REPÚBLICA DE CHILE CAMARADE DIPUTADOS LEGISLATURA 327a, EXTRAORDINARIA Sesión 15a, en miércoles 10 de noviembre de 1993. (Ordinaria, de 10.30 a 13.47 horas) Presidencia del señor Molina Valdivieso, don Jorge; de la señora Caraball Martínez, doña Eliana, y del señor Bartolucci Johnston, don Francisco. Secretarlo, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el señor Zúñlga Opazo, don Alfonso. ÍNDICE I. - ASISTENCIA II.- APERTURA DE LA SESION III.- ACTAS IV. - CUENTA V. - ORDEN DEL DIA VI. - PROYECTOS DE ACUERDO VII.- HOMENAJES VIII.- INCIDENTES IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA INDICE GENERAL I- Asistencia i 1640 II. - Apertura de la sesión 1642 III. - Actas 1642 IV. - Cuenta 1. - Autorización a Comisiones de Educación y de Hacienda para sesionar simultáneamente con la Sala 1642 2. - Cambio en el orden de la Tabla 1644 V. - Orden del Día. 3. - Reajuste de remuneraciones del sector público. Primer trámite constitucional 1644 4. - Aumento de jomada docente de profesores civiles de las Fuerzas Armadas. Primer trámite constitucional 1647 5. - Fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje. Primer trámite constitucional 1648 6. - Subvención educacional a diversas instituciones conforme a D.F.L. N° 5, de 1992. Segundo trámite constitucional 1662 7. - Acuerdo de los Comités 1663 8. - Autorización a Comisión para sesionar simultáneamente con la Sala 1665 VI. - Proyectos de acuerdo. 9. - Exención del impuesto territorial a contribuyentes jubilados y montepiadas 1665 10. - Financiamiento de sistemas previsionales y de salud para los pirquineros 1666 VII- Homenajes. 11. - Homenaje a la Organización para la Liberación de Palestina, OLP. 1668 VIII.- Incidentes. 12. - Medidas de seguridad en tranque El Recreo, comuna de Quilpué. Oficios 1671 13. - Utilización de "Fondo Social Presidente de la República" en comuna de Zapallar. Oficio 1672 14. - Uso de recursos fiscales en reunión ampliada de Indap. Oficio 1672 15. - Estado de avance de obras e inversión de recursos de Fondo Social en Décima Región. Oficios 1673 16. - Fondo de fomento para construcción de obras de acceso y protección de áreas abandonadas. Oficios 1674 17. - Situación de la pequeña y mediana minería. Oficio 18. - Sesión especial para problemas de la delincuencia 19. - Antecedentes sobre captación de aguas del río Zapaleri (Segunda Región). Oficios 20. - Concesión de servicios de aseo en comuna Pedro Aguirre Cerda. Oficio 21. - Elección de Director General de la FAO. Oficio 22. - Explicación por expresiones en la Sala 23. - Desaparición de canchas deportivas y de áreas verdes en comuna de la Región Metropolitana. Oficios 24. - Obtención de cargo en Consejo Ejecutivo de la Unesco por parte de Chile 25. - Pago de contribución de bienes raíces de parcelas de agrado. Oficios 26. - Respuesta a proyecto de acuerdo en favor del Magisterio. Oficios. IX.- Documentos de la Cuenta. Oficios del Senado, que comunican haber aprobado, en segundo trámite constitucional, con modificaciones, los siguientes proyectos: 1.- Modifica la ley N° 18.755, sobre organización y atribuciones del Servicio Agrícola y Ganadero y deroga otras disposiciones legales (boletín N° 668-01) 1685 2.- Modifica el artículo 27 de la ley N° 16.468, relativo al nombramiento como detectives de los aspirantes de la Escuela de Investigaciones Judiciales (boletín N° 1076-02) 1687 Oficios del Senado, que comunican haber tomado conocimiento del rechazo a las modificaciones introducidas a los siguientes proyectos y mencionan los miembros del Senado que participarán en dichas Comisiones Mixtas: 3.- Establece normas para arrendamiento de viviendas con promesa de compraventa (boletín N° 607-14) 1688 4. - Juntas de vecinos y organizaciones comunitarias funcionales (boletín N°111-06) 1688 5. - Plantas de personal de las municipalidades (boletín N° 821-06) 1689 6. - Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Soda], recaído en el proyecto de ley sobre fomento y desarrollo de organizaciones de la juventud (boletín N° 940-06) 1689 7. - Primer informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto de ley sobre fomento y desarrollo de organizaciones de la juventud (boletín N° 940-06) 1722 8. - Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recaído en el proyecto que introduce modificaciones a la ley N° 19.250 (boletín N° 1109-13) 1724 9. - Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que introduce modificaciones a la ley N° 19.250 (boletín N° 1109-13) 1729 10. - Informe de la Comisión Mixta, sobre el proyecto que establece normas para arrendamiento de viviendas con promesa de compraventa (boletín N° 607-14) 1730 11. - Informe de la Comisión Mixta, referente al proyecto sobre plantas de personal de las municipalidades (boletín N° 821-06) 1748 12. - Certificado del Secretario de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que otorga reajuste de remuneraciones a los funcionarios del sector público, concede aguinaldo de Navidad y otros beneficios de carácter pecuniario (boletín N° 1116-05) 1750 13. - Moción del Diputado señor Dupré, que inicia un proyecto que deroga el artículo 9 de la ley N° 19.247 (boletín N° 1118-04) 1758 Oficios de la Excma. Corte Suprema, por los que remite opinión recaída en los siguientes proyectos: 14. - Garantiza el orden público en estadios u otros centros deportivos (boletín N° 929-04) 1758 15. - Modifica la ley N° 18.290, de tránsito, en lo relativo a la obtención de las licencias de conducir (boletín N° 851-15) 1760 X.- Otros documentos de la Cuenta. 1. Oficios: - De la Contraloría General de la República, por los cuales responde los enviados por los siguientes Diputados: - Del Diputado señor Bosselin, sobre programas relacionados con el Fosis. - Del Diputado señor Martínez, don Gutenberg, ascenso del personal de la planta directiva de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional. - Del Diputado señor Longton, antecedentes referente a circular expedida por la Empresa de Correos de Chile - Del Diputado señor Álvarez-Salamanca, auditoría efectuada al Fosis de la Séptima Región. - Del Ministerio de Relaciones Exteriores, por los que responde los dirigidos en nombre de los siguientes Diputados: - Del Diputado señor Pizarra, don Sergio, convenios con países que acogieron a compatriotas afectados por exilio. - Del Diputado señor Valcarce y del Comité de Renovación Nacional, conversaciones sostenidas entre el señor Sergio Bitar y las principales autoridades de la República de Bolivia, sobre el problema de la mediterraneidad. (Res.). - Del Ministerio de Hacienda, por medio de los que responde los remitidos en nombre de los siguientes Diputados: - Del Diputado señor Palma, don Andrés, informe relacionado con Villa Bename o Camino Agrícola, comuna de Macul - Del Diputado señor Munizaga, préstamos a Compañía Minera Dayton. - Del Ministerio de Educación, mediante el cual responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados: - Del Diputado señor Letelier, nueva planta de personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. - Del Diputado señor Arancibia, indemnizaciones a profesores por jubilación o retiro voluntario. - Del Diputado señor Álvarez-Salamanca, complemento adicional por zona de la comuna de Curepto. - Del Diputado señor Masferrer, construcción de Liceo Industrial de Peumo. - Del Ministerio de Defensa Nacional, mediante los que responde los dirigidos en nombre de los siguientes Diputados: - Del Diputado señor Longton, con relación a supuestas irregularidades en el cobro de dos préstamos a imponente de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional - De los Diputados señores Valcaice y Horvath, demanda contra el Fisco por el no pago de horas extraordinarias. (Res). Afe - Del Ministerio de Obras Públicas, por los cuales responde los remitidos en nombre de los siguientes Diputados: - Del Diputado señor Horvath, camino de penetración en el sector Candelario Mancilla hasta Laguna Redonda, Undécima Región; proyectos y programas para evitar transbordos en carretera Austral; listado de obras vigentes en la Dirección Regional de Vialidad, Undécima Región. - Del Diputado señor Huepe, terminal pesquero Talcahuano, Octava Región. - Del Diputado señor Ribera, camino costero, en Octava y Novena Regiones. - Del Diputado señor Fantuzzi, instalación de semáforos en la esquina de las calles General Velásquez con 8 de Enero, comuna Estación Central, Región Metropolitana. - Del Diputado señor Arancibia, con respecto a pavimentación en camino Vallenar-Alto del Carmen. - Del Diputado señor Pérez, don Juan Alberto, construcción de muro de contención en sector Lago Huillinco-Cucao, comuna de Chonchi, Décima Región. - Del Diputado señor Huenchumilla, dragado y explotación de áridos en la ribera del rió Cautín, frente al pueblo de Labranza, Novena Región. - Del Diputado señor Munizaga, referente a embalse en sector Paihuano, Cuarta Región. - Del Diputado señor Rodríguez, don Claudio, sobre embalse Puntilla del Viento, Quinta Región. - De los Diputados señores García, don René Manuel, Villouta, Acuña, Devaud, Arancibia y el Comité de Renovación Nacional relativo a camino entre Villa nica y Freire, Novena Región. - Del Diputado señor Acuña, con referencia a camino internacional Mamuil-Malal; camino Freire-Villanica y Villarrica-Loncoche, Novena Región. - De los Diputados señores Jara, don Octavio, y Munizaga, pronóstico de disponibilidad de agua para la temporada de riego 1993-1994.  - Del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, mediante el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Kuschel, respecto a condiciones de pavimentación en villas "Las Industrias" y "Artesanía", de Puerto Montt Del Ministerio de Planificación y Cooperación, por los cuales responde los dirigidos en nombre de los siguientes Diputados: - Del Diputado señor Acuña, mejoramiento de voltaje eléctrico en sector El Esfuerzo, Novena Región. - Del Diputado señor Kuschel, tendido eléctrico entre Trapén y Monte Verde, Puerto Montt; proyecto electrificación rural Alto Bonito. Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, mediante el cual responde el remitido en nombre de la Corporación, referente a oficios pendientes de respuesta. Del Servicio Electoral, por el que responde el enviado en nombre de la Corporación, relativo a oficios pendientes de respuesta. I.- ASISTENCIA. -Asistieron los siguientes señores Diputados: (66) -- Alamos Vázquez, Hugo -- Araya, Nicanor de la Cruz -- Aylwin Azócar, Andrés -- Bartolucci Johnston, Francisco -- Bayo Veloso, Francisco -- Bosselin Correa, Hernán -- Caminondo Sáez, Carlos -- Caraball Martínez, Eliana -- Cardemil Alfaro, Gustavo -- Carrasco Muñoz, Baldemar -- Cornejo González, Aldo -- Correa De la Cerda, Sergio -- Cristi Marfil, María Angélica -- Elizalde Hevia, Ramón -- Escalona Medina, Camilo -- Espina Otero, Alberto -- Fantuzzi Hernández, Angel -- Faulbaum Mayorga, Dionisio -- Gajardo Chacón, Rubén -- García Ruminot, José -- Hamuy Berr, Mario -- Horvath Kiss, Antonio -- Jara Wolff, Octavio -- Kuschel Silva, Carlos Ignacio -- Latorre Carmona, Juan Carlos -- Leay Morán, Cristian -- Longton Guerrero, Arturo -- Manterola Urzúa, Martín -- Martínez Sepúlveda, Juan -- Matthei Fomet, Evelyn -- Mekis Martínez, Federico -- Melero Abaroa, Patricio -- Molina Valdivieso, Jorge -- Navarrete Carvacho, Luis -- Ojeda Uribe, Sergio -- Olivares Solis, Héctor -- Orpis Bouchon, Jaime -- Ortiz Novoa, José Miguel -- Palestra Rojas, Mario -- Palma Irarrázaval, Andrés -- Pérez Opazo, Ramón -- Pizarro Mackay, Sergio -- Prokurica Prokurica, Baldo -- Ramírez Vergara, Gustavo -- Rebolledo González, Víctor -- Reyes Alvarado, Víctor -- Ringeling Hunger, Federico -- Rocha Manrique, Jaime -- Rodríguez Cataldo, Claudio -- Rodríguez Guerrero, Hugo -- Rojos Astorga, Julio -- Sabag Castillo, Hosain -- Schaulsohn Brodsky, Jorge -- Seguel Molina, Rodolfo -- Smok Ubeda, Carlos -- Sotomayor Mardones, Andrés -- Taladriz García, Enrique -- Tohá González, Isidoro -- Ulloa Aguillón, Jorge -- Urrutia Avila, Raúl -- Valcarce Medina, Carlos -- Valenzuela Herrera, Felipe -- Velasco De la Cerda, Sergio -- Vilches Guzmán, Carlos -- Villouta Concha, Edmundo -- Yunge Bustamante, Guillermo -Concurrieron, además, el Ministro Secretario General de Gobierno, señor Enrique Correa, y el Senador señor Andrés Zaldívar. II.- APERTURA DE LA SESION. - Se abrió la sesión a las 10.30. El señor MOLINA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III- ACTAS El señor MOLINA (Presidente).- Las actas de las sesiones 11a, 12a y 13 a se declaran aprobadas. IV.- CUENTA El señor MOLINA (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta. - El señor ZUÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría. El señor MOLINA (Presidente).- Terminada la lectura de la Cuenta. 1.- AUTORIZACION A COMISIONES DE EDUCACION Y DE HACIENDA PARA SESIONAR SIMULTANEAMENTE CON LA SALA. El señor MOLINA (Presidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para autorizar a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencias y Tecnología, Deportes y Recreación, para sesionar en forma simultánea con la Sala, después de la votación del proyecto de ley sobre reajustes de remuneraciones a los funcionarios del sector público, que figura en el primer lugar del Orden del Día, a fin de que pueda ocuparse el proyecto de ley que establece normas sobre personal no docente de establecimientos educacionales, cuyo plazo vence el 12 de noviembre. Acordado. El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, solicito recabar el asentimiento de la Sala para que la Comisión de Hacienda pueda sesionar en forma simultánea con la Sala, a partir de las 12, con el fin de estudiar el proyecto de ley sobre los discapacitados y otras iniciativas con urgencias. El señor MOLINA (Presidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para que la' Comisión de Hacienda sesione simultáneamente con la Sala desde las 12. No hay acuerdo. El señor KUSCHEL- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, ¿qué pasó con los proyectos de plantas municipales y de leasing habitacional que se iban a tratar hoy a primera hora? El señor ULLOA.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ULLOA.- Señor Presidente, ¿la reunión de Comités se realizará antes o después de tratar el proyecto que otorga reajuste de remuneraciones al sector público? El señor MOLINA (Presidente).- Primero se tratará el proyecto de reajuste y, a continuación se realizará la reunión de Comités. El señor SCHAULSOHN.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, hace unos instantes se solicitó la unanimidad de la Sala para que pueda sesionar simultáneamente la Comisión de Hacienda con la Sala, con el objeto de despachar el proyecto de ley que beneficia a las personas con discapacidad. La iniciativa se encuentra en segundo trámite constitucional y sólo falta el informe de la Comisión de Hacienda para ser despachada y transformada en ley de la /^República. 1 Solicito recabar nuevamente la unanimidad de la Sala para cumplir con ese trámite, pues lo único que le falta a la Comisión en este proyecto, que lleva dos años en la Cámara, es tratar un artículo de asignación de recursos para un fondo de discapacidad. El señor MOLINA (Presidente).- Solicito el asentimiento para que la Comisión de Hacienda pueda sesionar simultáneamente con la Sala a contar de las 12, con el objeto de despachar el aludido proyecto. Acordado. El señor PROKURiCA - Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor PROKURI£A.- Señor Presidente, quiero pedir a los miembros de la Comisión de Hacienda que incluyan el proyecto que prorroga al pago de patentes mineras, con urgencia calificada de "suma", que ayer no se alcanzó a despachar. De lo contrario, se rematarán las patentes antes de tratar el proyecto en la Sala. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Señor Diputado, la Comisión de Hacienda, al estar autorizada para sesionar, puede abarcar el tema señalado. Tiene la palabra el Diputado señor Latorre. El señor LATORRE.- Señor Presidente, quiero insistir en lo planteado por el colega Prokurica. Me parece razonable la petición del colega Schaulsohn, porque es fundamental despachar el proyecto sobre los discapacitados; pero pido encarecidamente, y ojalá la Sala así lo aconsejara a la Comisión de Hacienda, que también trate el proyecto relativo a las patentes mineras. Es indispensable que sea despachado por la Cámara a más tardar la próxima semana. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Muy bien. Se recogería la opinión de la Sala para que la Comisión de Hacienda trate ambos proyectos. Tiene la palabra el Diputado señor Ringeling. El señor RINGELING.- Señor Presidente, pedí la palabra antes del acuerdo adoptado, con el objeto de solicitar que la Comisión de Hacienda se pueda reunir antes de las 12, porque en la Sala hay el quórum suficiente para tratar los proyectos de fácil despacho, y la Comisión debe analizar tres iniciativas. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Orpis. El señor ORPIS.- Señor Presidente, solicito que nos den la autorización para comenzar a sesionar de inmediato. No veo para qué esperar hasta las 12. El señor MOLINA (Presidente).- Si le parece a los señores Diputados, la Comisión de Hacienda queda autorizada para sesionar en forma simultánea con la Sala, a contar desde este momento. Acordado. 2. - CAMBIO EN EL ORDEN DE LA TABLA. El señor RODRIGUEZ (don Claudio).- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor RODRIGUEZ (don Claudio).