REPÚBLICA DE CHILE CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 329a, ORDINARIA Sesión 41a, en jueves 15 de septiembre de 1994. (Ordinaria, de 10.30 a 14.37 horas) Presidencia del señor Schaulsohn Brodsky, don Jorge. Presidencia accidental de los señores Viera-Gallo Quesney, don José Antonio, y Balbontín Arteaga, don Ignacio. Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso. ÍNDICE I.ASISTENCIA II.APERTURA DE LA SESIÓN III.ACTAS IV.CUENTA V.FÁCIL DESPACHO VI.ORDEN DEL DÍA VILHOMENAJES VIII.PROYECTOS DE ACUERDO IX.INCIDENTES X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA ÍNDICE GENERAL Pág. I.Asistencia 4403 II.Apertura de la sesión 4405 III.Actas 4405 IV.Cuenta. Resoluciones de la Comisión de Régimen Interno 4405 Permiso constitucional 4405 Autorización a Comisiones para sesionar simultáneamente con la Sala 4407 V.Fácil Despacho. Erradicación de menores de establecimientos carcelarios. Tercer trámite constitucional 4408 Convocatoria a Legislatura Extraordinaria 4410 VI.Orden del Día. Modificación del Código Civil y de otros cuerpos legales en materia de filiación. Primer trámite constitucional (continuación) 4410 VII.Homenajes. Homenaje a la ciudad de Tomé, en su 450° aniversario 4434 VIII.Proyectos de acuerdo. Incremento del Fondo de Desarrollo Regional 4445 IX.Incidentes Congratulaciones por acogida de peticiones para normalizar procedimiento de inversión en regiones. Oficios 4447 Recursos especiales para bomberos y asociación de guías y scouts. Oficio4448 Homenaje a joven atleta de Puente Alto, Erika Olivera 4448 Extracción ilegal de arenas de Isla negra. Oficios 4449 Homenaje a víctimas de violación de derechos humanos de Laja y San Rosendo 4449 Reflexiones sobre el 11 de septiembre 4451 Aumento de dotación y cambio de rango de la tenencia de Caldera (Tercera Región). Oficios 4452 Información sobre tramitación de solicitudes de exonerados políticos de la Tercera Región. Oficio 4453 Pág. Información sobre plan “Salvador 2.000”, en Diego de Almagro (Tercera Región). Oficio 4454 Reparación de calles y veredas de Talca afectadas por trabajos de empresas contratistas. Oficios 4455 Autorización de plantas revisoras técnicas para vehículos motorizados de comunas de la Décima Región. Oficio 4455 Antecedentes sobre construcción de ruta costera sur. Oficio 4456 Homenaje a atleta Erika Olivera De la Fuente 4456 Felicitaciones por construcción de planta hidrometalúrgica (Tercera Región). Oficio 4458 Homenaje a las Fuerzas Armadas y de Orden en el día de las Glorias del Ejército 4459 X.Documentos de la Cuenta. 1.Mensaje de S. E. el Presidente de la República, con el que convoca a la 330a Legislatura Extraordinaria de sesiones del Congreso Nacional, a partir del 19 de septiembre próximo, para ocuparse de todos los asuntos legislativos y tratados internacionales que se encuentren pendientes de consideración 4461 2.Oficio de S.E. el Presidente de la República, mediante el cual retira y ha ce presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho del proyecto que modifica el Código Civil y otros cuerpos legales en materia de filiación (boletín N°106007) 4461 3.Informe de la Comisión de Hacienda recaídos en el proyecto que faculta a los Ministerios de Obras Públicas, y de Vivienda y Urbanismo para integrar corporaciones de derecho privado (boletín N° 109709) (S) 4462 4.Informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, recaído en el proyecto que faculta a los Ministerios de Obras Públicas, y de Vivienda y Urbanismo para integrar corporaciones de derecho privado (boletín N° 109709) (S) 4465 5.Informe de la Comisión de Obras Públicas Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto que faculta a los Ministerios de Obras Públicas, y de Vivienda y Urbanismo para integrar corporaciones de derecho privado (boletín N° 109709) (S) 4468 6.Moción de los Diputados señores Moreira, Galilea, García (don René Manuel), García-Huidobro, Fantuzzi, Correa de la Cerda, Karelovic, Orpis, Urrutia (don Raúl) y señora Matthei, por el cual se inicia un proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo y establece sistema de flexibilidad laboral (boletín N°136613) 4473 7.Moción de los Diputados señores Cardemil y Ferrada, por el que se inicia un proyecto de ley que reforma textos legales para mejorar la seguridad ciudadana y el acceso y eficacia de la justicia (boletín N° 136507) 4473  8.Moción de los Diputados señores Soria y Letelier (don Felipe), por el que se inicia un proyecto de ley que sustituye en el artículo 1401, del Código Civil, las palabras “dos centavos” por “15 U.T.M.” (boletín N° 136707) 9.Moción de los Diputados señores Venegas, Cornejo, Reyes y Walker, por el cual se inicia un proyecto de ley que establece un seguro obligatorio de accidentes personales en embarcaciones menores (boletín N° 136813) XI.Otros documentos de la Cuenta. Comunicación del Diputado señor Walker que, en cumplimiento del artículo 35, del Reglamento de la Corporación, solicita permiso constitucional para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 20 de septiembre en curso. 1.Adhesiones: De los Diputados señores Pérez (don Ramón), Reyes, Villegas y señora Prochelle al proyecto, iniciado en moción, que autoriza a clubes deportivos, centros de madres y demás organizaciones comunitarias para regularizar posesión de inmuebles destinados al desarrollo de sus actividades (boletín N 54106). De los Diputados señores García (don José), Jürgensen, Letelier (don Felipe) y Reyes al proyecto, iniciado en moción, que modifica el decreto ley N° 3516, de 1980, que establece normas sobre división de predios rústicos (boletín N° 132001). De los Diputados señores Pérez (don Ramón), Letelier (don Felipe), Villegas y señora Prochelle al proyecto, iniciado en moción, que asigna el 45% de las viviendas a postulantes de la respectiva comuna (boletín N° 134214). Del Diputado señor Villegas al proyecto, iniciado en moción, que establece una reforma constitucional para la elección municipal de 1996 (boletín N° 135107). De los Diputados señores Ramón Pérez, Navarro y señora Prochelle al proyecto, iniciado en moción, que tiene por objeto reforzar las comisiones investigadoras que la Cámara constituya en ejercicio de su facultad fiscalizadora. De los Diputados señores Villegas y Felipe Letelier al proyecto, iniciado en moción, que modifica el Código de Comercio, las leyes N°s 3.918 y 18.046, y permite el saneamiento de vicios de nulidad en sociedades. De los Diputados señor Ramón Pérez y señora Prochelle al proyecto, iniciado en moción, que establece requisitos para ser elegidos concejal. De los Diputados señores Villegas, Felipe Letelier y señora Prochelle al proyecto, iniciado en moción, que prohíbe la caza de ballenas en el mar territorial. De los diputados señores Fuentealba, Navarro, Soria, Villegas y Zambrano al proyecto, iniciado en moción, que perfecciona el régimen de protección de la intimidad de las personas. De los Diputados señores Navarro, Seguel, Soria, Villegas y Zambrano al proyecto, iniciado en moción, que establece el contrato de tripulantes de vuelo y personal auxiliar de cabina, de aeronaves comerciales de carga y pasajeros. De los Diputados señores Soria y Villegas al proyecto, iniciado en moción que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza N° 18.962, de 10 de marzo de 1990. De los Diputados señores Jürgensen y Soria al proyecto, iniciado en moción, que modifica el Código Penal con el objeto de tipificar y sancionar de manera autónoma el delito de receptación. De los Diputados señores Elizalde y Rosauro Martínez al proyecto, iniciado en moción, que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, con el objeto de establecer normas que simplifiquen los trámites ante los servicios públicos. Del Diputado señor Felipe Letelier al proyecto, iniciado en moción, que establece sistema de protección a personas infectadas con el virus de inmunodeficiencia humana como, asimismo, al personal destinado a su atención y a la comunidad toda. Del Diputado señor Felipe Letelier al proyecto, iniciado en moción, que modifica el Código de Procedimiento Penal en materia de excarcelación. I.ASISTENCIA. Asistieron los siguientes señores Diputados: (77) --Allamand Zavala, Andrés --Ávila Contreras, Nelson --Aylwin Azocar, Andrés --Aylwin Oyarzún, Mariana --Balbontín Arteaga, Ignacio --Bombal Otaegui, Carlos --Cantero Ojeda, Carlos --Ceroni Fuentes, Guillermo --Correa De la Cerda, Sergio --Chadwick Piñera, Andrés --De la Maza Maillet, Iván --Elgueta Barrientos, Sergio --Elizalde Hevia, Ramón --Errázuriz Eguiguren, Maximiano --Estévez Valencia, Jaime --Fantuzzi Hernández, Ángel --Ferrada Valenzuela, Luis Valentín --Gajardo Chacón, Rubén --Galilea Vidaurre, José Antonio --García García, René Manuel --García Ruminot, José --Girardi Lavín, Guido --Gutiérrez Román, Homero --Hernández Saffirio, Miguel --Huenchumilla Jaramillo, Francisco --Jara Wolff, Octavio --Jürgensen Caesar, Harry --Karelovic Vrandecic, Vicente --Kuschel Silva, Carlos Ignacio --Leay Morán, Cristian --Letelier Morel, Juan Pablo --Letelier Norambuena, Felipe --Longueira Montes, Pablo --Luksic Sandoval, Zarko --Makluf Campos, José --Martínez Labbé, Rosauro --Melero Abaroa, Patricio --Montes Cisternas, Carlos --Morales Morales, Sergio --Moreira Barros, Iván --Naranjo Ortiz, Jaime --Navarro Brain, Alejandro --Ojeda Uribe, Sergio --Orpis Bouchon, Jaime --Ortiz Novoa, José Miguel --Paya Mira, Darío --Pérez Lobos, Aníbal --Pérez Opazo, Ramón --Pérez Varela, Víctor --Prokurica Prokurica, Baldo --Rebolledo Leyton, Romy --Reyes Alvarado, Víctor --Rodríguez Cataldo, Claudio --Sabag Castillo, Hosaín --Salas De la Fuente, Edmundo --Schaulsohn Brodsky, Jorge --Seguel Molina, Rodolfo --Silva Ortiz, Exequiel --Solís Cabezas, Valentín --Soria Macchiavello, Jorge --Sota Barros, Vicente --Taladriz García, Juan Enrique --Tohá González, Isidoro --Tuma Zedan, Eugenio --Ulloa Aguillón, Jorge --Urrutia Ávila, Raúl --Valcarce Medina, Carlos --Valenzuela Herrera, Felipe --Vargas Lyng, Alfonso --Venegas Rubio, Samuel --Viera-Gallo Quesney, José Antonio --Vilches Guzmán, Carlos --Villegas González, Erick --Villouta Concha, Edmundo --Walker Prieto, Ignacio --Worner Tapia, Martita --Zambrano Opazo, Héctor Con permiso Constitucional estuvieron ausentes las Diputadas señoras Isabel Allende, María Angélica Cristi, Fanny Pollarolo y señorita María Antonieta Saa y los Diputados señores Armando Arancibia, Carlos Caminondo, Alberto Espina, Juan Carlos Latorre, Gutenberg Martínez, Andrés Palma, Jaime Rocha y Salvador Urrutia. Asistieron, además, la Ministra de Justicia, señora Soledad Alvear, y la Directora Subrogante del Sernam, señora Paulina Veloso II.APERTURA DE LA SESIÓN. Se abrió la sesión a las 10.30 horas. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III.ACTAS. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Las actas de las sesiones 39a y 40a se encuentran a disposición de los señores Diputados. IV.CUENTA. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta. El señor ZUÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría. El señor SCHAULSOHN (Presidente)Terminada la lectura de la Cuenta. RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN INTERNO El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Se dará lectura a las resoluciones de la Comisión de Régimen Interno que, de acuerdo con el Reglamento, corresponde informar a la Sala. El señor LOYOLA (Secretario).- La Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, en sesión celebrada el día de ayer, adoptó los siguientes acuerdos: 1)Aceptar la proposición de la Comisión de Defensa Nacional de la Corporación, a fin de que el honorable Diputado señor Ignacio Walker Prieto lleve la representación oficial de esa Comisión a la República Popular China integrando, además, la comitiva del señor Ministro de Defensa Nacional, 2)Autoriza el viaje de las honorables Diputadas señoras Mariana Aylwin, Marina Prochelle y señorita María Antonieta Saa para que asistan, en representación oficial de la Cámara, a la reunión que la Comisión de la Mujer del Parlamento Latinoamericano celebrará los días 23 y 24 del mes en curso en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, y 3)Autorizar el viaje de la Comisión Especial para el Desarrollo del Turismo a la Duodécima Región, entre los días 29 de septiembre y 2 de octubre, para dar cumplimiento al cometido que le entregará la Corporación. PERMISO CONSTITUCIONAL. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para otorgar el permiso constitucional solicitado por el Diputado señor Walker, para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días. El señor BOMBAL.- Pido la palabra. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor BOMBAL.- Señor Presidente, respecto del acuerdo de que se dio cuenta recién, ¿el Diputado señor Walker viaja a la República Popular China en representación del Ministro de Defensa Nacional? El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Está invitado a formar parte de la comitiva del señor Ministro, señor Diputado. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- ¿Habría acuerdo para otorgar el permiso constitucional solicitado? Acordado. El señor SCHAULSOHN (Presidente)Para un asunto reglamentario, tiene la palabra el honorable Diputado señor Juan Pablo Letelier. El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, quiero saber si se fijará hora de votación para el proyecto sobre filiación. El señor SCHAULSOHN (Presidente). Luego lo propondré a la Sala, señor Diputado. Ayer no hubo acuerdo en esa materia y, al parecer, el estado de ánimo viene igualmente negativo. Tiene la palabra el honorable Diputado señor Ortiz. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, ¿eso significa que no hay unanimidad para fijar hora de votación? El señor SCHAULSOHN (Presidente).- En este minuto no la hay, señor Diputado. Tal vez en unos minutos más podría haberla. Volveré a pedirla. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, le solicito que reitere su petición en unos minutos más, si reina la armonía y buen espíritu. El señor KARELOVIC.- Pido la palabra para plantear un asunto de Reglamento, señor Presidente. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor KARELOVIC.- Señor Presidente, en los últimos meses, los Diputados de mi bancada y algunas secretarias hemos sido víctimas de robos reiterados. Se trata de algo gravísimo, pues, al parecer, el Parlamento está lleno de “pungas” que están haciendo su agosto en septiembre. La preferencia de estos pelafustanes son los vales de bencina y el dinero en efectivo. Algunos señores Senadores también han sido afectados por este asunto. Como entiendo que la Mesa debe velar por la seguridad del edificio, solicito que consulte sobre el particular a Seguridad de la Cámara, para que informe si algunas de las numerosas denuncias que hemos hecho han tenido resultado positivo. En caso contrario, habría que recurrir a Policía de Investigaciones para la realización de las diligencias. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Señor Diputado, no corresponde abrir debate ahora sobre ese asunto, pero en unos momentos más voy a citar a reunión de Comités con las personas a cargo de la seguridad del edificio, a fin de recabar información y tomar las medidas del caso. El señor ORTIZ.- Pido la palabra para referirme a un asunto reglamentario que incide en el prestigio del Poder Legislativo. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, a la Comisión de Régimen Interno de la Corporación le corresponde resolver sobre temas en los cuales se emplean expresiones como pungas y otras. El señor SCHAULSOHN (Presidente)Así es, señor Diputado. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, mi planteamiento apunta a que no por jugar en función del protagonismo o cosas especiales, se omita el trámite ante los organismos internos que cumplen esos roles. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- El señor Diputado sabe que yo rechazo el protagonismo. . El señor ERRÁZURIZ.- Pido la palabra para referirme a un asunto reglamentario. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, quiero hacerme eco de la denuncia hecha en esta Sala, en el sentido de que yo también he sido víctima de robo. Hablé con el Edecán de la Cámara al respecto y él quedó en estudiar qué posibilidad hay de investigar. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Es un punto que vamos a ver, señor Diputado; pero, en estricto rigor, no corresponde abrir debate en esta materia. Ruego su comprensión para cumplir con el Reglamento. AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para que las Comisiones de Gobierno Interior y de Educación puedan sesionar en forma simultánea con la Sala. Varios señores DIPUTADOS.- No. El señor CANTERO.- Pido la palabra. El señor SCHAULSOHN (Presidente)Tiene la palabra Su Señoría. El señor CANTERO.- Señor Presidente, en mi calidad de Presidente de la Comisión de Gobierno Interior, y por mandato de ella, debo informar a la Sala que estamos abocados al tratamiento de los problemas que afectan a la isla de Pascua. Después de visitarla, hemos realizado una serie de reuniones durante la semana y, en este momento, se desarrolla una con el Intendente de la Quinta Región. Dada la prioridad del problema y la urgencia que le hemos asignado, solicito que requiera nuevamente el asentimiento de la Sala. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Ruego la comprensión de la Sala para que el trabajo de la Comisión de Gobierno Interior no sufra alteraciones. El proyecto que viene a continuación es el único del Orden del Día y tendrá extensa discusión. Francamente, no hay razón para impedir que las Comisiones puedan trabajar paralelamente con la Sala. El señor BOMBAL.- Pido la palabra. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor BOMBAL.- Señor Presidente, considero lamentable el principio que se está sentando. Con la interpretación de Su Señoría, se puede concluir que el trabajo de Sala no tiene ninguna importancia. En efecto, si respecto de un proyecto que se va a discutir que es nada menos el de filiación se dice: “Señores, pueden irse todos a sus comisiones a trabajar”, significa que el trabajo de la Sala no sirve para nada y, sobre todo, que los Diputados no están obligados a participar del debate para interiorizarse de una materia tan importante como ésta. Ese principio es malo. Por ello, no daremos la unanimidad. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Tal vez tenga razón, Su Señoría. El señor BOMBAL.- No me cabe duda que la tengo. El señor SCHAULSOHN (Presidente)Encuentro bastante razón en lo que acaba de decir. El señor VILLOUTA.- ¿Me permite, señor Presidente? El señor SCHAULSOHN (Presi den te). Tiene la palabra Su Señoría. El señor VILLOUTA.- Señor Presidente, quiero recordarle al Diputado señor Bombal que el proyecto que se va a tratar en Sala ya ha sido analizado por los señores Diputados, de tal manera que ya nos hemos interiorizado de su contenido. El señor SCHAULSOHN (Presidente)No hay unanimidad. Lo siento, señor Diputado. Tal vez si usted persuade al Diputado señor Bombal, más adelante puedo solicitar el acuerdo de la Sala para que sesione esa Comisión. V.FÁCIL DESPACHO. ERRADICACIÓN DE MENORES DE ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS. Tercer trámite constitucional. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- En la Tabla de Fácil Despacho, corresponde tratar, en tercer trámite constitucional, el proyecto de ley sobre erradicación de personas menores de edad de establecimientos penitenciarios de adultos. Antecedentes: Modificaciones del Senado, boletín N° 124407, sesión 39a, en 13 de septiembre de 1994. Documentos de la Cuenta N° 4. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Nos honran con su presencia la Ministra de Justicia y la Ministra subrogante del Sernam, señora Paulina Veloso. Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta. El señor ELGUETA.- Señor Presidente, el Senado ordenó preceptos y le introdujo modificaciones formales al proyecto. Algunas nos merecen observaciones, pero en general estamos de acuerdo con los propuesto. En cuanto a la sanción que se establece por la retención indebida de un menor en un establecimiento distinto a los que se señalan, infracción que la legislación actual le imputa al jefe de ese establecimiento, se aplica a cualquier funcionario que cometa este tipo de ilegalidad. El infractor será sancionado con las medidas disciplinarias que procedan de acuerdo al mérito de los antecedentes, sin perjuicio de las demás responsabilidades en las que pueda haber incurrido. También se reemplaza la expresión “Policía de Menores” que es un Departamento de Carabineros de Chile definida en el artículo 15 de la Ley de Menores, por “Carabineros de Chile”. Es decir, se extiende la obligación a todos los funcionarios de Carabineros y no queda reducida sólo a aquellos que estén dedicados a los menores. En consecuencia, aparecen como responsables de cualquiera ilegalidad los carabineros que retengan o detengan a un menor de 18 años en un establecimiento distinto al indicado por la ley. Además, si “se tratare de una falta, y el menor tuviera domicilio conocido, o ejerciere alguna actividad o industria, o rindiere caución, en la forma prevista por el artículo 266 del Código de Procedimiento Penal que se refiere a un delito de que comparecerá a la presencia judicial”, se le citará y quedará inmediatamente en libertad. Esta disposición, aun cuando la encontramos redundante por estar ya en nuestro Código de Procedimiento Penal, es muy pedagógica para los menores, sus familiares y la policía, puesto que en ese caso se aplica el mismo criterio que se utiliza respecto de cualquier falta. De esa manera, en una ley especial, la de Menores, también quedará el derecho de libertad respecto de quienes incurran en una falta. En el caso de un menor que fuere detenido por otra causa, la Cámara dispuso que fuera “devuelto a sus padres o guardadores, notificándoseles el motivo de la detención.” El Senado consideró otra situación. Si el menor no tuviese padres o guardadores “y apareciere de manifiesto la necesidad de brindarle asistencia o protección, lo pondrá a disposición del juez de menores, para que éste resuelva a su respecto la medida que proceda.” He formulado estos comentarios para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, ya que las modificaciones introducidas por el Senado nos parecen muy acertadas, razón por la cual le daremos nuestra aprobación. He dicho. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Tiene la palabra la señora Ministra de Justicia. La señora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Señor Presidente, quiero reafirmar lo señalado por el Diputado señor Elgueta, en cuanto a que las modificaciones introducidas complementan las ideas generales aprobadas, por unanimidad por la honorable Cámara. Es importante aprobarlas, ya que refuerzan la diferencia entre los dos tipos de centros de los cuales hablamos en esta Sala: los Centros de Diagnóstico, Tránsito y Distribución y los Centros de Observación y Diagnóstico. Se privilegia a los primeros, ya que en los segundos sólo deben quedar los infractores de la ley, y en los primeros, los menores que deben permanecer en ellos por otras razones, largamente explicadas en la presentación del proyecto en la Cámara. Por otra parte, tal como lo expresó el honorable señor Diputado las dificultades otorgadas a la Policía de Menores en el proyecto despachado por la Cámara, se hicieron extensivas a Carabineros de Chile, en general, y a la Policía de Investigaciones, lo cual nos parece relevante en función del objetivo que persigue la iniciativa. Finalmente, el Senado ha introducido una modificación del todo pertinente. Reemplaza, en el inciso sexto del artículo 16 de la ley N° 16.618, el concepto “detenido” por “retenido”, en atención a que la retención del menor no siempre se relaciona con hechos delictivos. Por todas estas razones, y en atención a que se mantiene absolutamente el espíritu y los objetivos perseguidos con la iniciativa aprobada por la honorable Cámara, estimamos conveniente aprobar las modificaciones propuestas por el Senado. He dicho. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarán de inmediato por unanimidad las modificaciones del honorable Senado. Aprobadas. Tiene la palabra la señora Ministra. La señora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Señor Presidente, tan sólo para agradecer a la honorable Cámara la aprobación de esta iniciativa legal, que cumple su tercer trámite constitucional, y muy pronto va a ser ley de la República. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Hemos contribuido a su calificación de “excelente”. Aplausos. