluido en el proyecto de ley. Esa es la razón por la cual, modestamente, me parece que no estoy en condiciones de aprobarlo, porque es un requisito fundamental que se viene dando desde hace cuatro años; no ahora. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Puede continuar el Diputado señor Schaulsohn. El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, es muy respetable el punto de vista del Diputado señor Jorge Pizarro ¡Qué duda cabe! Pero tenemos que optar: o nos ponemos a revisar y volvemos a fojas cero o continuamos velando por que en el futuro no ingrese ningún funcionario sino por concurso -como se establece en el proyecto- y somos muy estrictos en la evaluación del personal. Creó que ése es el compromiso posible en esta materia: una evaluación –repito- del personal con normas muy estrictas, con la posibilidad de sancionar o eliminar. Es más viable que entrar a revisar lo obrado durante cuatro años, cualquiera que sean las razones por las cuales no se hizo en tiempo y forma. Señor Presidente, por estas consideraciones, los Diputados del Partido por la Democracia vamos a apoyar el proyecto, y también tenemos la mejor disposición para aprobar las indicaciones que tiendan a perfeccionarlo. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Muñoz Barra, quien dispone de seis minutos. El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, solamente para señalar que, con mucho agrado, voy a concurrir a la aprobación de este proyecto. Como lo decía el Diputado señor Schaulsohn, con la aprobación de la planta de funcionarios municipales por el Congreso Nacional, se permitió, justicieramente, que más de 2 mil funcionarios pudieran ingresar a ella después de mucho tiempo de estar a contrata. Les recuerdo a las bancadas opositoras que lo mismo ocurrió con la aprobación del Estatuto Docente, con motivo del cual también se dio estabilidad a funcionarios cuyos cargos no fueron convocados a concurso público; solamente se les exigió cinco años de antigüedad o que hubieren realizado cualquier tipo de cursos relacionados con educación. En esa oportunidad esas bancadas concurrieron con su votación aprobatoria. Aquí hay un hecho que no merece ninguna discusión. Por este proyecto, aparte de fijar las normas para contratar a los funcionarios, estamos legislando para darles estabilidad en el cargo a aquéllos que han estado a contrata durante cuatro años. ¿En razón de qué lógica se puede pedir a funcionarios que nos han servicio durante ese período que entren a un concurso público? Además, el 60 por ciento del personal de la Cámara está en esas condiciones, de los cuales hay más de 20 funcionarios antiguos que, incluso, fueron exonerados y perdieron injustamente sus derechos durante bastantes años. Ahora, frente a las aprensiones de mayor capacidad del personal, en el proyecto se establece que en el futuro se llamará a concursos públicos. Quiero decirles, respetuosamente, a algunos señores Diputados que señalan que esto no se trató al principio, que estoy de acuerdo en que debió haberse hecho así, y que al respecto podríamos citar la fiase "quien calla, otorga", porque se pudo haber buscado algún procedimiento que hubiere tenido la transparencia que ahora se plantea. La Comisión de Régimen Interno, como corresponde, se encargará de la contratación del futuro personal. No puede hacerlo un funcionario de la Cámara, por muy elevado que sea su rango. No hay que olvidar que si no legislamos en esta oportunidad sobre este personal a contrata que nos ha servido por cuatro años, nunca se va a terminar la discusión del proyecto, ya que, en pocos días más, 48 nuevos parlamentarios ingresarán a la Cámara en busca de una nueva experiencia y, entonces, esa discusión se prolongará por cuatro años más. Termino señalando que aquí ha habido casos dramáticos de funcionarios que han fallecido y cuyos familiares han quedado prácticamente en la indigencia, puesto que al estar a contrata, se les imponía por una cantidad mínima. Y al respecto rindo un homenaje a Ramón Páez (Q.E.P.D.) y a otros dos funcionarios recientemente fallecidos. Señor Presidente, con mucho agrado votaré favorablemente este proyecto. Con su venia, le concedo una interrupción al Diputado señor Salas. El señor MOLINA (Presidente).- Diputado señor Salas, puede hacer uso de la palabra por dos minutos y medio. El señor SALAS.- Señor Presidente, en primer lugar, apruebo esta planta del personal que ha sido largamente esperada y hace justicia a todos los empleados de esta Cámara. En segundo lugar, no comparto lo planteado en cuanto a que hay funcionarios buenos y malos. Creo que la Cámara tiene un personal eficientísimo que ha trabajado estrechamente con nosotros y sufrido los mismos problemas nuestros. Y si aquí funcionan mal algunos departamentos, ello se debe exclusivamente a quienes dirigen la Corporación. Porque no es correcto que en el proyecto, tan largamente esperado y respecto del cual hemos estado siempre discutiendo por las ramas, aparezca que la Comisión de Régimen Interno tenga que ver con el personal y con cada asunto interno de la Cámara. Después de fijada su planta, la Corporación debe ser tratada en su régimen interno como una empresa. Aquí tiene que haber una planta administrativa. No puede ser que cada vez que ocurre algo respecto del personal o de su trabajo, una u otra Comisión de la Cámara deba preocuparse de ello. Se advierte que la Comisión de Hacienda se ha dedicado exclusivamente a repartir los dineros, a crear los escalafones -muy loable, por supuesto-; pero espero que en el Reglamento de la Cámara se establezca claramente la función que cumplirá cada cual y que haya un personal dedicado exclusivamente al funcionamiento administrativo de la misma. No veo por qué algunos señores Diputados deban tratar problemas administrativos de la Corporación. Por lo tanto, este proyecto se puede corregir por la vía de la reglamentación interna o de la fijación de los cargos en los escalafones. Y, por lo que he leído sobre el particular -quiero que esto quede claramente establecido-, los funcionarios que hoy están trabajando a contrata tienen que quedar automáticamente calificados o dentro del escalafón respectivo. No podríamos votar este proyecto de planta si mañana vamos a llamar a un concurso público para llenar todos los cargos que hoy sirve este personal, conformado, incluso, por funcionarios antiguos; y de más está decir todas las peripecias que todos han pasado junto a su familia. Señor Presidente, creo que el próximo Parlamento deberá revisar y determinar nuestro trabajo, que es legislar para el país, y en el caso de los funcionarios de la Cámara, tendrá que existir una plana mayor con los cargos correspondientes de jefatura, que hagan funcionar esta Corporación como corresponde, porque no es tarea de los señores Diputados modificar o aprobar alguna cosa, cada vez que sea necesario, incluso, en materia de adquisiciones para su funcionamiento. Señor Presidente, aprobaré el proyecto en el entendido de que los funcionarios que están a contrata quedarán automáticamente en la planta; o caso contrario, no. Entiendo que, en el futuro, los cargos se proveerán por concurso público, lo cual es muy saludable. Ojalá que esta planta sirva también para toda la Administración Pública, porque los actuales sueldos de sus funcionarios son realmente misérrimos. Por eso, el Estado, muchas veces, tiene funcionarios que no corresponden al servicio que prestan en los distintos organismos o ministerios del país. Por lo tanto, espero que esto sirva como ejemplo, porque hoy los mejores trabajadores se los está llevando la empresa privada. El señor MOLINA (Presidente).- Señor Diputado, se cumplió el tiempo. El señor ROCHA.- Señor Presidente, el Partido Radical le cede parte de su tiempo. El señor MOLINA (Presidente).- El tiempo disponible del Partido Radical es de 12 minutos. El señor ROCHA.- Exactamente. El señor MOLINA (Presidente).- ¿El Comité le cede algunos minutos al Diputado señor Salas? El señor ROCHA.- Lo que él estime necesario, señor Presidente. El señor MOLINA (Presidente).- En esas circunstancias, puede continuar Diputado señor Salas El señor SALAS.- Señor Presidente, amerita que se haga una revisión acerca de lo que se ha hecho en la Cámara frente a este proyecto de planta. No es posible que después de haber estado casi los cuatro años en ejercicio estudiando un proyecto de planta del personal que trabaja en la Corporación, éste resulte incompleto y no responda a lo que realmente se requiere. Aquí se cortan las cosas, pero no sé cómo, porque tampoco es correcto que, por un lado, hayamos tratado de legislar para que no existan contratistas en el país, porque esquilman a los trabajadores; y que, por otro, en la Cámara, donde hemos legislado tratando de corregir de alguna manera tales vicios, haya contratistas con funcionarios de primera, segunda y tercera categorías. Creo que todas las personas que trabajan en esta Corporación deben ser funcionarios de ella, por muchas razones; entre ellas, la seguridad. Muchos de ellos entran a nuestras oficinas, donde hay documentación privada y, sin embargo, no están regidos por ningún reglamento interno. No puede ser que mientras en la Cámara hay personal que percibe un sueldo mínimo, un contratista se lleve la mayor parte de lo que aquí se paga. Espero, ya que no tenemos tiempo para hacer más al respecto, que el próximo Parlamento corrija estas injusticias y anomalías. Soy enfático en señalar que, en mi opinión, la primera obligación de los Diputados que integran la Comisión de Régimen Interno es legislar y no estar todas las semanas aprobando y corrigiendo situaciones que no son de su exclusiva responsabilidad, sino de las autoridades superiores de ]a Cámara. Espero que en el próximo reglamento queden corregidas estas anomalías, a fin de que los Diputados trabajemos para lo que fuimos elegidos: legislar para el país. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Han pedido usar de la palabra los Diputados señores Viera-Gallo y Montes. El tiempo del Partido Socialista es de siete minutos. Tiene la palabra el Diputado señor Viera-Gallo. El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, en primer lugar, considero muy importante lo establecido en el artículo 1°, en el sentido de que un reglamento de cada Corporación determinará el sistema que regirá al personal. Es allí donde habrá que determinarse la forma de cesación de funciones, justamente, para evaluar al personal cuando corresponda. De ese modo se podrán resolver los problemas aquí planteados. En segundo lugar, en el inciso tercero de ese artículo se establece una Comisión Bicameral que administrará los servicios comunes del Congreso. Esta es una enorme innovación. Ayer el Presidente del Senado nos decía que durante cuatro años no ha conseguido que el Secretario del Senado se comunique con el de la Cámara, porque existe una tradición en el Congreso de absoluta separación entre las dos Corporaciones. Si estamos en un mismo edificio y tenemos que compartir gastos comunes, resulta irracional que no haya colaboración entre el Senado y la Cámara. Esa colaboración aquí se establece por ley. Además, a la Comisión Bicameral se le asigna un principio muy importante: que a igualdad de funciones en el Senado y en la Cámara corresponda igualdad de reuniones, y que no exista posibilidad alguna de que en una Cámara se apruebe aumentos de ingresos del personal, para evitar que la otra los exija a su vez, convirtiéndose en una escalada sin límites. Creo que esta norma del inciso tercero del artículo 1° es tremendamente innovadora y apunta a la modernización. Quisiera que el Diputado señor Bombal leyera bien lo que dispone el inciso cuarto. "A los Secretarios de la Cámara de Diputados y del Senado les corresponderá la administración del personal y de los distintos servicios de la respectiva Corporación,...". Es decir, esa norma refleja exactamente lo que él ha señalado. Aquí el proyecto establece otra innovación: los Secretarios, es decir, los jefes de servicio, son los que administrarán, y corresponderá a la Comisión de Régimen Interno de ambas Corporaciones ejercer podría decirse la supervigilancia de tal administración. Respecto de las plantas, a partir del estudio realizado por la Price Waterhouse, las de la Cámara, del Senado y de la Biblioteca ya están estructuradas. Si no se incorporaron al proyecto -me refiero a que en lugar de las plantas estructuradas se consideraron plantas esquemáticas- fue porque el Presidente de la República quiso entregar esa función a la autonomía del Congreso Nacional, lo cual no significa que las plantas no estén elaboradas, estudiadas y homologadas. En la página 30 hay otro principio muy importante: todas las remuneraciones del personal son imponibles. Esto resuelve un antiguo problema, por cuanto, en la actualidad, los funcionarios sólo imponen por una parte relativamente pequeña de sus ingresos, lo que acarrea todas las injusticias a que se refirió el Diputado señor Palestro. Por último, en los artículos transitorios se establece el mecanismo que nos llevará de la situación actual a la definida en los artículos permanentes. Para ello se faculta a la Comisión Bicameral, integrada por 7 Diputados y 7 Senadores de las distintas bancadas -es decir, por nosotros mismos, no por otros entes- para determinar una escala de remuneraciones definitivas, la cual deberá ser discutida en las Salas de la Cámara y del Senado. En otras palabras, tendrá que someterse a las mismas formalidades de una ley, y si nos pareciera mal lo acordado por la Comisión Bicameral, podremos rectificarlo en su momento. Esto determinará, además, una nueva situación: nunca más en la Cámara y en el Senado se podrán aumentar los ingresos del personal, porque para hacerlo se requerirá de ley. O sea, una vez establecidos por ley, sancionada por la Cámara y el Senado, la escala de remuneraciones y todos los beneficios del personal, sólo en virtud de otra ley se podrán conceder nuevos beneficios, con lo cual dicho personal tendrá el mismo status de estabilidad y de normalidad que el del Poder Judicial o el del Estado en general. En el artículo 2° transitorio se consagran las normas relativas al encasillamiento del personal, materia sobre la cual no me extenderé. Sólo quiero agregar que habría sido mejor -como lo señaló el Diputado señor Pizarro- que, en su momento, los funcionarios a contrata hubieran ingresado a la Cámara por concurso público. Si no se hizo fue porque se nos dijo entonces que carecíamos de facultades legales para llamar a concurso público. Tanto es así que se dejó sin efecto -como lo recordará, el señor Secretario- un llamado a concurso público, ya incluido en un diario, porque se nos dijo que no existía tal facultad, entre otros motivos, porque las plantas ya estaban completas. Entonces, se buscó un procedimiento que consistió en que la Comisión de Régimen Interno nombrara una Subcomisión, integrada por Diputados de todas las bancadas, para que propusiera algunas personas, después de estudiar todos los currículos, etcétera. Probablemente ÉC cometieron injusticias; pero si así ocurrió, fue responsabilidad de todas las bancadas representadas en la Comisión de Régimen Interno, las que, a su vez, representan a los diversos partidos. Tales injusticias no fueron corregidas, tal vez, porque ningún partido quiso aplicar un correctivo en ese momento. Para mí resulta extraño que después de cuatro años de haber puesto a prueba a ese personal, hoy se le quiera someter a concurso público, porque puede ocurrir que se presenten al concurso personas más capacitadas y desplacen a funcionarios que, aunque competentes, no sean mejores, pero que han trabajado en la , Cámara durante cuatro años. Entonces se crearía una enorme inestabilidad del personal de la Cámara y del Senado, porque si se aprobara esa indicación presentada hoy, querría decir que más de la mitad del personal -el 60 por ciento- quedaría pendiendo de la espada de Damocles ante la expectativa de quedar fuera del Servicio. Además, si en ese personal hubiera gente no idónea para el cargo, corresponderá al Jefe del Servicio -al señor Secretario- una vez efectuado el encasillamiento, presentar todos los antecedentes para que se ponga fin al contrato de aquéllos, situación que está considerada en el artículo 1° del Reglamento. Por último, personalmente aspiro a que la escala de remuneraciones que fije la Comisión Bicameral sea corregida en las profundas distorsiones de que adolece, teniendo presente tanto las del mercado en la empresa privada como las de otros servicios de la Administración del Estado, como lo señala el estudio de la empresa Price Waterhouse, el cual pueden consultar los señores parlamentarios que lo deseen. Resulta evidente que esa decisión no emanará de la voluntad de cada señor Diputado, sino de quienes elija la Sala para formar parte de la Comisión Bicameral. En la eventualidad de que ello ocurra y para no perjudicar el personal que ahora está ejerciendo funciones, se establece un régimen transitorio, según el cual se van extinguiendo en el tiempo las diferencias de remuneraciones. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Su Señoría ha ocupado todo el tiempo que corresponde al Partido Socialista. Queda un minuto al Comité de la UDI. Tiene la palabra el Diputado señor Melero. El señor MELERO.- Señor Presidente, sólo deseo hacerme cargo de las palabras del Diputado señor Schaulsohn respecto del principio de la autonomía del Congreso Nacional para tomar sus propias resoluciones. Comparto su criterio de que ése es un hecho positivo, pero no puedo dejar de llamar la atención de que esa autonomía implica también un manejo muy responsable de ella. De lo contrario, fácilmente podríamos caer en el descrédito o en situaciones privilegiadas respecto del resto de la Administración del Estado, como ha ocurrido en numerosos países del mundo, especialmente en Brasil, y en estos últimos días, en Santiago del Estero, en Argentina. Como no quiero que nuestro Parlamento ni nuestro país lleguen a una situación de ese tipo, creo que la autonomía del Congreso Nacional implica también responsabilidades y sentido común en su manejo y sensibilidad respecto de los demás sectores nacionales. A nosotros, los parlamentarios que por esencia somos transitorios en este Poder del Estado, nos corresponda administrarla en buena forma en lo futuro. Creo que es importante, entonces, que en este manejo de la autonomía tengamos gran austeridad en el control de los gastos de la Corporación en materia de remuneraciones de sus acciones y en la forma cómo se muestra frente al resto de la Administración Pública. Quiero hacer un llamado en esta oportunidad para que esta autonomía sea manejada responsablemente, desde el punto de vista del trabajo que ejecutamos tanto los Diputados como los funcionarios que laboran en la Corporación, y que ese trabajo implique eficiencia. También invito a ser rigurosos en la evaluación de nuestro desempeño personal. El señor MOLINA (Presidente).- Terminó el tiempo, señor Diputado. El señor MELERO.- Y, finalmente, no exigir a los funcionarios lo que nosotros como Diputados, no estamos dispuestos a demostrar. No podemos pedir responsabilidad, austeridad y eficiencia si no somos los primeros en dar ese ejemplo en la forma como nos manejamos. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Corresponde hacer uso de la palabra al Comité del Partido Radical, para lo cual dispone de 9 minutos. El señor ROCHA.- Señor Presidente, deseo repartir ese tiempo entre el Diputado señor Andrés Palma y el Diputado señor Montes, que me lo han solicitado. El señor MOLINA (Presidente).- Cada señor Diputado dispondrá de 4 minutos y medio para intervenir. Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma. El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, en primer lugar deseo recalcar que del estudio que hicimos en la Comisión de Hacienda, llegué a la conclusión de que el proyecto resulta absolutamente necesario para ordenar la administración del Congreso Nacional. Enfatizo lo de Congreso Nacional, porque, como decía hace un momento el colega Viera-Gallo, aquí hay tres reparticiones involucradas: la Cámara, el Senado y la Biblioteca, entidad autónoma a la que también se aplicarán estas normas. Comparto algunas inquietudes manifestadas por los Diputados señores Bombal y Jorge Pizarro. Sin embargo, espero motivarlos para que voten favorablemente, por cuanto el proyecto no es equivalente, en su forma, a ninguno de los otros sobre plantas que hemos tratada. A mi juicio, esto se debe justamente a dos cuestiones que se presentan en éste, pero no en otros. En primer lugar, el Congreso Nacional goza de autonomía para administrarse, pero ésta no debe ser razón para que en la presentación legal no figuren todos los detalles de lo que debernos aprobar, la que es compartida por entes que, a su vez, son autónomos: la Cámara y el Senado. Entonces, la forma que hemos convenido para subsanar el problema y que ha sido introducida en la Comisión de Hacienda de la Cámara, porque no venía en las disposiciones originales del proyecto, consiste en que una vez que ambas Corporaciones concuerden en que las remuneraciones y escalafones de cada una de ellas sean equivalentes -lo que hoy no ocurre porque las remuneraciones de una y otra no son equivalentes ni tampoco con las de la Biblioteca del Congreso Nacional-, los acuerdos de la Comisión Bicameral establecida en el proyecto deberán ser tratados por la Cámara y el Senado igual que cualquier proyecto de ley. La disposición establece que la norma legal no será válida mientras no haya ese acuerdo de la Comisión Bicameral y no sean tramitados, igual que un proyecto de ley, las plantas, los montos de las remuneraciones, los escalafones, en fin. Sólo en ese momento serán aplicadas las normas que más interesan, que son las de encasillamiento y de solución de los problemas prácticos de actual administración. Con esta disposición, en la práctica no se producirán diferencias, porque es obligatorio que una vez que se fijen por la Comisión Bicameral las escalas de remuneraciones, los escalafones, y se sepan las funciones de cada uno de los cargos, la proposición debe pasar por cada una de las Salas de ambas Corporaciones y ser aprobada igual que un proyecto de ley común y corriente. En ese momento, esta normativa legal tendrá un valor equivalente al de cualquiera otra planta; pero sin ese trámite no es operativa. En relación con lo que decía el Diputado señor Salas, quiero señalar que también hemos dispuesto que, desde el punto de vista de la administración operativa de las Corporaciones, los jefes administrativos son los jefes superiores de los servicios en este caso, los Secretarios de la Cámara y del Senado. Ello, para diferenciar el rol de administración general, de definición de políticas y de potestad reglamentaria que tienen las Comisiones de Régimen Interno de ambas Cámaras y de lo que es la administración cotidiana de cada una de ellas. Esta norma también es sana, en el tenor de lo que hemos conversado permanentemente, de resolver lo relativo a la administración de las corporaciones. Por último, hay un punto en el cual se producen discrepancias y que debemos resolver mediante votación. Para estos efectos, algunos Diputados hemos presentado una indicación con el objeto de sustituir el artículo 3° transitorio y definir si habrá un encasillamiento general de todas las personas a contrata -alternativa que presenta el proyecto- o un concurso para todos los que no están en la planta ni han entrado por concurso. En mi opinión, eso no significa lesionar los derechos de nadie, porque no me cabe la menor duda de que prácticamente todos los funcionarios que hoy se desempeñan en la Cámara ganarán el concurso, y con ello se saneará la situación. Creo que todo el personal es muy eficiente y sólo quienes no lo sean podrán perderlo. Inclusive en el reglamento del concurso se puede calificar positivamente el haber desempeñado alguna función en la Cámara, lo que daría un puntaje adicional. En todo caso, ése es un problema de administración, y lo que debemos definir es si la solución será de encasillamiento general o de concurso. Hay distintas opciones y en el momento de votar vamos a saber cuál prevalece. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Montes. El señor MONTES.- Señor Presidente, al escuchar algunas intervenciones pareciera que la discusión fuera entre los que están a favor y los que están en contra de los funcionarios. Se habla de espada de Damocles y, en términos bastantes fuertes, que se atentaría en contra de los derechos de los trabajadores. Pienso que el debate refleja los distintos énfasis y las distintas formas de mirar el tema del desarrollo institucional más permanente de la Cámara y del Parlamento. Todos respetamos los derechos de los trabajadores. Discutir una planta significa decidir para el futuro, sobre todo cuando no existe una planta, lo que marcará por mucho tiempo al Parlamento. Lamento que este debate no se haya realizado en un marco más amplio. A la luz de cuatro años de experiencia podríamos haber tenido un informe sobre el funcionamiento de la Cámara: su fortaleza y debilidades, los problemas y ventajas de la estructura actual, los problemas de administración del personal durante estos cuatro años, en fin. Hay asuntos sobre los cuales es necesario dar cuenta. Por ejemplo, todos coincidimos en que Relaciones Públicas no funciona bien, en que el día viernes la Cámara no funciona, sólo por nombrar dos problemas. Hay muchos otros aspectos que nos gustaría que funcionaran bien y muchos problemas que quisiéramos analizar. Lamentablemente, ha costado mucho a las partes llegar a los acuerdos que tenemos. Y para no exagerar, ¿cuáles son esos acuerdos? Hay discursos que parecen indicar que se está resolviendo todo por esta vía, en circunstancias de que lo único que se está señalando es un camino. Se dice que la Comisión de Régimen Interno debe proponer, en definitiva, un reglamento sobre las bases de la carrera personal del Congreso, y una Comisión Bicameral, por una vez, debe hacerse cargo de los servicios comunes y, por una vez, proponer lo que se refiere a escalafones, cargos, escala de remuneraciones y beneficios del personal. Con este proyecto no estamos resolviendo esos aspectos, sino proponiendo el camino para hacerlo. Asimismo, se señala que automáticamente el personal a contrata y a honorarios pasa a la planta, que es una decisión bien precisa. Al respecto, algunos parlamentarios hemos dicho que debe haber un concurso público. Estamos dispuestos a que en el reglamento se establezca un puntaje especial para los funcionarios a contrata y a honorarios para reconocer sus méritos y experiencia, pero debe haber algún sistema de evaluación, porque a diferencia de lo que dice el Diputado señor Viera-Gallo, tal como está redactado el artículo 3° no contempla el momento de evaluación ni el informe. Esa es la norma permanente. Hemos dicho que esta es una manera de asegurar que la institución saldrá fortalecida, como consecuencia de establecer una planta y solidificar las condiciones de trabajo de los funcionarios. Comparto con el Diputado señor Palma, la idea de que los buenos funcionarios, los que se han destacado por sus méritos, serán seleccionados en los concursos, en especial los que llevan tres o cuatro años en el servicio. Ignoro si hay algunos que han ingresado hace dos o tres meses, que no es lo mismo. Aquí se habla del 31 de diciembre de 1993; desconozco el calendario de ingreso de los actuales funcionarios. Creo que el sistema del concurso público debería fortalecer la institución, sobre todo si lo hacemos con funciones claras para cada uno de los funcionarios. Me parece que los que están a contrata y a honorarios en muchos casos serían seleccionados. En cuanto al argumento de que dos mil trescientos funcionarios municipales ingresaron automáticamente a las plantas, debo recordar que durante tres años estuvimos discutiendo en contra. Pero eso se debió, Diputado señor Muñoz Barra, a una ley que heredamos y que establecía el paso automático a partir de febrero de 1990. Esa fue una decisión incompleta y al final tuvimos que asumirla. En lo que se refiere a los funcionarios de la Junji, era para las personas que estaban 20 años a contrata. No venían recién llegando. Creo que no por esas decisiones se establece un mecanismo directo para el Parlamento. Es bueno para el Congreso que haya concurso público, porque los funcionarios que lo ganen tendrán su puesto por mérito y condiciones, no porque hayan conseguido que otras personas los hagan ingresar. Eso es parte de la ventaja del sistema de concurso público. Si es necesario establecer un puntaje especial para los que han trabajado todo este tiempo, y han tenido un buen desempeño, hagámoslo; pero que ganen su concurso. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Ha terminado el tiempo de discusión. En votación general el proyecto. El señor PIZARRO (don Jorge).- Pido la palabra, por un asunto reglamentario. El señor MOLINA (Presidente).- Estamos en votación, señor Diputado. El señor PIZARRO (don Jorge).- Señor Presidente, sólo para expresar que iba a votar en contra, pero quiero dejar constancia de que, siguiendo el sabio consejo del Diputado señor Sota y la claridad del Diputado señor Andrés Palma, me abstendré. El señor MOLINA (Presidente).- En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 5 abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Aprobado en general el proyecto. Corresponde discutir y votar las indicaciones. Hay una indicación general y cinco a los artículos transitorios. EL señor SEGUEL.- Señor Presidente, si hay cinco indicaciones y una que dice relación con las contratas, ¿por qué no vuelve a Comisión? El señor MOLINA (Presidente).- Señor Diputado, en la reunión de Comités de ayer se estableció que el proyecto se votaría en general y en particular. El señor Secretario va a dar lectura a la primera indicación. El señor LOYOLA (Secretario).- La primera indicación es del Honorable Diputado señor Sotomayor y tiene por finalidad reemplazar en todo el proyecto las palabras "Comisión Bicameral" por "Comisión Mixta". El señor MOLINA (Presidente).- En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 0 votos; por la negativa, 51 votos. Hubo 2 abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Rechazada. El señor Secretario va a dar lectura a la primera indicación al artículo 1° transitorio. El señor LOYOLA (Secretario).- La indicación es del Honorable señor Rodríguez, don Claudio y tiene por finalidad reemplazar, en el artículo 1° transitorio, la palabra "establecerá" por "propondrá". El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Aguiló. El señor AGUILO.- Señor Presidente, entiendo que la indicación del Honorable colega es básicamente de concordancia. Si efectivamente el criterio es que se apruebe a través del mismo procedimiento de una ley, necesariamente la Comisión bicameral debe proponer y no establecer, toda vez que esa proposición estará sujeta a la ratificación de ambas Cámaras. En concordancia con lo dispuesto en el artículo permanente y coherente con esa disposición, tendría que ser así, y en ese sentido habría que votarla favorablemente. El señor MOLINA (Presidente).- Eso puede ilustrar a los señores Diputados. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio él siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 17 votos. Hubo 1 abstención. El señor MOLINA (Presiden te).- Aprobada la indicación, agregando el voto por la negativa del Diputado señor Carrasco. El señor Secretario va a dar lectura a la primera indicación al artículo 3° transitorio. El señor LOYOLA (Secretario).- Indicación de los Diputados señores Orpis, Montes, Palma, don Andrés, y Pizarro, don Jorge, para sustituir en el artículo 3° los incisos primero y segundo por los siguientes: "Los cargos de la planta que establece esta ley que queden vacantes una vez efectuado el encasillamiento del personal de planta a que se refiere el artículo 29 transitorio, serán provistos mediante concurso público. Para oponerse en dicho concurso, será necesario que el postulante se inscriba dentro del plazo de 180 días contados desde la publicación de esta ley, en alguno de los registros que abrirá el Secretario del Senado y el Secretario de la Cámara de Diputados o el Director de la Biblioteca del Congreso Nacional, en su caso. En lo demás, el concurso se llevará a efecto en conformidad con las normas permanentes. "Los funcionarios que al 31 de diciembre de 1993 se encontraren nombrados a contrata o a honorarios en el Senado, en la Cámara de Diputados o en la Biblioteca del Congreso Nacional no necesitarán inscribirse en los respectivos registros a que se refiere el inciso precedente y se considerarán por el solo ministerio de la ley, opuestos al concurso para la planta del organismo en el cual estaban nombrados. "Los funcionarios que al 31 de diciembre de 1993 se encontraren nombrados a contrata o a honorarios en el Senado, Cámara de Diputados o en la Biblioteca del Congreso Nacional como resultado de un concurso público, se sujetarán a las normas del artículo 2° transitorio. También se aplicará el artículo 2° transitorio a los funcionarios que al 31 de diciembre de 1993 se estuvieren desempeñando a contrata o a honorarios, que alguna vez hayan pertenecido a las plantas y que fueron exonerados por motivos políticos y debieron hacer abandono obligado de funciones. El señor MOLINA (Presidente).- En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado; por la afirmativa, 24 votos; por la negativa, 28 votos. Hubo 7 abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Rechazada. El señor Secretario dará lectura a la segunda indicación al artículo 3° transitorio. El señor LOYOLA (Secretario).- Indicación de los Diputados señores Ramírez, don Gustavo, y Arancibia, para reemplazar, en el inciso segundo del artículo 3° transitorio, la frase "y fueron exonerados por motivos políticos y debieron hacer abandono de funciones, no se les exigirá el cumplimiento de los requisitos que establezca el correspondiente Reglamento", por la siguiente: "y debieron hacer abandono obligado de funciones, se les aplicará lo dispuesto en el artículo 2° transito. E1 señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Rodríguez. El señor RODRIGUEZ (don Claudio).- Señor Presidente, solicito que alguno de los autores de la indicación explique su alcance. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Arancibia. El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, como recordará la Sala, el Diputado señor Ramírez ya dio una explicación que aludía a esta indicación. Resumidamente, reiteraré que se trata de la situación que afecta a diversos funcionarios que se reincorporaron a la Cámara en 1990, cuando fue necesario reactivar y ampliar sus funciones. Se consideraron dos casos distintos. Por una parte, el de aquellos que fueron exonerados políticamente, obligados a abandonar sus funciones; y por otra, el de algunos que, habiéndose retirado voluntariamente de la Cámara, incluso, suscrito el finiquito, fueron llamados, en esta nueva etapa de la Corporación, a reincorporarse a sus funciones, por sus conocimientos, experiencia y trayectoria. En la redacción original de esta disposición, se contemplaban los dos casos. En la actual, sólo se consideran algunos casos de exonerados políticos, de lo que hay comprobación, y otros casos de exonerados en que se recurrió a una fórmula mediante la cual se obligaba al funcionario a renunciar. Pero lo grave es que la nueva redacción no considera el caso de los funcionarios que se retiraron voluntariamente y que fueron llamados a actuar nuevamente en la Cámara y asumir sus nuevas responsabilidades en función de su versación, trayectoria y conocimientos. Es la aclaración que puedo hacer sobre la indicación. El señor MOLINA (Presidente).- En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 9 votos. Hubo 2 abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Aprobada la segunda indicación al artículo 3° transitorio. Con el voto del Diputado señor Carrasco, son 43 por la afirmativa. Se dará lectura a la última indicación al artículo 3° transitorio. El señor LOYOLA (Secretario).- Indicación del Diputado señor Sotomayor para consultar el siguiente inciso, a continuación del segundo del artículo 3° transitorio. "La calidad de exonerado político deberá acreditarse en conformidad a lo dispuesto en los artículos 8° y 9° de la ley N° 19.234" El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, la definición de exonerado político fue suprimida, por lo que, no tiene sentido dicho inciso. El Diputado señor Sotomayor debería retirar la indicación, porque ya no existe la definición de exonerado político en el proyecto. El señor MOLINA (Presidente).- Aun con la observación del Diputado señor Andrés Palma, en votación la indicación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 4 votos; por la negativa, 42 votos. Hubo 4 abstenciones. El señor MOLINA (Presidente).- Rechazada. Se cambia el voto del señor Aguiló. Aprobado el proyecto en general y en particular, con los acuerdos adoptados. Despachado el proyecto. 4.- HOMENAJE EN MEMORIA DE MARIO ARZOLA MEDINA, EX ALCALDE DE CHILLAN. El señor MOLINA (Presidente).- Según lo acordado, se rendirá homenaje en memoria de don Mario Arzola Medina, ex alcalde de Chillán, trágicamente fallecido. Tiene la palabra el Diputado señor Tohá. El señor TOHA (de pie).- Señor Presidente, Honorable Cámara: Hace pocos días falleció trágicamente nuestro alcalde de Chillán, don Mario Arzola Medina, a quien, como Diputado de la zona, rindo un postrer homenaje. La vida nos ha enfrentado, una vez más, a una dura y cruel prueba, que nos cuesta aceptar, pero que nos hace apreciar más profundamente valores y principios que, trascendiendo más allá de lo contingente y circunstancial, le dan sentido a nuestra existencia y hacen emerger lo valioso y digno de las relaciones fraternales entre los hombres. Por eso hoy, mis palabras desean transmitir nuestro reconocimiento a un hombre que, formado en los valores democráticos y en los principios del humanismo cristiano, abrazó desde muy joven una opción política: la Democracia Cristiana. Ajeno a posiciones sectarias, supo comprender que, en el trance histórico de recuperación de la democracia y de la responsabilidad en la construcción de una sociedad más justa, en que la relación entre los hombres se diera en un plano de equidad y solidaridad, era imprescindible aunar voluntades, superando legítimas diferencias, como bien lo comprendimos y asumimos quienes conformamos la Concertación, y que con altura moral la representara Mario Arzola, en el ejercicio de su cargo. El gran pesar y conmoción que su inesperada y lamentable muerte han provocado, demostrados en la multitudinaria expresión de pesar, aprecio y reconocimiento de los chillanejos en sus funerales, no han surgido sólo de la autoridad que representaba, sino también del reconocimiento sentido y sincero a un hombre, hijo de esta tierra, de Ñuble, respetado vecino de nuestra ciudad, prestigioso abogado y profesor universitario que siempre manifestó su profundo espíritu de servicio público, el que lo llevó a aceptar las importantes responsabilidades con que lo distinguió su partido, desde las que concitó alto grado de adhesión y aprecio, que le hicieron ocupar, entre otros relevantes cargos, el de alcalde de nuestra ciudad. Mario Arzola, por su formación democrática y sus principios éticos, comprendió y asumió que el poder debía ejercerse para beneficio del pueblo y no para satisfacer ambiciones personales, debiendo orientarse a la obtención del bien común y a dar respuestas a las necesidades y justas aspiraciones de la gente, con una opción preferente por los más pobres y desvalidos. Quienes tuvimos el privilegio de conocerlo, podemos dar fe y testimonio de su gran vocación de servicio, de su apego al estudio y perfeccionamiento, de su inteligencia y capacidad de trabajo y de su compromiso con los valores humanistas y democráticos, a los que siempre apeló en sus intervenciones y actitudes, en las que se reflejó su profunda adhesión a ellos. Precisamente, en la búsqueda de un mayor perfeccionamiento encontró la muerte, cuando viajaba a Santiago para dirigirse a España, donde estaba invitado a una jornada que le aportaría un valioso bagaje de conocimientos y experiencias, para así servir mejor a su comuna de Chillón, a la que tanto quería. Quienes pueden no haber compartido integralmente con él decisiones o puntos de vistas sobre diferentes materias puntuales, deberían sí reconocer que, por nuestra condición humana, pretender alcanzar una aceptación unánime sobre nuestro accionar político o personal va más allá de lo posible. Lo que no se podrá desconocer es su generosa entrega a los demás, su preocupación por los más humildes, su sentido de responsabilidad, su forma de trabajar junto a las personas, especialmente a los pobladores, mujeres, jóvenes y niños para resolver sus problemas cotidianos, actitud que sólo logran quienes están formados en los principios de la solidaridad y justicia. Su inesperado y lamentable deceso lo encontró en la plenitud de su vida, desarrollando sus capacidades y empleando su mayor esfuerzo en las grandes responsabilidades inherentes a su investidura y disfrutando de su vida familiar, que le era tan apreciada. La muerte, fin ineludible de los seres humanos en su expresión material, es vencida y trascendida a través de los valores que hacen que la vida tenga sentido. Las creencias, las utopías e ideales, los sentimientos, las obras y creaciones que fundan y justifican nuestro peregrinar por esta tierra, traspasando nuestra efímera condición humana, perduran en el tiempo y en lo que hemos amado y hacen posible que no seamos consumidos por la nada y alcancemos un destello de eternidad. La rectitud de actuar, la capacidad de amar y entregamos a los demás, de sentir y sufrir por el prójimo, de trabajar solidariamente por lograr una existencia más plena para todos, es la huella que hombres como Mario Arzola dejan en su paso por la vida. En los momentos en que la gran mayoría del pueblo de Chile ha expresado soberanamente su voluntad de seguir avanzando en el camino de la democracia y del progreso con justicia social, quienes un día compartimos con Mario el sueño, la esperanza y la decisión de recuperar la libertad, la institucionalidad democrática y el respeto de los derechos humanos y de alcanzar mayores grados de justicia y de equidad con un proyecto de desarrollo nacional, hoy, cuando estamos viviendo en esta nueva realidad democrática, reafirmamos nuestro compromiso con los valores de la democracia y del humanismo y de seguir trabajando por el engrandecimiento de nuestra patria y el bienestar de todos sus hijos. Quiero hacer llegar mi solidaridad, como Diputado de la zona, en su inmenso dolor por tan irreparable pérdida, a su señora esposa, doña Patria Helo, a sus hijos y nietos, a sus hermanos y familiares, al Partido Demócrata Cristiano, a la Municipalidad de Chillán, al Colegio de Abogados de Ñuble y a toda la comunidad chillaneja, con la certeza de que su recuerdo y su legado como hombre de bien y gran servidor público, junto a su compromiso con la gente, nos ayudará a continuar por esta senda que compartimos con él y a todos superar estas horas tan dolorosamente amargas. Solicito a la Honorable Cámara que haga llegar nuestras condolencias a su señora esposa y familia. He dicho. Aplausos. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Hugo Alamos. El señor ALAMOS (de pie).- Señora Presidenta, "Mario, se levanta la sesión, pero siempre estaremos contigo.". Estas fueron las palabras con las cuales el Alcalde de San Carlos, en representación de los alcaldes y concejales de la provincia de Ñuble, despidió a quien fuera sólo hasta hace algunos días la primera autoridad de Chillán. Mario Arzola Medina, de 52 años, había nacido en San Carlos, comuna por la cual soy Diputado. Perteneció a una familia de profesionales y destacados servidores públicos. Abogado, egresado de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile, donde recibió cátedras de destacadas personalidades, como es el caso de don Patricio Aylwin Azócar, actual Presidente de la República, Fernando Alessandri, Alberto Baltra, Jaime Eyzaguirre. Fue profesor del Centro Regional de la Universidad de Chile, donde también se desempeñó como Fiscal. Fue Presidente del Colegio de Abogados de Chillán y abogado integrante de la Corte de Apelaciones. Mario Arzola siempre se caracterizó por ser un destacado servidor público de nuestra provincia de Ñuble. Hace quince meses fue elegido para ocupar el cargo de Alcalde de la comuna de Chillán. Le quedaban dos años y siete meses para completar su mandato. ¡Cuántas ideas y proyectos fueron repentinamente borrados por ese lamentable accidente automovilístico que le costó la vida y que impactó a toda nuestra provincia! ¡Qué pena nos produce que la prensa y los medios de comunicación nos informen permanentemente de trágicos accidentes de este tipo, en que pierden la vida cientos de chilenos y que, como es el caso del alcalde Arzola, causan profundo pesar a toda la opinión pública! A pesar de la tristeza que produce esta repentina partida, sobre todo para su familia y amigos más cercanos, debe provocar reconocimiento el hecho de saber que el alcalde Arzola murió cumpliendo con su deber y tratando de realizar las tareas para las cuales fue elegido. En nombre de la bancada de Diputados de Renovación Nacional y en mi calidad de Diputado por el Distrito 42, que comprende gran parte de la provincia de Ñuble, quiero manifestar nuestras más sinceras condolencias a su viuda, señora Patricia Helo Rojas, y a sus hijos, y desear que tengan una pronta recuperación aquellos que también sufrieron las secuelas de este lamentable accidente, a quienes insto a seguir el legado de servicio público que dejó su padre. He dicho. Aplausos. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Hosain Sabag. El señor SABAG.