- Señor Presidente, por su intermedio, solicito el acuerdo unánime de la Sala para tratar de inmediato el proyecto que figura en tercer lugar en la Tabla, ya que soy Diputado informante y, a la vez, miembro de la Comisión de Educación, que está autorizada para sesionar en forma simultánea con la Sala. El señor MOLINA (Presidente).- Si le parece a la Sala, trataremos primero el proyecto que aparece en el tercer lugar de la Tabla, a fin de que el Diputado informante pueda integrar la Comisión de Educación. Acordado. El señor GARCIA (don José).- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor GARCIA (don José).- Señor Presidente, ya que en este momento hay más de 50 señores Diputados en la Sala, quiero insistir en lo planteado ayer, en el sentido de reunir en algún momento el quórum necesario para despachar, en tercer trámite constitucional, el proyecto impreso en el boletín N° 1.030, lo que permitiría el encasillamiento de los 2.400 funcionarios del Servicio de Impuestos Internos. De lo contrarío, seguirán a la espera del mejoramiento de remuneraciones que aguardan desde comienzos de año. Si nos ponemos de acuerdo para estar todos en la Sala a una hora determinada, sería posible despachar este proyecto, que necesita la votación de 59 Diputados. El señor MOLINA (Presidente).- Señor Diputado, tan pronto como se reúna el quórum necesario entraremos a considerar el proyecto mencionado por Su Señoría, pues nos interesa a todos despacharlo lo antes posible V.- ORDEN DEL DIA 3. - REAJUSTE DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO. Primer trámite constitucional El señor MOLINA (Presidente).- En el Orden del Día corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional, del proyecto de ley que otorga reajuste de remuneraciones a los funcionarios del sector público, concede aguinaldo de Navidad y otros beneficios de carácter pecuniario. Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Andrés Palma. Antecedentes: - Mensaje del Ejecutivo (boletín 1116-05), sesión 14°, en 9 de noviembre de 1993 (Documentos de la Cuenta, N° 1). - Informe de la Comisión de Hacienda (Documentos de la Cuenta, N° 10, de esta sesión). El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado informante. El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, la Comisión de Hacienda procedió a aprobar, por unanimidad, el proyecto de origen en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, que otorga un reajuste general de remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en dinero de un 15 por ciento para los trabajadores del sector público, y una mejoría del 20 por ciento en las asignaciones de los servicios vinculados al Ministerio de Justicia, particularmente los que atienden establecimientos del Servicio Nacional de Menores. Concede también un aporte riscal di- ' recto adicional a las universidades, para posibilitar que estos establecimientos otorguen, a su vez, un reajuste del 15 por ciento a las remuneraciones a sus funcionarios. Establece y rija los montos de aguinaldo de Navidad para los funcionarios activos del sector público y del sector pasivo cuyas pensiones son pagadas por el Instituto de Normalización Previsional, las cajas de previsión y las mutualidades de empleadores de la ley N° 16.744. Adicionalmente, fija un nuevo valor a los aportes que el Estado hace a los servidos de bienestar de los servicios públicos y establece nuevos incrementos en las asignaciones de fiscalización, municipal y (0 complementaria por los montos señalados en el proyecto a partir del artículo 11, que corresponden a la implementación de la mejoría de la Escala Única de Remuneraciones, adicional al reajuste acordado por el Gobierno con la Central Unitaria de Trabajadores, la Anef y otras organiza- dones laborales vinculadas con el sector público en el proceso que se desarrolló en el mes de octubre pasado. Para el presente año, el proyecto involucra recursos por un monto de 28.500 millones de pesos, de los cuales casi 12 mil millones corresponden al reajuste de los trabajadores, a las subvenciones educacionales y de menores en situación irrgular; 13 mil millones, al aguinaldo de Navidad; 800 millones, al aporte a las universidades, y por otros conceptos, prácticamente, 2.400 millones, recursos que están establecidos en la partida presupuestaria Tesoro Público. Para 1994, los reajustes de remunera- dones y de subvenciones educacionales, del subsidio de cesantía, más las mejorías complementarias al reajuste, representarán un costo fiscal superior a los 156 millones de pesos. Esta es una cifra superior a los 300 millones de dólares y un poco inferior a los 400 millones de dólares. Los trabajadores beneficiados, incluidas las municipalidades, serán 274 mil del sector público y 178 mil de la enseñanza subvencionada, lo que hace un total un poco superior a 450 mil personas directamente favorecidas con el proyecto de ley de reajuste. Por otra parte, el proyecto contiene las normas del aguinaldo de Navidad para este año, que se ha establecido en 1Z700 pesos para los trabajadores con remuneración líquida igual o inferior a 120 mil pesos y de 7.500 pesos para los trabajadores con remuneración líquida superior a 120 mil pesos. En total, recibirá este aguinaldo un número levemente inferior a las 500 mil personas y su monto es superior a los 5.300 millones de pesos para el sector activo. En el caso del sector pasivo, el aguinaldo para los pensionados es de 5 mil pesos y para cada carga familiar, de 3 mil pesos adicionales. El monto total de los recursos involucrados en este aguinaldo a los pensionados de las cajas de previsión y de mutualidades de empleadores de la ley N° 16.744 es levemente inferior a los 8 mil millones de pesos. El número de personas beneficiadas es de 1.300.000 pensionados, con sus 470 mil cargas familiares. Adicionalmente a ello, está el aguinaldo de los beneficiados con pensiones asistenciales, que involucran 1.747 millones de pesos, todo ello de cargo fiscal. La Comisión de Hacienda estimó que la iniciativa, en la formalidad de su articulado, tiene la misma estructura que los otros proyectos de reajuste de remuneraciones del sector público que hemos conocido. No obstante, en éste se introduce, por los artículos 4P, 5a, (P y 7°, el aguinaldo de los sectores activo y pasivo, que tradicionalmente se otorgaba en un proyecto de ley distinto del de reajuste de remuneraciones. En este caso, viene en el mismo texto legal, pero su contenido es el mismo que el de las otras leyes de aguinaldo, variando sólo los montos de los beneficios. El artículo 8° modifica los montos de los subsidios de cesantía, cuestión que se hace siempre en estos proyectos, en el mismo porcentaje del reajuste concedido a los funcionarios del sector público. El artículo 9a establece una subvención complementaria a la educacional, de 50 mil pesos por cada trabajador que se desempeña en los establecimientos educacionales subvencionados del sector municipal o del privado y que no se haya beneficiado por la ley N° 19.070, Estatuto Docente. Dicha suma debe ser destinada, perentoriamente a otorgar una bonificación no imponible ni tributable a los trabajadores no afectos al Estatuto Docente, con el objeto de compensar la demora habida en el despacho del proyecto que beneficia al personal auxiliar de los establecimientos educacionales subvencionados. Como la iniciativa no se aprobó en el transcurso de 1993, los recursos asignados para mejorar las remuneraciones de este personal se otorgan a través de una bonificación. El artículo 11 modifica la asignación sustitutiva a que se refiere el inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 19.185, que modificó la Escala Única de Remuneraciones, para dar cumplimiento al reajuste de remuneraciones que fija esta ley e incrementar con la asignación sustitutiva el monto de recursos que se destina para mejorar las remuneraciones, de acuerdo con el convenio que firmó el mes pasado la Central Unitaria de Trabajadores con el Gobierno. A esa misma mejoría se refieren los artículos 12 y 13 que incrementan los grados superiores en 6.500 pesos mensuales, y los inferiores en 4 mil pesos mensuales, en cada una de las escalas de remuneraciones del sector público, según tablas que aparecen para las escalas municipal y de fiscalizadores. Para la escala única de remuneraciones existe una información complementaria que nos ha hecho llegar hoy la Dirección de Presupuestos y que pongo a disposición de la Mesa y de los señores Diputados. Por último, solicito a la Honorable Cámara que, tal como sucedió en la Comisión, apruebe el proyecto por unanimidad. Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor MOLINA (Presidente).- En discusión general y particular el proyecto. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad en general y en particular. Aprobado. Despachado el proyecto. 4. - AUMENTO DE JORNADA DOCENTE DE PROFESORES CIVILES DE LAS FUERZAS ARMADAS. Primer trámite constitucional. El señor MOLINA (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, en el sentido de aumentar a 44 horas semanales la jomada de los profesores civiles de las Fuerzas Armadas. Diputado informante de la Comisión de Defensa Nacional es el señor Claudio Rodríguez. Antecedentes: - Mensaje del Ejecutivo (boletín N° 1027- 02), sesión 12°, en 7 de julio de 1993 (Documentos de la Cuenta, N° 5). - Informe de la Comisión de Defensa, sesión 33a, en 1 de septiembre de 1993 (Documentos de la Cuenta, N° 1). El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Diputado informante. El señor RODRIGUEZ (don Claudio).- Señor Presidente, paso a informar él proyecto de ley que modifica el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, en el sentido de aumentar a 44 horas semanales la jomada de los profesores civiles de las Fuerzas Armadas. Este proyecto tuvo su origen en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República y su idea central es hacer concordar la duración de la jomada de trabajo docente de los profesores civiles de las Fuerzas Armadas, nombrados conforme al sistema de dedicación exclusiva, con la que corresponde a la jomada máxima ordinaria del profesorado. El mensaje, junto con señalar su objetivo, es decir, aumentar de 42 a 44 horas semanales la jomada docente de los profesores civiles de las Fuerzas Armadas, hace presente que este personal, en cuanto a su jomada laboral de dedicación exclusiva, se rige por el párrafo cuarto, letra d), del artículo 110 del decreto con fuerza de ley N° 1, de la Subsecretaría de Guerra, de 1968, Estatuto de Personal de las Fuerzas Armadas, el cual fija su jomada en 42 horas semanales de clases. Por su parte, el actual Estatuto Administrativo, aprobado por ley N8 18.834, establece en su artículo 59 que la jomada ordinaria de trabajo será de 44 horas semanales. A su vez, el Estatuto de los Profesionales de la Educación, aprobado por la ley N° 19.070, dispone en su artículo 48 que esta jomada se fijará en horas cronológicas de trabajo semanal, no pudiendo exceder de 44 horas cronológicas para un mismo empleador. Luego de efectuado este paralelo, se puede concluir que el aumento de la jornada laboral que se propone para estos profesores obedece al propósito de hacer concordar la norma del decreto con fuerza de ley N° 1 con las de los Estatutos Administrativos y de la Profesión Docente. Por último, es necesario hacer presente que el aumento de jomada no implica gasto alguno para el erario, ya que el mayor gasto gravitará sobre él presupuesto docente de las Fuerzas Armadas, asunto que cuenta con la opinión favorable del Consejo de Enseñanza de las Fuerzas Armadas. Por tales razones, y en atención a la sencillez de la materia a tratar, la Comisión decidió prescindir del trámite de las audiencias públicas a que se refiere el artículo 211 del Reglamento de la Corporación y aprobó, en forma unánime y sin mayor discusión, el citado proyecto, lo que recomienda realizar a esta Honorable Sala. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión el proyecto. Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz. El señor TALADRIZ.- Señor Presidente, como ha dicho el Diputado informante, deberíamos votar sin discusión y así abreviar el tiempo que a veces perdemos en discusiones inútiles y estériles sobre asuntos que son bastantes nimios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobado. Por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones, queda aprobado en particular. Aprobado. Despachado el proyecto. Se cita a una reunión de Comités. - Transcurrido el tiempo. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se reanuda la sesión. 5. - FOMENTO DE LA INVERSION PRIVADA EN OBRAS DE RIEGO Y DRENAJE. Primer trámite constitucional El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse del proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 18.450, sobre fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje. Diputado informante de la Comisión de Agricultura es el señor Rojos; de la de Obras Públicas, el señor Jara, don Octavio, y de la de Hacienda, el señor Sota. Antecedentes: - Mensaje del Ejecutivo (boletín 1024-01), sesión 12°, en 7 de julio de 1993 (Documentos de la Cuenta N°14). - Informes de las Comisiones de Agricultura de. Obras Públicas y de Hacienda, sesión 14‘, en 9 de noviembre de 1993 (Documentos de la Cuenta, N°s 10,11, y 12). El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Rojos. El señor ROJOS.- Señor Presidente, Honorables colegas, paso a informar el proyecto de ley, iniciado en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, que tiene por objeto modificar la ley N° 18.450, sobre el fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje. Durante la discusión general, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del señor Ministro subrogante de Agricultura, don Maximiliano Cox Balmaceda; del Asesor Legislativo del Ministerio de Agricultura, don Francisco Zúñiga Urbina; del Secretario Ejecutivo de la Dirección General de Riego, don Ernesto Schulbach Bórquez, y del Jefe del Departamento Ejecutivo de esa Dirección General, don Nelson Pereira Muñoz. La idea matriz de esta iniciativa legal es modificar y prorrogar la vigencia de la ley N018.450, con el objeto de que ella sea un instrumento funcional para las nuevas políticas de fomento al riego. Para los efectos de materializar esta idea, se propone un proyecto de ley estructurado en dos artículos permanentes y uno transitorio. Por el artículo primero, se sustituye el artículo 1a de la ley N° 18.450, para extender en cuatro años su período de vigencia, sin perjuicio de la facultad que se delega en el Presidente de la República para disponer su prórroga por cuatro años adicionales. El Estado de Chile recibió un crédito importante del Banco Mundial, condicionado a que parte considerable se destinara a obras menores de riego. Sin embargo, la ley N° 18.450 rige por ocho años desde el 1a de enero de 1986, por lo cual su vigencia expira el 31 de diciembre de 1993. De ahí la importancia de aprobar esta iniciativa. El proyecto de ley amplía el ámbito de aplicación de los subsidios a las obras de riego, incluyendo ahora los estudios y las obras de rehabilitación. Actualmente están restringidos sólo a la construcción y reparación de las obras de riego propiamente tales. Además, se bonificarán los gastos que involucra la organización de comunidades de aguas no reguladas, para un aprovechamiento del recurso que usan en común sus integrantes. También establece que los montos máximos de los proyectos que podrán ser bonificados pueden incrementarse al doble, es decir, a 24 mil unidades de fomento, en el caso de que se trate de proyectos que benefician a conjuntos de personas. Esta modificación tiene por objeto solucionar un problema en báse a la experiencia, ya que se presentaban proyectos que sobrepasaban el límite permitido por la ley, 12 mil unidades de fomento, lo que obligaba a dividirlo y a presentar varios proyectos menores hasta completar su totalidad. Como era lógico, dicho procedimiento entrababa la operación. Se modifica el artículo 2a de la citada ley N° 18.450 para permitir una ampliación de los potenciales beneficiarios de la bonificación al establece que los meros tenedores en proceso de regularización y las comunidades de aguas no organizadas conforme al Código de Aguas, tendrán acceso a los beneficios de la ley, ya que son situaciones de ordinaria ocurrencia en el medio rural. Permite, además, a las organizaciones de usuarios y comunidades de aguas en las cuales tenga participación el Estado, habitualmente a través de escuelas, municipalidades, comisarías o retenes de carabineros, acceder a los beneficios de la ley N° 18.450. Se sustituye el artículo 3a de esa ley, con el objeto de fijar un doble límite a la bonificación: 75 por ciento del total del proyecto, cuando esté presentado por pequeños productores agrícolas o agrupaciones de personas que cumplan los requisitos que el artículo señala, y 50 por ciento cuando los proyectos sean presentados por empresarios agrícolas que cuenten con una mayor capacidad económica. Se modifica el artículo 4a de la ley antes mencionada, cambiando las palabras "las personas" por "los potenciales beneficiarios", a fin de que puedan postular a los concursos de la ley las comunidades de agua o de drenaje que, aunque estén organizadas, carecen de personalidad jurídica, ya que ni el Código de Aguas ni otra ley se las otorga, como asimismo otras comunidades sin personalidad jurídica. Se autoriza a la Comisión Nacional de Riego para efectuar llamados a concursos separados para distinguir, primeramente, los concursos de drenajes de los de riego, que son de naturaleza distinta, y, además, para