. . . . . . . . . . . . . . . . . . . " REFORMA TRIBUTARIA\n \nEl se\u00F1or VALDES ( Presidente ).- \nCorresponde iniciar el an\u00E1lisis de la iniciativa, en segundo tr\u00E1mite constitucional, que modifica la Ley sobre Impuesto a la Renta y la tasa del impuesto al valor agregado, y que establece un beneficio a las donaciones con fines educacionales, con informe de la Comisi\u00F3n de Hacienda.\n \n-Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: \nProyecto de ley: \nEn segundo tr\u00E1mite, sesi\u00F3n 17a, en 11 de agosto de 1993. \nInforme de Comisi\u00F3n: \nHacienda, sesi\u00F3n 20a, en 31 de agosto de 1993. \nEl se\u00F1or EYZAGUIRRE ( Secretario ).- \nEste proyecto se inici\u00F3 en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Rep\u00FAblica , tiene urgencia calificada de \"Suma\" y fue aprobado en general por la unanimidad de los integrantes de la referida Comisi\u00F3n, los Senadores se\u00F1ores Lavandero ( Presidente ), Gazmuri, Prat, Romero y Zald\u00EDvar (este \u00FAltimo fue reemplazado en una sesi\u00F3n por el Honorable se\u00F1or P\u00E1ez).\n \nLa Comisi\u00F3n propone el texto que figura en su informe. \nEl se\u00F1or PAEZ.- \nPido la palabra, se\u00F1or Presidente. \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nPuede hacer uso de ella, Su Se\u00F1or\u00EDa. \n \nEl se\u00F1or PAEZ .- \nDebo hacer presente que nuestra bancada lleg\u00F3 a un acuerdo con diferentes Comit\u00E9s para dejar sin efecto la hora de Incidentes y usar dicho tiempo en el tratamiento de este proyecto. Y tambi\u00E9n acordaron suspender ahora por 10 \u00F3 15 minutos la sesi\u00F3n. Por lo tanto, solicito que se recabe el consentimiento de la Sala para esos efectos.\n \n \nEl se\u00F1or VALDES ( Presidente ).- \nSi no hay objeci\u00F3n, se proceder\u00E1 en la forma sugerida por el se\u00F1or Senador.\n \nAcordado. \nSe suspende la sesi\u00F3n por 15 minutos. \n)---------------( \n-Se suspendi\u00F3 a las 18:47. \n-Se reanud\u00F3 a las 19:17. \n)---------------( \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nContin\u00FAa la sesi\u00F3n. \nSolicito autorizaci\u00F3n para que puedan acompa\u00F1ar al se\u00F1or Ministro de Hacienda en la Sala el se\u00F1or Director de Presupuestos , don Jos\u00E9 Pablo Arellano , y el Asesor de dicho Secretario de Estado , don Manuel Marf\u00E1n .\n \n-Se accede. \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nEn la discusi\u00F3n general, tiene la palabra el se\u00F1or Ministro de Hacienda. \n \nEl se\u00F1or FOXLEY (Ministro de Hacienda).- \nGracias, se\u00F1or Presidente. \nCorresponde discutir en esta ocasi\u00F3n el proyecto de ley presentado por el Gobierno sobre materias tributarias.\n \nEn primer lugar, quiero recordar aqu\u00ED que las principales modificaciones contenidas en la reforma de 1990 fueron aprobadas con car\u00E1cter transitorio, y que por ese hecho qued\u00F3 pendiente una decisi\u00F3n m\u00E1s definitiva acerca de la estructura impositiva.\n \nEl proyecto de ley que hoy se presenta al Senado es fruto, precisamente, del debate encaminado a definir un esquema tributario m\u00E1s permanente, y, al igual que el propuesto en 1990, recoge acuerdos y consensos construidos en conjunto con Parlamentarios de la Concertaci\u00F3n y del Partido Renovaci\u00F3n Nacional. La opini\u00F3n p\u00FAblica ya los conoci\u00F3 en su momento y, a nuestro juicio, est\u00E1n reflejados estrictamente en la normativa que ahora se somete a la consideraci\u00F3n de la Sala.