- Señora Presidenta, en nombre del Partido Demócrata Cristiano y de los Diputados de esta bancada, en la seguridad de interpretar a miles y miles de habitantes de Ñuble que no están presentes físicamente en la Sala, me refiero hoy al hecho doloroso y triste que ha sido la partida, en trágicas circunstancias, de nuestro camarada y amigo don Mario Arzola Medina, alcalde de Chillán. La comuna de Chillán, la provincia de Ñuble, la región del Biobío y el país en general, fueron conmovidos la semana pasada por la dolorosa noticia del fallecimiento de Mario mientras se dirigía a Santiago con el fin de viajar a España, en busca de modernas experiencias y saber que otorgarían luego mejor servicio a la comunidad que representaba. El domingo recién pasado asistí a sus funerales. ¡Jamás olvidaré cómo la ciudadanía entera de Chillán estuvo en las calles para verlo pasar hacia el camposanto! En aceras y calles se agolparon todos, pobres, ricos, gente sencilla, intelectuales y empresarios. Su paso fue saludado con banderas chilenas que agitaban tristemente las manos de niños, pues intuían la partida de un constructor de su futuro y un protector de su presente. También portaban banderas las manos de sus padres, que supieron con certeza lo que perdía en ese instante la ciudad y su comunidad. Por eso había lágrimas en los ojos de todos, y ese homenaje sublime del pueblo sencillo, que lo dice todo cuando honra con el símbolo patrio a los hombres que lo sirven. Vi, además, a alcaldes venidos de varios puntos del país, a casi la totalidad de los de la Región del Biobío, a concejales y parlamentarios; a altas autoridades de Gobierno y de la Asociación de Municipalidades de Chile. Todos estuvimos allí para dar el adiós a un gran hombre. Estimados colegas parlamentarios, ruego que se me excuse que en esta oportunidad me pregunte por las razones y los designios de la Providencia al arrebatar de esta vida a un servidor de los demás. No es retórica preguntarse cómo era este ser humano y hombre público que ha partido y dejado tras de sí el dolor a cuantos le conocimos. Creo muy provechoso para todos nosotros que cuando pase por nuestro lado un idealista, estudiemos su vida, pensemos en esas motivaciones e ideales que orientaron una vida y su actividad. Mario Arzola era ciertamente un buen alcalde, casi recientemente elegido por el Concejo de Chillón y con sólo 15 meses y 15 días de servicio desde la alcaldía chillaneja. Era abogado brillante, ex integrante de la Corte de Apelaciones de Chillán y ex Presidente de su Orden en Ñuble. Era profesor universitario, multifacético en su pedagogía y su vocación formadora de juventud. Era poeta sencillo y bueno, que todo lo miraba desde la sublimación poética, para luego materializarlo en la atención de las necesidades de la gente. Era todo eso y mucho más nuestro camarada Mario Adriazola. Por eso es muy interesante saber cómo se gestó esta personalidad tan rica en la concepción de la teoría social y espiritual y la actividad consecuente para ponerlas en práctica. Entre San Carlos, Talca y Santiago se formó y educó durante su juventud. Los estudios básicos, medios y universitarios fueron realizados en esas ciudades, hasta que regresó a su región como abogado. Desde joven fue líder; desde siempre quiso ser conductor de la sociedad en que estaba inmerso. Lo dice premonitoriamente su memoria para licenciarse de ciencias jurídicas y sociales. Ella versó sobre la democracia humanista. Eligió la Democracia Cristiana como expresión política, y desde que la "Marcha de la Patria Joven" estremeció a Chile, estuvo junto a los ideales del humanismo cristiano y la inevitable lucha por la justicia social que ésta conlleva. Por eso creyó e hizo suyo los ideales que sustentaban líderes carismáticos como Eduardo Frei, Radomiro Tomic y tantos otros que fueron su ejemplo y modelo juvenil. Llegó a ser Presidente Provincial del Distrito de San Carlos de Itata y a través del cargo de jefe de promoción popular que le entregó el Presidente de la República, don Eduardo Frei, empezó a poner en práctica su vocación de servicio, que nunca más lo abandonó. Así comenzó a construir prácticamente esos ideales. A su debido tiempo formó un hogar feliz con su admirable esposa, doña Inés Patricia Helo Rojas, unión cristiana de la cual nacieron Mario Francisco, Rodrigo Antonio, Pamela Andrea y Conny, la menorcita, que por esta razón gozaba de un profundo afecto paterno. Toda la rica preparación social y humana que involucran virtudes dudada ciudadanas eminentes, lo prepararon para ser elegido alcalde en la importante dudad de Chillán, y en septiembre de 1992, a los 50 años de edad, el Honorable Concejo, obediente al mandato del pueblo, lo hace su alcalde. Luego, agotando el tiempo y las posibilidades que en tan corto plazo le otorgaba la Divina Providencia, la ciudad de Chillán, cuna de prócederes y de artistas, recibe los beneficios de sus ideales convertidos en actividad realizadora. Primeramente, define la política como "el ideario de servicio a la gente". Luego, entiende que para "hacer ciudad" se requiere integrar a los seres que la conforman, y orienta la acción de los concejales y colaboradores diciendo que: "si no los integramos total y plenamente, nunca vamos a poder hacerla dialogar, entender y comprender la acción municipal". Frente a las contrariedades, incomprensiones (tal vez naturales) entre los seres humanos, se acoraza con la convicción expresada por él, de que "uno tiene que conocerse muy bien a sí mismo, y luego, las cosas que no dependen de uno no lo pueden derrumbar". Finalmente, y en forma casi profética, en este tan práctico y sublime idearlo, expresó en su última noche de año nuevo su esperanza de que "allá en lo alto hay consuelo y gozo que reconfortan ante las miserias y pequeñeces humanas". Así, Chillán ve con esperanza cierto renacer de cosas anheladas: Honra al inminente artista chillanejo Claudio Arrau, financiando totalmente la construcción de su cripta familiar, como honroso patrimonio de la ciudad y de Chile. El Teatro Municipal obra inconclusa por más de cincuenta años, fue impulsada fuertemente para su definitiva terminación, y realizó en ese lugar una reunión con la asistencia del Presidente de la República, buscando los recursos para concluir esta obra. Empieza la pavimentación de las calzadas y aceras de las zonas periféricas de la ciudad. Su preocupación por la seguridad ciudadana se refleja en una actividad, con buen resultado, por dar protección mediante mejor dotación policial. Los trabajadores de su municipio lo ven preocupado por un mejoramiento de sus condiciones económicas y sociales. Su visionaria actividad para dotar al municipio de Chillán de equipos y maquinarias logran dar tranquilidad a los barrios periféricos en los crudos inviernos ñublinos, los que se han librado de las continuas y penosas inundaciones anuales. Creo bueno resumir aquí su desempeño alcaldicio contando algo de lo que fui testigo: El 20 de agosto pasado, con ocasión del natalicio de Bernardo O'Higgins, junto con el Presidente de la República, don Patricio Aylwin, y nuestro querido amigo alcalde, recorrimos barrios y calles de Chillán. En esta ocasión, incansablemente Mario le mostraba al Presidente todo lo que creía necesario hacer por Chillán; lo que tenía planificado llevar a cabo con los recursos que se le entregaran, y también, orgullosamente, le mostraba lo que junto a su concejo municipal ya se había hecho por la ciudad. El Supremo Hacedor detuvo su andar detrás de la concreción de sus ideales para llevarlo, tal vez, a "ese lugar de consuelo y gozo" que anunció tan proféticamente. Pero nosotros, el Partido Demócrata Cristiano, en cuyo nombre hablo, y todos los parlamentarios de esta bancada, continuaremos animados por otro ejemplo de un camarada nuestro, que entiende al ser humano como centro de toda actividad y de toda política. Por todo ello, con profundo dolor y en mi calidad de representante de la mayoría de las comunas de Ñuble, he creído de la más estricta justicia rendirle este merecido homenaje. Desde la Cámara de Diputados, cuna de la democracia de Chile, vaya nuestro homenaje para Mario Arzola Medina. Nuestro pésame para la Ilustre Municipalidad de Chillán, sus concejales y funcionarios, junto con nuestro deseo que encuentre servidores como éste que hoy ha partido. Nuestro pésame para sus hermanos Venido, director del Hospital de San Carlos; Fernando y Elena Arzola Medina y demás familiares. Para su querida y valiente esposa Inés Patricia, quien, a pesar de tan terrible dolor y pena, se sobrepuso para dirigimos, desde el púlpito de la Catedral de Chillán, un mensaje de gratitud por nuestro apoyo y compañía en esos trágicos momentos de su vida. A sus jóvenes hijos les queda el consuelo de haber tenido un padre maravilloso, un amigo, un guía y un gran ejemplo para la juventud, en general, puesto que Mario era: "Poeta sencillo, hombre de ley y de derecho, magistrado sabio y justo, maestro de adultos y de juventudes, servidor de pobres y de hombres que dan." Honorable Cámara, queridos colegas, en nombre de los Diputados democratacristianos, agradezco la gentileza que significa su presencia en esta Sala, particularmente en instantes en que el dolor aflige a cuantos sustentamos los ideales que motivaron la vida de nuestro camarada Arzola. Finalizo mi mensaje dando gracias al Señor, por habernos permitido tener en la tierra un hombre de las cualidades y condiciones de Mario y rogándole, al mismo tiempo, que lleve él consumo y la resignación a sus seres queridos por esta tan dolorosa y trágica pérdida, y asegurando, por nuestra parte, que su espíritu y su ejemplo perdurarán en el tiempo, pues muchos le seguiremos en su afán de servicio y entrega a los demás. Muchas gracias. He dicho. Aplausos. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Patricio Melero. El señor MELERO (de pie).- Señora Presidenta, Honorable Cámara, en nombre de la bancada de Diputados del Partido Unión Demócrata Independiente, queremos adherir al homenaje que esta Corporación ha rendido hoy en memoria del ex alcalde de Chillán, don Mario Arzola Medina. Si bien no conocimos su obra, es ilustrativo saber, por quienes estuvieron cerca de él, lo importante de la misma, lo profundo que caló en el pueblo de Chillán, como lo testimoniaron las imágenes de la prensa el día de sus funerales. Y la verdad es que, cada vez que fallece un hombre público, no deja de estremecernos a quienes también tenemos una responsabilidad pública. Pareciera ser que todos quienes tenemos esas responsabilidades conformamos una verdadera familia, donde destinamos el mayor de nuestros esfuerzos, de nuestra entrega, de nuestro tiempo, de nuestra disposición, a servir a los demás y postergar a los propios. Y nos estremece en nuestras conciencias pensar que algún día a todos nos llegará esa hora; pero más fuerte nos repercute cuando ella es abrupta, como fue en el caso del ex alcalde señor Arzola. Quienes formamos parte de esta familia de servidores públicos, en la hora en que la muerte llega debemos meditar sobre la verdadera trascendencia del trabajo que nosotros efectuamos, redoblar entonces nuestro esfuerzo y dedicarlo a quienes más lo necesitan; a quienes, muchas veces, depositan más confianza en nosotros que en sus propios familiares más cercanos; en la posibilidad que tenemos de servirles, de sacarlos adelante de la pobreza o de las situaciones que los afectan. Ese sentido y esa vocación de servicio público creo yo que quedó magistralmente plasmada en la figura de don Mario Arzola Medina. Ese ejemplo de vida, su entrega pública, es la que todos debemos tener, para que así, como él contó con él reconocimiento del pueblo de Chillán el día de su muerte, nosotros lo tengamos en la vida y en el quehacer diario en que ejercemos nuestras funciones. En nombre de los Diputados de la Unión Demócrata Independiente, queremos expresar a la familia del ex alcalde señor Arzola nuestro sentido pésame, así como también a la Municipalidad de Chillán, a sus habitantes, a sus autoridades y al Partido Demócrata Cristiano, en esta hora de sensible dolor. He dicho. Aplausos. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Jaime Rocha. El señor ROCHA (de pie).- Señora Presidenta, honorables colegas, una vida breve y plena que termina con violencia, sin duda conmueve; cuando se trata además, de un profesional que ha ejercido con perseverancia y con brillo su profesión, el impacto es mayor. Sin embargo, Mario Arzola, además, era un político y, como tal, destinó su vida al servicio de las ideas y de su pueblo. Consecuente con sus valores, cada día que entregó a los suyos lo hizo con dedicación, abnegación y empeño. Y su tierra, no la vecina de San Carlos, donde nació, sino Chillán, donde paseó, donde vivió y supo adentrarse en el corazón de su gente que lo eligió concejal hace tan poco tiempo, con una alta mayoría, hoy lo llora como el mejor de los suyos, porque los políticos, estimados colegas, que reciben la continua sanción y el permanente juicio de la ciudadanía en un juego que, a veces, conduce a la injusticia, de la que no estuvo exento Mario Arzola, suelen recibir también, en el momento de su desaparición, el homenaje de su pueblo, que en este caso se ha extendido al resto del país, reconocimiento, sin duda, tardío para un gran chileno. En nombre del Partido Radical, al que represento esta mañana, y en especial al radicalismo de la Octava Región, rindo este homenaje de respeto y admiración a Mario Arzola, y expreso a su familia, a la Munidpalidad de Chillán y a su partido, nuestras más sentidas condolencias. He dicho. Aplausos. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- En nombre de la Cámara de Diputados, las condolencias y sentimientos aquí expresados se transmitirán a su viuda, señora Inés Patricia Helo Rojas, a sus hijos, a sus hermanos, a la Ilustre Municipalidad de Chillán y al Partido Demócrata Cristiano. De esta manera, la Honorable Cámara de Diputados, ha rendido homenaje en memoria del ex alcalde de Chillán don Mario Arzola Medina. VI.- PROYECTOS DE ACUERDO. 5. AUTONOMIA PARA SUBSISTEMA EDA Y MEJORAMIENTO DE SUBVENCION. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- A continuación, corresponde ocuparse de los proyectos de acuerdo. Se dará lectura al primer proyecto de ellos. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo de los señores Velasco, Recondo, Carrasco, Villouta, Rocha, Ortiz, Escalona, Faulbaum, Concha, Muñoz, don Roberto; Valenzuela, Smok, Prokurica, Rojos, Horvath, Barrueto, Vilches, Pizarro, don Jorge; y Rodríguez, don Claudio. "CONSIDERANDO: "1. Que de acuerdo a las políticas nacionales de mejoramiento de la calidad de la educación, el subsistema de educación de adultos (EDA), cumple un rol social de vital importancia para el futuro laboral del país. "2. Que actualmente trabajan aproximadamente 10 mil profesores de EDA, que atienden una población potencial de 2 millones cien mil mayores de 15 años. "3. Que existe una subvención discriminatoria, lo que origina menor calidad educativa, acentuando la diferencia entre educación diurna y adulta. Este hecho produce escaso interés en los sostenedores para invertir en este subsistema. "4. Que la ley N° 19.070 no consideró los derechos que los profesores de EDA tenían en el Estatuto Administrativo respecto de la compensación horaria o una asignación especial por laborar después de las 21.00 horas, factor de alto riesgo en el traslado de los docentes, la pérdida de la autonomía de gestión administrativa y técnica pedagógica. "La Honorable Cámara de Diputados acuerda: "Oficiar a Vuestra Excelencia, para que, si lo tiene a bien y en mérito de las consideraciones expuestas, se sirva solicitar al señor Ministro de Educación que efectúe un detallado estudio para: "1. Que la subvención que se percibe por concepto de EDA sea similar a la del horario diurno, en sus diferentes modalidades (básica, media, profesional, fundamental y elemental de adultos). "2. Que este beneficio se pague de acuerdo a la población escolar y no por asistencia media. "3. Que se cambie el sistema curricular existente para que sea consecuente con los avances científicos y las reales necesidades de los participantes del subsistema. "4. Que los docentes de EDA perciban una asignación por desempeño difícil, pues cumplen con casi la totalidad de los requisitos expuestos en la ley N° 19.070. "5. Que se conceda una compensación horaria por trabajo desempeñado en una jomada de alto riesgo, después de las 21.00 horas. "6. Que se dote de autonomía a EDA en el aspecto administrativo y técnico pedagógico, asignando el personal directivo y docente para estos efectos". La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Se ofrece la palabra a quien quiera sustentar el proyecto de acuerdo. Tiene la palabra el Diputado señor Velasco. El señor VELASCO.- Señora Presidenta, en relación con el proyecto de acuerdo presentado por un conjunto de Honorables colegas de todas las bancadas, especialmente miembros de la Comisión de Educación, quiero señalar algunos aspectos relevantes del mismo. Los educadores de adultos del país, a especialmente de la Quinta Región, han analizado en estos tres últimos años, a través de múltiples jornadas de trabajo a nivel comunal, provincial y regional, la realidad difícil y, por qué no decirlo, extrema que vive el subsistema de educación de adultos. Algunas conclusiones se han materializado en los siguientes acuerdos y aspectos: 1.- Fue el subsistema más castigado, deteriorado y postergado de la política economicista aplicada en el ámbito educacional, lo que se puede apreciar, entre otras cosas, en un marco estadístico que refleja esta patética realidad. Primero, la caída histórica de la matrícula. A nivel nacional, al año 1981, existían 153 mil alumnos. En el año 1989 bajó drásticamente, a 71 mil. Con esta caída, superior al 54 por ciento de la matrícula nacional, se auguraba en el corto plazo la extinción del subsistema de educación de adultos, tan necesario para aquellas personas que, por distintos factores socioeconómicos, no han podido continuar su ciclo de enseñanza básica o media en el sistema regular. Súmese a ello que el financiamiento del subsistema fue una subvención insuficiente, discriminatoria y, desde todo punto de vista, muy perjudicial, que apenas alcanzaba al 33 por ciento de lo que se pagaba en la educación básica y media diurna. Esto conlleva a un escaso interés de los sostenedores de colegios particulares subvencionados y gerentes de corporaciones o departamentos administrativos de educación municipalizada, Daem, a invertir, desarrollar y mantener las modalidades educativas de este subsistema, lo que implica el deterioro y, en algunos casos, la extinción en algunas regiones, olvidándose de la trascendencia social que ella tiene para el desarrollo de nuestro país. Por lo tanto, se propone que, junto con el aumento de la subvención de la EDA, también se pague la subvención de acuerdo con la población escolar que se atiende por alumno matriculado y no por asistencia media. La pérdida de la autonomía de la gestión administrativa y técnico-pedagógica implicó la anexión de la educación de adultos a las unidades educativas diurnas, con la consiguiente jibarizadón o desaparición de las jomadas de adultos y la total falta de identidad, independencia y características propias de quienes ejercen en ella. Por otra parte, el anquilosamiento y carencia de dinamismo o de planes y programas modernos, hace perder interés real a educadores como a educandos. Valoramos en toda su magnitud los esfuerzos realizados por el Supremo Gobierno para superar, en parte, las deficiencias que se arrastran en el subsistema de EDA; pero creemos que son insuficientes y perfectibles, tras la promulgación de la ley N° 19.070, para el ejercicio de la profesión docente. Aunque esos esfuerzos son significativos, solicitamos al Gobierno modificaciones específicas en materia de subvención y de asignación de desempeño difícil, como asimismo un vasto proyecto nacional de mejoramiento de la educación de adulto, más de acuerdo a los avances científicos y tecnológicos. Estamos ciertos de que los colegas concurrirán con su voto favorable al mejoramiento de estos aspectos básicos, lo que significará un paso importante para recuperar la trascendencia social y educativa de un subsistema en él que ejercen cerca de 10 mil docentes, atendiendo a más de 82 mil alumnos y con una población potencial de 2 millones 100 mil mayores de 15 años. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra a un señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo. Quedan 20 segundos. El señor ORTIZ.- Pido la palabra. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ORTIZ.- Señora Presidenta, soy uno de los firmantes de este proyecto de acuerdo, pero quiero ser reiterativo al señalar que los planes de educación de adultos del Gobierno del Presidente Aylwin han constituido un gran avance. Lo que se plantea son situaciones contempladas en la ley N° 19.070, especialmente lo referente a la asignación de desempeño difícil. Por eso, votaré favorablemente el proyecto de acuerdo. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra a un señor Diputado que lo impugne. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- No hay quórum. Se va a repetir la votación. Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Aprobado. 6. MANTENCION DE PRECIO DE SUSTENTACION DEL COBRE DE PEQUEÑA Y MEDIANA MINERIAS. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- El señor Prosecretario dará lectura al segundo proyecto de acuerdo. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo de los señores Prokurica, Velasco, Letelier, Vilches, La torre, Valenzuela, Palma, don Joaquín; Taladriz, Masferrer, Morales, Munizaga, Faulbaum, Horvath, Caminondo, Campos, Rebolledo, Rocha, Pizarro, don Jorge; Hurtado, Leay, Navarrete, Araya, Seguel, Cantero, Longton y señora Caraball. "1.- Que en los dos últimos años el precio internacional del cobre se ha mantenido bajo los 85 centavos de dólar la libra; "2.- Que por esta razón y otras, que no es momento de enumerar, la pequeña y mediana minería han sufrido una de las más graves crisis, paralizando gran cantidad de faenas; "3.- Que con la finalidad de mitigar los efectos del bajo precio internacional, la Empresa Nacional de Minería fijó, por el plazo de seis meses, un precio de sustentación para este metal de 87 centavos de dólar la libra, lo que ha permitido, al menos, que no se produzca una paralización total del sector; "4.- Que la fijación de precios dura sólo hasta el 31 de enero del año en curso, no habiendo pronunciamiento del Gobierno al respecto, por lo que hay incertidumbre respecto al futuro de esta actividad. "En virtud de lo anteriormente expuesto, solicitamos que se oficie a Su Excelencia el Presidente de la República, a fin de arbitrar las medidas necesarias para mantener, al menos por un año más, el precio de sustentación para el cobre." La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que apoye el proyecto. El señor PROKURICA.- Pido la palabra. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor PROKURICA.