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Se suspende la sesión. Cito a reunión de Comités. Transcurrida la suspensión. CONVOCATORIA A LEGISLATURA EXTRAORDINARIA El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Hago presente a la honorable Cámara que se ha recibido el mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República que convoca a Legislatura Extraordinaria a partir del 19 de septiembre próximo. Además, por primera vez, el Primer Mandatario ha dispuesto que ingresen a tramitación no sólo las mociones parlamentarias ya presentadas, sino también todas las que pudieren hacerlo durante dicha Legislatura, lo que constituye un gesto que este Congreso debe agradecer. Aplausos. El señor ORTIZ.... y a pesar de las demostraciones de hilaridad de los señores Diputados, que demuestran su espíritu alegre y sentido del humor, solicito, en atención a ese buen espíritu y por tercera vez, la unanimidad de los señores Diputados para que la Comisión de Educación sesione en forma simultánea con la Sala, porque su trabajo también incide en el destino de la educación, en especial de los profesores. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- No hay acuerdo, señor Diputado. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, quiero dejar constancia de que formulé tres veces la solicitud. Espero que el día de mañana esto no signifique dificultades y problemas en las relaciones entre el Gobierno y el Colegio de Profesores. He dicho. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Señor Diputado, debo manifestarle con toda lealtad que los señores Diputados que se opusieron expresaron la buena razón de que el proyecto en discusión es de gran relevancia. El señor ORTIZ Pido la palabra para plantear un asunto reglamentario. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, después de que todos recibimos con aplausos la muy buena decisión presidencial, que significa consenso de todos los sectores políticos del país,.... Hablan varios señores Diputados a la vez. VI.ORDEN DEL DÍA MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO CIVIL Y DE OTROS CUERPOS LEGALES EN MATERIA DE FILIACIÓN. Primer trámite constitucional. (Continuación). El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Se reanuda la sesión. En el Orden del Día corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica el Código Civil y otros cuerpos legales en materia de filiación. Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Walker, y de la Familia, el señor Elgueta. Tiene la palabra el Diputado señor Aníbal Pérez. El señor PÉREZ (don Aníbal).- Señor Presidente, como lo señalaron los señores Diputados informantes en la sesión pasada, este proyecto es, sin duda, una de las reformas más importantes al derecho de familia desde la vigencia de nuestro Código Civil. No sólo afecta a situaciones tangenciales, sino también a los principios rectores en que está fundado nuestro régimen jurídico de filiación. El proyecto concuerda con lo preceptuado en el artículo 1° de la Constitución: “Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.” Y en el N° 2 del artículo 19 de la misma: “En Chile no hay persona ni grupo privilegiados.” Estas frases textuales de nuestra Carta Fundamental exigen revisar una legislación pasada de moda y que se contradice abiertamente con los preceptos señalados y con los tratados internacionales a los cuales nuestro país está adscrito. La filiación, entendida como relación de descendencia entre dos personas, una de las cuales es el padre o la madre de la otra, tiene un aspecto biológico y otro jurídico; pero la actual legislación aplica a un mismo hecho biológico distinta calificación jurídica, dependiendo de la relación de los padres; es decir, que los hijos se sujetan a determinado status jurídico no por un hecho propio, sino de sus padres, lo que confirma una injusta y abierta discriminación, contraria como ya dijimos a la Constitución y a tratados internacionales que rigen en nuestro país. Tras este proyecto se encuentra la profunda necesidad social de eliminar la marginalidad y discriminación a la que se ve enfrentado alrededor de 30 por ciento de los nacidos anualmente; una discriminación y marginalidad que los marca de por vida, especialmente en su condición social y económica. Atendido lo anterior, el proyecto en discusión procede, en primer término, a eliminar las diferencias jurídicas entre los hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio, haciendo desaparecer la odiosa calificación entre hijos legítimos, ilegítimos y naturales. La filiación podrá ser de dos fuentes: natural o por adopción. La natural puede ser matrimonial o no matrimonial, y todas surten los mismos efectos jurídicos; es decir, se consagra plenamente la igualdad jurídica. Otro elemento importante del proyecto consiste en la modernización de nuestra legislación familiar. Concordante con ello es el establecimiento de la libre investigación de la paternidad y de la maternidad, consagrando un principio distinto del vigente, de investigación restringida, y haciendo expresa mención de que se efectuarán las pruebas biológicas, sin especificar cuáles de ellas, con lo que deja un campo abierto a la ciencia y al desarrollo tecnológico. La negativa de someterse a estas pruebas se considerará una presunción que, unida a otras, permitirá al juez determinar una filiación. Para apreciar lo ventajoso de esta reforma, los abogados que hemos ejercido la profesión sabemos lo engorroso del actual procedimiento para reclamar paternidad, lo cual lo convierte casi en un imposible, a pesar de haber sido reformado en el pasado. En este caso, el legislador y la Comisión han tenido el debido cuidado también en que esto no afecte la convivencia familiar y han velado por la reputación de las personas. Para ello, han establecido un trámite previo de admisibilidad de la reclamación de paternidad, en el cual el juez puede rechazar la acción si no es acompañada de antecedentes que la hagan plausible. Se busca de esta manera encontrar el justo equilibrio entre el derecho de una persona para reconocer quién es su padre o madre y el respeto a la honra de las personas, la cual puede verse afectada por acciones irresponsables. En tomo al tema de las pruebas biológicas, me parece necesario realizar un análisis de la factibilidad de que este sistema pueda establecerse en todas las regiones del país, con lo cual será imperioso dotar al Instituto Médico Legal de los recursos y la preparación técnica y ética de su personal para la correcta realización de estas pruebas en todo el país. Esta es la única forma en que una reforma, que se fundamenta en la mejor de las intenciones, no se convierta en letra muerta por falta de recursos. La eliminación de diferencias jurídicas entre los hijos matrimoniales y no matrimoniales tiene entre sus principales efectos la educación de las normas sucesorias. Se verán afectados tanto el orden sucesorio como las normas sobre asignaciones forzosas de legítima y cuarta de mejora. Todos los hijos tendrán iguales derechos y obligaciones, y también se ve sustancialmente beneficiada la cónyuge sobreviviente. Otra consecuencia es la eliminación de la diferencia entre alimentos congruos y necesarios. La normativa propuesta establece una sola categoría de alimentos exigibles, que comprende todo lo indispensable para el sustento, educación, esparcimiento, vestimenta, habitación y asistencia médica, que correspondan a su condición social, y junto con disponer esta única categoría, el proyecto procede a especificar el contenido de la obligación, entregando así un importante elemento de interpretación y de apreciación para el juez que sustenta la causa. Complementando el principio de igualdad ante la ley, el proyecto también aborda el tema de la patria potestad. Actualmente la ejerce sólo el marido y, a falta de éste, es subsidio, la mujer. El proyecto en discusión establece un ejercicio común: comparte la patria potestad entre marido y mujer. Además, se deja de lado el tradicional concepto de patria potestad, que sólo atendía a lo patrimonial, asumiendo que es un conjunto de derechos y deberes del padre y de la madre sobre la persona y los bienes del hijo, ampliándose así el cuidado y atención de los hijos bajo patria potestad. En resumen, el actual proyecto recoge en su integridad este importante tema. Además, se ha tenido especial cuidado legislativo para que una reforma tan profunda como ésta no genere las incongruencias y dificultades interpretativas producidas por reformas del Código Civil. Estamos en presencia de un importante avance y modernización de nuestra legislación, que se ha hecho eco de una necesidad de equidad social, estableciendo bases para tener un país cada día mas integrado y socialmente más justo. Por estos motivos, nuestra bancada, obviamente, apoyará este importante proyecto de ley. He dicho. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Tiene la palabra la señora Paulina Veloso, Ministra subrogante del Sernam. La señora VELOSO (Ministra Directora subrogante del Servicio Nacional de la Mujer).- Señor Presidente, el proyecto en estudio es de gran envergadura y, sin duda, constituye la modificación más importante del derecho de familia en materia de filiación desde la dictación del Código Civil. Este proyecto viene a sustituir el actual régimen filiativo, que atribuye consecuencias negativas para los hijos en razón de su concepción fuera del matrimonio, ya que discrimina en función de una circunstancia adscrita, no voluntaria, relativa a la conducta o moral sexual de sus padres, y lo reemplaza por otro estatuto presidido por las ideas de igualdad y dignidad de todo ser humano. Como ya se ha precisado el proyecto en cuestión cumple el mandato constitucional que reconoce el principio de igualdad jurídica de todas las personas y, al mismo tiempo, el mandato, también de rango constitucional, contenido en los diversos tratados internacionales que el país ha suscrito y que consagran este mismo principio. Chile se coloca así junto a las grandes naciones del mundo civilizado que han dejado atrás sistemas oprobiosos como el que actualmente nos rige en esta materia. Este principio de igualdad se traduce en rechazar la terminología de “hijo ilegítimo” que constituye por sí, una carga injusta para el hijo. A éste no se le puede imputar un estatuto jurídico que, a la vista de la orientación actual del derecho, resulta impropio y discriminatorio. Sin duda, el aspecto más trascendental del proyecto está referido al mismo trato e igualdad de derechos para todos los hijos. No es lícito, ni moral ni jurídicamente, hacer diferencia de trato jurídico en atención al origen del nacimiento de los hijos. Por ello, se los iguala jurídicamente en todos los aspectos. Es este sentido, y por su trascendencia, recalcamos la igualación que se produce en el ámbito sucesorio. En la actualidad, sean legítimos o naturales, los hijos son herederos intestados, asignatarios forzosos, legitimarios y asignatarios de cuarta de mejora; pero la cuantía de la legítima es diferente, pues en el caso de los hijos naturales asciende a la mitad o a menos de lo que corresponda a un hijo legítimo. Con las ideas propuestas se igualan los derechos hereditarios de los hijos frente a sus respectivos padres. Otra de las formas graves de discriminación legal directa contra los nacidos fuera del matrimonio se genera cuando la ley les niega la posibilidad de que se determine la filiación. De allí que el proyecto consagra el principio de la libre investigación de la paternidad y de la maternidad, con acceso a todo tipo de pruebas, incluidas las biológicas. Con ello se consagra el principio de la primacía de la verdad biológica, esto es, de la verdad real por sobre la formal, que existe actualmente en nuestro sistema. Sin embargo, como se ha señalado y previendo eventuales acciones de mala fe, se establece un control de viabilidad de la demanda, equilibrando así los principios de búsqueda de la verdad y de la armonía familiar. Se destacan también las modificaciones relativas a la institución de la patria potestad en diversos aspectos, a las que no me referiré por haber sido reseñadas por los Diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. En otro orden, un aspecto de gran trascendencia que me parece importante señalar son las indicaciones presentadas en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia respecto de los derechos sucesorios del cónyuge sobreviviente. Las ideas fundamentales aceptadas por la Comisión dicen relación con el término de la porción conyugal, con el hecho de que el cónyuge pasa a ser heredero legitimario y no dependerá del régimen de bienes si obtiene o no legítima. Más allá de otros aspectos puntuales y de interés sobre los cuales han expuesto los señores Diputados que me han precedido en el uso de la palabra, quiero referirme a algunos argumentos esgrimidos para oponerse al proyecto o manifestar dudas respecto del mismo. Se ha dicho que sus disposiciones debilitan a la institución del matrimonio y, por lo tanto, a la familia legítima. Por cierto, el Ejecutivo comparte la importancia del matrimonio como institución primordial, sobre todo porque da estabilidad a la familia. Sin embargo, no compartimos esa aprensión, en primer lugar, porque no hay apoyo empírico de ninguna naturaleza que avale tal aserto y, en segundo término, porque haciendo un análisis muy lineal, puede señalarse incluso que la libre investigación, sobre todo de la paternidad, constituye más bien un desincentivo al adulterio y, consecuentemente, fortalece el matrimonio. Pero lo más grave y cuestionable es que con esa argumentación se pretende sancionar a los hijos nacidos fuera del matrimonio, castigarlos por un acto de sus padres, no propio, y darles menos derechos que los nacidos dentro del matrimonio, discriminación que se justificaría por el propósito de fortalecerlo. En ese mismo sentido, intervino en la Comisión el padre Tony Midsuf, quien concurrió en representación de la Conferencia Episcopal de Chile. Por último, en esta etapa de evolución del derecho y del reconocimiento de la inviolabilidad y dignidad del ser humano, no se puede aceptar que sea precisamente la persona humana esto es los hijos el medio para lograr un fin institucional: la protección de la institución del matrimonio. Desde muy antiguo y en todos los ámbitos, el derecho ha considerado responsables a los seres humanos por actos voluntarios; sólo su voluntad puede generar consecuencias jurídicas que los afecten, sean civiles o penales. He dicho. El señor SCHAULSOHN (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bombal. El señor BOMBAL.- Señor Presidente, antes de referirme al proyecto en discusión, quiero señalar que el informe consigna que fue aprobado por unanimidad; sin embargo, en la Comisión se aplicó el procedimiento de aprobarlo en general, para luego recibir a las personas que concurrieron a prestar testimonio, en circunstancias de que debió haber sido al revés. Por lo tanto, la unanimidad que consigna el informe tuvo, al menos, el voto en contra del Diputado que habla. Gran parte del proyecto es copia íntegra del Código Español, al punto que uno de los invitados a la Comisión observó que en su texto se empleaban palabras que no se entendían en nuestro medio. El proyecto que hoy nos ocupa tiene, a mi modo de ver, implicancias de la mayor envergadura para el futuro desenvolvimiento de nuestra sociedad en el próximo tiempo. Ciertamente, con la presentación de esta iniciativa del Ejecutivo, estamos ante un cambio radical de lo que hasta ahora caracteriza y define a la familia. Se nos propone establecer igualdad legal total entre los hijos nacidos fuera del matrimonio de sus padres respecto de los que nacen de la unión matrimonial de sus progenitores; todo ello, invocando una pretendida discriminación que sufrirían los primeros respecto de los segundos en nuestro ordenamiento legal. Al reconocerse los diferentes tipos de hijos que nuestra legislación consagra, se invoca que tal mención estaría reñida con lo que dispone nuestra igualdad ante la ley, pero no se dice que ese principio no ordena otorgar igual tratamiento jurídico a realidades diferentes en sí mismas. Digamos derechamente que la Constitución no prohíbe las diferencias, sino sólo aquéllas consideradas injustas, arbitrarias, contrarias a la naturaleza de las cosas. En consecuencia, están perfectamente autorizadas las diferencias que otorgan idéntico trato legal a situaciones que presentan diferencias valóricas, desde un punto de vista jurídico, sí vulnera el principio de igualdad. ¿Es arbitrario el tratamiento legal de los hijos ilegítimos respecto de los legítimos? Si la ley permitiera diferencias entre hijos legítimos e ilegítimos en cuanto a su condición de personas o de ciudadanos, ¿qué duda cabría que estaríamos en presencia de una discriminación abiertamente arbitraria e infundada? Como personas, ambos tipos de hijos gozan de iguales derechos; pero el tema no es ése. No se trata de los derechos que les corresponden a los hijos como individuos, sino en consideración a la relación que tienen con la institución que la propia Constitución reconoce como fundamental en nuestra sociedad, es decir la familia, entendida no podría ser de otra manera como aquélla que nace de la unión conyugal de los esposos. La diferencia establecida entre filiación legítima e ilegítima no puede calificarse de arbitraria o contraria a la naturaleza de las cosas, pues ella encuentra su fundamento real en la unión matrimonial que antecede a la procreación de los hijos, reconocida como la comunidad establece que garantiza la adecuada protección y el amparo de éstos y de sus derechos. El diferente tratamiento de los hijos, en cuanto a su posición familiar, procede, precisamente, del precepto que nuestra propia Constitución consagra en su artículo 1°, al reconocer que “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad,” agregando a renglón seguido, que es deber del Estado darle protección y propender a su fortalecimiento. No tengo duda alguna de que al borrarse arbitrariamente toda diferencia en materia de filiación, estaremos debilitando para siempre la institución del matrimonio, naturalmente llamada, por antonomasia, a ser el cauce ético y legal más propio para constituir una familia. Un distinguido académico de nuestro medio ha dicho con meridiana claridad que la familia corresponde al lugar donde se guarda viva la memoria de la humanidad, desde sus orígenes hasta ahora. A través de ella se transmite la experiencia de verdadera humanidad que da sentido a la presencia del hombre en el mundo. Y agrega ese distinguido académico que la humanidad se constituye a partir de la familia y de las relaciones de parentesco. No es exagerado afirmar que en los tiempos que corren la familia está siendo fuertemente cuestionada por la sociedad; signos hay muchos, demasiado evidentes algunos, y muy burdos otros. Da la impresión de que nos vamos alejando de la certeza de que la familia, nacida de la unión conyugal, de la unión matrimonial, es fundamentalmente la morada de la persona, aquel lugar insustituible donde acontece la mejor experiencia humana que identifica a la persona y la relaciona con las demás. Nos encaminamos a considerar a la familia desde una óptica puramente funcional, que no ve otra cosa que la utilidad social que pueda prestar como institución, olvidando su verdadera dimensión ontológica y moral que arranca de su naturaleza inconfundible e inmutable. Digo lo anterior, porque a partir de la iniciativa que hoy nos ocupa el concepto de familia está adquiriendo una dimensión completamente distinta de la que hasta ahora reconocemos. Así, a modo de ejemplo, lo señala textualmente el mensaje: “La única distinción que se hace en el proyecto, es la que necesariamente resulta de la determinación de la filiación, ya que para el establecimiento de ésta no puede ignorarse que el matrimonio otorga un principio de certeza, que permite presumir la paternidad del marido.”. Es decir, desde un punto de vista funcional, se reconoce la certeza que otorga el matrimonio a la hora de establecer la presunción de paternidad; pero se afirma que para ese solo efecto importa su reconocimiento. El mensaje es claro en esta materia. De acuerdo con la lógica del proyecto, cabe preguntarse: ¿acaso este reconocimiento, de suyo, no importa una abierta discriminación entre ambas calidades de hijos llegada la hora de establecer la filiación? Los autores del proyecto no pudieron obviar esta diferenciación manifiesta que nos habla de lo diferentes que, naturalmente, son ambas calidades de hijos. Se elude mencionar otros elementos diferenciadores, porque hacerlo supondría reconocer lo que, por naturaleza, origina diferencias insalvables para los fines de la iniciativa. Me atrevo a afirmar con toda certeza que la familia es una institución natural, porque su origen, su causa eficiente, es decir el matrimonio, también lo es. Es él el que genera estrechos vínculos de parentesco extensivos a abuelos, bisabuelos, tatarabuelos, hacia arriba, e hijos, hijos de los hijos y demás descendientes, hacia abajo. Es en la familia, surgida del matrimonio, en la cual reconocemos tradiciones propias, aptitudes, identidades, modos de ser, de respetarse y de tener sentimientos de fidelidad y de amor. Reconocemos en ella verdaderas raíces que la hacen ser auténticamente morada de la persona. Ahora bien, desde el punto de vista de los derechos patrimoniales, debemos reconocer que es al interior de la familia donde se va construyendo un patrimonio que ha de servir para el sustento familiar a lo largo de la vida, con todo lo que ella involucre en las relaciones de la misma. Con este proyecto habremos incorporado al núcleo familiar a terceras personas de un modo completamente diferente de aquel que hasta ahora conocía nuestro ordenamiento jurídico, el que, en todo caso, a nuestro juicio, salvaguarda de manera más armónica la integridad de los afectos y del patrimonio familiar. La ilegitimidad involucra en la formación de una familia donde el padre está ausente, realidad que presenta una vulnerabilidad socioeconómica para la madre y para los hijos durante toda su vida, así como para la formación de modelos de conducta que posibilita sucesivamente la repetición de esas situaciones. Baste señalar que, según estudios realizados por importantes institutos del país, la tasa de mortalidad infantil y el bajo peso al nacer inciden más fuertemente en los nacimientos fuera del matrimonio. Los mismos dan cuenta de que las dos principales causas de ilegitimidad en Chile serían el aumento de la conducta sexual activa de los jóvenes en una etapa prematrimonial, provocando paternidad no deseada, y el comportamiento del progenitor, que elude las obligaciones asociadas a la constitución y mantenimiento de una familia. Lo más grave de la ilegitimidad, al menos en nuestro país, es que ella se da principalmente en adolescentes, y todos los estudios nos demuestran que aparejada a este fenómeno va la pobreza en que quedan sumidas las jóvenes y sus hijos, cuyas expectativas poco o nada mejoraremos con esta iniciativa, porque, de todas formas, aun cuando se pretende igualarlos, para ellos seguirá estando ausente el calor de la familia y todo lo asociado a esa institución. Desgraciadamente, con el proyecto abriremos un espacio mayor a la ilegitimidad, ahora llamada de un modo distinto, puesto que lejos de alentar la necesaria formación de uniones estables surgidas de matrimonios, le indicaremos a tantos jóvenes y adolescentes que la institución familiar ha perdido valor. Por otra parte, además de alterar el todo armónico del Código Civil, la iniciativa presenta algunas incongruencias dignas de ser mencionadas, que, en atención al tiempo, reservaré para la discusión particular. En cambio, nos parece positivo que ello recoja los avances de la ciencia para contribuir al establecimiento de la filiación, pues incorpora las llamadas pruebas biológicas, las cuales, sin duda, contribuirán a que un hijo conozca la verdad sobre su padre, todo lo cual nos parece adecuado. Sin embargo, subyacen ciertas incongruencias que son del todo subsanables, pero que no pueden corregirse en este proyecto porque son materia de otro, ya que su idea matriz, a nuestro juicio equivocada, no le permite. El proyecto viola abiertamente la Constitución. En efecto, en el artículo Io de la Carta Política se consagra que la familia es el núcleo fundamental de la sociedad y que es deber del Estado darle protección y propender a su fortalecimiento. Una correcta exégesis de nuestra Carta Fundamental permite distinguir de manera clara y precisa