. . . . . . . . . . " MODIFICACI\u00D3N LA LEY ORG\u00C1NICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES EN LA GENERACI\u00D3N DE LAS AUTORIDADES COMUNALES. Primer tr\u00E1mite constitucional. \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n En el Orden del D\u00EDa, corresponde ocuparse, en primer tr\u00E1mite constitucional, del segundo informe del proyecto de ley que modifica la ley N\u00B0 18.695, Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades, en lo relativo a la generaci\u00F3n de autoridades. \nAntecedentes: \nCertificado de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, bolet\u00EDn N\u00B0 1674-06. Documentos de la Cuenta NB 2, de esta sesi\u00F3n. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra el Diputado se\u00F1or Cantero , Diputado informante de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior. \n \nEl se\u00F1or CANTERO.- \n \n Se\u00F1or Presidente, el proyecto busca modificar la Ley Org\u00E1nica de Municipalidades en lo relativo a la generaci\u00F3n de sus autoridades. \nPor tener urgencia de \"discusi\u00F3n inmediata\", se omite el informe y los se\u00F1ores parlamentarios tienen a la vista una breve acta. \nAsistieron a su tr\u00E1mite en la Comisi\u00F3n los Diputados se\u00F1ores Aguil\u00F3 , Balbont\u00EDn , Elizalde , Err\u00E1zuriz , Jara , Leay , Longton , Silva , Turna , Ulloa , Urrutia,don Ra\u00FAl ; Vilches y Zambrano , el Senador se\u00F1or Ruiz-Ezquide , el Ministro del Interior, don Carlos Figueroa , y el Subsecretario de Desarrollo Regional, don Marcelo Schilling , acompa\u00F1ado de los asesores jur\u00EDdicos se\u00F1ores Eduardo P\u00E9rez y Francisco Fern\u00E1ndez . \nEl proyecto consta de dos art\u00EDculos; el 1\u00B0, con seis numerales, y el 2\u00B0 es de car\u00E1cter transitorio. \nLa letra a) del numeral 1) del art\u00EDculo lo suprime, en el inciso segundo del art\u00EDculo 72, la oraci\u00F3n \"o, en su defecto, por el concejal que haya obtenido individualmente mayor votaci\u00F3n ciudadana, sorte\u00E1ndose en caso de empate.\" \nEn consecuencia, este inciso queda de la siguiente manera: \n\"La primera sesi\u00F3n ser\u00E1 presidida por el alcalde electo. Actuar\u00E1 como ministro de fe el secretario municipal respectivo.\" \nLa letra b) del numeral 1) intercala, en el inciso tercero, entre la forma verbal \"tomar\u00E1\" y la preposici\u00F3n \"a\" que le sigue, la expresi\u00F3n \"al alcalde y\". \nLa letra c) reemplaza, en el mismo inciso tercero, la expresi\u00F3n \"del cargo\" por \"de sus cargos\". \nEn consecuencia, el inciso queda de la siguiente manera: \"El secretario municipal proceder\u00E1 a dar lectura al fallo del tribunal electoral regional que d\u00E9 cuenta del resultado definitivo de la elecci\u00F3n en la comuna, y tomar\u00E1 al alcalde y a los concejales el juramento o promesa de observar la Constituci\u00F3n y las leyes y de cumplir con fidelidad las funciones propias de sus cargos.\" \nLa letra d) del numeral 1) suprime, en el inciso cuarto del art\u00EDculo 72, el siguiente texto: \"elegir al alcalde, cuando proceda, en la forma establecida en el art\u00EDculo 115, y a\", quedando de la siguiente forma: \"El concejo, en la sesi\u00F3n constitutiva, se abocar\u00E1 a fijar los d\u00EDas y horas de las sesiones ordinarias.\" \nFinalmente, la letra e) del numeral 1 sustituye el inciso quinto por el siguiente: \"Si la sesi\u00F3n de instalaci\u00F3n no se efectuare en la fecha indicada, el concejo deber\u00E1 reunirse al d\u00EDa siguiente\". \nEstas son las modificaciones que introduce el numeral 1 al art\u00EDculo 72 de la ley org\u00E1nica constitucional de Municipalidades. \nEl numeral 2), introduce, como art\u00EDculo 97 bis, el siguiente: \"Las elecciones municipales se efectuar\u00E1n cada cuatro a\u00F1os.\" En consecuencia, queda abierta la posibilidad de establecer alguna fecha. El Ejecutivo se\u00F1al\u00F3 que estaba dispuesto a patrocinar una iniciativa legal que permitiera modificar la Carta Fundamental para proceder a esta adecuaci\u00F3n. \nPor ahora, la redacci\u00F3n de la norma quedar\u00E1 como lo se\u00F1al\u00E9. \nPor su parte, el numeral 3) introduce diversas modificaciones al art\u00EDculo 98. \nSu letra A sustituye la primera parte del inciso primero de dicho art\u00EDculo antes del primer punto seguido, por el siguiente: \"Las candidaturas a concejales s\u00F3lo podr\u00E1n ser declaradas hasta las veinticuatro horas del cent\u00E9simo vig\u00E9simo d\u00EDa anterior a la fecha de la elecci\u00F3n correspondiente:\". \nLo que se ha hecho en la pr\u00E1ctica es volver a los 120 d\u00EDas que establec\u00EDa originalmente la ley vigente. En consecuencia, las modificaciones fueron desechadas. \nSu letra b) agrega, en el inciso tercero, luego de la palabra \"cargo\", la frase \"y su calidad de concejal\", quedando la redacci\u00F3n de esta disposici\u00F3n de la siguiente manera: \"Si un alcalde postulare a su elecci\u00F3n como concejal en su propia comuna al momento de declarar su candidatura, quedar\u00E1 suspendido del ejercicio de su cargo por el solo ministerio de la ley hasta el d\u00EDa siguiente a la fecha de la elecci\u00F3n, conservando empero la titularidad de su cargo y su calidad de concejal.\" \nEl numeral 4 reemplaza el art\u00EDculo 99 por el siguiente: \"Los partidos pol\u00EDticos que participen en un pacto electoral podr\u00E1n subpactar entre ellos o con independientes, de acuerdo a las normas que sobre acumulaci\u00F3n de votos de los candidatos se establecen en el art\u00EDculo 112 de la presente ley, pudiendo excepcionalmente excluir en forma expresa, al momento de formalizarlo, la o las comunas en que no regir\u00E1 dicho subpacto. Los subpactos estar\u00E1n siempre integrados por los mismos partidos.\" \nEn los incisos siguientes se\u00F1ala ah\u00ED est\u00E1 lo medular la forma en que se establecen y se formalizan los pactos y los subpactos. \nEl numeral 5), agrega, en el art\u00EDculo 108, la expresi\u00F3n \"al alcalde y\", entre los vocablos \"determinar\" y \"los concejales\", quedando su redacci\u00F3n de la siguiente manera: \"Para determinar al alcalde y los concejales elegidos...\" El resto del art\u00EDculo sigue sin alteraciones. \nEl numeral 6) sustituye el art\u00EDculo 115 por el siguiente: \n\"Ser\u00E1 elegido alcalde el candidato a concejal que haya obtenido la primera mayor\u00EDa en la comuna y que adem\u00E1s pertenezca a una lista o pacto que cuente, a lo menos, con el treinta por ciento de los votos v\u00E1lidamente emitidos en la respectiva elecci\u00F3n, excluidos los votos en blanco y los nulos.\" \nEl resto del art\u00EDculo no sufre mayores alteraciones. S\u00F3lo establece el umbral del 30 por ciento, porcentaje que se aplicar\u00E1 a la lista o pacto. \nHe terminado de informar el art\u00EDculo 1\u00B0 con sus seis numerales. \nEl art\u00EDculo 2\u00B0 faculta al Presidente de la Rep\u00FAblica para que, a trav\u00E9s de decreto supremo emanado del Ministerio del Interior, fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de esta ley org\u00E1nica constitucional. \nDebo agregar que varias indicaciones fueron declaradas inadmisibles. En relaci\u00F3n con otras que tambi\u00E9n recibieron esa calificaci\u00F3n, el Ejecutivo comunic\u00F3 su voluntad de otorgar patrocinio para tratarlas en el proyecto de desarrollo t\u00E9cnico gestional, que tambi\u00E9n se analiza en la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior. \nFinalmente, debo comunicar que la Comisi\u00F3n ha establecido que todas las normas del proyecto tienen rango org\u00E1nico constitucional. \nPara ilustraci\u00F3n de los se\u00F1ores parlamentarios y en atenci\u00F3n a que no disponen del informe en detalle de cada una de las normas del proyecto, por su car\u00E1cter de discusi\u00F3n inmediata, el Ejecutivo ha expresado inter\u00E9s y voluntad en otorgar patrocinio a una norma que permita modificar la fecha. Este tema se tratar\u00EDa en el proyecto que analiza la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior. \nIgual destino correr\u00EDa una iniciativa que tiene por objeto elevar la dieta de los concejales, tema que se tratar\u00E1 en el proyecto t\u00E9cnico gestional que estudiar\u00E1 la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior. \nFinalmente, la indicaci\u00F3n introducida en la Sala durante la discusi\u00F3n general, que dice relaci\u00F3n con el financiamiento de las elecciones municipales, fue declarada inadmisible por la Comisi\u00F3n; pero el Ejecutivo expres\u00F3 su voluntad de otorgar patrocinio a una iniciativa de esta naturaleza para que sea estudiada en detalle durante el tr\u00E1mite legislativo, de modo que la Sala pueda pronunciarse al respecto. En consecuencia, la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior invita a votar a favor de esta norma. \nEs todo cuanto puedo informar. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or LEAY.- \n \n Se\u00F1or Presidente, \u00BFme permite plantear una cuesti\u00F3n de procedimiento? \n \n El se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Tiene la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa. \nEl se\u00F1or LEAY.- \n Se\u00F1or Presidente, como en muchos art\u00EDculos hay unanimidad y discrepancias en otros, solicito que establezcamos el procedimiento a seguir. \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Se\u00F1or Diputado, en este momento estoy formulando las consultas, por lo que voy a suspender la sesi\u00F3n por un minuto para adoptar una resoluci\u00F3n. \nRuego a los jefes de Comit\u00E9s acercarse a la Mesa con tal objeto. \nSe suspende la sesi\u00F3n. \nTranscurrido el tiempo de suspensi\u00F3n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Contin\u00FAa la sesi\u00F3n. \nLa Mesa sugiere a la Sala el siguiente procedimiento: \nDar por aprobados, de acuerdo con el Reglamento, los numerales y art\u00EDculos que no fueron objeto de modificaciones ni de indicaciones, sobre los cuales se me ha manifestado que hay unanimidad. \nLos numerales 1), 2), 4) y 5) del art\u00EDculo le y el art\u00EDculo 29 requieren quorum especial, por lo que debemos votar ahora. \nPor lo tanto, el debate del art\u00EDculo l9 queda restringido al antiguo numeral 1), que fue suprimido en el segundo informe y que dispon\u00EDa en el primer informe el incremento del n\u00FAmero de concejales. Este, que fue suprimido, lo someter\u00E9 a votaci\u00F3n, porque es un cambio respecto del primer informe; aunque fue un\u00E1nime, tengo que someterlo en votaci\u00F3n. En segundo lugar, el numeral 3, porque fue modificado por la Comisi\u00F3n, y en tercer lugar, el numeral 6, que sustituye el art\u00EDculo 115 que, si mal no recuerdo, es el motivo principal de la discusi\u00F3n. \nPor tanto, si por cada numeral pueden hablar entre cuatro y seis Diputados, proponemos que, en total, haciendo una sola discusi\u00F3n, puedan intervenir 3 Diputados de la Democracia Cristiana, 3 de Renovaci\u00F3n Nacional, 2 de la UDI, 2 del Partido Socialista y 2 del PPD. \nSi hubiera acuerdo de la Sala adoptar\u00EDamos este procedimiento; si no, aplicar\u00EDamos el Reglamento en cada uno de los art\u00EDculos separadamente. \nHay acuerdo de la Sala. \nMuy bien. Entendemos que cada intervenci\u00F3n es de un m\u00E1ximo de 10 minutos en sus dos discursos, y que si un parlamentario concede una interrupci\u00F3n lo vamos a autorizar dentro del plazo, para que as\u00ED la bancada pueda ajustar su tiempo si lo estima de otra manera. \n \nEl se\u00F1or MONTES.- \n Pido la palabra. \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Tiene la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa. \nEl se\u00F1or MONTES.- \n Se\u00F1or Presidente, \u00BFes una restricci\u00F3n al n\u00FAmero de parlamentarios o al tiempo? Por ejemplo, en nuestra bancada, en lugar de dos Diputados, podemos dividir los veinte minutos en tres intervenciones. \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n En realidad, la restricci\u00F3n es al tiempo. Lo que pasa es que la l\u00F3gica con la cual se construy\u00F3 el acuerdo es el n\u00FAmero de parlamentarios. \nAdoptar\u00EDamos este procedimiento por acuerdo de la Sala. \nPese a que hay consenso, prefiero que se voten aquellas disposiciones que no fueron objeto de indicaci\u00F3n ni de modificaci\u00F3n, pero que requieren quorum de ley org\u00E1nica para ser aprobadas. \nEn votaci\u00F3n los numerales 1, 2, 4 y 5 del art\u00EDculo l9 y el art\u00EDculo 29. \nDurante la votaci\u00F3n: \n \nEl se\u00F1or GARC\u00CDA-HUIDOBRO Pido la palabra. \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Tiene la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa. \nEl se\u00F1or GARC\u00CDA-HUIDOBRO.- \n Se\u00F1or Presidente, el caso de la discriminaci\u00F3n de los independientes es distinto y debiera votarse en forma separada. \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Se\u00F1or Diputado, su petici\u00F3n me provoca un problema, pues deber\u00EDa haberla formulado antes de la votaci\u00F3n, ya que consult\u00E9 a los Comit\u00E9s y acordamos este procedimiento. \nComo estamos en plena votaci\u00F3n, no podr\u00EDa acceder a su solicitud, pero con todo gusto dejaremos constancia de su opini\u00F3n en la versi\u00F3n. \nEl se\u00F1or GARC\u00CDA-HUIDOBRO.- \n Muy agradecido, se\u00F1or Presidente. \nEfectuada la votaci\u00F3n en forma econ\u00F3mica, por el sistema electr\u00F3nico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Aprobados, con el quorum requerido, los n\u00FAmeros 1,2,4 y 5 del art\u00EDculo l9 y el art\u00EDculo 29. \nVotaron por la afirmativa los siguientes se\u00F1ores Diputados: \n Acu\u00F1a , Aguil\u00F3 , Alvarado , Allende ( do\u00F1a Isabel) , Ascencio , Aylwin (don Andr\u00E9s) , Balbont\u00EDn , Bayo , Bombal , Caminondo , Cantero , Ceroni , \n Coloma , Cornejo , Correa , De la Maza , Elgueta , Elizalde , Encina , Err\u00E1zuriz , Est\u00E9vez , Fantuzzi , Ferrada , Fuentealba , Gajardo , Galilea , Garc\u00EDa (don Ren\u00E9Manuel) , Garc\u00EDa (don Jos\u00E9) , Garc\u00EDa (don Alejandro) , Guti\u00E9rrez , Huenchumilla , Hurtado , Jara , Jeame , Jocelyn-Holt , J\u00FCrgensen , Karelovic , Kuschel , Leay , Le\u00F3n , Longton , Longueira , Luksic , Makluf , Matthei ( do\u00F1a Evelyn) , Melero , Morales , Munizaga , Mu\u00F1oz , Navarro , Ojeda , Ortiz , Palma (don Joaqu\u00EDn) , Paya , P\u00E9rez ( don An\u00EDbal) , P\u00E9rez (don Ram\u00F3n) , P\u00E9rez (don V\u00EDctor) , Pizarro , Prochelle (do\u00F1a Marina) , Prokuri ^a, Rebolledo (do\u00F1a Romy), Reyes , Ribera , Rocha , Sabag , Seguel , Silva , Sol\u00EDs , Sota , Taladriz , Toh\u00E1 , Turna , Ulloa , Urrutia (don Salvador) , Valenzuela , Vargas , Vene gas, VieraGallo , Vilches , Villouta , Walker , W\u00F3rner ( do\u00F1a Martita ) y Zambrano . \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Ofrezco la palabra sobre los otros tres numerales del art\u00EDculo 1\u00B0 \nEl se\u00F1or FUENTEALBA.- \n Pido la palabra. \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Tiene la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa. \nEl se\u00F1or FUENTEALBA.