que los postulantes compitan con sus pares, ya que la experiencia demuestra que, de no ser así, el pequeño agricultor es generalmente desplazado por el empresario agrícola y el postulante individual por el colectivo. Se pretende focalizar los concursos, lo que se ha estado haciendo de hecho. Con el presente proyecto de ley se permite la dirección de concursos exclusivos tanto para pequeños agricultores como para empresarios y, a la vez, para ciertas zonas y regiones, especialmente para las que requieren de un enfoque en conjunto, ya que no sólo se permita la focalización por regiones o zonas dentro de las cuales se pueden definir los sectores que se desea beneficiar con el instrumento, sino también para pequeños productores, lo que solucionaría problemas bastante puntuales. Se modifica el artículo 6° de esta ley, con el objeto de permitir que, una vez resuelto el concurso, los proyectos puedan sufrir modificaciones aceptadas por la Comisión Nacional de Riego, siempre y cuando ello no afecte los factores que determinen el puntaje con el cual el proyecto participó en el concurso. Esta enmienda es fruto de la experiencia, la que ha demostrado que el actual texto del artículo 6a rigidiza inadecuadamente el procedimiento, impidiendo la mejora de los proyectos, aun cuando el beneficiario esté dispuesto a financiar la diferencia de recursos que la modificación implica. Otro aspecto importante lo constituye el inciso final que se agrega al artículo 13, tendiente a resguardar la ética profesional, sancionando al consultor responsable del proyecto que se presenta a concurso por la adulteración o falseamiento de los antecedentes técnicos y costo del mismo. Para ello, se faculta a la Comisión Nacional de Riego para no admitir en futuros concursos proyectos presentados por profesionales sancionados. El artículo segundo del proyecto modifica la ley orgánica de la Comisión Nacional de Riego en el sentido de que en su Consejo y en la ejecución de las fundones de la Comisión se incluye, como continuador legal de la Oficina de Planificación Nacional, al Ministro de Planificación y Cooperación, considerando el importante papel que cumple el Fondo de Solidaridad de Inversión Social, Fosis, en el programa de riego campesino. En cuanto al artículo transitorio, tiene por finalidad impedir la inoperancia de la ley modificada por falta de reglamentación de la misma. El mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República adjunta un informe financiero, en el que señala que esta iniciativa no implica un mayor gasto para 1993. En definitiva, el proyecto amplia la vigencia de la ley e introduce mejoras a los procesos de concursos que permitan una participación más efectiva y equitativa de los sectores de menores ingresos. Además, reduce el porcentaje máximo a bonificar en concursos no campesinos, de un 75 a un 50 por dentó, y mantiene un máximo de 75 por dentó para los concursos campesinos, incluidos los nuevos gastos de organización de comunidades. Finalmente, en relación con los gastos de subsidio para el año 1994 y siguientes, ellos se determinarán en el análisis de la Ley de Presupuestos correspondiente Por lo tanto, la Comisión de Agricultura, Desarrollo Rural y Marítimo recomienda a esta Honorable Cámara la aprobación en general de esta iniciativa. Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Octavio Jara, informante de la Comisión de Obras Públicas. El señor JARA (don Octavio).- Señor Presidente, por encargo de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones paso a informar el proyecto de ley, originado en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, que modifica diversas normas de la ley N° 18.450, sobre fomento a la inversión privada en obras de riego y drenaje, y el decreto ley N° 1.172, de 1975. El texto conocido por la Comisión de Obras Públicas fue el aprobado por la Comisión de Agricultura, tal cual lo ha informado el Diputado señor Rojos. Como se ha señalado, la idea matriz que inspira esta iniciativa legal es modificar y prorrogar la vigencia de la ley N° 18.450, con el objeto de mantener este instrumento que se considera un mecanismo adecuado para promover, fomentar o apoyar el desarrollo del sector agrícola. Además, se perfecciona esa ley para adaptarla a las nuevas políticas agrícolas y de fomento del riego. La vigencia de la ley N° 18.450, que rige desde el 1a de enero de 1986, expira el 31 de diciembre del presente año. Ella ha sido de gran utilidad, por cuanto ha generado un positivo desarrollo agrícola. No obstante, en su aplicación práctica se han detectado deficiencias que es necesario subsanar. Por ello, en primer lugar, se prorroga su vigencia y, de esa manera, se mantiene este instrumento de fomento agrícola; en segundo término, se modifican algunos de sus artículos para extender y focalizar de mejor manera sus beneficios a más agricultores, ampliando el ámbito de aplicación de los subsidios y el monto de los proyectos. Esta iniciativa de ley contiene diversos aspectos orientados a hacer de ello un instrumento funcional para las nuevas políticas de fomento al riego. La primera modificación de la ley N° 18.450 es la relativa al artículo 1a, inciso primero. Tiene por objeto extender en cuatro años su período de vigencia. Por tanto, su aplicación se ha justificado plenamente, ya que ha significado importantes beneficios para la agricultura nacional. En la Comisión de Obras Públicas se introdujo una modificación al texto del artículo primero en el sentido de eliminar el inciso que establecía la posibilidad de que el Presidente de la República prorrogara la vigencia de esta ley por cuatro años adicionales, mediante un simple decreto con fuerza de ley. La enmienda consiste en agregar un artículo tercero, a través del cual se subsana un problema de constitucionalidad que se planteó en la Comisión, perfeccionando en esa forma el proyecto. Además, el Estado de Chile se ha comprometido con el Banco Mundial a que parte importante del crédito concedido por este organismo financiero se destine a obras medianas y menores de riego por medio de la aplicación de la ley N° 18.450, durante los años 1992 a 1996. La modificación introducida al inciso segundo del artículo 1a de la ley NB 18.450 persigue también la regularización de las comunidades de agua no organizadas, mediante la bonificación de los gastos involucrados en su organización legal En el inciso final se mantiene el límite de 12 mil unidades de fomento de la ley original para proyectos de beneficio individual, aumentando considerablemente su monto, a 24 mil unidades de fomento, en el caso de proyectos que beneficien a organizaciones de usuarios o comunidades de agua. Un segundo aspecto dice relación con el nuevo texto del inciso primero del artículo 2a del proyecto, que permite que los meros tenedores en proceso de regularización y las comunidades de agua no organizadas conforme al Código de Aguas, tengan acceso a los beneficios de esta ley. El tercer aspecto se refiere a los incisos primeros y segundo del artículo 3a, que señalan límites de bonificación en reemplazo del porcentaje único del costo de las obras que establece el actual artículo Ia de la ley, cuyo texto se modifica. El primero asciende al 75 por ciento del valor de los proyectos presentados por pequeños productores agrícolas, que el mismo inciso define, o por organizaciones de usuarios, comunidades de agua o de drenaje integradas, a lo menos, en un 66 por ciento por ellos, para el caso de reparación de obras, y a 50 por ciento de las disponibilidades de agua cuando se trate de proyectos nuevos. En cambio, sólo podran ser bonificados hasta el 50 por dentó de su valor los proyectos presentados por empresarios agrícolas que cuenten con mayor capacidad económica. El cuarto aspecto tiene por finalidad que las comunidades de agua o de drenaje y otras que por diversas circunstancias carezcan de personalidad jurídica, puedan postular a los concursos. En el inciso primero del artículo 4° se reemplaza la expresión "las personas" -empleada en el texto de la actual ley-, por "los potenciales beneficiarios". El nuevo inciso segundo que se propone autoriza a la Comisión Nacional de Riego para efectuar concursos separados para proyectos de riego y obras de drenaje, por ser de naturaleza distinta, y para pequeños agricultores y empresarios agrícolas. La idea es que cada postulante compita con sus iguales, ya que la experiencia ha demostrado que, de no ser así, el pequeño agricultor será siempre desplazado por el empresario agrícola, y el postulante individual, por los postulantes colectivos. El inciso final permanece igual, salvo en la letra d), que considera el costo total de ejecución del proyecto por cada agricultor beneficiado, de manera que los proyectos que beneficien a una pluralidad de personas reflejen el costo que corresponde a cada una de ellas. Por idéntica razón, se propone la modificación del artículo 5°, inciso primero, de la ley N° 18.450. Además, como una forma de incentivar la organización legal de las comunidades de agua no organizadas se ha propuesto agregar un nuevo inciso séptimo, que incrementa en cien puntos los proyectos de riego que contemplen los gastos necesarios para la organización legal de las comunidades. Otro aspecto es la nueva redacción propuesta para el inciso segundo del artículo 6°, que pretende mantener el impedimento de modificar los proyectos presentados hasta que no se resuelva el concurso respectivo. Sin embargo, permite su modificación una vez resuelto el concurso. Se debe a que su aplicación ha convertido al inciso segundo actual en un obstáculo para mejorar proyectos cuyo mayor valor pueda ser solventado por el interesado en su totalidad. El artículo 11 reproduce el actual texto de la disposición, con la salvedad de establecer que el cúmulo de las bonificaciones que se apliquen por una obra o inversión determinada no podrá exceder del 95 por ciento del costo de las mismas, en lugar del 85 por ciento que contempla el texto vigente. Otra modificación importante dice relación con el artículo 12, donde debemos hacer presente que en la Comisión de Agricultura de la Cámara se aprobó una indicación que patrociné con otros parlamentarios, para que en el caso de cambio de uso de suelo de predios agrícolas beneficiados por esta ley, el propietario restituya la bonificación percibida, deduciendo en forma proporcional el tiempo de permanencia efectiva de las obras bonificadas, sobre el plazo total de diez años. Por último, el artículo transitorio establece que, mientras no se dicte el nuevo reglamento de la ley de fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje, regirá en todo lo que no sea contrario a ella el vigente, que emanó del decreto N° 173, de 1985, del Ministerio de Agricultura y sus modificaciones posteriores. El resto de las modificaciones introducidas por la Comisión de Obras Públicas son de mera redacción y tanto en ésta como en la de Agricultura se llegó a amplio consenso en cuanto a mantener este instrumento legal, por ser adecuado para fomentar el desarrollo del sector, perfeccionar su normativa y hacerla más operativa y práctica, y fundamentalmente, mejorar su aprovechamiento por los pequeños y medianos agricultores. Es todo cuanto puedo informar. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En reemplazo del Diputado señor Sota, informante de la Comisión de Hacienda, tiene la palabra el Diputado señor Sabag. El señor SABAG.- Señor Presidente, el propósito de la iniciativa es modificar la ley N° 18.450, que contiene normas para el fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje y constituye un instrumento funcional de las nuevas políticas sobre la materia. El informe financiero remitido por la Dirección de Presupuestos señala que el proyecto no implica mayor gasto para 1993, no obstante que incluye una situación particular que eventualmente podría generar variaciones presupuestarias, ya que se reduce el porcentaje máximo a bonificar en concursos no campesinos, de 75 a 50 por ciento, y se mantiene un máximo a bonificar de 75 por ciento para concursos campesinos, incluidos los nuevos gastos de organización de comunidades. Agrega dicho documento que para el año 1994 y siguientes, los requerimientos de gastos del subsidio serán objeto de análisis en las leyes de presupuestos correspondientes. Las Comisiones de Agricultura, Desarrollo Rural y Marítimo y de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones dispusieron en sus informes que el proyecto debía ser conocido por esta Comisión, en especial los 12 numerales del artículo primero. Además, se acordó incorporar al estudio de la iniciativa él artículo 3° que incorporó la última de las comisiones nombradas. En relación con la discusión particular del articulado, se tuvo como base el texto propuesto por la Comisión de Agricultura. Además, cabe hacer presente lo siguiente: En el N° 1 del artículo primero se sustituye el artículo 1° de la ley N° 18.450. Se dispone en su inciso primero que el Estado bonificará el costo de estudios, construcción y rehabilitación de obras de riego o drenaje, y las inversiones en equipos y elementos de riego mecánico destinados a los fines que indica, durante doce años contados desde la vigencia del proyecto. En el inciso segundo se establece que se bonificarán los gastos que involucren la organización de comunidades de agua referidas. En el inciso tercero se faculta al Presidente de la República para prorrogar la vigencia de la ley por cuatro años adicionales. En el inciso cuarto se establece que el costo de las obras y el monto de las inversiones no podrán exceder de 12.000 unidades de fomento, salvo que se trate de organizaciones de usuarios definidas en el Código de Aguas o de comunidades de agua no organizadas, las que podrán presentar proyectos de hasta 24.000 unidades de fomento. En el debate de la Comisión se tuvo presente también que la Comisión de Obras Públicas aprobó una indicación del Ejecutivo para suprimir el inciso tercero, ya que, según lo señalado en el informe correspondiente, no puede prorrogarse dicha vigencia mediante la dictación de un decreto supremo. En sustitución de dicha norma, se propuso en el trámite de la Comisión técnica referida el artículo tercero del proyecto, que corrige los defectos de constitucionalidad de que adolece la proposición original, el cual se comenta más adelante. Puesto en votación el N° 1°, se solicitó votación separada respecto del artículo 1a propuesto. El inciso tercero fue rechazado en forma unánime y el resto de la disposición aprobado por unanimidad. En el N° 2° del articulo primero se sustituye el artículo 2° de la referida ley. En su inciso primero, se contemplan las personas o entidades que podrán acogerse a la bonificación y los requisitos que deberán cumplir. Por el inciso segundo se excluye, en general, a las entidades en que el Estado tenga aportes o participación. En el inciso tercero se fija como costo máximo de las obras e inversiones por postulante que se beneficiarán con la bonificación, las 300 unidades de fomento por hectárea física. La Comisión estimó que el inciso primero propuesto era perfectible en su redacción y aprobó por unanimidad el siguiente texto definitivo: "Artículo 2o.