que el concepto de familia, al que nuestro constituyente alude, no es otro que aquel que resulta de la unión monogámica, indisoluble entre un hombre y una mujer, previo consentimiento libre y espontáneo dado en el acto del matrimonio. A ello llegamos luego de un examen sistémico y finalístico de nuestro orden institucional. Nadie puede negar que éste se funda sobre la base de la persona humana y que a ella le reconoce en su primer instante de vida, como atributo ontológico, la libertad y la igualdad en dignidad y derecho. Además, el proyecto en examen violenta el artículo 5o de la Carta Fundamental. Éste impone, como límite al ejercicio de la soberanía, “el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana” y obliga a que los órganos del Estado deben “respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.” A este respecto resulta de mucha importancia recordar lo que dispone el artículo 23 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, instrumento jurídico ratificado por Chile y vigente, que señala cito textualmente: “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.” Se reconoce el derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia, si tienen edad para ello. El artículo Io del proyecto en análisis elimina de nuestra legislación la distinción entre filiación legítima e ilegítima. Con ello surge un nuevo estado civil de hijos. Esta sola circunstancia modifica substancialmente nuestro derecho de familia, que queda, en el hecho, sustituido por un régimen legal que regula los derechos y obligaciones de padres y madres biológicos desconociendo abiertamente a la familia, la que, como dijera, nace de la unión matrimonial y es amparada, promovida y protegida por nuestra Carta Fundamental, como asimismo por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. El Ejecutivo en el mensaje que acompaña al proyecto, comienza con una premisa equivocada al invocar el principio de igualdad consagrado en nuestra Constitución, como un antecedente necesario para calificar el actual régimen de filiación como profundamente discriminatorio. En efecto, la Constitución Política asegura a todas las personas la igualdad ante la ley; pero tal garantía supone que los sujetos destinatarios de tales derechos se encuentren bajo el mismo supuesto normativo; es decir, que el hecho condicionante que resulta de la norma debe ser el mismo. El caso de los hijos legítimos y de aquellos que no lo son, se encuentran bajo supuestos normativos distintos, ya que los primeros han sido concebidos durante el matrimonio válido de sus padres y los segundos no. En consecuencia, entre uno y otro existe una diferencia que se basa en un hecho racional que resulta ser el matrimonio válido de sus padres, acto jurídico que la sociedad occidental asegura a todas las personas y que impone al Estado el deber de proteger y promover, ya que resulta ser la circunstancia que origina la familia. A este último respecto debe recordarse como lo decía al comienzo que lo que nuestra Carta Política prohíbe es que existan diferencias arbitrarias, decir, diferencias que se basen en simples antojos carentes de toda racionalidad. Por otra parte, el mensaje del Ejecutivo pretende hacemos pensar que nuestro actual sistema de filiación vigente compromete la responsabilidad internacional del Estado, ya que el actual artículo 5o de nuestra Carta Política recoge como límite hacia el ejercicio de la soberanía, el respeto a los derechos garantizados por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Sobre este particular quisiera detenerme brevemente a analizar estos textos. El Pacto San José de Costa Rica, en su artículo 17, luego de reconocer a la familia como el elemento natural y fundamental de la sociedad, consagra el derecho de fundarla y dispone: “La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera del matrimonio como a los hijos nacidos dentro del mismo”. Pues bien, es aquí donde el proyecto confunde dos cosas elementales: por una parte, la filiación legítima y la que no lo es dan origen a un estado civil diferente, lo cual resulta ser adecuado, ya que el estado civil es aquella situación permanente que ocupa un individuo en la sociedad y que deriva principalmente de sus relaciones de familia en cuanto lo habilita para ejercer ciertos derechos o contraer obligaciones civiles. Los derechos y las obligaciones que derivan de él, pueden ser de naturaleza patrimonial y extrapatrimonial. Eso todos lo sabemos. La igualdad a que el Pacto San José de Costa Rica obliga es aquélla tendiente a no permitir diferencias en razón de la legitimidad, tratándose de los derechos patrimoniales, como lo son, por ejemplo, el derecho de alimento o los derechos sucesorios, y en este sentido el proyecto parece bien encaminado, no obstante los ajustes que habría que hacer. Creo que no existe inconveniente alguno en legislar otorgando más beneficios a los hijos no legítimos; pero, en ningún caso, se los puede equiparar con los que lo son, y ello por una razón muy importante: no existe injusticia alguna en tratarlos de manera diferente, ya que su distinción no radica en sus entidades ontológicas de personas, sino en razón de un hecho de naturaleza, cual es el no haber sido concebidos dentro del matrimonio válido de sus padres, hecho que, obviamente, no les es imputable a los menores engendrados en tales circunstancias, pero tampoco se les puede imponer a los hijos legítimos. Aquello sí significaría una arbitrariedad, ya que se les exigiría una carga adicional no soportada por el resto y por un hecho que no les es atribuible. Por esto resulta inaceptable pretender una igualdad que signifique identidad, ya que significaría desconocer del todo a la institución matrimonial y, con ello, afectar gravemente a la familia como el núcleo fundamental de toda sociedad. En otras palabras, el proyecto de ley en discusión consagra un sistema que, a la luz de nuestra normativa constitucional, resulta insalvablemente nulo pues transgrede la Carta Fundamental tanto en su espíritu como en su letra, ya que desconoce el concepto de familia matrimonial, sobre el cual se funda nuestra sociedad. Esta reflexión me hace reafirmar mi voto de rechazo al proyecto porque como dijera, parte de supuestos falsos que impiden rescatar lo salvable de él. En efecto, bien hace nuestra actual legislación en hablar del “padre y madre de familia” que, en la mayoría de los casos, será coincidente con los conceptos de madre y padre biológicos, pero que no necesariamente deben concurrir ya que lo que verdaderamente lo sustenta es la relación de amor que los une, que justifica la relación primera y natural del hombre por el matrimonio que funda la familia. Quiero terminar recordando las expresiones consignadas por Tocqueville, en su libro “La democracia en América”: “Por encima de esa masa se alza un poder inmenso y tutelar que se encarga en exclusiva de garantizar los goces de todos y controlar sus destinos. En absoluto, detallado, regular, previsor y suave. Se parecería a la autoridad paterna si, como ésta, tuviese por objeto preparar a los hombres para la edad adulta, pero en realidad lo que hace es mantenerlos irrevocablemente en la niñez. Le gusta que los ciudadanos lo pasen bien con tal de que no piensen en otra cosa. Se interesa de buen grado en su bienestar con tal de ser el único agente y árbitro del mismo. Mira por su seguridad, garantiza y cubre sus necesidades, facilita sus placeres, dirige sus principales asuntos, impulsa su industria, regula sus sucesiones, divide sus herencias y, si pudiera, les quitaría por completo la molestia de pensar y de vivir.” Ese es el rol que le daremos al Estado como ente omnipotente, regulador y controlador de todo. Ayer luchamos hasta imponer las ideas de un mundo libre en materia económica; hoy, la amenaza es mayor: se nos pretende declarar interdictos en nuestras propias vidas, anulando nuestra libertad interna y afectando con ello la sociedad básica y fundamental, aquélla en que se transmite la conciencia de la humanidad de generación en generación, y donde el hombre, verdaderamente, aprende a ser hombre. En atención a todo lo señalado, ruego a la Sala tener por promovida en la discusión del proyecto la cuestión de Constitucionalidad antes señalada, especialmente, por lo preceptuado en el artículo 82, N° 2° de la Constitución Política y en el artículo 39 de la Ley N° 17.997, Orgánica del Tribunal Constitucional. He dicho. El señor SCHAULSOHN (Presidente)Tiene la palabra la honorable Diputada señora Mariana Aylwin. La señora AYLWIN (doña Mariana).- Señor Presidente, a mi juicio, este proyecto se hace cargo de un problema largamente postergado, como es la discriminación arbitraria que sufren los hijos nacidos fuera del matrimonio, que en nuestro país son considerables. En efecto, uno de cada tres niños que nacen, está en esa situación, y en el caso de nacimientos de hijos de mujeres menores de veinte años, esa cifra aumenta a más del doble: seis de cada diez. Nuestra legislación, en este aspecto, no sólo se ha situado al margen de los convenios internacionales, sino que está a la zaga de todas las naciones latinoamericanas. En Bolivia, por ejemplo, el establecimiento de la igualdad de todos los hijos data de una declaración constitucional de 1938. En Argentina, en 1954, se suprimió la distinción entre hijos legítimos, adulterinos, incestuosos, sacrílegos y naturales. Hoy sólo existe el concepto de hijos, que pueden ser matrimoniales o extramatrimoniales, y gozan de idénticos derechos. En Costa Rica, en 1973 se promulgó el Código de la Familia, que consagra la igualdad de todos los hijos. Lo mismo pasa con el reconocimiento de la paternidad y la patria potestad. Esta misma Cámara, en 1973 estaba discutiendo un proyecto para igualar los hijos ante la ley, patrocinado por el gobierno, del ex Presidente Allende, el cual, obviamente, quedó pendiente luego del quiebre de nuestra democracia. Durante el gobierno militar el Grupo de Estudios Constitucionales, de los 24, recogió el tema dentro de sus propuestas en el área de la familia, y tuvieron que pasar 20 años antes de que el Servicio Nacional de la Mujer planteara nuevamente la iniciativa. Los chilenos han manifestado mayoritariamente estar de acuerdo con dictar una ley como ésta. De hecho, la encuesta realizada por la Comisión Nacional de la Familia revela que el 84 por ciento de los encuestados piensa que no deben existir diferencias legales entre hijos legítimos e ilegítimos. Solo un 8,5 por ciento piensa que ésta debe mantenerse. Sorprende esta demora. Y más sorprende que ella se fundamente en la argumentación de la defensa de la familia y el matrimonio. Paradójicamente, lo que hemos hecho en Chile en nombre de la protección de la familia, ha sido negamos a enfrentar muchos de sus problemas. Para defender la familia basada en el matrimonio, hemos cometido la injusticia de discriminar a los hijos ante sus propios padres ¡Cómo no va a ser discriminación arbitraria!, con grave daño para miles de familias no constituidas legalmente, como las de las mujeres solas o las uniones de hecho. ¿Quién puede decir que una madre sola con sus hijos no es una familia? Creo firmemente, como la inmensa mayoría de los chilenos, que el ideal es que la familia se funde en el matrimonio y que ella es posible. De hecho, la mayoría lo vive así, pero resulta una ceguera y una injusticia dejar en la indefensión a quienes viven otra realidad. Hacerlo equivale a aceptar que el fin justifica los medios. Por otra parte, conviene preguntarse: ¿Es moralmente lícito que por defender el valor de una institución se desproteja a personas de carne y hueso que además conllevan el dolor de una situación que no eligieron? De allí que estemos enfrentados ante dos desafíos: uno, fomentar, cuidar y proteger la familia en su concepto ideal, es decir, el valor que consideramos un bien; el otro, cómo asumimos también sus problemas, que están allí más allá de nuestra voluntad. Lo primero no puede implicar la política del avestruz ni menos consagrar situaciones de injusticia y discriminación, como las que hemos permitido hasta ahora. Por lo demás, creo sinceramente que es equivocada la percepción de que el proyecto daría un signo equívoco respecto de la familia. Al contrario, no sólo no la deteriora, sino que tiende a fortalecerla en su mayor debilidad, porque si bien en nuestra cultura existe una amplia valoración de la familia, ella convive con una precaria responsabilidad paterna. Ese es el punto más débil en tal aspecto. El fenómeno del padre ausente o, mejor dicho, de la mujer sola a cargo de sus hijos, está en nuestra tradición desde nuestros orígenes como nación. Se vio en la mujer indígena, con la cual el intercambio sexual, sobre todo en las zonas fronterizas, fue frecuentísimo. Con violencia o sin ella, los soldados solían mantener varias concubinas. Como señala el cronista Marino de Lobera, en un día, en un campamento parían 60 indígenas. También se vio en la mujer española, tanto en la que quedaba sola en la ciudad por causas de la guerra, como en la cautiva. En la destrucción de las ciudades del sur, se supone que alrededor de la mitad de las mujeres fueron cautivas alrededor de 400a fines del siglo XVI. De este modo, la formación del mestizaje nuestra nación es esencialmente mestiza estuvo basada en el esquema del padre ausente. El mestizo es un huacho, producto de una unión inestable entre el conquistador europeo y la mujer india. Este fenómeno ha permanecido en la sociedad chilena a través de distintas expresiones. Se dio en la cultura campesina, especialmente en la figura del peón y, sobre todo, con los fenómenos migratorios: emigraba el hombre en busca de un mejor destino, y la mujer quedaba sola con sus hijos. En la cultura minera se repitió igual cosa. El hombre vivía en campamentos y tenía hijos en uno y en otro lugar. De allí deriva el doble sentido que en nuestro país tiene la palabra “minero”. A lo largo de siglos, sigue manifestándose esta realidad de diversas maneras. Los fenómenos actuales, de altos índices de hijos ilegítimos o naturales y de mujeres jefas de hogar, encuentran allí sus antecedentes. En nuestra cultura hay una precaria responsabilidad del hombre en su rol de paternidad. El proyecto contribuye, justamente, a fortalecer la responsabilidad paterna, que es, como ya dije, el punto más débil en la realidad de la familia chilena. Fortalece esa responsabilidad al eliminar la discriminación entre los hijos, porque éstos tendrán derechos frente a su padre que no los tienen hoy, incluidos los derechos sucesorios; fortalece la responsabilidad paterna, al mejorar el sistema de investigación de la paternidad, la que dejará de ser una concesión graciosa del padre, como, en la práctica, lo es hoy día; fortalecerá la responsabilidad paterna al establecer el ejercicio conjunto de la patria potestad por padre y madre, reuniendo patria potestad y autoridad paterna en un solo concepto, que deriva en una vocación y una responsabilidad común en lo que se refiere a la crianza y educación de los hijos. Por todos estos motivos, no sólo apruebo el proyecto, sino que espero que tenga mejor suerte que los que lo precedieron. He dicho. Aplausos. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra la Diputada señora Worner. La señora WORNER.- Señor Presidente, después de la brillante y fundamentada exposición de la Diputada señora Mariana Aylwin, queda poco por agregar. Como la intención es que hoy terminemos el debate en general y votemos, quiero recoger algunas cuestiones que, en lo personal, me preocupa destacar, y que, creo, son compartidas por algunos miembros de esta Corporación. En efecto, al dictar esta legislación, estamos modernizando nuestro Código Civil y avanzando en dar coherencia a los preceptos más importantes y fundamentales de nuestra Constitución Política. Recojo el planteamiento inicial del Diputado señor Bombal, cuando señala que nuestra Carta Fundamental establece la igualdad ante la ley, pero que esta igualdad debe darse cuando se ha producido una discriminación. Pregunto: ¿Puede haber algo más arbitrario, que discrimine más, que una conducta que si imputa a los hijos nacidos fuera del matrimonio, que no han elegido, y que corresponde a una decisión de sus progenitores en un momento determinado? ¿Qué puede haber más discriminatorio y arbitrario que llevar por toda la vida el peso de una situación en la que no tuvo ni siquiera posibilidad de manifestar una opinión? Eso no dice relación sólo con aspectos patrimoniales, que podrían llegar a ser un detalle, sino que va mucho más allá, porque en los albores del siglo XXI en nuestro país todavía mantenemos una legislación que distingue entre hijos legítimos e ilegítimos. Considero fundamental la apreciación de la Diputada señora Aylwin en tomo a que, verdaderamente, estamos apuntando a fortalecer el debilitamiento que actualmente tiene la paternidad en nuestra legislación, pues al no existir responsabilidad frente a esto, al haber una cultura en donde la figura del padre ausente es la que ronda en cientos y miles de hogares chilenos, y mientras no exista un sistema expedito y moderno por el cual se pueda determinar la paternidad, hay una relativización moral en aquellas personas que, atentando contra la familia, procrean sin ninguna responsabilidad hacia el futuro y dejan sujeto a su solo arbitrio y conciencia el responder más tarde y por toda la vida de la situación de ese hijo que nació fuera del matrimonio. Concuerdo plenamente en que hacia allá apunta el proyecto en estudio y, al contrario de lo que aquí se ha sostenido que estamos debilitando la institución de la familia con el conjunto de normas que ahora estamos aprobando y de otras iniciativas legales que también se encuentran en tramitación en el Parlamento, estamos procurando fortalecerla y tener una legislación moderna que termine con estos anacronismos e injusticias. Por lo anterior, anuncio nuestro voto favorable a este importante proyecto. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Darío Paya. El señor PAYA.- Señor Presidente, como es evidente para todos los que han participado en la redacción del proyecto cosa que no siempre se manifiesta así en la presentación pública del mismo, la dificultad más grande que enfrenta un niño ilegítimo o natural no está en la condición o el nombre que la ley le adjudica, sino en la realidad de no haber nacido en el seno de una familia bien constituida. Por lo demás, cuando es necesario acudir a las leyes, es porque los padres biológicos de ese niño no cumplieron con la obligación de hacerse responsables de él. Estas situaciones no las va a solucionar a cabalidad ninguna ley dictada por algún congreso en el planeta. Lo que sí debemos hacer siempre al legislar en esta materia es dejar abierto el camino, abrir las puertas y facilitar la posibilidad de que esa situación, esa realidad, se allane a lo que todos consideramos natural: que los padres se hagan responsables de sus hijos. Hay muchas cosas del proyecto que no me gustan. Sin embargo, la discusión central del mismo la situación de desigualdad de los hijos nacidos dentro y fuera del matrimonio, prefiero plantearla al revés. El objetivo de estas normas no es necesariamente la igualdad de los niños nacidos dentro y fuera del matrimonio, sino que resulta mucho más imperativo, como exigencia, que los padres sean igual y plenamente responsables de todos sus hijos. Lo que no quiero es que subsista en la legislación chilena una situación en que se da al padre irresponsable la posibilidad de ser menos responsable respecto de los niños nacidos fuera del matrimonio. Si lo que se desea es proteger a la familia y evitar que los niños nazcan fuera del seno de una familia, hay que sancionar la conducta que origina el problema; es decir, la conducta del padre irresponsable, porque según la legislación actual, éste, a mayor abundamiento, sale ganando, ya que tiene menos responsabilidad respecto de los hijos nacidos fuera del matrimonio. ¡Feliz el irresponsable! En ese punto estoy plenamente de acuerdo con el proyecto, pues si lo que se quiere es castigar dicha conducta, la sanción no la puede pagar un niño que no tiene absolutamente ninguna responsabilidad. Además, resulta del todo inútil que una legislación señale tal cosa. Como aquí se han dado argumentos en profundidad respecto del proyecto en general, quiero ir directamente a un punto específico que, a mi juicio, está mal resuelto. Desde ya anuncio que, de no ser modificado, no podría aprobarlo y que he presentado una indicación para eliminar las enmiendas que se introducen en materia de patria potestad. Voy a explicar por qué: Lo normal es que padre y madre intervengan en las decisiones que afectan la vida y la educación del hijo. Eso es lo normal, es lo que pasa en cualquier familia que funciona bien. ¿Qué sucede cuando se produce un problema? Cuando la familia no funciona bien, debemos mirar el Código. Es ahí cuando necesitamos que la ley diga algo y resuelva el asunto; pero esta reforma adopta la peor de las soluciones: no resolver el problema. Ahí necesitaríamos que dijese: “el padre o la madre”, determinado de cualquier forma, de mutuo acuerdo o por el juez. Pero lo que dispone el proyecto es equivalente a nada, pues dice: “los dos.” Y ocurre que lo que dio origen a revisar el Código, es justamente que los dos no se pusieron de acuerdo. Por lo tanto, la norma es completamente inútil. En la práctica, me preocupa que al expresar “los dos,” se está diciendo “el juez”, miembro de un Poder Judicial que en el país no funciona bien y al cual la gente humilde tiene tremendas dificultades para acceder. Entonces, me parece que el proyecto está “chuteando” el problema para la galería, no lo soluciona, sino que crea uno adicional, en particular para la gente humilde, al prolongar el período durante el cual el niño que es quien nos preocupa va a estar en una situación de incertidumbre. Votaré a favor de la idea de legislar, porque el proyecto tiene efectos positivos en lo que se refiere a la expansión del fenómeno de tener hijos fuera del matrimonio, al eliminar el área de irresponsabilidad favorecida por la actual ley. En cuanto al resto del proyecto, tengo tremendas discrepancias, que espero se corrijan en el segundo trámite de la iniciativa, de manera que, ojalá, podamos aprobar un todo coherente y positivo. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado don Luis Valentín Ferrada. El señor FERRADA.