- \n \n Se\u00F1or Presidente, quiero fijar la posici\u00F3n de los Diputados dem\u00F3crata cristianos. \nNos asiste la convicci\u00F3n de que la actual f\u00F3rmula electoral debe ser modificada, por las siguientes razones. En primer lugar, porque la elecci\u00F3n de alcaldes en la mayor\u00EDa de los casos impide que ella sea directa y, por consiguiente, el reflejo fiel de la voluntad soberana del pueblo. En su defecto, ha ocurrido que la elecci\u00F3n del alcalde pr\u00E1cticamente ha sido efectuada por las directivas partidarias o pol\u00EDticas o por acuerdos formulados con tal efecto. \nEn segundo lugar, porque creemos necesario restituir al electorado el imperio soberano y, al mismo tiempo, dotar al municipio de un jefe comunal representativo de sus gobernados que, a su vez, tenga bases s\u00F3lidas de gobernalidad para el ejercicio de tan importante funci\u00F3n. \nPor \u00FAltimo, la modificaci\u00F3n de la actual f\u00F3rmula electoral nos anima, porque el municipio constituye la base fundamental de nuestro sistema pol\u00EDtico. Por consiguiente, nos preocupa que en \u00E9l se refleje fielmente la democracia y su pr\u00E1ctica, no s\u00F3lo en la confirmaci\u00F3n de sus autoridades, sino tambi\u00E9n en el ejercicio de sus funciones y de su administraci\u00F3n. \nLos Diputados democratacristianos nos inclin\u00E1bamos, primeramente, por una f\u00F3rmula distinta de la actual, de la que votaremos hoy. Ella consist\u00EDa en elegir en forma directa y separada al alcalde con el 50 por ciento m\u00E1s un voto y, en caso de no existir la mayor\u00EDa absoluta, en una segunda vuelta demeritoria entre las dos primeras mayor\u00EDas relativas. Sin embargo, debemos reconocer que esa f\u00F3rmula no prosper\u00F3 ni concit\u00F3 el apoyo mayoritario de otras fuerzas pol\u00EDticas, lo que lo hizo fracasar, fundamentalmente, en el Honorable Senado. \nEsta realidad nos motiv\u00F3 a buscar una f\u00F3rmula distinta de aqu\u00E9lla, diferente de la actual contenida en la Ley Org\u00E1nica de Municipalidades y que s\u00ED nos permitiera mantener y resguardar los principios que he se\u00F1alado, es decir, buscar consensos y coincidencias que resguarden la gobernabilidad, la representatividad y el ejercicio fiel, directo de la democracia en la elecci\u00F3n de la m\u00E1xima autoridad comunal. \nLa f\u00F3rmula que votaremos y que apoyaremos los Diputados democratacristianos nos parece, francamente, la menos mala; pero, fundamentalmente, no burla la voluntad del electorado y asegura, sin embargo, los principios b\u00E1sicos de representatividad v gobernabilidad en el municipio que tanto nos preocupa. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra el Diputado se\u00F1or Cristi\u00E1n Leay. \n \nEl se\u00F1or LEAY.- \n \n Se\u00F1or Presidente, la reforma electoral municipal es un tema p\u00FAblico, que ha sido tratado con anterioridad a la llegada del proyecto de ley del Ejecutivo, respecto del cual la opini\u00F3n p\u00FAblica ha tenido diversas posturas. En algunas hemos coincidido y en otras no. \nQuiero hacer un poco de memoria y dar un elemento de luz sobre lo que primero se\u00F1al\u00F3 el Gobierno del sistema electoral. A trav\u00E9s del Ministerio del Interior, consult\u00F3 a los presidentes de partidos el proyecto inicial que propon\u00EDa que fuera electo alcalde el concejal que obtuviera la primera mayor\u00EDa de votos, independiente de la lista o el pacto; propuesta que, sin lugar a dudas, interpretaba el verdadero sentir nacional despu\u00E9s de la triste experiencia que vivi\u00F3 el pa\u00EDs de los resultados electorales de 1992, en los cuales se adulter\u00F3 la voluntad popular a trav\u00E9s de acuerdos y protocolos que permitieron que llegaran a ser alcaldes personas de muy baja representatividad ciudadana. \nA esa propuesta accedieron plenamente y firmaron un acuerdo los partidos de la Oposici\u00F3n que conforman el Pacto Uni\u00F3n por Chile. As\u00ED, le manifestamos al se\u00F1or Ministro del Interior la necesidad de buscar consenso en materia electoral, previo a la discusi\u00F3n t\u00E9cnica de la ley org\u00E1nica para perfeccionar los municipios. \nLamentablemente, el Gobierno propone lo que dispuso la Concertaci\u00F3n. No es la primera vez que el Gobierno propone, pero quienes disponen son los presidentes de partidos de la Concertaci\u00F3n. Una vez m\u00E1s al Gobierno se le dobla la mano para imponer los criterios y los intereses partidistas, en este caso respecto de la institucionalidad municipal. \nCon posterioridad, se ha llegado a un acuerdo entre la Concertaci\u00F3n y Renovaci\u00F3n Nacional que rompe el principio inicial de la propuesta del Gobierno, al que hab\u00EDan adherido los partidos de la Oposici\u00F3n, principio que se basa simplemente en respetar la voluntad popular. \nEs bueno analizar para qu\u00E9 sirven los sistemas electorales. Un sistema electoral sirve, simplemente, para dos objetivos que son claros: dar legitimidad a la autoridad, en este caso, a la autoridad del alcalde, y reflejar el orden de las preferencias en que los ciudadanos se han manifestado. \nEl acuerdo logrado entre la Concertaci\u00F3n y Renovaci\u00F3n Nacional rompe ese principio de respeto al pronunciamiento de los ciudadanos en las urnas; provoca una confusi\u00F3n, porque, de uno u otro modo, distorsiona las ventajas de la elecci\u00F3n directa; como dije la voluntad popular al alterar el orden de preferencia, llegado a ser alcalde una persona que, nuevamente, logre una baja votaci\u00F3n en las urnas; no legitima la autoridad del alcalde, porque al tener una baja votaci\u00F3n y por medio de ella alcanzar su sitial, no es representativo de la comunidad. \nPor lo tanto, de una u otra manera, el sistema propuesto destruye, en gran medida, la posibilidad de que la comunidad influya en las decisiones de la comuna. Y este punto espec\u00EDfico de un r\u00E9gimen democr\u00E1tico sustancial queda simplemente como una consigna electorera. \nEl sistema electoral acordado repite exactamente los mismos errores de 1992: favorece nuevamente los intereses partidistas por sobre la institucionalidad municipal; favorece los arreglos entre partidos; favorece los acuerdos y los protocolos entre los partidos, pero lo \u00FAnico que no se respeta es la voluntad de los ciudadanos. \nEn definitiva, todos los sectores pol\u00EDticos, con posterioridad a la elecci\u00F3n de 1992, criticaron el sistema; todos los partidos pol\u00EDticos se manifestaron por el cambio del sistema por uno m\u00E1s transparente, pero \u00BFa qu\u00E9 se ha llegado? Exactamente a lo mismo. \nEspero que en septiembre de 1996, cuando est\u00E9n asumiendo los nuevos alcaldes del pa\u00EDs, quienes firmaron este acuerdo no tengan que decir nuevamente que se debe perfeccionar el sistema, que hay que modificar el sistema electoral, que fue un mal acuerdo, porque se cae en un grado de irresponsabilidad con los principios rese\u00F1ados. \nParece que no se quiere aprender la lecci\u00F3n, porque a la hora de decidir, a la hora de pensar un cambio, de nuevo prevalecen los mismos intereses partidistas por sobre los nacionales y por sobre la voluntad popular. O sea, las palabras s\u00F3lo quedan en promesas. \n\u00BFEn qu\u00E9 queda la iniciativa presentada por el Senador se\u00F1or Pi\u00F1era , en el sentido de que debiera ser electo alcalde la persona que obtuviera entre un 20 y un 25 por ciento de la votaci\u00F3n, y en el caso de que no lo lograra ninguno de los candidatos, que hubiese una segunda vuelta entre las dos primeras mayor\u00EDas relativas, con lo cual se consagra el principio de respetar la voluntad popular? \u00BFEn qu\u00E9 quedan todos esos proyectos que se han hecho llegar al Congreso Nacional en t\u00E9rminos de respetar dicha voluntad? La verdad es que, despu\u00E9s de este acuerdo, simplemente en nada, y como dicen en la calle, en palabra de pol\u00EDticos, lo que, lamentablemente afecta la credibilidad del sistema democr\u00E1tico. \nSe est\u00E1 proponiendo un sistema que es negativo para la institucionalidad municipal, que privilegia los intereses partidistas, que mantiene como dije los errores de la elecci\u00F3n municipal de 1992, lo que es m\u00E1s grave porque ya hay una experiencia. Cuando se cometen errores, lo mejor en la vida es reconocerlos y enmendarlos; lo peores seguir cometi\u00E9ndolos. \nEn definitiva, el sistema propuesto deslegitima el concepto de autoridad y lo que son los principios sustanciales de un sistema electoral democr\u00E1tico. \nRechazamos este acuerdo por los motivos rese\u00F1ados. Pero rechazaremos tambi\u00E9n cualquier intento encubierto, que ya se viene tramando, para otorgar financia miento de las campa\u00F1as pol\u00EDticas municipales. \nMe parece reprochable el apoyo que le ha dado el Gobierno a esta iniciativa, a trav\u00E9s del Ministerio del Interior. \u00BFD\u00F3nde est\u00E1 la preocupaci\u00F3n verdadera del Gobierno por los pobres? \nHace poco el Parlamento tuvo que aprobar un reajuste de pensiones, y para ello el Gobierno se\u00F1al\u00F3 que no ten\u00EDa recursos. Se debieron subir los impuestos a la bencina, y alzas en el IPC, que afectan preferentemente a la clase media. Pero ahora s\u00ED hay plata para financiar las burocracias partidistas. \nMe parece que hay una tremenda incongruencia del Gobierno, de la Concertaci\u00F3n y de quienes apoyan esta iniciativa cuando hablan de apoyar a los pobres. Hay que ser consecuentes. \nPor lo tanto, como partido pol\u00EDtico, rechazaremos toda iniciativa en tal sentido. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra el Diputado se\u00F1or Aguil\u00F3. \n \nEl se\u00F1or AGUIL\u00D3.- \n \n Se\u00F1or Presidente, tal como qued\u00F3 de manifiesto en la discusi\u00F3n en general, el pa\u00EDs ha entendido la urgente necesidad de reformar la Ley Org\u00E1nica Municipal para perfeccionar disposiciones relativas a la gesti\u00F3n, administraci\u00F3n y participaci\u00F3n; asimismo, para modificar el actual sistema electoral que generan las autoridades municipales. \nDel mismo modo, se explic\u00F3 suficientemente que para un adecuado an\u00E1lisis era indispensable separar el tratamiento de las cuestiones de gesti\u00F3n de los temas electorales. Hab\u00EDa, adem\u00E1s, un problema de fechas absolutamente obligatorio de considerar. \nSin embargo, a juicio del Partido Socialista, los criterios concordantes que iluminaban el an\u00E1lisis de la gesti\u00F3n y administraci\u00F3n municipal deb\u00EDan estar presentes tambi\u00E9n para el estudio de un mejor sistema electoral, que garantizara efectivamente su eficiencia y una gesti\u00F3n moderna y transparente en cada uno de los municipios. \nEn nuestra opini\u00F3n, en materia de elecci\u00F3n de las autoridades edilicias, estos prop\u00F3sitos de eficiencia, de transparencia y de modernidad deb\u00EDan traducirse en la b\u00FAsqueda de un sistema electoral que simult\u00E1neamente permitiera la representaci\u00F3n y la gobernabilidad. Es decir, que el alcalde obtuviera el mayor respaldo ciudadano y tambi\u00E9n lograra el mayor respaldo pol\u00EDtico posible del Concejo que lo va a acompa\u00F1ar en su gesti\u00F3n municipal. El sistema tambi\u00E9n debe tener transparencia, de manera que una vez que se hayan realizado los escrutinios, los ciudadanos puedan enterarse, efectivamente, ojal\u00E1 ese mismo d\u00EDa o esa misma noche, de qui\u00E9nes son sus autoridades. \nEn opini\u00F3n de nuestro partido, la elecci\u00F3n directa de alcaldes era el sistema m\u00E1s n\u00EDtido para reflejar estos criterios. Era un requisito indispensable. Pero en opini\u00F3n de los socialistas, no s\u00F3lo era necesario un sistema que eligiera de manera directa a los alcaldes y concejales, sino que, adem\u00E1s, permitiera una elecci\u00F3n separada de \u00E9stos. Por ello, Senadores de nuestro partido presentaron una moci\u00F3n, que fue discutida en el Senado; pero, por desgracia, no tuvo el necesario acuerdo pol\u00EDtico. \nSin embargo, resulta evidente que el actual sistema electoral, que deja supeditado a un acuerdo ulterior del concejo qui\u00E9n ser\u00E1 el futuro alcalde, es el peor de todos los sistemas, porque no garantiza transparencia, representatividad, como tampoco el de apoyo pol\u00EDtico del concejo. \nDesde ese punto de vista, constatamos que se ha propuesto un sistema electoral que, sin ser el ideal, permite reunir las coincidencias suficientes para que al menos el alcalde sea elegido en forma directa, tenga alta representatividad y, al mismo tiempo, el adecuado apoyo pol\u00EDtico que, a su vez, garantice la gobernabilidad. \nDesde el punto de vista, en la Comisi\u00F3n concurrimos a un acuerdo que designa como alcalde al candidato m\u00E1s votado de la lista que alcance el umbral del 30 por ciento, f\u00F3rmula electoral que difiere sustancialmente de la que actualmente existe en el pa\u00EDs. \nEn primer lugar, la f\u00F3rmula propuesta en el proyecto es una elecci\u00F3n directa y no indirecta como en la actualidad. Lamento que el Diputado se\u00F1or Cristi\u00E1n Leay no haya percibido la diferencia entre una elecci\u00F3n directa y una indirecta. \nEn segundo lugar, se garantiza que quien obtenga la m\u00E1s alta mayor\u00EDa individual, si cumple con el requisito de ser miembro de una lista que alcance un umbral determinado, ser\u00E1 elegido alcalde y, por tanto, se asegura la representatividad de qui\u00E9n asumir\u00E1 el cargo de m\u00E1s alta responsabilidad en el municipio. \nEn tercer lugar, en el proyecto se advierte una preocupaci\u00F3n por la gobernabilidad, es decir, que el alcalde no sea un solitario aislado, donde el concejo no tenga ninguna empat\u00EDa, concordancia ni coherencia con las directrices fundamentales que a \u00E9l le interesa impulsar en su comuna. Por tanto, el requisito de que la lista a que pertenezca el candidato m\u00E1s votado tenga un umbral al menos del 30 por ciento, permite garantizar la gobernabilidad en el municipio. \nEstas son diferencias absolutamente sustanciales respecto del sistema vigente y, en nuestra opini\u00F3n, modifican, perfeccionan, elevan la capacidad de gesti\u00F3n y de modernizaci\u00F3n de los municipios. \nSi la UDI hubiera concordado desde su inicio, incluso en el Senado, con la elecci\u00F3n separada de la primera autoridad municipal respecto del concejo, con mayor\u00EDa absoluta para el primero, habr\u00EDa sido consecuente con su discurso de hoy. Sin embargo, los votos en contra de la UDI son parte de la explicaci\u00F3n de que ahora estemos discutiendo una alternativa distinta, que sin ser la ideal, mejora sustancialmente la situaci\u00F3n actual. \nPor \u00FAltimo, respecto de una segunda materia que ha estado presente en los debates, el Partido Socialista se muestra abierto, flexible, a que se modifiquen las fechas de las futuras elecciones municipales. Entendemos que en las fechas actuales, en plena \u00E9poca de invierno, una buena parte del pa\u00EDs enfrenta problemas muy agudos. Por lo tanto, estamos dispuestos a estudiar el tema en el proyecto de ley sobre gesti\u00F3n y administraci\u00F3n municipal. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra el honorable Diputado se\u00F1or Maximiano Err\u00E1zuriz. \n \nEl se\u00F1or ERR\u00C1ZURIZ.