REPÚBLICA DE CHILE

CAMARA DE DIPUTADOS

LEGISLATURA 330a, EXTRAORDINARIA

Sesión 10a, en jueves 3 de noviembre de 1994.

(Ordinaria, de 10.30 a 14.33 horas)

Presidencia de los señores Schaulsohn Brodsky, don Jorge, Latorre Carmona, don Juan Carlos, y Espina Otero, don Alberto.

Presidencia accidental de los señores Sota Barros; don Vicente, y Viera-Gallo Quesney, don José Antonio.

Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. 
Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.


ÍNDICE


I.- ASISTENCIA

II.- APERTURA DE LA SESIÓN 
III ACTAS

IV.- CUENTA

V.- RENUNCIA DEL PRESIDENTE DE LA CÁMARA.

ACUERDO DE LOS COMITÉS

VI.- ELECCIÓN DE PRESIDENTE DE LA CORPORACIÓN 
VII FÁCIL DESPACHO

VIII.- PROYECTOS DE ACUERDO

IX.- INCIDENTES

X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA

XI OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA 

ÍNDICE GENERAL

Pág.

I.Asistencia 10

II.Apertura de la sesión 12

III.Actas 12

IV.Cuenta 12

V.- Renuncia del Presidente de la Cámara. Acuerdo de los Comités 12

VI.- Elección de Presidente de la Corporación 13

Sentimientos de la Cámara de Diputados por designación del arzobispo de
 Santiago, don Carlos Oviedo Cávada, como nuevo cardenal chileno16

Permiso constitucional 16

VII.- Fácil Despacho.

Planta de personal del Servicio Agrícola y Ganadero. Tercer trámite constitucional 16

Envío a Comisión de proyecto de tabla de Fácil Despacho que modifica el
 Código de Justicia Militar 23

Acuerdos de los Comités 26

Modificación de normas sobre filiación. Primer trámite constitucional27

Modificación del artículo 227 de la ley de quiebras. Primer trámite constitucional 34

Eliminación de antecedentes penales. Integración de Comisión Mixta39

VIII.- Proyectos de acuerdo.

Creación de Comisión Especial para el desarrollo de la Séptima Región39

Medidas en beneficio de la Isla de Pascua 42

Eliminación de cotización obligatoria para salud en jubilaciones y montepíos 46

Funcionamiento de guarderías y salas cunas en escuelas 47

Puesta en marcha de Registro Nacional de Discapacidad 48

Pág.

IX.Incidentes.

Auditoría a municipalidades de Frutillar (Décima Región). Oficios 49

Problemas de riego en el valle de Copiapó. (Tercera Región). Oficio 50

Defensa del patrimonio fito y zoosanitario. Oficios 51

Información sobre antecedentes geográficos de los anexos del Tratado de
 1991. Oficio 52

Alcances sobre fallo judicial por petición de desafuero del Diputado señor
 Carlos Bombal. Oficio 53

Información sobre proyecto hidroeléctrico en reserva nacional río Cipreses
 (Sexta Región). Oficios 54

Alcances sobre modernización del Estado 55

Respaldo a gestión de gobierno de ex Presidente Aylwin 57

Homenaje a don Alfredo Neumann Kuschel. Oficios 58

Comisión de desarrollo para la Séptima Región 60

X.- Documentos de la Cuenta.

Mensajes de S.E. el Presidente de la República, mediante los cuales inicia la tramitación de los siguientes proyectos de acuerdo:

1.- Convenio básico de cooperación científica y tecnológica suscrito entre el
 gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Argentina (boletín N° 1422-10) 62

2.- Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la
 República Helénica para la cooperación económica, científica y tecnológica (boletín N° 1421-10) 67

3.- Relativo a la convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del
 Mar y sus anexos, y el Acuerdo relativo a su parte Undécima y su anexo (boletín N° 1424-10) 72

4.- Oficio de S.E. el Presidente de la República, mediante el cual retira y
 hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que modifica la Ley N° 18.933, sobre Instituciones de Salud Previsional (boletín N° 1240-11) 98

5.- Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el que hace presente la
 urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que permite adecuar el número de pensiones asistenciales y subsidios familiares a conceder durante 1994, y declara bien concedidos los
 beneficios que indica (boletín N° 1310-13) (S) 99

Oficios de S.E. el Presidente de la República, por los cuales hace, presente las urgencias, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:

6.- Fija el nuevo estatuto de capacitación y empleo (boletín N° 1329-13) 99

7.- Modifica el Código Civil y otros cuerpos legales en materia de filiación
 (boletín N° 1060-07) 99

Pág.

8.- Acuerdo relativo a memorándum de entendimiento sobre cooperación en
 materia de defensa, suscrito entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Malasia (boletín N° 1254-10) 100

9.- Aprueba el memorándum de entendimiento entre el Gobierno de Malasia

y el Gobierno de Chile sobre Cooperación en el Ámbito de la Información (boletín N° 1227-10) 100

10.- Acuerdo relativo al Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la
 República de Chile y el Gobierno de la República de la República

Federativa del Brasil (boletín N° 1255-10) 101

Oficios de S.E. el Presidente de la República, mediante los cuales hace presente que no hará uso de la facultad que le confiere el inciso primero, del artículo 70, de la Constitución Política, respecto de los siguientes proyectos:

11.- Modifica la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones
 Populares y Escrutinios, en lo relativo a las normas sobre apoderados de mesas y vocales (boletín N° 1020-07) 101

12.- Establece prórroga para el pago de las patentes mineras (boletín N° 1319-08)101

13.- Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el cual comunica que ha
 resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del Proyecto de acuerdo de Sede entre el Gobierno de la República de Chile y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (boletín N° 1225-10) 102

14.- Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el cual retira su
 tramitación al proyecto que interpreta y modifica la ley 18.855, que autorizó al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado, el que será reemplazado próximamente (boletín N° 420-03) 102

15.- Oficio de S.E. el Presidente de la República, que hace presente la

urgencia con calificación de “simple” para el despacho del proyecto que establece beneficios tributarios para los fines que señala y modifica la ley
 N° 18.899 (boletín N° 1361-05) 103

Oficios de S.E. el Presidente de la República mediante los cuales formula observaciones a los siguientes proyectos:

16.- Junta de Vecinos y Organizaciones Comunitarias Funcionales (boletín
 N° 111-06) 103

17.- Establece las plantas de personal de los servicios administrativos de los
 gobiernos regionales y modifica el decreto con fuerza de ley N° 6018.834, de 1990, del Ministerio del Interior (boletín N° 1000-06) 120

18.- Oficio del Senado, por el que transcribe intervención del Senador señor
 Pérez Walker, relativa a la participación del sector privado en los nuevos proyectos de Codelco-Chile 142 

19.- Oficio de la Excma. Corte Suprema de Justicia, mediante el cual remite su opinión respecto del proyecto que modifica el artículo 35, del Código Orgánico de Tribunales y la ley N° 18776, en lo relativo a la competencia de los juzgados de letras ordinarios y de menores que indica (boletín N° 1330-07) 144

20.- Oficio del Tribunal Constitucional, por el cual solicita diversos
 antecedentes relativos al proyecto que modifica el artículo 12, de la ley N° 18.403, que sanciona el tráfico ilícito de drogas y estupefacientes (boletín N° 653-07) 145

21.- Oficio del Tribunal Constitucional, por el cual remite copia autorizada del
 requerimiento que cuarenta señores Diputados han formulado para que declare la inconstitucionalidad del artículo 36, del proyecto sobre juntas de vecinos y organizaciones comunitarias (boletín N°111-06) 145

22.- Informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que establece el
 Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal (boletín N° 598-11).150

23.- Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, recaído
 en el proyecto que modifica el artículo 227, de la Ley N° 18.175, sobre quiebras (boletín N° 1047-07) 216

24.- Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto que modifica
 el artículo 227, de la ley N° 18.175, sobre quiebras (boletín N° 1047-07).219

25.- Moción del Diputado señor Escalona, por la que se inicia un proyecto de
 ley que modifica la Ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas (boletín N° 1423-02). Se hace presente que en este proyecto son inadmisibles los números 5, del artículo 1°, y 7, del artículo 2°.220



XI.- Otros Documentos de la Cuenta.


Comunicaciones:

Del Diputado señor Fuentealba que, en cumplimiento del artículo 35, del Reglamento de la Corporación y 57, de la Constitución Política, solicita permiso para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 10 de noviembre en curso.

De los Diputados señores Paya y Martínez (don Gutenberg) por el que, en cumplimiento del artículo 35, del Reglamento de la Corporación, informan que se ausentarán del país por un plazo inferior a 30 días, a contar del 29 de octubre y 7 de noviembre, respectivamente.

Oficios:

De la Excma. Corte Suprema, por el que responde el enviado en nombre de los Diputados señores Espina y Luksic y el Comité parlamentario del Partido Renovación Nacional, relativo al cumplimiento de la ley N° 19.077 y el Código de Procedimiento Penal en delitos de robo y hurto.

De la Contraloría General de la República, por el que responde al enviado en nombre del Diputado señor Longton, relativo a procedencia legal de traslado de funcionaría de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Quinta Región.

Del Ministerio del Interior, mediante los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:

Del señor Naranjo, proyectos aprobados por el Consejo Regional en cada una de las comunas de la Séptima Región.

Del señor Pérez (don Ramón), iluminación plaza ubicada frente a la sede social de la Junta de Vecinos Ignacio Carrera Pinto en la comuna de Iquique.

Del señor Letelier (don Juan Pablo), individualización de empresa constructora del conjunto habitacional Bernardo Retamal, ubicado en la comuna de Mostazal, provincia de Cachapoal.

Del señor Rodríguez, mejoramiento y ampliación Liceo B7 de la comuna de Putaendo, provincia de San Felipe.

De la señora Wömer, aumento de dotación de Carabineros para la comuna de Curanilahue y de la Policía de Investigaciones para la provincia de Arauco.

Oficios del Ministerio de Hacienda, por los que responde los enviados a nombre de la Corporación, relativos a derogación del artículo 18 de la ley N° 19.149 y aguinaldos para el sector pasivo.

Oficios del Ministerio de Educación, mediante los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:

Del señor Masferrer, antecedentes relacionados con la forma de asignación de los recursos para los proyectos presentados al Fondo Nacional del Libro y la Cultura.

Del señor Naranjo, inversiones durante el año 1994 y aprobadas para el año 1995 en la provincia de Linares y nómina de establecimientos educacionales de la Séptima Región que han presentado solicitud para acogerse al sistema de Financiamiento Compartido.

Del señor Kuschel, posibilidad de adelantar la ejecución de los proyectos de inversión de la Décima Región.

Del Ministerio de Justicia, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:

Del señor Urrutia (don Salvador), proyecto denominado Centro de Readaptación Social de Arica.

De la Corporación, avance de investigaciones caso Codelco.

Del Ministerio de Defensa Nacional, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:

Del señor Jara, devolución de 30 sillas de Anef.

De los señores Ortiz, Ulloa y Pérez (don Víctor), construcción de cuartel policial en Valle Nonguén.

De los señores Vargas, Elizalde, Pizarro, Morales, Fuentealba, Palma (don Joaquín), Reyes, Ascencio, Luksic, Villouta, Salas, Venegas, Solis y Tuma y los Comités parlamentarios de los Partidos Renovación Nacional y Unión Demócrata Independiente, integrantes de los directorios de las fábricas y maestranzas del Ejército, astilleros y maestranzas de la Armada y Empresa Nacional de Aeronáutica,

Del Ministerio de Obras Públicas, mediante los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:

Del señor Walker, programas y proyectos agua potable y alcantarillado Puchuncaví y Quintero y para provincias de Petorca y Quillota.

Del señor Alvarado, captación y distribución agua potable localidad Yutuy comuna de Castro.

De la Corporación, nuevo complejo aduanero de Coquimbito y bypass para la ciudad de Los Andes.

Del Ministerio de Agricultura, por el que responde el enviado a nombre de la Corporación, relativo a impulsar y acelerar desarrollo económico en la provincia de Los Andes, Quinta Región.

Del Ministerio de Bienes Nacionales, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:

Del señor Kuschel, actualización de roles de propietarios de predios rurales.

De la Corporación, proyecto de ley que establezca como ingreso permanente del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, el 65 por ciento del producto generado por la enajenación de inmuebles fiscales.

Del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, por el cual responde al enviado en nombre de la Diputada señora Wörner, relativo a número de funcionarios existentes en las Inspecciones de Lota y Arauco.

Del Ministerio de Minería, mediante los cuales responde los enviados
 en nombre de los siguientes Diputados:
 Del señor Vilches, licitación puerto Ventanas, asimismo su contrato con Codelco.

De los señores Villegas y Ojeda, muestra de minerales extraídos del nuevo cauce de depósito de relaves de la División El Salvador de Codelco-Chile.

Del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por los que responde a los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
 Del señor Letelier (don Juan Pablo), construcción conjunto habitacional Bernardo Retamal, comuna San Francisco de Mostazal, Sexta Región.

Del señor Urrutia (don Raúl), posibles irregularidades producidas en la adquisición de un inmueble, a través del Serviu Quinta Región.

De la Corporación de Fomento de la Producción, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
 Del señor Letelier (don Juan Pablo), agua potable localidad Lo Miranda, comuna Doñihue.

De la Corporación, adoptar diversas medidas respecto de servicios sanitarios.

De la Municipalidad de Ñuñoa, por los cuales responde en nombre del Diputado señor Espina, relativo a trabajos y reparación de calzadas en calles de esa comuna.

De la Municipalidad de Coltauco, por el que responde al enviado en nombre del Diputado señor Chadwick, relativo a cobro de derechos a beneficios que organizan juntas a vecinos y comités comunitarios.

De la Municipalidad de Independencia, por el que responde al enviado en nombre del Diputado señor Hamuy, relativo a problemas de contaminación de dos empresas de esa comuna. 



I.- ASISTENCIA.


 Asistieron los siguientes señores Diputados: (97)

--Acuña Cisternas, Mario 
--Aguiló Meló, Sergio 
--Alvarado Andrade, Claudio 
--Allende Bussi, Isabel 
--Arancibia Calderón, Armando 
--Ávila Contreras, Nelson 
--Aylwin Azocar, Andrés 
--Aylwin Oyarzún, Mariana 
--Balbontín Arteaga, Ignacio 
--Bartolucci Jonston, Francisco 
--Bombal Otaegui, Carlos 
--Caminondo Sáez, Carlos 
--Cantero Ojeda, Carlos 
--Cardemil Herrera, Alberto 
--Coloma Correa, Juan Antonio 
--Cornejo González, Aldo 
--Correa De la Cerda, Sergio 
--Cristi Marfil, María Angélica 
--De la Maza Maillet, Iván 
--Dupré Silva, Carlos 
--Elgueta Barrientos, Sergio 
--Elizalde Hevia, Ramón 
--Encina Moriamez, Francisco 
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano 
--Escalona Medina, Camilo 
--Espina Otero, Alberto 
--Estévez Valencia, Jaime

--Fantuzzi Hernández, Angel

--Fuentealba Vildósola, Renán

--Gajardo Chacón, Rubén

--Galilea Vidaurre, José Antonio

--García García, René Manuel

--García Ruminot, José

--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro

--Girardi Lavín, Guido

--González Rodríguez, José Luis

Gutiérrez Román, Homero

--Hamuy Berr, Mario

--Hernández Saffirio, Miguel

--Huenchumilla Jaramillo, Francisco

--Jeame Barrueto, Víctor

--ürgensen Caesar, Harry

--Karelovic Vrandecic, Vicente

--Kuschel Silva, Carlos Ignacio

--Latorre Carmona, Juan Carlos

--León Ramírez, Roberto

--Letelier Morel, Juan Pablo

--Letelier Norambuena, Felipe

--Longton Guerrero, Arturo

--Luksic Sandoval, Zarko

--Makluf Campos, José

--Martínez Labbé, Rosauro

--Martínez Ocamica, Gutenberg

--Masferrer Pellizzari, Juan

--Melero Abaroa, Patricio

--Montes Cisternas, Carlos

--Morales Morales, Sergio

--Moreira Barros, Iván

--Munizaga Rodríguez, Eugenio

--Muñoz Aburto, Pedro

--Naranjo Ortiz, Jaime 
--Ojeda Uribe, Sergio 
--Orpis Bouchón, Jaime 
--Ortiz Novoa, José Miguel 
--Palma Irarrázaval, Andrés 
--Palma Irarrázaval, Joaquín 
--Pérez Opazo, Ramón 
--Pollarolo Villa, Fanny 
--Prochelle Aguilar, Marina 
--Prokurica Prokurica, Baldo 
--Rebolledo Leyton, Romy 
--Reyes Alvarado, Víctor 
--Ribera Neumann, Teodoro 
--Rocha Manrique, Jaime 
--Rodríguez Cataldo, Claudio 
--Saa Díaz, María Antonieta 
--Sabag Castillo, Hosaín 
--Salas De la Fuente, Edmundo 
--Schaulsohn Brodsky, Jorge 
--Seguel Molina, Rodolfo 
--Silva Ortiz, Exequiel 
--Solís Cabezas, Valentín 
--Sota Barros, Vicente

--Taladriz García, Juan Enrique 
--Tuma Zedan, Eugenio 
--Ulloa Aguillón, Jorge 
--Urrutia Ávila, Raúl 
--Valenzuela Herrera, Felipe 
--Vargas Lyng, Alfonso 
--Vega Vera, Osvaldo 
--Venegas Rubio, Samuel 
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio 
--Vilches Guzmán, Carlos 
--Villegas González, Erick 
--Walker Prieto, Ignacio 
--Wörner Tapia, Martita 
--Zambrano Opazo, Héctor

Con permiso constitucional estuvieron ausentes los siguientes señores Diputados: Alejandro Navarro, Aníbal Pérez e Isidoro Tohá.

Asistieron, además, la Ministra Directora del Sernam, señora Josefina Bilbao; los Senadores señores Sergio Bitar, e Ignacio Pérez. 



II.- APERTURA DE LA SESION.


Se abrió la sesión a las 10.30 horas.

El señor SCHAULSOHN (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.



III.- ACTAS.


El señor SCHAULSOHN (Presidente).- E1 acta de la sesión 9a. queda a disposición de los señores Diputadas.



IV.- CUENTA.


El señor SCHAULSOHN (Presidente).

El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.

El señor ZUÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.

El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Terminada la Cuenta.



V.- RENUNCIA DEL PRESIDENTE DE LA CAMARA. ACUERDO DE LOS COMITES.


El señor SCHAULSOHN (Presidente).- E1 señor Secretario va a dar lectura al acuerdo adoptado por los Comités parlamentarios.

El señor LOYOLA (Secretario).- Reunidos los Comités parlamentarios acordaron, por unanimidad, recomendar a la sala la aceptación de la renuncia presentada a su cargo de Presidente de la Corporación por el Honorable Diputado señor Jorge Schaulsohn Brodzky, a partir del día de hoy, y proceder de inmediato a la elección de su reemplazante.

El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Si le parece a la Sala, así se acordará.

Acordado.

La nota remitida por el señor Presidente, mediante la cual presenta su renuncia dice así:

Valparaíso, octubre de 1994

Honorable Cámara:

Tengo a bien presentar ante vuestras señorías mi renuncia, a partir del jueves 3 de noviembre próximo, al cargo de Presidente de la Honorable Cámara de Diputados, con cuya elección fui honrado hace ya casi ocho meses.

Dejo tan alta investidura con la convicción de haberme esforzado al máximo por observar celosamente las más caras y ricas tradiciones de la Corporación, que implican, esencialmente, velar por su dignidad y por el irrestricto respeto a todas las ideas en ella representadas, a las personas de sus integrantes y a las normas constitucionales, legales y reglamentarias, con el fin último de garantizar el equilibrio entre los derechos de la mayoría y de la minoría.

Agradezco, primero, al Partido por la Democracia, que me nominó su candidato para ocupar tan elevado cargo; segundo, a los Partidos de la Concertación, que posibilitaron mi elección como Presidente de la Cámara Baja; y por último a los Partidos de Oposición, cuyos Diputados facilitaron enormemente mi gestión.

Dejo testimonio en forma especial de mi profunda gratitud a quienes compartieron conmigo responsabilidades en la Mes de esta Corporación, Honorables Diputados señores Juan Carlos Latorre Carmona y Alberto Espina Otero, autoridades con las cuales concretamos no pocos programas enea minados decididamente a modernizar esta rama del Parlamento, fundamentalmente dando transparencia a sus decisiones.

Finalmente, expreso mi reconocimiento a los señores funcionarios por su leal y abnegada colaboración.

JORGE SCHAULSOHN BRODSKY



VI.- ELECCION DE PRESIDENTE DE LA CORPORACION.


El señor LATORRE (Vicepresidente).- En conformidad con los acuerdos anteriores, corresponde elegir Presidente de la Cámara.

La votación se realizará en forma secreta, por el sistema de cédulas y en un solo acto.

El señor Secretario procederá a llamar a votar a los señores Diputados.

Verificado el escrutinio:

El señor LOYOLA (Secretario).- Han votado 82 señores Diputados y se han escrutado 82 cédulas.

El resultado es el siguiente: para el Diputado señor Vicente Sota, 48 votos; para la Diputada señora Martita Wörner, 2 votos; para el Diputado señor Octavio Jara, 1 voto; para el Diputado señor Juan Carlos La torre, 1 voto, y 30 votos en blanco.

Aplausos.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- En consecuencia, ha sido elegido Presidente de la Cámara de Diputados don Vicente Sota Barros.

Ruego al señor Sota pasar a ocupar su lugar en la testera.

Aplausos en la Sala y en las tribunas.

El Diputado don Vicente Sota pasa a ocupar su lugar en la testera.