- Señor Presidente, frente a una materia tan grave y delicada como ésta, no cabe presumir que cada uno de los señores parlamentarios estuviese de acuerdo en un mismo sentido y menos que dicho acuerdo pudiera provenir de bancadas o de posiciones políticas. Respeto enormemente la posición y las convicciones morales de los Diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, y comprendo y asumo como muy respetable la intervención de nuestro honorable colega don Carlos Bombal. No obstante ello, y sin presumir representar a nadie, quiero entregar mi propia opinión y defender la tesis de que éste es un proyecto esencialmente correcto y justo. Creo que buscar el igual trato de la ley chilena para todos los nacionales es un imperativo de justicia, de equidad, y, como voy a explicar también, un imperativo constitucional al cual estamos todos obligados. No resiste ningún análisis lógico el que la Constitución Política del Estado disponga la igualdad de los chilenos frente a la ley y que, conforme a ese principio de supremacía constitucional, las leyes civiles no recojan en la práctica lo que se deriva de tal principio. Si hemos aceptado una Constitución que nos manda, nos ordena dar igual trato a todos los chilenos frente a la ley, eso debe tener una traducción en cada una de las leyes que dictemos y que estén vigentes en Chile. Aquí hay una discriminación que no sólo es injusta, sino muy odiosa, muy dolorosa. Cuando entregue algunos argumentos históricos, me voy a permitir traer al recuerdo de la Sala algunos casos de la historia de Chile que debieran iluminamos de manera ejemplar. No resiste análisis lógico, en consecuencia, como primer punto, el que nuestra Constitución nos ordene dar igual trato a todos los nacionales frente a la ley y que mantengamos disposiciones del Código Civil que establezcan discriminaciones que son injustas, crueles y odiosas. Se han dado aquí los argumentos básicos de justicia y de equidad. ¿Qué culpa tienen los niños que nacen para acarrear digámoslo con franqueza una cruz social de por vida? Si los culpables son los padres, ¿por qué los hijos deberían llevar esa cruz a través de toda su existencia? No hay vulneración constitucional propiamente tal respecto del exordio, de la exaltación que nuestra Constitución hace de la institución de la familia y de que no se discrimine respecto de los hijos. Conforme a la doctrina, que muchos compartimos y en la que fuimos formados, el punto esencial es que los derechos de las personas son siempre anteriores y superiores a los de la sociedad y del Estado. Nuestra Constitución está redactada sobre esa piedra angular jurídico-moral: los derechos de las personas son anteriores a los de la sociedad y del Estado. La familia es una institución social importantísima, pero su naturaleza es esa: es una institución social. En cambio, los derechos de la igualdad ante la ley ni siquiera son derechos personales. Más aún, son derechos que desde siempre se les llamó personalísimos; son los que tocan a la intimidad más profunda de la persona. En consecuencia, cuando nuestra Constitución hace una exaltación de la familia, de modo alguno está estableciendo o no podría jamás colegirse de esa exaltación el principio de que la institución social hubiese que afirmarla con cargo a los derechos de las personas ni menos de los derechos personalísimos. Quienes creemos que esos derechos de las personas son anteriores a la sociedad, nunca podremos redactar una ley en que, por fortalecer una institución social, se aherrojen esos derechos que hemos declarado superiores y anteriores a la sociedad y el Estado. También hay argumentos históricos que vienen en favor de la tesis. ¿Por qué ocultamos que nuestro Padre de la Patria enfrentó la situación del hijo bastardo? ¿Por qué negamos que en esta Sala, al menos desde un punto de vista histórico, en los años de 1830, por la unanimidad de los Diputados, a modo de rendirle un homenaje a don Diego Portales, se dictó una ley que legitimó específicamente a la familia ilegítima que él había formado, y se le quiso honrar, tras su muerte aquí, en el cerro El Barón, a pocos metros de distancia de esta Sala, de esa forma? Y lo hicimos los Diputados, en esta tradición histórica constitucional chilena. Hay una evolución en nuestro propio Código. Lo recordaba la Diputada señora Aylwin hace poco rato. Hasta no hace mucho no sólo se distinguía entre hijos legítimos, naturales, o simplemente ilegítimos. Era más cruel la ley antigua, porque establecía distintas categorías que apuntaban a situaciones en que ya no sólo había cruz, sino que yo diría cruz y calvario: hijos adulterinos, hijos de dañado ayuntamiento, hijos sacrílegos, hijos incestuosos. Durante toda su existencia llevaban rotulada en el alma la categorización con que la sociedad los condenaba. Los legisladores de este siglo suprimieron estas categorías. Creo que hoy, al avanzar hacia la igualdad de trato, estamos dando un paso histórico inevitable, un paso que representa un avance de cultura y de civilización social. Por último, quiero añadir argumentos de autoridad. Si se revisa la opinión del informe que precede al proyecto, si se revisa la mayor parte de las opiniones de autoridades de nuestro medio e internacionales, todas coinciden en el paso de la igualdad de los niños como una expresión. Y esto es muy curioso y muy hermoso, ya no sólo del derecho personalísimo de las personas, entonces ¿por qué no agregar a los que somos padres de tantos niños, los derechos personalísimos del niño? También hay una expresión en boga con esto de los derechos del niño, a lo cual, en lo personal, le doy mucha importancia. En fin, por todo este conjunto de argumentos, defiendo la tesis de que este es un proyecto justo y que va a avenir más nuestra realidad con los principios constitucionales. Es cierto; no nos neguemos, señora Ministra de la Familia: de alguna forma directa o indirecta, esta iniciativa va a contribuir, si mal se le entiende, a debilitar, en parte, a la institución del matrimonio. Es un riesgo. No hay que ocultarlo, porque está presente. El punto es que, en doctrina, hay que fortalecer el matrimonio y a la familia por otros medios los más posibles, pero no a través del sacrificio de los niños. Señor Presidente, frente a este tema no haré exaltación alguna. Me he limitado a exponer mis propias humildes razones para sostener la tesis que he sostenido esta mañana. No puedo evitar ni contradecir a nadie a votar de una forma u otra. Pero, cumpliendo con la doctrina que siempre compartí, en un principio de justicia que estimo de profunda equidad, votaré que sí. He dicho. Aplausos. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier. El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, junto con sumarme y destacar la exposición tan elocuente de la Diputada señora Mariana Aylwin y las opiniones que valoro mucho del Diputado señor Ferrada, me detendrá en un aspecto que es importante subrayar; por lo menos, vale la pena fijar posiciones en tomo de algunos temas. Por cierto, soy firme partidario de apoyar el proyecto; soy partidario de resaltar dos derechos de la infancia y de los niños creo que es sobre todo en este contexto donde se enmarca el proyecto; soy partidario de que se termine con una discriminación arbitraria e injusta, y, sin duda, soy firme partidario de que se incorpore en nuestra legislación una iniciativa que tuvo su origen en una propuesta parlamentaria presentada en esta Corporación, inicialmente, por el Diputado señor Naranjo y otros, respecto de la paternidad responsable. Quiero detenerme, eso sí espero no ofender a nadie, en una mitología: la familia. Algunos hablan de la familia y matrimonio como si fueran sinónimos. Por lo menos para mí, no lo son. Cuando aquí se nos dice que uno de cada tres niños nace fuera del matrimonio y que seis de cada diez niños de madres menores de 20 años también nacen en esa condición, uno puede concluir, en forma alternativa, que la familia está en crisis o de lo cual soy partidario que la conceptualización de la familia, dominante durante largo tiempo en nuestro país, no corresponde a la realidad. Lo que ocurre, y es el gran valor del informe de la Comisión de la Familia, encabezada en su tiempo por la actual Ministra señora Josefina Bilbao, es que expuso ante nosotros un hecho que, como Corporación y país, debemos asumir: no existe “la” familia, sino diversos tipos de familias. Como reflejo de esa realidad, nuestra legislación tiene que saber cómo proteger los derechos de todos los ciudadanos e integrantes de las diversas familias. Se podrá decir que es un sacrilegio o un atentado a la estabilidad social decir que no existe “la” familia, y el Diputado señor Ferrada fue muy elocuente al traemos recuerdos históricos de que nuestro país no tiene por qué desconocer que el Padre de la Patria nació fuera del matrimonio, que era un bastardo, según el lenguaje de la burguesía dominante de aquella época, que es para algunos tan terrible asumirlo, aún en el día de hoy. Es importante asumir que nuestra familia chilena no es monolítica, no está condicionada necesariamente por el matrimonio y que eso no va a cambiar con una ley más o una ley menos. Muchas veces me pregunto si la mayoría de los chilenos sufrimos de esquizofrenia o si somos hipócritas de siete suelas, porque todos sabemos que la familia popular, no por una falta de moral ni de ética ni de creencias religiosas, vive realidades distintas e incluso que éstas no están limitadas a los sectores populares, sino que cruzan todos los sectores de nuestra sociedad. Pido, señor Presidente, que al aprobar esta iniciativa tan importante que, sin duda, es parte del conjunto de otras que quieren abordar la realidad contemporánea de la familia chilena, lo hagamos dejando de lado cierta hipocresía. El país desea que hablemos con la verdad de frente al pueblo ¿A cuántos colegas les ha sucedido lo que a mí: que una mujer se acerque en nuestro distrito y nos pregunte: “¿cuándo se va a aprobar la ley de la filiación, porque mi niño tiene derecho a recibir una pensión y el hombre, el padre de mi hijo, no quiere reconocerlo?”. Esta situación, según las estadísticas entregadas por el informe, se repite en 113 mil niños al año. Es un fenómeno social bastante voluminoso. Antes de leer el informe, pensaba que su magnitud era de 500 mil niños ilegítimos en nuestro país, pero ante esta estadística, la cifra de 500 mil niños ilegítimos, naturales o como se les quiera llamar, queda bastante corta y distante de la realidad. Termino señalando que soy partidario de esta norma, que esta iniciativa es parte de un conjunto y que no debemos usar un doble lenguaje: uno en la Sala y otro en las conversaciones entre hombres, muy típico de cómo se habla de estos temas en la cultura masculina, cuando es en el “Club de Toby” y distintos a cómo se habla frente a las cámaras. Entender que esta iniciativa tiene que ser acompañada de otras, que a algunos asusta y otros le temen, como una ley de divorcio, que tiene que ver también con la regulación de la familia chilena, la familia real y no aquélla que nos muestran algunas revistas o programas de televisión. Al terminar, concedo una interrupción al Diputado señor Naranjo. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor NARANJO.- Señor Presidente, en nombre del Partido Socialista, quiero expresar que vamos a respaldar esta iniciativa, porque en el fondo responde a una de las tantas necesidades y anhelos de nuestra población, como es poner fin a una situación de injusticia que se arrastra por muchos años ya que ha provocado un enorme daño social en nuestro país que, como bien lo recordaban algunos señores Diputados, arranca desde las propias raíces de nuestra historia. Ponerle fin a esta odiosa situación de calificar a los hijos como legítimos o ilegítimos si han nacido dentro o fuera del matrimonio, es un paso muy importante, que nos pone a la par con las legislaciones más modernas del mundo. Además, al aprobar el proyecto y con ello poner fin a esta discriminación, hacemos concordante nuestra legislación con los diversos convenios internacionales de derechos humanos que Chile ha suscrito y el Parlamento ha ratificado, como el caso del Pacto de San José de Costa Rica por poner sólo un ejemplo, bastante claro sobre la materia, ya que el N° 5 del artículo 17 establece que la ley debe reconocer iguales derechos tanto para los hijos nacidos fuera del matrimonio como a los nacidos dentro del mismo. Para mi bancada, este avance legislativo nos lleva a poner fin al castigo que reciben muchas personas por actos no voluntarios. Los hijos no pueden pagar por los errores de sus padres. La actual legislación establece un sinnúmero de efectos negativos en el ámbito social y cultural, incluso en el económico de nuestra sociedad, que restan oportunidades y beneficios a los denominados “hijos naturales” o simplemente “ilegítimos”. Además, al superar esta discriminación jurídica, hacemos coherente la legislación con lo establecido en la Constitución. Las cifras estadísticas disponibles en nuestro país expresan, por sí solas, la importancia de legislar sobre la materia. En efecto, según datos entregados por el Registro Civil e Identificación, la tasa de nacimientos ilegítimos ha aumentado considerablemente en las últimas décadas. De un 16 por ciento en 1960, se ha elevado a casi un 40 por ciento en 1993. Por otra parte, no basta que a todos los hijos se les llame igual, sino que es fundamental que se les trate jurídicamente del mismo modo. En este sentido, el proyecto da pasos significativos al establecer iguales derechos en diversas materias sociales y económicas. Sobre este proyecto se han levantado voces que han insinuado que esta solución jurídica debilita el concepto de la familia y del matrimonio, y, por consiguiente, puede poner fin a la razón de ser de esta institución. Muy por el contrario, y lo digo con mucha convicción, este nuevo régimen de filiación refuerza el concepto de la paternidad responsable, lo que indudablemente contribuirá a fortalecer el matrimonio y la familia, lo que los debilita y daña son las conductas irresponsables, la doble vida, la vida hipócrita. Por eso, no comparto la opinión de quienes dicen que esto podría desembocar en un debilitamiento de la familia. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Elgueta. El señor ELGUETA.- Señor Presidente, me haré cargo del planteamiento del Diputado señor Bombal en el sentido de recurrir al Tribunal Constitucional para que determine, en definitiva, si este proyecto atenta contra la Constitución. Al leer la Carta Fundamental la recuerdo, como bien lo hacía el Diputado señor Ferrada con la historia, me parece que toda la argumentación del Diputado señor Bombal se remite a aquella conversación que Richelieu sostuvo como confesor con la reina de Francia, en la cual, con singular hipocresía y maquiavelismo, cuando Su Majestad le decía que el rey le era infiel y le preguntaba qué podía suceder, le manifestaba: “No os preocupéis, Majestad, porque el delfín de Francia sólo podrá nacer de vos.” Es decir, el confesor de la reina le expresaba que, no obstante todos los hijos que tuviera por fuera el rey, sólo el hijo de la reina podía ser el sucesor del trono. Eso, en ese tiempo, durante la historia y ahora ha sido una mentira. La Comisión recibió a los pastores evangélicos, incluso a otra persona que también vino en su representación, pero no era pastor. Esta última creo que nos ofendió a muchos el sentimiento religioso, porque partió diciendo en esa oportunidad el Diputado señor Ferrada expresó su objeción, yo la recuerdo con el mayor respeto, porque también me sentí herido que si Cristo estuviera presente en este momento, el Niño Jesús también tendría serios problemas de filiación. En consecuencia, los que creemos en un ser superior, pensamos que los hijos vienen de Dios; más allá de lo que esté escrito en nuestras leyes y más allá de las costumbres, tal como el Niño Jesús. Llegamos al mundo porque el Gran Hacedor dibujó criaturas en el vientre de la mujer para la perpetuación del ser humano. Desde ese punto de vista, aquí no pueden haber diferencias. Si trasladamos todo esto a otros contratos, podemos decir que siempre existieron compras y ventas, pero alguien tradujo su regulación en norma jurídica. La unión del hombre con la mujer produce el fruto, el hijo, inspiración, mano de Dios. Y después, los pueblos trasladaron este hecho a norma jurídica, lo reglamentaron. Pero eso no hace la diferencia, porque si fuera así, uno tendría que decir como lo dijimos cuando informamos este proyecto que, en verdad, no existen hijos ilegítimos. Los padres son ilegítimos, no los hijos. Aplausos. El señor ELGUETA.- Y eso es muy claro para todos quienes tenemos inspiración cristiana. Cuando hablamos de los derechos humanos siempre recordamos a San Pablo, quien decía que el que destruye a un hombre destruye a Dios, porque el hombre es su templo. En consecuencia, no puede haber distintos templos de Dios. Ese templo es uno solo; por lo tanto, no puede haber diferencias ni tratos desiguales. Todo lo cual se ha traducido en normas jurídicas, en convenios, en tratados internacionales. Podría pensarse que estoy en contra de la Constitución de 1980; pero no hay duda de que compartimos la mayoría de los principios que informan las bases de la institucionalidad, y nuestros constituyentes jamás pensaron hacer una discriminación entre hijos legítimos e ilegítimos o naturales. ¡Jamás! Esa diferencia ha sido el producto del trato y de las costumbres. Quiero recordar, por ejemplo, lo que afirmaba Andrés Bello, cuando suponía que existía una especie de delito, porque la paternidad ilegítima suponía una seducción, un acto pernicioso a la sociedad, y aparentemente reprobado por la moral cristiana: En este delito, el padre ha sido el instigador y el autor, y la madre una víctima de cuya miseria participa más o menos el hijo. La mujer tiene que expiar su flaqueza con el deshonor, con una verdadera y dolorosa degradación, mientras el principal delincuente ni se cree con menos derecho a la consideración de sus iguales, ni de hecho es menos respetado y estimado que antes. Cuando informé el proyecto, expresé que si bien en nuestro Código Civil no se define a la familia, varias de sus disposiciones indican quiénes la comprendían. Y no sólo se incluían a los parientes legítimos, sino que también, incluso, hasta a los sirvientes. El artículo 411 del Código Penal establece que en el caso de indemnización por lesión o muerte, los familiares de la víctima tenían derecho a una indemnización, y define que se entiende por familia todas las personas que tienen derecho a pedir alimento al ofendido. Si uno recorre el Código Civil, tienen derecho a pedir alimentos una cantidad de personas que, en definitiva, comprenden la familia. Don Andrés Bello, con todas las limitaciones del siglo pasado, con otras costumbres y hábitos, parecía comprender mucho mejor la situación que algunos de los hombres contemporáneos, que nos quieren hacer creer que la Carta Fundamental de 1980, cuando habla de familia, sólo se refiere a la que se estructura sobre el matrimonio monogámico. Eso no es así. Los propios constituyentes de esa época, no obstante ser católicos observantes y que por ello podrían ser muy restringidos, no definieron la familia, ni siquiera sentaron el principio de que ella se construye básicamente sobre el matrimonio; sino que, por el contrario, este aspecto lo dejaron abierto, porque reconocían que la pareja humana podía constituirse bajo otras modalidades, y que todos los chilenos que nacían en esas condiciones también se integraban a una familia. A la familia no se la defiende por medio de la mentira, todo lo contrario, de esa manera se comete una injusticia. La legislación vigente, al sostener la impunidad de los padres de familias legítimas que procrean fuera del matrimonio, estimula conductas irresponsables. Termino hay otros señores Diputados que quieren hablar diciendo que aun cuando estas actas se lleven al Tribunal Constitucional, considero que ese alto órgano del Estado estimará constitucional este proyecto, que constituye una verdadera revolución, como ha sucedido en todos los países latinoamericanos, europeos y del mundo donde esta distinción, tan odiosa entre los chilenos, se ha suprimido. He dicho. Aplausos. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Informo a la Sala que el Orden del Día termina en cinco minutos más. Si le parece a la Sala, se prorrogará hasta las 13 para votar el proyecto, lo que permitirá intervenir a los señores Diputados inscritos. No hay acuerdo. El señor ESTÉVEZ.- Pido la palabra. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, estoy de acuerdo en prorrogar el Orden del Día, pero como la Comisión de Hacienda está citada a esta hora solicito que Su Señoría pida el acuerdo de la Sala para que pueda sesionar simultáneamente con la Sala. De lo contrario, fracasará la reunión de nuestra Comisión, cuya hora de funcionamiento la fijamos precisamente para cuando terminara el Orden del Día, es decir, en cinco minutos más. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Sabag. El señor SABAG.- Señor Presidente, el proyecto al que estamos abocados me parece de la mayor trascendencia y profundidad, no sólo por los derechos que pretende cautelar, sino por las consecuencias que pueda tener para la sociedad. Cuando el Ejecutivo presentó en 1993 este mensaje a trámite legislativo en la Cámara, lo hizo luego de un largo y profundo análisis de la realidad chilena, lo cual ameritaba, sin lugar a dudas, modificaciones al Código Civil y a otros cuerpos legales en materia de filiación, debido a que nuestro actual régimen de filiación es profundamente discriminatorio, al separar y clasificar a los hijos en legítimos e ilegítimos, según hayan nacido dentro o fuera del matrimonio. Ello conlleva marcadas diferencias de trato para una categoría y otra, lo que produce una situación de discriminación jurídica que incide directamente en los ámbitos social, cultural y económico, pues se castiga a personas por actos no voluntarios, ya que, en definitiva, el nacimiento de los hijos naturales o ilegítimos se basa en el comportamiento y la moral sexual de los padres. En este contexto, quiero señalar que la institución del matrimonio debe proteger y velar por el desarrollo integral de los hijos. Sin embargo, es innegable también que quienes han nacido fuera de éste tienen igual valor e iguales derechos. Por lo demás, no me parece que el reconocimiento de los derechos de los hijos naturales vaya a socavar los cimientos del matrimonio. Por el contrario, la permisividad en que actualmente se amparan los padres irresponsables se verá frenada, ya que, al estar cautelados por ley los derechos de estos hijos, se evitará la proliferación de criaturas sin la protección de sus progenitores, a los que ahora, legalmente, se les otorgan mayores responsabilidades. El proyecto busca concretar legalmente los principios constitucionales que reconocen y aseguran la plena igualdad de todas las personas ante la ley, estableciendo un estatuto igualitario para toda clase de hijos, cualesquiera que sea la situación jurídica entre sus padres al momento de su concepción o nacimiento. Se consagra también la libre investigación de la paternidad y de la maternidad, apoyada por todas las pruebas que admite la ley, y adecúa el Código Civil en materias tales como estado civil, alimentos, guardas, donaciones, adopciones, cambio de nombres, herencias, órdenes, sucesorios, asignaciones forzosas, derechos sucesorios del cónyuge sobreviviente y un sinnúmero de otras disposiciones ligadas a la filiación. En definitiva, se corrige una serie de discriminaciones que han acompañado a nuestra sociedad por siglos y que no tienen asidero, ni justificación legal ni moral para su mantención. Además, no hay que olvidar que nuestro país ha adherido a la Declaración Mundial de los Derechos del Niño, que es expresamente clara en todas estas materias y que señala que la eventual culpabilidad de los progenitores en ningún caso puede ser heredada por los hijos. Finalmente, quiero señalar que dentro de un contexto ético y de fe, no conozco religión alguna que ante Dios haga diferencia entre los seres humanos. Entonces, ¿bajo qué fundamento moral pueden seguir amparándose estas injusticias, si ni siquiera las confesiones religiosas hacen excepciones de este tipo? Por todas estas razones, votaré favorablemente el proyecto, porque estoy convencido, más allá de todos los fundamentos legales, de que Dios expresa su esperanza en la humanidad cada vez que nace un niño. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Se ha solicitado la clausura del debate. Si le parece a la Sala, así se procederá. Varios señores DIPUTADOS.- No, señor Presidente. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Urrutia. El señor URRUTIA (don Raúl).- Señor Presidente, nosotros estábamos inscritos mucho antes que varios Diputados a quienes usted ha concedido el uso de la palabra, por lo que consideramos absolutamente discriminatorio el procedimiento que ha utilizado. Por tanto, pido que sigamos con la discusión del proyecto hasta más tarde. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Honorable señor Diputado, eso es lo que solicité: el asentimiento unánime de la Sala para continuar con el debate hasta las 13 horas. Están inscritos para hacer uso de la palabra los Diputados señores Urrutia, Leay, Jara y Huenchumilla. El señor ORTIZ.- Dada la importancia del debate, nosotros.... Hablan varios señores Diputados a la vez. El señor ESTÉVEZ.- Pido la palabra. El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, sólo pido que se me aclare cuáles son los efectos, porque la idea es que el proyecto se vote hoy. Una cosa es dar el acuerdo para prorrogar la discusión hasta las 13 horas, siempre que se vote hoy. En caso de no votarse ahora, no tiene sentido prorrogar en este momento, pues lo veremos en otra ocasión. Desde esa perspectiva, pienso que el acuerdo para prorrogar el debate sólo corresponde si se vota hoy el proyecto. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Así es. Esa es la propuesta presentada. Si le parece a la Sala, así se hará. No hay acuerdo. Por lo tanto, debemos votar la clausura del debate. El señor BOMBAL.- Pido la palabra sobre un asunto de Reglamento. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor BOMBAL.- Señor Presidente, el Orden del Día termina reglamentariamente ahora. Si no se clausura el debate y se continúa, no tiene sentido, puesto que ya terminó. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Le puedo aclarar la situación. Si se aprueba la clausura del debate, se vota el proyecto; si no se aprueba la clausura, sigue el debate en la sesión del próximo martes. El señor BOMBAL.- Permítame que le aclare.  El señor BOMBAL.