- \n \n Se\u00F1or Presidente, la pol\u00EDtica es el arte de lo posible. Nadie discute que el sistema de elecci\u00F3n indirecta de alcaldes que ha existido hasta ahora no ha sido el mejor. Sin embargo, entre la opci\u00F3n que con la Uni\u00F3n Dem\u00F3crata Independiente propiciamos, en el sentido de que deb\u00EDa ser elegido alcalde el que obtuviera la primera mayor\u00EDa, cualquiera que fuere la lista o pacto que integrara incluso trat\u00E1ndose de un independiente, y el sistema actual, no cabe la menor duda de que era mejor la propuesta nuestra, porque era una manera de reflejar cu\u00E1l era la votaci\u00F3n ciudadana y como dec\u00EDa el Diputado se\u00F1or Bayo el mejor vecino. Sin embargo, entre el sistema actual y lo que nosotros quer\u00EDamos se ha llegado a un acuerdo, a un justo equilibrio, puesto que se ha encontrado la f\u00F3rmula del candidato m\u00E1s votado de la lista que obtenga m\u00E1s del 30 por ciento de los votos. Pero ese acuerdo se alcanz\u00F3 en la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior. \nSomos extraordinariamente celosos de nuestras atribuciones y facultades parlamentarias, y jam\u00E1s habr\u00EDamos aceptado \u00F3rdenes de partido que proh\u00EDbe la ley de partidos pol\u00EDticos ni indicaciones externas. Lo que se produjo en la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior de la C\u00E1mara fue una simple coincidencia en cuanto a los porcentajes, porque un se\u00F1or Diputado de la Concertaci\u00F3n propuso, d\u00EDas atr\u00E1s, una indicaci\u00F3n para que fuera elegido alcalde quien obtuviera la mayor cantidad de votos de la lista que superara el 33 por ciento de dichos votos, y votamos en contra de ella. \nFinalmente, conversando con los Diputados integrantes de la Comisi\u00F3n, se lleg\u00F3 al acuerdo del 30 por ciento; pero reitero, esa f\u00F3rmula obedece exclusivamente a un criterio adoptado al interior de la Comisi\u00F3n. \nEn cuanto a la fecha, lamento que no se haya podido resolver ahora. \nEst\u00E1 presente en la Sala el Senador se\u00F1or Mario R\u00EDos , Presidente de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior del Senado que aprob\u00F3 un proyecto de reforma constitucional enviado por el Ejecutivo que, textualmente, establece: \n\" Incorporare como disposici\u00F3n trig\u00E9sima quinta transitoria la siguiente: \n\"Trig\u00E9sima quinta: Los alcaldes y concejales en actual ejercicio continuar\u00E1n en el desempe\u00F1o de sus funciones hasta 90 d\u00EDas despu\u00E9s de la fecha de la elecci\u00F3n que fije la ley respectiva.\" \nEste texto que repito fue aprobado por la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior del Senado, pasar\u00E1 a la Sala la primera semana de octubre. \nAqu\u00ED se produjo el absurdo de que el Ejecutivo envi\u00F3 al Senado el proyecto de reforma constitucional relativo a las municipalidades, y a la C\u00E1mara de Diputados, la reforma a la Ley N\u00B0 18.695. \nEspero que este problema se pueda resolver favorablemente para que en todo el pa\u00EDs, no s\u00F3lo en la zona central y norte, tengamos en la pr\u00F3xima elecci\u00F3n la mayor participaci\u00F3n ciudadana. \nReitero que lamento lo ocurrido. La Uni\u00F3n Dem\u00F3crata Independiente puede haberse sentido sobrepasada, porque entre el actual sistema y el que hemos aprobado en la Sala, \u00E9ste \u00FAltimo es mucho m\u00E1s representativo. Insisto, sin embargo, que el ideal al menos para m\u00ED habr\u00EDa sido que fuera alcalde quien obtenga la primera mayor\u00EDa individual. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9 VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra el honorable Diputado se\u00F1or Zambrano. \n \nEl se\u00F1or ZAMBRANO.- \n \n Se\u00F1or Presidente, en representaci\u00F3n de la bancada de la Democracia Cristiana reiterando lo planteado por nuestro jefe de bancada, anunci\u00F3 el voto favorable a este proyecto que reforma la Ley org\u00E1nica de municipalidades. \nComo ha sido de p\u00FAblico conocimiento, nuestra bancada y el Partido Dem\u00F3crata Cristiano somos partidarios de la elecci\u00F3n directa y separada de alcaldes, con un piso m\u00EDnimo de votos, posici\u00F3n que es congruente con los acuerdos de nuestro congreso y de la Junta Nacional del partido. En nuestra opini\u00F3n, \u00E9sta es la f\u00F3rmula que refleja mejor el parecer de la ciudadan\u00EDa y garantiza la gobernabilidad del municipio. Sin embargo, debemos expresar que una cosa es lo que se considera el ideal, y otra lo que es posible obtener conforme a las realidades pol\u00EDticas que vivimos. La pol\u00EDtica dec\u00EDa un colega que me antecedi\u00F3 en la palabra es el arte de lo posible. \nNuestro partido ha privilegiado a la Concertaci\u00F3n y ha considerado prioritariamente mantener y consolidar la alianza de Gobierno, cediendo quiz\u00E1s en nuestras posiciones o en nuestros leg\u00EDtimos intereses electorales, teniendo en vista que es m\u00E1s importante el inter\u00E9s de Chile, de su Gobierno v de los partidos que lo apoyan. \nAdem\u00E1s, nuestra bancada se alegra de que en la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior hayamos logrado coincidencias con los colegas de Renovaci\u00F3n Nacional, a fin de concordar una f\u00F3rmula electoral que permita alcanzar los objetivos planteados en el proyecto de ley; esto es, mejorar la gobernabilidad del municipio y hacer m\u00E1s transparente el ejercicio de la soberan\u00EDa popular. \nLos Diputados de la Concertaci\u00F3n de Partidos por la Democracia y de Renovaci\u00F3n Nacional hemos votado favorablemente en la Comisi\u00F3n la f\u00F3rmula por la cual ser\u00E1 elegido alcalde el candidato a concejal que haya obtenido el mayor n\u00FAmero de preferencias individuales y cuya lista o pacto cuente, a lo menos, con el 30 por ciento de los votos v\u00E1lidamente emitidos. Si no se diere dicho supuesto, ser\u00E1 elegido alcalde el candidato a concejal que haya obtenido la primera mayor\u00EDa comunal y cuya lista o pacto haya alcanzado la mayor votaci\u00F3n en la comuna. \nEn caso de no verificarse ninguno de los supuestos anteriores, ser\u00E1 elegido alcalde el candidato a concejal que haya obtenido individualmente la mayor votaci\u00F3n dentro de la lista o pacto mayoritario en la comuna. \nFinalmente, debemos expresar que por el momento hemos cedido nuestra intenci\u00F3n de modificar el sistema electoral, en cuanto al n\u00FAmero par de concejales por elegir y al voto dirimente del alcalde. \nAsimismo, debemos reconocer la buena disposici\u00F3n del Gobierno para acoger las sugerencias de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior y cumplir con el compromiso contra\u00EDdo por el se\u00F1or Ministro del Interior de estudiar una propuesta de varios se\u00F1ores Diputados tendiente a hacer m\u00E1s transparente el financiamiento de las campa\u00F1as pol\u00EDticas y, concretamente, determinar un sistema de financiamiento p\u00FAblico para la pr\u00F3xima campa\u00F1a de alcaldes y concejales. Con esto dar\u00EDamos los primeros pasos en cuanto a la recomendaci\u00F3n de la Comisi\u00F3n Especial sobre E tica Pol\u00EDtica de que las campa\u00F1as pol\u00EDticas deben contar con un aporte del Estado a fin de garantizar mejor la igualdad ante la ley de los distintos candidatos a un cargo de representaci\u00F3n popular, aminorando con ello la influencia de los diferentes recursos financieros con que cuenta cada candidatura. \nAnuncio el voto favorable de la bancada de la Democracia Cristiana al presente proyecto de ley. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra el honorable Diputado se\u00F1or Tuma. \n \nEl se\u00F1or TUMA.- \n \n Se\u00F1or Presidente, la instalaci\u00F3n de los municipios democr\u00E1ticos, en junio de 1992, ha significado un claro avance para el pa\u00EDs. \nChile apost\u00F3 a la descentralizaci\u00F3n y al acercamiento del gasto p\u00FAblico a los problemas del hombre y la mujer com\u00FAn. Y \u00E9sa es una apuesta del pa\u00EDs que el Partido por la Democracia comparte en plenitud. \nEl futuro del pa\u00EDs qu\u00E9 duda cabe necesita municipios m\u00E1s democr\u00E1ticos, m\u00E1s profesionalizados, con mayores espacios de participaci\u00F3n y m\u00E1s eficientes; pero, por sobre todo, requiere municipios con m\u00E1s responsabilidades, atribuciones y recursos, porque son la cara del Estado m\u00E1s cercana a la ciudadan\u00EDa, m\u00E1s capacitada para escuchar y procesar las demandas reales de la gente y el instrumento m\u00E1s eficaz para mejorar concretamente la calidad de vida de los chilenos en el \u00E1mbito local, donde los ciudadanos perciben con claridad las fortalezas y debilidades de nuestro sistema democr\u00E1tico. \nPor ello, no son indiferentes los mecanismos que regulan la democracia local. No da lo mismo la forma de elegir a las autoridades. Esta decisi\u00F3n es uno de los actos m\u00E1s cercanos que los ciudadanos tienen para incidir en la agenda p\u00FAblica. \nPor eso, el Partido Por la Democracia y su bancada parlamentaria celebra el acuerdo que hoy hemos logrado en materia de elecci\u00F3n de autoridades comunales. En \u00E9l se expresa nuestra voluntad de reformar la Ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades, posibilitando la participaci\u00F3n m\u00E1s directa de los ciudadanos. \nEl consenso alcanzado en torno al proyecto representa un claro avance en el proceso de profundizaci\u00F3n de la democracia municipal y en la consolidaci\u00F3n de nuestro sistema democr\u00E1tico, que paso a paso se va perfeccionando, sorteando los obst\u00E1culos propios de la institucionalidad, y tambi\u00E9n los temores que abrigan quienes resisten la voluntad mayoritaria del cambio. \nSe\u00F1or Presidente, a decir verdad, el sistema que estamos aprobando hoy no es perfecto, pero es el m\u00E1s cercano a lo que desea la ciudadan\u00EDa, considerando las limitaciones que un acuerdo de esta naturaleza conlleva, toda vez que requiere del requisito de que sea un acuerdo pol\u00EDticamente viable. Y \u00E9ste, afortunadamente, lo ha sido. \nCon la reforma que aprobaremos aseguraremos el respeto de la voluntad ciudadana. Dig\u00E1moslo con claridad. Ning\u00FAn sistema electoral es totalmente satisfactorio, pero, obviamente, hay algunos sistemas que permite de manera m\u00E1s n\u00EDtida la voz democr\u00E1tica de la gente y otros posibilitan desatenderla e, incluso, ahogarla. Es el caso del actual sistema, que traslada la decisi\u00F3n definitiva de qui\u00E9n ser\u00E1 el alcalde en cada comuna del pa\u00EDs, al secreto y restringido veredicto de los concejales. \nEn las pr\u00F3ximas elecciones, los ciudadanos podr\u00E1n elegir entre todas las alternativas disponibles y optar entre los distintos liderazgos locales, sin intervenci\u00F3n de las c\u00FApulas, asegur\u00E1ndose que ser\u00E1 elegido alcalde el candidato a concejal que obtenga un amplio respaldo, que concite la adhesi\u00F3n mayoritaria de la comuna, y que adem\u00E1s pertenezca a una lista o pacto que cuente, a lo menos, el 30 por ciento de los votos v\u00E1lidamente emitidos en la respectiva elecci\u00F3n, excluidos los votos en blanco y los nulos. \nEn definitiva, hemos cumplido con el objetivo mayor de transferir a la ciudadan\u00EDa el poder de elegir a sus alcaldes, evitando protocolos antes y despu\u00E9s de la elecci\u00F3n. Nadie reemplazar\u00E1 al pueblo en la decisi\u00F3n de elegir a su alcalde a lo largo de las 336 comunas del pa\u00EDs. La misma noche de la elecci\u00F3n, los ciudadanos podr\u00E1n reconocer al futuro alcalde y celebrar el triunfo con la certeza de que no se torcer\u00E1 la voluntad soberana expresada en el sufragio. La elecci\u00F3n directa de alcaldes y concejales en una misma c\u00E9dula constituye un avance democr\u00E1tico en la relaci\u00F3n de la ciudadan\u00EDa con los municipios, as\u00ED como, en la gobernabilidad de las comunas. \nDe este modo impulsamos en el proceso de descentralizaci\u00F3n del pa\u00EDs la expresi\u00F3n de los liderazgos comunales y preservamos la diversidad democr\u00E1tica. El pa\u00EDs percibir\u00E1 nuestra clara se\u00F1al de flexibilizar el sistema pol\u00EDtico y respetar las autonom\u00EDas locales en el proceso de generaci\u00F3n de sus m\u00E1ximas autoridades. \nCon relaci\u00F3n a la fecha de las elecciones municipales, nuestra bancada tambi\u00E9n est\u00E1 dispuesta a apoyar un cambio de ella; particularmente, por los inconvenientes que tienen los ciudadanos rurales, en especial de la zona sur del pa\u00EDs, para concurrir a las urnas durante el invierno, lo cual constituye un gravamen injustificado que atenta contra el principio de igualdad de oportunidades. \nDel mismo modo, nuestra bancada est\u00E1 dispuesta a apoyar un proyecto que permita la transparencia en el gasto de las campa\u00F1as electorales. \nCon este acuerdo, que otorga mayor trasparencia al proceso de elecci\u00F3n de alcalde se pone t\u00E9rmino asimismo a la divisi\u00F3n de los per\u00EDodos municipales que ha significado un obst\u00E1culo y discontinuidad en la gesti\u00F3n comunal. Sin duda, la mayor legitimidad de la autoridades fortalece a los gobiernos comunales y contribuyente al proceso de modernizaci\u00F3n de los municipios, tarea a la que nos abocaremos con la celeridad que nos permite el acuerdo, que hoy aprobaremos en materia de generaci\u00F3n de autoridades y que el Partido por la Democracia y su bancada parlamentaria han impulsado decididamente. \nEsperamos que los discursos y promesas que se han expresado en el \u00E1mbito de la gesti\u00F3n municipal se traduzcan en un amplio acuerdo que permita, en un futuro pr\u00F3ximo, aprobar el proyecto de ley en tr\u00E1mite en el Congreso en este momento en la C\u00E1mara y que persigue la modernizaci\u00F3n de los gobiernos locales. \n\u00BFQu\u00E9 duda cabe de la incidencia creciente de los municipios en la vida de los ciudadanos? Hoy gestionan el 2,3 por ciento del producto geogr\u00E1fico bruto, y tenemos la voluntad de aumentar esa capacidad de administraci\u00F3n de los recursos p\u00FAblicos. Para ello, era indispensable superar la desconfianza ciudadana que suscitaba la elecci\u00F3n indirecta de los alcaldes, lo que se logra con el proyecto que la C\u00E1mara aprobar\u00E1 mayoritaria mente hoy. \nTambi\u00E9n tenemos por delante la importante tarea de perfeccionar el marco legal que regula la gesti\u00F3n municipal para dotar al pa\u00EDs de municipalidades asentadas en la realidad local y con capacidad de responder a los requerimientos de los ciudadanos. \nDel \u00E9xito de estas reformas depender\u00E1, en gran medida, la consolidaci\u00F3n de nuestra democracia y tambi\u00E9n la modernizaci\u00F3n de esta instituci\u00F3n fundamental en la administraci\u00F3n del Estado. \nSe\u00F1or Presidente, ahora los partidos pol\u00EDticos tenemos la oportunidad tambi\u00E9n de contribuir al acercamiento de los municipios \ncon los ciudadanos. Hemos levantado la principal barrera que nos separaba para permitir la expresi\u00F3n de su voluntad democr\u00E1tica, sin intermediaciones, en la elecci\u00F3n de alcaldes de 1996, y nos comprometemos a abordar con responsabilidad las reformas que requiere la Ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades para fortalecer la democracia comunal y as\u00ED consolidar el r\u00E9gimen democr\u00E1tico para Chile. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9 VEZ (Presidente).- \n Tiene la palabra el Diputado se\u00F1or Longton. \nEl se\u00F1or LONGTON.- \n Se\u00F1or Presidente, por su intermedio concedo una interrupci\u00F3n al Diputado se\u00F1or Ferrada . \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa. \n \nEl se\u00F1or FERRADA.- \n \n Se\u00F1or Presidente, respecto de esta materia, intervengo en nombre de un n\u00FAmero importante de parlamentarios de mi bancada, para se\u00F1alar que para nosotros tambi\u00E9n ha sido muy dif\u00EDcil, como lo ha expresado el Diputado se\u00F1or Leay , discrepar con un partido aliado al que tenemos un gran afecto, que respetamos profundamente en sus ideas y con cuyos militantes hemos caminado juntos como sin duda lo haremos en el futuro en las materias m\u00E1s importantes que se debaten en el pa\u00EDs. \nSin embargo, en el punto en discusi\u00F3n hemos tenido una divergencia que, en nuestro concepto, no toca a ninguna cuesti\u00F3n de principio fundamental. \nEl Diputado se\u00F1or Turna ha dicho una gran verdad hoy en la Sala, que recoge la doctrina pr\u00E1cticamente universal de los constitucionalistas y expertos en sistemas electorales. \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Se\u00F1or Diputado, \u00BFusted va a hablar en vez del Diputado se\u00F1or Longton ? \n \nEl se\u00F1or FERRADA.