El señor SOTA, Presidente (de pie).- Honorable Cámara:

La elección de Presidente de la Cámara de Diputados es un solemne acto del ritual republicano. En el caso presente, es la consecuencia de una opción personal que ha tomado al, hasta hace breves momentos, titular del cargo. Por ello, mis primeras palabras son para reconocer el gesto de nuestro ex Presidente don Jorge Schaulsohn y para aplaudir, yo el primero, su brillante desempeño a la cabeza de la Mesa de esta Cámara.

Aplausos.

El señor SOTA, Presidente (de pie).- Él y los más recientes ex Presidentes, don José Antonio Viera-Gallo y don Jorge Molina, han acrecentado el prestigio de la función, y yo me esforzaré por continuar la tradición que ellos, a su vez, recibieron de otros recordados antecesores: el Diputado por Valparaíso, don Manuel Montt Torres; el Diputado por Caupolicán, don Miguel Luis Amunátegui Reyes, y en años más recientes, los Diputados por Santiago, don Rafael Luis Gumucio Vergara, don Juan Antonio Coloma Mellado, don Jacobo Schaulsohn Numhauser y el Diputado por Valparaíso, don Eugenio Ballesteros Reyes, son todos nombres de ex Presidentes de la Cámara que me evocan un sentimiento de continuidad en lo mejor de la noble misión de servicio público.

Debo también agradecer a mis colegas del Partido por la Democracia, quienes unánimemente me distinguieron al proponer mi nombre a los Partidos aliados de la Concertación, que lo han aceptado, a los que expreso, por ello, mi más vivo reconocimiento.

Señores Vicepresidentes, me es grato reconocer en quienes deben acompañarme como miembros de la Mesa que, junto al ex Presidente Schaulsohn, han constituido un equipo de dirección altamente eficiente.

En efecto, durante los 8 meses de sus mandatos, ustedes han hecho aprobar el nuevo Reglamento que nos rige y han logrado establecer una planta de personal, indispensable para ordenar el trabajo y la carrera de los funcionarios. Además, bajo la inspiración de su Presidente, la Mesa ha dispuesto exigentes normas de transparencia en el manejo financiero de la Corporación. Asimismo, ha iniciado la difusión de las sesiones de la Cámara a través de la televisión, lo que augura un mejor conocimiento por el país de un aspecto muy importante de nuestro funcionamiento.

Igualmente, hemos conocido los avances impulsados por la Mesa para implementar la red comunicacional del Congreso, con la base internacional de datos Internet. Del mismo modo, sabemos que está en su fase final la adjudicación, por licitación pública, de un sistema de información bibliográfica y jurídico-legislativa de la Biblioteca del Congreso y que se han adquirido más de seis mil nuevos títulos para el enriquecimiento de sus colecciones.

En suma, estamos en un proceso de modernización de la Cámara y haré todo lo posible por proseguir en ese camino.

Al respecto, quiero reseñar brevemente algunas propuestas que me interesa promover.

Deseo completar el sistema de asesoría a los Diputados que ya ha estado estudiando la Mesa, que les permita traducir sus iniciativas en proyectos de ley, aplicando las técnicas legislativas adecuadas. Además, se trata de mejorar la información necesaria sobre las materias que puedan ser parte de proyectos originados en el Ejecutivo o en el Congreso.

Actualmente, el Parlamento está convertido en un poder colegislador y la iniciativa de las leyes aprobadas en el período 19901994 correspondió, en un 92 por ciento, al Ejecutivo. Una asistencia como la propuesta, permitiría aumentar el número y la calidad de nuestras mociones.

En seguida, me preocupa un cierto desconcepto ante la opinión pública de nuestro desempeño. La encuesta denominada "Los chilenos y la democracia", informada por la Corporación Participa, revela que, a fines de 1993, sólo un 52 por ciento de los entrevistados piensa que "el Congreso ayuda a la solución de los problemas de la gente". Ese guarismo era de 71,5 por ciento en 1991, lo que demuestra una enorme regresión.

Un juicio injusto sobre nuestra labor sólo puede ser modificado fortaleciendo todas las maneras de comunicación social de que pueda disponer la Cámara. Es indispensable mostrar la más desconocida de nuestras actividades: la que se desarrolla en las Comisiones. Hay que pensar en la posibilidad, con los debidos resguardos, de hacer públicas las sesiones y de facilitar el funcionamiento de Comisiones fuera del Congreso, tal como ya lo han hecho las de Gobierno Interior y de Medio Ambiente, entre otras. Se trata de salir hacia el país, mostrando en las regiones la vinculación entre la Cámara de Diputados y los problemas de la gente, dondequiera que se originen.

Quisiera también innovar en lo que se refiere a la participación de la Cámara en la discusión anual del Presupuesto de la Nación. En la economía moderna y en la práctica de otros Congresos, el Presupuesto se reconoce como un instrumento público que permite la determinación de las prioridades económicas y sociales del país.

Recojo, por ello, la inicia ti va surgida en el Senado relativa a la creación en el Congreso de una Oficina del Presupuesto, que entregue información y asesoría a Diputados y Senadores sobre la elaboración y ejecución presupuestaria, y que permita conocer los objetivos, planes y programas contemplados en la Ley de Presupuestos de cada año.

Me interesa, además, incentivar el interés de los Diputados por los asuntos de la política internacional de Chile, a la que debemos sentirnos fuertemente vinculados. Me pregunto, por ejemplo, ¿cuál es la presencia de los Diputados en los equipos nacionales que discutirán el ingreso de Chile al Nafta o al Mercosur? Creo indispensable formar un equipo de Diputados y Senadores que se hagan cargo del "lobbying" ante los Congresos de los países concernientes y que actúe de consuno con los negociadores designados por el Ejecutivo.

Siempre en este ámbito, parece indispensable que la Comisión de Relaciones Exteriores y la Oficina de Informaciones hagan circular en la Cámara toda documentación relacionada con tratados o diferendos de Chile con terceros países y, en general, con los grandes asuntos que lo ligan con el mundo, porque, Honorable Cámara, siendo como somos, según Gabriela Mistral, "un país de repercusión", necesitamos salir a integrarnos con los grandes centros que irradian la globalización cultural y económica de nuestra época; una época que está signada por la modernidad, la que sufre una separación entre la objetividad de las técnicas, de los mercados, y la subjetividad representada por la cultura de respeto a la dignidad humana. Y la respuesta a esa cultura ha estado en la tradición de la democracia occidental, que quiere unir libertad y fraternidad.

Pues bien, en la aplicación a nuestro caso de esa tradición democrática, es bueno recordar que la economía de mercado que se ha impuesto en el mundo no es un principio de organización de la sociedad; es la destrucción de los controles no económicos de la economía, la liberalización. Por ello, modernización significa, primero, liberar la economía y, en seguida, crear un sistema de control social y político de la misma.

Para nosotros, parlamentarios en el Chile de fin de siglo, abordar una modernización para todos obliga a replantearnos la relación entre Estado y sociedad civil, entre mercado y sector público, entre partidos políticos y ciudadanía.

Es cierto que la incipiente modernización de la economía chilena ha producido algunos buenos resultados, que no deben conducirnos, sin embargo, a la autocomplacencia ni a subestimar la magnitud de grandes desafíos para el presente y el futuro cercano.

Hay mucho que hacer en muchos planos y, por cierto, en el legislativo, especialmente en el campo de la educación y de la capacitación, que todos nos esmeramos en proclamar como prioritario. A este último respecto, queremos recordar que aún tenemos 200 mil jóvenes, entre 14 y 17 años, que no están incorporados al sistema educacional, y que 108 mil de ellos pertenecen al sector más pobre de nuestra sociedad.

Para señalar cuán insuficiente es la calidad de nuestra enseñanza básica, mencionaremos que en los últimos años sólo el 26 por ciento de los alumnos completó el octavo año básico en el tiempo previsto, y que el 54 por ciento repite hasta tres veces.

Por otra parte, nuestra distribución del ingreso está entre las más concentradas del mundo. De un listado de 21 países en desarrollo, publicado por el Banco Mundial, sólo hay dos países, Botswana y Brasil, donde el 40 por ciento de la población más pobre obtiene menos que en Chile. Nuestra distribución del ingreso es más inequitativa que en India, Bangladesh y Pakistán.

Felizmente, en Chile, para tratar las desigualdades económicas, que han sido históricas y anteriores a la liberalización de la economía, existe un sistema político, del cual nuestra Cámara es actor insustituible, capaz de manejar las tensiones inevitables en un proceso de cambios.

Chile es el único país del continente que ha reconstruido su sistema político vinculándolo con un desarrollo económico con equidad y progresando en la democratización de las instituciones. Los impulsores de este proceso no nos hemos contentado con interpretar la democracia como el reino de las mayorías: nos hemos esforzado también por definirla como el respeto a las minorías.

Espero que en este proceso de democratización progresiva podamos unos y otros ir avanzando en la adecuación de la Carta Fundaméntala las nuevas realidades nacionales, participando de consuno en una reconstrucción política que no está acabada.

Honorable Cámara, en la Sala de Sesiones de la antigua Cámara de Diputados el ambiente está dominado por el majestuoso cuadro, lleno de simbolismos, de la Primera Escuadra Nacional. En el mismo muro y a sus costados están las efigies de la virtud, la .Ley, el Derecho y la Prudencia.

En este ámbito, representando al Primer Distrito de Santiago, me formé, en 1965, como un Parlamentario que quería traducir en hechos un pensamiento forjado en las falanges del cristianismo social. No hacía sino seguir la inspiración de un maestro extraordinario, a quien, por estos días, hemos tenido el privilegio de ver elevado al preludio de la santidad.

Desde hace casi cinco años, como Diputado por Melipilla y Tala gante, estoy tratando de continuar con mi testimonio de servicio a poblaciones, en su mayoría rurales, entre las que se cuentan algunas de las más pobres del país. Debo agradecer muy emocionadamente a quienes en esas queridas provincias hicieron posible mi elección, a los que quisiera retribuir con mi compromiso de por vida para responder a la confianza y al afecto que me prodigan.

He tratado, simultáneamente, de ser fiel a los ideales de defensa de los derechos humanos, de estar alerta a losa vanees legislativos en las condiciones de los trabajadores de la ciudad y del campo, y de participar en los proyectos de modernización económica.

Acepto este honor de presidir la Cámara de Diputados de Chile, deseando interpretar genuinamente el deseo de quienes la integran, de saberse reconocidos en su diaria labor de servicio nacional.

Honorable Cámara, en la testera de noble y antigua madera de la Cámara de Diputados de mis orígenes están grabadas, en grandes letras, las palabras Lex y Pax. Durante mi mandato recordaré esas inscripciones y, con apego a la ley y respeto absoluto a los derechos de todos, trataré de merecer la dignidad que ustedes me han conferido.

He dicho.

Aplausos.



SENTIMIENTOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS POR DESIGNACION DEL ARZOBISPO DE SANTIAGO, DON CARLOS OVIEDO CAVADA, COMO NUEVO CARDENAL CHILENO.


El señor MELERO.- Pido la palabra.

El señor SOTA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.

El señor MELERO.- Señor Presidente, antes de dar inicio al Orden del Día, solicito a la Mesa, si lo tiene a bien, recabar el asentimiento de la Sala con el objeto de expresar nuestra conformidad y alegría por el reciente nombramiento del Arzobispo de Santiago, Monseñor Carlos Oviedo Cavada, como nuevo Cardenal de Chile.

He dicho.

El señor SOTA (Presidente).- Recabo el asentimiento de la Sala para proceder en el sentido indicado por el Diputado señor Melero.

Acordado.



PERMISO CONSTITUCIONAL.


El señor SOTA (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para otorgar el permiso constitucional solicitado por el Honorable Diputado señor Renán Fuentealba, que se ausentará del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 10 del presente.

Acordado.



VII FACIL DESPACHO.



PLANTA DE PERSONAL DEL SERVICIO AGRICOLA Y GANADERO, Tercer trámite constitucional.


El señor SOTA (Presidente).- En la Tabla de Fácil Despacho, corresponde ocuparse del proyecto, en tercer trámite constitucional, que fija una nueva planta de personal para el Servicio Agrícola y Ganadero, SAG.

Antecedentes:

Modificaciones del Senado, boletín N°
 1150-01, Sesión 9a, en 24 de octubre de
 1994. Documentos de la Cuenta N° 4.

El señor SOTA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Honorable Diputado señor René Manuel García.

El señor GARCIA (don René Manuel).- Señor Presidente, tengo el honor de ser el primer Diputado que habla en esta sesión solemne de la Cámara presidida por Su Señoría, lo que me alegra mucho.

Me parece increíble el tiempo requerido para dictar una legislación que permita aprobar la planta de un organismo tan importante para el país, como es el SAG. No quiero emitir juicio, pero tengo la impresión de que no se había acelerado su tramitación porque, quizás, ésta sea la entidad pública menos política que existe, a la cual no se ha podido sacar dividendos políticos, como se ha hecho en el Indap y en otras reparticiones.

Al parecer, la Cámara de Diputados tampoco ha aquilatado la importancia del SAG para la agricultura. Al respecto, quiero mencionar tres secciones. En cuanto a sanidad animal, ha tenido fundamental papel en la erradicación del "bang", lo cual ha permitido que las vacas tengan partos normales. Ha sido una labor realmente sacrificada, y el país ha visto los frutos de la preocupación de este organismo estatal por un problema que afectaba a la ya bastante deprimida ganadería. En fin ha trabajado muy bien en el ámbito de la sanidad animal, aspecto que tanto preocupa en el Parlamento a los representantes de las zonas agropecuarias.

También el SAG ha desarrollado una importante labor en el control de los vegetales en los pasos fronterizos, en la fumigación de la mosca de la fruta; en definitiva, ha estado presente en toda sección realmente efectiva en beneficio de nuestra agricultura.

Asimismo, quiero poner especial énfasis en la famosa ley que establece la tipificación de las carnes. El SAG debería jugaron papel fundamental en su aplicación y control, porque hasta ahora los únicos beneficiarios con esta legislación son los comerciantes de la carne, ya que la tipificación sólo se hace en la feria y, una vez muerto el animal, es imposible saber a qué categoría pertenecía.

Quiero señalar a los parlamentarios y a las dueñas de casa que con la dictación de esa ley se pretendió bajar el precio de la carne a un nivel razonable. Sin embargo, hoy se vende un 20 por ciento de animales clase V en las ferias, pero el 90 por ciento de la carne expendida en carnicerías es de otro tipo, pero se vende como clase V y su precio no ha bajado. Esto se debe exclusivamente a que el SAG, que tiene el control de la tipificación de la carne, no cuenta con los funcionarios suficientes para efectuar un debido control. Por eso, reclamo firmemente por la tardanza del Gobierno para mandar un proyecto de ley tan necesario como éste.

En la Novena Región, la más importante en cuanto a ganadería, hay dos funcionarios encargados de controlar la tipificación de la carne, por lo cual es imposible hacerlo en forma completa.

Por lo tanto, como ésta es una preocupación de todos los parlamentarios, damos nuestro amplio respaldo al proyecto para despacharlo en los términos propuestos.

Reitero: es digna de destacar la importante labor que cumple el SAG. Estoy cierto de que, cuando cuente con su planta completa, seguirá trabajando en forma abierta y desinteresada en beneficio de la agricultura nacional, como deberían hacerlo todos los organismos del Estado, sin consideración de fines políticos, como en el caso del Indap, que es un desastre en su funcionamiento y por la forma en que ha esquilmado a los agricultores a través de sus créditos.

Aprovecho la oportunidad para felicitar a los funcionarios del SAG y pedirles que sigan trabajando como hasta ahora. Esperamos que la nueva planta les permita seguir trabajando por el bien del país. Asimismo, esperamos que la ley de tipificación de la carne, que hasta ahora ha resultado perjudicial para los agricultores, comience a funcionar como corresponde y, lo que es más importante, que los consumidores se beneficien con ella.

He dicho.

El señor SOTA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Mario Acuña.

El señor ACUÑA.- Señor Presidente, como uno de los parlamentarios que votó por usted, me alegro de su elección como Presidente de la Cámara.

En representación de la Democracia Cristiana me voy a referir al proyecto que fija nuevas plantas para el personal del Servicio Agrícola y Ganadero.

Con fecha 18 de enero del presente año, la Honorable Cámara recibió la iniciativa enviada por el Ejecutivo, que pretende regularizar la situación de los trabajadores del SAG. Ese es el fondo del proyecto de ley que hoy discutimos en tercer trámite constitucional y al cual daremos nuestro apoyo.

La iniciativa tiende a un adecuado desarrollo de la carrera funcionaría del personal de ese Servicio, el cual es fundamental para la actividad exportadora del país, tanto en lo agrícola y pecuario como en lo forestal.

La modificación de la ley N° 18.755, orgánica del Servicio, que le entrega nuevas atribuciones en materia de recursos naturales, contaminación y otras, incide necesariamente en la adecuación de su planta. Por eso, me satisface que hoy despachemos en tercer trámite constitucional el proyecto.

Me alegro de que mi colega de distrito, Diputado señor García, se haya referido a la importancia del SAG. Sin embargo, en esta oportunidad es conveniente señalar, en forma respetuosa y enalteciendo el debate, que me gustaría ver concordancia entre su discurso en la Cámara y el que hace en nuestra región cuando reconoce la importancia de un servicio como éste, y la necesidad de que mejore, no sólo en cuanto a la capacidad de los funcionarios para realizar sus labores, sino también en la asignación de recursos, para lo cual precisamos que en el debate de la Ley de Presupuestos los parlamentarios de Oposición entiendan el punto y, así, aumenten los fondos para una planta que hoy es de sólo 1.235 funcionarios.

Quiero dejar establecido y reconocer que el proyecto no necesariamente satisface en su totalidad las aspiraciones de los funcionarios del Servicio Agrícola y Ganadero. Esperamos que, en lo que falta, contemos con el respaldo y la aprobación de todos los parlamentarios de la Cámara de Diputados y del Senado.

Por estas razones, votaremos favorablemente.

He dicho.

El señor SOTA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Jürgensen.

El señor JÜRGENSEN.- Señor Presidente, el proyecto que nos ocupa, aunque es interesante para el sector agropecuario, es insuficiente. Por ejemplo, no resolverá el problema de la ley de tipificación de las carnes, por cuanto el aumento de la planta en 30 personas no basta para resolverlo. Quiero manifestar mi preocupación por ello. Ojalá que el Ejecutivo, en el futuro próximo, envíe un proyecto que resuelva el problema pendiente, en el sentido de perfeccionar en forma efectiva el funcionamiento de la ley de tipificación de las carnes.

Aun cuando estoy a favor del proyecto, no estoy de acuerdo con aumentar el personal de la confianza exclusiva del Director Nacional del Servicio.

He dicho.

El Diputado señor García, don René Manuel, me ha pedido una interrupción.

El señor SOTA (Presidente).- Con la venia del señor Jürgensen, tiene la palabra el Diputado señor René Manuel García.

El señor GARCIA (don René Manuel).- Señor Presidente, debo decir a mi colega y amigo el Diputado Mario Acuña que tengo el mismo discurso en esta Cámara y en mi distrito para referirme a esta materia. El debiera saber que apoyo el proyecto, pero que no depende de mí aumentar el presupuesto y el número de personal, lo cual es de la exclusiva responsabilidad de Su Excelencia el Presidente de la República. Ahora, de antemano y públicamente digo que cualquiera iniciativa de ley que Su Excelencia tenga a bien iniciar sobre aumento de fondos y de personal para el Sag, contará para tranquilidad del señor Diputado con mi voto; pero como Diputado de Gobierno, debiera preocuparse de decirle a Su Excelencia puesto que se jacta de ser su amigo personal que tome en cuenta al Sag. Espero que el señor Diputado sea consecuente y se lo diga a Su Excelencia y no haga un discurso sólo para quedar bien con sus colegas en esta Sala.

Quería aclararle esto. Me da la impresión de que lo sabe y aquí lo calla. Se lo digo públicamente, porque lo aprecio mucho, pero creo que está equivocado en sus planteamientos.

El señor SOTA (Presidente).- Diríjase a la Mesa, Su Señoría.

El señor GARCIA (don René Manuel).- De antemano, apoyo las modificaciones al proyecto de Su Excelencia el Presidente, que aumenta el personal del Sag. Ojalá que se destinen los fondos necesarios para que ese servicio pueda cumplir su función en la mejor forma.

Agradezco la interrupción al señor Jürgensen.

He dicho.

El señor SOTA (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el Diputado señor Jürgensen.

El señor JÜRGENSEN.- Muchas gracias, señor Presidente. .

He dicho.

El señor SOTA (Presidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado señor Juan Pablo Letelier.

El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, la bancada socialista votará a favor de las modificaciones del Senado a la ley de plantas del Sag, pero señala que no le deja satisfecha la estrechez de criterio con que el Senado ha abordado la materia contenida en el artículo 5o.

Los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra se refirieron a materias de distinta índole, lo cual fue notorio en la reflexión del Diputado señor García.

El proyecto sobre plantas del Sag ha estado pendiente desde hace mucho tiempo. No fue el Ejecutivo el que se demoró en su envío, ni la Cámara en su tramitación, ya que contó con la colaboración de todos los sectores políticos, sino que el Senado se atrasó en su despacho.

Además, los problemas del Sag no dicen relación con la planta, sino con su dotación. Para una planta de cerca de 1.300 funcionarios, la cantidad de responsabilidades que le hemos entregado al Servicio al aprobar hace algunos meses la ley orgánica correspondiente, sobrepasa con creces la posibilidad de atender las necesidades del país.

El Sag tuvo aproximadamente 4 mil funcionarios, lo cual reflejó en ese momento la importancia que el país le asignaba. Se ha avanzado en cambios y en ajustes mediante diversas modificaciones y externalizaciones en sus funciones. Hoy discutimos, en tercer trámite, un proyecto de ley de plantas que entregará dignidad al personal de un servicio público que está muy recargado de trabajo. Pero la iniciativa, en sí, no tiene nada que ver con la ley de tipificación de la carne, ni con la carne "v", ni con la de burro, ni con que algunos se pongan un poco duros de cabeza al abordar un tema que permitirá a un servicio tan importante, como el Sag, defender la sanidad animal y vegetal y resguardar los recursos naturales.