- Señor Presidente, no hay acuerdo de Comités para votar hoy el proyecto. De manera que no se puede asociar a la clausura del debate la inminencia de la votación. Quiero ser bien preciso al señalar que ya ha concluido el Orden del Día, por lo que no produce ningún efecto la prolongación del debate. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- El honorable señor Bombal está equivocado en esta materia desde el punto de vista reglamentario. Aprobada la clausura del debate, corresponde prorrogar el Orden del Día para votar el proyecto; eso señala el Reglamento. Si no hay clausura del debate, se vota el martes. Es tan simple como eso. Tiene la palabra el Diputado señor Urrutia. El señor URRUTIA (don Raúl).- Señor Presidente, el problema que señala el Diputado señor Bombal es que el Orden del Día ya terminó. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Es que cuando se pide la clausura del debate antes de que termina el Orden del Día, eso va unido al problema de la votación. Ese es el punto. En votación la clausura del debate. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa, 23 votos. No hubo abstenciones. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Aprobada la clausura del debate. Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados: Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), De la Maza, Elgueta, Elizalde, Estévez, Gajardo, Gutiérrez, Hernández, Huenchumilla, Letelier (don Juan Pablo), Luksic, Makluf, Montes, Naranjo, Navarro, Ortiz, Pérez (don Aníbal), Rebolledo (doña Romy), Reyes, Sabag, Salas, Seguel, Silva, Soria, Sota, Tohá, Turna, Venegas, Viera-Gallo, Villegas, Villouta, Walker, Worner (doña Martita) y Zambrano. Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados: Allamand, Bombal, Cantero, Correa, Chadwick, Errázuriz, Ferrada, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), Jara, Leay, Letelier (don Felipe), Melero, Moreira, Orpis, Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Rodríguez, Taladriz, Ulloa, Urrutia (don Raúl) y Vargas. En virtud de lo dispuesto en el artículo 85 del Reglamento, se inserta la siguiente intervención no efectuada en la Sala: El señor URRUTIA (don Raúl).- Señor Presidente, quiero manifestar, con mucha sinceridad, en esta honorable Sala, que durante el transcurso de la tramitación de este proyecto, hemos ido tomando en consideración una serie de factores que nos llevan a votar positivamente la idea de legislar, a pesar de la complejidad de este proyecto. En efecto, toda modificación que se le haga al Código Civil implica necesariamente un profundo estudio de él, para armonizar todas sus disposiciones, y que no quede trunco, sobre todo en materias tan sensibles como la familia, por lo que implica para la estabilidad de esta institución, pilar básico de la sociedad. No cabe duda alguna, y aquí me voy a referir expresamente a una serie de interpretaciones que se han hecho sobre nuestra Constitución Política, en relación a la institución de la Familia. Se ha sostenido en esta Sala que el constituyente no ha definido a la familia, y eso es efectivo; pero no es menos cierto, que no se está refiriendo a cualquier familiar. El constituyente de 1980, al establecer de que es deber del Estado dar protección a la familia y propender a su fortalecimiento, está expresamente hablando de la familia tradicional chilena, vale decir, la constituida por el padre, la madre y los hijos y por lo tanto, del matrimonio monogámico, y no de un sinnúmero de personas como se pretende establecer al interpretar de otra manera lo que la Constitución ha querido decir. Queremos hacer esta precisión para evitar que interpretaciones como las que se han dado esta mañana en la tramitación de este proyecto, puedan constituirse en un elemento base para otras discusiones en el futuro. Volviendo al proyecto de ley que nos ocupa, creemos necesario manifestar nuestra preocupación a que ésta pueda afectar a la familia, especialmente al matrimonio, porque puede considerarse que éste no tiene ya la importancia que el propio Código Civil le da en el artículo 102 pudiendo ser fuente de mayores nacimientos de hijos concebidos fuera del matrimonio, ya que éstos van a tener los mismos derechos que los concebidos dentro del matrimonio. Pero es necesario señalar que nuestra legislación no puede mantener la odiosa diferenciación entre hijos legítimos e ilegítimos, ya que todos los hijos son iguales porque son obras de Dios y quiénes son los responsables, vale decir, los padres, son los que en definitiva deben cargar la cruz de sus actos sin tener porqué sentirse despreciados en la sociedad, porque aquellos no han tenido la posibilidad, ni la oportunidad de decidir. Razón tiene la profesora señora Inés Pardo Gutiérrez de Carvallo, al señalar ante la Comisión de Constitución de esta Cámara: “Que desde un punto de vista biológico, humano y ético, no hay, atendiendo a su origen, tipos de hijos”, pero sí la pueden haber desde un punto de vista jurídico, porque esta diferenciación va a continuar, ya que ahora van a haber hijos matrimoniales o extramatrimoniales. Razón tiene también, la señora Inés Pardo, por cuanto siempre va haber un problema, el de determinar la prueba de la relación, el que va a separar a los hijos. Pero a pesar de ello, este proyecto avanza enormemente e impide que se siga con esta discriminación, y estamos dando un paso importante al adecuar nuestra legislación a la Constitución Política de 1980. En efecto, al igualar en derechos a todos los hijos, estamos cumpliendo con un mandato constitucional que nos entrega el artículo primero, inciso tercero, de la Carta Fundamental, que establece que el Estado está al servicio de la persona humana y que debemos concordar con la inspiración que tuvo el constituyente al redactar este cuerpo constitucional y que nos recordaba en forma tan sabia el honorable señor Ferrada, don Luis Valentín, quien nos indicaba que la persona tiene derechos anteriores y superiores al Estado, pudiendo nosotros agregar, que estos derechos son garantizados por el Estado, y uno de ellos es la igualdad ante la ley. No es posible que se siga manteniendo esta diferenciación que lesiona los derechos y además produce un daño en una persona inocente, por ello es tan importante que hoy los legisladores seamos capaces de producir esta igualdad y que en lo posible no produzca daño en el matrimonio. Ojalá esta legislación permita proteger a la familia y en especial al matrimonio, y que permita tomar conciencia de una paternidad y maternidad responsable y seria y que ésta se produzca como resultado del amor de una pareja que ha contraído matrimonio. Por otra parte este proyecto incorpora innovaciones importantes en materia de reconocimiento de la Paternidad adecuándola a los avances científicos que se han producido en los últimos años, que dan certeza a este reconocimiento, porque toda persona tiene derecho a saber quién es su padre y madre y con las disposiciones que están establecidas en el proyecto de ley que estamos tramitando, se va a poder dar un paso importante en el reconocimiento, ya que al solicitarse el examen de ADN, y elevarlo a rango de prueba legal, se podrá saber con certeza, casi plena de quien es el padre, y también en forma excepcionalísima quien es la madre si no se puede probar el hecho del nacimiento. En materia de patria potestad los derechos del padre y de la madre, una sentida aspiración que iguala a ambos padres. En materia sucesoria, se le otorgan mayores derechos al cónyuge sobreviviente, haciéndolos concurrir en partes iguales entre todos ellos, habiendo descendencia. Sobre este punto quisiera señalar a la honorable Cámara que, a mi juicio, se producen una serie de inconvenientes, por cuanto al texto del artículo 988 del Código Civil, en la forma redactada en el proyecto, desmejora a los hijos cuya filiación es matrimonial, en relación al cónyuge sobreviviente y a los hijos no matrimoniales. Este desmérito de los hijos matrimoniales se compensa por haberse elevado a una mayor concurrencia del cónyuge sobreviviente, pero es absolutamente injusto en relación a los hijos no matrimoniales. Ésta es a mi juicio la gran observación que se le debe hacer a este proyecto, por cuanto son los hijos de familia, vale decir concebidos dentro del matrimonio, los que deberían tener mayor derechos hereditarios, toda vez que la masa hereditaria se ha ido conformando en el transcurso de los años con esfuerzo y sacrificio de todo ese núcleo de personas. En cuanto a igualar derechos del cónyuge sobreviviente, creo que es justo, toda vez que se pueden repetir los mismos argumentos anteriores, en el sentido de que ambos cónyuges han tenido que realizar los esfuerzos para conformar la masa de bienes sobre todo cuando este matrimonio se ha contraído bajo el régimen de sociedad conyugal, y actualmente recibe porción conyugal sólo si es pobre. En mérito a lo señalado, con el temor que producen estas innovaciones a nuestro Código Civil, vamos a dar nuestro voto favorable a la idea de legislar sobre esta materia, esperando que se fortalezca la institución del matrimonio, para bien de nuestra sociedad y nuestra Patria. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Corresponde votar la idea de legislar, que requiere quorum simple, que es todo el proyecto. Después se votará la norma que requiere quorum especial, que se refiere a un solo artículo. En votación la idea de legislar. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa 49 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo 4 abstenciones. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental). Aprobada Aplausos. Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados: Allamand, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Errázuriz, Estévez, Ferrada, Gajardo, Galilea, Gutiérrez, Hernández, Huenchumilla, Jara, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Luksic, Makluf, Martínez, Montes, Naranjo, Navarro, Ortiz, Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Rebolledo (doña Romy), Reyes, Rodríguez, Sabag, Salas, Seguel, Silva, Soria, Sota, Taladriz, Tohá, Turna, Urrutia (don Raúl), Valcarce, Vargas, Venegas, VIERA-GALLO, Villegas, Villouta, Walker, Wómer (doña Martita) y Zambrano. Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados: Bombal, Correa, Chadwick, Leay, Melero, Orpis y Pérez (don Víctor). Se abstuvieron los siguientes señores Diputados: García (don René Manuel), García (don José), Moreira y Ulloa. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Corresponde poner en votación la norma del N° 1 del artículo 7°, que se refiere a las facultades de los juzgados de menores, cuya aprobación requiere quorum especial de 62 votos a favor. Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz, para plantear un asunto de Reglamento. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, ¿por qué no procede a llamar a los señores Diputados por cinco minutos? El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el honorable Diputado señor Ulloa. El señor ULLOA.- Señor Presidente, sólo quiero señalar que Su Señoría podría solicitar la unanimidad de la Sala la que, a mi juicio, existe para que esto salga de inmediato sin inconveniente. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Si el honorable Diputado señor Ulloa interpreta a la Sala en este punto, así se procederá. En votación al artículo N° 1 del artículo 7o. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad de los más de 65 señores Diputados presentes, de un total de 108 en ejercicio. Aprobado. Se formularon las siguientes indicaciones: Artículo 1° N° 20) 1. Del señor Paya para reemplazar en este número, la expresión “TÍTULOS VII a XV” por “TÍTULOS VII, VIII,XII,XIII, XIV y XV”. 2.De los señores Aguiló y Naranjo para sustituir el inciso tercero del artículo 193, propuesto en este número 20), por el siguiente: “La negativa a someterse a las pruebas biológicas, por tercera vez consecutiva, configura una presunción, la que bastará por si sola para acreditar una determinada filiación.” 3.De la señora Cristi para consultar el siguiente inciso segundo en el artículo 194, propuesto en este número 20): “Presentada la demanda, el juez adoptará de oficio las providencias necesarias para que el proceso se tramite en la más estricta reserva, incluyendo la prohibición de informar.” Artículo 5° N° 5) 4.De la señora Cristi para reemplazar el inciso segundo del artículo 24 propuesto, por el siguiente: “En el caso contemplado en el artículo 989 del Código Civil, el adoptado concurrirá con los ascendientes y el cónyuge sobreviviente. La herencia se dividirá en seis partes, dos para los ascendientes, tres para el cónyuge sobreviviente y una para el adoptado. No habiendo ascendientes, se dividirá la herencia en cuatro partes, tres para el cónyuge sobreviviente y una para el adoptado. No habiendo cónyuge sobreviviente, se dividirá la herencia por mitades, una para los ascendientes y otra para los adoptados.” 5.De la Comisión de Familia para sustituir en el inciso segundo del artículo 24, las palabras “tres” y “dos” por las expresiones “dos” y “tres”, respectivamente. VII.HOMENAJES. HOMENAJE A LA CIUDAD DE TOMÉ EN SU 450° ANIVERSARIO El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Corresponde rendir homenaje a la ciudad de Tomé, con motivo de celebrarse 450 años desde el avistamiento de las costas de Tomé por el teniente capitán de mar don Juan Bautista Pastene, en septiembre de 1544. En las tribunas se encuentran presentes las autoridades de la ciudad de Tomé. Tiene la palabra el honorable Diputado señor Salas. El señor SALAS (de pie).- Señor Presidente, honorable Cámara, distinguidas visitas de la ciudad de Tomé, señor alcalde, concejales, dirigentes vecinales y sociales: El profesor don Rolando Saavedra Villegas, en su “Panorama Histórico de Tomé, Siglos XVI al XIX, Antecedentes Geográficos y Miscelánea Comunal” escribe: “Tomé, que no tiene fundador ni fecha de fundación, reconoce a don Juan Bautista Pastene Soimana como su descubridor, en septiembre de 1544. La fecha 30 de septiembre, adoptada para celebrar cada año el descubrimiento de esta tierra, es de carácter convencional y fue instituida por la Y. Municipalidad de Tomé, según decreto alcaldicio N° 226, de 1983, firmado por al alcalde señor Francisco Mardones Muñoz”. Todos los años esta hermosa comuna de la provincia de Concepción conmemora con diferentes actos esta fecha que recuerda el descubrimiento de su litoral. En éste se cumplen 450 años de este acontecimiento histórico. En consecuencia, hemos creído de la mayor justicia referimos a este importante hecho, toda vez que esta tierra nos presenta una serie de circunstancias y situaciones que la hacen única, especial, atractiva y de un enorme potencial en el desarrollo turístico de la provincia de Concepción y especialmente de la Región del Biobío. En efecto, queremos rendir un merecido homenaje a Tomé por su pasado lleno de grandeza, esfuerzo creador e industrioso; por sus sufrimientos debido al cierre de su puerto y del colapso de la industria textil, y por su esperanza de remontar su condición deprimida y de la cual, poco a poco, se desprende, soñando en días más venturosos para su gente, que reúne condiciones especiales y merece que aires renovadores le refresquen el alma y la impulsen en la búsqueda de un destino mejor. Su nombre deriva, tal vez, de Thome, especia de totora que crecía en las tierras pantanosas de lo que hoy es la parte baja de la ciudad; o bien recuerda la personalidad vigorosa del jefe guerrero, que concurrió a la asamblea convocada para elegir al toqui que conduciría las huestes araucanas para rechazar al invasor de sus tierras. Alonso de Ercilla y Zúñiga lo expresa así en su célebre “La Araucana”: “Tomé y Andalicán también vinieron, que eran del araucano regimiento,” También se ha escrito que su nombre podría estar referido a Santo Tomás o Sao Tomé, producto de la religiosidad de sus primeros pobladores: españoles y portugueses. La verdad es que no se ha logrado determinar con exactitud su origen. Pero ahí está, junto al mar azul de la bahía de Concepción, después de haber cruzado la historia por su crecimiento debido a las importaciones de la producción agrícola de la región, de conseguir el título de cabecera del departamento de Coelemu, el 13 de julio de 1850, y por bien, su condición de puerto mayor declarada el 31 de agosto de 1958, que ostentó hasta 1876, año en que la perdió como producto del arrollador auge alcanzado por el puerto de Talcahuano, como resultado de la construcción del ferrocarril que lo unió con Concepción. Tomé ha recorrido la historia en la carreta “chancha” en que se transportaba el vino y los cereales desde los campos de la zona central y desde los cerros de la costa a los barcos que, surtos en la bahía, esperaban esos productos para llevarlos a otras latitudes; en su industria molinera, de curtiembres, jabonería, cervecería, tonelería, tejas y ladrillos, hasta andar en los telares que dan vida y color a las telas que allí se fabrican y que han recorrido el mundo, llevando gracia, colorido, calidad y prestigio para ese pueblo y el país entero. No cabe duda de que su mayor esplendor lo vivió al ampara de la industria textil. Sus industrias más renombradas fueron la Fábrica Nacional de Paños (Oveja) y la Fábrica Italo Americana de Paños (Fiap). No se ha podido establecer con certeza la causa por la cual la industria molinera derivó hacia la textil. Lo único que se sabe es que en 1865 la Fábrica de Paños Bellavista inicia sus actividades con telares llegados desde Estados Unidos, en pago por un envío de trigo realizado por el molino Caracol, a California. El 5 de febrero de 1918 se declara legalmente instalada la empresa Sociedad Nacional de Paños de Tomé, que tuvo como antecesora a la Sociedad Colectiva Kraft y Compañía Limitada, creada en 1913. La Fábrica Italo Americana de Paños se creó el 2 de septiembre de 1932 y tuvo como base la Sociedad Colectiva Sbárbaro y Compañía, fundada por don Víctor Sbárbaro en 1927. Hasta 1978 había 4.500 trabajadores ocupados en la industria textil. Después de colapsar y quedar en cero, hoy se recupera lentamente, llegando a dar trabajo a alrededor de 1.500 en la Fábrica de Paños Bellavista Oveja y en la Industria Textil Lanera. Sin embargo, habrá una industria estable que mantendrá los niveles de empleo en que hoy se encuentra, buscando alcanzar crecimientos espectaculares. La producción y la productividad deberán mejorar de acuerdo con los avances científicos y el uso de moderna maquinaria, que haga más eficiente la tarea de los trabajadores y mejore la calidad y cantidad de la producción. Por otra parte, no sin razón se ha dicho que ya no es posible utilizar el puerto, otrora importante en el crecimiento de la comuna, dado que tiene muy poca profundidad y sería muy costoso construirlo. Dadas así las cosas, sus habitantes visualizan como posibilidad cierta de crecimiento la construcción de una ruta costera que la una con Lirquén y la relacione con Concepción y Talcahuano, a través de una moderna vía, que acerque a los habitantes de esas populosas comunas a sus hermosos parajes y playas de aguas poco profundas y casi totalmente descontaminadas o por descontaminarse, producto del funcionamiento del emisario submarino construido hace poco tiempo. Sus habitantes creen que esa importante obra vial y un casino de juegos podrían ser los pilares del desarrollo de una industria turística que ya se insinúa como alternativa para lograr nuevos cupos de trabajo que solucionarían los problemas de cesantía, cuyos índices alcanzan niveles cercanos al 14 por ciento, superiores a los de la región y del país. Por otro lado, confían en que la inversión en obras públicas, mediante la construcción de viviendas y mejoramiento de barrios, puede ayudar a conseguir una reconversión, que no ha tenido pero que confía conseguir, más que nada, con el esfuerzo de su gente. En este homenaje que rendimos a la comuna de Tomé, no podríamos dejar de mencionar sus pueblos, lugares y villorrios que van tejiendo, junto a sus playas y al pie de sus cerros coronados de pinos insignes, los sueños de cerca de 10 mil personas que los habitan. Allí, está Dichato, que en lengua mapuche significa desnudo, que no tiene fecha de fundación. Es el balneario, por excelencia, de la comuna, y a él concurren con sus casas de veraneo especialmente los chillanejos y penquistas. Al frente, está Coliumo, con sus tres morros y tres caletas pesqueras, que ocupa la costa sur de la bahía. Hacia el norte queda Pingueral, hermosísimo sector, donde la empresa Delta Pingueral construye un balneario de insospechadas proyecciones. Después, la costa se dilata, y las playas de Pudá, Burca, Merquiche y Purema, dan forma y vida a lugares de extraordinaria belleza, llamadas a ser la consolidación del turismo de verano para toda la región y el país. Hacia el interior, se encuentra Menque, localidad que se ubica a 22 kilómetros de Tomé, a orillas del río Pingueral, con un pasado, presente y futuro forestal del verdes pinos con olor a resina. Rafael, pueblo de antigua data, se encuentra a 20 kilómetros de Tomé, en dirección a Chillán. Fue capital del departamento de Coelemu hasta 1853, y fundado como “Fuerte de San Rafael” el 24 de octubre de 1657, por mandato del Gobernador de Chile, don Pedro Porter Casanate. En su entorno se encuentran los lugares más rurales de la comuna, donde se producen la vid y los cereales que otrora se embarcaban hacia el extranjero por el Puerto de Tomé. Recordamos a Lloicura, Millahue, Rinco, Los Quillayes, San Francisco, Pissis, Coroney y Rahuil, y también a Cocholgüe, Punta de Parra y Bellavista, cuyas gentes hacendosas, pulcras y emprendedoras merecen cualquier estímulo o ayuda para sacar adelante sus sueños y proyectos. El Santo, Carlos Mahns, Cerro Estanque, Frutillares, San Juan, Navidad o California. Es imposible no pensar en sus campesinos, en sus mujeres y en sus niños, tan sacrificados y cariñosos. ¡Cómo no recordar a sus pescadores adentrándose en el mar, bello pero peligroso, para arrancarle, con riesgo, el pan familiar; siempre aventureros y osados, cabalgando en sus frágiles embarcaciones en el lomo blanquecino de una ola que puede ser sustento o sepultura! ¡Cómo no recordar a los trabajadores forestales, derrumbando gigantes en la soledad del bosque, en la espesura de la vegetación verde del pino que se ha adueñado de buena parte de la tierra de Tomé! Recordamos también a sus trabajadores textiles de esplendoroso pasado y de esperanzado futuro; fieles y obedientes al llamado del pito, atentos a la lanzadera que, veloz, lleva y trae el hijo que urde la trama para conseguir la tela que viste al desnudo y que constituye la producción más importante de la comuna. Mi saludo, muy especialmente de los Diputados de mi Partido Demócrata Cristiano, a todo Tomé, a sus trabajadores, sea cual fuere su ocupación, a los empresarios que, con su esfuerzo y visionaria grandeza, aportan su cuota de riesgo al invertir, si bien para conseguir lucro, pero también para dar trabajo y engrandecer la patria. Saludamos a los trabajadores de la salud y a los profesores, ambos hermanados en el sacrificio y apostolado de sus funciones. En fin, a sus hombres, mujeres, jóvenes y niños, a su pueblo, a su vida y a su esperanza. He dicho. Aplausos. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Jorge Ulloa. El señor ULLOA (de pie).