- \n \n En lo posible, se\u00F1or Presidente. \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Es posible con acuerdo de la bancada, pero debemos mantener las normas de procedimiento; si no hace uso de la interrupci\u00F3n, Su Se\u00F1or\u00EDa toma el lugar del se\u00F1or Longton . \n \nEl se\u00F1or FERRADA.- \n \n Se\u00F1or Presidente, lamento no haber esclarecido el sentido de mi intervenci\u00F3n. \nDec\u00EDa que el Diputado se\u00F1or Turna ha dicho una verdad que es incuestionable, reconocida universalmente. No existen sistemas electorales perfectos, y una discusi\u00F3n al respecto podr\u00EDa llevamos muchos d\u00EDas, meses o a\u00F1os, y nadie podr\u00EDa concluir cu\u00E1l es, en definitiva, mejor que otro. Lo que siempre el legislador debe cuidar es que, al menos, el sistema electoral sea libre, honrado y lo m\u00E1s representativo posible. Desde este punto de vista los Diputados de Renovaci\u00F3n Nacional piensan que escoger un sistema que determine que quien resulte elegido con la primera mayor\u00EDa relativa no cumple con los requisitos de la representatividad exigible, no es una discusi\u00F3n nueva en el pa\u00EDs. \nEs oportuno recordar aunque espero que no resulte inc\u00F3modo y que se entienda es un argumento de academia jur\u00EDdica, que no importa ning\u00FAn juicio pol\u00EDtico que a ra\u00EDz de la elecci\u00F3n de presidentes de la Rep\u00FAblica que obtuvieron primera mayor\u00EDa, muchas veces s\u00E9 cuestion\u00F3 si esa votaci\u00F3n primera mayor\u00EDa relativa era suficiente para concederle el gobierno a la Naci\u00F3n. \nEsto se discuti\u00F3 en 1958, en 1970 y cada vez que un candidato a la Primera Magistratura alcanzaba la primera mayor\u00EDa, pero que, en definitiva, no necesariamente representaba una mayor\u00EDa absoluta que le diera a su gobierno, a su mando, la fortaleza requerida para conducir realmente los destinos del pa\u00EDs. \n\u00BFQu\u00E9 ocurr\u00EDa en esa \u00E9poca? Desde luego, se sab\u00EDa que el Congreso proced\u00EDa a una suerte de segunda vuelta, pero que al pa\u00EDs tampoco le parec\u00EDa suficiente, y se fue imponiendo una mala tradici\u00F3n, que el Congreso no era capaz de superar, ya que el pueblo proclamaba a qui\u00E9n obten\u00EDa la primera mayor\u00EDa sin que el segundo tr\u00E1mite fuera necesario. \nEntonces, se plante\u00F3 la segunda vuelta. Ahora, nuevamente y para este efecto, se menciona una segunda vuelta, pero los mismos que la postulan, generalmente se quejan de que el pa\u00EDs vive en elecciones y del excesivo gasto que significan, se quejan y con raz\u00F3n, que comparto de que las elecciones paralizan el pa\u00EDs y la marcha normal de la econom\u00EDa, que ponen una nota de suspenso y que el pa\u00EDs no merece pasarse de elecci\u00F3n en elecci\u00F3n. \nPor eso, quienes piensan as\u00ED, han llegado muchas veces a la conclusi\u00F3n de que deber\u00EDa existir un sistema de uniformidad electoral que permitiera que las elecciones de concejales se efectuaran junto con las de parlamentarios o \u00E9stas junto con la de Presidente de la Rep\u00FAblica. Pero no es posible imponer un sistema de segundas vueltas que condene al pa\u00EDs a vivir en permanentes elecciones, tampoco lo es entregar a las comunas un gobierno que descanses s\u00F3lo en el concepto de las primeras mayor\u00EDas relativas. Si as\u00ED fuera, podr\u00EDa ocurrir que la alcald\u00EDa la asumiera una primera mayor\u00EDa relativa, que sin ser representativa de un grupo social que al menos represente ese 30 por ciento que en las elecciones presidenciales se consideraba muy poco, no pueda dar gobierno a la comuna. \nLos Diputados de Renovaci\u00F3n Nacional pensamos, al igual que el Diputado se\u00F1or Leay , que la comuna es, en definitiva, el \u00F3rgano esencial de la democracia chilena. La comuna es a la sociedad en general lo que la familia es al orden de las personas; es la extensi\u00F3n natural del hogar chileno. All\u00ED es donde los vecinos, nuestros ciudadanos comunes, encuentran la soluci\u00F3n de sus problemas dom\u00E9sticos, del desarrollo de su familia, en educaci\u00F3n, vivienda, salud y polic\u00EDa, que no son capaces de resolver solos. \nEn consecuencia, para nosotros, lo mismo que para la Uni\u00F3n Dem\u00F3crata Independiente, es esencial asegurar a la comuna un buen gobierno, adecuado, pero creemos que a trav\u00E9s de este sistema, como muy bien lo ha explicado tambi\u00E9n el Diputado se\u00F1or Err\u00E1zuriz , sin \u00E1nimo de quebrar ninguna cuesti\u00F3n de principios, vamos a avanzar y a obtener que \u00A1os alcaldes sean las personas m\u00E1s queridas de la comuna, las m\u00E1s respetadas, las m\u00E1s distinguidas, pero al mismo tiempo, las m\u00E1s representativas, de modo que sus gobiernos sean eficaces y efectivamente contribuyan durante el largo tiempo que deben desempe\u00F1arse, a dar a la administraci\u00F3n sentido y orientaci\u00F3n definidos. \nMuchas gracias. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra el honorable Diputado se\u00F1or Encina. \n \nEl se\u00F1or ENCINA.- \n \n Se\u00F1or Presidente, todas las fuerzas pol\u00EDticas coinciden en la necesidad de avanzar en el sistema electoral municipal. \nEn ese sentido, el Ejecutivo desglos\u00F3 la iniciativa, y quiero plantear la opini\u00F3n de mi colectividad respecto de este tema. \nEl Partido Socialista valora la experiencia acumulada en la gesti\u00F3n municipal en estos a\u00F1os, y en la b\u00FAsqueda de una mayor extensi\u00F3n de la democracia a nivel local, ha sostenido como tambi\u00E9n lo hizo en el pasado, que el sistema m\u00E1s conveniente para el municipio y la ciudadan\u00EDa era la elecci\u00F3n directa y separada de alcalde y concejales. Para nosotros se trataba de la mejor alternativa que ten\u00EDa la ciudadan\u00EDa, incluso considerando la segunda vuelta electoral si es de la votaci\u00F3n. Este sistema nos parec\u00EDa representativo de la expresi\u00F3n mayoritaria de la ciudadan\u00EDa, tanto a nivel de los candidatos a alcaldes como de los concejales. \nEs m\u00E1s, esta idea fue presentada como moci\u00F3n parlamentaria que fue rechazada por la Sala del Senado por los senadores se\u00F1ora Carmen Frei , Ricardo N\u00FA\u00F1ez e, incluso, por senadores de Oposici\u00F3n. No obstante, aqu\u00ED vemos un doble discurso de muchas fuerzas pol\u00EDticas: se quiere modernizar la gesti\u00F3n y administraci\u00F3n municipal; sin embargo, no se quiere modernizar el sistema electoral del municipio. \nEs importante, entonces, detenerse en lo que significa y aqu\u00ED voy a discrepar del Diputado se\u00F1or Ferrada la segunda vuelta electoral. \nAl se\u00F1alar que es ir demasiado lejos plantear una segunda vuelta electoral en el sistema municipal, se concluye la poca importancia que se le da al municipio, desde el punto de vista de lo que es la gesti\u00F3n de un cargo unipersonal como el de alcalde. La elecci\u00F3n de autoridades unipersonales a trav\u00E9s de una segunda vuelta, no debe ser ni traum\u00E1tica ni desproporcionada. Este pa\u00EDs tiene que acostumbrarse a proceder as\u00ED, porque, de hecho, para la elecci\u00F3n presidencial existe, y adem\u00E1s, en muchos pa\u00EDses del mundo se utiliza, sin por ello considerarla traum\u00E1tica. En Francia, por ejemplo, el umbral es del 40 por ciento, aunque cueste m\u00E1s recursos, pero se justifica la b\u00FAsqueda de un sentido democr\u00E1tico. El sistema de segunda vuelta es lo m\u00E1s justo que pueda existir, y en tal perspectiva, deber\u00EDamos avanzar en Chile para que ese sistema se implemente. Esa es la verdad, y es lo que ha planteado el Partido Socialista desde un principio. \nSin embargo, pensamos que exist\u00EDa la necesidad de perfeccionarlo. Quiero recordar que en la moci\u00F3n senatorial que mencionaba, hubo partidos de Oposici\u00F3n que se negaron rotundamente a esta alternativa, concretamente la UDI. En cambio, senadores de Renovaci\u00F3n Nacional, e incluso institucionales, votaron a favor de la segunda vuelta electoral con el 40 por ciento como umbral. \nEstamos plenamente conscientes de la necesidad imperiosa de perfeccionar los gobiernos locales y la forma de elegir alcaldes y concejales. En este sentido, el Partido Socialista ha aceptado, posteriormente, la idea de la elecci\u00F3n directa y conjunta con el umbral del 30 por ciento. \nUna vez aceptada esta idea central o matriz, la discusi\u00F3n se centra en el problema de los umbrales, que no es menor. La necesidad de tener una mayor\u00EDa absoluta para la elecci\u00F3n de los cargos unipersonales se convirti\u00F3 en un problema para el ejercicio democr\u00E1tico del poder en el pa\u00EDs. \nEl problema del umbral, como expresaba, no es menor; al contrario, tiene un gran componente de representatividad y democracia. Partimos de la base de que la elecci\u00F3n directa y conjunta de alcalde y concejales no es lo ideal; sin embargo, el problema del umbral no es un asunto ajeno al principio democr\u00E1tico de las mayor\u00EDas ciudadanas, porque estamos conscientes de que este sistema h\u00EDbrido que se aprobar\u00E1 hoy, que combina mayor\u00EDas colegiadas el concejo, con mayor\u00EDas individuales el alcalde, electo en forma conjunta y directa, no es el mejor. \nPor lo tanto, nos parece de toda l\u00F3gica que corresponda fijar un umbral, pues s\u00F3lo as\u00ED se respeta el criterio que ha logrado un mayoritario consenso pol\u00EDtico en la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, entre Gobierno, partidos de la Concertaci\u00F3n y sectores parlamentarios de la Oposici\u00F3n de privilegiar la mayor\u00EDa individual con la mayor\u00EDa colegiada. \nPor otra parte, consideramos important\u00EDsimas las reformas referentes al n\u00FAmero de concejales, que el proyecto del Ejecutivo conten\u00EDa originalmente. \nComo fruto de este consenso, se ha decidido conservar el n\u00FAmero par y, adem\u00E1s, el de concejales por segmentos de electores, seg\u00FAn las comunas. \nPor \u00FAltimo, nos parece de real importancia una serie de art\u00EDculos nuevos presentados a trav\u00E9s de diversas indicaciones parlamentarias relativas al control de ingresos y gastos de campa\u00F1as electorales, como de l\u00EDmites de gastos y subvenciones estatales para las campa\u00F1as electorales. Aqu\u00ED debemos recordar el compromiso del Ejecutivo de estudiar estas materias y hacerlas compatibles con el tratamiento de la Ley Municipal desde un punto de vista de gesti\u00F3n y administraci\u00F3n. \nPor \u00FAltimo, anuncio que el Partido Socialista votar\u00E1 favorablemente el proyecto, lamentando que no haya primado el criterio de combinar las mayor\u00EDas colegiadas y unipersonales, como era la idea matriz del Gobierno, fijando el umbral del 40 por ciento. Sin embargo, estamos acordes con el consenso mayoritario de un umbral del 30 por ciento de la lista del candidato que obtenga la primera mayor\u00EDa individual comunal, para ser electo alcalde. \nLos socialistas estamos convencidos de que as\u00ED contribuiremos con un primer paso que permitir\u00E1 acercar la democracia a la gente en su instancia institucional m\u00E1s pr\u00F3xima, su entorno territorial y vida cotidiana, constituidos por la comuna. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra el Diputado se\u00F1or Garc\u00EDa-Huidobro . \n \nEl se\u00F1or GARC\u00CDA-HUIDOBRO.- \n \n Se\u00F1or Presidente, la proposici\u00F3n del Gobierno es que el alcalde no sea elegido entre los candidatos con m\u00E1s votos, sino de los bloques pol\u00EDticos que reciban mayor votaci\u00F3n, que s\u00F3lo de ellos se elija al candidato que obtenga m\u00E1s votos. As\u00ED, en definitiva, se privilegiar\u00E1 la votaci\u00F3n pol\u00EDtica por sobre la decisi\u00F3n de los electores. \nLo anterior, lo ha apoyado y aprobado la mayor\u00EDa de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior de la Corporaci\u00F3n. \nMe parece que se busca una ley para privilegiar a los pol\u00EDticos y sus partidos, en lugar del ciudadano y sus decisiones. Asimismo, creo que debe ser electo alcalde la persona, y no el bloque pol\u00EDtico, que obtenga la primera mayor\u00EDa individual cualquiera que sea la lista en que postule y deben ser electos los concejales que obtengan las votaciones individuales siguientes, estableci\u00E9ndose as\u00ED el orden de sucesi\u00F3n para el edil. El electorado debe expresarse y debemos permitir que lo haga en la proporci\u00F3n que \u00E9l mismo determine, a trav\u00E9s de sus preferencias para decidir qui\u00E9n es electo alcalde y qui\u00E9nes, concejales. \nDe esta forma, se evitar\u00E1 toda politizaci\u00F3n de los municipios permitiendo que, tanto alcaldes como concejales, se elijan de entre las mejores figuras y personas de cada comuna, y no de entre bloques y partidos pol\u00EDticos. \nEn la actualidad, hay que mirar al municipio mucho m\u00E1s all\u00E1. Es una instituci\u00F3n que se asemeja a una gran empresa, de la cual dependen la salud, la educaci\u00F3n, el desarrollo social, etc\u00E9tera. \nPregunto: \u00BFlos gerentes que deben conducir las grandes empresas, se eligen por su color pol\u00EDtico o por su capacidad de administraci\u00F3n? \u00BFPor qu\u00E9 se pretende hacer algo diferente en las municipalidades? Ah\u00ED est\u00E1 la respuesta a muchos resultados funestos de un gran n\u00FAmero de actuales municipios, porque si sigue discriminando en favor de los partidos y en contra de los independientes que constituyen la inmensa mayor\u00EDa de los chilenos. \nLa Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica establece claramente la igualdad de oportunidades y proh\u00EDbe toda discriminaci\u00F3n entre militantes de partidos pol\u00EDticos e independientes. Cualquiera disposici\u00F3n en contrario, vulnera este principio fundamental en una democracia. \nEl art\u00EDculo 18 de nuestra Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica y leer\u00E9 una parte dice: \"... se garantizar\u00E1 siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos pol\u00EDticos, tanto en la presentaci\u00F3n de candidaturas como en su participaci\u00F3n en los se\u00F1alados procesos.\" \nHemos visto que algunos sectores pol\u00EDticos atacan la instituci\u00F3n de los Senadores designados, pero, con este sistema electoral, son los mismos que amparan la instituci\u00F3n de alcaldes y concejales designados por los grandes partidos o bloques; a\u00FAn m\u00E1s, se cometa que se pretender\u00E1 dejar abierta la posibilidad de postergar las elecciones municipales, lo que tambi\u00E9n significa convertir a los actuales alcaldes y concejales en designados por el Congreso, por un per\u00EDodo, a espaldas de lo que el pueblo eligi\u00F3, que fue por cuatro a\u00F1os. \nAsimismo, quiero manifestar mi rechazo a un posible proyecto para usar recursos de todos los chilenos para el financiamiento de las campa\u00F1as de concejales y alcaldes. Las necesidades del pa\u00EDs son urgentes y mucho mayores que estar sac\u00E1ndoles plata a los m\u00E1s pobres para entreg\u00E1rsela a los pol\u00EDticos. \nTambi\u00E9n rechazar\u00E9 cualquier proyecto, si no se solucionan primero las urgentes necesidades sociales del pa\u00EDs, que vaya en beneficio de las campa\u00F1as de los partidos pol\u00EDticos o de los candidatos a concejales y alcaldes. \nEn consecuencia, votar\u00E9 en contra del numeral 6), que sustituye el art\u00EDculo 115 de esta ley. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra el honorable Diputado se\u00F1or Pizarro. \n \nEl se\u00F1or PIZARRO.