- Señora Presidenta, hemos presentado este proyecto porque, como todos saben, la pequeña y mediana minerías de nuestro país pasa por una de las crisis más graves de las últimas dos décadas. Hace casi ya dos años que el precio internacional del cobre está bajo los 85 centavos de dólar la libra. La Empresa Nacional de Minería implemento, con la finalidad de evitar la paralización total de estas actividades, una medida que consiste en pagar un precio de sustentación de 87 centavos de dólar la libra, por un plazo determinado, que vence el 31 de enero. En la actualidad, no existe un pronunciamiento de las autoridades en cuanto a si va a continuar la aplicación de esta medida. Con la finalidad de evitar la actual incertidumbre en la pequeña y mediana minerías y el colapso que vendría si no continúa vigente esta medida, hemos presentado este proyecto de acuerdo para que se oficie a Su Excelencia el Presidente de la República, con el objeto de que arbitre las medidas que tengan por objeto mantener este precio de sustentación, al menos, por un año más. He dicho. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra a algún otro señor Diputado que sostenga el proyecto. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que impugne el proyecto de acuerdo. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Aprobado el proyecto de acuerdo. VII INCIDENTES. 7. CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCION DE RECURSOS EN PROGRAMA DE AGUA POTABLE RURAL EN SEXTA REGION. Oficio. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Socialista. Tiene la palabra el Diputado señor Letelier. El señor LETELIER.- Señora Presidenta, quiero solicitar que se oficie al Ministro de Obras Públicas para que informe a esta Cámara cuáles van a ser los criterios que se utilizarán en la distribución de los recursos destinados al programa de agua potable rural, que este año, a diferencia de los anteriores, serán asignados a través de ese Ministerio. Cómo recordarán los colegas, en los últimos tres años estos recursos se entregaron al Ministerio de Economía, vía Corfo y, posteriormente, a las regiones. En esta ocasión, los proyectos serán determinados por el Consejo Regional, a propuesta del Intendente, y en la Sexta Región nos interesa mucho -y estoy seguro que represento la opinión de todos los colegas de dicha región- que los fondos sean asignados en proporción a las necesidades y capacidades de ejecución y a la cantidad de personas beneficiadas con el proyecto de agua potable rural en un programa de saneamiento rural que se impulsa en esa región, al igual que en otras. Según los antecedentes que he recibido, en principio se asignarían 315 millones de pesos a la Sexta Región de un presupuesto total de más de 4 mil 400 millones de pesos. Por razones obvias y evidentes, considero que estos recursos no están adecuadamente distribuidos. Tampoco están muy claros los recursos adicionales que ya estaban comprometidos para proyectos de arrastre, en ejecución desde el año anterior. En atención a ello, reitero mi petición de que se envíe oficio al Ministro correspondiente, para que se nos dé a conocer los criterios considerados para la asignación de los recursos por regiones y el ítem por el cual se van a financiar los proyectos y programas de arrastre. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, al cual se adhieren los Diputados señores Masferrer, Velasco y Hugo Rodríguez. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. 8. CIERRE DEL VERTEDERO CERROS DE RENCA DE LA COMUNA DE QUILICURA. (Región Metropolitana). Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- El turno siguiente corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente. Tiene la palabra el Diputado señor Melero. El señor MELERO.- Señor Presidente, nuevamente haré uso de nuestro tiempo para referirme a la situación que afecta a la comuna de Quilicura, por la ubicación en su territorio del vertedero de basura denominado Cerros de Renca. En otras oportunidades, ya he señalado los problemas que dicho vertedero genera para la comunidad de Quilicura, por la contaminación, los malos olores, la existencia de roedores y de otros inconvenientes, especialmente dada su cercanía con importantes núcleos habitacionales. En junio del año pasado, solicité una investigación al Servicio de Salud del Ambiente sobre su funcionamiento y la forma en que estaba afectando a la comunidad aledaña. El 25 de junio, el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente visitó el vertedero. En esa oportunidad detectó 17 irregularidades en la operación y manejo de las basuras. Como consecuencia de esas deficiencias que comprometían seriamente a la comunidad vecina, especialmente en lo que se refiere a la carencia de tierra perimetral, al mal manejo de los líquidos percolados y a otras materias, el Servicio de Salud del Ambiente dio curso a un decreto, que yo también había solicitado, por el cual determinó no prolongar la vida útil del vertedero más allá del 31 de diciembre de 1994. Informaciones no oficiales señalan que habría un acuerdo del consejo de alcaldes que administra dicho vertedero y que preside el alcalde de Renca, para prolongar su vida útil hasta mediados de 1995. Con el objeto de tener claridad sobre esta materia y poder informar adecuadamente a la comunidad de Quilicura, que está inquieta por este problema, solicito que se oficie al señor Ministro de Salud para que requiera del Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, dependiente de ese Ministerio, información respecto de la forma cómo hará cumplir la orden de cerrar definitivamente el vertedero el 31 de diciembre de 1994. En segundo lugar, pido que se informe si se ha dado cumplimiento a la cláusula contenida en ese mismo decreto, que da un plazo de 60 días al consejo de alcaldes para presentar un programa de cierre definitivo del vertedero, el cual ya expiró, por lo que quiero saber si ese consejo lo entregó. En tercer lugar, solicito que se oficie al alcalde de la Municipalidad de Renca para que, en su calidad de presidente del consejo de alcaldes, me informe sobre el estado de avance de las gestiones para el traslado definitivo del vertedero a otro punto de la Región Metropolitana, comunas alternativas y ubicaciones que se ha pensado para el nuevo vertedero. Además, pido que se indique de qué manera el consejo de alcaldes está corrigiendo las irregularidades que detectó en su oportunidad el Servicio de Salud del Ambiente. En cuarto lugar, pido que se oficie al Intendente de la Región Metropolitana para que informe cómo el gobierno metropolitano, integrado por los alcaldes de las comunas que depositan sus basuras en este vertedero, colaborará en la búsqueda de un lugar alternativo para su ubicación, dado que ya ha transcurrido mucho tiempo y falta menos de un año para su traslado. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 9. REDUCCION DE MONTO ASIGNADO A OBRAS DE AGUA POTABLE DE LA COMUNA DE ALHUE. (Región Metropolitana). Oficio. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el Diputado señor Sota. El señor SOTA.- Señor Presidente, quiero tratar dos asuntos distintos pero muy importantes para las provincias del distrito que represento. En primer lugar, con fecha 31 de diciembre de 1993, el señor Ministro de Obras Públicas subrogante, don Juan Enrique Miquel, dirigió al Intendente de la Región Metropolitana de Santiago un oficio que contenía una proposición de programa regional de agua potable rural. Allí se explica que el Ministro somete una proposición a consideración de la Intendencia Regional, para que el Consejo Regional fije las prioridades respectivas y se resuelva la distribución de los recursos disponibles para esa región. Como Diputado que representa al distrito 31, debo confesar que estoy satisfecho con las obras que el Ministerio de Obras Públicas considera que deben ser ejecutadas en poblaciones rurales de Melipilla y de Talagante. No obstante, respecto de las obras de agua potable que debieran realizarse en la alejada y abandonada comuna de Alhué, por un valor de 140 millones de pesos, en una minuta que el señor Ministro adjunto al oficio que acabo de mencionar, se establece que el monto asignado por el programa Isar, cuando se trate de obras de rehabilitación o ampliación de servicios existentes, debe ser sólo dél 40 por ciento. Esta indicación, que lleva el número 6a en la minuta que comento, restringiría extraordinariamente la realización de las obras de agua potable, imprescindibles para la comuna de Alhué, motivo por el cual pido oficiar al Ministro de Obras Públicas para que la suprima de sus instrucciones. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. 10. INSTALACION DE ANTENA REPETIDORA DE TELEVISION NACIONAL EN PROVINCIA DE MELIPILLA. Oficio. El señor SOTA Señor Presidente, el otro asunto que deseo plantear tiene que ver con la instalación de una antena repetidora de Televisión Nacional en la ciudad de Melipilla, en el denominado Cerro del Cementerio, petición que vengo planteando desde hace mucho tiempo, con muy malos resultados. Se me explicó que sólo faltaba un convenio entre Televisión Nacional y la Compañía de Teléfonos de Chile para usar el mismo terreno en el Cerro del Cementerio e instalar allí la antena repetidora del mencionado canal. Es indispensable que Televisión Nacional llegue a esa provincia tan cercana a la capital, porque los habitantes de Melipilla, San Pedro y Alhué no pueden recibir sus programas. Por lo tanto, pido que se oficie al Ministro Secretario General de Gobierno, encargado de relacionarse con la Corporación de Televisión Nacional, para que entregue una respuesta definitiva sobre la instalación de dicha antena. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. El turno siguiente corresponde al Comité Radical. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. 11. RECONOCIMIENTO A LABOR DEL PADRE BALDO SANTI. Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el turno del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Velasco. El señor VELASCO.- Señor Presidente, el Comité Radical me ha cedido su tiempo, lo que hago presente en una nota que entregué a la Mesa. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Su Señoría tiene todo el tiempo del Comité Demócrata Cristiano. El señor VELASCO.- Muchas gracias. En todo caso, creo que sobrará tiempo. Señor Presidente, a pesar de su avance, nuestra sociedad consumista, pragmática y alejada de los valores más trascendentes de la persona humana, de cuando en cuando se ve enfrentada a problemas de salud mundial, aparentemente irreversibles, que la golpean duramente y le producen laceraciones. Hasta el momento, no hemos logrado obtener el desarrollo científico necesario para descubrir la medicina que podría aliviar a esa gran cantidad de enfermos en el mundo entero, particularmente en Chile y en la Quinta Región. Es en ese momento cuando surgen hombres excepcionales, quienes, frente al dolor y al drama humano, abren generosamente su corazón y colocan toda su inteligencia, capacidad y dinamismo para ayudar a sus semejantes. El Padre Baldo San ti fue distinguido recientemente con el grado de Doctor Honoris Causa de la Universidad Católica, en reconocimiento a sus relevantes méritos humanos, su abnegada labor en ayuda de los más necesitados y su importante aporte a esa Universidad. Pero, digámoslo con claridad, su lucha por ayudar a mitigar el dolor de los enfermos incurables del sida ha sido incomprendida por muchos ciudadanos del país y, la mayoría de las veces, dolorosamente criticada. Por lo tanto, solicito que, en mi nombre, se oficie al Rector de la Universidad Católica de Chile y al Arzobispo de Santiago, no sólo para felicitarlos por su feliz iniciativa, sino que, además, por realizar la inmensa labor social y humanitaria que realiza el padre Baldo Santi. Es una idea magnifica que no sólo distingue a las instituciones que han otorgado el grado de Doctor Honoris Causa, sino que también destaca a uno de los sacerdotes más distinguidos de nuestro país. Asimismo, reitero mis felicitaciones por la magnífica labor social realizada por Caritas Chile, bajo la conducción de su Vicepresidente, el padre Baldo Santi. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 12. INSTALACION DE PASARELA PEATONAL EN SECTOR LEYDA DE LA AUTOPISTA SANTIAGO SAN ANTONIO. Oficio. El señor VELASCO.- Señor Presidente, por otra parte, solicito que se oficie en mi nombre al señor Ministro de Obras Públicas para se instale una pasarela peatonal y se construya un camino para evitar el aislamiento del villorio de Leyda, dado la construcción de la doble vía San Antonio-Santiago. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. 13. REPARACION DEL CAMINO DE LA FRUTA EN TRAMO DE LA QUINTA REGION. Oficio. El señor VELASCO.- Además, pido oficiar al señor Ministro de Obras Públicas para que disponga con urgencia, la reparación del Camino de la Ruta, que une San Antonio con Rancagua, especialmente en el tramo que corresponde a la Quinta Región, pues se encuentra en pésimo estado. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio en nombre de Su Señoría. 14. CONSTRUCCION DE VIVIENDAS EN BALNEARIOS DEL LITORAL CENTRAL. (Quinta Región) Oficio. El señor VELASCO.- Señor Presidente, asimismo, en mi nombre, solicito que se envíe oficio al señor Ministro de Vivienda, respecto de los programas de construcción de casas en las comunas de Santo Domingo, El Tabo, El Quisco y Algarrobo. Ya se había llamado a licitación, pero debido a diferentes problemas de carácter administrativo, tanto las municipalidades como el Consejo Regional, se han opuesto a dar solución a este problema que afecta a los pobladores que habitan permanentemente en estos balnearios. Junto con hacer esta denuncia, reclamo en forma airada, por cuanto es incomprensible que los concejos municipales y algunos consejeros regionales obstruyan la política de vivienda del Gobierno. No es posible que se opongan a que los habitantes de determinados balnearios del litoral central, correspondientes al distrito N° 15, que me honro en representar, reciban solución a su problema habitacional, es decir, la casa propia, tan querida por los distintos comités que se han formado y trabajado armoniosa y pacientemente en espera de una solución definitiva. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. 15. APROBACION DEL PROYECTO QUE ESTABLECE LAS RENTAS DEL PERSONAL DEL CONGRESO NACIONAL. Oficio. El señor VELASCO.- Por último deseo resaltar el hecho de que esta mañana se haya aprobado el proyecto que establece las plantas del Congreso Nacional. Espero que en esta forma se haga justicia a un sector importante de la Corporación. El Diputado que habla, particularmente, ha recibido consejos, sobre todo, ayuda y una asesoría realmente admirable de parte de cada uno de los funcionarios de la institución. Por lo tanto, pido que se envíe oficio al Presidente de la Asociación de funcionarios de la Cámara de Diputados, transcribiéndoles, si es posible, los conceptos por mí señalados. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. 16. CONSTRUCCION DE DEFENSAS EN RIBERAS DEL RIO CAUTIN. (Novena Región) Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor José García. El señor GARCIA (don José).- Señor Presidente, la ciudad de Temuco sufre todos los inviernos las crecidas del río Cautín, con graves consecuencias de pérdidas de vida, viviendas, enseres y obras públicas. La materialización del proyecto de defensas constituye la respuesta que la ciudadanía exige para proteger a miles de familias que habitan las poblaciones ribereñas de Temuco. Durante 1993, se ejecutaron obras en el sector de las villas Alameda y Austral. Sin embargo, no se ha iniciado la realización de la parte sustancial del proyecto, que comprende la construcción de defensas, en toda su extensión, desde la villa Los Ríos hasta el puente viejo sobre el río a Cautín, manteniéndose vigente la amenaza que significa cada invierno para sus pobladores. La ejecución del proyecto compromete recursos por una suma superior a 1.200 millones de pesos, y requiere del esfuerzo conjunto de la Municipalidad de Temuco, de la Intendencia de la Novena Región y de los Ministerios de Obras Públicas y de Vivienda. Durante la discusión de la Ley de Presupuesto de la Nación para el presente año, el señor Director de Presupuestos, ante una expresa consulta del Diputado que habla, señaló que los Ministerios de Obras Públicas y de Vivienda dispondrían durante 1994 de los recursos comprometidos por las autoridades de Gobierno para ejecutar esas obras este año. Por tal razón, y dada la urgencia de aprovechar estos meses de verano para avanzar en su ejecución, solicito que se oficie a esos señores ministros con el propósito de que informen sobre el estado en que se encuentra el proyecto y de la fecha de inicio de las obras. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 17. DESPIDO DE PERSONAL EN CODELCO-CHILE. Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Claudio Rodríguez. El señor RODRIGUEZ (don Claudio).- Señor Presidente, para nadie es un secreto que el precio de colocación del cobre chileno está pasando por una baja importante en los mercados internacionales, como tampoco es un misterio los altos costos que significan producir una libra de cobre en nuestra minas. Tal situación ha llevado a Codelco y a sus diferentes Divisiones a aplicar medidas de racionalización de costos, con la finalidad de hacer más competitivo nuestro producto antes los exigentes mercados del mundo. A su vez, la mano de obra empleada es uno de los componentes del costo, factor al que se recurre más frecuentemente para disminuirlo. Al fin y al cabo, son necesidades de la empresa y ésta debe sobrevivir por sobre cualquiera otra contingencia. De ahí surge como explicación la conocida frase "Es mejor que unos pocos se vean afectados y no todos". El argumento comentado resulta casi incontrarrestable, pero ¿regirá igualmente para todos los casos, sobre todo cuando hablamos de empresas manejadas por el Estado? En verdad, cuando estamos frente a una empresa privada se puede tener la certeza casi total de que se ha hecho lo imposible por rescatar al personal, particularmente el más capacitado, ya que su entrenamiento le ha significado una inversión importante. De allí que se tenga cierta seguridad respecto de que el criterio aplicado para despedir a su personal ha estado fundado sobre la base de la excelencia laboral. Desgraciadamente, para las empresas estatales éste es uno de los talones de Aquiles, ya que al recibir éstas la influencia del gobierno se produce una subjetivación de los criterios, tendiendo a eliminar de su rol al personal menos proclive al color político de los gobernantes. Este parece ser el caso, según la información que se me ha entregado, de lo que está ocurriendo en la División Andina de Codelco, con asiento en la provincia de Los Andes. Esa División, a causa de los inconvenientes que ha enfrentado en el último tiempo, ha tenido que disminuir sus costos operacionales, echando mano, entre otras medidas, al despido de personal. Para ello elaboró un plan de retiros voluntarios, asunto que resultaría aceptable, si se aplicara el criterio de "voluntario" a que se hace mención. Pero ello, al parecer no es así. Simplemente, se llama al personal y se le informa que dejará de trabajar en el curso de los próximos días, frente a lo cual tiene la opción de elegir entre acogerse al plan de retiros voluntarios o sujetarse a la aplicación de la ley. Lo más delicado de esto es que no se conoce el procedimiento utilizado ni mucho menos el criterio aplicado por la empresa para seleccionar a los futuros despedidos. Lo anterior resulta preocupante, ya que hasta el momento, y de acuerdo con la información con que cuento, se han visto perjudicadas mayoritariamente personas que no tienen cercanía con el gobierno tanto con el actual, como con el próximo. ¿Coincidencia? Es una probabilidad. Por eso, creo necesario hacer luz sobre este tema, razón por la cual solicito a esta Corporación que envíe los siguientes oficios: Al gerente general de la División Andina de Codelco, para solicitarle información acerca del procedimiento aplicado en el despido del personal, como asimismo la identificación de los criterios adoptados en la selección de los despidos. Al Vicepresidente de Codelco-Chile, para que informe acerca de las posibilidades reales que existen para expandir la División Andina, cuándo se concretarían tales planes de expansión, si existiesen, y cuánta mano de obra se estima que absorbería. Finalmente, al gerente general de la División Andina, a fin de que informe detalladamente a esta Cámara acerca de cuál es el número de personas que actualmente trabajan en Andina y su clasificación. Además, para que indique cuántas y cuáles son las empresas contratistas que mantienen contrato con la División, objetivo de su contrato y cantidad de personal ocupado. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 18. MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE SALUD DENTAL EN LA REGION DE AISEN. Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Antonio Horvath. El señor HORVATH.- Señor Presidente, en esta oportunidad me referiré a la condición de salud dental existente en la Región de Aisén. En las continuas visitas realizadas a las distintas comunidades rurales de la región, he apreciado un deterioro notable de la condición de salud dental de su población, aparte de lo cual, prácticamente, la mayoría de ella, a los 30 ó 35 años empieza a carecer de dentadura. Por eso, en primer lugar, solicito por su intermedio que se efectúe un diagnóstico general acucioso de la situación planteada en la Undécima Región de Aisén. En segundo lugar, sobre la base de dicho diagnóstico, que se desarrolle un plan para solucionar ese problema, en el cual se considere la participación de los educadores y los medios de comunicación de la zona, a fin de prevenir y actuar en los casos en que ya se manifieste. También es indispensable que las universidades con facultades de odontología realicen sus prácticas en la región de Aisén, como una manera de integrarla al resto del país, en el aspecto de salud, ya que es la zona fronteriza más nueva de Chile en este siglo, y que los profesionales tengan mayor atractivo para ir al lugar, pues en determinadas ocasiones, tal vez por desconocimiento de la región, las personas no quieren radicarse allí. Por otro lado, solicito que ese plan considere un estudio para una posible implementación de fluoración, tanto en los sistemas de agua potable urbanos como rurales, estudio que se podría comparar con lo existente en otras regiones del país, como en Magallanes, donde ya se ha realizado. Además, es necesario que ese plan cuente con una asistencia a nivel nacional, o de otras regiones, a fin de complementar la carencia de estos servicios en la región. Por último, solicito que se informe a la Cámara acerca del diagnóstico y de las acciones que se emprendan, y que los oficios pedidos por mí se dirijan a los Ministros de Salud, Educación y del Interior. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. Por haberse cumplido su objeto, se levanta la sesión. Se levantó a las 13.51 JORGE VERDUGO NARANJO. Jefe de la Redacción de Sesiones.