- Podrán acogerse a la bonificación que establece esta ley, individualmente o en forma colectiva, las personas naturales o jurídicas propietarias, usufructuarias, poseedoras inscritas o meras tenedora en proceso de regularización de predios agrícolas, por las obras de inversiones que ejecuten en beneficio directo de los respectivos predios, y las organizaciones de usuarios o comunidades previstas en el Código de Aguas, incluidas las comunidades no organizadas que hayan iniciado su proceso de constitución, reduciendo a escritura pública el acta en que se designe representante común, por las obras e inversiones que ejecuten en los sistemas de riego o de drenaje sometidos a su jurisdicción. Las comunidades de agua no organizadas beneficiarlas de una obra común bonificada, deberán constituirse como organizaciones de usuarios conforme a la ley.". El N° 3 del artículo primero sustituye el artículo 3° de la ley. El inciso primero dispone que se bonificarán hasta en 75 por ciento los proyectos presentados por pequeños productores agrícolas o por organizaciones de usuarios, comunidades de agua o de drenaje, integradas, a lo menos, en un 66 por ciento de sus componentes por ellos, en los casos de rehabilitación de obras de riego o drenaje. El inciso segundo contempla igual bonificación para los proyectos presentados por las personas que se indica, que consulten la construcción de nuevas obras de riego o drenaje. El inciso tercero define, para los efectos del proyecto, qué se entiende por pequeños productores agrícolas. La Comisión de Obras Públicas propuso un inciso cuarto, relativo al mecanismo de pre financiamiento de estudios de proyectos y construcción de obras, a través de la Comisión Nacional de Riego. El inciso quinto permite que sean bonificados los proyectos presentados por productores agrícolas que no reúnan los requisitos que se señalan, hasta por una suma equivalente al 50 por dentó de su valor. El N° 4 del artículo primero introduce diversas modificaciones al artículo 4° de la referida ley. La letra a) sustituye la expresión "las personas" por "los potenciales beneficiarios", en su inciso primero, que faculta a la Comisión Nacional de Riego para llamar a los concursos públicos que señala. La letra b) agrega un inciso segundo que precisa las características de los llamamientos a concursos en los términos que indica. La Comisión de Obras Públicas propuso sustituir la expresión "efectuará llamamientos" por la palabra "llamará". La letra c) agrega la frase "además de lo indicado en el inciso séptimo del artículo 5a", a continuación de la palabra "factores". El N° 5 del artículo primero introduce dos modificaciones al artículo 5° de la referida ley. La letra a) agrega, en el número 3) de su inciso primero, después de la palabra "proyecto", la frase "por agricultor beneficiado". La letra b) intercala un inciso séptimo que incrementa el puntaje de los proyectos que señala en cien puntos, con excepción de las comunidades no organizadas que no incluyan en sus proyectos los gastos que señala el inciso segundo del artículo 1a del proyecto. El N° 6 del artículo primero sustituye el inciso segundo del artículo 6a, relativo a la improcedencia de modificar los proyectos con posterioridad a su presentación al concurso; precisa su contenido. Sobre esta materia, los Diputados señores Arancibia, Rojos y Sota formularon indicación para sustituir el inciso segundo por los siguientes: "La Comisión sólo podrá aceptar o proponer modificaciones a los proyectos una vez resuelto el concurso pero en ningún caso se aumentará el monto de la bonificación aprobada. "Si el costo de los proyectos disminuyera con el resultado de la modificación efectuada, la Comisión rebajaría la bonificación aprobada en igual porcentaje." Esta indicación fue aprobada por unanimidad. Los números 7 y 8 no introducen modificaciones. Los números 9 al 12 modifican los artículos 13,14 y 16 de la referida ley. El N° 11 agrega en el inciso primero del artículo 14, a continuación de la palabra "retirare", precedida de una coma, la frase "enajenare o gravare". La Comisión aprobó por unanimidad, en los términos señalados, la redacción del inciso primero con la indicación propuesta. Los números 9,10 y 12 fueron aprobados por unanimidad, sin modificaciones. El artículo tercero faculta al Presidente de la República para que, en el plazo de un año, contado desde el Ia de enero de 1997, mediante decreto con fuerza de ley expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda, prorrogue la vigencia de la ley N° 18.450 por cuatro años, contados desde el 1a de enero de 1998. Puesto en votación, este artículo fue aprobado por unanimidad. Los Diputados señores Arancibia, Huepe, Rojos y Sota formularon la siguiente indicación, aprobada también por unanimidad: "Artículo cuarto. Facúltase a la Comisión Nacional de Riego para publicitar, por los medios que estime apropiados y con recursos propios, los proyectos que sean beneficiados por esta ley." Señor Presidente, es cuanto puedo informar y solicito que la Sala apruebe el proyecto de ley, pues tiene trascendental importancia para los pequeñas obras de riego del país. Son miles de miles las hectáreas beneficiadas con la ley N° 18.450 sobre fomento al riego. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión general el proyecto. Tiene la palabra el Diputado señor Latorre. El señor LATORRE.- Señor Presidente, el proyecto es muy importante, sobre todo para aquellas áreas del país donde el fomento de las obras de riego es una necesidad por haber estado detenidas durante muchos años. En consecuencia, tiene sentido cuanto podamos hacer por agilizar la iniciativa. El artículo 3a previene que "no serán susceptibles de la bonificación establecida en esta ley los gastos correspondientes a la adquisición de maquinarias e implementos necesarios para construir, instalar o reparar obras de riego, de drenaje, equipos y elementos de riego mecánico". Espero que el texto sea siempre bien interpretado por las autoridades encargadas de aplicarlo, a fin de que no se transforme en un artículo que detenga algunos proyectos porque alguien interprete que parte de la bonificación está siendo utilizada en aquellos "gastos", como dice el artículo, "correspondientes a la adquisición. La ley señala en forma explícita que en la bonificación pueden incorporarse las adquisiciones o las inversiones en materia de equipos. El artículo evita que se incorporen en la bonificación financiamientos de gastos correspondientes a la administración de empresas o de quienes efectúan la importación de equipos. Es importante dejar eso muy claro y explicito para la historia de la ley, porque, si bien los funcionarios de Gobierno que han estado presente en la discusión del proyecto, están conscientes del sentido y el espíritu de la disposición, nadie puede garantizar que suceda lo mismo con quienes en el futuro tengan responsabilidades en ese ámbito. Para el distrito que tengo el honor de representar en la Cámara de Diputados, parte importante del proyecto impulsa el fomento del riego, fundamentalmente, en favor de toda la zona de secano costero. La provincia "Cardenal Caro" requiere de este tipo de proyectos. Por lo tanto, pido a los Honorables colegas que lo aprueben en forma unánime para así renovar la ley de fomento al riego, a contar de diciembre del presente año. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Horvath. El señor HORVATH.- Señor Presidente, en primer lugar, deseo hacer resaltar los elementos positivos de la ley y, particularmente, destacar que va en ayuda de las pequeñas comunidades agrícolas más necesitadas de una acción focalizada, subsidiada por el Estado, y esto en compensación de una rebaja generosa que ha sido entendida, también, por los empresarios agrícolas. Además, la medida constituye una asistencia fundamental para los habitantes de los sectores rurales que viven una migración dramática con graves consecuencias sociales para el país. Si revisamos los últimos censos, desde 1960 a la fecha, el porcentaje de la población que vive en los sectores rurales es cada vez menor, porque sus habitantes migran a las zonas urbanas sin resolver sus problemas familiares ni de sustento. Ese fenómeno mundial de metropolización, actúa en Chile de manera negativa, por cuanto las áreas abandonadas quedan sin recursos racionales ni aprovechados intensivamente. En seguida, cabe destacar que se han agregado a las facultades parlamentarias algunas indicaciones que fueron aprobadas 01 las respectivas Comisiones, con el objeto de racionalizar más la ley. En verdad, dado que el país vive procesos de desertificación en toda su extensión, no pueden competir en igualdad de condiciones, por su productividad, proyectos g del valle de Copiapó con los de Magallanes o de Aisén. Sin embargo, unos y otros tienen rentabilidad social y económica. En esto algo se ha avanzado, pero no lo suficiente. Después, hay cuerpos legales cuya aplicación queda sujeta a la dictación de reglamentos, y ya sabemos de muchas leyes detenidas por la demora en elaborarlos. Por último, destaco una iniciativa del Diputado señor Octavio Jara, suscrita por varios parlamentarios de la Comisión de Obras Públicas, sobre emisión de certificados de bonificación para que las personas puedan financiar sus proyectos con anticipación. Debiera también proponerse una iniciativa pareada para crear fondos de (fomento destinados a defensas fluviales, ya que se están perdiendo predios productivos en el país por los procesos de erosión provocados por nuestros ríos que, en su mayoría, son verdaderos torrentes. Lo mismo, para caminos relacionados con actividades productivas. De esta manera, la productividad, en especial de los sectores rurales, crecería significativamente en Chile. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, seré breve y preciso. Los integrantes de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones solicitamos a la Sala la aprobación del proyecto, que, en el fondo, refleja gran sensibilidad de este Gobierno respecto de la construcción de obras de riego en sectores muy necesarios para el desarrollo del país. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Suspenderé la sesión por cinco minutos para llamar a votar a los señores Diputados. Ruego a los presentes no abandonar la Sala. Se suspende la sesión. - Hablan varios señores Diputados a la vez.. - Transcurrido el tiempo de suspensión. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se reanuda la sesión. Se suspende por diez minutos. ^ - Terminado el tiempo de suspensión. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Continúa la sesión. El señor ORTIZ.- Pido la palabra para plantear un asunto reglamentario. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, tienen razón algunos señores Diputados al manifestar su protesta por la suspensión de la sesión. Somos muy pocos los presentes en la Sala y que estamos "en todas". Y hay muchos que somos candidatos. Aquí hay un problema de fondo: El sistema no funciona cuando se autoriza a las Comisiones parar sesionar en forma simultánea con la Sala. Debemos adoptar alguna decisión respecto de esta situación, porque en el funcionamiento simultáneo no se obtiene un buen resultado legislativo y la imagen que proyectamos es muy triste, principalmente para las visitas, y aunque éste es un poder del Estado autónomo y en democracia tenemos que vivir estas situaciones, a veces ellas no entienden nada. He dicho. El señor ELIZALDE.- Pido la palabra. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, en este momento hay más de sesenta Diputados en el edificio. Solicito a los parlamentarios que estamos en la Sala que hagamos el esfuerzo de permanecer en ella hasta votar los proyectos. De este modo, estaremos en condiciones de aprobar, a lo menos, tres importantes proyectos de ley. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se ha llamado a los señores Diputados que se encuentran en las Comisiones y en la Presidencia, donde se efectúa una reunión de Comités. En votación general el proyecto. - Efectuada ¡a votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio d siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Aprobado. En discusión particular el proyecto. Se declaran aprobados reglamentariamente los N°s. 5, 7, 8, 9 y 10 del artículo primero y los incisos segundo y tercero del artículo segundo. En discusión, el N° 1 del artículo primero. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobado. Hay una indicación de la Comisión de Obras Públicas y de Hacienda para suprimir el inciso tercero del artículo 1°, al cual dará lectura el señor Prosecretario. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- "El Presidente de la República, previa evaluación del sistema de bonificación de obras de riego y drenaje efectuada por la Comisión Nacional de Riego, podrá disponer mediante decreto supremo del Ministerio de Agricultura, el que llevará la firma del Ministro de Hacienda, la prórroga de la vigencia de la presente ley por cuatro años adicionales." El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En votación la indicación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobada. En discusión el NQ 2. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Hay una indicación de la Comisión de Obras Públicas, a la cual dará lectura el señor Prosecretario. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- La indicación es para suprimir la frase "conforme al Reglamento". El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En votación la indicación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobada. La Comisión de Hacienda ha formulado indicación para reemplazar el inciso primero de este número y también para reemplazar por una coma la "y" que figura entre las expresiones "entre los respectivos predios" y "las organizaciones de usuarios". Tiene la palabra el Diputado señor Rojos. El señor ROJOS.- Señor Presidente, la primera indicación de Hacienda es sustitutiva del inciso primero del artículo 2°. Como no le cambia el sentido, recomiendo aprobarla. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarán por unanimidad ambas indicaciones. Aprobadas. En discusión el N° 3. El señor Prosecretario dará lectura a una indicación. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Indicación de la Comisión de Hacienda para reemplazar en el artículo 3° la palabra "ellos" por "dichos productores"; o sea, este artículo quedaría de la siguiente manera: "Artículo y.- Se bonificará hasta en un 75 por ciento los proyectos presentados por pequeños productores agrícolas o por organizaciones de usuarios, comunidades de agua o de drenaje integradas, a lo menos, en un 66 por ciento de sus componentes por dichos productores, en el caso de proyectos que consulten la rehabilitación de obras de riego o drenaje.". El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión la indicación. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobada. El señor Prosecretario dará lectura a una indicación de la Comisión de Obras Públicas. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Para agregar un inciso cuarto, del siguiente tenor "La Comisión Nacional de Riego podrá asignar, respecto de las postulaciones aprobadas, los recursos correspondientes, mediante los certificados de bonificación de concursos especiales para pequeños 0 productores, a los organismos públicos” competentes del sector agropecuario, con el objeto de prefinanciar, hasta la concurrencia del porcentaje correspondiente, los costos de estudio de los proyectos y construcción de las obras.". El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión la indicación. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación la indicación. Si le parece a la Sala, se aprobara por unanimidad. Aprobada. En discusión el N° 4, al que se le han formulado dos indicaciones, que el señor Prosecretario leerá. El señor ZUÑIGA (Prosecretarios- Indicación de la Comisión de Obras Públicas por la cual propone reemplazar la expresión "efectuará llamamientos" por la palabra "llamará". El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobada. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Indicación de la Comisión de Hacienda para reemplazar en la referencia que dice: "productores agrícolas referidos en el inciso cuarto de ese artículo", la expresión "inciso cuarto" por "inciso quinto". El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión la indicación. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará la indicación. Aprobada. En discusión el N11 6. El señor Prosecretario dará lectura a una indicación. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Indicación de la Comisión de Hacienda para reemplazar en este número el inciso segundo por los siguientes: "La Comisión sólo podrá aceptar o proponer modificaciones a los proyectos una vez resuelto el concurso/ pero en ningún caso se aumentará el monto de la bonificación aprobada. "Si el costo de los proyectos disminuyera como resultado de la modificación efectuada, la Comisión rebajará la bonificación aprobada en igual porcentaje.". El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión la indicación. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará la indicación. Aprobada. En discusión el N° 11. El señor Prosecretario dará lectura a dos indicaciones. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Indicación de la Comisión de Obras Públicas -figura en el N° 43 de su informe- con el objeto de agregar un inciso segundo, del siguiente tenor: "En caso de cambio de uso de suelo de predios agrícolas beneficiados por esta ley a otros fines, el propietario deberá restituir la bonificación percibida, deduciendo, en forma proporcional, el tiempo de permanencia efectiva de las obras bonificadas sobre el plazo total a que se refiere el artículo 14 de este cuerpo legal, restitución que se efectuará en las condiciones que determine el Reglamento". El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión la indicación. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobada. Se dará lectura a la indicación de la Comisión de Hacienda en el mismo numeral 11. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- La Comisión de Obras Públicas propone modificar el inciso primero del artículo, agregando la frase "enajenare o gravare", a continuación de la palabra "retirare". El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, sugiero que ponga en votación la indicación de la Comisión de Hacienda que redactó el texto completo, acogiendo la proposición de la de Obras Públicas. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- El texto propuesto por la Comisión de Hacienda es del siguiente tenor "Articulo 14.- El que sin la autorización de la Comisión Nacional de Riego retirare del predio, enajenare o gravare bienes adquiridos con la bonificación antes que concluya el plazo que fija el Reglamento, será sancionado con una multa, a beneficio fiscal, equivalente al triple de las unidades de fomento que hubiere percibido por concepto de bonificación." El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión la indicación. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobada. Se dará lectura a una indicación del Ejecutivo, aprobada por unanimidad en la Comisión, para incorporar un artículo tercero. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- "Artículo tercero.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año contado desde el 1a de enero de 1997, mediante un decreto con fuerza de ley expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda, el que será suscrito además, por el Ministerio de Agricultura, prorrogue la vigencia de las disposiciones a la ley N0 18.450, por cuatro años contados desde el 1a de enero de 1998." El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión la indicación. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobada. Se dará lectura a un nuevo artículo cuarto, propuesto por la Comisión de Hacienda. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- " Artículo cuarto.- Facúltase a la Comisión Nacional de Riego para publicitar, por los medios que estime apropiados y con recursos propios, los proyectos que sean beneficiados por esta ley.". El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobado. El señor Prosecretario dará lectura a una indicación al número 11. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Indicación de la Comisión de Obras Públicas al número 11 para substituir en el inciso primero del articulo 14 -que está aprobado- la frase "que fije él reglamento", por la frase "de 10 años". El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En discusión la indicación. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobado. Queda despachado el proyecto. El señor ORPIS.- Pido la palabra. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ORPIS.- Señor Presidente, hace un rato la Sala solicitó que la Comisión de Hacienda despachara de inmediato el proyecto que prorroga el pago de las patentes mineras, de bastante urgencia. No sé si el Diputado informante está en condiciones de dar el informe verbal de la Comisión de Hacienda. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Palma. El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, no obstante que la Comisión de Hacienda está en condiciones de rendir el informe quiero recordar que, de acuerdo con el criterio de la Comisión de Minería, este proyecto requiere de quórum especial para ser despachado. No sé si en este momento estamos en condiciones de aprobar la prórroga con el quórum necesario. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Sólo hay 48 señores Diputados en la Sala. Como se trata de un proyecto que contiene normas de ley orgánica constitucional, para lo cual se requiere el voto de 67 Diputados, solicito que permanezcan en la Sala para reunir el quórum con los colegas que se vayan incorporando a ella. El señor TALADR1Z.- Señor Presidente, lo otro seria hacer una lista de los señores Diputados que no vienen y publicarla en los diarios, porque así también sería un motivo de decisión de los electores: quienes cumplen y quiénes no. Sería muy bueno que la Cámara publicara eso. He dicho. El señor SEGUEL.- Señor Presidente, eso no sería muy bueno, porque representaría una campaña gratis para ellos. El señor VALCARCE.- Señor Presidente, si se reuniera el quórum, solicito tratar también las modificaciones del Senado al proyecto que perfecciona y rectifica disposiciones tributarias contenidas en la ley sobre Impuesto a la Renta. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se tendrá presente, señor Diputado. 6. - SUBVENCION EDUCACIONAL A DIVERSAS INSTITUCIONES CONFORME A DFL N° 5, DE 1992. Segundo trámite constitucional El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional, el proyecto que concede el derecho a percibir subvenciones educacionales conforme al decreto con fuerza de ley N° 5 de 1992, del Ministerio de Educación, y que otorga otros beneficios a las instituciones que señala. El Diputado informante de la Comisión de Educación es el señor Villouta, y de la Comisión de Hacienda, el señor Arancibia. Antecedentes: - Proyecto del Senado (boletín N° 965-04) (S), sesión 9°, en 22 de junio de 1993 (Documentos de la Cuenta, N° 13). - Informes de las Comisiones de Educación y de Hacienda, sesión 11°, en 2 de noviembre de 1993 (Documentos de la Cuenta, N° 53 y 54). El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Villouta. El señor VILLOUTA.- Señor Presidente, diversos secretarios regionales ministeriales de educación, basándose en la normativa vigente en 1982, procedieron a declarar como cooperadores de la función educacional del Estado, a varios establecimientos educacionales dependientes de servicios o empresas públicas, tales como la Corporación del Cobre y el Ejército de Chile, otorgándoles, asimismo, el derecho a subvención fiscal Tal práctica fue objetada posteriormente por la Contraloría General de la República, organismo que ha sostenido, desde 1988 en adelante, que sólo corresponde otorgar subvención educacional a los establecimientos de enseñanza particular gratuita y a los dependientes de los municipios. Si bien dicha interpretación no ha causado problemas hasta ahora, sí los provocaría si fuere necesario proceder como lo sostiene el organismo contralor, toda vez que deberían restituirse las subvenciones recibidas hasta la fecha. La Comisión de Educación propone tres modificaciones a la Ley de Subvenciones. La primera persigue solucionar el problema que significa para el Estado el hecho de no poder dar debido cumplimiento a la garantía constitucional del derecho a educación, situación que se genera como consecuencia de la retención del pago de la subvención; la segunda trata de revertir una situación que se estima perjudicial para el sostenedor de un establecimiento educacional, y la tercera se refiere a la necesidad de evitar el recargo de labores a las autoridades superiores del Ministerio de Educación, quienes actualmente deben conocer, por la vía de la apelación, de todas las sanciones que los secretarios regionales ministeriales de educación impongan a los sostenedores en los correspondientes procesos administrativos de subvenciones. El proyecto no fue objeto de rectificaciones, por cuanto las explicaciones dadas por los funcionarios del Ministerio de Educación presentes fueron acogidas V ampliamente por los integrantes de la Comisión y aprobado. Esperamos que así lo sea también por la Sala, ya que tenemos entendido que no hay indicaciones de ningún tipo. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Dado que la Comisión de Hacienda no propuso modificaciones al proyecto, y la ausencia del Diputado informante, se da por rendido el informe. En discusión general el proyecto. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, por su intermedio, solicito la unanimidad de la Sala para votar sin discusión este proyecto. Adelanto que la bancada democratacristiana está absoluta y totalmente de acuerdo con su contenido. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Valcarce. El señor VALCARCE.- Señor Presidente, Renovación Nacional dará también la unanimidad para su aprobación, por cuanto sólo se trata de regularizar una situación que se encuentra pendiente. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, aprobaríamos en general el proyecto. Aprobado. Por no haber sido objeto de indicaciones, se aprueba también en particular. Despachado el proyecto. - Transcurrido d tiempo de suspensión: 7. - ACUERDO DE LOS COMITES. El señor MOLINA (Presidente).- Continua la sesión. El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités. El señor LOYOLA (Secretario).- Reunidos los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Molina, adoptaron por unanimidad los siguientes acuerdos: "Los días martes 16 y 23 de noviembre se celebrarán dos sesiones. La primera, a partir de las 11.00, iniciándose la votación de los proyectos que requieran quórum especial a las 13.00. La segunda se llevará a efecto desde las 16.30 hasta las 19.30, iniciándose la votación de los proyectos con quórum especial a contar de las 18.00. Las sesiones de la mañana serán sin Incidentes, las de la tarde, con ellos. "El miércoles 17 se celebrará sesión de 10.30 a 13.00, con Incidentes. "Se suspende las sesiones de los días miércoles 24 de noviembre, y martes 7 de diciembre. "Se establece como semana de distrito, la comprendida entre el 29 de noviembre y el 3 de diciembre. "No podrá efectuarse votación alguna, salvo asentimiento unánime de la Sala, antes de las horas ya determinadas. Durante la discusión de los proyectos, cada señor Diputado podrá conceder una sola interrupción, con una duración de no más de dos minutos. "En la discusión de un proyecto, si han intervenido representantes de todas las bancadas, la unanimidad de los Comités parlamentarios podrá pedir a la Mesa el cierre del debate. "Se establece que las Comisiones podrán sesionar los miércoles, según la necesidad de llevar a cabo reuniones. "En estas sesiones se considerarán los siguientes proyectos, sin perjuicio de los que puedan llegar del Senado en tercer trámite o de las urgencias que disponga el Presidente de la República: "Rentas municipales, con discusión lo que resta en relación con las normas de ley orgánica constitucional; creación de juzgados en diversas partes, con discusión; plantas municipales, sin discusión; leasing habitacional, sin discusión; Flacso, sin discusión; subsidios maternales, con discusión; accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, con discusión; disposiciones tributarias sobre impuesto a la renta, con discusión; modificaciones al Código del Trabajo, con discusión, y patentes mineras, con discusión. El señor MOLINA (Presidente).- Quiero hacer presente a los señores Diputados que los acuerdos de Comités se han adoptado por unanimidad. El señor ORPIS.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ORPIS.- Señor Presidente, eso significa que sólo se van a tratar esos proyectos de ley. El señor MOLINA (Presidente).- Se dijo que se tratarán todos los proyectos enunciados, sin perjuicio de los que pueden llegar del Senado en tercer trámite o de aquellos a los que el Presidente de la República califique con urgencias. El señor ELIZALDE.- Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, tengo una sola preocupación. Se establece que mientras no hablen todos los Comités de las diferentes bancadas, no se cierra el debate. En muchas oportunidades se les da la palabra a bancadas que, en definitiva, están de acuerdo con una u otra posición, con lo cual se pierde un tiempo considerable. Por lo tanto, le pido que cuando existan discrepancias entre... El señor MOLINA (Presidente).- Se ha discutido ese tema, señor Diputado. El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, pero no necesariamente debe ser obligatorio que hablen todas las bancadas. El señor MOLINA (Presidente).- Señor Diputado, así se procederá. El señor BAYO - Pido la palabra. El señor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor BAYO - Señor Presidente, no me pareció escuchar en el listado de proyectos que se tratarán próximamente el que tiene relación con los discapacitados, que se encuentra en tercer trámite constitucional, y que, incluso, ameritó la autorización para que la Comisión de Hacienda sesionara hoy. Como esa iniciativa no es de las que llegarán desde el Senado, solicito que se incluya en la lista de los proyectos por tratar en los próximos días. El señor MOLINA (Presidente).- No hay problema para ello. Sólo se está esperando el informe de la Comisión técnica, señor Diputado. 8. - AUTORIZACION A COMISION PARA SESIONAR SIMULTANEAMENTE CON LA SALA. El señor MOLINA (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que la Comisión Especial encargada de analizar la situación de la Región de Aisén y de la provincia de Palena, pueda sesionar a las 13.00 para el solo efecto de constituirse y fijar sus normas de procedimiento. Si le parece a la Sala, así se acordará. Acordado. VII- PROYECTOS DE ACUERDO 9. - EXENCION DEL IMPUESTO TERRITORIAL A CONTRIBUYENTES JUBILADOS Y MONTEPLADAS. El señor MOLINA (Presidente).- Antes de dar lectura al primer proyecto de acuerdo, hago presente a la Sala que se acordó rendir homenaje, antes de Incidentes, a la Organización para la Liberación Palestina. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo de los señores Elizalde, Rodríguez, don Claudio; Prokurica y Vilches. "Teniendo en consideración: "1.- Que la ley N° 17.235, sobre impuesto territorial, establece por regla general, la obligatoriedad del pago del tributo, sin tener en especial consideración la capacidad contributiva del contribuyente. "2.- Que en nuestro país el sector pasivo, especialmente jubilados del antiguo sistema previsional, reciben jubilaciones que escasamente les alcanzan para cubrir sus necesidades básicas. "3.- Que el artículo 19, N° 20a, de la Constitución Política de la República garantiza la igual repartición de los tributos en proporción a las rentas. "4.- Que el artículo 62, inciso cuarto, N° 1a, del texto constitucional establece que corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para establecer exenciones tributarias. "Venimos en proponer el siguiente proyecto de acuerdo: "Proyecto de acuerdo: "Solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República envíe a tramitación del Congreso Nacional un proyecto de ley tendiente a eximir del pago del impuesto territorial regulado por la ley N° 17.235, la casa habitación ocupada por pensionados y montepiadas de cualquiera de los sistemas provisionales vigentes en Chile y cuya pensión sea inferior a 5,5 IJTM (100 mil pesos aproximadamente en moneda actual), en la medida en que dichos inmuebles no produzcan rentas. “La exención deberá sor solicitada por el interesado al Servicio de Impuestos Internos, presentados todos los documentos que acreditan el supuesto hecho". El señor MOLINA (Presidente).- Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo. Varios señores DIPUTADOS.- Estamos todos de acuerdo. Aprobémoslo por unanimidad. El señor MOLINA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. No hay acuerdo. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- En votación el proyecto de acuerdo. Efectuada la votación en forma económica, por él sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 3 abstenciones. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Aprobado. 10. - FINANCIAMIENTO DE SISTEMAS PREVISIONAL Y DE SALUD PARA LOS PIRQUINEROS. La señora CABARALL (Vicepresidenta).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo. El señor ZUÑIGA (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo de los Diputados señores Vilches, Munizaga, Prokurica, Rojos, Palma, don Joaquín; Hurtado, Pérez, don Ramón; Taladriz, Olivares, Latorre, Sotomayor, Pérez, don Juan Alberto; Correa, Longton, Alessandri Balmaceda, Horvath y Pizarro, don Sergio. "Proyecto de acuerdo: "Los pirquineros realizan trabajos independientes, por lo que: "1- Es de común ocurrencia que no cuenten con algún tipo de previsión ni posibilidades de atención médica; "2.- Por el tipo de trabajo que desempeñan, están habitualmente corriendo riesgos de accidentes de trabajo y de contraer enfermedades profesionales, como la silicosis, que afecta a los pulmones, dejándolos sin posibilidad de subsistir por si mismos; "3- Al no contar con previsión, tarde o temprano es toda la comunidad la que debe solventar los gastos de existencia a través de pensiones asistenciales y de atenciones de salud gratuita por indigencia una vez que éstos no pueden desarrollar actividad alguna; "4.- Los pirquineros, mientras desarrollan su actividad, cuentan con la capacidad económica para hacer sus imposiciones. Más bien su problema radica en no tener un canal obligatorio a través del cual cotizar ni información necesaria; "5.- Un alto porcentaje de pirquineros entrega sus minerales a la Empresa Nacional de Minería, Enami, como en el caso del cobre y del oro, o a la Empresa Nacional del Carbón, Enacar, en el caso del carbón. En virtud de lo anteriormente expuesto, venimos en solicitar que se oficie al señor Ministro del Trabajo y Previsión Social para que se estudie un sistema que permita, previa autorización de los beneficiados, un descuento y retención de una parte de sus liquidaciones mensuales por entrega de minerales, que permita solventar su sistema previsional y de salud." La señora CABARALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que sostenga el proyecto de acuerdo. El señor PROKURIQA.- Pido la palabra. La señora CABARALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor PROKURICA- Señora Presidenta, hemos presentado este proyecto de acuerdo porque existen más de 25 mil personas dedicadas a labores de pirquineros, quienes llevan una vida muy sacrificada, generalmente alejadas de la ciudad. A los pocos años no pueden continuar trabajando por haber contraído las enfermedades laborales descritas, como la silicosis y otras, derivadas de los accidentes propios de esa actividad. Cuando están en actividad generalmente cuentan con los recursos para solventar sus imposiciones; pero, en razón de la lejanía de la fuente de trabajo, la falta de información y precaria organización, muchos de ellos, después de cumplir un período de trabajo, tienen que pensionarse asistencialmente, y el Estado debe disponer de recursos para atender su salud y previsión. Nuestra proposición es seria y se refiere a implementar un sistema a través del cual pueda descontárseles a estas personas parte de sus recursos, que generalmente entregan en un 90 por ciento a Enami y Enacar, para crear el sistema previsional. Reitero que nuestra proposición es seria y puede solucionar un problema que afecta a tantas personas que se dedican a la pequeña y mediana minerías. La señora CABARALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra a quien quiera argumentar a favor del proyecto de acuerdo. Tiene la palabra el Diputado señor Juan Carlos Latorre. El señor LATORRE.