- \n \n Se\u00F1or Presidente, seg\u00FAn nuestro partido, el proyecto reconoce, de manera fundamental, la importancia de los organismos intermedios en un sistema democr\u00E1tico respecto de la necesidad de participaci\u00F3n real en la formulaci\u00F3n de pol\u00EDticos p\u00FAblicas y que permiten el creciente y consistente fortalecimiento de la sociedad demo cr\u00E9tica. \nEste consenso generalizado de los diferentes sectores pol\u00EDticos del pa\u00EDs respecto de la necesidad de modificar aspectos de esta normativa, incide directamente sobre los conceptos de democracia local y participaci\u00F3n ciudadana en el desarrollo comunal. \nNos parece que la municipalidad tiene un rol fundamental en la actual y futura institucionalidad, que debe avanzar conjuntamente con la sociedad hacia niveles crecientes de desarrollo econ\u00F3mico y social, y debe tambi\u00E9n reforzar nuestra identidad cultural. \nPor eso, nos parece que una legislaci\u00F3n en ese sentido ayuda y facilita la perspectiva de la descentralizaci\u00F3n del Estado, y devuelve poder de decisi\u00F3n a las instancias territoriales de gobierno y de administraci\u00F3n, a fin de lograr el desarrollo arm\u00F3nico y equilibrado que tanto anhelamos. \nEl mecanismo electoral que est\u00E1 siendo sometido a discusi\u00F3n en la C\u00E1mara, debe ser consecuente con un objetivo b\u00E1sico de toda democracia, y el mecanismo electoral debe dar la mayor legitimidad posible a las autoridades que deseamos elegir. \nDe esta manera, mejoramos y perfeccionamos la calidad de la gesti\u00F3n municipal, porque \u00E9ste debe conocer e interpretar adecuadamente las aspiraciones y necesidades de la comunidad con la cual dialoga y a\u00FAna esfuerzos para obtener su desarrollo integral. \nEn este marco, la modificaci\u00F3n en tr\u00E1mite, en nuestra opini\u00F3n, debe estar necesariamente orientada por los principios antes expuestos, que busca corregir las deficiencias, y los problemas y defectos del actual sistema. \nLa mayor complicaci\u00F3n que debemos ser capaces de superar es la de la elecci\u00F3n directa del alcalde; es decir, al final del d\u00EDa de la elecci\u00F3n, necesariamente la gente deber\u00E1 saber qui\u00E9n ser\u00E1 la persona que regir\u00E1 los destinos de la comuna. \nEl actual sistema de elecci\u00F3n indirecta permiti\u00F3 que s\u00F3lo en 51 comunas del pa\u00EDs un candidato lograse superar el 35 por ciento de los votos. Eso signific\u00F3 que, pr\u00E1cticamente, en el 85 por ciento del resto de los municipios se debi\u00F3 elegir a los candidatos de manera indirecta, lo que, obviamente, provoc\u00F3 la frustraci\u00F3n de la gente al no saber qui\u00E9n era su jefe comunal y, adem\u00E1s, una serie de protocolos, negociaciones, acuerdos; en fin, una serie de situaciones que no han sido buenas ni para los gobiernos municipales, ni para la gente, ni para los partidos, ni menos para quienes salieron electos. \nPor ello nos pareci\u00F3 fundamental como lo han dicho mis colegas de partido establecer una elecci\u00F3n directa y separada de los alcaldes, con segunda vuelta. Es decir, hemos propuesto que la gente vote para elegir alcaldes en ciertas papeletas y para concejales, en otras. La raz\u00F3n es que nos parece fundamental que la gente pueda distinguir qui\u00E9n cumple la funci\u00F3n de alcalde y qui\u00E9n la de concejal, para el buen funcionamiento de la comuna. \nComo distintos colegas se han referido mucho a este tema, creo importante recordarles a quienes han hecho aseveraciones de que tambi\u00E9n ha estado por la votaci\u00F3n directa y separada de alcaldes, han actuado de manera distinta a lo que han dicho al pa\u00EDs. \nTambi\u00E9n deben recordar que el proyecto planteado para la elecci\u00F3n directa y separada de alcaldes, en el Senado lo votaron en contra quienes en la C\u00E1mara han manifestado estar dispuestos a una elecci\u00F3n directa y separada. Eso es algo que la gente debe saber. \nEs bueno que el pa\u00EDs sepa lo que pasa en el momento de emitir el voto. Una cosa es lo que se dice y, otra, lo que se hace. \nQuienes, en el Senado de la Rep\u00FAblica votaron en contra la propuesta de elecci\u00F3n directa y separada de alcaldes, no pueden venir a seguir tratando de dar lecciones de democracia en circunstancias de que se opusieron en el momento que tuvieron la oportunidad de votar en consecuencia. \nPor estas razones no se puede llegar y decir que la elecci\u00F3n directa y separada como lo hizo un Diputado de la UDI en la discusi\u00F3n general de este proyecto es negativa, ya que no permitir\u00EDa la legitimidad de quien sea electo. \nEn la discusi\u00F3n habida hace 15 d\u00EDas en esta misma C\u00E1mara, se plante\u00F3 este problema y la pregunta obvia de cualquier persona es \u00BFc\u00F3mo no va a ser leg\u00EDtimo un sistema en el que la gente opta libremente por los candidatos que considere los mejores para alcalde? Y si, como ocurre en la elecci\u00F3n de Presidente de la Rep\u00FAblica, ning\u00FAn candidato obtiene la mayor\u00EDa absoluta en la primera votaci\u00F3n, se va a una segunda vuelta entre las dos primeras mayor\u00EDas. \nSi somos capaces de hacerlo cuando elegimos al Presidente de la Rep\u00FAblica, que es la autoridad m\u00E1xima de nuestro sistema democr\u00E1tico, \u00BFc\u00F3mo no podemos hacerlo en el momento de elegir a quien dirigir\u00E1 el gobierno comunal? \nLa propuesta presentada por el Gobierno reemplaza la moci\u00F3n que no prosper\u00F3 en el Senado, y hemos sostenido que nuestro objetivo fundamental es modificar la actual ley electoral, por lo que nos parece de gran importancia que se elija directamente a los alcaldes. Esa es la raz\u00F3n por la cual la Democracia Cristiana se ha allanado a este proyecto. \nEntendemos que as\u00ED como este proyecto garantiza la elecci\u00F3n directa, permite otro principio elemental, que es la eliminaci\u00F3n de las omisiones entre los distintos partidos. Tambi\u00E9n es importante porque a los ciudadanos no se les puede limitar la oferta electoral, y en los pactos, tal como se establezcan en las listas que se configuren, podr\u00E1n escoger entre la m\u00E1s variada gama de candidatos con una misma concepci\u00F3n o postura. \nEl pueblo debe poder escoger de entre todo el abanico pol\u00EDtico, de todas las tendencias y partidos; de todas las sensibilidades, incluso, perfectamente de los independientes; porque es de mucha trascendencia que los partidos no restrinjan su capacidad de representaci\u00F3n, ni menos su posibilidad de crecer y competir. \nEn este marco, y entendiendo que el proyecto del Gobierno, efectivamente, permite la elecci\u00F3n directa del alcalde, nos parece que la elecci\u00F3n directa y conjunta como se le ha llamado debe contener, adem\u00E1s, elementos de justicia electoral. \nPor tal raz\u00F3n, la priorizaci\u00F3n del concepto en la primera mayor\u00EDa comunal nos parece relevante para la determinaci\u00F3n del alcalde pero, al mismo tiempo, entendemos que el buen gobierno local debe garantizarse; es decir, debe reflejarse tambi\u00E9n en la representaci\u00F3n popular de los partidos en la elecci\u00F3n de concejales, permitiendo de ese modo que el alcalde electo cuente con el respectivo equipo de concejales para la ejecuci\u00F3n de sus tareas y, por otro lado, que exista un n\u00FAmero prudente de concejales que cumpla las funciones de control que toda oposici\u00F3n debe tener. \nEse objetivo, junto al de la no restricci\u00F3n de la oferta electoral, s\u00F3lo se cumple en la elecci\u00F3n directa conjunta a partir del establecimiento de un umbral de lista igual o similar al propuesto en este caso. Nos hemos allanado a un umbral del 30 por ciento, en el entendido de que garantiza que determinados pactos o alianzas concurran a la elecci\u00F3n, priorizando no s\u00F3lo la candidatura del alcalde, sino tambi\u00E9n la de sus respectivos concejales. Si no fuera de este modo, a algunos sectores les gustar\u00EDa llevar s\u00F3lo un candidato que, concentrando la votaci\u00F3n de cualquiera de los sectores y gracias a la distorsi\u00F3n del otro bloque, con su sola votaci\u00F3n permitiera alcanzar el porcentaje exigido para la lista, y de esa forma asegurar electoralmente la alcald\u00EDa, en perjuicio del buen gobierno o de la buena gesti\u00F3n local. \nAlgunos colegas han manifestado que el umbral violenta la voluntad ciudadana porque no respetar\u00EDa la votaci\u00F3n de la ciudadan\u00EDa, y que es conveniente que s\u00F3lo resulte elegido alcalde quien recibe m\u00E1s votos, independientemente de los que obtenga la lista o, incluso, ese candidato. \nTal planteamiento pretende que una minor\u00EDa se transforme artificialmente en mayor\u00EDa, y desconoce la legitimidad de la gente a expresarse por una concepci\u00F3n de gobierno local que est\u00E1 representada a trav\u00E9s de partidos pol\u00EDticos, alianzas o pactos que se formen. Si los partidos de la Derecha o la UDI quisieran que resultara elegido alcalde quien recibe los votos directos de la ciudadan\u00EDa, lo l\u00F3gico habr\u00EDa sido aplicar el principio de la elecci\u00F3n directa y separada de concejales y alcalde, y permitir que \u00E9ste obtuviera la mitad m\u00E1s uno de los votos, requisito que, como he dicho anteriormente, se exige al candidato a Presidente de la Rep\u00FAblica. Esa es la \u00FAnica manera de que, para gobernar, un alcalde cuente con la leg\u00EDtima y verdadera mayor\u00EDa de su comuna. \nEl mejor procedimiento que permit\u00EDa esta situaci\u00F3n significar\u00EDa, adem\u00E1s, cambiar el actual sistema binominal existente en el pa\u00EDs y que tambi\u00E9n se aplica en la elecci\u00F3n de concejales. Hay que tener presente que este sistema fue ideado por la UDI en la negociaci\u00F3n hecha en su oportunidad. \nAsimismo, es bueno recordar algunas de las afirmaciones del Diputado representante de la UDI. Me referir\u00E9 a s\u00F3lo tres de ellas. \nEn primer lugar, quiero recordar su alusi\u00F3n a las propuestas del Gobierno, en cuanto a que \u00E9ste propone una cosa, y despu\u00E9s los partidos la cambian. Me parece una buena noticia de que la UDI nos diga que los partidos pol\u00EDticos no tienen derecho a cambiar las proposiciones del Gobierno o a discrepar de ellas. \nPor primera vez escucho que un partido de Oposici\u00F3n renuncia a la posibilidad de plantear opiniones distintas u ofrecer alternativas diferentes a una propuesta de Gobierno. Por lo tanto, les pido a los colegas de la UDI, que van a tener una buena oportunidad de actuar en consecuencia con lo dicho por el colega Leay , que no se opongan y que apoyen con sus votos la propuesta del Presidente Frei que ayuda a la reconciliaci\u00F3n y al fortalecimiento de nuestra institucionalidad democr\u00E1tica. \nEn segundo t\u00E9rmino, respecto de los juicios peyorativos sobre el sistema electoral de 1992, quiero rememorar que la gran responsable del acuerdo pol\u00EDtico adoptado para esas elecciones fue la Uni\u00F3n Dem\u00F3crata Independiente, que exigi\u00F3 el n\u00FAmero par de concejales para lograr un sistema binominal ampliado y la elecci\u00F3n indirecta, porque de lo contrario no habr\u00EDa tenido posibilidades de obtener ni un solo alcalde en el pa\u00EDs. Esa es la verdad. Como nosotros ten\u00EDamos un objetivo mayor, es decir, la necesidad de democratizar los municipios, tuvimos que aceptarlo, tal como lo estamos haciendo con esta f\u00F3rmula, que si bien no es la que m\u00E1s nos gusta, permite avanzar realmente en el principio de la democracia y de la participaci\u00F3n de la gente, al posibilitar la elecci\u00F3n directa de alcalde junto con los concejales. \nPor \u00FAltimo, en lo relativo al financiamiento, \u00A1por Dios!, dijimos que hay que tener un m\u00EDnimo de consecuencia. Las preguntas de caj\u00F3n son: \u00BFPor qu\u00E9 la UDI se opone a un financiamiento p\u00FAblico y establecido, con tope, para las campa\u00F1as electorales? \u00BFDe d\u00F3nde sale la plata? Nos gustar\u00EDa tener igualdad de oportunidades para poder competir; que la posibilidad de salir elegido no dependiera de los millones y millones de pesos que se gastan en algunas campa\u00F1as y candidaturas millonarias. \u00BFCu\u00E1nto le cost\u00F3 al l\u00EDder natural de la UCC su campa\u00F1a a Senador o a Presidente? \nCuando se quiera hablar en serio, hablemos en serio y no hagamos demagogia. Aqu\u00ED hay varios se\u00F1ores Diputados que deber\u00EDan decir cu\u00E1nto les costaron sus campa\u00F1as y de d\u00F3nde salieron las platas. Tal vez de los poderes t\u00E1cticos; y ello debe ser porque tienen buenas relaciones con los grupos econ\u00F3micos, y nosotros no. \nLo que pasa es que cuando se habla de establecer un sistema transparente, de igualdad de oportunidades, en el cual todos podamos competir, queridos colegas de la UDI y de la UCC, lo que corresponde es que voten en consecuencia. \u00A1Pong\u00E1mosles l\u00EDmite a las campa\u00F1as millonarias! \u00A1Pong\u00E1mosles l\u00EDmite a campa\u00F1as como la que hizo, por ejemplo, el Diputado se\u00F1or Bombal en Las Condes ! \u00BFCu\u00E1ntos millones de pesos gast\u00F3? \u00A1Con lo que \u00E9l gasto podr\u00EDamos haber financiado la campa\u00F1a municipal de todos los candidatos a concejales de todas las listas! De eso es lo que estamos hablando, se\u00F1or Presidente. \nPor eso, cuando aqu\u00ED se viene a hacer demagogia, hay que hacerlo con seriedad y con responsabilidad. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ORTIZ (Vicepresidente).- \n \n Tiene la palabra el Diputado se\u00F1or Jorge Ulloa. \n \nEl se\u00F1or ULLOA.- \n \n Se\u00F1or Presidente, sin duda, estamos frente a un proyecto que importa mucho a la gente. Y le importa mucho pues es esta Corporaci\u00F3n la que debe dar muestras de respeto por lo que piensan los electores de nuestro pa\u00EDs. \nTengo la impresi\u00F3n de que si se quisiera discutir en serio el tema del financiamiento, la UDI estar\u00EDa absolutamente dispuesta a hacerlo, pues no tenemos nada que esconder. Por el contrario, en relaci\u00F3n con el comentario hecho por el se\u00F1or Diputado que me antecedi\u00F3 en el uso de la palabra, creo que lo que tenemos que hacer es, sencillamente, aplicar la misma regla para todos. Estamos absolutamente de acuerdo con colocarle un l\u00EDmite al gasto en las elecciones. Pero no creemos que sea \u00E9tico ni una conducta normal que a pesar de tener a\u00FAn tanta pobreza por superar, estemos destinando recursos estatales a las elecciones; no estamos hablando de recursos de particulares. Si ustedes quieren hacer efectivamente un planteamiento transparente, estamos de acuerdo con ponerle l\u00EDmite al gasto de las campa\u00F1as; no tenemos inconveniente alguno. Lo que no queremos es que se dilapiden los recursos del Estado, porque no resulta l\u00F3gico otorgar recursos que les han sido negados sistem\u00E1ticamente a muchos sectores de la sociedad a un sector bastante peque\u00F1o, estimado entre el 6 y el 7 por ciento, que representamos los partidos pol\u00EDticos. \nAhora bien, aqu\u00ED se ha objetado la raz\u00F3n por la cual se establecen porcentajes en la elecci\u00F3n. Seamos sinceros y pr\u00E1cticos. Hoy, la gran mayor\u00EDa de los alcaldes no tiene dificultades con los concejales, excepto con los de su partido. Si no lo creen, es cosa de revisar los diarios y ver los problemas que normalmente tienen los alcaldes de la Democracia Cristiana con sus pares, y muchos de ellos, para gobernar bien en sus comunas, deben hacerlo exclusivamente con el apoyo de los concejales de Renovaci\u00F3n Nacional y de la UDI. \nEn consecuencia, no vengamos a sustentar la tesis de que una elecci\u00F3n con porcentaje permite gobernabilidad, porque eso significa ignorar lo que ocurre en la pr\u00E1ctica. \nAlguien se refiri\u00F3 pomposamente al sistema electoral perfecto. Si es obvio que no existe. Sin embargo, hay sistemas menos malos que otros, y el que se est\u00E1 aprobando aqu\u00ED en virtud del acuerdo al que lleg\u00F3 y al cual nosotros, leg\u00EDtima y orgullosamente, no concurrimos creemos que es m\u00E1s malo que el que nosotros propusimos. \nEn esta materia, quiero referirme a un p\u00E1rrafo de \" El Mercurio \", del martes 18 de julio, en el cual el Presidente de Renovaci\u00F3n Nacional, se\u00F1or Andr\u00E9s Allamand , se\u00F1ala que el principio b\u00E1sico que el pacto opositor defiende en esta materia se refiere a la materia municipal es la elecci\u00F3n directa y conjunta de alcaldes y concejales, y que el jefe comunal sea quien obtenga efectivamente el mayor n\u00FAmero de votos. Lo se\u00F1ala como un principio b\u00E1sico. De manera que cuando un se\u00F1or Diputado plantea que no es un problema de principios, al menos en esta materia, tendr\u00EDamos que ponernos de acuerdo sobre cu\u00E1les son principios b\u00E1sicos y cu\u00E1les no. \nLamentamos de verdad que nuestro pacto tenga dificultades, precisamente porque se alteran las reglas del juego despu\u00E9s que se establecen. Sinceramente, creemos que es mejor se\u00F1alar con claridad sobre qu\u00E9 bases pensamos trabajar. \n \nEl se\u00F1or ORTIZ (Vicepresidente).