- Señor Presidente, honorable Cámara, la bancada de Diputados de la Unión Demócrata Independiente ha solicitado expresamente intervenir entre los dos colegas que representan muy bien en esta Cámara a esa ciudad, correspondiente al distrito N° 45. De esta manera queremos adherir en forma breve y sencilla al homenaje que la Corporación rinde hoy a la ciudad de Tomé, al celebrarse un nuevo año desde su avistamiento por el Capitán Pastene. Tomé forma parte de nuestra región, la Octava, forjada y fraguada en el esfuerzo y tesón de nuestros antepasados, que debieron luchar contra el indio indómito que reclamaba sus derechos inmemoriales sobre aquellas tierras. Por otra parte, la naturaleza también ha sido un desafío permanente, porque la lluvia y el aislamiento de otras épocas obligaron a sus primeros pobladores a librar, cada día, una batalla por construir y consolidar la ciudad que posteriormente nos legaron. Lejanos parecen hoy los pantanos y desiertos sobre los que se construyó Tomé donde se construyeron molinos de harina, que aprovechaban las aguas de sus riachuelos y que surtían de su vital producción a gran parte del sur de nuestro país. La pesca, desarrollada artesanalmente, también fue fuente de sustento y vida. En 1858, como lo informó en forma detallada mi colega Edmundo Salas, se le declaró puerto mayor, compartiendo una vocación marítima que una a tantas ciudades de nuestro país en toda su extensión y particularmente, a la que yo represento: Talcahuano. A mediados del siglo pasado, se instaló en Tomé la industria que le dio brillo y nombre a nivel nacional. Me refiero a la fabricación de telas, que prácticamente durante un siglo constituyeron la fuente de toda la producción de ropa que vistió a generaciones de chilenos. Estimamos oportuno detenemos brevemente para recordar que una de las razones por las cuales esa industria prosperó y se asentó en Tomé residió en la calidad natural de las aguas de los ríos de la zona, cuya pureza permitía obtener una materia prima de especial calidad. No cabe duda de que esto no es más que un símbolo de la transparencia de su gente, de sus hombre y mujeres, auténticos depositarios de la bravura del nativo y de la fe del conquistador. Sin embargo, la historia de los pueblos es sólo la plataforma a partir de la cual construyen su futuro, y el porvenir de Tomé presenta no menos desafíos que los que debió superar en el pasado. La meta actual consiste en descubrir las fórmulas que permitan crear más y mejores empleos para sus habitantes, desarrollar sus empresas y abrir mercados que trasciendan nuestras fronteras. Para lograrlo se necesitará de la misma perseverancia, valentía e imaginación que llevaron a Tomé a ocupar un sitial de preponderancia no sólo en nuestra Octava Región, sino en el país entero. Reciban desde aquí, todos los hombre y mujeres de Tomé, nuestro cordial saludo, reconocimiento y mejores deseos de un futuro de oportunidades y progreso para ustedes y vuestros hijos. Se lo han ganado gracias al trabajo de cada día y de todas las generaciones que les precedieron. Señor Presidente, finalmente, nuestro cordial y cariñoso saludo en la persona del señor alcalde de Tomé presente en las tribunas de los concejales y de los representantes de esa ciudad, dura, sufrida, que han llegado a esta Sala para recordar, junto a nosotros, estos años de historia, estos años que, por último, son de duro trabajo y que, sin duda, hay que proyectar. He dicho. Aplausos. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Alejandro Navarro. El señor NAVARRO (de pie).- Señor Presidente, rendir un homenaje a los 450 años de Tomé es sin duda una ocasión preciosa, y contar con la presencia de los señores alcalde, concejales y autoridades vecinales, de lo más representativo de aquella tierra, de aquella comuna, es sin duda también un honor para el Congreso y una satisfacción para quienes los representamos. Como Diputados de la República, mi primer acercamiento al Parlamento estuvo pleno de sentimientos de alegría, de satisfacción y también de ansiedades. La tarea de legislar para todos los chilenos es hermosa y necesaria. Pero aquello no puede dejar de lado el hecho de que cada Diputado llega al Congreso en representación de su región, de su provincia y, especialmente, de sus comunas. Cada uno de los Diputados integrantes de esta Sala tiene su pertenencia, su origen, en el espacio político-social, geográfico y administrativo denominado comuna. En ella se configura la relación directa de representación del mandato popular. Sólo allí escuchamos el saludo, la crítica o la demanda “hacia mi Diputado” o “hacia el Diputado”. Allí siento, en lo personal, el compromiso hecho carne, con gente como la que hoy nos acompaña, y con cada uno de los que sufren y viven en la comuna. Ellos son parte de mi país, allí están incluidos todos, y la aventura y el desafío es intentar representarlos a todos más allá de las diferencias políticas. Debo decir que me siento honrado y comprometido de ser Diputado de la región más pobre del país, la Octava Región del Biobío y, en concreto, de sus seis comunas que son al mismo tiempo costeras, urbanas y rurales. Allí nacen, viven, o más bien sobreviven, quienes hacen posible que estemos ocupando este sillón. Por ello, uno, ante todo, es representante de quienes lo eligen, y yo me honro, este día de septiembre de 1994, de expresar públicamente ser un humilde y, espero, constante y fiel representante de la comuna, la ciudad y el puerto de Tomé, al que hoy rendimos homenaje, cuando no sin sacrificio y sin complejos provincianos han venido representados por sus más altas autoridades, a recibir el reconocimiento de la Cámara de Diputados por sus 450 años de vida, los cuales encierran en sí también la historia de todo el país. Un homenaje no puede ni debe ser una formalidad, sino que una buena oportunidad para acercarse a lo que no siempre es conocido. Y en ambos sentidos, ¿cuántos de ustedes, colegas, han oído, leído o visitado Tomé? ¿Cuántos de quienes hoy nos visitan y están en las tribunas, sabían o conocían el Congreso? Aquí la experiencia es doble y, además, única. Habrán de pasar otros 50 años para tener nuevamente la oportunidad de rendir homenaje en esta Sala a un nuevo aniversario de Tomé. Por ello, espero sacar el mejor provecho de esta sesión, aun cuando lo mejor sería, claro está, estar presente en la ocasión en que Tomé cumpla 500 años. Tomé cumple 450 años, y su historia, según nos señala el diccionario geográfico de don Francisco Solano Astaburuaga y Cienfuegos, que data de 1899, era una ciudad capital del departamento de Coelemu, con buen puerto y 5.530 habitantes. Se halla rodeada al sur, por un arroyo que llaman del Tomé, sobre el cual se han construido molinos harineros de primer orden. Posee un caserío vistoso, con iglesia parroquial, un hospital establecido en 1857, una regular cárcel, una escuela superior y tres primarias gratuitas, asentados todos estos edificios en sitios que donaron, en bonita época y con gente comprometida para establecerlos, los vecinos doña Gertrudis Nogueira, don Juan de Dios Maldonado y don Juan Ferrer. En 1853 tuvo el puesto de capital de su departamento, constituyendo en tal carácter a la Villa de Rafael. Por ley del 31 de agosto de 1858 se declara puerto mayor para el comercio con el extranjero, y el 26 de diciembre de 1885 se le confirió el título de ciudad. Dista, Tomé, 34 kilómetros hacia el norte de la ciudad de Concepción y como 85 kilómetros al oeste de la ciudad de Chillán. De su vida colonial, podemos señalar, brevemente, que, en 1842, el auge de la actividad molinera convierte a la caleta en villa y el embarque de trigo a California transforma a Tomé en la primera ciudad netamente manufacturada de Chile, con lo cual obtiene el título de puerto mayor para el comercio con el extranjero. En 1850 se embarcan 190 mil quintales métricos de harina, para cuyo efecto se requirieron 3.700 viajes de carretas; es decir, un promedio de 65 carretas al día con un total de 130 bueyes. El apogeo de esta actividad estuvo íntimamente ligado a la fiebre del oro en California, Estados Unidos. Así, entre 1834 y 1854, la provincia de Maulé se convierte en la tercera productora agrícola del país, y sin tener camino de salida para su producción hacia Constitución el puerto natural de la región debe usar, por lo tanto, la vía expedita de Tomé. Mas atrás en el tiempo, será el Teniente Capitán General en el mar, don Juan Bautista Pastene, quien, al mando de los navios Santiaguillo y San Pedro, a fines de septiembre de 1544 descubre la bahía de Concepción y, en su litoral, la comuna de Tomé. Entre 1600 y 1700, Tomé fue encomienda de indios, con los cuales los encomenderos trabajan la tierra, y en 1800, navegantes de diferentes nacionalidades reconocían las virtudes de los productos hechos y cosechados en Tomé. Esta pujante actividad comercial y portuaria determinó que el gobierno del Presidente Manuel Montt autorizara la construcción del camino Tomé-Chillán sobre la base del camino real, que desde tiempos de la Colonia unía Chillán con Concepción, pasando por Rafael. A partir de 1856 se cobraba peaje para mantener en buen estado el camino, el cual se derogó en 1872. Por tanto, no es nueva la política de obras públicas y vialidad, y sería interesante saber quiénes pagaban y quién consiguió que se dejara de hacerlo, toda vez que ello a veces no siempre es positivo para el desarrollo de las ciudades. Entre tanto, las dificultades del tránsito entre Tomé y Concepción obligaban a la creación de una pequeña flota de lanchones y botes entre Tomé y Talcahuano, y desde ahí se continuaba a Concepción en birlochos o glorias. En 1865 como se ha señalado, se instala la primera industria textil: Paños Bellavista Tomé o “Donde saluda la oveja” como rezaba la publicidad, muy conocida en Santiago, con tecnología avanzada, materias primas, técnicos extranjeros y 155 operarios, precursores de una actividad que floreció y puso a Tomé en el sitial de primer puerto textil de Chile. Sin embargo, la reconversión no fue fácil, porque tanto los antiguos empresarios trigueros como los trabajadores no estuvieron dispuestos, en lo inmediato, a apostar al futuro. No así Guillermo Délano, ex empresario triguero, fundador de la mencionada textil ni, al menos, otros 14 pequeños empresarios manufactureros que se registraron en el censo de 1894: de sacos, curtiembres, cervecerías; fábricas de aloja de culén, que empleaban en el año a 576 personas, de una población de casi 5 mil, contando a todos. Esto produjo muchos adelantos y construcciones. Así se desarrollaron las tres más importantes textiles, como Bellavista, Fábrica Nacional de Paños Oveja y la Fiap. Del fin de esta experiencia sabemos cercana y dolorosamente. En 1982 y siguientes años, Tomé tuvo uno de los más altos niveles de desempleo, de cesantía, de muerte por alcoholismo; es decir, un drama. Las estadísticas de la época son tanto más dramáticas que las que ocurrían en la zona del carbón, muy cercana a Tomé. Así se estructuraba Tomé, aún cuando el origen de su nombre no era del todo determinado, y a la fecha ello no sólo suscitaba controversias, sino que aún se mantienen diversas disputas sobre su real significado. Tomé es el nombre de una especie de junco o totora que crece en el valle del estero de Gollén, y le dio el nombre a la tribu que allí habitaba en labores de pesca y cestería, y a uno de sus hombres que figura en el Canto III de La Araucana, de don Alonso de Ercilla y Zúñiga, el cacique Leí Tomhé. Otras interpretaciones del nombre de Tomé están fundadas en que sus descubridores o fundadores fueron de origen portugués y habrían llamado al lugar Sao Tomé, a que Tomé asqueroso o despreciable, a raíz de la reacción de los miembros de una tribu cercana que habrían sido derrotados por los habitantes del valle. Esta es una mirada y un sobrevuelo por la historia, y como en todo sobrevuelo, se debe necesariamente aterrizar. Pido la atención de mis estimados colegas para este aterrizaje. Hoy, Tomé tiene una población aproximada de 50 mil habitantes, y, al igual que otras comunas pobres de la Región, posee problemas diversos de salud y educación. Exhibe índices preocupantes de maternidad precoz y escasez de servicios básicos, como alcantarillado, dada su accidentada geografía de cerros costeros. Su desarrollo industrial en el mar le ha significado, a pesar del esfuerzo empresarial, pagar los costos del mal del siglo XX: la contaminación ambiental. Su extenso territorio agrícola y forestal presenta la sintomatología de la marejada verde del pino, que amenaza con acabar con los suelos de aptitud agrícola. La pesca artesanal se desarrolló con severas limitaciones, y el turismo, como punta de lanza de una nueva era para Tomé, sólo es, hasta hoy, una bella y apetecida, pero no cercana posibilidad, a pesar de tener todos los recursos naturales para ser la capital turística y cultural de nuestra Región. Su juventud, hombres y mujeres pujantes, capaces de tener opinión propia se estrella contra la falta de oportunidades de trabajo y los obliga a emigrar. Tomé, debe seguir así, agoniza y se juega su vida. Pero, también debo decirlo francamente, está aun pasiva y aletargada, y lo que es importante, no por mucho tiempo. Así, el próximo 25 de septiembre, en plena celebración de su aniversario, se constituye en un cabildo abierto para analizar sus males y poner en acción sus capacidades, es decir, tener propuestas política, social y económica, elaboradas con la más amplia participación y representación ciudadana. Este es el primer signo de que el antiguo gigante triguero y textil mirará su futuro de pie de aquí en adelante y encabezado por su municipio. Poder reponer a Tomé en el centro de la acción cultural, industrial, y turística, no será fácil, pero es posible. Es aquí donde pido y exijo a todos los Diputados de la República que juguemos un rol activo y solidario. Ciudades como ésta no requieren que se les mantenga; desean y piden una oportunidad de desarrollo. Y si bien gran parte de las decisiones radican en el Ejecutivo y no en el Parlamento, quiero expresar brevemente y en detalle, parte de sus más importantes necesidades, para las cuales pediré su apoyo desde esta tribuna, junto al Diputado señor Salas, que me acompaña en el Distrito, y a otros parlamentarios de nuestra región. Tomé, como se ha dicho, necesita y se merece su ruta costera, que desate el nudo vial que la ahoga en un país como Chile, y en una comuna como Tomé, que sin ruta le está vedado el desarrollo futuro. Muchos podrán llegar entonces a Dichato, una de las más hermosas playas de la región y pasear por el litoral de la bahía de Concepción sin peligro de muerte y en forma expedita. Vamos a trabajar sin descanso con las autoridades, con los vecinos de Tomé, para tener ruta costera. Hoy o mañana nos haremos oír, pues éste es un derecho vital para la vida de Tomé, tal como es la sangre para el cuerpo, el viento para el molino o la luz para los mineros. Tomé necesita completar la instalación de los servicios básicos de agua y alcantarillado en todos sus cerros y rincones rurales. Ello es necesario y preciso para desarrollar el turismo. Tomé necesita viviendas para sus cientos de allegados. Tomé quiere y puede desarrollar la industria turística. Los invito, estimados colegas, a visitar sus preciosa y tranquilas playas, con preciso fuera de competencia, a medio paso del campo y a un solo paso de la montaña, pues el turismo es una acción complementaria. Tomé es un centro textil con centenares de máquinas de tejer que esperan diseñar y armar los vestuarios de la región y del país. Hay ahí capacidad ociosa que espera ser desarrollada. Tomé espera y demanda un casino para el turismo. Tomé está trabajando, porque tiene que conquistar un lugar en el desarrollo de la región. No en vano han transcurrido 450 años de vida que le dan autoridad para esperar hoy en el Congreso, no sólo palabras de aliento y saludo, sino el apoyo decidido, no único y absoluto, sino adecuado y concreto para salir adelante en ésta su nueva oportunidad para dejar de ser caleta, villa, puerto y transformarse en un comuna y gran ciudad industrial, turística y cultural, como lo reflejan las grandes capacidades de sus mejores hombres y mujeres en el trabajo, la proyección y la creación de este Tomé de todos. Los invito, por lo tanto, a sumarse al hermoso trabajo de empujar esta bella comuna hacia su desarrollo. Los tomesinos se los van a agradecer. He dicho. Aplausos. El señor VIERA-GALLO (Presidente Accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz. El señor ERRÁZURIZ (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la bancada de Renovación Nacional, quiero sumarme al homenaje que se rinde a Tomé, en sus 450 años de vida. 450 años son muchos, si pensamos que América ha cumplido 500 años no hace mucho tiempo. Tomé, a pesar de su reducido tamaño, de 50 mil habitantes, tiene una historia que está entronizada con la historia de Chile. Precisamente, a Tomé se deben un Prieto, un Bulnes, un Pinto: tres presidentes, 20 años, 2 decenios, en el caso de Prieto y de Bulnes. Cuando uno mira hacia atrás, lo que fue Tomé desde el punto de vista textil y portuario, y mira lo que es hoy, advierte una realidad muy semejante a la que probablemente viven hoy muchas comunas y lugares del país. La gente de Tomé es hoy la misma de antes. Sin embargo, debiéramos hacer algo por reactivar la comuna. En ese sentido, pienso que, quizás, una de las causas de los problemas de crecimiento económico de Tomé pueda deberse a que ese gran recurso, el Fondo de Desarrollo Regional, muchas veces se lo llevan las grandes ciudades de la región. Tal vez, si tuviera apoyo en la elaboración de proyectos que le permitieran una mayor inversión, podrían crearse nuevas fuentes de riqueza, nuevas fuentes de trabajo, nuevas fuentes de producción. En nombre de Renovación Nacional, saludo muy especialmente a su alcalde, a los señores concejales, a los dirigentes de las organizaciones comunitarias, que han echo el esfuerzo de llegar hasta la Cámara de Diputados a presenciar este homenaje. Quiero pedirles que a su regreso transmitan a todos aquellos que no han podido estar presentes, que en esta Corporación, donde hay parlamentarios de todo Chile yo también fui Diputado por provincia en 1973; hoy lo soy por la región Metropolitana y de diversas ideologías políticas, cuando se trata de rendir homenaje a una comuna pujante como Tomé, que tanto le ha dado a Chile, estamos todos unidos para decirles: ¡muchas felicidades amigos de Tomé! He dicho. Aplausos. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra la Diputada señora Martita Worner. La señora WORNER.- Señor Presidente, en nombre de la bancada del Partido por la Democracia y en forma muy especial de los Diputados de la Octava Región, señores Felipe Letelier, Víctor Barrueto, Octavio Jara y en el mío, me sumo a las palabras de homenaje y a las expresiones de buenos deseos y de un futuro próspero que los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, formularon con ocasión de este nuevo aniversario de la comuna de Tomé. Repasar la historia de esta comuna impresiona. Los éxitos, y su nombre como una de las comunas más pujantes de la Octava Región, es hoy día historia, pero no cabe duda de que esa misma historia es la que da fuerza y pujanza a sus hombres y mujeres, a su juventud y a los que ya entregaron su vida al trabajo por esta comuna, para esperar que se concreticen aquellos sueños y aquellas esperanzas de un futuro mejor. En general, la Octava Región ha sido en la historia de nuestro país, inicio, principio y proyección de una región que espera, que entrega y que entregó mucho en el curso de su historia. Tomé es una comuna que no se queda atrás. El prestigio internacional de sus empresas textiles, la pujanza de su puerto y lo que entregó a la economía nacional, hace legítima la demanda que hoy se ha expresado en los homenajes, para reclamar solidaridad, atención y preocupación de toda la comunidad nacional para entregarles lo que necesitan y recobrar ese sitial de comuna próspera y pujante. La bancada del Partido por la Democracia expresa a sus autoridades presentes en las tribunas, su reconocimiento, felicitaciones y deseos de éxito y, por supuesto, compromete el apoyo a toda gestión que esta comuna y otras que hoy están olvidadas, que arrastran pobreza y desesperanza a lo largo del país, merecen tener. La bancada expresa a todos sus habitantes, a través de las autoridades presentes, su solidaridad y compromiso de apoyo y felicitaciones por este nuevo aniversario. He dicho. Aplausos. El señor VIERA GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor José Miguel Ortiz. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, señores parlamentarios, señor alcalde, de la comuna de Tomé, don Héctor Aravena Rojas a quien sus amigos llamamos Tito Aravena, señores concejales, señores funcionarios públicos, funcionarios del sector privado, amigas y amigos de Tomé: Voy a dirigir algunas palabras en representación mía y en la del Diputado señor Hosaín Sabag Castillo. Personalmente, lo hago como un reconocimiento a los habitantes de la ciudad de Tomé, por lo que han significado en la vida de esa comuna, pero en especial como un reconocimiento a lo que representó en mi desarrollo humano, profesional y político. A través de estas palabras que brotan de mi corazón, de mi alma y de mi espíritu, en este momento, en el que muchos tal vez nunca pensamos llegar al Poder Legislativo, quiero recordar a algunas personas que en momentos duros y difíciles para la patria tuvieron la entrega, la dedicación, el esfuerzo y el trabajo de hacer posible la recuperación de la democracia y algunos, como los que estamos aquí, formar parte de la dirigencia, de la clase política mediante nuestros cargos como parlamentarios. Quiero recordar que el pueblo de Tomé se caracteriza especialmente por el hecho de que aprende a querer y amar a la gente que está a su lado. En el caso del Diputado señor Edmundo Salas, el pueblo de Tomé lo demostró en la votación de 1989, con el 29 por ciento de la votación de sus conciudadanos; pero en diciembre del año pasado, les demostró que había sido un brillante parlamentario, y más del 40 por ciento de las personas que sufragaron lo hicieron por él. Ese es un gran compromiso. Es la forma como actúan los habitantes de Tomé para reconocer a las personas que le cumplen y le sirven. Por eso, no es casualidad que tomesinos auténticos también hubiesen sido parlamentarios. Tenemos a Luzberto Pantoja; a nuestro dilecto amigo y camarada (Q.E.P.D.), don Víctor Sbárbaro Campos. Aparte de ellos, no puedo dejar de mencionar a gente que en este instante no está en el mundo terrenal, como Lucho Fuentes; mi hermano de espíritu y alma, Raúl Ara vena Rojas, que cariñosamente le decíamos el “gatito”; José Antonio Señor y su esposa Carmen Ledesma, que dieron mucho para que el Partido Demócrata Cristiano estuviera siempre vigente en Tomé y en la provincia. Abrieron las puertas de su casa para recibir a todas las personas que aspirábamos, a través de argumentos y de una opinión fundada, a recuperar la democracia. Los colegas parlamentarios han dado a conocer algunos pincelazos de lo que ha significado Tomé dentro del quehacer público y de la vida política del país, pero quiero recordar algo inédito: en la primera ciudad de Chile donde se proclamó la precandidatura presidencial de don Patricio Aylwin Azocar, un día en la tarde, fue Tomé. Ese hecho, seguramente va a quedar en los anales de las experiencias y las vivencias que culminaron con la presidencia de este gran estadista. También quiero recordar que un 16 de enero de 1988, precisamente en la provincia de Concepción, Patricio Aylwin Azocar comenzó oficialmente la campaña del “No”. Fue en mi ciudad de Concepción, pero esa tarde lo ratificó y lo reiteró en la comuna de Tomé. Son dos hechos que quiero agregar, y que van a quedar registrados en el acta de esta sesión y en el acontecer legislativo, hecho muy importante, por el significado que tiene en la recuperación de la democracia. Esta tarde hago votos, junto con mi colega y amigo Hosaín Sabag Castillo, para que se solucionen los problemas pendientes de Tomé. Tanto el Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, como el Consejo Regional, el gabinete regional y las autoridades del nivel central del Ministerio de Salud, han demostrado en los hechos la intención de hacerlo. A todos produjo una alegría el que se considerarán los fondos para terminar la construcción del hospital de Tomé. Ahí desempeñaron un gran papel el colega Edmundo Salas y el ex Diputado Juan Martínez. Ahora hemos visto cómo el Diputado señor Alejandro Navarro, en estos seis meses, está realizando también una labor en que queda de manifiesto el cariño que tiene por el distrito 45 y, en especial, por Tomé, porque todavía quedan cosas pendientes. Nos colocamos a disposición de los tomesinos y hacemos un reconocimiento de todo lo que ellos nos han ayudado. No me cabe la menor duda de que con su calidad y buena madera superarán todos sus problemas. He dicho. Aplausos. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- De este modo, la honorable Cámara de Diputados ha rendido homenaje a la ciudad de Tomé en el 450° aniversario de su fundación. Hacemos llegar a su alcalde, don Héctor Aravena Rojas, a los concejales Ximena Estay, Francisco Mardones, Carlos Lagos, Eduardo Aguilera, Manuel Quiero, a los dirigentes comunales presentes y a todos los habitantes de la ciudad, nuestros mejores augurios. Muchas gracias. Aplausos. VIII.PROYECTOS DE ACUERDO. INCREMENTO DEL FONDO DE DESARROLLO REGIONAL. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Corresponde tratar los proyectos de acuerdo. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, solicito la unanimidad de la Sala para poner término a la sesión. Fundamento mi petición en el hecho de que a varios Diputados nos interesan los proyectos de acuerdo y en este instante no hay quorum para tratarlos. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- No hay unanimidad para acoger su petición. Tiene la palabra el Diputado señor Navarro. El señor NAVARRO.