Entendemos al Sag en forma distinta a como lo percibe el Diputado señor Jürgensen cuando plantea sus dudas sobre la cantidad de personas de confianza, por cuanto lo vemos como un servicio eminentemente técnico, con profesionales de altísimo nivel, a quienes nunca se les ha preguntado sobre su color político. Tratar de igualarlo con otras instituciones es desconocer su carácter y su inmensa trascendencia para el país y, en especial, para su agricultura.

Lamentamos, como bancada, que se haya modificado el artículo 5°, que permite un manejo flexible de la dotación del Sag, en el sentido de que personas a contrata puedan ejercer ciertas funciones de jefatura, lo cual es una necesidad en la actualidad. El Senado no ha querido entender que en muchas oficinas no hay gente de planta dispuesta a asumir responsabilidades, y que este Servido requiere de un manejo muy flexible de su planta para amoldar la dotación a la realidad y a las necesidades del país. Lo aprobado por la Cámara era, sin duda, la mejor solución.

Señor Presidente, aun cuando nos merecen reservas las modificaciones del Senado, vamos a aprobar las enmiendas en aras de las esperanzas, demandas y expectativas de los trabajadores del Sag. Creemos que plantear la necesidad de que el Sag cuente con una dotación adecuada que permita la aplicación de la ley de tipificación de la carne y el cumplimiento de una serie de obligaciones que ahora no logra desarrollar de manera oportuna, es responsabilidad del Parlamentó y no del Gobierno ni de la Concertación. Debe ser una decisión colectiva del Congreso Nacional, en cuanto a que todos los sectores estamos dispuestos a que se aumente la dotación del Sag, pero no sólo en ocho funcionarios, como se ha propuesto en la Ley de Presupuestos del próximo año, cuando en verdad se requieren muchos más, en particular a raíz de la ley de tipificación de la carne. En consecuencia, debemos dar una señal clara al Ejecutivo y al señor Ministro de Hacienda, en el sentido de que, más allá de nuestras diferencias políticas, todos valoramos el rol que cumple ese servicio público en el país.

He dicho.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Hago presente a los honorables colegas que, de acuerdo con el Reglamento, restan sólo seis minutos para el término del tiempo destinado al despacho de este proyecto, y que se encuentran inscritos los Diputados señores Miguel Hernández, Felipe Letelier, Exequiel Silva, Patricio Melero y Eugenio Munizaga. Es bastante improbable que todos alcancen a hacer uso de la palabra.

Me permito sugerir que las observaciones efectuadas en relación con las dificultades sobre la aplicación de la ley de tipificación de la carne, que estimo pertinentes, se traten como un tema que todos los Diputados interesados podríamos abordar en otra oportunidad.

Tiene la palabra el honorable Diputado señor Miguel Hernández.

El señor HERNANDEZ.- Señor Presidente, considero lamentable las expresiones que en forma permanente vierte el Diputado señor René Manuel García sobre el tema.

Hace algunos días, en la Región de La Araucanía, en una entrevista dijo que los Diputados de Gobierno amparábamos la corrupción, pero al término de la misma expresó que él ponía las manos al fuego por esos parlamentarios. Al final, nadie entiende lo que quiere decir. ¡Qué le vamos a hacer! Lamentablemente, en democracia hay que aceptar estas cosas.

Respecto del proyecto que fija nuevas plantas para el personal del Servicio Agrícola y Ganadero, es necesario destacar la participación importante que le cupo a sus funcionarios y, principalmente, a su dirección.

Ante las nuevas responsabilidades y atribuciones que se entregan al Servicio, creemos que la fijación de su planta significará más eficiencia en el trabajo que realiza.

Lamentamos que el Senado haya eliminado el artículo 5°, cuyo objetivo era flexibilizar esa planta para atender de mejor manera los requerimientos que se le hacen. También lamentamos que en la Ley de Presupuestos no se asignen nuevos recursos para que el Servicio tenga la posibilidad cierta de poder encarar las nuevas atribuciones y mayores responsabilidades que se le han asignado.'

En definitiva, este es un importante avance dentro de una política de fomento o de apoyo a la agricultura en nuestro país. Esperamos que, en lo sucesivo, se pueda conseguir más presupuesto, a fin de ampliar la dotación de personal del Servido.

Anuncio los votos favorables de la bancada democratacristiana a las modificaciones del Senado.

He dicho.

Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Diputado señor García, debo llamarle la atención porque no me parece prudente la forma en que se está expresando. Ruego a Su Señoría guardar silencio para poder continuar normalmente con la sesión.

Tiene la palabra el Diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).- Señor Presidente, me gustaría que los miembros de esta Corporación se expresaran con altura de miras, porque, de lo contrario, nosotros mismos estamos socavando nuestro prestigio. Por tal motivo, pido a mi amigo el Diputado señor René Manuel García que no vuelva a repetir esos términos, que nos hacen daño.

Señor Presidente, coincido con aquellos colegas que han señalado que el Senado no trató el proyecto con visión de futuro. Tengo la impresión de que tenemos un tremendo desafío en materia de economía agrícola y otras actividades donde el Servicio Agrícola y Ganadero juega un rol muy importante. El proyecto sobre la nueva planta para su personal, que sin duda aprobaremos, tiene especial relevancia para el desarrollo de nuestra deprimida y siempre delicada actividad agrícola.

No creo equivocarme al plantear que este Servicio constituye uno de los espacios donde las actividades pública y privada se han complementado notablemente en los últimos tiempos. A estas alturas, no cabe duda de la íntima relación que existe entre un modelo exportador y las ventajas comparativas que nos otorga el cumplimiento de las medidas de fiscalización fitosanitarias y otras que claramente se transforman en un beneficio directo para los productores.

El control de la fiebre aftosa y de la demoledora plaga de la fruta, o el caso de las uvas envenenadas, indican la necesidad de contar con un servicio altamente profesionalizado y del mejor nivel técnico para demostrar, incluso, si es preciso la arbitrariedad a la que algunas veces somos sometidos. Pero esto no es gratuito. El Estado de Chile ha realizado denodados esfuerzos durante generaciones para consolidar un patrimonio fitosanitario. Sin embargo, sabemos que el desafío es mayor, tanto en el área productiva como en el control de calidad de los productos. Nuestra integración a los grandes mercados nos exige dotar al SAG de una planta adecuada, como la que hoy aprobaremos, y de los recursos necesarios para asegurar la competitividad de nuestros productos y productores. Con el personal con que cuenta en la actualidad y sin las condiciones de estabilidad laboral, no lograremos dar cumplimiento a las normas sobre la calidad de la carne o al resguardo del medioambiente que efectúa con diligencia este servicio en todo el país.

Sólo deseo reiterar, como en pocas ocasiones queda de manifiesto, la complementación que puede existir entre la función de los organismos públicos y privados, que al dotarlos de recursos se cumple el doble objetivo de proteger la actividad productiva del país y de hacer cumplir la ley. Financiar estos organismos no significa aumentar la burocracia o satisfacer apetitos estatistas, de lo que algunas veces se nos acusa en forma equivocada. Estamos convencidos de que el mercado rinde sus mejores frutos cuando lo modernizamos, lo hacemos exigente, como es hoy en su esencia, y, sobre todo, cuando se pretende el bien común.

Por eso, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido por la Democracia.

He dicho.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Como ha terminado el tiempo de discusión del proyecto, solicito el acuerdo de la Sala para conceder la palabra al Diputado señor Patricio Melero a fin de que exprese la opinión del Comité de la UDI.

Si le parece a la Sala, así se procederá.

Acordado.

Tiene la palabra el Diputado señor Melero.

El señor MELERO.- Gracias, Honorable Cámara.

Señor Presidente, como ya se dijo, este proyecto ha tenido una larga tramitación. Por ello sólo quiero precisar algunos conceptos que estimo importantes respecto de la labor que cumple el Servicio Agrícola y Ganadero en el país y cómo se debe enfrentar la fijación de su nueva planta de personal.

Este servicio, al igual que todas las reparticiones públicas del país, debe enmarcarse en el principio del rol subsidiario del Estado; es decir, efectuar y garantizar aquellas funciones que los particulares no sean capaces de realizar o que, por su naturaleza, no sea prudente ni menester que los ejecuten instituciones privadas. En este sentido, el Servicio Agrícola y Ganadero tiene una larga trayectoria de éxitos, de buena fiscalización del patrimonio fitosanitario del país, del control de nuestras fronteras en esa materia y de otras actividades que no mencionaré para no alargar mi intervención.

A mi juicio, es inconducente la discusión sobre si se necesitan más o menos funcionarios o si en el pasado hubo cuatro mil y tantos y en la actualidad hay una tercera parte o menos. Lo importante es cómo el Estado resguarda las funciones que debe cumplir este Servicio.

La historia demuestra que se ha hecho bien, pues nuestro país exhibe un prestigio internacional en esta materia. Lo que debe hacerse es justamente lo que se dispone en dos cuerpos legales, al menos en la ley de la carne y en el proyecto en trámite en el Senado sobre certificación de calidad obligatoria: establecer entidades certificadoras privadas debidamente controladas por el Servicio Agrícola y Ganadero. Eso hoy no se ha dicho. Sólo se expresó que son pocos los empleados, pero no que hay muchos otros, de estas empresas privadas fiscalizadas por el SAG, que cumplen esa función.

Por último, señalo que aprobaremos las modificaciones introducidas por el Senado y que, quizás, quedará pendiente el tema de las sanciones que se aplican a quienes infringen las normas, lo que también ayuda a la labor fiscalizadora. Voy a dar un solo ejemplo. El año recién pasado, turistas ingresaron 22 toneladas de fruta, en forma clandestina, en especial desde la vecina república de Argentina. Cualquier fruta que ingresa contaminada con la mosca de la fruta, le significa a Chile millones de dólares combatirla. Sin embargo, a quien es sorprendido internando fruta, se le sanciona con una pena ridícula, y el funcionario del Servicio Agrícola y Ganadero, muchas veces, no tiene sino que destruir lo que requisa. Éste es el punto central. Si queremos apoyar la labor del SAG, hay que fortalecer las sanciones y la acción de las entidades privadas que colaboran con él.

He dicho.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo unánime para aprobar las modificaciones del Senado?

Aprobadas.

Despachado el proyecto.



ENVIO A COMISION DE PROYECTO DE TABLA DE FACIL DESPACHO QUE MODIFICA EL CODIGO DE JUSTICIA MILITAR.


El señor LATORRE (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo destinado a tratar la tabla de Fácil Despacho.

Algunos señores Diputados han solicitado que el proyecto que modifica los artículos 24A, 333 y 369 del Código de Justicia Militar se remita a Comisión.

Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.

El señor ELGUETA.- Señor Presidente, en la sesión en que se trató este proyecto señalé que a las nuevas conductas que se tipifican en el Código de Justicia Militar se les fijan penas altísimas, especialmente el artículo 333, que antes del 29 de octubre de 1973 castigaba con una pena de uno a cuarenta días. Sin embargo, a partir de esa fecha, y mediante el decreto ley N° 23, se elevó de 541 días a cinco años de reclusión y, en tiempo de guerra, de 541 días a quince años.

Basta leer las conductas tipificadas en este artículo para darse cuenta de que se trata de una pena anormal, establecida en un tiempo de notoria emergencia en el país y que hoy, atendida la normalidad democrática, es conveniente reducir. Lo mismo...

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Señor Diputado no puede ser tan extensa su intervención.

El señor ELGUETA.- Estaba dando el argumento que justifica que el proyecto sea enviado a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Eso es lo que pido.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- En estricto rigor, el tiempo destinado a la discusión del proyecto está terminado. Como se había solicitado que pasara a Comisión, pregunto a la Sala si existe acuerdo para acceder a esa petición.

El señor AYLWIN (don Andrés).- ¿A la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia?

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Sí, señor Diputado.

¿Habría acuerdo?

El señor BARTOLUCCI.- No, señor Presidente.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- No hay acuerdo.

El señor BARTOLUCCI.- Señor Presidente, pido la palabra por un asunto reglamentario.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.

El señor BARTOLUCCI.- Señor Presidente, lo que plantea el Diputado señor Elgueta ya se discutió extensamente en la Cámara cuando el proyecto se trató en general y en particular. Es un tema resuelto por la Sala. Lo votamos y lo enviamos al Senado, que lo ha devuelto en los mismos términos.

Volver sobre esa materia, a mi juicio, no tiene sentido.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- De acuerdo con el Reglamento, corresponde resolver la petición.

Se someterá a votación, sin mayor debate, porque suponemos que es un tema de Fácil Despacho.

En votación.

Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 19 votos. Hubo 1 abstención.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- El proyecto pasa a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.

Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Ávila, Aylwin (don Andrés), De la Maza, Elgueta, Espina, Estévez, Fuentealba, Gajardo, Gutiérrez, Hernández, Latorre, Letelier (don Felipe), Letelier (don Juan Pablo) Montes, Muñoz, Naranjo, Saa (doña María Antonieta),Sabag, Silva, Tuma, Venegas, Viera-Gallo, Villegas y Zambrano.

Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Balbontín, Bartolucci, Bombal, Caminondo, Correa, Cristi (doña María Angélica), García (don René Manuel), Karelovic, Martínez (don Rosauro), Masferrer, Moreira, Ortiz, Prokurica, Rebolledo (doña Romy), Taladriz, Ulloa, Vera y Walker.

Se abstuvo el Diputado señor Huenchumilla.

El señor BOMBAL.- Pido la palabra sobre un punto de Reglamento.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.

El señor BOMBAL.- Señor Presidente, quiero hacer una consulta sobre la continuación de la sesión. ¿Cuánto tiempo va a durar el Orden del Día?

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Una hora.

El señor BOMBAL.- Señor Presidente, la tabla de Fácil Despacho terminaba a las 11.30, pero hubo una prórroga. En consecuencia, hasta donde sé, y según lo que me dijo el señor Secretario, el Orden del Día terminaría a las 12.45.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- De acuerdo con el Reglamento, el Orden del Día tiene una hora de duración. Por lo tanto, en estricto rigor, dispondríamos de una hora, hasta las 13.

El señor BOMBAL.- O sea, se prorrogó Fácil Despacho sin acuerdo unánime.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Por las razones que Su Señoría pudo apreciar, al igual que todos los miembros de la Cámara.

El señor BOMBAL.- Lo señalo para que lo tengamos presente cuando suceda lo mismo en otra oportunidad.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- No sé si hay alguna objeción, Diputado señor Bombal. Quiero entender bien cuál es su preocupación.

El señor BOMBAL.- Señor Presidente, quería saber cuánto tiempo íbamos a tener y dejar consignado que Fácil Despacho se prorrogó sin acuerdo unánime. Para que se tenga presente en situaciones similares. Dejo constancia de que se ha alterado de alguna forma el Reglamento, para que en otra oportunidad esto no vuelva a suceder o a fin de que se aplique el mismo criterio.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Di puta do señor Bombal, no se alteró el Reglamento. La única excepción, que se hizo por acuerdo unánime, fue concederle la palabra al Diputado señor Melero una vez que el tiempo destinado a Fácil Despacho había concluido.

El señor BOMBAL.- Sí, señor Presidente; pero Su Señoría después incorporó el proyecto que modifica el Código de Justicia Militar, y eso ocurrió cuando había terminado Fácil Despacho.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- En todo caso, quiero aclarar el punto. El proyecto respecto del cual se acordó su envío a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia no fue tratado.

El señor BOMBAL.- ¡Cómo que no fue tratado, si se votó!

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Se votó la solicitud que llegó a la Mesa.

El señor VIERA-GALLO.- Pido la palabra.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.

El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, deseo explicarle al Diputado señor Bombal, por su intermedio, que no ha habido ninguna alteración del Reglamento. La Mesa ha sometido a votación la petición de varios señores Diputados para que el proyecto que modifica el Código de Justicia Militar vuelva a la Comisión de Constitución, y ahora vamos a entrar al Orden del Día, cuya duración está fijada en el Reglamento.

Quiero hacer una consulta sobre el proyecto de filiación, porque creo que ésa es la inquietud del Diputado señor Bombal. Hay bastantes modificaciones y, como estamos en la discusión particular, quiero saber si la Mesa va a proponer algún procedimiento para su despacho o vamos a tratar artículo por artículo. Podrían agruparse las modificaciones, de manera de concentrar el debate en algunos temas.

Muchas gracias.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bombal.

El señor BOMBAL.- Señor Presidente, sugiero que cite a una reunión de Comités.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Deme un momento para resolver ese punto.

Tiene la palabra el Diputado señor Espina.

El señor ESPINA.- Señor Presidente, voy a complementar lo que ha señalado el Diputado señor Viera-Gallo.

En realidad, el proyecto sobre filiación es extraordinariamente complejo. Hay dos aspectos que me preocupan en su tramitación, desde el punto de vista reglamentario.

Primero, no me parece conveniente que una iniciativa de esta naturaleza se vea en forma fraccionada, en distintas sesiones. Me gustaría que se analizara de una sola vez.

Segundo, me parece que debiera acordarse un procedimiento para la tramitación y votación del proyecto, porque quizás ha sido el que contiene mayores indicaciones en su segundo informe. Temo que haya que fijar uno distinto para votarlo, porque algunos artículos están conectados con otros.

De manera que mi primera sugerencia, no obstante que la señora Ministra se encuentra presente, es hacer un esfuerzo para que el proyecto se trate y se despache en la sesión del próximo martes, en su totalidad y no por parcialidades, como ocurriría hoy, situación que de igual forma la obligaría a concurrir, si lo tiene a bien, a su debate.

Otro punto reglamentario que quiero hacer notar se refiere al proyecto de un artículo único que figura a continuación, cuyo trámite se ha dilatado por meses en el Parlamento. El tema es gravísimo; afecta en la actualidad a la Ley de Quiebras y el 
 Ministerio de Justicia ha solicitado en forma reiterada su despacho. Por lo tanto, sugiero que ese proyecto se trate hoy, puesto que podría quedar postergado como consecuencia de la amplitud de la discusión que generará el otro. Es una iniciativa muy simple; seguramente no se harán indicaciones y podría despacharse al Senado.

En consecuencia, solicito, en primer lugar, postergar la discusión del proyecto de filiación para la sesión siguiente y citar a reunión de Comités, a fin de establecer un procedimiento de tramitación que los señores parlamentarios conozcan durante el transcurso de esta sesión; en segundo lugar, que en sustitución de dicho proyecto se vea el que sigue, que modifica la ley N° 18.175, sobre quiebras, cuyo despacho requiere extrema urgencia, porque tiene paralizada gran cantidad de quiebras en el país.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Hay proposiciones que difícilmente podemos resolver en la Sala y la petición expresa de una reunión de Comités. En consecuencia, se suspende la sesión por cinco minutos para ese efecto.

Transcurrido el tiempo de suspensión:



ACUERDOS DE LOS COMITES.


El señor LATORRE (Vicepresidente).- Se reanuda la sesión.

Los acuerdos adoptados unánimemente por los Comités son los siguientes:

1) En esta sesión se entregará el informe del proyecto de ley sobre filiación. A continuación, hará uso de la palabra el Diputado informante del proyecto de ley que modifica la ley de quiebras, el cual se votará hoy.

2) En la primera sesión del próximo martes, se tratará hasta su total despacho, el proyecto de ley que ratifica las normas del Gatt.

3) En la segunda sesión del martes se discutirá y votará en particular el proyecto de ley sobre filiación. Para garantizar el quorum especial que requieren algunas de sus normas, si en dicha sesión no lo hubiere, ellas se votarán en la sesión del jueves.

Ruego a los señores Diputados que deseen hacer uso de la palabra ser breves en sus intervenciones, para iniciar el tratamiento del proyecto en el tiempo previsto.

Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz.

El señor TALADRIZ  Señor Presidente, dada la trascendencia del proyecto sobre filiación, a mi juicio no debiera ser informado en esta ocasión. Podría ser discutido y votado en dos sesiones de la semana siguiente. El acuerdo unánime de los Comités adolece de falta de lógica y se aparta un poco de lo que pedía el Segundo Vicepresidente de la Cámara, señor Espina, en el sentido de que la tramitación de la iniciativa debe ser coherente.

He dicho.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Es probable, señor Diputado, pero esta fórmula fue propuesta precisamente por el Diputado señor Espina.

Tiene la palabra el Diputado señor Aguiló.

El señor AGUILO.- Señor Presidente, sólo deseo entregar, para consideración de la Mesa, la siguiente información. El proyecto de ley sobre las Isapres, calificado de "suma" urgencia, fue despachado ayer por las Comisiones de Salud y de Hacienda, por lo que, de acuerdo con el Reglamento, tendría que verse, obligatoriamente, en alguna de las sesiones del martes próximo. Como quedó fuera de los acuerdos de los Comités, propongo solicitar, a través del Ministerio de Salud, que el Presidente de la República renueve su urgencia, o incluirlo en la tabla de cualquiera de esas dos sesiones.

He dicho.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Agradezco su información, señor Diputado. En todo caso, así se procederá, porque corresponde aplicar las normas reglamentarias. Decidiremos el momento en que será tratado el próximo martes.



MODIFICACION DE NORMAS SOBRE FILIACION.

Primer trámite constitucional.


El señor LATORRE (Vicepresidentes Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, que modifica el Código Civil y otros cuerpos legales en materia de filiación, Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Ignacio Walker.

Antecedentes:

Segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, boletín N°
 1060-07, sesión 7, en 18 de octubre de 1994.

Documentos de la Cuenta N° 2.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Diputado informante.

El señor WALKER.- Señor Presidente, solicito a la Mesa que recabe la autorización de los señores Diputados para que pueda ingresar a la Sala la señora Paulina Veloso, Subdirectora del Sernam, quien acompaña a la señora Ministra.

El señor LATORRE (Vicepresidente).- Solicito el acuerdo unánime de la Sala para ese efecto.