- \n \n Se\u00F1or Diputado, ha terminado el tiempo del Comit\u00E9 de la Uni\u00F3n Dem\u00F3crata Independiente. Le ruego que redondee su idea. \n \nEl se\u00F1or ULLOA.- \n \n Debemos buscar objetivamente lo que sin duda buscamos todos, es decir, c\u00F3mo mejorar la condici\u00F3n de los chilenos. Pero este provecto es el camino equivocado. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ORTIZ (Vicepresidente).- \n \n En el tiempo correspondiente al Comit\u00E9 del Partido Socialista, tiene la palabra el honorable Diputado se\u00F1or Carlos Montes. \n \nEl se\u00F1or MONTES.- \n \n Se\u00F1or Presidente, hablar\u00E9 brevemente, s\u00F3lo para dejar constancia de un punto de vista sobre esta materia. \nEstamos discutiendo la forma de generar autoridades a nivel municipal, pero se ha postergado la discusi\u00F3n relativa al tema de la gesti\u00F3n. \nGobernabilidad y buen gobierno son dos otras de la misma moneda. La forma de generar gobernabilidad condiciona seriamente la gesti\u00F3n; condiciona el buen gobierno. Entre otras cosas, la fuerza ejecutiva de un alcalde depende de la legitimidad que alean ce, de la capacidad de liderazgo que demuestre. \nLa Comisi\u00F3n de Gobierno Interior nos presenta un proyecto aprobado en forma un\u00E1nime, para tratar de superar las actuales disposiciones que no les parecen bien a ninguno de los sectores de la C\u00E1mara. Y se formula una propuesta: que el alcalde se elija de entre la lista con m\u00E1s del 30 por ciento y que tenga primera mayor\u00EDa comunal individual, o en su defecto de la lista con m\u00E1s votos. \nCreo que el mayor defecto de esta propuesta es que el alcalde puede ser minoritario en el concejo, y lo ser\u00E1 en un porcentaje de las comunas, del pa\u00EDs; 10,15 \u00F3 20 por ciento, no lo sabemos. Hoy tenemos una cantidad de situaciones que distorsionan la adecuada representaci\u00F3n y gesti\u00F3n municipal, y la verdad es que la reemplazamos por un sistema que tambi\u00E9n tiene un gran defecto, un gran forado. \nPor otra parte, se mantienen los concejos pares. \nDurante el debate del primer informe nos referimos a los defectos y problemas de los concejos pares y a la necesidad de que fueran impares, para que decidieran de manera m\u00E1s fluida un conjunto de cuestiones. Tambi\u00E9n planteamos que su tama\u00F1o era discutible. Hoy existen en el pa\u00EDs a lo menos diez comunas donde hay m\u00E1s concejales que funcionarios. Este solo hecho ameritar\u00EDa una reflexi\u00F3n. \nEn verdad, si se piensa en alternativas, resulta curioso que todas las bancadas, con excepci\u00F3n del PPD, hayan sostenido la conveniencia de la elecci\u00F3n separada de alcaldes y concejales. Y se ha sostenido no s\u00F3lo hoy, sino que tambi\u00E9n en el debate de la reforma municipal de fines de 1991 y comienzos de 1992. Las bancadas de la Democracia Cristiana, del Partido Socialista, de la UDI y de Renovaci\u00F3n Nacional, al menos a trav\u00E9s del planteamiento del Diputado se\u00F1or Cantero , as\u00ED lo manifestaron. No obstante, a pesar de que todos estamos sosteniendo lo minino, al final est\u00E1 saliendo una propuesta que no refleja bien esa posici\u00F3n. \nUn grupo de parlamentarios formulamos una propuesta, con el \u00E1nimo de asegurar una determinada manera de generar la autoridad, m\u00E1s coherente con el tema del buen gobierno. Partimos de la base de que las comunas del pa\u00EDs son muy heterog\u00E9neas. Por lo tanto, proponemos que haya una diferenciaci\u00F3n seg\u00FAn su tama\u00F1o, tanto en la manera de generar la autoridad lo que hoy est\u00E1 en debate como en muchos aspectos que tienen que ver con la gesti\u00F3n, porque no es lo mismo dirigir una comuna de 200 \u00F3 300 electores que una de 200 mil. La naturaleza de los problemas es diferente. \nEn este pa\u00EDs, en 70 comunas vive el 70 por ciento de los chilenos, las cuales cuentan con m\u00E1s de 30 mil electores y m\u00E1s o menos 50 mil habitantes. En esas comunas est\u00E1 la mayor parte de los estudiantes del pa\u00EDs, los mayores requerimientos de atenci\u00F3n en salud y donde hay m\u00E1s necesidades de buenos servicios p\u00FAblicos. Por otra parte, existen 178 comunas de menos de 10 mil electores. \n\u00BFQu\u00E9 hemos propuesto? Que en las 70, comunas grandes se realicen elecciones separadas de alcaldes y de concejales, con una segunda vuelta... \n \nEl se\u00F1or LATORRE.- \n \n \u00A1En todas! \n \nEl se\u00F1or MONTES.- \n \n ... y que los electores puedan votar por el candidato que deseen para alcalde, pues una persona puede ser un muy buen concejal, pero no un buen alcalde. \nLa segunda vuelta permite que haya un proceso pol\u00EDtico de entendimiento entre las fuerzas y asegura alcaldes de mayor\u00EDa, con amplia legitimidad, capaces de ejercer todas las funciones que les estamos asignando. \nPara las 266 comunas con menos de 30 mil electores, podr\u00EDa ser factible la propuesta presentada a la Sala por la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior. Adem\u00E1s, creemos que los concejos hay que diferenciarlos en forma m\u00E1s proporcional. Para las 178 comunas con menos de 10 mil electores, proponemos cinco concejales y, para las m\u00E1s grandes, aumentar su n\u00FAmero en algunos tramos. En todas los casos, deben ser impares, porque ello permite mayor fluidez en las decisiones. \nEstoy convencido de que si aprobamos la reforma en los t\u00E9rminos planteados, en poco tiempo m\u00E1s, despu\u00E9s de las elecciones, esta taremos pensando en la tercera modificaci\u00F3n al sistema de generaci\u00F3n de la autoridad municipal. \nPensamos que es necesario reflexionar m\u00E1s al respecto; esperamos que el Senado profundice en estas materias y que busque formas efectivas de compatibilizar representatividad, gobernabilidad con buen gobierno, y no generar mecanismos que lleven a distorsiones como las se\u00F1aladas. \nEl criterio electoral de los intereses partidarios nos parece muy importante y necesario en una democracia, pero no puede ser el \u00FAnico elemento ordenador de todo. Es necesario que la ciudadan\u00EDa pueda contar con un sistema m\u00E1s perdurable. Ojal\u00E1 que los debates sobre la forma de generar la autoridad no los hagamos a poco tiempo de las elecciones, porque cuando ello sucede, es \u00E9ste el criterio que predomina y no el de fortalecer el municipio como una instancia democr\u00E1tica eficaz, donde haya cabida para una real participaci\u00F3n ciudadana. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ORTIZ (Vicepresidente).- \n \n Ha terminado el tiempo del Comit\u00E9 Socialista. \nEn el tiempo del Comit\u00E9 del Partidos Renovaci\u00F3n Nacional, tiene la palabra el honorable Diputado se\u00F1or Carlos Cantero. \n \nEl se\u00F1or CANTERO.- \n \n Se\u00F1or Presidente, el sistema electoral vigente ha recibido todo tipo de calificativos: inadecuado, impropio, perverso, antidemocr\u00E1tico, producto de una situaci\u00F3n muy confusa. Lo cierto es que no protege el derecho de los ciudadanos a elegir democr\u00E1ticamente a sus autoridades. Es un sistema perverso, porque, finalmente, son los pactos, los acuerdos o los protocolos los que terminan eligiendo a las autoridades del \u00E1mbito municipal. Esa es la esencia del sistema electoral que hoy tiene Chile. \nLas dificultades que ha acarreado son m\u00E1s que evidentes, son obvias, est\u00E1n a la vista, han sido escandalosas en el pa\u00EDs. \n\u00BFQu\u00E9 se ha propuesto Renovaci\u00F3n Nacional? Modificar ese sistema perverso y escandaloso, para lo cual ha buscado distintas f\u00F3rmulas. Las materias de representatividad, de gobernabilidad y de transparencias est\u00E1n insertas en la ra\u00EDz de la generaci\u00F3n de la autoridad; el respeto a la expresi\u00F3n ciudadana es de la esencia de la elecci\u00F3n democr\u00E1tica y, sin embargo, no se cautela. \nSe ha sostenido que el sistema electoral es una cuesti\u00F3n de principios; novedosa informaci\u00F3n que vale la pena tener en cuenta cuando hay algunos que recorren de puerta en puerta intentando modificar el sistema electoral binominal. Est\u00E1 bien.\u00A0 \nOtro elemento importante: se ha argumentado que hab\u00EDa un acuerdo vigente respecto del sistema de elecci\u00F3n de autoridades municipales. Quiero se\u00F1alar que ese acuerdo no existe ni existi\u00F3 en su momento, y voy a dar las razones del porqu\u00E9. \nEl se\u00F1or Ministro de Interior, don Carlos Figueroa , propuso un sistema electoral sin umbral y de listas conjuntas. Hasta all\u00ED, la f\u00F3rmula era perfectamente aceptable. \u00BFQu\u00E9 ocurri\u00F3 m\u00E1s adelante? Se incorporaron elementos t\u00E9cnico gestionales. Recuerdo que algunos de los parlamentarios que reclaman de la validez y vigencia de ese acuerdo estaban en la reuni\u00F3n cuando le dijimos al Ministro del Interior que no dese\u00E1bamos firmarlo, porque el alcance de las materias t\u00E9cnico gestionales era, desde nuestra perspectiva, perverso. Por ejemplo, rechazamos en los t\u00E9rminos m\u00E1s categ\u00F3ricos el que toda la plana de directores de los municipios fuera de la exclusiva confianza del alcalde. Por eso, rechazamos el acuerdo propuesto por el Ministro Figueroa , sin perjuicio de que ya, a su turno, la Concertaci\u00F3n tambi\u00E9n le hab\u00EDa quitado piso a esa opci\u00F3n. \nEn consecuencia, desde esa perspectiva el argumento de que hab\u00EDa un acuerdo de mi sector, deja de tener validez, porque repito, ese acuerdo perdi\u00F3 piso muy tempranamente. \nAunque as\u00ED hubiese sido, quiero preguntar lo siguiente: \u00BFla lealtad de un parlamentario, debe ser al acuerdo de un pacto que no apunta hacia la esencia de lo que \u00E9l pretende, cual es modificar el sistema electoral? Si la f\u00F3rmula del pacto es inviable y no tiene destino, \u00BFel parlamentario debe seguir ese camino? \u00BFLa lealtad del parlamentario es con el pacto? \u00BFLa lealtad del parlamentario es con una orientaci\u00F3n pol\u00EDtica de su Partido, de la cual no participa? La lealtad del parlamentario, en definitiva, es con su conciencia. POP eso quiero clarificar que no ha habido un acuerdo, como lo calific\u00F3 un parlamentario de la Uni\u00F3n Dem\u00F3crata Independiente, sino coincidencias en el tr\u00E1mite legislativo. Los parlamentarios, en uso de su leg\u00EDtimo derecho y soberana facultad de legislar, han optado en el tr\u00E1mite legislativo. Es cierto que esas coincidencias tienen un respaldo en una decisi\u00F3n ratificada dos veces por la Comisi\u00F3n Pol\u00EDtica y que, en consecuencia, marca una l\u00EDnea p\u00E1ralos parlamentarios. \nEs bueno despejar este tema. \n\u00BFEs l\u00F3gico que un acuerdo o seudoacuerdo pueda constituirse en un verdadero veto a la facultad de un parlamentario de tomar opciones? Obviamente, eso no resulta l\u00F3gico ni aceptable, menos cuando los acuerdos se han adoptado en el marco de una figura o idea que no se lleg\u00F3 a concretar, porque el proyecto del Ministro se\u00F1or Figueroa no se tradujo en iniciativa legal. \nAlgunos dice que, en verdad, esto significa romper acuerdos. Me pregunto \u00BFpor qu\u00E9? Cuando se discuti\u00F3 el tema, ten\u00EDamos la opci\u00F3n del 25 por ciento, expuesta por la Uni\u00F3n Dem\u00F3crata Independiente, y del 40 por ciento, presentada por la Concertaci\u00F3n. Renovaci\u00F3n Nacional plante\u00F3 el 30 por ciento. Ocurre que se rompe un acuerdo cuando Renovaci\u00F3n Nacional propone el 30 por ciento y, parad\u00F3jicamente, ello no ocurre cuando un Partido, tambi\u00E9n del Pacto, plantea el 25 por ciento. \nEste doble est\u00E1ndar, llama la atenci\u00F3n. Se parece mucho a la \u201Cley del embudo\u201D. Ahora, \u00BFqu\u00E9 logra este acuerdo, este consenso?, \u00BFQu\u00E9 surge de estas coincidencias al interior del trabajo legislativo? Surge un sistema de elecci\u00F3n de autoridades en forma directa, sin intervenci\u00F3n de protocolos, de pactos. Es la soberan\u00EDa ciudadan\u00EDa la que elige a las autoridades, y eso nos parece bien. \u00BFQu\u00E9 otra cosa se logra? Que no se aumente el n\u00FAmero de concejales; no hay m\u00E1s gasto en burocracia, y eso nos parece bien. Hubo acuerdo un\u00E1nime sobre esto al interior de la Comisi\u00F3n. \u00BFQu\u00E9 otra cosa se logr\u00F3? Mantener el voto dirimente para resolver los empates al interior del concejo, tambi\u00E9n con acuerdo un\u00E1nime. Adem\u00E1s, se logr\u00F3 que el voto del alcalde fuera excluido cuando se trate de materias de fiscalizaci\u00F3n de la gesti\u00F3n municipal. El alcalde pierde esa facultad, y nos parece bien. Hubo un acuerdo amplio respecto de estudiar una f\u00F3rmula que permita concordar una fecha m\u00E1s adecuada, y eso nos parece bien. Entonces, hubo un. acuerdo pr\u00E1cticamente un\u00E1nime en todas las materias, excepto en el umbral, entre el 25 y el 40 por ciento, surgi\u00F3 la opci\u00F3n del 30, y eso nos parece bien, nos parece positivo y en nada contradice ni atenta contra principio alguno. \nSin duda, es un disparate decir que el sistema electoral es una cuesti\u00F3n de principios. \nPor \u00FAltimo, en la perspectiva de mi sector pol\u00EDtico, de lo que busca cautelar Renovaci\u00F3n Nacional, que es el inter\u00E9s del pacto Uni\u00F3n por el Progreso de Chile, creemos que est\u00E1 m\u00E1s que cautelado. \nLas cifras sobre la materia, tanto de los estudiosos de la Concertaci\u00F3n como de los del propio efecto al cual estoy haciendo referencia, han demostrado que urna simulaci\u00F3n aplicada a la elecci\u00F3n \u00FAltima nos habr\u00EDa dado mucho mejores resultados con este modelo que con el anterior. \nEn consecuencia, \u00BFqu\u00E9 se pretende? Lo perfecto es enemigo de lo bueno. Lo peor que podr\u00EDa haber ocurrido es desacuerdo y mantener un sistema perverso, negativo, que todo el mundo rechaza y que atropella la voluntad de los ciudadanos. \nRenovaci\u00F3n Nacional, con benepl\u00E1cito, se alegra de estas coincidencias, y si algunos tratan de decir veladamente que hay acuerdos subterr\u00E1neos que buscan atender hacia el financiamiento o hada otras ideas, es una argumentaci\u00F3n perversa, enga\u00F1osa, falsa y tendenciosa, que no tiene fundamento alguno. \nPor eso, Renovaci\u00F3n Nacional votar\u00E1 favorablemente en forma un\u00E1nime, este acuerdo, esta f\u00F3rmula, estas coincidencias que han surgido del trabajo legislativo. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ORT\u00CDZ (Vicepresidente).