- Señora Presidenta, este es un proyecto de acuerdo que sin mayor discusión podemos sugerir al Ejecutivo. Estamos ante una materia donde, lamentablemente, no existe la posibilidad de iniciativa parlamentaria y, en consecuencia, el proyecto está planteado como una solicitud al Ejecutivo para que estudie la alternativa. Los argumentos del Diputado señor Prokurica son bastante razonables y enfatizaré un aspecto de ellos. Un número importante de las personas que pueden ser beneficiadas, si voluntariamente aceptan que se les descuenten parte de lo que recibirían como producto de sus entregas, para los efectos de un sistema previsional original, muchas veces deben recurrir a pensiones porque su actividad les genera enfermedades o condiciones posteriores que inevitablemente el Estado, a través de algún procedimiento, debe atender. En consecuencia, señor Presidente, creo que este proyecto está en una línea positiva y pido que la unanimidad que se advierte por las firmas que lo acompañan, pudiera también reflejarse en la Sala. He dicho. La señora CABARALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra a quien quiera argumentar en contra del proyecto de acuerdo. Ofrezco la palabra. En votación. - Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención. La señora CABARALL (Vicepresidenta).- No hay quórum. Se va a repetir la votación. - Repetida ¡a votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos. No hubo votos negativos ni abstenciones. La señora CABARALL (Vicepresidente).- Aprobado el proyecto de acuerdo. VII- HOMENAJES 11. - HOMENAJE A LA ORGANIZACION PARA LA LIBERACION DE PALESTINA, OLP. La señora CABARALL (Vicepresidente).- Corresponde rendir un homenaje a la Organización para la Liberación de Palestina, OLP. Hago presente a la Sala que se encuentran en las tribunas el señor Hussein Abdel-Khalek, representante en Chile de la Organización para la Liberación Palestina; el señor Jamil Nazzal, Presidente de la Federación Palestina, el Honorable Diputado señor Francis Shomaly y la Honorable Diputada señora Nancy Lolas, del Consejo Nacional Palestino. - Aplausos. La señora CARABALL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Mario Palestro. El señor PALESTRO (de pie).- Señora Presidente, no hay un homenaje mejor rendido, como el de este mañana, por la lucha tan larga, de tantos años, que libra él combatiente pueblo palestino. Nosotros -por lo menos, el Diputado que habla- queremos rendir homenaje al líder de la OLP y Presidente de Palestina, país que nunca dejó de serlo, aunque estuviera avasallado por otro que también sufrió lo mismo por los nazis, y que, sin embargo, recuperó su dignidad, como ahora la recupera el gran pueblo palestino. Al rendir homenaje al señor Arafat, conductor de Palestina durante tantos años, pese a las diferencias que existen en algunos sectores ciudadanos, nadie puede desconocer que ha culminado una lucha larga, dura, cruente, que ha costado mucha sangre, muchas vidas de ese heroico pueblo que ha combatido por recuperar su tierra, por recuperar lo que legítima e históricamente le corresponde. Todos los hombres libres, los que tenemos un pensamiento libertario para encarar los problemas del mundo, sentíamos indignación por la situación que vivía ese pueblo, que estaba siendo sometido sobre la base de la bala y del crimen colectivo, en muchos casos; porque no podemos olvidar el drama de Chabra y Chatila, que conmovió al mundo, donde fueron asesinados, en forma inmisericorde, centenares o acaso miles de palestinos. Estando en el exilio, en Venezuela, participamos también en los muchos actos de repudio que hubo contra aquella masacre de un pueblo que lo único que reclamaba era el derecho a vivir en su propia tierra. Por eso, creo que nadie ha dejado de emocionarse cuando han culminado -aunque me imagino que no totalmente- los problemas de ese pueblo con el gobierno israelí; pero es un comienzo y un avance grande el hecho de que ¿ora muchos palestinos puedan sentirse viviendo, pisando en tierra propia, que siempre fue de ellos, pero que les fue arrebatada por las armas. En mi nombre y en el de la izquierda-izquierda de este país, quiero hacer llegar este homenaje a ese gran pueblo y a sus líderes que durante tantos años entregaron su esfuerzo, su capacidad, para que hoy, por lo menos, tengan un referente territorial donde decir, justamente, que se sienten palestinos, dueños de ese pedazo de tierra que siempre fue de su propiedad. Señora Presidenta, hago llegar también mi homenaje a los representantes del pueblo palestino en Chile, -a quienes en una oportunidad, y en su presencia, les expresamos nuestra adhesión incondicional a su lucha-, para felicitarlos, como lo hacen todos los hombres libres del mundo, por esta feliz iniciativa que pone término, en parte, con el calvario que vivió durante tantos años el noble y combativo pueblo palestino. He dicho. - Aplausos. La señora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado señor Hamuy. El señor HAMUY (de pie).- Señora Presidenta, en mi calidad de Presidente de la Comisión Parlamentaria Chileno-Palestina, que integran numerosos señores Diputados de todas las bancadas que conforman esta Honorable Sala, rindo homenaje a Palestina y a la causa de su pueblo, representada legitima y auténticamente por la Organización para la Liberación de Palestina, OLP. Nos honran con su presencia el representante del pueblo palestino señor Hussein Abdel-Khalek, y varios parlamentarios palestinos, acompañados también por distinguidas personalidades de la comunidad árabe residente, quienes han concurrido al Congreso Nacional gentilmente invitados por el Presidente de la Honorable Cámara. Rendimos este homenaje en los momentos en que el mundo aún está sorprendido por el acuerdo de paz logrado entre la Organización para la Liberación de Palestina e Israel. Esta noticia, ciertamente, remeció la conciencia mundial y abrió esperanzas para que otros pueblos, que aún creen que la guerra es el instrumento para lograr la paz, entiendan que ella sólo trae dolor y muerta Este feliz acontecimiento se produce después de cuarenta años de intensas luchas y enfrentamientos de muchas generaciones, en que la OLP y el pueblo palestino han avanzado en la reconquista de su patria ocupada y han procurado alcanzar el espado que históricamente les pertenece, donde asentar su legitimo derecho de constituir su propio estado libre y soberano. Es imposible no recordar en esta magna ocasión a los millares de caídos en la gesta heroica de la lucha por la independencia del pueblo palestino, la cual no ha sido distinta a la que libró el pueblo chileno para conquistar su independencia y ser Ubre y dueño de su propio destino. ¡Cuánto sufrimiento ha debido soportar el pueblo palestino! ¡Cuántas luchas incesantes sus juventudes, sus mujeres y sus hombres! ¡Cuánta incomprensión internacional debió soportar, hasta alcanzar hoy este reconocimiento de justicia y paz! Se ha logrado lo imposible: la paz, que nadie pensó que era dable alcanzar en medio de tantos odios y luchas acumuladas. Este acuerdo tendrá consecuencias no sólo para los pueblos palestino e israelita, sino que alcanzará a todo el mundo árabe y a la humanidad. Se ha abierto una puerta a través de la cual cruzarán aquellos que hasta ayer se llamaban enemigos irreconciliables. Por ella también cruzarán otros pueblos, como el jordano, el sirio y el libanés, cuya paz aún está pendiente. A la guerra y a la violencia sucederá el esfuerzo por lograr la convivencia, la complementación económica y cultural de ambos pueblos, única forma de lograr una perspectiva distinta de progreso y bienestar. Estamos ciertos de que la implementación de los acuerdos de paz no será fácil, y serán muchas las materias que habrán de afinarse para hacer realidad el retiro de Israel de los territorios ocupados de Gaza y Cisjordania, que dará paso, de aquí a un tiempo más, al nuevo Estado palestino. La paz lograda por israelitas y palestinos habrá de extenderse por todo el mundo árabe y abrirá las fronteras a la amistad, la cooperación recíproca y la confraternidad. Parece ser que la historia nos enseña que la compensación y la paz deben ser alcanzadas con dolor. Ojalá que sea el signo que marque una paz eterna entre ambos pueblos. Creo que es un imperativo rescatar el inmenso legado cultural que estas naciones han entregado al mundo. El afán emprendedor de sus inmigrantes, la riqueza de sus artes y la sabiduría inserta en la vida de los distintos países, hacen necesario que el mundo olvide los años de violencia y crea en el patrimonio cultural que nos han legado. Nuestra propia historia, a pesar de sus cortos años, está llena del aporte de los hombres y mujeres venidos de esas tan lejanas tierras. La economía, la poesía y la historia son un trasunto en que se mezclan la idiosincrasia del pueblo chileno con la historia y la presencia de los hijos de Palestina y de Israel. La propia Cámara tiene en su seno a distinguidos representantes de ambos pueblos, que son un ejemplo de entrega, patriotismo y esfuerzo. La tolerancia y la comprensión se expresan así en el Parlamento chileno, que orgulloso, hoy, rinde este cálido y sentido homenaje a la Organización para la Liberación de Palestina y a su líder máximo Yasser Arafat. He dicho. Aplausos. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Escalona. El señor ESCALONA (de pie).- Señor Presidente, en representación de la bancada del Partido Socialista, expreso la satisfacción por este merecido homenaje que recibe hoy la Organización para la Liberación de Palestina, OLP, en momentos en que sus esfuerzos de largos años ha rendido frutos de altísima significación, tanto para el pueblo palestino como para el conjunto de los pueblos de la región. Se han señalado los meritorios esfuerzos de los últimos años que se han traducido en un acuerdo de paz, en Washington, firmado por Yasser Arafat y Yitzhak Rabin, en representación de los pueblos de Palestina e Israel, respectivamente. El solo hecho de que el acuerdo cuente con el respaldo de los Estados Unidos y de la Federación Rusa, viene a dar cuenta de los profundos cambios ocurridos en la escena internacional, que influyen positivamente en la paz del Medio Oriente. El clima de confrontación internacional y la guerra fría influyeron negativamente en la ansiada búsqueda de la paz en los territorios palestinos. Hoy, en un mundo en que en forma creciente la guerra fría constituye un recuerdo, es evidente que hay un clima internacional que influye positivamente en que se asienten acuerdos que eviten la violencia y la guerra permitiendo que los pueblos puedan entenderse entre sí, y que, en particular, la OLP tenga el mérito histórico de haber sabido rescatar durante mucho tiempo la necesidad de la formación de la autonomía palestina con vista a la creación de su propio Estado independiente Nos complacemos sinceramente en destacar estos avances en la región del Medio Oriente: los acuerdos entre la Organización para la Liberación de Palestina e Israel; los acuerdos recientes de Washington, y el clima internacional que permite, por cierto lograr acuerdos políticos para alcanzar la paz. En esta ocasión, saludamos especialmente a la OLP, legítima representante del pueblo palestino, y nos alegramos de los acuerdos de paz logrados recientemente en Washington, con vista a que la güeña definitivamente sea un recuerdo en la región y que paz logre reivindicar los justos derechos de todos los pueblos. Gracias. - Aplausos. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Rocha. El señor ROCHA (de pie).- Señor Presidente, la epopeya del pueblo palestino ha sido una hermosa y honrosa lucha por la libertad y por recuperar la tierra indispensable para desarrollarse y proyectarse a futuro. Nos sentimos parte de esta lucha y fuimos solidarios en su dolor y su nunca extinguido deseo de ser libres. Hoy vemos que la anhelada paz es ruta realidad. No perfecta ni total, es cierto; pero es un paso que ha traído tranquilidad a todo el mundo. El Partido Radical se suma a este homenaje y hace votos por que no se retroceda en sus esfuerzos, que en vez de balas y sangre surja la semilla convertida en espiga y en pan y que la alegría de los niños haga florecer la arena del desierto. Nuestro saludo y homenaje a la OLP. He dicho. - Aplausos. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- De este modo, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje a la Organización para la Liberación de Palestina. VIII.- INCIDENTES 12. - MEDIDAS DE SEGURIDAD EN TRANQUE EL RECREO, COMUNA DE QUILPUE. Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer tumo corresponde al Comité de Renovación Nacional Tiene la palabra el Diputado señor Longton. El señor LONGTON.- Señor Presidente, en primer lugar me referiré a los accidentes ocurridos en el tranque El Recreo de la comuna de Quilpué, donde se vive una tragedia semanal, por no decir, casi diaria. Han fallecido muchos jóvenes. El último fue don Patrido Trujillo Delgado, de 17 años. Tengo en mi poder más de 450 firmas no sólo para demostrar solidaridad con los jóvenes faiteados, sino también para solicitar a la autoridad que ponga fin a esta situación cada día más dramática. Por su intermedio, señor Presidente, y con él objeto de que se adopten las medidas del caso para evitar más tragedias, especialmente de los jóvenes, y para que también la autoridad pertinente, él Gobierno principalmente, se preocupe de buscar en las comunas del interior la forma de que la juventud pueda refrescarse en sus horas de ocio en lugares seguros y, en definitiva, contar con un lugar dónde expandirse, solicito que se oficie al alcalde de Quilpué para que tome las medidas de seguridad pertinentes en este tranque; y al gobernador de la provincia de Valparaíso, al intendente de la V Región, al Ministro del Interior y al General Director de Carabineros, a fin de que coordinadamente adopten medidas para un cierro, vean qué sucede con el concesionario y, en definitiva, den seguridad en el uso de este tranque. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 13. - UTILIZACION DE FONDO SOCIAL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN COMUNA DE ZAPALLAR. Oficio. El señor LONGTON.- Señor Presidente, nos ha sido denunciado que con motivo de las próximas elecciones parlamentarias, a través del país, autoridades de distintas esferas del Gobierno aprovechan sus cargos, en los programas que administran, en beneficio de candidatos de la Concertación. Esta forma de actuar, que no siempre es fácil de demostrar, vulnera la independencia que deben tener los funcionarios y servidos del Estado, aumenta la posibilidad de corrupción y el mal uso de los reclusos que esas conductas pueden llegar a constituir graves delitos, como la malversación de fondos públicos. Por eso, solicito que se informe a la mayor brevedad respecto de uno de estos casos, que considero particularmente grave. En la comuna de Zapallar y más propiamente en el balneario de Cachagua, tiene su residencia de veraneo el Subsecretario del Interior, don Belisario Velasco. Esa comuna tiene los mejores índices sociales de la V Región, y entre sus residentes permanentes, si bien excepcional- mente hay casos de pobreza, no existen focos de extrema pobreza o de indigencia. Sin embargo, el señor Velasco, al parecer por su iniciativa, ha entregado a distintas instituciones de ese balneario recursos fiscales provenientes del Fondo Social Presidente de la República, vulnerando su reglamento que establece, además de una normativa para su administración, el principio general de que son recursos para extrema pobreza o indigencia. Una de las obras ejecutadas allí, que significa más de 20 millones de pesos, es el empaste de una cancha de fútbol. Por eso, solicito, en primer lugar, que se oficie al Presidente de la República para que informe cuáles son los proyectos financiados con el Fondo Social Presidente de la República en la comuna de Zapa- llar y criterios para su adjudicación; y luego, que se nos informe si al resto de las comunas de la provincia de Petorca se le han asignado fondos de ese origen, ya que tienen índices más ciertos de pobreza que Zapallar. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 14. - USO DE RECURSOS FISCALES EN REUNION AMPLIADA DE INDAP. Oficio. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el tumo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Prokurica. El señor PROKURICA.- Señor Presidente, en esta oportunidad, en mi nombre y en el del Diputado señor Munizaga, me referiré a un tema que dice relación con el uso y administración de fondos fiscales por parte de organismos del Estado, que han sido recurrentes en el último tiempo. Por ello, es necesario terminar, de una vez por todas, con cualquier síntoma o brote de corrupción, como lo ha dicho Su Excelencia el Presidente de la República, sancionando drásticamente todas las conductas que no se apeguen a la legislación vigente. Con fecha 19 de octubre, el Director Nacional de Indap, don Hugo Ortega, dictó una resolución exenta mediante la cual llamó a los directores regionales del servicio a participar en una reunión ampliada, a celebrarse en La Serena entre los días 27 y 30 de octubre, con el objeto de analizar las actividades de esa repartición. Sin embargo, se pudo comprobar mediante la Contraloría Regional de la República que durante aquellos días, en lugar de celebrarse la reunión de análisis citada en la resolución, se realizó una olimpíada para cerca de 400 funcionarios de Indap. La manera encubierta de realizar ese encuentro deportivo a través de una supuesta reunión ampliada, fue una forma f\ fraudulenta para obtener el financiamiento de dicha actividad, incluyendo viáticos, traslados, alojamiento en los mejores hoteles y alimentación en restoranes de primer nivel Estos hechos constituyen una infracción a los deberes funcionarios establecidos en el Estatuto Administrativo, y bien podrían configurar el delito de malversación de caudales públicos contemplado en el artículo 236 del Código Penal. Estos antecedentes obran en poder del Contralor Regional, con el fin de determinar la ilegalidad de este proceder. En virtud de lo anteriormente expuesto, solicito, por intermedio de la Mesa, que se oficie al Ministro de Agricultura ^ para que, sin perjuicio del dictamen que emita la Contraloría de las posibles responsabilidades penales que hubiera, ordene una investigación interna con especial interés en el monto, origen, destino y manejo de los fondos utilizados, y la posterior sanción a los responsables. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. 15. - ESTADO DE AVANCE DE OBRAS E INVERSION DE RECURSOS DE FONDO SOCIAL EN DECIMA REGION. Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Kuschel. El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, por su intermedio, solidto que en nombre del Diputado señor Elgueta y en el mío, se ofide a los Ministros de Bienes Nadonales, de Vivienda y Urbanismo y del Interior, para que informen sobre las medidas adoptadas para avanzar en el saneamiento de títulos de la localidad de Quenuir en la Décima Región, solicitud ya formulada por ambos parlamentarios en 1991. Por mi parte, deseo que se oficie a los Ministros de Corfo y de Vivienda y Urbanismo para que informen sobre el avance de los estudios o del proyecto eventualmente anunciado para construir el alcantarillado de la Población Cayenel de Puerto Montt; al Ministro de Obras Públicas, para que informe sobre el avance de las obras de pavimentación del camino de Maullín a Carelmapu, anunciado por Su Excelencia el Presidente de la República, con motivo de la inauguración del Hospital de Maullín, y también acerca del estado de avance del camino de Pelluco a Coihuín, anunciado por el Intendente regional; del mejoramiento del camino de Pelluco a Larena y el avance de los estudios para la construcdón del puente sobre el rio Puelo, en la comuna de Cochamó. Finalmente, solicito que la Oficina de la Presidencia nos informe acerca del destino y monto de los recursos del Fondo Social de la Presidencia de la República utilizados durante el actual Gobierno en las comunas de Calbuco, Cochamó, Maullín y Puerto Montt. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 16. - FONDO DE FOMENTO PARA CONSTRUCCION DE OBRAS DE ACCESO Y PROTECCION DE AREAS ABANDONADAS. Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Antonio Horvath. El señor HORVATH.- Señor Presidente, en más de alguna ocasión me he referido aquí a la difícil situación observada en el área rural del país. Si se analiza los censos de los últimos años, la migración rural ha sido creciente, fenómeno que en otras partes del mundo se denomina "metropolización”, aumentando los problemas sociales de las grandes urbes. Por otra parte, las áreas abandonadas no resuelven los problemas de un desarrollo adecuado de recursos y menos de control de los problemas ambientales, como la erosión. Hoy hemos aprobado un proyecto de ley que venía del Gobierno pasado, con el objeto de mejorar el fondo de fomento al riego y drenaje, de manera de aumentar la productividad de predios rurales. En esta misma línea, sería conveniente que el Gobierno analizara la posibilidad de crear un fondo de fomento para la construcción de caminos, sendas de penetración, balsas y puentes, que mejoren o permitan la accesibilidad a innumerables valles abandonados. Del mismo modo, se hace necesario emprender una acción de defensas fluviales de predios productivos que hoy están prácticamente al margen de la atención del Estado, ya que el departamento correspondiente ha sido minimizado -actualmente depende de Vialidad- y casi no atiende a sectores urbanos, ni menos a predios productivos. Por ello, solicito que se oficie a los Ministros de Hacienda, de Agricultura y de Obras Públicas, con la finalidad de que se estudie un fondo para la bonificación o subsidio de caminos en áreas productivas, defensas fluviales en terrenos productivos y la posibilidad de adicionar energía para aumentar la productividad. De esta manera, tendremos la posibilidad de mejorar los campos en que se utiliza apenas un 15 por ciento de su capacidad de sostener animales; y otros que tienen bosques que se están sobremadurando y que se aprovechan en un 0 por dentó y, por otro lado, de aumentar el control y el plan de manejo de problemas ambientales en predios productivos de Chile, como una fórmula de revertir el proceso de migración rural que está creando un grave problema social en las grandes urbes de Chile, y que, en el fondo, está dejando prácticamente abandonado el 60 por ciento del territorio nadonal. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 17. - SITUACION DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERIA. Oficio. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Vilches. El señor VILCHES.- Señor Presidente, considero lamentable la ausencia de parlamentarios en esta hora en que se hacen denuncias. El público que se encuentra en las tribunas se podrá dar cuenta de la irresponsabilidad de tantos Diputados que no asisten para escuchar o dar testimonio de los problemas que afectan al país. Por ello, rindo un homenaje a los Diputados presentes. - Aplausos. El señor VILCHES.- A continuación, plantearé los problemas de mi sector. Represento el 5a distrito, que corresponde a la ciudad de Copiapó, una región que vive fundamentalmente de la pequeña y la mediana minería. Hoy se encuentra en una crisis sin precedentes, por la paralización paulatina que ha experimentado el sector. La baja del precio internacional del cobre, hoy a un promedio de 73 centavos de dólar la libra, significa una ostensible disminución en las tarifas de compra de minerales concentrados y precipitados de dicho mineral, que es lo que producen los pequeños mineros. La Empresa Nacional de Minería, Enami, tiene un crédito en las tarifas para la compra de minerales, que ha paliado la crisis, basado en un precio de den centavos; es decir, un dólar la libra para la compra de minerales sulfurados y 99 centavos para la de óxido de cobre. En 1994 se deben mantener estas medidas, pues se trata de un crédito en la tarifa, de manera que cuando el precio del cobre se recupere en los mercados internacionales, cada productor devolverá los créditos que usó en este periodo de precios bajos. La Enami, que nadó para desarrollar la pequeña y la mediana minería, debe seguir cumpliendo con su rol subsidiario y apoyar a los pequeños mineros y a los pirquineros con políticas claras de fomento, asistencia técnica y créditos blandos. Si no se da este tipo de soluciones al sector, amenaza una gran paralización de todos los trabajadores que han entregado su vida a las faenas mineras, lo que provocará una cesantía sin precedentes. Por eso, es necesario que las autoridades del sector, con el Ministro de Minería, don Alejandro Hales, a la cabeza, formulen hoy o en los próximos días las propuestas concretas para dar tranquilidad a los mineros en 1994. Es importante señalar que la realidad que vive la gran minería del cobre tanto privada como estatal, no tiene nada que ver con la de la pequeña y mediana minería. Ambos operan con costos totalmente distintos, por la economía de escala. Las autoridades del sector permanentemente informan de grandes inversiones de la gran minería, pero eso nada tiene que ver con la realidad y la crisis que viven hoy los pequeños mineros. * Por eso, en nombre de los Diputados de mi bancada, que hemos tenido una permanente preocupación por este sector de la minería que tanto ha dado al país, solicito se envíe un oficio al Ministro de Minería para que tome las medidas que amerita la situación. He dicho. Aplausos. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. Hago presente a las personas que se encuentran en tribunas que está prohibido hacer manifestaciones. 18. - SESION ESPECIAL PARA PROBLEMAS DE LA DELINCUENCIA. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Espina. El señor ESPINA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero aclarar que estamos en la hora de Incidentes -no en la tramitación de proyectos de ley-, oportunidad en la que muchos parlamentarios preparan su trabajo en Comisiones. Digo esto, porque no siempre se reconoce la labor parlamentaria en los respectivos distritos, en la que se refiere a la preparación de proyectos. De manera que hay que ser muy leal en este aspecto. Además, siento tener autoridad moral en lo que ha sido intervenir en proyectos de ley durante estos cuatro años, pero no me gusta poner en duda el trabajo que muchos señores Diputados, a veces, de regiones distantes realizan y que ahora seguramente están haciendo en sus Comisiones. Sin perjuicio de lo anterior, comparto plenamente lo manifestado por el Diputado señor Vilches en el sentido de que la hora de Incidentes es la oportunidad para fiscalizar y pedirle a la autoridad cosas concretas. Por otra parte, quiero informar que en el día de hoy solicitamos al Presidente de la Corporación que, de conformidad con el artículo 72 del Reglamento de la Cámara, cite a una sesión especial para el próximo martes, a las 20, con el objeto de analizar el tema de la delincuencia en él país y conocer de parte del Ministro de Interior todos los antecedentes relacionados con los hechos ocurridos últimamente. Considero que el tema de la delincuencia debe borrar las diferencias ideológicas y transformarse en una política de Estado. En nuestro país, hemos llegado al punto en que los habitantes, como es el caso de la comuna de Ñuñoa, que represento, están pidiendo que sé enrejen ciertas zonas para que los delincuentes no accedan a los conjuntos habitacionales como la Villa Olímpica, Villa Freí, Villa Los Jardines, etcétera. Esa es la gota que rebasa el vaso. Los asaltos a las casas y en la vía pública son hechos rutinarios que ya a nadie preocupan. La Cámara debe adoptar medidas concretas y la autoridad, el Ministro del Interior, tiene que explicamos cuáles son esas medidas concretas y qué ha ocurrido con los últimos hechos, que dejan entrever cierto grado de descoordinación de la policía. Termino con una reflexión. Un Congreso maduro, responsable, es el que entiende que la delincuencia no distingue entre colores políticos. Espero que en la sesión del martes, una de las últimas antes de la elección, el Parlamento esté a la altura de la circunstancias y pueda ofrecer a la ciudadanía caminos concretos para enfrentar esta dramática realidad que afecta en forma muy aguda a la dase media. He dicho. -Aplausos. 19. - ANTECEDENTES SOBRE CAPTACION DE AGUAS DEL RIO ZA- PALERI (Segunda Región). Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- El tumo siguiente corresponde al Comité del Partido Socialista. Tiene la palabra el Diputado señor Araya. El señor ARAYA.- Señor Presidente, días atrás, la prensa de mi región, concretamente de Calama, publicó que la Empresa de Servidos Sanitarios de Antofagasta, Essan, tiene un proyecto para captar las aguas del río Zapaleri, a fin de aumentar el caudal de agua potable hada la dudad de Antofagasta. Esto podría significar un problema muy grave y serio para las minorías étnicas de los pueblos del interior de la provincia de El Loa. Está comprobado que las aguas del río Zapaleri son de la mejor calidad y que son utilizadas especialmente por la gente del interior, como Toconao y otros aillos, para su sobrevivencia y para la agricultura, ya que viven de la pequeña ganadería -auquénidos, ovinos- y de la pequeña agricultura. Solicito que se oficie a la Dirección de Aguas consultándole si cuando se presentó la solicitud se entregaron los estudios que verificaran que no se iba a producir ningún problema en este sentido. También a la Intendencia Regional para saber si realmente existen tales estudios. La captación de las aguas de ese río provocaría una situación bastante seria, porque quedarían alrededor de cuatro aillos absolutamente sin agua, con lo que se pone en peligro su sobrevivencia. Además, que se oficie a la empresa Essan, a fin de que informe si realizó los estudios que permitan asegurar que no se producirán problemas en la captación de esas aguas. Solicito que estos oficios se envíen a la brevedad posible para tener una respuesta rápida y tomar las medidas necesarias, porque el problema reviste tal gravedad que podría estar en peligro la sobrevivencia de la flora, de la fauna y de algunos pueblos de minorías étnicas. Según antecedentes extraoficiales que obran en mi poder, la petición de la empresa se habría formulado a la Dirección de Aguas antes de la promulgación de la ley que favorece a las minorías étnicas. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 20. - CONCESION DE SERVICIOS DE ASEO EN COMUNA PEDRO AGUIRRE CERDA. Oficio. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Mario Palestra. El señor PALESTRO.- Señor Presidente, he recibido algunos documentos relacionados con un problema que se presentó en la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda, que compromete especialmente a la señora alcaldesa. Dice: "Contraloría General de la República. División de Municipalidades-Departamento Legal. "Atiende presentación de la señora Alcaldesa de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda. "Se ha dirigido a esta Contraloría General la Alcaldesa de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda, solicitando se emita un pronunciamiento que determine si el acto en virtud del cual se le entrega a un particular el servicio de aseo de la comuna reviste, la naturaleza jurídica de un contrato de concesión o de un contrato de prestación de servidos para la ejecución de acciones. Lo anterior por cuanto en el evento que se determine que se trata de un contrato de concesión, el alcalde requeriría del acuerdo del concejo para otorgarlo, acorde con lo dispuesto en el artículo 58, letra i) de la ley 18.695. "Sobre el particular cabe señalar que el problema en comento se habría originado porque el municipio llamó a licitación pública para celebrar un contrato de prestación de servicios en lo referente a recolección y transporte de residuos, barrido de calles, limpieza de ferias libres y retiro de escombros en la comuna, por un lapso de cuatro años, adjudicándose la propuesta a la Empresa ENASA S.A., por Decreto Alcaldicio N° 643, de 20 de julio del año en curso. "Al respecto se acompaña un informe emitido por la Dirección Jurídica del Municipio, el cual señala que el referido acto jurídico puede revestir tanto la forma de un contrato de prestadón de servicios municipales como la de un contrato de concesión, rigiendo en el primer caso los incisos segundo y cuarto del artículo 6 de la ley 18.695, y en el segundo los artículos 3a, letra d), sexto inciso tercero y 58 letra i) del mismo texto legal Agrega dicha dirección que la aplicación de una u otra normativa dependerá de la calificación que quiera dársele al acto jurídico en cuestión, lo que corresponde decidir al alcalde, como autoridad máxima del Municipio. "En relación con esta materia el artículo 3 letra d) de la ley 18.695 dispone que el aseo y ornato de la comuna constituye una función privativa de la municipalidad. "Por su parte el artículo 6° de la ley 18.695, en su inciso segundo, dispone que a fin de atender las necesidades de la comunidad local, las municipalidades podrán celebrar contratos que impliquen la ejecución de acciones determinadas. "A su vez el inciso tercero del aludido precepto legal señala que las municipalidades, podrán otorgar concesiones para la prestación de determinados servicios municipales o para la administración de establecimientos o bienes específicos que posean o tengan a cualquier título. "Ahora bien de un análisis armónico de las disposiciones legales precedentemente citadas es posible concluir que siendo el aseo y ornato de la comuna una de las funciones privativas de las municipalidades, la cual ejerce a través de la unidad encargada de ello, aludida en el artículo 21 de la ley 18.695, dicha fundón, constituye un servido municipal, de aquellos que deben ser prestados por los municipios con sus recursos humanos y materiales,... "De este modo la entrega que la Municipalidad hizo a la Empresa ENASA S.A., del servido de aseo municipal, reviste la naturaleza jurídica de una concesión, en cuyo caso su otorgamiento debió requerir del acuerdo del concejo, acorde con lo dispuesto en el artículo 58, letra i) de la ley 18.695. "Lo anterior no obsta para que los municipios pudieran encomendar a un particular una fundón de aseo determinada a través de... 'Tal situación podría darse cuando se le encomendare a un particular el aseo de un determinado sector de la comuna que haya sido afectado por una emergencia de carácter imprevisto que es imprescindible solucionar. "En este sentido, debemos entender la historia fidedigna del establecimiento de la ley, en la cual se dejó expresa constancia que el inciso segundo del artículo 6a, previamente aludido, permite que determinadas acciones que dimanan de las fundones municipales, puedan ser cumplidas por terceros, como por ejemplo, la recolección de basuras en un área o sector territorial del municipio, precisándose que la fundón de aseo sigue siendo privativa del municipio, pero su concreción material por tramos y espacios de tiempo -acción determinada- pueden ser asumidas por un tercero con el cual el municipio contrata el correspondiente servido y para lo cual no necesita el acuerdo del concejo. "Por las razones anotadas, cabe concluir que la concesión del servido del aseo y ornato de la comuna debe efectuarse por el alcalde con acuerdo del concejo, sin perjuicio de que la celebración de contratos que impliquen cumplir con un cometido específico en relación con el aseo y ornato, no requiere dicho acuerdo." El reclamo es de los concejales de esa municipalidad en contra de la alcaldesa, porque cuando entregó la concesión del aseo de la comuna Pedro Aguirre Cerda, sencillamente no consultó al concejo. En consecuencia, la señora alcaldesa estaría atropellando, pasando por sobre la ley y olvidando la obligación que tiene de respetar y, sobre todo, de escuchar los planteamientos y la opinión de los concejales. Por lo tanto, solicito que, en mi nombre, se oficie a la Contraloría, redamando la aplicación de las medidas que corresponden en cuanto se refieren a la responsabilidad que tiene la señora alcaldesa en este atropello a una disposición de la ley municipal El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. 