Acordado.

Puede continuar, señor Diputado.

El señor WALKER.- Señor Presidente, paso a informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, que modifica la normativa sobre filiación, enviado por el Ejecutivo a trámite legislativo en agosto del año pasado es decir, ha transcurrido poco más de un año desde su ingreso y que esta Honorable Cámara tuvo a bien aprobar en general, por abrumadora mayoría, en una sesión anterior. Por lo tanto, de acuerdo con lo dispuesto por los Comités, corresponde ahora discutirlo y votarlo en particular.

Cabe resaltar que esta iniciativa es, tal vez, una de las más importantes de esta legislatura, por tratarse de las modificaciones más profundas al Código Civil desde su dictación, en 1855.

Antes de exponer en particular los aspectos que interesa conocer a la Honorable Cámara, deseo recordar, muy brevemente, sus ideas matrices.

Básicamente, este proyecto aspira a dar plena aplicación legal en nuestro país a los principios constitucionales y tratados internacionales que rigen la materia. Por ejemplo, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto San José de Costa Rica, dispone en su artículo 17: "La ley debe reconocer iguales derechos, tanto a los hijos nacidos fuera del matrimonio como a los nacidos dentro del mismo.";. y fundamentalmente el inciso primero del artículo 1° de nuestra Constitución Política, que señala: "Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos."

El Gobierno y la Honorable Cámara, con la aprobación en general del proyecto, estiman que nuestro actual régimen de filiación es injusto, discriminatorio y atenta contra los principios y preceptos de la Constitución y tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile.

Las ideas matrices o fundamentales son:

En primer lugar, dar concreción o plena aplicación legal a los principios constitucionales.

En segundo lugar, sustituir el régimen de filiación vigente por otro que termine con las diferencias odiosas y arbitrarias entre hijos legítimos e ilegítimos, estableciendo un trato o estatuto igualitario para todos los hijos, cualquiera sea la situación jurídica entre sus padres al momento de la concepción o del nacimiento. No obstante, se mantiene la distinción entre filiación matrimonial y no matrimonial, sólo en virtud y considerando muy especialmente el principio de certeza que otorga el matrimonio para los efectos de presumir la paternidad.

En tercer lugar, consagrar el principio de la libre investigación de paternidad y maternidad, para hacer efectivo el derecho de los hijos a saber, quién es su padre o su madre, considerando especialmente que según el actual sistema y de acuerdo con nuestra legislación, ésta es, en la práctica, una concesión graciosa del padre o de la madre, que si quieren los reconocen, o si no quieren no los reconocen. Para ello se contempla una acción de reclamación del estado filiativo, permitiéndose la más vasta investigación en cuanto a les medios de prueba a considerar, especialmente las biológicas incluida la del ADN, las cuales, en virtud de los avances de la ciencia y de la técnica, permiten el establecimiento de la paternidad con casi total precisión.

Este punto del proyecto fue acogido unánimemente por la Comisión y por la Sala, en la discusión en general.

En cuarto lugar, extender la patria potestad a todos los hijos no emancipados y entregar su ejercicio, en interés del hijo, al padre y a la madre, conjuntamente, y no como en nuestra legislación vigente, en que la madre ejerce la patria potestad sólo en subsidio del padre.

Asimismo, se extiende la patria potestad no sólo a los bienes, sino también a la persona de los hijos, estableciendo, entre otros, el deber de cuidado, de educación, etcétera.

En quinto lugar, adecuar el Código Civil y su legislación complementaria en materias tan importantes como el estado civil, alimentos, guardas, adopción, donación, etcétera.

Deseo resaltar la importancia fundamental que reviste el proyecto en cuanto a mejorar significativamente los derechos del cónyuge sobreviviente, ya que elimina la porción conyugal, que es una suerte de derecho a alimento que existe en nuestra legislación, y establece que el cónyuge sobreviviente es heredero o legitimario.

Repito que las ideas matrices o fundamentales del proyecto fueron aprobadas en general por abrumadora mayoría de la Cámara. Ahora corresponde su aprobación en particular.

El informe que paso a detallar a continuación sobre el cual, dada la complejidad de las materias, seré lo más sintético posible, procurando agrupar las normas a fin de simplificar su discusión posterior, recae en el proyecto aprobado en general por esta Cámara y las indicaciones presentadas tanto en la Sala como en la Comisión.

¿Sobre qué materias cabe pronunciarse en este segundo trámite reglamentario?

En primer término, respecto de aquellos artículos del proyecto que no fueron objeto de indicaciones en la Sala ni en la Comisión, y que constituyen la mayoría. Tal es el caso de los 110 numerales del artículo 1° y del N° 20 del mismo artículo, con las excepciones que se señalan y a las cuales me referiré brevemente y en forma pormenorizada.

Fueron aprobados sin modificaciones los artículos 3°, 4°, 6°, 8°, 9° y los artículos transitorios 1 °, 2° y 4°, y con una sola excepción los artículos 2°, 5° y 7°, todo lo cual, obviamente, facilitará la votación del proyecto en la próxima sesión.

En segundo término, la norma del artículo 7°, N° 1), es de rango orgánico constitucional y, de acuerdo con las disposiciones .reglamentarias y legales, se hicieron las consultas del caso a la Excelentísima Corte Suprema.

El proyecto no contiene disposiciones de quorum calificado.

En tercer término, en el artículo 1°, N° 20), se ha suprimido el artículo 215 que se incorporaba al Código Civil, por considerar que no se justifica mantener dicho precepto en los términos originales del proyecto del
 Ejecutivo.

Asimismo, se ha suprimido el artículo 3° transitorio, cuya finalidad es complementar las normas de clausura que se consultan en el proyecto. Si bien este precepto se justifica si se considera la abundancia de disposiciones legales vigentes en materias social, previsional, etcétera, se optó por eliminarlo por cuanto afectaría a dichos preceptos.

En cuarto término, se han introducido artículos nuevos. Fundamentalmente, en el artículo 1°, N° 20), se ha incorporado un número 96), nuevo, destinado a suprimir el artículo 1221 del Código Civil, como consecuencia de la supresión de la porción conyugal y la inclusión del cónyuge sobreviviente entre los legitimarios.

No hay artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.

En seguida, pasaré a considerar los artículos que fueron modificados durante esta discusión en particular en la Comisión, y que se encuentran entre las páginas 5 y 17 del informe. Desde la página 22 figura el texto del proyecto aprobado por la Comisión.

Dejo constancia de que la gran mayoría de los artículos que modifican normas originarias del proyecto del Ejecutivo fue aprobada por unanimidad, lo cual estoy seguro va a facilitar la discusión y votación del proyecto en particular en la sesión del próximo martes. En las páginas 15 y 16 encontrarán los dos artículos que fueron aprobados con fallo dividido, es decir, con voto de mayoría. A excepción de ellos, casi todos los demás fueron aprobados por unanimidad.

Básicamente, las modificaciones se refieren al artículo 1° del proyecto.

En el N° 1) norma fundamental que define el parentesco y el artículo 28, se ha suprimido el ejemplo que contemplaba la parte final del inciso primero del proyecto, y se deja sólo la definición. Fue aprobada por unanimidad.

El N° 15) modifica el artículo 122 sobre el matrimonio putativo. Este artículo fue objeto de dos enmiendas.

Primero, se sustituye la palabra "legitimidad" por "filiación". Al respecto, debo advertir que hay un error en la página 6 del informe, puesto que debe decir "filiación" y no "filiación matrimonial".

Segundo, se agrega, después de "concebidos", la expresión "o nacidos". Es decir, "concebidos o nacidos" dentro del caso que señala el artículo 122, relativo al matrimonio putativo.

En el N° 16), se agrega un artículo 130, nuevo, que tiene por finalidad resolver a qué matrimonio pertenece un hijo cuando, por haber pasado la madre a otras nupcias "se dudare a cuál de los dos matrimonios pertenece el hijo".

Se presentó una indicación para agregar, inmediatamente después de la palabra "hijo", la frase "y se invocare una decisión judicial", que es el requisito habilitante para que el juez pueda decidir sobre el particular. Fue aprobada por unanimidad.

En el N° 20), que sustituye los títulos VII al XV, se modifican los siguientes artículos:

En el artículo 185, que establece una presunción de paternidad, se formuló indicación para suprimir la referencia a la separación de hecho. Sólo se mantiene la referencia a la disolución del matrimonio o divorcio, por considerar que el concepto de separación de hecho es muy relativo, de difícil prueba y que existe una mejor certeza en el acto jurídico del matrimonio para los efectos de determinar la presunción de paternidad, que tal vez sea una de las normas más importantes en materia de filiación. Por lo tanto, se presumen hijos del marido los nacidos después de la celebración del matrimonio y dentro de los trescientos días siguientes a su disolución o divorcio, eliminando la referencia a la separación de hecho. Esta indicación fue aprobada por unanimidad.

En el artículo 193, que establece la admisibilidad de la investigación de la maternidad y de la paternidad en los juicios de filiación, mediante toda clase de pruebas, se presentaron dos indicaciones, que fueron
 rechazadas básicamente por problemas de redacción.

La primera establecía que "La negativa a someterse a las pruebas biológicas configura una presunción, que no es suficiente por sí sola para declarar una determinada filiación". Se mantuvo la expresión primitiva de que "no bastará por sí sola para declarar una determinada filiación."

La segunda disponía que "La negativa a someterse a las pruebas biológicas por tercera vez consecutiva, configura una presunción, la que no bastará por sí sola para acreditar una determinada filiación". Se conservó el concepto de declarar una determinada filiación.

En el artículo 194, la Diputada señora Cristi formuló indicación para agregar el siguiente inciso: "Presentada la demanda, el juez adoptará de oficio las providencias necesarias para que el proceso se tramite en la más estricta reserva, incluyendo la prohibición de informar." Dicha indicación se rechazó por unanimidad. En primer lugar, porque es una norma de procedimiento y, por lo tanto, no cabe incluirla en el Código Civil, sino más bien en el de Procedimiento Civil; y en segundo lugar, porque podría verse afectado el principio de publicidad, que incluso rige en juicios de derechos de familia.

En el artículo 206, se aprobó por unanimidad una indicación que sustituye los términos en que estaba contemplado el precepto original, que se refería a hijos no matrimoniales, en circunstancias de que, a lo más, hablamos de filiación no matrimonial, pero no de hijos no matrimoniales, porque desaparece del todo la distinción entre hijos de una u otra naturaleza. Sólo se mantiene la filiación matrimonial o no matrimonial  insisto para los efectos del principio de certeza que otorga el patrimonio y la determinación de la paternidad. Por lo tanto, dicho artículo quedó redactado de la siguiente manera: "El reconocimiento que hagan los padres podrá ser impugnado por los propios hijos, o por quien tenga interés en ello, dentro del plazo de un año, contado desde que conocieron el acto de reconocimiento".

La indicación al artículo 208 es formal, pues tiene por finalidad cambiar su numeración a la originalmente prevista, es decir, considerarlo como 196.

En el artículo 209, que define la patria potestad recordemos que se modificó fundamentalmente el concepto vigente en el Código Civil, se presentó una indicación para sustituir su inciso segundo por el siguiente: "La patria potestad se ejercerá también sobre los derechos eventuales del hijo que está en el vientre materno, si naciere vivo".

La patria potestad que contempla nuestra legislación se ejerce respecto de las personas, es decir, desde su nacimiento, sin perjuicio de que también se protejan los derechos eventuales del hijo que está en el vientre materno, garantizados en la Constitución. Se agregó, por lo tanto, la expresión "si naciere vivo".

Se aprobó por unanimidad.

En el artículo 210 se presentó una indicación aditiva, para agregar el siguiente inciso: "Si los hijos tuvieren suficiente juicio y discernimiento deberán ser oídos, siempre, antes de adoptar decisiones que les afecten". Si tienen juicio y discernimiento es lógico que el juez escuche su parecer.

Se aprobó por unanimidad.

El artículo 212 fue objeto de dos indicaciones, aprobadas por unanimidad. La primera, meramente formal, para reemplazar la palabra "será" por "sea", quedando redactada la parte pertinente de la siguiente manera: "en que sea necesario consentimiento expreso del otro...". La segunda, aclara el inciso final: "En caso de muerte de uno de los padres o de suspensión de la patria potestad, ésta corresponderá exclusivamente al otro".

En el artículo 215 se formuló indicación, aprobada por unanimidad, que lo elimina, como consecuencia de la supresión, en el artículo 245, de la causal de suspensión de la patria potestad por minoría de edad del padre o madre. Aquí adquiere emancipación y, por lo tanto, no se justificaba mantener esa norma del proyecto primitivo.

El artículo 219 contiene un tema muy importante. El artículo 223 del Código Civil establece que a la madre divorciada corresponde "cuidar personalmente de los hijos menores", salvo que "por su depravación sea de temer que se perviertan".

El proyecto del Gobierno cambiaba esa expresión, bastante aberrante, por "motivos calificados"; es decir, permitía que la madre no ejerciera la tuición del menor por motivos calificados.

Por eso, se aprobó por unanimidad la indicación de reemplazar la expresión "calificados" por "convenientes para ellos", precisamente porque el sentido de esta norma sobre tuición es vela r por el mejor interés de los hijos.

Respecto del artículo 226, el artículo 233 del Código Civil confiere a los padres la facultad de corregir y castigar moderadamente a los hijos. En cambio, el proyecto del Gobierno reemplaza dicha disposición al excluir "los malos tratos, castigos o actos que lesionen o menoscaben física o síquicamente a los menores". A propósito, quiero hacer referencia a un interesante estudio reciente de Soledad Larraín que establece cómo, en forma alarmante, los menores son víctimas de violencia. En él dice que uno de cada tres niños es víctima de lo que esa investigación llama "golpiza", es decir, un tipo de violencia mayor.

Se presentaron tres indicaciones, aprobadas por unanimidad, al artículo. Dos ya estaban consideradas en la norma original del Código Civil, actual artículo 233, que el proyecto había trasladado a la Ley de Menores.

La primera intercala un inciso tercero, para armonizarlo con las normas procesales establecidas en el artículo 7° del proyecto.

La segunda elimina, por redundante, en el inciso final, la expresión "si fuere del caso", y la coma que la precede, referido también a la norma del artículo 226 del Código Civil que se modificaba en el proyecto original.

La tercera incorpora un inciso final, nuevo.

El artículo 230 es muy breve. Al final se refiere a "todo empleo, oficio, profesión o industria". Se presentó indicación para agregar, después de la palabra "industria", la expresión "o comercio", para hacerlo más afín con la realidad económica de nuestro país.

El artículo 246 se refiere a que el ejercicio de la patria potestad puede suspenderse por las causales que señala el artículo 245 del Código Civil. Se formuló para suprimir la frase "salvo que se trate de la menor edad del padre o de la madre, en cuyo caso la suspensión se producirá de pleno derecho", por las razones que ya mencioné.

El N° 28) muy importante y objeto de ardua discusión en la Comisión sustituye el inciso primero del artículo 321.

El Diputado señor Elgueta formuló una indicación aditiva, rechazada por mayoría de votos las demás lo fueron por unanimidad, para agregar el siguiente inciso final:

"Asimismo, se deben alimentos a los hijos cuya paternidad no haya sido legalmente establecida, siempre que de las pruebas producidas en el juicio se desprenda, inequívocamente, que el presunto padre tuvo acceso carnal a la madre durante la época en que se produjo la concepción."

Fue rechazada por estimarse que desvirtuaba el reconocimiento de paternidad que se quería provocar en las nuevas normas a través de la libre investigación y las pruebas, y tentaba al juez para que, en el caso de no haber logrado establecer la paternidad, por lo menos asegurara la alimentación. Obviamente, no sólo se trata de asegurar los alimentos, sino, reitero, de inducir al juez a lograr el establecimiento de la paternidad.

El artículo 368 indica el llamado a la guarda legítima del hijo natural. Atendida la supresión del artículo 215, se presentó una indicación para derogarlo, la cual fue aprobada por unanimidad.

El artículo 994 del Código Civil dispone: "El cónyuge divorciado no tendrá parte alguna en la herencia abintestato de su mujer o marido, si hubiere dado motivo al divorcio por su culpa."

Se formuló indicación para agregar el siguiente inciso:

"Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicará también al cónyuge que hubiere abandonado el hogar conyugal sin justa causa, por más de cinco años."

Se rechazó por mayoría de votos, por estimarse que debilitaba los derechos del cónyuge sobreviviente, llevándolo a casos en que realmente no se justificaba una excepción a esta norma.

El artículo 1337 está ubicado en el titulo relativo a la partición de bienes. En el primer informe se propuso agregar un numeral, nuevo y final, destinado a salvaguardar los derechos del cónyuge sobreviviente e impedir que se vea privado de su hogar.

Se aprobó, por unanimidad, una indicación sustitutiva, que, básicamente, tiene por objeto beneficiar al cónyuge sobreviviente, otorgándole un derecho preferente para que entere su cuota hereditaria.

Quiero llamar la atención de la Honorable Cámara, en el sentido de que este punto fue introducido por la Comisión de Constitución, por estimar que esta materia no estaba suficientemente resuelta en el proyecto del Gobierno. Una de las grandes debilidades de nuestra legislación es la forma en que desprotege al cónyuge sobreviviente, al establecer una mera porción conyugal. Hemos querido velar por los derechos de dicho cónyuge, mejorando su condición mediante la eliminación de dicha porción y estableciendo su calidad de heredero, de legitimario.

Estas son todas las indicaciones y modificaciones presentadas al artículo 1° del Código, en el proyecto enviado por el Gobierno y aprobado en general. Insisto en que la mayoría de ellas fueron aprobadas por unanimidad, y sólo algunas, como resultado de una gran discusión, por mayoría.

Terminaré haciendo algunas breves precisiones sobre normas muy específicas de las restantes disposiciones.

El artículo 2° contiene una modificación de mera adecuación de las normas sobre Registro Civil. Fue aprobado con una excepción, porque en el entretanto no estaba ni podía estar contemplado en el primitivo proyecto del Gobierno se aprobó la ley N° 19.335, de 23 de septiembre del presente año, y la iniciativa ingresó un mes antes, es decir, en agosto. Por lo tanto, para hacerlo coherente con esa norma, se acoge la indicación sustitutiva, que dice: "Artículo 38.- En el acto del matrimonio podrán los contrayentes pactar separación de bienes o participación en los gananciales". Insisto: es para el solo efecto de adecuarla a la modificación introducida por una ley aprobada con posterioridad al envío del proyecto.

En el artículo 5°, se aborda un tema muy importante, que se refiere a la ley de adopción en lo relativo a las reglas de sucesión abintestato, cuando no existe testamento en relación con el adoptado.

Entre las modificaciones propuestas está la del artículo 24, con el objeto de precisar los derechos del adoptado en el caso de la sucesión intestada del adoptante, a través de una serie de reglas. La norma ha sido objeto de dos indicaciones destinadas a mejorar la situación del cónyuge sobreviviente, lo que constituye la tónica permanente del proyecto.

La primera señala: "En el caso contemplado en el artículo 989 del Código Civil, el adoptado concurrirá con los ascendientes y el cónyuge sobreviviente". La segunda, consignada en el informe de la Comisión de Familia durante su discusión en general, sustituye las palabras "tres" y "dos" por "dos" y "tres", respectivamente, con la finalidad de aumentar también la cuota del cónyuge sobreviviente de dos a tres, en desmedro de la que corresponde a los ascendientes, siempre con la idea de mejorar la situación del cónyuge, armonizándola, por cierto, con los derechos del adoptado para el caso de la sucesión intestada.

La indicación sustitutiva que se propone en el artículo 7° del proyecto, relativo a las modificaciones de la Ley de Menores, apunta a un mero reordenamiento formal en que se enmienda el número 1), que faculta al juez para determinar a quién corresponde la tuición de los menores, declarar la suspensión o pérdida de la patria potestad y autorizar la emancipación. La modificación tiene por finalidad sustituir la expresión "declarar la suspensión o pérdida de la patria potestad" por "conocer de las cuestiones que se susciten en relación al ejercicio, suspensión o pérdida de la patria potestad"; es decir, el precepto queda en términos más amplios de los que contemplaba el proyecto. Asimismo, se sustituye el número 7), que permite al juez resolver sobre la vida futura del menor cuando los padres así lo requieran. Básicamente, se trata insisto de un reordenamiento formal. Las modificaciones se aprobaron en los términos propuestos.

Por último, hubo una serie de indicaciones rechazadas, sobre las cuales no voy a explayarme, porque ya me referí a cada una de ellas, presentadas por los Diputados señores Paya, Aguiló, Naranjo, Elgueta y la Diputada señora Cristi.

Es todo cuanto puedo informar a la Cámara en el segundo trámite reglamentario y primer trámite constitucional.

Solicito, por supuesto, que en la votación en particular tenga a bien aprobar el proyecto en los términos indicados, con el objeto de que pueda pasar al Senado.

Junto con agradecer la presencia permanente de la señora Ministra, de la señora Subdirectora y del equipo que nos acompañó en la discusión, reitero que el proyecto, a pesar de su enorme complejidad e importancia, ha sido despachado por la Comisión en el plazo de un año, lo que es más que razonable.

He dicho.

El señor VIERA-GALLO.- ¿Me permite formular una precisión, señor Presidente?

El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.

El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, una de las indicaciones al artículo 193, que aparece en la página 8, está mal transcrita en la página 9. Su verdadera versión está en la página 20.

Por su intermedio, quiero preguntar al Diputado informante las razones que tuvo la Comisión para rechazar esa indicación que las bancadas del PPD y del Partido Socialista han renovado para que sea votada en la discusión particular.

Ella establece, como se lee en la página 20: "La negativa a someterse a las pruebas biológicas, por tercera vez consecutiva, configura una presunción, la que bastará por sí sola para acreditar una determinada filiación."

Como el Diputado informante se refirió a la redacción que figura en la página 9, la cual no corresponde porque es otra, quiero preguntarle el motivo por el que la Comisión la rechazó.