- Señor Presidente, como no hay quorum para tratar los proyectos de acuerdo y tengo entendido que varios Diputados desean intervenir en Incidentes, solicito dar inmediatamente inicio a esa parte de la sesión. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Señor Diputado, reglamentariamente no se puede, porque para tomar ese acuerdo se necesita el voto de 40 señores Diputados. El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo. El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).- De los señores Gajardo, Palma, don Joaquín; Cantero, Valenzuela, Villegas, Jürgensen, Errázuriz, Solís, Taladriz, Makluf, Turna, Pérez Opazo, García, don René; Villouta, Letelier, don Felipe; Zambrano, VIERA-GALLO y Martínez, don Rosauro. Considerando: 1.Que de acuerdo a lo perceptuado por el artículo 19 de la Ley de Presupuesto, el producto de las ventas de inmuebles riscales es incorporado transitoriamente como ingreso al haber del Ministerio de Bienes Nacionales, destinándose un 65% al Fondo Nacional de Desarrollo de la Región en que se sitúan los bienes raíces enajenados. 2.La necesidad de asegurar en el tiempo el adecuado financiamiento del referido Fondo, como presupuesto necesario para garantizar el avance del proceso de regionalización en que el país entero está empeñado, convirtiendo en un imperativo la transformación de este ingreso transitorio en uno definitivo, mediante una norma legal de carácter permanente, evitándose de esta manera su actualización y renovación anual. 3.Que el Fisco percibe otros ingresos provenientes de los actos y contratos estipulados o celebrados con terceros en relación a bienes fiscales, tales como rentas de arrendamientos, derechos por permisos o concesiones, indemnizaciones por el ejercicio de servidumbres, etcétera, que integran los fondos generales de la Nación, sin que se conceda una participación especial de ellos a las regiones en las cuales ellos fueron devengados. 4.Un planteamiento coherente sobre disposición y administración de los bienes fiscales conduce a recomendar un tratamiento equilibrado para los diferentes actos y contratos que estipule o celebre el Fisco con relación a aquellos, de lo cual aparece la conveniencia de aplicar la actual destinación del 65% del producto de las enajenaciones de inmuebles, también a los ingresos provenientes de arriendos, permisos, concesiones, indemnizaciones y, en general, a todos los actos y contratos estipulados o celebrados con respecto a los mismos. 5.Que la iniciativa de Ley en esta materia corresponde de manera exclusiva al Presidente de la República. Por tanto, y con el mérito de las consideraciones expuestas, la H. Cámara de Diputados acuerda: Dirigir un oficio a S.E. el Presidente de la República, para proponerle, si lo tiene a bien y lo estima conveniente, se sirva patrocinar un Proyecto de Ley destinados a: a)Establecer como ingreso permanente del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, para su aplicación con carácter localista, el 65% del producto generado por la enajenación de inmuebles fiscales. b)Incorporar al mismo régimen de aplicación regional los ingresos provenientes de rentas de arrendamiento, otorgamiento de permisos y concesiones, indemnizaciones provenientes del goce de servidumbres y, en general, los que provengan de todo acto o contrato estipulado o celebrado por el Fisco con terceros, en relación a bienes raíces fiscales. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo. Tiene la palabra el Diputado señor Rubén Gajardo. El señor GAJARDO.- Señor Presidente, hemos presentado el proyecto de acuerdo con el objeto de fortalecer el proceso de regionalización del país. La realidad en materia de financiamiento es que el artículo 19 de la Ley de Presupuestos vigente establece que se incorporan transitoriamente, como ingreso al haber del Ministerio de Bienes Nacionales, el producto de la venta de los bienes inmuebles fiscales, y de ese producto el 65 por ciento debe destinarse al Fondo Nacional de Desarrollo Regional de la región donde los bienes enajenados estén situados. En primer lugar, nos parece que sería necesario que esta norma transitoria se transforme en permanente, de suerte que no haya que esperar la aprobación anual de las leyes de presupuestos para que las regiones tengan acceso a esta fuente de financiamiento. En consecuencia, la primera parte de la petición que se formula en el proyecto de acuerdo es que, a iniciativa del Ejecutivo, por ser una materia en que sólo tiene competencia el Presidente de la República en cuanto a la iniciativa, el Ejecutivo envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley, estableciendo en forma permanente este destino del producto de la venta de los bienes inmuebles fiscales. La segunda parte del proyecto se basa en el principio, conocido como aforismo jurídico: donde existe la misma razón debe existir la misma disposición. Ocurre que la región participa de la venta de los bienes inmuebles fiscales, pero no así de otros actos a través de los cuales el Fisco obtiene ingresos provenientes de los actos o contratos que realice con inmuebles fiscales, como es el caso, por ejemplo, de las rentas de arrendamientos que percibe, del ingreso por concepto de permisos o el pago de concesiones sobre sus bienes y también por las indemnizaciones que recibe el Fisco en virtud de servidumbres que ejerzan terceros en relación con inmuebles fiscales. En consecuencia, se pide hacer aplicables a estos actos el mismo régimen de destinación que hoy rige para la venta de inmuebles fiscales. Es decir, que el 65 por ciento de esos ingresos se incorpore a la región respectiva a través de su Fondo Nacional de Desarrollo Regional. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier. El señor LETELIER (don Juan Pablo). Señor Presidente, deseo manifestar nuestro pleno respaldo a esta iniciativa, de gran importancia para el norte del país, fundamentalmente para la Segunda Región, y en especial a la letra b), ya que, dependiendo de cómo se quiere interpretar, pudiese ser concordante con disposiciones constitucionales respecto de derechos que corresponden a bienes o productos renovables que son explotados a través de concesiones por particulares, como es el caso de las aguas minerales y otras, que es producto de una discusión sobre la cual todos vamos a estar de acuerdo. Quiero manifestar mi pleno apoyo al proyecto de acuerdo y espero que tengamos una ley en este sentido que también incluya la situación de las aguas minerales y el pago de las patentes en las regiones productoras de dichos bienes. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra a un señor Diputado que impugne el proyecto de acuerdo. Ofrezco la palabra. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos. Hubo 2 abstenciones. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Aprobado el proyecto de acuerdo. El señor LEAY.- Creo que si se visualiza, no hay 61 parlamentarios en la Sala. Ruego que se repita la votación El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Se procederá en la forma solicitada por el Señor Diputado. Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa: 35 votos. Hubo 2 abstenciones. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Aprobado el proyecto de acuerdo. Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados: Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bombal, Chadwick, Elgueta, Errázuriz, Gajardo, Gutiérrez, Hernández, Jürgensen, Letelier (don Juan Pablo), Longueira, Luksic, Makluf, Naranjo, Navarro, Ojeda, Ortiz, Pérez (don Víctor), Prokurica, Reyes, Sabag, Salas, Seguel, Solís, Sota, Ulloa, Vargas, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Villouta, Worner (doña Martita) y Zambrano. Se abstuvieron los señores Diputados Leay y Moreira. IX.INCIDENTES CONGRATULACIONES POR ACOGIDA DE PETICIONES PARA NORMALIZAR PROCEDIMIENTO DE INVERSIÓN EN REGIONES. Oficios. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- En Incidentes, el primer tumo corresponde a la bancada del Partido Socialista. parte del tiempo al Diputado señor Sota, del PPD. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Letelier. El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, solicito que dirija oficios al Ministro de Obras Públicas, al Director del Presupuesto, por intermedio del Ministro de Hacienda, y al Ministro Vicepresidente de Corfo, para felicitar y también para agradecerles la acogida que le brindaron a un conjunto de peticiones formuladas por un grupo de Diputados, tendientes a normalizar el procedimiento de inversión en regiones, en particular en el área del agua potable rural, en atención a que por un reglamento del MOP se restringía o se dificultaba la inversión en ciertas obras. Los gobiernos regionales se han visto muy limitados en estas inversiones, producto de una petición de aportes regionales y, en particular, de la comunidad para realizar obras de extensión y de mejoramiento del servicio. La restricción limitaba la posibilidad de que muchos chilenos gozaran de un elemento básico como el agua potable. Se solicitó la modificación de los procedimientos de inversión con el objeto de que familias residentes en localidades rurales donde las copas construidas hace 20 años no tienen la capacidad suficiente por el crecimiento demográfico natural, puedan resultar beneficiadas con obras de inversión. RECURSOS ESPECIALES PARA BOMBEROS Y ASOCIACIÓN DE GUÍAS Y SCOUTS. Oficio. El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, solicito que se oficie, en mi nombre, y estoy seguro que por la mayoría de los colegas presentes, al Ministro de Hacienda para que en la discusión previa del Presupuesto de la Nación 1995, incorpore recursos especiales para dos instituciones. En particular, que en el ítem del aporte que normalmente se hace a bomberos a través de la Superintendencia de Valores, se incluya una partida específica para un programa de inversión en construcción y reparación de cuarteles. Asimismo, solicitar al señor Ministro de Hacienda que se destine un ítem especial para el financiamiento ordinario de la institución juvenil, quizás, la más importante de nuestro país, la Asociación de Guías y Scouts, con la cual había un compromiso legislativo: hacerle un aporte, que espero se contemple en el próximo Presupuesto de la Nación. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Se enviará el oficio en la forma solicitada por Su Señoría. HOMENAJE A JOVEN ATLETA DE PUENTE ALTO, ERIKA OLIVERA. El señor VIERA GALLO (Presidente accidental). En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Estévez. El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, he tenido la satisfacción de ver en las tribunas a una joven atleta de Puente Alto, doña Erika Olivera De la Fuente, quien ha batido el récord sudamericano en fecha muy reciente. Me parece muy importante que esto se destaque en la Cámara, y también me alegro de que mi colega de distrito la haya invitado. Ha sido tradición de la Corporación no hacer de los homenajes un hecho partidista o personal. Es parte de la caballerosidad natural que nos comuniquemos mutuamente cuando se van a rendir para que adquieran el carácter que deben tener. Lamento que no haya sido así en esta oportunidad, con lo cual se rompe una tradición elemental de caballerosidad y de relación, lo que no puede opacar de modo alguno el éxito de una joven de la población “Carol Urzúa”, a la cual nuestros medios televisivos y de comunicación mencionan sólo para efectos de señalar casos reprobables. Esta joven realizó un esfuerzo personal muy grande, y sin contar con el respaldo significativo de nadie, entrenó largos días, meses y años para darle a nuestro país la satisfacción de competir con éxito no sólo acá, sino también en el extranjero, y batir récords sudamericanos, tanto en los tres mil como en los diez mil metros planos. Ella es un ejemplo muy claro de las potencialidades de nuestra juventud, de nuestra gente, de nuestros pobladores, y debe ser destacada y recibir el apoyo que corresponde. Me parece que la Cámara de Diputados cumple con su deber al resaltar estos hechos. Destaco y agradezco el gran esfuerzo personal que Erika y su familia han desarrollado, que ha implicado la soledad de muchos días, para lograr los éxitos que ella ha tenido. He dicho. EXTRACCIÓN ILEGAL DE ARENAS DE ISLA NEGRA. Oficios. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el honorable Diputado señor Sota. El señor SOTA.- Señor Presidente, como antiguo vecino de la comuna de El Tabo, en la localidad de Isla Negra, debo denunciar ante la Cámara que se están extrayendo ilegalmente, hace más de un año, con fines comerciales, las arenas de Isla Negra, con fines de explotación comercial. Debo decir que la junta de vecinos ha puesto en conocimiento de esto al Comandante Ernesto Maier de la Dirección del Litoral Marítimo, quien asegura que esa actividad es absolutamente ilegal, y que la señora Graciela Martínez Guzmán, quien alega tener una pertenencia minera, no puede explotar comercialmente las arenas de la playa, porque están ubicadas en terrenos fiscales bajo la tuición de la Dirección del Territorio Marítimo, y sólo podría hacerlo con su expresa autorización. He puesto estos lamentables hechos en conocimiento de la Comisión de Bienes Nacionales, Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara, y hoy una delegación visita el lugar para detener el uso abusivo de una pertenencia minera que alega la señora Martínez, y que le sirve de pretexto para explotar estas arenas. También he informado de estos hechos a la Diputada señora Evelyn Matthei y al Diputado señor Samuel Venegas, que representan el distrito en que se encuentra esta localidad tan hermosa. Pido que se oficie, en mi nombre, a los Ministros del Interior, de Defensa Nacional y de Minería, a fin de que obren en consecuencia, con las reparticiones a su cargo, a fin de detener a la brevedad posible una actividad que, según el dictamen del Director del Litoral Marítimo, revestiría caracteres de delito. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, en su nombre y en el de los señores Diputados que así lo hagan saber en la Secretaría. HOMENAJE A VÍCTIMAS DE VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE LAJA Y SAN ROSENDO. La señora WORNER (de pie).- Señor Presidente, el próximo 18 de septiembre se cumplen 21 años desde la muerte de 19 chilenos, vecinos de las comunas de Laja y San Rosendo, Octava Región. Se trata de Juan Acuña, Luis Araneda, Mario Becerra, Rubén Campos, Dagoberto Garfias, Femando Grandón, Jack Gutiérrez, Juan Carlos Jara, Mario Jara, Jorge Lamana, Alfonso Macaya, Heraldo Muñoz, Wilson Muñoz, Federico Riquelme, Oscar Sanhueza, Luis Ulloa, Raúl Urra, Juan Villarroel y Jorge Zorrilla. La mayoría de ellos, trabajadores, profesionales y estudiantes, fueron detenidos en sus domicilios, lugares de trabajo o vía pública, en presencia de numerosos testigos, por funcionarios de Carabineros de la Tenencia de Laja, entre los días 13 y 17 de septiembre de 1973. Cuatro Acuña, Lamana, Macaya y Zorrilla se presentaron voluntariamente a la unidad policial al tener noticias de su búsqueda. El grupo de 19 detenidos fue visitado por familiares y amigos, recibieron ropa y comida en la unidad policial. El 18 de septiembre, cuando los familiares llegaron a verlos a la Tenencia, llevando alguna vianda mejor, por lo significativo de la fecha, se encontraron con que ya no estaban. La información oficial fue que se les había trasladado en horas de la noche al regimiento de Los Ángeles. Allí comenzó un largo calvario para toda la familia. Al regimiento de Los Ángeles nunca llegaron y tampoco se les encontró en otros lugares de la zona o del país, donde en esa época hubo campos de prisioneros políticos. La angustia cerró su círculo cuando el 22 de noviembre de 1979, 19 familias devolvía a la tierra los restos de 19 chilenos que perdieron su vida como consecuencia de un asesinato colectivo, que no tiene explicación ni justificación y que quedó impune. ¿Qué ocurrió? En la madrugada del 18 de septiembre de 1973, carabineros de la Tenencia de Laja procedió a sacar a los detenidos desde la unidad policial y trasladarlos hasta los bosques del fundo San Juan de Laja. Allí, según consta en las pericias judiciales, se les hizo cavar una fosa de escasa profundidad y luego se les acribilló. El 19 de octubre de 1973, lugareños se percataron de esta situación el temor los paralizó y dieron cuenta de este hecho al Juzgado de Yumbel. La magistrada de la época, con la colaboración de Carabineros, procedió a ordenar el traslado de los cuerpos al cementerio de Yumbel, donde fueron inhumados clandestinamente. Luego todo se calló. Los cuerpos permanecieron allí hasta 1979. Las familias continuaron su dramática búsqueda, el rumor de lo ocurrido crecía, pero todo era impreciso y el miedo era paralizante. En 1978 tomó conocimiento de esta situación el Departamento de Derechos Humanos del Arzobispado de Concepción, y se presentó una querella judicial, solicitándose la designación de un ministro en visita. El Ministro de la Corte de Apelaciones de Concepción, don José Martínez Gaensly, tomó su cargo la investigación y logró reconstruir la historia. Ante el horror de la comunidad local y nacional fueron exhumados los restos mortales desde el cementerio de Yumbel, reconocidos y entregados a sus deudos. Hubo un crimen colectivo. Hubo autores identificados. Hubo un juez que impidió que imperara la justicia. Hubo otro juez, valiente y probó, que cumplió con lo que su noble y delicado ministerio le obligaba. Hubo una justicia militar y una Ley de Amnistía que puso sobre este horror y vergüenza nacionales un manto negro. Hoy, veintiún años después de estos hechos, en nombre de la bancada del Partido por la Democracia, y especialmente de los parlamentarios de la Octava Región, Diputados señores Víctor Barrueto, Octavio Jara, Felipe Letelier y en el mío propio, rendimos un homenaje a las víctimas de Laja y San Rosendo. Tenemos la imperiosa necesidad moral de reivindicar sus memorias y expresar a sus familias, una vez más, nuestra solidaridad y afecto. A la vez, hacemos público el reconocimiento y expresamos nuestra gratitud, a Monseñor José Manuel Santos Arcaya, quien en ese entonces era Presidente de la Conferencia Episcopal, y luego pasara al Arzobispado de Concepción; a Monseñor Alejandro Goic Karmelic, Obispo Auxiliar de Concepción; al Padre Carlos Puente Figueroa, Vicario de la Pastoral de Derechos Humanos; a los Ministros José Martínez Gaensly y Carlos Cerda Medina, de la Corte de Apelaciones de Concepción; al doctor César Reyes, Jefe del Instituto Médico Legal de Concepción a la fecha en que ocurrieron los hechos; a los profesionales y funcionarios de la Pastoral de Derechos Humanos de Concepción, y, finalmente, a los familiares de las víctimas que, encabezadas por sus coordinadoras regionales, señoras Mercedes Sánchez y Ester Araneda, nos han dado ejemplo de un testimonio de amor y generosidad, fuerza y valentía que conmueve. En mi región, hay aún 193 familias que buscan a sus seres queridos, que no han podido celebrar el duelo tan necesario para que tengan tranquilidad y paz. La justicia, valor tan necesario y preciado, no tiene para ellos dimensión ni sentido. Es lejana, ausente, vacía. Para ellas, nuestro compromiso permanente de apoyo y solidaridad. He dicho. REFLEXIONES SOBRE EL 11 DE SEPTIEMBRE El Señor VIERA-GALLO (Presidente accidental).- En el tumo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Ignacio Balbontín. El señor BALBONTÍN.- Señor Presidente, septiembre es para todos nosotros el mes de la Patria. Está preñado de aires de primavera y símbolos de todo tipo que nos ligan a nuestros ancestros históricos y a nuestro patrimonio común. Sin embargo, este mes tiene una fecha que suscita el mayor nivel de conflictividad. Quien quiera que esta semana haya leído la prensa o haya escuchado los medios de comunicación verbal, tendrá dos imágenes: la primera, de ceremonias, desfiles y homenajes con uniformes, rituales y liturgias; pero, además, con ciertos discursos. La otra, también con desfiles, homenajes a los muertos y a los detenidos desaparecidos, y marchas. Ambas expresiones, con algunos elementos de distinto tipo de violencia latente. La una, con la verbal; la otra, con la violencia de las piedras y las fogatas. Es indispensable, para nuestro propio desarrollo y supervivencia como nación, que en este mes el país adopte una actitud madura hacia el futuro, que cada vez se acerque más al 18 de septiembre, y menos al 11 de septiembre. Creo que ninguno de nosotros quiere que se repitan los hechos de violencia inaudita que se produjeron aquel día 11 de septiembre de 1973, especialmente con algunos de sus derivados y consecuencias para el alma de la Patria y convivencia colectiva. Algunos, con soberbia increíble propia de una insensibilidad inhumana, se preguntan a propósito de esos hechos de los cuales son a lo menos responsables políticamente: “¿A quiénes les vamos a pedir perdón? ¿A los que trataron de matarmos? ¿A los que trataron de liquidar a la Patria? ¿A quién? Ellos tienen que pedir perdón por todos los desmanes y todo lo que causaron antes del 11 de septiembre”. Esto lo dijo el Comandante en Jefe del Ejército, involucrando con sus palabras a toda la Institución. Francamente no nos parece aconsejable que se siga manteniendo cautiva la opinión de una institución hacia la cual mantenemos, a pesar de hechos como éstos, el mayor de nuestros respetos. Hay que tener la valentía y el coraje individual para no guarecerse en las instituciones armadas para emitir opiniones de corte claramente político. Quiero dejar de manifiesto mi rechazo a esa opinión dada en ese contexto. No es buena para la paz de Chile. Todos los de mi bancada y yo siempre hemos considerado compatriotas a todos los nacidos en esta tierra, cualquiera que sea su condición y vistan o no algún tipo de identificación. Por el otro lado, también se rinde homenaje a los detenidos desaparecidos; pero más de alguno continúa la manifestación con estrategias de carácter extrapolítico y extraparlamentario, dándole ribetes de actos armados, bombas Molotov, sabotajes y piedras. Señor Presidente, ni lo uno ni lo otro es el tipo de actitudes de las cuales nosotros, los políticos, debemos hacemos cargo o aplaudir. Creo, desde los más profundo de mi ser, que los chilenos debemos reconocemos entre nosotros, y asumir con entereza los hechos negativos de nuestra historia y evaluar cada uno, en conciencia, nuestras respectivas responsabilidades. Sabemos positivamente que la negación no ha sido nunca signo de sanidad mental. A propósito de esto, quiero evaluar las responsabilidades que nos caben a nosotros, los que, en representación del pueblo, desempeñamos las funciones políticas. Hoy, antes de que sea demasiado tarde, tengo responsablemente que advertir en esta Sala que, de seguir subsistiendo estas dos caras desfiguradas de Chile, podemos volver a vivir nuevamente los hechos que ninguno de nosotros quiere revivir. Nosotros, los políticos ya maduros, tenemos que pedir perdón, si, perdón sin soberbia a todo Chile y a todos los chilenos. Tal como lo dijo alguno de nosotros con entereza el 13 de septiembre de 1973: fue responsabilidad del mundo político no haber tenido la capacidad de generar los mecanismos para resolver los conflictos que en ese momento tenía nuestra sociedad. Señor Presidente, esta deuda estará pendiente mientras no nos comprometamos definitivamente con el Estado de Derecho en el cual realmente queremos vivir. El peligro estará latente mientras el sistema político no sea capaz de generar las formas de representación que auténticamente expresen la sociedad, con su correspondiente distribución de deberes y responsabilidades emanados de la Carta Fundamental, con la cual todos se comprometan. A propósito de este deber pendiente, quiero recordarles que eso tiene plazos. En 1977 se agotarán ciertos nudos básicos que nos atan al pasado. Por lo tanto tenemos la obligación de ponemos de acuerdo en las reglas básicas de conveniencia en ese plazo y en este cuadrienio. Sabemos que no será posible lograr el ideal de cada uno; pero, al menos, lograremos transmitir en conjunto un ideal que es de todos: la paz para Chile, la de nuestra generación, la de nuestros hijos y la de nuestros nietos. Por esta responsabilidad, me atrevo a pedir en esta Sala a los hombres de todos los colores políticos que seamos valientes para construir en conjunto el camino que nos queda por llegar a una paz sólida. Esta reflexión que me surge, a pesar de las noticias a las que me acabo de referir. Creo que es el mejor homenaje que se puede rendir pacíficamente a nuestros compatriotas que forzadamente dejaron este mundo en fechas como ésta. Hagamos de septiembre el mes de la paz y de la patria, para que en primavera florezca la vida de todos. He dicho. AUMENTO DE DOTACIÓN Y CAMBIO DE RANGO DE LA TENENCIA DE CALDERA (Tercera Región). Oficios. El señor VILLEGAS.