21. - ELECCION DE DIRECTOR GENERAL DE LA FAO. Oficio. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Smok. El señor SMOK.- Señor Presidente, solicito que la extensión de mi tiempo, si lo excediera, sea con cargo al tiempo del PPD, que me lo ha cedido, lo cual agradezco. Esta semana se ha elegido al Director General de la FAO, y la comunidad internacional y, en particular, Chile tenia la legítima expectativa de que un ciudadano destacado de este país, un hombre experimentado en el servicio de esa institución, pasara a ser su próximo director general: don Rafael Moreno. No obstante, y pese a un ánimo triunfalista previo expresado a través de diversos medios de comunicación por per- soneros relacionados con nuestro servido exterior, ha sido electo el representante de Senegal y no el de Chile. Es evidente que esto constituye un r. revés impensado en nuestra estrategia de política exterior. No asumirlo en esos términos sería como no damos cuenta de la realidad. No obstante, hay que tener condénela de que expresiones y posiciones como las señaladas por algunos persone- ros de Renovación Nacional en estos días, de que no correspondería construir la sede de la FAO en Chile, como consecuencia de esta votación, merecen nuestro repudio porque parecen actitudes pequeñas y provincianas, y digo provinciana en el sentido de lo pequeño, porque, yo represento una provincia. La tercera acepción que da el Diccionario de la Real Academia, es la de "pequeñez". Es esa pequeñez la que no está a la altura de un planteamiento serio sobre política exterior. Por eso, a pesar de que comparto la visión de que en ningún caso esto ha sido un triunfo, no corresponde hacer planteamientos públicos, que más bien parecen actitudes de revancha. El esfuerzo desarrollado en última instancia por personeros y representantes de este país en el exterior en apoyo de la candidatura del señor Moreno, que ha resultado estéril, bien vale una explicación. Primero, qué tan nos desenvolvimos en la búsqueda de estos compromisos e información a los parlamentarios que participan de la preocupación de la política exterior chilena y que han sido estrechos colaboradores; cuáles han sido los grados de compromiso, lealtad y cumplimiento de acuerdos que han tenido otros países respecto de esta situación. En consecuencia, solicito que se oficie al Ministerio de Relaciones Exteriores para que haga llegar a esta Cámara y, en particular, a su Comisión de Relaciones Exteriores, un informe respecto de quienes apoyaron la candidatura, en qué condiciones se dio la estrategia de esta campaña y cuáles fueron las defecciones que hicieron que don Rafael Moreno no fuera electo director general de la FAO.. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviará el olido en los términos solicitados por Su Señoría y con la adhesión de los Diputados señores Yunge. Palestra, Prokurica, Vilches y García, don José. El señor PROKURICA.- Señor Presidente, quiero pedir al Diputado señor Smok que en el oficio también solicite información de cuánto se gastó en esta campaña. 22. - EXPLICACION POR EXPRESIONES EN LA SALA. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el turno del Comité Radical, tiene la palabra el Diputado señor Palestro. El señor PALESTRO.- Señor Presidente, haré uso de la palabra brevemente en el tiempo del Partido Radical para referirme a un cambio de palabras que, en el fondo, fue un soliloquio. Escuché que el Diputado señor Seguel se refería a mí de una forma que me menoscababa, y escuché mal, porque él me ha dicho que nunca dijo eso ni tuvo la intención de hacerlo. Naturalmente, ayer reaccioné en forma un poco dura y me dirigí al Diputado señor Seguel en una forma que no correspondía. Por lo tanto, así como ayer manifesté públicamente mi malestar, también públicamente esta tarde retiro mis expresiones y con la caballerosidad y gentileza que me caracterizan, hago llegar mis más rendidas explicaciones al Diputado señor Seguel. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- El tumo siguiente corresponde al Partida Unión Demócrata Independiente. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. El tumo siguiente corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano. Tiene la palabra el Diputado señor Seguel. El señor SEGUEL.- Señor Presidente, sólo para dar las gracias al Diputado Palestro y decir al país que en San Miguel, Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda somos caballeros. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se tomará debida nota. 23. - DESAPARICION DE CANCHAS DEPORTIVAS Y DE AREAS VERDES EN COMUNAS DE LA REGION METROPOLITANA. Oficios El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Aylwin. El señor AYLWIN (don Andrés).- Señor Presidente, hace algunas semanas, las autoridades de la provincia de Maipo, entre ellos, concejales y parlamentarios, fuimos invitados por clubes deportivos y juntas de vecinos del sector Bajos de Matte, en la comuna de Buin, donde existe una cancha de fútbol establecida para el uso común, desde hace muchas decenas de años, que colinda con la población Bajos de Matte. Allí se reúnen todas las familias del sector sur oriente y sur de Buin, entre ellos, la población Manuel Plaza, Gabriela Mistral y otras. Lo que está sucediendo con esta cancha de fútbol dice relación con una situación que se ha venido generalizando en la Región Metropolitana y, concretamente, en el distrito al cual represento. Es la tendencia a hacer desaparecer esas canchas instaladas en predios agrícolas que, a veces, son convertidos en proyectos habitado nales, pero que más corrientemente están siendo convertidos en parcelas de agrado. Esto crea un problema gravísimo para esas poblaciones y, fundamentalmente, para los sectores populares. Es así como en Buin prácticamente ya no quedarían campos para que la juventud pueda practicar deportes tales como el fútbol u otros. Hago presente, además, que generalmente estas canchas están rodeadas de árboles, de tal manera que no son sólo lugares donde se reúne la juventud en tomo al deporte, sino que, también, todas las familias que viven en el sector poblacional y que van pasar la tarde allí junto a su grupo familiar. El desaparecimiento de estas canchas de fútbol en las zonas que represento, San Bernardo, Calera de Tango, Buin y Paine, se está convirtiendo en un hecho gravísimo y resulta imposible que un Estado pretenda realizar una campaña seria en contra de la drogadicción, la delincuencia y de todos los vicios que hoy se dice aquejan a la juventud, que en muchos casos son una realidad, si no estamos dando posibilidades reales a esos jóvenes para que tengan un lugar de entretenimiento, diversión y esparcimiento los fines de semana. Este es un hecho que no quiero exagerar. Rara vez hablo en la hora de Incidentes, pero me ha parecido que ésta es una situación realmente muy grave. Prácticamente, las personas de poblaciones de comunas como La Cisterna, San Bernardo o El Bosque, utilizan normalmente las canchas de fútbol que van quedando en sectores rurales, y si desaparecen estas canchas los sectores populares se quedarán sin la posibilidad de la sana entretención y el esparcimiento. Sé que el problema es bastante grave y delicado de afrontar y, en tal sentido, lo he conversado con los alcaldes de las respectivas municipalidades, en la Digeder, con el Ministro y con la Subsecretaría del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo e incluso con el Presidente de la República porque me ha parecido que es un problema que la sociedad debe afrontar en su conjunto. Pero no bastan conversaciones privadas y me parece que el problema amerita que sea planteado formalmente en esta Cámara, porque hay veces en que problemas, aparentemente, pequeños y que se relacionan con sólo una comunidad, sin embargo, son problemas sociales gravísimos que debemos afrontar en conjunto. No tengo exactamente claro cuáles son las posibles soluciones. En este caso concreto, hemos hecho todas las gestiones para hablar con el propietario y conseguir que respete la ubicación de la cancha de fútbol, incluso viendo la posibilidad de alguna forma de indemnización pero, hasta este momento, las conversaciones no han dado resultados positivos. Creo que un asunto de tanta importancia no puede quedar sujeto a la buena o mala voluntad de determinados propietarios. No estamos atentando en contra de predios agrícolas dedicados a la agricultura, sino en contra de aquellos predios que se están convirtiendo en parcelas de agrado, de tal manera que lo que hoy es disfrutado por decenas de miles de personas, pasa a ser disfrutado por una, dos, tres o cuatro familias. Me parece que eso atenta claramente en contra del sentido social que debe tener la propiedad. En tal sentido, señor Presidente, pido que se oficie a las municipalidades de mi provincia, San Bernardo, Buin, Paine y Calera de Tango, para que se estudie la posibilidad de extender los radios urbanos con áreas verdes en los lugares donde están estas canchas de fútbol, que corresponden al uso de cientos de personas. En este caso concreto, los anteriores propietarios habían otorgado a los clubes deportivos del sector, documentación escrita en que se comprometían a respetar a perpetuidad el derecho de las poblaciones a disfrutar de esos campos de deportes. Una de las autoridades que debe intervenir, indudablemente, es la municipalidad y creo que puede afrontar este problema sobre la base de extender los radios urbanos y establecer las correspondientes áreas verdes. También solicito que se oficie al señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo y al señor Ministro de Agricultura, para los efectos de que se estudie este problema, del cual tienen plena condénela, y vean cómo se soluciona éste desde el punto de .vista legal y financiero, porque tengo la convicción de que no va a bastar con meras determinaciones legales, si no se destinan los fondos necesarios para afrontar este tipo de situaciones. Pido que también se oficie al señor Director de Digeder, para que procure que se hagan los máximos esfuerzos a fin de que se conserven los campos de deportes y canchas de fútbol que actualmente existen y que se busquen las soluciones legales y administrativas para que las poblaciones y, fundamentalmente, los sectores populares puedan seguir disfrutando de estos lugares que hoy constituyen canchas de fútbol, lugares de deporte y, en general, los lugares donde el pueblo, el sector obrero, el sector de clase media modesto va a pasar los días sábados y domingos. Insisto en que éste es un problema gravísimo al cual debemos dar urgente prioridad, que tiene íntima relación no sólo con el derecho que tenemos todos los seres humanos a tener una vida digna en cuanto a nuestra situación económica sino, también, en cuanto a nuestro derecho a esparcimiento, en íntima relación con la única posibilidad sería de afrontar problemas como la drogadicción y la delincuencia. Reitero en el envío de los oficios solicitados. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios en la forma solicitada por Su Señoría. La señora CRISTI.- Señor Presidente, adherimos al oficio que pidió el Diputado señor Aylwin, en el sentido de la falta de canchas deportivas y de recreación, cuya implementación debe ser preocupación del Estado, por las razones que dio; pero siempre que no se obligue a los privados a destinar sus terrenos. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Ese es otro tema. Tiene la palabra el Diputado señor Yunge. El señor YUNGE.- Señor Presidente, en primer lugar, adhiero a los oficios, junto con los Diputados señores Ortiz y Palma, don Andrés, solicitados por el Diputado señor Aylwin. En la misma línea de lo que aseveró, efectivamente el crecimiento de la ciudad y la transformación de tierras agrícolas en parcelas de agrado y de habitación han contribuido al desaparecimiento de campos deportivos y áreas verdes. En particular, esto es grave en los casos de las comunas que mencionó y de Puente Alto y La Pin tana, donde la construcción habitacional, tanto privada como con financiamiento público a través del Serviu; es significativo. A lo anterior hay que sumar el hecho de que el crecimiento de la ciudad, la construcción de nuevas poblaciones y villas significa que las comunas crecen; pero también crece la necesidad de equipamiento comunitario y de inversión que asegure la prestación de los servicios básicos de salud, educación, deporte, cuarteles policiales y otros. Por eso, nos parece indispensable que se planifique la inversión en términos intersectoriales; es decir, Ministerios de la Vivienda, de Educación, de Salud, y del Interior -en relación con la seguridad ciudadana- y la Intendencia de Santiago, como cabeza del gobierno metropolitano. No es posible que continúe la construcción de viviendas sin que se establezcan las necesidades elementales para la educación, la salud y la seguridad, como escuelas, consultorios, cuarteles policiales, áreas verdes, canchas deportivas. Se requiere reestructurar la normativa vigente para los efectos de asegurar este aspecto. Por tanto, en mi nombre, solicito que se oficie a los alcaldes de las municipalidades de Puente Alto y de La Pin tana, con el objeto de que entreguen información sobre terrenos de propiedad municipal o fiscal de esas comunas que eventualmente podrían ser utilizados en la construcción de equipamiento comunitario; al Ministro de la Vivienda y Urbanismo y al Director General de la Digeder, sobre el problema mencionado por el Diputado señor Andrés Aylwin en las comunas de Puente Alto, La Pin tana y otras que interesen a los señores Diputados, respecto del desaparecimiento de áreas verdes y de deportes y de los pro- gramas para enfrentar dicha situación, y finalmente a los Ministros del Interior, de Educación, de Salud y de la Vivienda y Urbanismo y al Intendente de la Región Metropolitana, con el objeto de que informen sobre qué medidas se están adoptando o qué programas se encuentran en estudio sobre la necesidad de planificación y coordinación de la inversión intersectorial, de forma que con el crecimiento de la ciudad y la construcción habitacional, se garantice la entrega de servicios de salud, de educación, de seguridad ciudadana y de deportes y recreación. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 24. - OBTENCION DE CARGO EN CONSEJO EJECUTIVO DE LA UNESCO POR PARTE DE CHILE. El señor YUNGE.- Señor Presidente, por último, comparto los términos empleados por el Diputado Smok, en el sentido de lamentar la derrota de la candidatura a la Dirección General de la FAO presentada por nuestro país. Pero quiero informar que esta semana Chile ha conseguido un puesto en el Consejo Ejecutivo de la Unesco, después de más de veinte años de ausencia de esta Comisión. Es decir, a continuación de un problema, debemos reconocer un avance respecto del posicionamiento internacional de nuestro país. He dicho. 25. - PAGO DE CONTRIBUCION DE BIENES RAICES DE PARCELAS DE AGRADO. Oficios. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma. El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, en relación con lo expuesto por el Diputado señor Andrés Aylwin, solicito que se oficie a los Ministros de Hacienda, de la Vivienda y Urbanismo, y del Interior, con el objeto de que informen a esta Corporación sobre las contribuciones de bienes raíces de las parcelas de agrado y la posibilidad de modificar el régimen que las afecta. Las parcelas de agrado no pagan contribuciones de bienes raíces agrícolas por ser pequeñas. Sin embargo, constituyen áreas de expansión urbana y significan cargas importantes para los municipios, porque hay que retirar basura, instalar alcantarillado y agua potable, pavimentar o mejorar las vías de acceso. A mi juicio, las parcelas de agrado deberían estar afectas a contribuciones de bienes raíces urbanos, en función del avalúo de la vivienda o residencia principal, y sus terrenos no ser considerados agrícolas. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviaran los oficios solicitados por Su Señoría. 26. - RESPUESTA A PROYECTO DE ACUERDO EN FAVOR DEL MAGISTERIO. Oficios. El señor ORTIZ.- Señor Presidente deseo insistir ante el Ministro de Educación y el Presidente de la República para que den respuesta a un proyecto de acuerdo patrocinado por el Diputado señor Felipe Valenzuela y quien les habla, relacionado con la solución de la huelga del magisterio, en forma muy especial en la ciudad que represento, Concepción. Específicamente solicitamos no efectuar los descuentos por los días no trabajados cosa que ya ocurrió, y establecer un sistema especial de entrega de aportes que no afecte los ingresos de las 334 municipalidades en los meses de enero y febrero. He dicho. El señor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. Por haberse cumplido el objeto de la sesión, se levanta. - Se levantó a las 13.47. JORGE VERDUGO NARANJO Jefe de la Redacción de Sesiones.