He dicho.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado informante.

El señor WALKER.- Señor Presidente, básica mente aquí estamos hablando del tipo de sanción aplicable a la persona que, citada a reconocer paternidad, rehúsa someterse a las pruebas biológicas que allí se indican.

El parecer unánime de la Comisión fue que la sanción contemplada en el proyecto es suficientemente fuerte, en el sentido de que la negativa a someterse a las pruebas biológicas configura una presunción, la que no bastará por sí sola para declarar una determinada filiación, porque en nuestro sistema jurídico, desde el punto de vista de los sistemas probatorios, obviamente el de la presunción es de los más débiles.

La Comisión estimó excesivo que, por el hecho de negarse por tres veces consecutivas, como señala la indicación, se configure una presunción que baste por sí sola para acreditar una determinada filiación. Como este hecho es demasiado importante, se consideró que, si bien es cierto que la negativa tiene una sanción, como es la presunción en contra de quien se negare a concurrir a someterse a las pruebas biológicas, no lo es menos que debe ser interpretada en concordancia con otros medios probatorios que pudieran surgir en el juicio. Recordemos que este juicio puede dar lugar a la acción de reclamación del estado de filiación; o sea, no es un hecho definitivo. Esa es la razón que tuvimos para rechazar, por unanimidad, la indicación.

He dicho.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- Muy completo su informe, señor Diputado.

De acuerdo con la resolución de los Comités, el proyecto de ley iniciará su discusión en particular, artículo por artículo, en la sesión del próximo martes en la tarde.

El señor BOMBAL.- Pido la palabra.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.

El señor BOMBAL.- Señor Presidente, le rogaría que reiterara la aclaración que de no concluirse el martes en la tarde, la discusión del proyecto continuará el jueves próximo.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- Concluirá el próximo jueves, como bien lo precisa el Diputado señor Bombal.

Pasa a presidir, en forma accidental, el Diputado señor Viera-Gallo.



MODIFICACION DEL ARTÍCULO 227 DE LA LEY DE QUIEBRAS. 
Primer trámite constitucional.


El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).Corresponde ocuparse del proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica el artículo 227 de la ley N° 18.175, sobre quiebras.

Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Alberto Espina, y de la de Hacienda, el señor Hosain Sabag.

Antecedentes:

Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 1047-07, sesión 22, en 3 de agosto de 1993. Documentos de la Cuenta N° 6.

Informe de las Comisiones de Constitución, Legislación y justicia, y de Hacienda. Documentos de la Cuenta N°s 23 y 24, de esta sesión.

El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el señor Espina.

El señor ESPINA.- Señor Presidente, me corresponde informar el proyecto originado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, cuya finalidad es modificar el artículo 227 de la ley N° 18.175, sobre quiebras.

Este proyecto fue aprobado por la unanimidad de los señores miembros de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, y consiste en agregar un inciso final al artículo 227.

¿Cuáles son los fundamentos del proyecto? La ley N° 18.175 establece un procedimiento por el cual los bienes de una persona, sea natural o jurídica, que ha cesado en el pago de sus obligaciones por insolvencia o por mal estado de sus negocios, son liquidados y vendidos y, con cargo a los recursos y dineros que se obtienen, se procede al pago de las deudas del fallido.

Como consecuencia de la iniciación de un proceso de quiebra, surgen dos tipos de responsabilidades: la civil, que apunta a la realización de los bienes, y la penal, cuya finalidad es determinar si el fallido la persona que cayó en quiebra incurrió en algún tipo de delito en perjuicio de sus acreedores, lo que da origen a la denominada quiebra culpable o fraudulenta.

La quiebra será culpable y tendrá una pena de 61 días a 5 años cuando concurran algunas de las causales establecidas en la ley. Básicamente, se le imputa al fallido negligencia, falta de diligencia en la administración de sus bienes y, por lo tanto, responsabilidad penal por el daño y perjuicio causado a terceros. La quiebra es fraudulenta, de acuerdo con las causales establecidas en la ley, con una pena que va de 5 años y un día a 10 años, si ha habido una actuación dolosa del fallido, es decir, de la persona que cayó en insolvencia y que mediante su conducta procedió dolosa o intencionadamente a causarles un daño de carácter patrimonial a sus acreedores.

El juez, en el proceso de calificación de la quiebra, de conformidad con el artículo 227 de la ley respectiva, cuando se inicia este proceso criminal debe pedir un informe pericial contable, designando para tal efecto un perito, que debe ser una persona con título profesional y de reconocido prestigio y experiencia en la especialidad requerida.

Este perito deberá analizar toda la contabilidad de la persona que ha caído en insolvencia, después de lo cual emitirá un informe que será esencial para que el juez califique si la quiebra fue culpable, fraudulenta o fortuita.

El artículo 227 prescribe que el perito tiene, para evacuar su informe, un plazo de 90 días, contados desde la aceptación del cargo; que el Fiscal Nacional de Quiebras puede objetar la designación, lo que será resuelto por el juez. La norma más importante establece que los honorarios de este perito son de cargo de la masa de bienes y deben ser fijados por el juez en forma incidental; es decir, luego de escuchar a las partes, debe resolver, oyendo al fiscal nacional.

¿Qué ha ocurrido en la práctica? Según se da cuenta en el mensaje, al 31 de diciembre de 1992 el 30 por ciento de las quiebras del país no han podido ser calificadas; o sea, determinada la responsabilidad penal del fallido, a causa de que no existen bienes en la quiebra o son insuficientes para cubrirlos honorarios del perito. Y como no existen bienes para cubrir los honorarios del profesional que debe realizar el peritaje para determinar si la quiebra es fraudulenta o culpable, no se lleva adelante el mismo y, por lo tanto, se paraliza el juicio penal; es decir, como las personas que han quebrado fraudulentamente dejando en la más absoluta insolvencia a la empresa de que eran representantes legales, propietarios o, tratándose de personas naturales, a ellos mismos en su función de comerciantes, no ha sido posible pagar los honorarios a los peritos ni realizar el peritaje y, por último, sobre ellas ha caído el manto de la impunidad, con toda la distorsión que eso significa para la legislación penal vigente.

El proyecto agrega un inciso al actual artículo 227, que, como señalé, se refiere a la facultad del juez para pedir el informe pericial contable, designando a la persona que reúna las calidades para determinar la quiebra. Este inciso nuevo dice:

"En los casos en que la quiebra careciere de bienes o éstos fueren insuficientes para el pago de los honorarios del perito, deberá procederse conforme con lo dispuesto en el artículo 245 del Código de Procedimiento Penal es decir, a designarse un perito, no pudiendo exceder el honorario total del peritaje de 15 unidades de fomento.

En definitiva, se establece que en una quiebra en la cual no existen bienes para pagarle al perito integrante de la nómina de peritos acreditados ante la Corte de Apelaciones respectiva éste tendrá igualmente que realizar el peritaje y podrá percibir un honorario máximo de 15 unidades de fomento, de cargo de los fondos fiscales.

Esta norma llena un vacío existente hoy en la legislación, que deja en la impunidad una serie de delitos por falta de recursos.

Este es, en síntesis, el proyecto, que permite que un 30 por ciento de los juicios de quiebra continúen adelante; que se agoten las investigaciones, y que no se caiga en la impunidad a que he hecho mención porque la inexistencia de bienes imposibilita la práctica del peritaje, ya que, de acuerdo con la ley actual, sus honorarios son pagados con los bienes de la masa, y si no los hay, el perito no está obligado a realizar su función. De esta manera, se llena un vacío legal.

Quiero pedir a Su Señoría que, dado que se trata de un artículo único y que la señora Ministra de Justicia está particularmente interesada en su despacho inmediato, en el evento de que haya una indicación, se vote en esta sesión y se despache el proyecto al Honorable Senado, ya que la ausencia de esta norma está produciendo un efecto dañino en la administración de justicia y, particularmente, en lo que dice relación con los procesos de quiebra.

He dicho.

El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Se ha hecho llegar a la Mesa una indicación por parte del Diputado señor Bombal.

La Mesa, en su momento, pedirá autorización a la Sala para votarla junto con el proyecto.

Tiene la palabra el señor Sabag, Diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor SABAG.- Señor Presidente, paso a rendir el informe de la Comisión de Hacienda sobre este proyecto, de iniciativa del Ejecutivo, que consta de un artículo único.

Su propósito consiste en evitar que las quiebras en que no aparecen bienes o cuando los que se han incautado no son suficientes para cubrir el pago de los honorarios, se vean afectadas por falta de peritos que analicen los antecedentes contables, administrativos y financieros acerca de la situación del mal estado de los negocios del fallido y se evacúe el respectivo informe contable.

En el mensaje, se hace hincapié en que el 30 por ciento, de un total de 715 quiebras declaradas bajo el imperio de la ley N° 18.175 y que a fines de 1992 se encontraban con su procedimiento civil terminado, presentaron una carencia absoluta de bienes o fondos suficientes para solventar los honorarios del perito.

Para subsanar la referida anomalía, el proyecto en informe agrega un inciso final al artículo 227 de la ley N° 18.175, que hace aplicable lo dispuesto en el artículo 245 del Código de Procedimiento Penal a los casos en que la quiebra careciere de bienes o en que éstos fueren insuficientes para el pago de honorarios de peritos. Dichos honorarios serán tasados por el juez de la causa y de cargo del Fisco, y el honorario total del peritaje no podrá exceder de 15 unidades de fomento.

Según el informe financiero remitido por la Dirección de Presupuestos, con fecha 20 de octubre de 1994, el costo fiscal que este año irrogare el proyecto en cuestión se imputará a los recursos provisionales para el pago de peritajes en el presupuesto vigente. No se precisa el monto de la estimación de costos ni el ítem presupuestario correspondiente.

Finalmente, en relación con la discusión particular del articulado, cabe consignar que, por el artículo único, se agrega un inciso final al artículo 227 de la ley N° 18.175, en virtud del cual deberá procederse conforme a lo dispuesto en el artículo 245 del Código de Procedimiento Penal, en los casos en que la quiebra careciere de bienes o éstos fueren insuficientes para el pago de los honorarios del perito, “no pudiendo exceder el honorario total del peritaje de quince unidades de fomento."

En la Comisión de Hacienda el proyecto fue aprobado por la unanimidad de sus miembros y se recomienda a la Sala proceder en la misma forma.

He dicho.

El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.

El señor ELGUETA.- Señor Presidente, a pesar de la brevedad y concisión de este artículo, estimo que es muy importante en la práctica para llevar adelante los casos de quiebra.

En primer lugar, mi indicación tiene por objeto armonizar el nuevo artículo único, que se propone, con el artículo 245 del Código de Procedimiento Penal, que habla de "unidades tributarias mensuales", en lugar de "unidades de fomento". La práctica, en la mayoría de los proyectos, es establecer cantidades en unidades tributarias, atendida su mayor estabilidad, pues se fija mes a mes, y, en cambio, la unidad de fomento se determina día a día.

En consecuencia, me parece pertinente, por estas dos razones, cambiar la expresión "15 unidades de fomento" por "10 unidades tributarias mensuales" que, traducida en dinero, es una cantidad bastante similar.

En segundo lugar, en definitiva no es el Fisco el que colocará el dinero, porque, de acuerdo con el referido artículo 245, si bien es cierto que en primera instancia el Fisco entrega los fondos, no lo es menos que adquiere un crédito en contra de la parte que sea condenada en las costas del juicio. Por consiguiente, este crédito se hace efectivo respecto de aquellas personas que quiebren, sean ellas naturales o jurídicas. En definitiva, no irrogará gasto al erario, sino que permitirá que, mediante este crédito, se recuperen.

Es todo lo que quiero señalar.

He dicho.

El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Luksic.

El señor LUKSIC.- Señor Presidente, deseo recalcar la importancia del proyecto, ya que, no obstante su sencillez y simplicidad, es fundamental en lo que se refiere a ciertos bienes jurídicos en los cuales está comprometido el delito de quiebra, el que, de acuerdo con su naturaleza, no sólo compromete el interés del particular, que es el acreedor, sino también el público.

En ese sentido, quiero hacer resaltar que el Estado, en su calidad de garante del bien común, establecido en el artículo 1° de la Constitución, interviene en este caso para que los bienes jurídicos de la seguridad del crédito público y el funcionamiento del mercado puedan garantizarse. En ese sentido, cabe dejar bastante claro cómo el Estado, como garante del bien común, interviene en los negocios jurídicos que, a primera vista, son de carácter particular. Pero precisamente para que se lleve a cabo el negocio jurídico a través del mercado, en este caso concreto el Estado debe intervenir haciéndose cargo del pago de un funcionario, de un técnico, como es el perito, que da fluidez y obviamente garantía, tanto al acreedor particular como también al Estado. De manera que quiero resaltar aquí la intervención de éste en un negocio jurídico privado, para que pueda regularse el mercado, en este caso, el privado.

He dicho.

El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Restan cinco minutos para el término del Orden del Día.

Tiene la palabra el Diputado señor Bombal.

El señor BOMBAL.- Señor Presidente, como ya se ha dicho, el proyecto es aparentemente simple; pero, aunque concuerdo con su idea matriz, pues se trata de una materia sobre la cual debe legislarse, es perfectible desde mi punto de vista.

No considero una situación ocurrente en nuestro sistema concursal que sea el síndico el encargado de la realización de todos los bienes del fallido, de manera que cuando se produce el nombramiento del perito en el proceso calificatorio de la quiebra, ya no existan bienes a los cuales recurrir para gravarlos con los honorarios respectivos.

A mi juicio, la solución propuesta en el proyecto no es la única. Existe otra, previa, que resuelve de la misma manera el impasse, siempre que en todos los casos el Estado se haga responsable de la situación.

El caso expuesto se solucionaría imponiendo la obligación a todo síndico, bajo su personal responsabilidad, de reservar una cantidad prudencial de bienes; establecer un monto mínimo razonable, con los cuales se podrían solventar los gastos de procedimiento calificatorio posterior.

En caso de que la quiebra no sea solicitada por el propio fallido, he propuesto, para solventar esos gastos, que se recurra a las cien unidades de fomento que por concepto de consignación están establecidas en el artículo 44 de la misma ley.

La indicación substitutiva que he propuesto dice: "En todo proceso concursal el síndico encargado de su realización deberá siempre reservar de la masa liquidable bienes suficientes para enfrentar el eventual pago de los honorarios de los peritos que el juez nombre durante el posterior proceso calificatorio de la quiebra. De tal obligación responderá personalmente el síndico.

"Tratándose de quiebras no solicitadas por el propio fallido, el pago de los honorarios señalados en el inciso anterior, se pagará con cargo a las cien unidades de fomento a que se refiere el artículo 44 de esta misma ley."
Y termino con un tercer inciso, que dispone: "En los demás casos en que no resulten aplicables los incisos anteriores, ya sea porque la quiebra careciere de bienes o éstos fueren insuficientes para el pago de los honorarios del perito, deberá procederse conforme con lo dispuesto en el artículo 245 del Código de Procedimiento Penal, no pudiendo exceder el honorario total del peritaje a quince unidades de fomento."

Respecto de esta indicación substitutiva, deseo que el Señor Presidente me precise si puede ser sometida ahora a la consideración de la Sala o, eventualmente, dada su naturaleza, enviarse a la Comisión de Hacienda.

Entiendo la inquietud del Diputado señor Espina en orden a la urgencia de la ley, y mi ánimo no es dilatar la tramitación del proyecto, sino perfeccionar una materia que me parece importante, y es el momento de hacerlo.
Quedo a la espera de su ilustrada opinión sobre el particular.
El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Si le parece a la Sala, se someterá a votación en general el proyecto.
Acordado.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
Han llegado a la Mesa dos indicaciones: una del Diputado señor Bombal, que complementa o rectifica, pero que no es contradictoria con lo que el proyecto establece; y otra, del Diputado señor Elgueta, que cambia la referencia de "unidades de fomento" a "unidades tributarias mensuales".
Si le parece a la Sala, se procederá a votar de inmediato estas indicaciones.
Acordado.
En primer lugar, en votación la indicación del Diputado señor Elgueta, para cambiar la referencia de "unidades de fomento" a "lO unidades tributarias mensuales", como Su Señoría ha explicado, de acuerdo con su equivalencia monetaria.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobada.
Respecto de la indicación del Diputado señor Bombal, además de lo que se establece en el inciso tercero de la indicación, que es igual al inciso final propuesto en el artículo único, se especifican dos casos: en el evento de que la quiebra sea solicitada por el propio fallido o cuando no lo sea por el propio fallido. Más o menos se mantiene el mismo espíritu del proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, se trata de una cuestión de orden respecto del cambio del guarismo UF a UTM. No sé si en tal caso se requeriría iniciativa del Ejecutivo por el gasto que ello signifique.
Es sólo una pregunta.
El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Lo haremos de tal manera que no concurra esa circunstancia.
Para referirse a lo planteado por el Diputado señor Bombal, tiene la palabra el Diputado señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, me parece que la indicación del Diputado Bombal es positiva. Precave al síndico para que exija los requisitos previos sin afectar el tema de fondo que resuelve el proyecto, con el fin de que el día de mañana no se argumente que se gastaron las platas de la masa, y se recurra al Estado.
En definitiva, establece un procedimiento precautorio para que el síndico reserve el dinero suficiente y, finalmente, "no pague Moya", como sucede siempre con los costos de este tipo de juicios.
En consecuencia, apoyo la indicación.
He dicho.
El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Si le parece a la Sala, con las explicaciones entregadas se aprobará, por unanimidad, la indicación del Diputado señor Bombal.
Aprobada.
Me informa el Secretario que se debe clarificar la referencia a la unidad tributaria mensual; sería de 8 UTM y no de 10. En todo caso, ese es un problema técnico que se resolverá en su momento.
Despachado el proyecto.


ELIMINACION DE ANTECEDENTES PENALES. INTEGRACION DE COMISION MIXTA.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- La Mesa propone integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre el Senado y la Cámara durante la tramitación del proyecto de ley sobre eliminación de antecedentes penales boletín 457-07, con los Diputados señores Sergio Elgueta, Aldo Cornejo, Raúl Urrutia, Carlos Bombal y señora Martita Wörner.
¿Habría acuerdo?
Acordado.


VIII. PROVECTOS DE ACUERDO.


CREACION DE COMISION ESPECIAL PARA EL DESARROLLO DE LA SEPTIMA REGION.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo N° 148, de los Diputados señores Aguiló, Allamand, señora Aylwin, Álvarez-Salamanca, Bayo, Bombal, Cantero, Cardemil, Ceroni, Correa, De la Maza, Dupré, Elizalde, Errázuriz, Elgueta, Fantuzzi, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, García, don José; Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jürgensen, García-Huidobro, Valcarce, Kuschel, León, Hernández, Moreira, señora Allende (doña Isabel), Longton, Luksic, Martínez, don Rosauro; Masferrer, Naranjo, Orpis, Pérez, don Ramón; Prokurica, señora Rebolledo, Ribera, Rodríguez, Solís, Taladriz, Urrutia, don Raúl; Sabag, Sota, Vilches, Vega, García, don René; Acuña, Palma, don Joaquín; señora Pollarolo, Balbontín, Urrutia, don Salvador; Soria y Villegas.
Considerando:
"1.- La necesidad de evaluar los principales problemas y desafíos que enfrenta la Séptima Región del Maulé, para luego formular planes y programas que tiendan a su progresiva solución.
"2.- La conveniencia de que dicha evaluación, sin perjuicio de las competencias propias de las autoridades regionales y comunales respectivas, se realice en el seno de esta Corporación, como una manera de vincular más estrechamente la función legislativa al proceso de descentralización y regionalización del país, actualmente en desarrollo.
"3.- Que en esta Corporación es factible reunir, en una tarea de conjunto y al más alto nivel, a parlamentarios y autoridades tanto del gobierno central como regional, representantes municipales, de las Fuerzas Armadas y de Orden, así como a miembros de los sectores empresarial, de trabajadores y académicos, representativos de las actividades e intereses regionales.
"4.- La experiencia y los valiosos aportes que, fruto de una iniciativa similar a la presente, han emanado de la Comisión Especial para el Desarrollo de la Quinta Región, creada por acuerdo de la Honorable Cámara de Diputados, en la sesión 20a, de 13 de noviembre de 1991.
"5.- Que el examen de los problemas y desafíos de una región, la Séptima, del Maulé, en el caso que nos ocupa, permite seleccionar algunas áreas estratégicas a las que debe aplicarse todo el esfuerzo de los sectores público y privado, para que ella pueda cumplir el rol específico que le cabe dentro del desarrollo nacional, acrecentar su propia identidad y hacer efectivas sus potencialidades, para dar mayor bienestar y mejor calidad de vida a sus habitantes.
"En este sentido, es necesario tener presente que el desarrollo de esas áreas estratégicas supone, las más de las veces, iniciativas legales que tiendan a la reforma y creación de marcos jurídicos destinados a su materialización, de donde resulta que es altamente conveniente la participación parlamentaria desde el origen de dichas iniciativas.
"6.- Que una evaluación inicial de la situación actual de la Séptima Región, permite identificar algunos tópicos de interés no sólo regional sino también nacional, a saber: los problemas que enfrenta el sector agrícola, particularmente en lo que respecta a cultivos tradicionales y, dentro de ellos, la vitivinicultura; las debilidades que presenta la infraestructura vial, de comunicaciones y portuaria, que se manifiesta en la falta de habilitación de caminos rurales y de un paso internacional hacia la República Argentina, así como en la necesidad de desarrollar el Puerto de Constitución, de gran relevancia para la exportación de maderas y frutas; la falta de políticas claras que regulen los derechos de agua de los regantes y la explotación de los recursos hidráulicos por parte de las plantas generadoras de electricidad; la necesidad de realizar obras de construcción y reparación de sistemas de agua potable y alcantarillado.
"Del mismo modo, es clara la conveniencia de fomentar la inversión, tanto nacional como extranjera, en la agroindustria, principalmente en los sectores vitivinicultores y madereros, mejorando la capacitación y especialización productiva de las provincias y .comunas.
"Debe también incrementarse el gasto social en programas de salud, educación, vivienda, agua potable y alcantarillado, orientando los recursos hacia los grupos humanos más desposeídos, con el fin de reducir las diferencias entre las distintas provincias y comunas de la región.
"El desarrollo de las enormes potencialidades de esta región para las actividades turísticas y los servicios ligados a ellas, supone estimular las inversiones que propendan al incremento de obras e infraestructura indispensables.
"También es imperativo fomentar la educación, la capacitación técnico-profesional, las actividades culturales y artísticas de la Séptima Región, vinculándolas estrechamente a la preservación de la identidad nacional, protegiendo a la artesanía en sus diferentes manifestaciones, sin olvidar el estímulo a la capacidad creadora y las facilidades para el acceso a los diversos niveles educacionales, concediendo especial atención a las actividades y al crecimiento de las universidades y centros de educación superior existentes en la zona.