- \n \n A Renovaci\u00F3n Nacional le restan 9 minutos de loe 30. \nEn el tiempo del Comit\u00E9 de la Democracia Cristiana, al que tambi\u00E9n le restan 9 mi \u00F1utos de los 30, hay dos inscritos, los Diputados se\u00F1ores Elizalde y Balbont\u00EDn. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Elizalde. \n \nEl se\u00F1or ELIZALDE.- \n \n Se\u00F1or Presidente, deseo se\u00F1alar que respetar\u00E9 irrestrictamente los acuerdos pol\u00EDticos que sobre este proyecto han alcanzado la Concertaci\u00F3n, la Oposici\u00F3n aunque sea parcelada y el Gobierno. \nSin embargo, quiero plantear mis aprensiones. La primera est\u00E1 dada por lo manifestado por el Diputado se\u00F1or Cantero , que dice que la simulaci\u00F3n aplicada va a mejorar la situaci\u00F3n de la Oposici\u00F3n. Ese es el primer argumento que me hace fuerza para pensar que el umbral que hoy acordamos es excesivamente bajo, porque pues, tanto el pacto de la Concertaci\u00F3n como el de Unidad y Progreso, alcanzan el 30 por ciento en todas las comunas. \nMe parece bastante perverso el discurso de la UDI al tratar hoy de representar que est\u00E1n por una elecci\u00F3n directa, ya que como lo se\u00F1al\u00F3 el Diputado se\u00F1or Cantero si el umbral hubiese sido de un 25 por ciento, habr\u00EDan concordado en dar la unanimidad. \nNaturalmente que es as\u00ED, porque, en muchos casos, bastaba con que el pacto alcanzase un 25 por ciento y el candidato obtuviese un 10 por ciento para que \u00E9ste llegara a ser alcalde. Si realmente hubiese consecuencia, debi\u00E9ramos haber aprobado el sistema que permit\u00EDa la elecci\u00F3n directa de los alcaldes en una segunda vuelta, modificaci\u00F3n con la que se comprometieron todos los candidatos presidenciales, todos los partidos pol\u00EDticos y todos los candidatos a parlamentarios, y que hoy no se da. \nAdicionalmente, quiero plantear la interrogante quiz\u00E1s m\u00E1s dif\u00EDcil: En el pa\u00EDs no habr\u00E1 candidatos a concejales; todos lo ser\u00E1n a alcaldes. La experiencia pasada nos ha indicado que alcaldes frustrados, que no consiguieron su objetivo, han sido en cada uno de los municipios el mayor escollo para una buena gesti\u00F3n municipal. En consecuencia, esta es una situaci\u00F3n que no ha sido resuelta. \nNo obstante reafirmar que la f\u00F3rmula en discusi\u00F3n, al igual que la pasada, son democr\u00E1ticas, deseo manifestar que en la elecci\u00F3n anterior la Democracia Cristiana vivi\u00F3 un proceso traum\u00E1tico con el sistema electoral propuesto. Esto signific\u00F3 que muchos, por inter\u00E9s personal m\u00E1s que por el bien com\u00FAn, rompieran los acuerdos y no acataran las decisiones. Como consecuencia de ello, en muchos municipios se crearon conflictos que han perdurado en el tiempo. \nPor lo tanto, la Democracia Cristiana acord\u00F3 en su Junta Nacional y en el Congreso, no excluirse de los pr\u00F3ximos procesos electorales. La gran ventaja del sistema es permitir la no exclusi\u00F3n. Vamos a competir, vamos a llevar nuestros mejores hombres en cada una de las comunas del pa\u00EDs, y trataremos que cada uno de nuestros hombres, mujeres, j\u00F3venes, se conviertan en los alcaldes de esas comunas, y conseguir un n\u00FAmero importante de concejales. \nPara la Democracia Cristiana, esto no es cualquier tema. Ya, en 1964, hab\u00EDamos dicho que el gobierno del pueblo se inicia en el municipio, que es el que hoy tiene atribuciones concretas para resolver los problemas de la gente. En consecuencia, en la medida en que logremos elegir un gran n\u00FAmero de concejales y de alcaldes, vamos a construir en Chile municipios que colaboren leal y fielmente con la tarea del Gobierno del Presidente Frei. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ORTIZ (Vicepresidente).- \n \n En el tiempo del Comit\u00E9 del PPD, tiene la palabra el honorable Diputado don V\u00EDctor Jeame Barrueto. \n \nEl se\u00F1or BARRUETO.- \n \n Se\u00F1or Presidente, lo principal de esta discusi\u00F3n es que logremos tener elecci\u00F3n directa de alcaldes. Esa es la demanda principal en las comunas, y la f\u00F3rmula que permite satisfacerla, la \u00FAnica, la mejor y m\u00E1s realista: es la elecci\u00F3n directa conjunta. Los planteamientos que propugnan la elecci\u00F3n separada de alcaldes como algo mejor son discutibles. \nSi analizamos con realismo pol\u00EDtico la posibilidad de tener elecci\u00F3n directa separada de alcalde con los bloques pol\u00EDticos actuales, las c\u00FApulas de los partidos pol\u00EDticos en Santiago decidir\u00EDan qui\u00E9n es candidato en cada comuna y a qu\u00E9 partido debe pertenecer. Ello, porque en un enfrentamiento electoral de alcaldes, los bloques pol\u00EDticos estar\u00EDan obligados a presentar un solo candidato y, por lo tanto, a decidir centralmente, en un protocolo peor que el anterior se hizo despu\u00E9s de una elecci\u00F3n, puesto tendr\u00EDa que celebrarse antes de saber siquiera qu\u00E9 opina la ciudadan\u00EDa y decidir qu\u00E9 partido va en tal o cual comuna y qu\u00E9 se\u00F1or lo representar\u00E1. Por lo tanto, la soluci\u00F3n ser\u00EDa peor que el actual sistema, reconocido por todos como lo m\u00E1s malo. Desde ese punto de vista, la elecci\u00F3n directa conjunta se plantea como la mejor f\u00F3rmula. \nY quiero ser veraz y realista para no contarnos cuentos. \nM\u00E1s all\u00E1 de los motivos de la UDI para defender su tesis, creo que tiene raz\u00F3n al se\u00F1alar que habr\u00EDa sido mejor establecer una elecci\u00F3n directa conjunta sin umbral. A mi juicio, eso habr\u00EDa sido m\u00E1s transparente, m\u00E1s claro, m\u00E1s democr\u00E1tico y m\u00E1s leg\u00EDtimo, porque con el actual sistema podr\u00EDan producirse casos van a ser los menos en que no necesariamente sea elegido alcalde quien obtenga la mayor votaci\u00F3n, y tengamos concejales con mayores votaciones que los alcaldes. \nSin embargo aqu\u00ED tambi\u00E9n vale el realismo el sistema sin umbral es m\u00E1s democr\u00E1tico, m\u00E1s participativo, favorece la presencia independiente y la expresi\u00F3n de las minor\u00EDas. \nEntiendo que la UCC reclame por el actual sistema, como tambi\u00E9n lo podr\u00EDan hacer los comunistas si tuvieran representantes en la Sala. Es bueno que en democracia las minor\u00EDas tambi\u00E9n puedan elegir representantes. Sin embargo, tenemos que reconocer que eso no es viable y, por lo tanto, la UDI no tiene raz\u00F3n al oponerse a esto. \nEl Diputado se\u00F1or Cantero dijo y tiene raz\u00F3n que esta f\u00F3rmula, sin ser la mejor, hace viable el cambio del sistema. De lo contrario, nos habr\u00EDamos entrampado en una discusi\u00F3n eterna y, finalmente, quedado con un sistema como el actual que todos, un\u00E1nimemente, han reconocido como lo peor y lo m\u00E1s grave para la gesti\u00F3n municipal. \nPor otro lado, quiero hacer una breve reflexi\u00F3n sobre el financiamiento de las campa\u00F1as. \nNo entiendo, a no ser que sea pura demagogia, los planteamientos de la UDI. Este es un tema que tendremos que discutir. Si se quiere que en la pol\u00EDtica mande el dinero, tendremos que seguir con situaciones como la actual, pero si se quiere un sistema democr\u00E1tico m\u00E1s pleno, m\u00E1s trasparente, me parece que es deber fundamental del Estado facilitar el cambio. No se trata de pasar dineros del Estado a los pol\u00EDticos; \u00E9sa es una manera demag\u00F3gica de plantear las cosas. Lo que estamos pidiendo son recursos para que el electorado est\u00E9 informado de manera m\u00E1s fidedigna y m\u00E1s clara. \nEstoy seguro de que los pobres se ver\u00EDan mucho m\u00E1s favorecidos si con esos recursos se lograra un sistema democr\u00E1tico trasparente, en lugar de otorgarles una cantidad de recursos que se podr\u00EDan utilizar en elecciones, porque la democracia no es s\u00F3lo cuesti\u00F3n de pol\u00EDticos, sino que tiene que ver c\u00F3mo resolver los problemas de la gente. Y si esa democracia es representativa, transparente y clara, los primeros favorecidos ser\u00E1n los pobres, que son los que tienen menos oportunidades. \nDe manera que me sumo a la inquietud de algunos que se preguntan por qu\u00E9 se oponen tanto. \u00BFNo ser\u00E1 que lo tienen mejor resuelto como est\u00E1 hoy? Estamos por la igualdad de oportunidades en el sistema electoral y creemos que es muy importante hacerlo. \nFinalmente, la reflexi\u00F3n del Diputado se\u00F1or Ferrada de realizar las elecciones nacionales y locales al mismo tiempo, es muy mala idea. \nSe puede tratar de disminuir las elecciones, realizando todas las nacionales por un lado y todas las locales por otro. Esperemos que en el futuro se puedan elegir los intendentes, los presidentes de los gobiernos regionales, pero efectuar ambas elecciones, en conjunto, es atentar derechamente contra la descentralizaci\u00F3n y regionalizaci\u00F3n del pa\u00EDs; es diluir la elecci\u00F3n local, donde debemos privilegiar los problemas de la comuna, los liderazgos locales, y no reproducir exactamente los mismos esquemas pol\u00EDticos partidarios que atraviesan todo el pa\u00EDs. Eso es anular la localidad, la regi\u00F3n y la filosof\u00EDa de la descentralizaci\u00F3n, que busca privilegiar los problemas regionales, zonales y locales por sobre los ideol\u00F3gicos y pol\u00EDticos nacionales, que son de otro car\u00E1cter. \nDesde ese punto de vista, es importante mantener la especificidad de las elecciones municipales, con una fecha separada de las nacionales. Tambi\u00E9n es importante y deber\u00EDamos discutirlo ahora, buscar la f\u00F3rmula para aumentar los grados de democracia directa y participativa a nivel zonal y regional. Las consultas a la ciudadan\u00EDa, los plebiscitos, son un proceso normal al que se puede recurrir a nivel comunal para resolver grandes y peque\u00F1os problemas de la vida cotidiana de la gente. \nPor \u00FAltimo, me parece digno de estudio la posibilidad de cambiar la fecha de la elecci\u00F3n pensando, fundamentalmente, en el sur del pa\u00EDs, puesto que las campa\u00F1as electorales son muy dif\u00EDciles en invierno, por cuanto se dificulta la informaci\u00F3n a las personas. Es claro que esto no se logra cambiando la fecha un mes antes de la elecci\u00F3n, porque si se hace en septiembre, de todas formas la campa\u00F1a ser\u00E1 en los meses de junio, julio y agosto. \nPor lo tanto, habr\u00EDa que evaluar la conveniencia de hacer estas elecciones en diciembre, de manera que las campa\u00F1as se puedan hacer durante la primavera, ya que para el electorado del sur zona que representamos muchos de los Diputados presentes en esta Sala facilitar\u00EDa inmensamente el proceso informativo, pedag\u00F3gico y positivo, y no negativo como algunos han dicho que para el pa\u00EDs significan las elecciones. \nSe\u00F1or Presidente, con su venia, le concedo una interrupci\u00F3n a la Diputada se\u00F1ora Romy Rebolledo . \n \n \nEl se\u00F1or ORTIZ (Vicepresidente).- \n \n En los dos minutos y treinta segundos que restan del tiempo del Comit\u00E9 del Partido por la Democracia, tiene la palabra la Diputada se\u00F1ora Romy Rebolledo. \n \nLa se\u00F1ora REBOLLEDO.- \n \n Se\u00F1or Presidente, deseo reforzar uno de los planteamientos hechos por nuestra bancada en una materia que nos parece de fundamental importancia para la igualdad de oportunidades en la participaci\u00F3n pol\u00EDtica en nuestro pa\u00EDs, como es la fecha de la elecci\u00F3n municipal. \nPara quienes representamos distritos rurales, es importante plantear con mucha fuerza en esta Sala que si la elecci\u00F3n se mantiene en junio, para los campesinos y habitantes de la zona sur del pa\u00EDs ser\u00E1 sumamente dificultoso participar, porque en invierno los caminos son intransitables; las mujeres no tienen con qui\u00E9n dejar a sus hijos, lo que implica, pr\u00E1cticamente, abandonar el hogar por un d\u00EDa completo, y con el fr\u00EDo que hace en el sur, sacar a los ni\u00F1os a la calle es realmente injusto. \nPor lo tanto, este Parlamento debe hacer un esfuerzo por postergar esa fecha para la primavera de 1996. \nSabemos que esta discusi\u00F3n no se llev\u00F3 a cabo en la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior de la C\u00E1mara, pero planteamos la urgente necesidad de que se realice en el Senado. \nComo muchos partidos, planteamos al comienzo una f\u00F3rmula electoral distinta; pero hoy estamos profundamente complacidos de haber llegado a un acuerdo en el que todos hicimos renuncias. Este no es un sistema perfecto; pero, obviamente, es un avance muy importante respecto de lo que tenemos hoy. \nPor lo tanto, la gente va a estar contenta de poder elegir directamente a sus alcaldes, con los requisitos y condiciones establecidos en este proyecto de ley, que fija un umbral del 30 por ciento que, como se ha dicho, asegura gobernabilidad para el municipio, lo cual es sumamente importante. \nFinalmente, la reforma al sistema electoral municipal debe ir en conjunto con un mejoramiento sustantivo de la gesti\u00F3n. Esperamos contribuir como corresponde al proyecto de ley complementario de \u00E9ste, cuya discusi\u00F3n contin\u00FAa, porque de los municipios depende hoy gran parte del \u00E9xito de las pol\u00EDticas sociales del pa\u00EDs y, por supuesto, el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ORTIZ (Vicepresidente).- \n \n Termin\u00F3 el tiempo del Comit\u00E9 del Partido por la Democracia. \nRestan 4 minutos y 30 segundos al Comit\u00E9 del Partido Dem\u00F3crata Cristiano. \nTiene la palabra el honorable Diputado se\u00F1or Ignacio Balbont\u00EDn. \n \nEl se\u00F1or BALBONT\u00CDN.- \n \n Se\u00F1or Presidente, quiero hacer distinciones de car\u00E1cter conceptual. \nEstoy de acuerdo en que, respecto de los reg\u00EDmenes electorales, se pueden tener muy diversos puntos de vista, sin constituir cuestiones de principios. Pero s\u00ED hay reg\u00EDmenes que se acercan m\u00E1s, y otros menos, a mejores soluciones. \nHay que dejar en claro que en este proceso de reforma municipal partimos desde un punto determinado. Eso s\u00ED se refiere a cuestiones de principios. Partimos de una dictadura a un sistema democr\u00E1tico. El proceso va desde aquellos que fueron designados \"a dedo\" y quienes fueron elegidos por el pueblo. En ese proceso, ha costado enormemente llegar a aproximaciones sucesivas. Por eso hablamos de que lo mejor es enemigo de lo bueno, y de que tenemos que buscar soluciones intermedias. \nCreo que vamos a tener una pr\u00F3xima reforma en el terreno municipal para lograr una mayor descentralizaci\u00F3n. Eso tambi\u00E9n es una cuesti\u00F3n de principios. Pero la combinaci\u00F3n de fuerzas pol\u00EDticas da lugar hoy s\u00F3lo a este acuerdo. \nQuiero decirlo claramente frente al pa\u00EDs: no me asusta que tengamos criterios pol\u00EDticos. No me asusta la condici\u00F3n de pol\u00EDtico. Creo indispensable que asumamos la dignidad de la pol\u00EDtica. No estoy de acuerdo con quienes sistem\u00E1ticamente bombardean al Congreso ya las instituciones democr\u00E1ticas, tratando de desgarrar, a trav\u00E9s de los medios de comunicaci\u00F3n de masas, el prestigio de las instituciones democr\u00E1ticas. \nEn definitiva, el sistema ha derivado en un desglose, pero para hacer consistente dos cosas: el sistema de elecci\u00F3n que decidimos, que no es lo mejor, pero por lo menos permite que haya consistencia con la capacidad de gesti\u00F3n. Es decir, que haya un gobierno de mayor\u00EDas y que el alcalde sea elegido en forma directa y conjunta, o sea, que el d\u00EDa en que haya una elecci\u00F3n se sepa qui\u00E9n va a ser el alcalde de la comuna. \nLo anterior implica transparencia para la gente, significa la determinaci\u00F3n de qui\u00E9n va a gobernar no va a quedar s\u00F3lo en arreglos de pasillos. En consecuencias, va a darle una legitimidad y gobernabilidad mejores, no perfectas. \nEstos elementos me convencen de que estamos en una aproximaci\u00F3n hacia lo mejor; no hac\u00EDa lo perfecto. \nAdem\u00E1s, considero indispensable que en la Comisi\u00F3n, producto de los acuerdos que all\u00ED se han insinuado con el Ejecutivo, se llegue progresivamente a un criterio compartido para buscar el financiamiento p\u00FAblico de las elecciones. No me asusta que exista este financiamiento en las elecciones de este pa\u00EDs, porque eso da lugar a la transparencia, a que no sea el poder del dinero que resuelva en definitiva qui\u00E9n va a ser elegido y en qu\u00E9 parte, porque no ser\u00E1 la ruleta de la plata la que va a permitir que un candidato a alcalde en Conchal\u00ED se compre la elecci\u00F3n. Eso no es, no es necesario y no es lo que el pa\u00EDs quiere. \nHay algunos que hacen g\u00E1rgaras con los pobres, pero quiero decirles que estuvieron 17 a\u00F1os en un Gobierno que no tuvo control; sin embargo, solamente en 5 a\u00F1os, 4 a\u00F1os del Gobierno del ex Presidente don Patricio Aylwin , disminuimos en un mill\u00F3n de personas el n\u00FAmero de pobres. Solamente en dos a\u00F1os, de acuerdo con elementos objetivos, como es la encuesta CASEN 1992-1994, hemos disminuido pr\u00E1cticamente en 500 mil personas la cantidad de pobres. \nPor lo tanto, no sigan haciendo g\u00E1rgaras y usando a los pobres para no permitir la transparencia electoral. Me parece indispensable que pongamos las cosas claramente de frente. \nEsto es lo que quer\u00EDa se\u00F1alar: hemos logrado no lo mejor, no lo perfecto, pero hemos dado un paso m\u00E1s en la democracia y no jugaremos m\u00E1s a la ruleta de los que tienen m\u00E1s plata para ser elegidos. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra el Diputado se\u00F1or Galilea. \n \nEl se\u00F1or GALILEA.- \n \n Se\u00F1or Presidente, no vale la pena hacer referencia al \u00FAltimo discurso que hemos escuchado. \nQuiero referirme a un tema que me preocupa, el cual dice relaci\u00F3n con una cuesti\u00F3n pr\u00E1ctica, respecto de las pr\u00F3ximas elecciones municipales, que muchos se\u00F1ores Diputados han mencionado, pero respecto del cual, como uno lo ha escuchado en conversaciones entre nosotros, no hay una real voluntad para desplazar las fechas de las elecciones municipales. \nEsta C\u00E1mara estar\u00EDa negando la voluntad de los votantes si no toma la decisi\u00F3n de desplazar la fecha de las pr\u00F3ximas elecciones de 1996 a, por lo menos, la primavera, para que les permita a todos los electores del pa\u00EDs, sin excepci\u00F3n y m\u00E1s all\u00E1 de la zona geogr\u00E1fica en la que habiten, cumplir con un deber ciudadano. \nAfortunadamente, lo ocurrido en buena parte de la zona sur del pa\u00EDs en este \u00FAltimo a\u00F1o es una clara se\u00F1al de lo que eventualmente puede ocurrir si estas elecciones no son desplazadas a la primavera de 1996. \nEl Gobierno ha declarado zona de emergencia e, incluso, de cat\u00E1strofe, a amplios sectores de la zona sur. De haberse realizado una elecci\u00F3n el \u00FAltimo domingo de junio, en un a\u00F1o como el que estamos viviendo, cientos de miles de ciudadanos se habr\u00EDan visto impedidos de acudir a las urnas. De manera que yo no entender\u00EDa, y creo que la ciudadan\u00EDa del sur tampoco, que en esta C\u00E1mara no hubiera voluntad para desplazar esas elecciones. \nNo creo v\u00E1lido el argumento de que los parlamentarios artificiosamente les vamos a postergar o ampliar el mandato a quienes hoy ocupan los cargos de alcaldes o concejales. Si alguien dijera que estamos haciendo esto para postergarles su mandato en dos o tres a\u00F1os, quiz\u00E1s ese argumento podr\u00EDa tener alg\u00FAn asidero; pero no tiene validez alguna cuando hablamos de postergar una elecci\u00F3n que debe realizarse en junio, a octubre o noviembre, porque no creo que se requiera de un gran esfuerzo de creatividad y de intelecto para ponernos de acuerdo en la fecha. \nEspero que recojamos el sentir ciudadano en esta Corporaci\u00F3n para que cuando nos corresponda pronunciarnos respecto de la segunda parte de esta iniciativa, relativa a las reformas municipales, tengamos la visi\u00F3n de permitirles a muchos chilenos cumplir con su deber ciudadano, cuesti\u00F3n a la que tienen derecho. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Tiene la palabra el Diputado se\u00F1or Vilches. \n \nEl se\u00F1or VILCHES.- \n \n Se\u00F1or Presidente, en esta oportunidad en que tratamos una materia tan interesante para el pa\u00EDs, debe prevalecer la cordura sobre las peque\u00F1as diferencias. \nLa posici\u00F3n de Renovaci\u00F3n Nacional mira fundamentalmente el inter\u00E9s del pa\u00EDs, porque ser\u00E1 la ciudadan\u00EDa la que tendr\u00E1 oportunidad, de aprobarse el proyecto, de elegir el alcalde y los concejales en forma directa y conjunta. \nComo respecto de este tema no ha existido una proposici\u00F3n que lograra una votaci\u00F3n mayoritaria, ha sido necesario buscar las coincidencias para modificar el sistema vigente, el cual la ciudadan\u00EDa considera perverso, pues no recoge la voluntad mayoritaria y que, a trav\u00E9s de pactos entre los partidos pol\u00EDticos, ha permitido la elecci\u00F3n de muchos de los alcaldes que hoy encabezan los gobiernos comunales. \nPensamos que este proyecto, sin ser el mejor, recoge la voluntad ciudadana y, particularmente, defiende los intereses de los independientes, ya que el sistema actual exige que un candidato independiente debe tener un 35 por ciento de los votos; hoy la exigencia es de s\u00F3lo un 30 por ciento a la lista para elegir al alcalde. \nHago un llamado a todos los colegas del Pacto Uni\u00F3n por Chile, porque estamos convencidos de que esta peque\u00F1a diferencia no refleja una cuesti\u00F3n de principio, sino s\u00F3lo un porcentaje de oportunidad que permite entre la propuesta de la UDI de un 25 por ciento y el proyecto que consideraba un 40 por ciento acordar un 30 por ciento para reflejar la voluntad ciudadana para elegir alcalde. \nEste proyecto representa la voluntad mayoritaria del pa\u00EDs y defiende los derechos de los independientes. \nPor ello estimamos que el trabajo realizado por la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, presidida por el Diputado se\u00F1or Carlos Cantero , ha proporcionado la equidad y ecuanimidad necesarias para legislar, porque estas coincidencias nos permiten despachar el mejor proyecto posible. \nPor las razones expuestas, los Diputados de Renovaci\u00F3n Nacional votaremos favorablemente la iniciativa. \nEsperamos que se proceda de igual manera con los pr\u00F3ximos proyectos relacionados con la gesti\u00F3n municipal, ya que se acaba el tiempo para legislar sobre estas materias. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Han llegado a la Mesa dos indicaciones que requieren la unanimidad de la Sala para tratarlas. \nSe trata de permitir que un alcalde que postule como candidato renuncie 60 d\u00EDas antes de la elecci\u00F3n y no en el plazo actual. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Viera-Gallo. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO.- \n Se\u00F1or Presidente, lo que en este proyecto se ha pretendido modificar es el sistema electoral. Bien o mal, ha habido acuerdo sobre esa materia. \nLo que no se entiende es por qu\u00E9 se ha modificado s\u00F3lo parcialmente el art\u00EDculo 98 de la ley y no aquel aspecto, en su inciso final, que exige que el alcalde renuncie cuatro meses antes, dejando el municipio ac\u00E9falo. Pido que Su Se\u00F1or\u00EDa solicite la unanimidad. \nMuchas gracias. \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Se\u00F1or Diputado, no podemos hacer debate en este momento. \nHay una indicaci\u00F3n en ese sentido. \nSolicito el asentimiento un\u00E1nime de la Sala para acogerla a tramitaci\u00F3n. \nNo hay acuerdo. \nLa segunda indicaci\u00F3n apunta a que la elecci\u00F3n de candidaturas no s\u00F3lo se presente a nivel nacional, sino que tambi\u00E9n pueda ser ante el Director Regional del Servicio. El se\u00F1or Secretario le dar\u00E1 lectura. \nEl se\u00F1or LOYOLA (Secretario).- \nLa indicaci\u00F3n es de los honorables Diputados se\u00F1ores Vilches , Longton , Caminondo y Galilea , para agregar en el art\u00EDculo 100, despu\u00E9s de \"Director del Servicio Electoral\", suprimiendo la coma (,), \"o del Director Regional del Servicio\". \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \u00BFHabr\u00EDa acuerdo para acogerla a tramitaci\u00F3n? \nNo hay acuerdo. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Walker. \nEl se\u00F1or WALKER.- \n Se\u00F1or Presidente, s\u00F3lo una pregunta aclaratoria, ya que vamos a votar. \nEn la p\u00E1gina 3, numeral 3, letra a), dice: \"Sustituyese la primera parte del inciso primero se refiere al art\u00EDculo 98 de la actual ley por la siguiente:\", y la frase que aqu\u00ED aparece es exactamente la misma de la actual ley. Por eso digo que es una pregunta aclaratoria. \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Vamos a pedir al se\u00F1or Diputado informante que nos aclare el punto. \nEl Diputado se\u00F1or La torre est\u00E1 pidiendo la palabra. \nEl se\u00F1or LATORRE.- \n Se\u00F1or Presidente, quiero que la Mesa informe respecto de la indicaci\u00F3n a que hizo alusi\u00F3n en su discurso el Diputado se\u00F1or Carlos Montes . Quiero saber si est\u00E1 efectivamente presentada y si ser\u00E1 votada. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Seg\u00FAn entiendo, la indicaci\u00F3n del Diputado se\u00F1or Montes se present\u00F3 en el debate de la Comisi\u00F3n y no fue acogida en ella. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Cantero. \n \nEl se\u00F1or CANTERO.- \n \n Se\u00F1or Presidente, quiero ratificar lo \u00FAltimo que usted ha se\u00F1alado. Esa indicaci\u00F3n efectivamente se present\u00F3 en la Comisi\u00F3n y no fue acogida. \nEn segundo lugar, quiero se\u00F1alar que tiene raz\u00F3n el se\u00F1or parlamentario. Lo que deber\u00EDa haber dicho el informe es que en definitiva se vuelve al texto original, es decir, a los 120 d\u00EDas previos. Ese es el sentido. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Ahora me confund\u00ED yo. O sea, est\u00E1 corrigiendo el primer informe, pero volviendo a la actual ley. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Cantero. \nEl se\u00F1or CANTERO.- \n Se\u00F1or Presidente, en la votaci\u00F3n general se estableci\u00F3 un plazo distinto. En consecuencia, lo que se hizo fue introducir una indicaci\u00F3n donde se repuso el n\u00FAmero 120 establecido en la ley vigente. Por lo tanto, debemos votar esa indicaci\u00F3n para ratificar que se aprob\u00F3 volver a los 120 d\u00EDas originales. \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Se\u00F1or Diputado, seg\u00FAn entiendo, ser\u00EDa lo mismo que suprimir o rechazar la letra a) del primer informe. \nEl se\u00F1or CANTERO.- \n As\u00ED es. \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n Entonces, eso es lo que haremos, desde el punto de vista de la t\u00E9cnica legislativa. \nEn primer lugar, entiendo que hay acuerdo respecto de la supresi\u00F3n del numeral 1 del primer informe, aquel que ampliaba el n\u00FAmero de concejales a elegir. \nSi le parece a la Sala, se aprobar\u00E1 la supresi\u00F3n. \nAprobada. \nEn segundo lugar, entiendo que existe acuerdo para suprimir la letra a) del numeral 3 del primer informe, con lo cual se obtiene el mismo objeto que con la redacci\u00F3n aqu\u00ED propuesta, esto es, dejar los plazos que establece la ley actual. \nSi le parece a la Sala, se aprobar\u00E1 la supresi\u00F3n. \nAprobada. \n\u00BFHabr\u00EDa acuerdo, adem\u00E1s, para aprobar la letra b) del numeral 3, que dice: \"b) Agr\u00E9gase, en el inciso tercero, luego de la palabra \u201Ccargo\", la frase: \"y su calidad de concejal.\"? \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Elizalde . \nEl se\u00F1or ELIZALDE.- \n Se\u00F1or Presidente, respecto de la letra b), es preciso aclarar que la renuncia del alcalde no significa que pierda su calidad de concejal. Al eliminar la frase, estamos diciendo que el alcalde renuncia cuatro meses antes y, por tanto, deja de ser concejal. En consecuencia, pensamos que debe mantenerse la letra b) en los t\u00E9rminos en que est\u00E1 propuesta. \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Se\u00F1or Diputado, hubo una confusi\u00F3n. La idea era aprobarla por unanimidad. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Sabag. \n \nEl se\u00F1or SABAG.- \n \n Se\u00F1or Presidente, en el mismo sentido. \nEl mensaje del Ejecutivo hablaba s\u00F3lo de un plazo de 30 d\u00EDas para que el alcalde renuncie. Me parece muy grave que un municipio permanezca 120 d\u00EDas sin un jefe que conduzca y dirija su destino. En la ley anterior se justificaba porque los candidatos no eran conocidos; en cambio, los alcaldes que est\u00E1n en los cargos y postulan, evidentemente tienen una ventaja muy grande... \n \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Exc\u00FAseme, se\u00F1or Diputado, pero no puedo acceder a que contin\u00FAe su argumentaci\u00F3n. \nEn este momento corresponde votar la letra b) del art\u00EDculo 3o. No hubo acuerdo para la indicaci\u00F3n que se present\u00F3, la que quedar\u00E1 para el otro proyecto. \nSi le parece a la Sala, se aprobar\u00E1 por unanimidad la letra b) del numeral 3. \nAprobado por los m\u00E1s de 83 Honorables Diputados presentes, de un total de 115 en ejercicio. \nEl numeral 6 del art\u00EDculo Io requiere 66 votos para ser aprobado. \nEn votaci\u00F3n. \nEfectuadala votaci\u00F3n en forma econ\u00F3mica, por el sistema electr\u00F3nico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 15 votos. No hubo abstenciones. \n \nEl se\u00F1or EST\u00C9VEZ (Presidente).- \n \n Aprobado. \nDespachado el proyecto. \nVotaron por la afirmativa los siguientes se\u00F1ores Diputados: \n Acu\u00F1a , Aguij\u00F3 , Allende ( do\u00F1a Isabel) , Arancibia , Ascencio , Avila , Aylwin (don Andr\u00E9s) , Balbont\u00EDn , Bayo , Cantero , Cardemil , Ceroni , Cornejo , De la Maza , Elgueta , Elizalde , Encina , Err\u00E1zuriz , Escalona , Est\u00E9vez , Ferrada , Fuentealba , Gajardo , Galilea , Garc\u00EDa (don Ren\u00E9 Manuel) , Garc\u00EDa (don Jos\u00E9) , Guti\u00E9rrez , Hamuy , Hern\u00E1ndez , Huenchumilla , Hurtado , Jara , Jeame , Jocelyn-Holt , J\u00FCrgensen , Kuschel , Latorre , Le\u00F3n , Letelier ( don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Luksic , Mart\u00EDnez (don Gutenberg) , Makluf , Munizaga , Mu\u00F1oz , Naranjo , Ojeda , Ortiz , Palma ( don Andr\u00E9s) , Palma (don Joaqu\u00EDn) , P\u00E9rez (don An\u00EDbal) , P\u00E9rez (don Ram\u00F3n) , Pizarro , Prokurica , Rebolledo ( do\u00F1a Romy) , Reyes , Rocha , Rodr\u00EDguez , Sabag , Salas, Seguel , Silva , Solis , Soria , Sota , Taladriz , Toh\u00E1 , Tuma , Urrutia (don Ra\u00FAl) , Urrutia (don Salvador) , Valcarce , Valenzuela , Vargas , Vega , Venegas , Viera-Gallo , Vilches , Villegas , Villouta , Walker , W\u00F6mer ( do\u00F1a Martita )y Zambrano . \nVotaron por la negativa los siguientes se\u00F1ores Diputados: \n Bartolucci , Bombal, Coloma, Correa , Chadwick , Garc\u00EDa (don Alejandro), Karelovic, Leay, Longueira, Masferrer , Matthei ( do\u00F1a Evelyn , Melero , Paya, P\u00E9rez (don V\u00EDctor) y Ulloa. \n \n " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "MODIFICACI\u00D3N LA LEY ORG\u00C1NICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES EN LA GENERACI\u00D3N DE LAS AUTORIDADES COMUNALES. Primer tr\u00E1mite constitucional."^^ . . . . . . . . .