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero referirme a la situación que afecta a la comuna de Caldera, debido a que la cantidad de robos, sustracciones y delitos de toda naturaleza, especialmente contra la propiedad, se ha intensificado, situación que se me ha hecho presente mediante oficio alcaldicio N° 716, del Io de septiembre en curso y que ha podido comprobar en varias visitas a esa comuna y en la lectura de la prensa regional, particularmente en los diarios “Atacama” y “Chañarcillo.” El problema de fondo radica en la gran cantidad de población que ahora tiene la comuna de Caldera a causa de la actividad pesquera. Además, contamos con sólo diez funcionarios en la tenencia de Carabineros para atender a una población superior a 12 mil personas. Es obvia, entonces, la falta de atención y vigilancia hacia todos los sectores. Por esa razón, solicito que se oficie al señor Ministro de Defensa Nacional, con el objeto de que estudie la factibilidad de aumentar la dotación del personal de Carabineros que atiende la tenencia de Caldera y que estudie en su oportunidad la posibilidad de elevar a la tenencia a lo menos al rango de subcomisaría, si corresponde, con el fin de paliar la imperiosa necesidad de los habitantes de Caldera de solucionar los problemas que enfrentan debido a la enorme afluencia de personas foráneas y que, en definitiva, ha causado tanto daño a la propiedad y a las personas. Solicito también que esta intervención se remita al Concejo de la Ilustre Municipalidad de Caldera, con el objeto de que él sepa que su petición ha sido debidamente canalizada por el Diputado que habla. INFORMACIÓN SOBRE TRAMITACIÓN DE SOLICITUDES DE EXONERADOS POLÍTICOS DE LA TERCERA REGIÓN. Oficio. El señor VILLEGAS.- En segundo lugar, deseo plantear un hecho que me parece bastante grave y que afecta especialmente a los exonerados políticos del régimen militar. La ley N°19.234 permitió a las personas que habían perdido sus derechos laborales o previsionales durante el régimen militar, solicitar la calificación de “exonerado político”, con el objeto de acceder a ciertos beneficios de carácter pecuniario y, eventualmente, de carácter previsional. Indudablemente, los exonerados políticos de todo el país, en especial los de Copiapó, Diego de Almagro, Chañaral, Caldera, Potrerillos y El Salvador, que trabajaron en su oportunidad en faenas mineras, pesqueras o agrícolas, están plenamente conscientes de que cumplen con todos los requisitos establecidos en la ley N°19.234. No obstante ello, en este momento sus solicitudes son sometidas a una lenta tramitación en el Ministerio del Interior, lo que, en definitiva, les ha impedido acceder a algunos de los beneficios previsionales que tanto requieren para su bienestar futuro. Estoy en conocimiento de que la oficina que tramita la calificación de exonerado político en el Ministerio del Interior les ha pedido dos, tres y hasta cinco veces la misma documentación, porque se les ha extraviado en algunas de sus tantas dependencias, a pesar de que tienen personal especialmente contratado para tal efecto. Por lo anterior, solicito que se oficie al señor Ministro del Interior para que informe a la Corporación cuáles son las medidas concretas y el estado de tramitación en que se encuentran las solicitudes de los exonerados políticos de la Tercera Región. He dicho. El señor VIERA-GALLO.- (Presidente accidental).- Se enviará el oficio en la forma solicitada por Su Señoría. INFORMACIÓN SOBRE PLAN “SALVADOR 2.000” EN DIEGO DE ALMAGRO (Tercera Región). Oficio. El señor VILLEGAS.- Finalmente, quiero manifestar mi preocupación por la situación que afecta a la comuna de Diego de Almagro por el llamado “Plan 2.000” de Codelco-Chile. Las políticas que están siendo estudiadas e implementadas en este momento por la División Salvador de Codelco-Chile, apuntan a concentrar a los trabajadores en la ciudad de El Salvador y entregar a particulares la administración de servicios que son vitales y que eventualmente podrían incidir en los costos de producción y declarar, en definitiva, ciudad abierta a El Salvador. Los efectos que esta medida provocaría en la Municipalidad de Diego de Almagro, que es un municipio pobre, con muy pocos recursos, serían dramáticos. En primer lugar, el traslado de la totalidad de los trabajadores de la División Salvador residente en Diego de Almagro y Potrerillos, proceso que ya se inició en la capital comunal, implica una falta de circulante en la economía de esas localidades que bordea los 100 millones de pesos mensuales, lo que está produciendo un notable desequilibrio financiero al comercio en general. En ese contexto, la política de apertura en la ciudad de El Salvador determinará una disminución efectiva de los ingresos municipales por concepto de patentes mineras, efecto que también será percibido a nivel regional y que no será compensado por la vía de contribuciones y bienes raíces. Esta concentración de trabajadores de la División Salvador y la unificación del Servicio de Salud de la División Potrerillos y Diego de Almagro, redunda en que el municipio ve aumentar en forma gradual la demanda de servicios básicos, lo que significa un aumento de costos y no poder cubrir adecuadamente todas las necesidades. La apertura de El Salvador provocará al municipio de Diego de Almagro las siguientes situaciones: En primer lugar, deberá ampliar el servicio de extracción de residuos domiciliarios. En segundo término, tendrá la responsabilidad de servicios de mantención de jardines y plazas, de alumbrado público y de señalización de tránsito. En razón de la estructura y el financiamiento municipal, esto constituye un fuerte costo financiero para un municipio que no está en condiciones de asumirlo, al aumentar la demanda por servicios sin que ello implique un aumento de los ingresos. En la práctica, se van a triplicar los gastos municipales por concepto de mantenciones al incorporarse dos nuevas ciudades a su responsabilidad, lo que deberá hacerse con el mismo personal municipal y financiamiento. Por esa razón, el plan “Salvador 2.000” va a provocar una disminución de los recursos municipales para las subvenciones de educación y patentes mineras; un aumento en los gastos por mayores coberturas sociales, servicios e inversiones comunitarias; y mejoramiento de la actual prestación de servicios a la comunidad, que ya es deficitaria. Por todas esas consideraciones, solicito que se oficie al Ministerio de Minería para que informe a esta Corporación sobre el impacto social y económico que va a significar para la comuna de Diego de Almagro el proyecto “Salvador 2.000” de Codelco-Chile, que está implementando la División Salvador, y cuáles son las bases para que el Estado aumente sus aportes a esa empresa, y los programas de inversiones públicas que se hayan definido para esa localidad en materia minera. He dicho. El señor BALBONTÍN (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. REPARACIÓN DE CALLES Y VEREDAS DE TALCA AFECTADAS POR TRABAJOS DE EMPRESAS CONTRATISTAS. Oficios. El señor BALBONTÍN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Gutiérrez. El señor GUTIÉRREZ.- Señor Presidente, quiero referirme a una preocupación personal y de las juntas de vecinos de Talca relacionadas con los trabajos que continuamente realiza la Empresa de Servicios Sanitarios y Agua Potable del Mule, ESSAM, de Talca, que consisten en mejoramiento del alcantarillado y del servicio de agua potable. Por ese efecto de esos trabajos, las empresas contratistas con frecuencia tienen que perforar calles, remover pavimentos y veredas, etcétera, pero una vez terminados los trabajos, dejan hoyos en las calles y veredas estropeadas por el levantamiento de pastelones, los que en la noche no se ven, lo cual ha producido accidentes a señoras que han resultado con daños físicos. Por eso, en el último tiempo, en compañía de la Presidenta de la Unidad Vecinal, señora Isabel González, he recorrido algunas poblaciones de Talca, en especial la Población Costanera, donde hace dos años ESSAM realizó trabajos. Personalmente he reclamado a la empresa, a fin de que repare los daños ocasionados en veredas y calles, lo que no ha ocurrido, a pesar del tiempo transcurrido. Por eso, solicito que se oficie al señor presidente del directorio de Essam, de la Séptima Región, con el objeto de que la gerencia de la empresa se preocupe y obligue a las empresas contratistas que realizaron el trabajo para que los vecinos nuevamente cuenten con veredas y calles en condiciones adecuadas. Felicito a Essam y a todas las empresas que realizan este tipo de trabajos, pero no puede aceptarse que al hacerlo causen perjuicios. Hago la petición para que no sólo haya una respuesta, sino para que se ejecuten los respectivos trabajos de reparación. Como esas empresas dependen de la Vicepresidencia de Corfo, también solicito se envíe oficio con mi intervención al señor Vicepresidente de Corfo, a fin de que se entere del problema y haya una petición jerárquica en tal sentido. He dicho. El señor BALBONTÍN (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. Ha terminado el tiempo del Comité Demócrata Cristiano. AUTORIZACIÓN DE PLANTAS REVISORAS TÉCNICAS PARA VEHÍCULOS MOTORIZADOS DE COMUNAS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio. El señor BALBONTÍN (Presidente accidental).- El tumo siguiente corresponde al Comité de Renovación Nacional. Tiene la palabra el Diputado señor Harry Jürgensen. El señor JÜRGENSEN.- Señor Presidente, el 16 de junio de 1994 intervine en Incidentes para referirme a la licitación de las plantas revisoras técnicas de vehículos motorizados. En esa oportunidad, manifesté que una misma persona controla 22 sociedades relacionadas con el rubro, a las cuales se les adjudicaron 48 plantas. También agregué que en la Décima Región se les adjudicaron siete de las diez plantas licitadas. Asimismo, informé que en el distrito N°56, compuesto por nueve comunas, sólo hay una planta revisora técnica autorizada, la que se encuentra en Puerto Varas. A las otras ciudades llegan a atender plantas móviles en recintos municipales y recargan en alto porcentaje las tarifas a los usuarios. En esa oportunidad pedí que se enviara un oficio al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de solicitarle que estudiara la posibilidad de autorizar el funcionamiento de plantas revisoras técnicas para vehículos motorizados clase “B” en las ciudades de Entre Lagos, Puerto Octay, Río Negro, Purranque, Frutillar, Llanquihue, Fresia y Los Muermos, para que sus usuarios tengan mejor atención y paguen tarifas normales, sin recargos especiales, como ocurre actualmente con las plantas móviles. Las comunas señaladas son fundamentalmente agrícolas. Por lo tanto, es conveniente crear los mecanismos que faciliten a los agricultores la realización de las revisiones técnicas de su maquinaria agrícola, sin obligarlos a incurrir en costos de traslado, como ocurre en la actualidad, producto de la eliminación de las plantas revisoras que existían en dichas ciudades. Por lo tanto, solicito que nuevamente se oficie al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que informe a esta Corporación acerca del pronunciamiento sobre mi petición formulada el 16 de junio de 1994. El señor BALBONTÍN (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. ANTECEDENTES SOBRE CONSTRUCCIÓN DE RUTA COSTERA SUR. Oficio. El señor JÜRGENSEN.- Por otra parte, mañana se llevará a efecto en el palacio de La Moneda la ceremonia de puesta en marcha del convenio entre el Ministerio de Obras Públicas y el Cuerpo Militar del Trabajo, cuyo objetivo es la construcción de la ruta costera sur, que unirá por la costa a amplios sectores agrícolas, mediante un camino de penetración que se construirá en los próximos años aproximadamente a 5 kilómetros de la costa. Esta obra dará acceso a lugares hoy desconocidos para muchos habitantes, incluso los del sur, y abrirá posibilidades de desarrollo, especialmente a los sectores agrícola, pesquero y turístico. Solicito oficiar al Ministro de Obras Públicas, don Ricardo Lagos, a fin de pedirle que la construcción de la ruta costera sur se inicie con el camino de Hueyusca a la bahía San Pedro, en la comuna de Purranque, aprovechando las importantes estructuras, recursos humanos y materiales del Regimiento Arauco de Osorno; que informe a la Corporación sobre el plan de ejecución de la obra, con indicación de las probables fechas de inicio y de término de las obras parciales que conformarán dicha ruta, y que, en lo posible, señale las prioridades que ese Ministerio asignará a la obra. He dicho. El señor BALBONTÍN (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. HOMENAJE A ATLETA ERIKA OLIVERA DE LA FUENTE. El señor BALBONTÍN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz. El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, Erika Olivera de la Fuente tiene 18 años de edad y ostenta el récord de Chile, en 3.000 metros planos, y el récord nacional y sudamericano juvenil en los 10.000. Desde esta tribuna parlamentaria, quiero destacarla como un ejemplo para la juventud de Puente Alto, donde vive, para la provincia Cordillera y para el país entero. Su casa está en la población “Carol Urzúa”. Pertenece a una familia de mucho esfuerzo, formada por seis hermanos. Su padre, el laborioso argentino Ricardo Néstor Olivera, es inspector de locomoción colectiva en una garita ubicada en pocas cuadras del hogar familiar. La madre de Erika, Leonor De la Fuente, quien, al igual que su hija se encuentra presente en las tribunas de la Corporación, es también una mujer ejemplar. Poseedora de inmensa fe en Dios y de una contagiosa alegría de vivir, tiene una vocación de servicio público que todos le reconocen y agradecen en la población Carol Urzúa. Es presidenta de su junta de vecinos y ha formado tres comités de allegados. Conozco a la familia de Erika desde hace muchos años. Su casa, ubicada en el pasaje 15, es una de las más sencillas de la población. Sin embargo,! todos llegan allí a buscar apoyo y consejo. ¡Cuántas veces su madre, Leonor, organizó a los vecinos con problemas legales! Como abogado, estuve allí dando orientación jurídica a los que la necesitan. Erika inició su carrera deportiva en Puente Alto. Realizó sus primeros estudios en la hermosa y pujante escuela “República de Grecia”, ubicada en la población Luis Matte. Luego, pasó al Antillanca y terminó la enseñanza básica en la escuela Nonato Coo, donde recibió permanente apoyo de su directora, Cecilia Duque, quien lleva a los estudiantes a las competencias atléticas para respaldar a su compañera Erika. Después pasó al liceo de Puente Alto, completando ahí la enseñanza media. Dio sus primeros pasos en competencias atléticas internacionales en 1992 en Lima, Perú. Al año siguiente, participó en el Sudamericano Juvenil de Venezuela. No pudo llevar a su entrenador. Corría los 10.000 metros planos; el calor era insoportable: 42 grados Celsius. Encabezaba la prueba; faltando 2.800 metros se deshidrató y cayó al suelo, por lo cual debió retirarse de la prueba. Es evidente que si hubiese llevado a su entrenador, éste habría evitado la deshidratación. El 24 de julio de 1994 compitió en Lisboa, Portugal, en el Campeonato Mundial Juvenil de Atletismo, El récord juvenil sudamericano de 10.000 metros planos era de 34 minutos 50 segundos y 8 centésimas, que tenía una ecuatoriana desde 1989. Erika lo bajó a 34 minutos, 36 segundos, 96 centésimas. En el extranjero fue capaz de reducir un récord nada menos que en 14 segundos. La Federación Atlética Internacional, con sede en Mónaco, destacó su participación de manera especial. En agosto de este año bate el récord nacional de 3.000 metros planos con 9 minutos, 49 segundos, 14 centésimas. El anterior que mantuvo Lorena Calbú, durante tres años, era de 10 minutos 0 segundos, 42 centésimas. Lo redujo en 11 segundos. No conforme con esta hazaña, a la semana siguiente mejoró en 4 segundos su propio récord al poner 9 minutos, 45 segundos, 66 centésimos en los 3.000 metros planos. El 2 de septiembre de este año en Santa Fe, República Argentina, bate el récord sudamericano de 10.000 metros planos con 34 minutos, 14 segundos, 4 centésimas. Es decir, bajó en 22 segundos la marca anterior. En Santa Fe se le coronó como el mejor registro y la atleta más destacada. Señor Presidente, honorable Cámara, Erika Olivera se ha transformado en un verdadero ejemplo. Los jóvenes de Puente Alto, La Pintana, Pirque y San José de Maipo, ven en ella a un modelo que es la antítesis de la droga, el alcoholismo y el vicio. En cada acto que hay en Puente Alto se le rinde homenaje. Anteayer, en el aniversario de una escuela; ayer, en el cumpleaños de un periódico local. En la población Carol Urzúa hay efervescencia. Los vecinos sienten la alegría de vivir cerca de ella. La cámara de Diputados debe saber el entusiasmo que ha despertado Erika Olivera en Puente Alto. Desde los tiempos en que el seleccionado nacional de básquetbol femenino estaba integrado en su gran mayoría por jugadoras de Puente Alto, no se producía tanto entusiasmo por una deportista. Sin embargo, la ayuda que ha recibido ha sido muy escasa. Algunos la hemos apoyado en forma esporádica. El Grupo de Amigos del Regimiento de Puente Alto también ha colaborado con ella. El problema es que no se financia el viaje de su entrenador. He conversado, sin resultados, con el Presidente del Comité Olímpico de Chile, don Sergio Santander. El argumento Erika puede testimoniarlo es que no se financian viajes de entrenadores con una sola atleta. Y éste es el caso de Erika Olivera. Los periódicos “Puente Alto al Día” y “Coirón Cordillerano” han dado amplia cobertura en sus páginas a sus éxitos deportivos, pero ese apoyo publicitario no basta. Solicito que se envíe un oficio, en mi nombre, al Presidente del Comité Olímpico de Chile, y otro, al Director de Digeder, a fin de que cada vez que Erika Olivera deba viajar al exterior para participar en una competencia internacional, se financie el viaje y la estadía de su entrenador. Si queremos apoyar a una atleta que ha dado prestigio a Chile y a Puente Alto, quedándole aún dos años en la categoría juvenil, hay que ayudarla a que viaje con su entrenador. Erika Olivera representa lo mejor de la juventud chilena: esfuerzo para vencer, constancia para entrenar, optimismo para superarse, patriotismo y confianza en ella misma. ¿No son ésos los valores que debiéramos inculcar en nuestra juventud? ¿Por qué cuando se habla de Puente Alto y de la población Carol Urzúa no se piensa en Erika Olivera, en vez de asociar a nuestra comuna y a esa población con elementos negativos? Esta es la juventud que tenemos en Puente Alto, ésta es la juventud que queremos para todo Chile. Vaya para Erika, sus padres y hermanos nuestro homenaje en admiración y nuestro estímulo a que siga superándose día a día para que continúe siendo un ejemplo para la juventud y dando triunfos a Chile. En alusión a lo que dijo mi colega señor Estévez, quiero agregar que no traje a Erika y a su madre al Congreso escondidas. Ayer estuvo de aniversario el más importante diario de Puente Alto “El Puente Alto al Día”. Viajé especialmente a Santiago para asistir al homenaje que se le rindió a ese periódico, y pensé que allí me encontraría con el Diputado señor Estévez, a quien le informaría sobre esa invitación. Desgraciadamente, mi colega no concurrió y por eso no pude avisarle. He dicho. El señor BALBONTÍN (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, a los cuales adhieren los Diputados presentes en la Sala y quien habla. Por su parte, la Cámara se suma al homenaje rendido a Erika Olivera, por su condición de deportista y de joven de gran temple. FELICITACIONES POR CONSTRUCCIÓN DE PLANTA HIDROMETALÚRGICA. (Tercera Región). Oficio. El señor BALBONTÍN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Vilches. El señor VILCHES.- Señor Presidente, el 9 de septiembre recién pasado asistí a la inauguración de la planta Biocobre, en Copiapó. Esta planta, que pertenece a la Sociedad Punta del Cobre S.A., es un ejemplo para el desarrollo de la minería del país, pues fue construida por ingenieros chilenos, con inversiones chilenas, y sus trabajadores son dueños de la faena. Repito: es un ejemplo digno que hay que destacar en esta oportunidad. Además, esta planta representa la tecnología de punta en cuanto a hidrometalurgia del cobre. Es el camino y el modelo que debe imitar la Empresa Nacional de Minería para construir plantas de este tipo, donde los costos se han reducido significativamente y se permitirá aplicar una tecnología muy limpia. A modo de ejemplo, cabe señalar que produce láminas de cobre grado A que alcanzan una pureza mínima de 99,96 por ciento; cada una tiene un peso estándar de 46 kilos y sus dimensiones son de un metro por un metro. Este es un cátodo de cobre clase A producido en la planta Biocobre. Es contaminación aérea y no deposita materias residuales en los suelos, subsuelos, cursos de agua y napas subterráneas. Por eso, señor Presidente, solicito que se envíen nuestras felicitaciones, reconocimiento y satisfacción, mediante la transcripción de esta intervención, a los señores Femando Harambillet, Presidente del Directorio; Gonzalo Castillo, Gerente General, y Esteban Domic, ingeniero inicador de estas tecnologías en Chile, por el gran proyecto realizado en la ciudad de Copiapó. He dicho. El señor BALBONTÍN (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría con las felicitaciones correspondientes. HOMENAJE A LAS FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN EN EL DÍA DE LAS GLORIAS DEL EJERCITO. El señor BALBONTÍN (Presidente accidental).- En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Valentín Solís. El señor SOLÍS (de pie).- Señor Presidente, en el día de las Glorias Nacionales, en el que celebramos un aniversario más de nuestra independencia, rindo un patriótico homenaje de admiración y afecto a nuestras Fuerzas Armadas y de Orden; en particular, al Ejército de Chile. Tengo el honor de representar en este Parlamento a una región cuya formación y desarrollo están íntimamente vinculados a la acción de las instituciones de la Defensa Nacional de aire, mar y tierra y de Carabineros de Chile. Ellas, junto a un puñado de chilenos pioneros, visionarios, capaces de vencer en conjunto los más difíciles desafíos, han dado vida en el presente siglo a la región más joven de Chile, que encierra, por lo mismo, el mayor potencial de crecimiento y desarrollo del país. Fue tradicionalmente acertada doctrina, sostenida por nuestros soldados, sobre la soberanía nacional, asentada en una efectiva y verdadera integración del territorio nacional y sus poblaciones dispersas, la que sirvió de filosofía esencial para el extraordinario impulso y desarrollo de la Undécima Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo. Esa misma doctrina, renovada, se expresa en la política de fronteras interiores recientemente formulada por el señor Comandante en Jefe del Ejército, don Augusto Pinochet Ugarte, y de la cual nuestra región tiene mucho que esperar. La consolidación de la Carretera Austral y el impulso creador en el establecimiento de los pueblos, villorrios y ciudades que ya existen, son los frutos inteligentes y patrióticos de una visión geopolítica de unidad nacional, que merece nuestro decidido apoyo y admiración. No se nos oculta, en esta hora, que Chile tiene en nuestra región un desafío limítrofe muy importante por resolver, actualmente en arbitraje, como es Laguna del Desierto. Nuestras Fuerzas Armadas y todos los chilenos, sin excepción, sabrán cumplir con su deber de mantener incólume nuestra integridad territorial, legada con sacrificio y honor por nuestros antepasados. Así, pues, en y desde la Región del General don Carlos Ibáñez del Campo, quien habla, su Diputado, expresa ante la comunidad nacional sus honores a las Fuerzas Armadas, parte consustancial del alma del viejo Aisén, renovando su compromiso de participar estrechamente con ellas en el desarrollo de nuestra tierra austral, y conforme a esa filosofía patriótica ejemplar, continuar labrando su grandeza como hija menor y predilecta de Chile. He dicho. El señor BALBONTIN (Presidente accidental).- Por haberse cumplido el objeto de la sesión, se levanta. Se levantó a las 14.37. JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redacción de Sesiones.