"Asimismo, se deben modernizarlos servicios y empresas estatales, mejorando su estructura y gestión, teniendo siempre en vista la descentralización. Similar comentario puede hacerse respecto de la administración de justicia.
“7  En el trabajo descrito es posible incorporar, conforme a criterios antes aplicados por la Honorable Cámara de Diputados, la elevada opinión de los señores Senadores de la República, a través de una participación similar a la que a Sus Señorías les cupo en la antes citada Comisión para el Desarrollo de la Quinta Región.
Por tanto, y con el mérito de las consideraciones antes expuestas, se propone a la Honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de acuerdo:
"1) Créase la Comisión Especial para el Desarrollo de la Séptima Región, cuyo objetivo primordiales el que se ha descrito en los considerandos del presente acuerdo.

"2) Dicha Comisión estará compuesta por 14 Diputados con un quorum mínimo para sesionar de 4, sujetándose en todo lo demás a lo dispuesto en el artículo 229 del Reglamento de esta corporación.
Asimismo, podrán concurrir a esta Comisión el Gobierno, representado por su máxima autoridad regional, y aquellos miembros más caracterizados de los sectores que desarrollen actividades de relevancia local.
"3) La Comisión dispondrá hasta el 31 de diciembre de 1995 para el cumplimiento de su labor, plazo que podrá prorrogarse por acuerdo de la Corporación, si fuere necesario.
"4) En su primera sesión de carácter constitutivo y en conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión elegirá un Presidente, un Secretario, y fijará las demás condiciones necesarias para su funcionamiento."
La señora ALLENDE.- Pido la palabra.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, como existe interés de varios parlamentarios por constituir otras comisiones con las mismas características, pero relativas a otras regiones, tenía entendido que los Comités se iban a reunir para tratar el tema, a fin de que, de alguna manera, fuera aprobado en forma unánime.
Quiero saber si se realizó esa reunión o si hay algún acuerdo sobre la materia.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- No se ha efectuado. Según me informa el señor Prosecretario, debido al limitado número de funcionarios de que dispone la Cámara, se acordó celebrar una reunión para analizar los aspectos administrativos que hagan posible el funcionamiento de este tipo de comisiones.
Las alternativas son las siguientes: votar el proyecto de acuerdo y provocar la reunión de Comités respecto de ésta y de futuras comisiones; o bien, postergar su despacho.
Tiene la palabra el Diputado señor León.
El señor LEON.- Señor Presidente, sugiero dado el número de Diputados patrocinantes, que este proyecto de acuerdo sea aprobado por unanimidad, sin perjuicio de tener presente lo dicho por la Diputada señora Allende acerca de la necesidad de crear comisiones para que se aboquen a buscar soluciones a problemas similares existentes en otras regiones, proposición que, desde luego, los Diputados de la Séptima Región apoyamos.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- ¿Se recogería así su observación, señora Diputada?
La señora ALLENDE.- Sí, señor Presidente.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- ¿Habría unanimidad para aprobar este proyecto de acuerdo?
Aprobado.


MEDIDAS EN BENEFICIO DE LA ISLA DE PASCUA.

El señor CANTERO.- Pido la palabra para referirme a un asunto reglamentario.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor CANTERO.- Señor Presidente, en la semana anterior a la distrital, la Comisión de Gobierno Interior, después de aprobarlo por unanimidad, envió a la Sala un proyecto de acuerdo relativo a Isla de Pascua.
Pido a la Mesa que recabe el asentimiento para tratarlo en esta sesión, pues se requiere con urgencia que nos pronunciemos sobre el particular; por una parte, porque el tema es muy candente y hay una solución acordada por unanimidad y, por la otra, porque, como se sabe, una gira presidencial considera su paso por la Isla de Pascua. Me parece interesante que esta materia sea resuelta por el Parlamento con la debida oportunidad.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).Atendido que el proyecto de acuerdo fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión de Gobierno Interior, solicito el asentimiento de la Sala para que sea votado en esta sesión, previa lectura del mismo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor Prosecretario le dará lectura.
El señor ZUÑIGA.- (Prosecretario).
"Considerando:'
"1.- Que la comunidad de Isla de Pascua enfrenta un proceso de inquietud social en el que, básicamente, existen tres fuentes de origen:
"a) La mantención, a través del tiempo, de obstáculos que dificultan gravemente su desarrollo.
"b) Conflictos internos como reacción a la aplicación de la Ley Indígena, 19.253, derivados fundamentalmente de diversas interpretaciones de sus normas.
"c) La presencia de intereses económicos, nacionales y extranjeros, que insinúan inversiones futuras con el fin de aprovechar las ventajas comparativas de la Isla.
"2.- La comunidad se ve fragmentada y dividida; fundándose en los mismos orígenes ancestrales y familiares, han entrado en colisión dos grupos, con liderazgos surgidos del mismo Consejo de Ancianos. Estos son reconocidos como Consejo de Ancianos N° 1 y Consejo de Ancianos N° 2. Además, se expresan fuera de este contexto otros intereses, como son: los dos matrimonios mixtos, de las agrupaciones de jóvenes, de los funcionarios de los servicios públicos continentales, los de las agrupaciones políticas y los inmigrantes extranjeros.
"3.- Hay quienes tratan de otorgar un carácter político partidista a este conflicto, aprovechando las inquietudes de los isleños. Sin embargo, su origen causal es distinto, refiriéndose básicamente a lo establecido en los considerandos precedentemente expuestos.
"4.- Los habitantes de la Isla de Pascua piden fundamentalmente dos cosas:
"a) Medidas de gobierno que permitan superar los obstáculos claves al desarrollo;
"b) Una legislación especial o estatuto que recoja lo positivo de la actual Ley Indígena, en la que algunos conceptos generan discriminación. Al mismo tiempo, desean mantener el espíritu y el sentido de la llamada Ley Pascua, 16.441, que en el pasado constituyó una poderosa palanca para el desarrollo de esa comunidad.
“5 La principal preocupación se refiere al acceso y dominio de las tierras de la Isla y la forma cómo se ejerce y se pueda ejercer tal derecho en el futuro. Hoy día el Estado, a través de varias modalidades, tiene la propiedad de prácticamente la totalidad de esas tierras, salvo el espacio urbano: Corfo, a través de la sociedad Sasipa, posee en el fundo Vaitea alrededor del 40% de la superficie; Conaf otro 40 por ciento; en él, además, están los más importantes vestigios culturales de los isleños. Finalmente, la Armada de Chile, por medio de su Gobernación Marítima, controla la franja costera hasta los 80 metros de la línea de más altas mareas, donde está otra parte importante de los símbolos. Todos coinciden en que los isleños deben tener acceso al uso y goce de la tierra y que la disposición de la misma debe permanecer en manos del Estado de Chile, para condicionar el acceso de los extranjeros a ella, caucionar su preservación y desarrollo, proteger la etnia Rapa Nui y la mantención de su patrimonio histórico cultural. Las confusiones, controversias y discrepancias entre integrantes de los grupos del Consejo de Ancianos, residen en diversas aproximaciones a la administración del patrimonio isleño. Unos apuntan hacia forma de propiedad individual, otros hacia formas comunitarias de administración, con el fin de cautelar el patrimonio ancestral.
"6.- Los elementos catalizadores del conflicto son hoy el dominio de la tierra, el manejo deficiente de las relaciones entre los actuales líderes ancestrales, sumados a la inadecuada interpretación de la realidad isleña en la Ley Indígena. Además, por una reacción contraria a conceptos establecidos en esa Ley, que no reconoce la pertenencia de la comunidad Rapa Nui al ámbito de la cultura polinésica.
“7  La administración del Estado carece de los adecuados elementos para realizar una acción coordinada y eficiente, que permita atender y resolver los requerimientos de desarrollo de esa zona insular. Entre las principales necesidades se pueden destacar:
"a) Los isleños carecen de adecuados medios de comunicación, ya que sólo reciben precarias señales de algunas radios continentales en horarios muy restringidos. La televisión es envasada y transmitida de una semana para otra. Las dos estaciones de radio de trasmisión local de la Isla pertenecen a instituciones de las Fuerzas Armadas.
"b) El abastecimiento comercial es comparativamente más caro desde Chile que desde el resto de las islas de la Polinesia. Adicionalmente, el problema se agrava por la falta de seguridad y regularidad de éste, así como por la carencia de puerto, lo cual deja a la Isla dependiente de las fluctuaciones climáticas.
"c) El problema derivado de la precariedad de la infraestructura carcelaria reclama una urgente inversión, como, asimismo, la revisión de las normas del sistema judicial, que permite una gradualidad menor en caso de reincidencia de los delincuentes, en relación al sistema de aplicación nacional. Existen, además, otros problemas que deben ser abordados, como el alcoholismo y la drogadicción.
"d) Las graves deficiencias en su sistema educacional y de capacitación laboral obstaculizan la inserción de los jóvenes, al igual que la carencia de contenidos programáticos suficientes para preservar y desarrollar la cultura Rapa Nui, junto a la falta de disponibilidades de especialización que estén coordinados con las escasas y peculiares fuentes ocupacionales de la Isla. Hay, por otra parte, una disminución abrupta del número de alumnos entre el nivel primario y el secundario; además, los rangos de educación superior son casi inexistentes.
"e) Existe una percepción de discriminación negativa hacia la etnia Rapa Nui, en virtud de los vacíos que puede provocar la aplicación del artículo 2°, letra C, de la Ley Indígena.
"f) Hay deficiencias del sistema de asignación de zona, que afecta a los funcionarios públicos, además de las dificultades para su participación en programas de perfeccionamiento.
"g) Se advirtieron serias dificultades de coordinación entre los organismos públicos existentes en la Isla: gobernación, municipio, Conaf, Corfo y otras dependencias del Estado.
"h) Es evidente el anhelo de los isleños por el reconocimiento del uso oficial de la lengua Rapa Nui, dentro de los límites de la Isla en referencia.
"i) Finalmente, la carencia de un plan de desarrollo para Isla de Pascua y de una organización que lo coordine, teniendo en su seno una adecuada representación de las diversas sensibilidades.
"Por los antecedentes expuestos y asumiendo las justas demandas de los habitantes de la Isla de Pascua o Rapa Nui, la Cámara de Diputados acuerda solicitar al señor Presidente de la República:
"1° Suspender la aplicación de la ley N° 19.253, Ley Indígena, en lo referido a la etnia Rapa Nui, en el ámbito de la Isla de Pascua.
"2° Considerar la reformulación de la ley N° 16.441, estableciendo un estatuto legal para la Isla de Pascua, que recoja los criterios más relevantes considerados en la Ley Indígena y aquellos que consideró la antigua Ley de Pascua, reconocida como una importante herramienta de desarrollo en la Isla.
"3° Aplicación de un Programa especial de desarrollo para la Isla de Pascua, considerando la constitución de un organismo específico o Corporación de Desarrollo Rapa Nui. Dicho organismo deberá considerar la adecuada representatividad de las distintas sensibilidades, enfrentando coordinadamente las necesidades de la Isla y colaborando en la asignación de las tierras disponibles, una vez tomadas las precauciones correspondientes al interés nacional.
"4° Fortalecer el nivel ejecutivo local y estudiar una estructura institucional adecuada para la Isla, que permita acoger sus particulares características.
"5° Traspasar la administración de los bienes corporales, muebles e inmuebles, de Sasipa a la Corporación de Desarrollo de Isla de Pascua. Asimismo, considerar que Conaf traspase sus funciones a dicha Corporación logrando, en ambos casos, que tal propiedad pueda, bajo la administración local, incorporarse al desarrollo de las diversas normativas legales dictadas al efecto.
"6° Estudiar, a la brevedad, una norma legal que permita la creación de un Fondo de preservación y desarrollo arqueológico, financiado por la actividad turística y administrado localmente por el municipio u otro organismo de ese territorio.
“7° Fortalecer un mejor desarrollo educacional, creando en la Isla de Pascua una capacidad pedagógica adecuada, mayores y mejores lazos educacionales con el continente, a fin de permitir a la juventud una mayor especialización en áreas tales como agricultura, turismo, pesca, y superiores alternativas para el cumplimiento de su objetivo de desarrollo.
"8° Impulsar el proyecto de construcción del puerto de Isla de Pascua, considerado por el Ministerio de Obras Públicas en 1985 y, luego, en 1992, entendiendo que tal obra constituirá un nuevo y eficaz elemento de desarrollo. Asimismo, impulsar la urgente mantención del aeropuerto que presenta un preocupante deterioro estructural.
"9° Aprobar oficialmente el uso de la lengua Rapa Nui en esa posesión isleña."
El señor ESPINA (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo unánime para aprobar este proyecto?
El señor BARTOLUCCI.- Pido la palabra.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor BARTOLUCCI.- Señor Presidente, antes de dar la unanimidad, y como el asunto de Isla de Pascua no es baladí, solicito que se relea el punto relativo a la administración de la tierra, su traspaso de Sasipa y de Conaf.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Sin que ello siente precedente, por esta vez vamos á acoger su petición, ya que hubo unanimidad en la Comisión para despachar el proyecto de acuerdo. Su Señoría comprenderá la razón.*
El señor BARTOLUCCI.- Salvo cuando se trate de un caso ordinario como éste.
El señor ESPINA (Vicepresidente).Se lo acabo de decir, señor Diputado.
Tiene la palabra el señor Prosecretario.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- "5o. Traspasar la administración de los bienes corporales, muebles e inmuebles, de Sasipa a la Corporación de Desarrollo de Isla de Pascua. Asimismo, considerar que Conaf traspase sus funciones a dicha Corporación logrando, en ambos casos, que tal propiedad pueda, bajo la administración local, incorporarse al desarrollo de las diversas normativas legales dictadas al efecto."
El señor ESPINA (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
El señor GAJARDO.- ¡Me abstengo, señor Presidente!
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Entonces, procede someterlo a votación.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Aprobado el proyecto de acuerdo.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña, Aguiló, Allende (doña Isabel), Aylwin (don Andrés), Balbontín, Bartolucci, Bombal, Cantero, Cardemil, Dupré, Elizalde, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Girardi, González, Gutiérrez, Jürgensen, Latorre, León, Letelier (don Felipe), Longton, Martínez (don Rosauro), Morales, Munizaga, Muñoz, Naranjo, Pineda, Palma (don Joaquín), Pérez (don Ramón), Pollarolo (doña Fanny), Prokurica, Reyes, Rodríguez, Sabag, Salas, Solís, Taladriz, Ulloa, Valenzuela, Vargas, Vega, Viera-Gallo, Vilches, Wörner(doña Martita) y Zambrano.
Se abstuvieron los señores Diputados: Gajardo y Ortiz.


ELIMINACION DE COTIZACION OBLIGATORIA PARA SALUD EN JUBILACIONES Y MONTEPIOS.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo N° 149, de los Diputados señores Aguiló, Tohá, Palma, don Joaquín; señora Pollarolo, Elizalde, Ojeda, Zambrano, Álvarez-Salamanca, Urrutia, don Salvador; Muñoz, Jürgensen, Balbontín, Villegas, García-Huidobro, Morales, señorita Saa, Letelier, don Felipe; Gutiérrez, don Homero; Solís, Ortiz, señora Wörner, Martínez, don Rosauro; Ascencio, Navarro, León, Valcarce, señora Prochelle, Soria, señora Allende, Naranjo, señora Cristi, Letelier, don Juan Pablo; Jara, Vargas, Ribera, Silva, Seguel, Tuma, Gajardo, Hernández, Pérez Opazo, Sabag, Villegas, Luksic, Vilches, Acuña, Taladriz, Moreira, Correa, Karelovic, Bombal, Prokurica y Viera-Gallo.
"Considerando:
Que uno de los más frecuentes e importantes problemas a que se ven enfrentadas las personas de la llamada Tercera Edad consiste en la dificultad que tienen para acceder a una atención de salud que se adecúe a sus requerimientos, que son, naturalmente, cada vez más frecuentes y especializados.
"Esta situación se ve agravada en el caso de aquellas personas que a su condición de adultos mayores unen una situación de pobreza o miseria económica. Es ésta la situación de miles de jubilados y pensionados, que perciben ingresos extraordinariamente bajos, después de toda una vida dedicada al trabajo.
"2.- Conforme a las normas legales vigentes, a todos los pensionados se les descuenta un 7 por ciento de su pensión como cotización obligatoria de salud, independientemente del monto de dichas pensiones y aun cuando éstas sean inferiores al sueldo mínimo legal.
"Por el contrario, los trabajadores activos, en la medida en que están protegidos por el sueldo mínimo legal, sólo cotizan un 7 por ciento a la salud a partir de ese ingreso mínimo.
"3.- Que una medida que es de justicia para con todas las personas que reciben pensiones y montepíos inferiores al sueldo mínimo legal es la eliminación de la mencionada cotización del 7 por ciento para salud, permitiendo de esta manera una solución real y focalizada por parte del Estado hacia uno de los sectores sociales más empobrecido y necesitado.
"Por tanto, y con el mérito de las consideraciones antes expuestas, se propone a la Honorable Cámara el siguiente proyecto de acuerdo:
"Solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República tenga a bien considerar la posibilidad de eliminar el 7 por ciento de cotización obligatoria para salud en todas aquellas jubilaciones y montepíos por un monto inferior al salario mínimo legal."
El señor ESPINA (Vicepresidente). ¿ Habría acuerdo de la Sala para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.


FUNCIONAMIENTO DE GUARDERIAS Y SALAS CUNAS EN ESCUELAS.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo N° 150, de los señores Naranjo, Letelier, don Juan Pablo; Acuña, Letelier, don Felipe; Encina, Latorre, Balbontín, Villegas, Morales, señorita Saa, señora Wörner, Ortiz, Urrutia, don Salvador; Ascencio, León, señora Prochelle, Valcarce, Silva, Seguel, Zambrano, Turna, Fuentealba, Hernández, Pérez Opazo; Jürgensen, Caminondo, señora Cristi, Villegas, Solís, Luksic, Acuña, García-Huidobro, Moreira, Correa, Karelovic, Vargas, Prokurica, señora Allende, y Viera-Gallo.
"Considerando:
"1.- Que un gran número de mujeres con hijos pequeños debe, por razones económicas, emplearse como trabajadoras de temporada, lo que las obliga a ausentarse de sus casas, en algunos casos durante todo el día y en otros por una o más semanas.
"2 Esta situación provoca que los hijos más pequeños de esas mujeres deban permanecer solos o al cuidado de otras personas que carecen de los conocimientos, el tiempo y la infraestructura apropiada para asumir esa tarea, lo que muchas veces pone en grave riesgo la vida de los niños.
"3.- Que en las zonas rurales prácticamente no existen jardines infantiles y los pocos que hay, no tienen la capacidad necesaria para absorber la demanda de cupos que se genera en las épocas del año en que se desarrollan las actividades de temporada.
"4.- La legislación laboral en materia de trabajadores temporeros, no contempla la obligación de los empleadores de tener guarderías o salas cunas para los hijos de las trabajadoras, vacío que urge remediar en el corto plazo, mediante un Proyecto de Ley.
"5  Mientras esto ocurre, es deber del Estado velar por la integridad física de los hijos más pequeños de las trabajadoras de temporada, siendo imperativo el formular una política clara destinada a subsanar esta laguna legal.
"6.- Que actualmente existen numerosas escuelas rurales, las que durante los meses de verano no son ocupadas, coincidiendo con uno de los períodos más característico del trabajo de temporada, cual es el que abarca los meses de diciembre a marzo.
"7.-Una solución que se presenta como viable para solucionar el problema materia de este proyecto de acuerdo, es ocupar las escuelas rurales y urbanas como guarderías y salas cunas, en los meses en que no prestan su función principal por ser época de vacaciones. De esta manera se utilizaría infraestructura ya existente, con el consiguiente menor gasto para el Estado.
"8.- Con la aplicación de la solución propuesta, se hace justicia con un importante número de esforzadas mujeres, permitiéndoles obtener un ingreso que les ayude a mejorar su precaria situación económica, con la tranquilidad de que sus pequeños hijos se encuentran al cuidado de buenas manos.
"Por tanto, y con el mérito de las consideraciones expuestas, se propone a la Honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de acuerdo:
"Solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República, si lo tiene a bien y en uso de sus facultades, requiera del señor Ministro del Trabajo y Previsión Social que, en conjunto con el Ministerio de Educación y el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), desarrollen un programa nacional que permita que las escuelas rurales y urbanas puedan funcionar en los meses de diciembre a marzo como guarderías y salas cunas destinadas a los hijos de las trabajadoras temporeras."
El señor ESPINA (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo para aprobar por unanimidad el proyecto?
Aprobado.


PUESTA EN MARCHA DE REGISTRO NACIONAL DE DISCÁPACIDAD.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo N° 153, de los señores Munizaga, Prokurica, Ribera, Pérez Opazo, Jürgensen, Fantuzzi, García, don René; Cantero, Caminondo, Martínez, don Rosauro; Galilea, Vilches, García, don José; Valcarce, Fuentealba, Hernández, señora Wörner, Hamuy, Sabag, Villegas, Solís, Acuña, Tuma, señora Prochelle, García-Huidobro, Moreira, Karelovic, Bombal, Vargas, señora Allende, Naranjo, Viera-Gallo y Taladriz.
"Considerando:
"1.- Que el Congreso Nacional aprobó la ley N° 19.284, de fecha 14 de enero de 1994, que establece normas destinadas a la plena integración social de personas discapacitadas.
"2.- Para acceder a los derechos concedidos por la citada ley, así como a los otorgados por otros cuerpos normativos, los beneficiarios deben inscribirse en el Registro Nacional de la Discapacidad, que quedaría a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificación, según el artículo 46 de la ley N° 19.284.
"3.- A la fecha, y habiendo transcurrido diez meses desde la publicación de la ley, ese Registro no existe, por lo que no han podido acceder a los derechos que por ley les corresponden.
"Por tanto, y en mérito de las consideraciones anteriores, la H. Cámara de Diputados acuerda:
"Dirigir un oficio a S.E. el Presidente de la República, solicitándole tenga a bien arbitrar las medidas pertinentes con el fin de poner en marcha el Registro Nacional de la Discapacidad, permitiendo de esta forma que numerosas personas discapacitadas accedan a los beneficios que las leyes les otorgan y se integren plenamente a la comunidad."
El señor ESPINA (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo unánime para aprobar el proyecto de acuerdo?
Aprobado.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo N° 154.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- De los señores Correa, Karelovic, señora Prochelle, Munizaga, Bartolucci, Galilea, García-Huidobro, Valcarce, García, don René; Pérez Opazo, Hamuy, Villegas, Vilches, Moreira, Bombal y Vargas.
Su parte resolutiva dice:
"Que se constituyan en forma conjunta las Comisiones de Economía y de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones con el fin de recibir, en sesión especial, la información y los antecedentes de que dispongan el directorio y los ejecutivos de la Empresa de Obras Sanitarias Valparaíso S. A., Esval S. A., con relación a las modificaciones que ha sufrido, respecto de su costo y fecha de entrega, la realización de las obras de alcantarillado del Gran Valparaíso licitadas internacionalmente."
El señor VIER-GALLO.- Pido la palabra por un problema reglamentario.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, todos tenemos los proyectos de acuerdo que razonablemente la Mesa pensaba que se alcanzarían a ver en esta sesión, considerando el tiempo que se destina para apoyarlos o impugnarlos. Sin embargo, no tenemos en nuestro poder el que se acaba de leer en parte y no conocemos sus fundamentos. Por tanto, solicito dejarlo pendiente para la próxima sesión.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Efectivamente, corresponde que los proyectos estén a disposición de los señores Diputados.
Como en esta oportunidad se han despachado casi todos, la Mesa estima procedente lo señalado por el Diputado señor Viera Gallo en cuanto a que queden para la próxima sesión aquellos cuyo texto no se ha distribuido.


IX.- INCIDENTES


AUDITORIA A MUNICIPALIDAD DE FRUTILLAR (Décima Región). Oficios.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer tumo corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor Harry Jürgensen.
El señor JÜRGENSEN.- Señor Presidente, he recibido antecedentes de fuentes responsables que generan dudas sobre la gestión de ciertas municipalidades. Muestran, por ejemplo, que en algunas se pagan horas extraordinarias sin que existan los decretos alcaldicios que aprueban esos egresos y que en otras no figura en los decretos el motivo específico que ocasionó dicho pago, según lo establece el Estatuto Administrativo correspondiente.
En muchos casos se trata de horas extraordinarias que se pagan los alcaldes a sí mismos, a veces sin decreto alcaldicio, y otras sin indicar las razones específicas que las motivan. Por otra parte, egresan fondos con la intención de una posterior rendición de cuentas, en circunstancias de que ningún cuerpo legal permite este sistema. A veces esos fondos son recibidos por el propio alcalde, de acuerdo con los decretos de pago que él mismo emite, muchos de los cuales se encuentran a la fecha sin rendición de cuentas, a pesar de haber transcurrido en algunos casos un plazo superior a un año.
Aquí no estamos frente a un simple caso de negligencia o desorden administrativo, sino, tal vez, ante uno de mucho mayor gravedad.
También se han dictado decretos de pago improcedentes, ya que los desembolsos no se ajustan estrictamente a la función propia de la municipalidad. Por otro lado, tampoco se cumplen los reglamentos que las propias municipalidades han establecido, sobre todo los relacionados con el uso de vehículos municipales.
Al parecer existen, por un lado, deficiencias en el área de la administración, y por otro, signos aún más graves, en especial cuando el propio jefe edificio se gira fondos municipales, sin que correspondan directamente a la gestión municipal, o sin rendición de cuentas ni documentos que sustenten el egreso, o incluso sin el decreto alcaldicio correspondiente.
Por lo anterior, y considerando que muchos de los antecedentes proporcionados al Diputado que habla se refieren a la municipalidad de Frutillar que felizmente cambió de alcalde en septiembre recién pasado, solicito oficiar en mi nombre a la Contraería General de la República junto con enviarle copia de esta intervención para pedirle que, tan pronto como le sea posible, efectúe una auditoría en la Ilustre Municipalidad de Frutillar, a fin de revisar especialmente el pago de las horas extraordinarias de 1992; los decretos de pago de 1992 y 1993 y el motivo específico que ocasionó el pago de horas extraordinarias, indicando el personal beneficiado y el cargo que cada uno ocupa; que se verifique si cumplen los reglamentos correspondientes, en particular el referido al uso de los vehículos municipales; que se comprueben las rendiciones de cuentas de fondos entregados a funcionarios y los correspondientes a las subvenciones municipales otorgadas durante 1993.
También que se revisen los decretos de pago por fondos entregados a terceros durante 1992, 1993 y 1994, donde no existe rendición de cuentas, y las boletas presentadas en las rendiciones de cuentas, ya que muchas, al parecer, no se encuentran debidamente validadas.
Igualmente, que se verifiquen los pagos realizados en 1992 y 1993, mediante decretos alcaldicios, por cuanto algunos no corresponderían al funcionamiento propio de la municipalidad.
Por último, agradeceré que la Contralo ría entregue un informe financiero de la Ilustre Municipalidad de Frutillar al 30 de septiembre de 1994.
Asimismo, solicito que se oficie al Subsecretario de Desarrollo Regional, para que tenga a bien informar sobre el monto de la deuda que esa municipalidad tiene vigente con el Fondo Común Municipal, las razones que la produjeron y el estado de la cuenta actual.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.


PROBLEMAS DE RIEGO EN EL VALLE DE COPIAPO. (Tercera Región). Oficio.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, en esta oportunidad quiero entregar antecedentes relacionados con los problemas de riego que existen en el valle de Copiapó.
La sequía de este año ha afectado en forma considerable los afluentes de los ríos Pulido y Manflas, que prácticamente no tienen caudal; sólo presenta un buen nivel el río Jorquera, que aporta alrededor de 600 litros por segundo al embalse Lautaro, situación que lo ha hecho descender en forma violenta, llegando a un nivel de sólo 12 metros, de los cuales 8 están embancados, por lo que no constituyen reserva de agua para riego.
Hay que señalar que del tranque sale un caudal de unos 500 litros por segundo, lo que no sólo impide acumular agua, sino que podría provocar el agotamiento total de sus aguas para regar el valle de Copiapó.
Dado que un alto porcentaje del riego en los nuevos predios agrícolas del valle es por goteo, la sequía también está afectando a las napas subterráneas, lo que provocará una grave crisis de escasez de agua de riego.
Por otra parte, la conducción de las aguas río abajo presenta serios problemas, pues el lecho del río carece absolutamente de limpieza, lo que produce grandes pérdidas por filtraciones. El caudal medido a la salida del tranque se reduce a un tercio en las localidades aguas abajo.
En mediciones realizadas en la localidad de Pabellón, el caudal de 600 litros por segundo, se reduce a 200 en Nantoco. Otras causas que han provocado el deterioro del lecho son los aluviones pasados, que destruyeron la totalidad de las obras de riego menores y todos los canales de riego, los cuales se han recuperado en un mínimo porcentaje.
La gravedad del problema requiere poner en práctica todas las medidas que conduzcan a una solución, con real participación de los empresarios privados agrícolas y del Estado, a través de los servicios sectoriales como la Dirección General de Aguas y la Dirección de Riego, a fin de mejorar este bien de uso público por la aplicación del rol subsidiario del Estado.
Una medida que ha sido solución durante los años anteriores es el plan de estimulación de aguas lluvias.
En la actualidad, los agricultores y algunas empresas mineras solventan los costos de este plan, pero es insuficiente y se requiere, como lo han dicho los propios agricultores del valle de Copiapó, independizarlo del de la Cuarta Región, para aprovechar en mejor forma el plan de estimulación de aguas lluvias.
Por las razones expuestas, solicito que se oficie al Ministro de Agricultura para pedirle soluciones inmediatas en lo que se refiere a la conexión de los canales, sacando el agua del lecho para evitar pérdidas por filtración; iniciar un plan de limpieza del río, a fin de mejorar la conducción y evitar pérdidas por filtraciones, y asegurar la participación del Estado en el programa de lluvias artificiales en las próximas temporadas.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.


DEFENSA DEL PATRIMONIO FITO Y ZOOSANITARIO. Oficios.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Claudio Rodríguez.
El señor RODRIGUEZ.- Señor Presidente, hace pocos días, a través de algunos medios de comunicación radial, realicé un comentario acerca de la importancia que tenía para el país, y en particular para Aconcagua zona que represento, la mantención de nuestro patrimonio fito y zoosanitario.
Esto lo ejemplificaba con la última posibilidad de mercado que se ha abierto para la fruta chilena en las milenarias tierras de China, a la que los agricultores aconcagüinos todavía no podrán acceder por haber tenido alguna vez la detestable mosca de la fruta.
Traigo esto a colación a raíz de una polémica se ha reproducido a través de los medios de comunicación social entre el Intendente de la Quinta Región, algunas autoridades aduaneras, el Ministro de Agricultura, principalmente a través del Director Nacional del SAG, y parlamentarios de la Quinta Región.
El detonante del conflicto fue el anuncio hecho por el Intendente, que señalaba que se encontraría todo listo para operar en forma integrada el control aduanero ubicado en el paso que une a la ciudad argentina de Mendoza con la ciudad chilena de Los Andes.
Ante tamaño anuncio, el Director Nacional del SAG puso el grito en el cielo, con sobrada razón, ya que la puesta en marcha del "modelito" propuesto vulnera, seria y gravemente, un trabajo de muchos años, que no estuvo falto de esfuerzos y sacrificios, y que liberó a Chile de la temida mosca de la fruta, requisito indispensable para continuar exportando nuestros productos a los distintos mercados del mundo.
En lo personal y así lo he sostenido públicamente a través de distintos medios periodísticos, respaldo absolutamente la posición adoptada por el Servicio Agrícola y Ganadero, por cuanto lo que está en juego no es un mero capricho de agricultores, sino la existencia misma, como zona productora y exportadora de frutas, de toda una región, particularmente de Aconcagua, que ya hoy pasa por muy difíciles momentos.
Por eso, me parece lamentable y preocupante que algunas autoridades nuestras tomen tan a la ligera este importante capital que posee Chile, el cual no pueden exhibir otros países, como Argentina, lo que limita sus aspiraciones exportadoras.
Afortunadamente, tenemos el SAG, organismo técnico que, en este aspecto, ha funcionado y reaccionado eficientemente, lo que, de alguna forma, garantiza que no prosperarán ideas tan "brillantes" como la que me motiva a efectuar esta intervención.
Hay un dicho popular que señala: "Es bueno el cilantro, pero no tanto." Pienso que les haría muy bien tenerlo presente a algunos personeros de Gobierno que están encandilados con esto de la integración.
En mérito de lo anteriormente señalado, solicito que se despachen, en mi nombre, oficios con copia de esta intervención al Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, al Ministro de Agricultura, al Director Nacional de Aduanas y al Intendente de la Quinta Región, con el fin de que cada una de estas autoridades informe a la Cámara, a la brevedad, sobre los antecedentes que obran en su poder en relación con este tema.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, con la adhesión de los Diputados que así lo indiquen en Secretaría.


INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES GEOGRAFICOS DE LOS ANEXOS DEL TRATADO DE 1991. Oficio.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, dentro de poco tiempo, más temprano que tarde, esta Cámara tendrá que pronunciarse sobre un trascendental tratado, el de 1991, sobre Campo de Hielo Sur, y deberá resolver si lo aprueba o lo rechaza.
Según nuestra información, de acuerdo con el Tratado de 1898 y el laudo de 1902, la línea fronteriza entre Chile y Argentina, desde el monte Fitz Roy hasta el cerro Stokes, era indubitada. El acuerdo de 1991 significa mover esa línea, sobre la base de una poligonal acordada entre los Presidentes Aylwin y Menem.
Tengo información y me he alarmado mucho de que el anexo del Tratado de 1991, en que figura esa línea poligonal, está basado exclusivamente sobre cartografía argentina. Esto quiere decir que la toponimia que se usa para trazarla, la orografía, y la topografía están basadas en cartografía argentina, lo que produce serios problemas en el análisis sobre la conveniencia que tiene para Chile este tratado y, en consecuencia, va a producir las discusiones de rigor cuando esto se debata en la Cámara y en la Comisión correspondiente.
Por lo tanto, solicito que se oficie al Ministro de Relaciones Exteriores para preguntar si es efectivo que en los anexos del Tratado de 1991, que versan sobre la proposición de la línea poligonal respecto del Campo de Hielo Sur, se ha usado exclusivamente cartografía argentina y los fundamentos que se han tenido para ello, de ser esto efectivo. Además, poseo información de que Difrol no cuenta con los mapas ni con la cartografía adecuados para adoptar las decisiones que correspondan o para que la Cámara resuelva en su momento sobre la conveniencia o no del Tratado de 1991. De ser así, deseo saber por qué se ha producido esta situación.
Señor Presidente, si Su Señoría lo desea, yo podría ayudar a redactar ese oficio.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Se oficiará en la forma solicitad por Su Señoría, con la adhesión de los señores Diputados que así lo indican. La Secretaría de la Cámara redactará el oficio, como lo ha hecho hasta la fecha.


ALCANCES SOBRE FALLO JUDICIAL POR PETICION DE DESAFUERO DEL DIPUTADO SEÑOR CARLOS BOMBAL. Oficio.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- En el turno del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Bombal.
El señor BOMBAL.- Señor Presidente, quiero referirme brevemente al fallo que el pleno de la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago ha dictado en mi favor, luego que el señor alcalde de Santiago solicitara mi desafuero al querellarse en mi contra por el presunto delito de injurias y calumnias que, a juicio de él, yo habría cometido, hecho que la Corte desestimó por unanimidad, en un fallo de 22 votos contra 0.
Esta causa se origina al representar al alcalde de Santiago, don Jaime Ravinet, las irregularidades que se cometen al despedir en forma arbitraria de su cargo al rector del Internado Nacional Barros Arana, don Miguel Antúnez Parra, hecho sancionado debidamente por la Contraloría General de la República cuando le ordena reponerlo en el cargo y, después, mediante un recurso de ilegalidad que interpone este maestro por lo demás muy distinguido, lo que está confirmado por la Corte de Apelaciones de Santiago y, después, por la Excelentísima Corte Suprema de Justicia, la que ordena al Alcalde de Santiago reponer en su cargo al señor Antúnez Parra.
Como no se produjera el acatamiento pleno del fallo dictado por los máximos tribunales del país, le representé al señor alcalde, en términos duros y enérgicos, que así lo hiciera, lo que él estimó que era injurioso de mi parte.
Llevada esta situación a la Corte de Apelaciones de Santiago, tribunal que vio esta causa, ha determinado en uno de sus considerandos que se encuentra acreditado plenamente que el querellante no cumplió cabalmente el fallo de esa Corte, que le ordenaba restituir en su cargo al rector del Internado Nacional Barros Arana, señor Antúnez y, en consecuencia, deben tenerse por fundadas todas las críticas que se le formulan.
En otro considerando agrega que al querellado, en su calidad de Diputado, le asiste el derecho y, más aún, la obligación de fiscalizar los actos del Gobierno.
Creo que este trascendental fallo, más allá de lo que me afecta o me pueda beneficiar, ha sentado una jurisprudencia muy importante, que ojalá sirva para que la función fiscalizadora, que los 120 Diputados tenemos el deber y la obligación de cumplir, se sienta debidamente respaldada por lo que aquí se ha dictaminado.
Muchas veces es incomprendida la facultad fiscalizadora. Cuando se ejerce seriamente, como lo hice, al representarle debidamente al señor alcalde, en una sana y leal crítica política que corresponde a la función parlamentaria, que no estaba cumpliendo con lo ordenado por los tribunales y, en consecuencia, que no podía continuar con el atropello a los derechos de ese distinguido maestro, él lo estimó una injuria. Sin embargo, la Corte ha dicho que no lo es.
De manera que cuando se hace una crítica política, seria, bien fundada y amparada en nuestra potestad fiscalizadora, han de saber los señores parlamentarios después de este fallo que tienen el más pleno respaldo de los tribunales de justicia, lo que parece extraordinariamente importante para nuestra función fiscalizadora.
Finalmente, quiero decir que me alegro profundamente de este fallo unánime del pleno de la Corte de Apelaciones de Santiago, y solicito, una vez más, que el señor alcalde dé cumplimiento a lo que le ordenan los tribunales, porque hasta el día de hoy el señor Miguel Antúnez Parra no es rector del Internado Barros Arana.
Además, se da el caso lo reitero de que es el padre de Marcela Antúnez, la niña objeto del milagro de Sor Teresa de Los Andes, que permitió su canonización, razón principalísima que debió mover hace mucho rato al alcalde Ravinet a reconsiderar la situación de un padre de familia y maestro ejemplar que, nada más y nada menos, permitió que nuestro país tuviera, a través de su hija, la primera santa chilena. Esa circunstancia, más allá del fallo, debieran hacer que el señor Ravinet modificara su posición y cumpliera con lo que los tribunales le han ordenado.
He dicho.


INFORMACION SOBRE PROYECTO HIDROELECTRICO EN RESERVA NACIONAL RIO CIPRESES (Sexta Región). Oficios.

El señor ESPINA (Vicepresidente).Dentro del tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor García-Huidobro.
El señor GARCIA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, la semana recién pasada me constituí, en virtud de mis atribuciones constitucionales de fiscalización, en la reserva nacional Río Cipreses, ubicada en el sector oriente de la Sexta Región, aledaños a la ciudad de Rancagua. En ella pude constatar la destrucción de especies arbóreas de bosque nativo como olmos, peumos, litre y espinos, en una franja de terreno aproximado de tres kilómetros de largo por cinco metros de ancho. La mencionada reserva nacional está entregada a la supervisión de Conaf, y este daño contra nuestra naturaleza se habría realizado con autorización de su Director Regional. Por numerosas diligencias de este parlamentario, se logró paralizar dicha destrucción la semana recién pasada. Tal situación obedece a la ejecución de un camino para efectuar un estudio de prefactibilidad de la construcción de una central hidroeléctrica denominada "Alto Cachapoal", que estaría haciendo la empresa brasileña Andrade Gutiérrez S. A., la cual habría firmado convenio con Codelco hace dos años para venderle energía a un menor costo de la que hoy adquiere a otra empresa eléctrica.
Según los antecedentes que poseo, Codelco habría facilitado a esa empresa brasileña los contactos con Conaf para construir el camino al interior de la reserva nacional Río Cipreses.
Lo inaudito de esta situación es que el camino se podría haber hecho en otro sector, que corresponde a un particular y que no es reserva; para evitar la destrucción de nuestro patrimonio natural, pero por razones económicas o diferencias entre la empresa y el particular, ello no fue posible. He constatado enormes daños a la flora y fauna de esa reserva.
Por lo anterior, solicito una acuciosa investigación para determinar quiénes son los responsables. Además, que la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la Cámara se constituya en el lugar y que el Director Ejecutivo de Conaf dé una explicación a la opinión pública respecto de los motivos que se tuvo para autorizar la destrucción de estas especies con maquinaria pesada. Se han perdido ciento de árboles por la escasa preocupación de las autoridades correspondientes en tomo a la protección del medio ambiente.
Finalmente, debo indicar que esta autorización contempla la destrucción del bosque nativo en aproximadamente 12 kilómetros al interior de la reserva nacional, aparte de la construcción de una bocatoma y de otros caminos al interior de la misma.
No podemos permitir que se siga destruyendo nuestro patrimonio natural por actos de negligencia y falta de preocupación de las autoridades pertinentes. Lo denunciaré y buscaré a los responsables con todas las herramientas legales que la ley me permite.
Esta semana interpuse un recurso de protección y una orden de no innovar en contra del Director Regional de Conaf.
Por todo lo expuesto, solicito que se envíen los siguientes oficios:
Al Ministro de Agricultura y al Director Ejecutivo de la Conaf, a fin de que envíen a esta Corporación antecedentes sobre el manejo de la reserva nacional Río Cipreses, ubicada en la Sexta Región; informen si tienen conocimiento acerca del proyecto de una central hidroeléctrica denominada Alto Cachapoal, que involucra inversiones dentro de dicha reserva, y sobre la destrucción por maquinaria pesada de aproximadamente tres kilómetros de largo por cinco de ancho en el sector Maitenes de la misma; envíen copia de la autorización de esos trabajos e informen si hay un estudio sobre su impacto ambiental.
Al Intendente de la Sexta Región, para que remita antecedentes relativos a la destrucción del bosque nativo en esa reserva nacional y a su conocimiento sobre el proyecto Alto Cachapoal.
Al Ministro de Minería y al Presidente de Codelco, con el objeto de que remitan toda la información que posean acerca del mencionado proyecto hidroeléctrico en la Sexta Región; de la licitación de los derechos de agua de los ríos, de los cuales Codelco es dueña; de los compromisos de compra de energía con la empresa que se adjudicó dicha licitación, y de los convenios de la empresa Codelco con Conaf.
A la Corporación Nacional del Medio Ambiente para consultarle si tiene conocimiento de dicho proyecto y del daño que ha causado a la reserva nacional mencionada.
Por último, a la Ministra de Bienes Nacionales para que informe si tiene conocimiento sobre ese proyecto y respecto de las obras ya realizadas y por llevar a cabo dentro de esa reserva nacional.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, en su nombre y en el del Comité de la Unión Demócrata Independiente.


ALCANCES SOBRE MODERNIZACION DEL ESTADO.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Encina.
El señor ENCINA.- Señor Presidente, el 2 de noviembre recién pasado el diario "El Mercurio", de Santiago, publicó un editorial titulado "Modernización rechazada", referido a una conferencia de prensa ofrecida por los Diputados señores Viera-Gallo, Aníbal Pérez y quien habla.
La citada publicación alude a la visión que, según su autor, tenemos los socialistas sobre la modernización del Estado.
En primer lugar, quiero señalar que el título distorsiona lo que hemos planteado respecto de esta materia y que, obviamente, está destinado a confundir a la opinión pública. No corresponde a la verdad decir que los socialistas somos contrarios a la modernización. Lo que hemos manifestado es que nos parece altamente peligroso que se simplifique la idea de modernizar, haciéndola sinónimo de liberalizar, privatizar y desregular. Esta concepción no tiene fundamento alguno, ni en la teoría ni en la práctica de la economía moderna.
Lo mismo ocurre con la visión reduccionista en que la economía de mercado lo resuelve todo. Pensamos que el mercado es uno de los principios de organización de la sociedad, pero no el único. No podemos estar siempre sometidos a poderes absolutos. La realidad y la sociedad son, por suerte, mucho más complejas y siempre dan cabida a dimensiones y visiones más variadas.
Por estas razones, los socialistas iniciamos un proceso de reflexión sobre el rol del Estado en la economía moderna y la importancia de las empresas públicas en las relaciones de mercado. Iniciar este proceso no puede ser tomado como rechazo; tal juicio, a nuestro entender, tiene una clara intencionalidad. Muy por el contrario, los socialistas hemos escuchado a los distintos sectores que postulan diferentes criterios, con el solo objetivo de avanzar en una definición en un marco de toma de decisiones futuras, sustentado en la participación activa, en el análisis y en la socialización de una discusión que, por sus implicancias para todo el país, debe necesariamente profundizarse.
Se nos critica por sostener que es menester regular especialmente los monopolios naturales, como es el caso de las empresas sanitarias. Todos hemos sido testigos de cómo se señala, desde las bancadas opositoras, la necesidad de regular el sector de las telecomunicaciones. No podemos desconocer la existencia de mercados con tendencias naturales al monopolio, como tampoco de que hay grandes problemas ambientales cuyo tratamiento requiere necesariamente de regulación. Todo esto amerita que se avance en los temas de la regulación y de la modernización, incluidas, por supuesto, las privatizaciones.
Países que han enfrentado modernizaciones económicas han abordado el tema de la regulación con mucha más energía y decisión y, sobre todo, con menos prejuicios que Chile, como es el caso de Inglaterra.
Las privatizaciones tampoco son una solución para aumentar el gasto social, pues en Chile no existe un déficit significativo en cuenta corriente que permita, a través de este mecanismo, aumentar el gasto social y estructurar un mecanismo de redistribución del ingreso, como ocurre en Argentina.
Es importante destacar que en una sociedad tan sensible como la chilena, en el caso de la transferencia de propiedad pública, también se está transfiriendo poder que afecta a mercados y territorios determinados. Estos casos son extremadamente sensibles en los monopolios naturales, como en las empresas sanitarias, que afectan directamente a la calidad de vida de los chilenos, y su administración puede ser, por la información privilegiada que se maneja, un factor distorsionante del mercado inmobiliario, pudiendo repercutir, por ejemplo, en los sectores urbanos de expansión para viviendas sociales. De la misma forma, seguramente se verían afectados los sectores rurales que, sin lugar a dudas, no serían clientes rentables para empresas privadas.
Por estas razones, sin ser estatistas, como se nos ha indicado, nos interesa realmente, por el bien del país, avanzar en el plano de las regulaciones.
No es verdad que todas las empresas del Estado sean una sangría para el país, como lo asegura "El Mercurio". Lo que sí es cierto, y todos coincidimos en esto, es que es necesario modernizar las empresas públicas en su gestión y, de manera muy especial, en su capacidad de reinversión.
En resumen, los socialistas pensamos que es necesario discutir, sin juicios previos, el problema de la modernización del Estado, en lo que respecta a las empresas públicas. En este escenario, creemos indispensable unificar algunos criterios:
1°.- Analizar caso a caso cuál es el mejor destino de las empresas públicas, incluidas posibles privatizaciones.
2°.- Generar una institucionalidad realmente reguladora del Estado, con capacidad técnica y fiscalizadora.
3°.- Modernizar la institucionalidad de las empresas públicas, creando un estatuto de la empresa pública.
4°.- Mejorar la gestión y profesionalizar los directorios de las empresas públicas.
5°.- Permitir la inversión necesaria en las empresas públicas para hacerlas más eficientes. Este financiamiento es posible a través del ahorro público, del ahorro previsional, del ahorro externo y de las reservas por depreciación y otras fuentes.
6°.- Variar las modalidades de participación del capital privado, dependiendo de cada empresa, desde la privatización total hasta la participación en alguna etapa del proceso.
Lo señalado por "El Mercurio" es una demostración de que existe intención de deformar nuestra propuesta y hacemos aparecer como nostálgicos del pasado. Nada puede estar más alejado de la realidad, porque queremos reflexionar al máximo sobre la administración de las empresas públicas, sin dejar de tener presente que su destino final debe ser estudiado caso a caso, dentro de un marco regulatorio fuerte y efectivo, que proteja a los consumidores y garantice el desarrollo futuro del país.
He dicho.


RESPALDO A GESTION DE GOBIERNO DE EX PRESIDENTE AYLWIN.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, hace pocos días asistimos a un ataque muy fuerte, categórico y en cierto sentido descalificatorio, a nuestro juicio, del Instituto Libertad y Desarrollo a la política exterior seguida durante el Gobierno del ex Presidente Aylwin.
Es muy importante que se sepa que el Instituto Libertad y Desarrollo es un organismo de investigación de notable prestigio, que representa el pensamiento de la Derecha neoliberal del país, que ha sido hasta ahora una institución seria y que presta una importante asesoría a las bancadas de la Oposición, así como lo hace el Instituto PAL, Programa de Asistencia Legislativa, con las bancadas de la Concertación. Ambos institutos reciben, además, financiamiento del Parlamento por el trabajo que realizan. Sin embargo, cuando en Chile muchos luchamos por el derecho a la crítica, nunca pensamos o quisimos amparar el ejercicio de ese derecho sin responsabilidad y sin fundamento.
Por eso, en esta ocasión, en nombre de la bancada de los Diputados del Partido Socialista, queremos expresar nuestra adhesión no sólo a la figura del ex Presidente don Patricio Aylwin, sino a su gestión en el  campo de las relaciones internacionales.
Permítaseme, aunque sea muy brevemente, señalar los grandes méritos de su política.
En primer lugar, el Gobierno del ex Presidente Aylwin logró reinsertar a Chile en la comunidad internacional. Y digo reinsertar, porque, debido al régimen militar que lo gobernó por 17 años, el país se encontraba profundamente aislado en el concierto de las naciones.
El gobierno de Chile de la época no sólo fue condenado en reiteradas ocasiones por la OEA y por las Naciones Unidas como consecuencia de las violaciones a los derechos humanos que ocurrieron en el país, sino que, además, quien ejercía el cargo de Jefe del Estado en ese momento prácticamente no podía concurrir a ningún otro país que no fuera el propio, salvo a una que otra reunión internacional.
En segundo lugar, consiguió restablecer la plena normalidad de nuestras relaciones con los Estados Unidos, que se encontraban profundamente deterioradas por el asesinato de Orlando Letelier y por todo lo que siguió a ese juicio que el gobierno de Chile de la época no contribuyó a esclarecer.
En tercer lugar, obtuvo que el gobierno de Chile volviera a participar en numerosos organismos de concertación de la política exterior, especialmente en nuestra región, como es el caso del Grupo de Río.
También es importante recordar que durante el mandato del ex Presidente Aylwin se logró reforzar y expandir el respeto a los derechos humanos y a la democracia política como valores fundamentales de la vida internacional. Es así como la Declaración de Santiago de la OEA tiene una notable importancia, incluso en el curso de los acontecimientos posteriores de la región, como ha quedado recientemente de manifiesto en el caso de Haití.
Por último, durante su Gobierno se reforzó la diversidad de las exportaciones hasta el punto de que nuestra economía abierta exporta cerca del 40 por ciento de su riqueza. Además, cabe señalar que ellas se reforzaron en múltiples direcciones, tanto hacia la Comunidad Europea, nuestro principal "partner" económico, como a los Estados Unidos, a la región y al área del Pacífico.
Y mal podría desconocerse lo que hizo el ex Presidente Aylwin, si dentro de poco el Presidente Frei viajará para sancionar definitivamente el ingreso de Chile a la Asociación para el Desarrollo Económico de la Cuenca del Pacífico, Apec, acompañado de una numerosa comitiva empresarial.
Estas y muchas otras cosas podríamos decir sobre los éxitos de la política exterior del Gobierno del ex Presidente Aylwin.
Por eso nos parece tan fuera de lugar la crítica a su gestión formulada por el Instituto Libertad y Desarrollo, sobre todo por los términos en que la efectuó, al sostener que el ex Primer Mandatario habría firmado el acuerdo de arbitraje para Laguna del Desierto movido no por el interés de resolver una disputa con la nación argentina, sino, básicamente, de acuerdo con el Presidente Menem, para disminuir el papel de las Fuerzas Armadas en nuestro país.
Eso es lo que nos ha movido a solidarizar con el ex Presidente Aylwin. Al hacer tal afirmación, el Instituto Libertad y Desarrollo se ha salido totalmente de su función y ha dejado de cumplir su tarea con seriedad y rigor, como lo había hecho hasta ahora, aunque desde un punto de vista distinto al nuestro.
Lo mismo ocurre cuando en su informe se alaba la política exterior del régimen militar. Se sostiene que ella tuvo notable éxito, esgrimiendo como argumento esencial la apertura económica que vivió el país en ese período. Evidentemente, se puede hablar mucho sobre la apertura económica durante el período militar, acerca de sus logros, costos y beneficios para el país; pero no se puede sostener que la política exterior de la nación, que va mucho más allá del simple comercio de sus bienes, haya tenido notable éxito durante ese régimen de fuerza.
Creo ocioso, y no sé si útil a estas alturas, recordar lo que es obvio para todos los chilenos. Como decía denantes, están las condenas de Naciones Unidas al gobierno de la época; los viajes frustrados de quien fuera el jefe del Estado, agravio que evidentemente no sufría como persona, sino que, al final, afectaba a la Nación que él gobernaba en ese momento, no por voluntad del pueblo.
Por eso, en nombre de la bancada de Diputados del Partido Socialista, queremos expresar en Incidentes nuestro respaldo y adhesión al ex Presidente Aylwin y manifestar nuestra sorpresa por los términos en que el Instituto de Libertad y Desarrollo  repito, asociado a la labor de este Parlamento ha ejercido en esta ocasión sus funciones.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).  Para los efectos reglamentarios, hago presente que el Diputado señor Viera-Gallo hizo uso de los minutos correspondientes a los Comités del Partido Socialista y del Partido por la Democracia.


HOMENAJE A DON ALFREDO NEUMANN KUSCHEL. Oficios.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el Diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA (de pie).- Señor Presidente, el 22 de octubre recién pasado la comunidad osornina se congregó para rendir un gran homenaje a don Alfredo Neumann Kuschel.
En una ceremonia solemne, seguida de un encuentro social festivo, se le tributó a este hombre el merecido y justo reconocimiento por la fecunda, abnegada y larga labor realizada en beneficio del progreso y desarrollo, sobre todo en el área agrícola de la zona. Fue galardonado con la medalla al mérito "Doctor Adolfo Matthei Schwarzenberg", instituida por el Honorable Consejo Administrativo de la Fundación de Instrucción Agrícola Adolfo Matthei.
Su nutrido currículum, materializado en la gran obra efectuada, llevó a las autoridades académicas del Instituto Profesional Agrario Adolfo Matthei a concretar un gesto de gratitud hacia don Alfredo. Fue él quien concurrió con don Adolfo Matthei a fundar la Escuela Superior de Agricultura de Osorno, en 1932.
Asume como rector de esa casa de estudios el 23 de julio de 1952, desempeñándose antes de esa fecha como profesor y su director. En julio de este año, presentó su renuncia por razones de salud, la que le fue aceptada con el pesar de quienes tuvieron que hacerlo. Reiteradamente, ya la había presentado antes, pero se pensó que don Alfredo sólo lo hacía por razones de humildad o para que otro pudiera asumir el cargo que ya ejercía por 58 años.
Su renuncia es la culminación de una trayectoria que lo ubica entre los grandes personajes de la zona. Es de gran capacidad e inteligencia; se le puede mirar desde variadas facetas, que van desde el profesional, pasando por el escritor, el investigador, el naturalista y el docente, para llegar al padre de familia y al ciudadano.
No siempre surge un personaje con estas dotes y características especiales. Es un hombre sabio, un prohombre difícil de emular. Osornino de nacimiento, porque nació en esta ciudad el 8 de febrero de 1903, se recibió de médico veterinario en 1927. Sus padres fueron don Enrique Neumann Franz y doña Luisa Kuschel Siebert.
Del matrimonio con doña Hilda Godoy Tapia, nacieron Sonia y Alfredo, todos fallecidos. Pese a ello, don Alfredo no está solo. Lo acompañan sus nietas Magdalena Grez Neumann y sus bisnietos Diego, Camilo e Ignacio Martínez Grez y esa gran familia que son los académicos, trabajadores, alumnos y ex alumnos de este establecimiento educacional agrario, por el cual vivió y al que entregó toda su creación, su sabiduría, su fuerza y su vida.
La zona, esencialmente agrícola, da al Instituto Profesional Agrario Adolfo Matthei una importancia relevante, útil, que lo vincula con todo el quehacer rural. Ha sido la dirección dada por el doctor Neumann la que ha llevado a este Instituto al sitial y al reconocido prestigio nacional e internacional del que goza.
Interpretando el escudo que lo simboliza con el lema "Vivir sembrando", don Alfredo evoca en su acción el amor por el paisaje, sus ríos, lagos, montañas y pampas que se embellecen con el volcán que se erige radiante; que crea la fuerza del toro bravío y vitaliza con fórmulas sabias el desarrollo de nuestros árboles y praderas para insertarlos en la hoja de un libro.
Desde hace mucho, don Alfredo ya está en la galería de los grandes personajes de la historia de Osorno y en los anales de la ciencia, la cultura y la docencia. No siempre la sociedad es justa para reconocer prontamente las grandes virtudes y obra de los hombres prominentes. Este es un caso de excepción, movido quizás, por la fuerza incontenible de hechos, obras y vicisitudes que este hombre, con su sola existencia provoca, o porque el manantial de ideas, temas y libros se torna obsesivamente estimulante y es difícil sustraerse y no dejar de apreciar y valorar.
Las alas con que este hombre voló y lo hacen permanecer en las alturas, están constituidas por su bondad, genio, sacrificio, obra y vida por él plasmada; nos saca de la indiferencia, nos motiva, nos llena de orgullo, nos atrae hacia él como el imán y nos transforma en hijos de su enseñanza, en discípulos agradecidos. Su obra tan extensa, que se hace muy difícil graficarla en tan pocos minutos, también lo hace relevante.
No siempre he escrito con tanto entusiasmo para referirme a un hombre público, pero lo hago porque no puedo eludir centrarme en esta figura que, aunque puede ser lejana de mis convicciones políticas, credos religiosos o ámbito social, lo vislumbro como un hombre sin fronteras, universal y un guía a toda prueba.
Don Alfredo hizo muchas cosas: escribió es autor de diversas publicaciones con un estilo ameno, elegante. Entre sus obras destacan "Alexander Von Humboldt y su influencia en América", "Homenaje al gran criador don Bernardo Minte", "Presencia de la mujer en la colonización alemana", "Tratamiento de las enfermedades del ganado", esta última de investigación y de conocimiento original, "El Pudú", contribución a su estilo ecológico", es un tratado sobre la defensa de este animal.
Resulta difícil reseñar todo su currículum. Sólo diremos que fue profesor de la Universidad de Chile y de la de Concepción, del Liceo de Hombres de Osorno. Viajó en comisiones al extranjero, a países como Argentina, Estados Unidos, México, Honduras, Costa Rica, República Alemana, Holanda, Brasil, etcétera. Fue socio fundador de numerosas instituciones científicas y socio de otras.
Ha sido distinguido en más de quince oportunidades con premios y medallas, con nominaciones de socio honorario. Fue declarado ciudadano benemérito de Osorno, con medalla de oro por la Ilustre Municipalidad, en 1977. El Ministerio de Educación, en 1982, le confirió la orden al mérito docente y cultural "Gabriela Mistral", en el grado de comendador. La Sociedad Agrícola y Ganadera de Osorno lo distinguió entregándole el premio "René Soriano Bórquez", como el mejor profesional del agro 1991. Fue declarado rector benemérito por el Instituto Profesional Agrario Adolfo Matthei, en 1982.
Como lo expresó don Carlos Carrasco, fray rector interino del Instituto Adolfo Matthei, "Cuando se evoca o recuerda a nuestra escuela o instituto nos aparecen muchas imágenes, plenas de calidez, de jóvenes con sombrero de huaso abriendo el surco de la tierra para sembrar la semilla, junto a la fragua de un taller forjando el fierro, tal vez, manejando un tractor o preparando suelos. Pero no hay ninguna que identifique más al Instituto que la imagen bondadosa y enérgica de nuestro ilustre rector benemérito, porque la obra por él plasmada no genera emociones de indiferencia o frialdad, sino de simpatía y afecto."
Y yo agrego que el campo, las entrañas de la madre tierra del sur de Chile, no han visto nacer un hijo más prodigioso que don Alfredo Neumann, quien la alimenta y nutre diariamente con la formación de profesionales que la fertilizan y trabajan, y cuyos pasos, semillas que irrigan con sus conocimientos y enseñanzas, son como el talismán para conducir, guiar y hacer más destacable la enseñanza agraria.
Don Alfredo Neumann Kuschel, gracias por su trabajo, por su entrega. Para usted, este homenaje.
Solicito que, en mi nombre, se envíe este saludo al doctor don Alfredo Neumann Kuschel, con copia al Instituto Profesional Agrario Adolfo Matthei, de la ciudad de Osorno.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Se oficiará en la forma solicitada por Su Señoría.


COMISION DE DESARROLLO PARA LA SEPTIMA REGION.

El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Gutiérrez.
El señor GUTIERREZ.- Señor Presidente, no quiero dejar pasar esta ocasión sin referirme, aunque sea en forma muy breve y somera, al proyecto de acuerdo N° 140, recientemente aprobado, que crea una Comisión para examinar la situación que está viviendo la Séptima Región del Maulé, y proponer acciones que intenten resolver sus numerosos problemas.
Como Diputado por el distrito 37, correspondiente a la comuna de Talca, agradezco a la Honorable Cámara la unanimidad que dio para su aprobación, lo cual revela el interés de numerosos Diputados por los problemas de la Séptima Región, situada en el centro del país. Tenemos mucha confianza y la certeza de que esta noticia será muy bien recibida por sus habitantes y esperamos que la Comisión realice su trabajo directamente en terreno.
Los problemas de la Séptima Región son de carácter nacional y se dan allí con mucha fuerza, lo cual muchas veces provoca desaliento en su gente. Tengo la convicción de que la presencia de una Comisión de parlamentarios en esa zona va a ser muy bien recibida.
En verdad, la Séptima Región presenta bastantes contrastes en estos momentos. Por un lado, en los últimos años ha experimentado un importante crecimiento de su producto geográfico bruto, superior al promedio nacional; pero, por otro, afronta fuertes dificultades. El problema número uno, que seguramente la Comisión deberá enfrentar, es el agrícola. El 30 por ciento del producto geográfico bruto, el mayor en el país, proviene de la agricultura, lo que de por sí destaca el rol fundamental que juega el sector agrícola en esa región. Un 40 por ciento de sus 834 mil habitantes viven en la ruralidad, lo cual les significa vivir alejados, incomunicados, trabajar en forma muy esforzada, y con caminos que no se prestan para un normal desarrollo en los aspectos humanos y de la productividad.
Ese es un problema muy agudo que seguramente concitará la atención de la Comisión y lo tratará con la objetividad que requiere. Pensamos que la Comisión tendrá un gran tema que abordar, y si llega a resultados positivos será una solución no sólo para la Séptima Región sino para todo el país.
Señor Presidente, otro problema de bastante trascendencia, que repercute fuertemente en la Séptima Región, es la pobreza. Nuestra región, fundamentalmente agrícola, tenía en 1990 un 48 por ciento de pobreza.
Esa situación es bastante lamentable, por lo cual se han efectuado numerosas acciones para corregirla. En estos momentos esa cifra se ha rebajado al 40 por ciento.
No voy a enumerar sus numerosos problemas. Sólo quiero destacar este proyecto de acuerdo y agradecer a la Cámara de Diputados su aprobación por unanimidad.
Asimismo, quiero alentar a la Comisión en su cometido para que logre el mejor de los resultados para la Séptima Región.

He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).


Por haberse cumplido con el objeto de la sesión, se levanta.
Se levantó a las 14.33 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO 
Jefe de la Redacción de Sesiones