\n \nEl proyecto, en consecuencia, aborda en primer lugar los temas que quedaron pendientes en la reforma de 1990 en relaci\u00F3n con el impuesto al valor agregado y el impuesto a la renta. Para el primero se propone una tasa permanente de 17 por ciento a contar de 1996, manteni\u00E9ndose la tasa actual de 18 por ciento durante los a\u00F1os 1994 y 1995. Y se faculta al Presidente de la Rep\u00FAblica , a partir de 1996, para aumentar la tasa de 17 por ciento (que, repito, ser\u00E1 la tasa permanente desde ese a\u00F1o) a 18 por ciento, o para rebajarla a 16 por ciento, seg\u00FAn las condiciones macroecon\u00F3micas de ese momento. Este es un elemento bastante novedoso que, en nuestra opini\u00F3n, facilitar\u00E1 el manejo macroecon\u00F3mico futuro.\n \nDe otro lado, la iniciativa plantea restablecer, con car\u00E1cter de permanentes, los impuestos generales que gravan los ingresos personales al nivel existente antes de la reforma de 1990. Sin embargo, para evitar una reducci\u00F3n abrupta con efectos presupuestarios, ese nivel permanente regir\u00E1 para los ingresos percibidos a contar del a\u00F1o 1995, estableci\u00E9ndose una escala intermedia para el a\u00F1o 1994.\n \nRespecto del impuesto de primera categor\u00EDa que grava las utilidades devengadas de las empresas, el proyecto sugiere mantener el nivel actual de 15 por ciento. \nEl conjunto de estas modificaciones llevar\u00E1 a una reducci\u00F3n gradual de la carga tributaria actual como proporci\u00F3n del PGB. No obstante, esta menor carga impositiva permitir\u00E1 mantener equilibradas las cuentas fiscales sin sacrificar la permanencia de los programas en curso, en particular los de car\u00E1cter social, que son altamente prioritarios en esta reforma. Pero es indudable que la mantenci\u00F3n del equilibrio fiscal con ingresos tributarios decrecientes va a limitar el crecimiento del gasto global del sector p\u00FAblico en los pr\u00F3ximos a\u00F1os. \nAhora, al zanjarse los aspectos transitorios que quedaron pendientes en la reforma de 1990, se hizo posible introducir en este proyecto tributario otras modificaciones adicionales, que, a nuestro parecer, significan un mejoramiento de la estructura impositiva vigente. Y me refiero a medidas tales como: 1) favorecer el ahorro de las personas; 2) reforzar la inserci\u00F3n internacional de la econom\u00EDa chilena, ya sea evitando la doble tributaci\u00F3n que enfrentan las rentas provenientes de inversiones directas de chilenos en el exterior o reduciendo los impuestos que gravan las remesas por concepto de uso de patentes y asesor\u00EDas t\u00E9cnicas del exterior prestadas en Chile; 3) mejorar los incentivos tributarios a la inversi\u00F3n nueva de las empresas peque\u00F1as y medianas, y 4) alentar a las empresas para que se involucren en proyectos de establecimientos educacionales subvencionados administrados por las municipalidades o sus corporaciones, o por instituciones privadas sin fines de lucro.\n \nJunto con lo anterior, el proyecto aprobado por la C\u00E1mara de Diputados consigna tambi\u00E9n una modificaci\u00F3n en el c\u00E1lculo del aporte del Estado a los establecimientos educacionales con financiamiento compartido. El prop\u00F3sito de esta enmienda es introducir un est\u00EDmulo para que las familias aumenten su aporte al financiamiento de la educaci\u00F3n.\n \nEn lo que se refiere a los mecanismos de incentivo al ahorro de las personas, la iniciativa plantea postergar el pago de impuestos por la fracci\u00F3n ahorrada de sus ingresos, hasta que ese ahorro sea retirado. En particular, podr\u00E1 postergarse el impuesto por los ahorros personales que no excedan del 30 por ciento de la base imponible, o de 65 unidades tributarias anuales. Cuando el ahorro personal exceda estos l\u00EDmites, el remanente podr\u00E1 utilizarse en los ejercicios tributarios siguientes. \nEl mecanismo propuesto sustituir\u00E1 los incentivos vigentes, pero, al mismo tiempo, permitir\u00E1 expandir el rango de instrumentos a otros nuevos que hoy no est\u00E1n acogidos a ning\u00FAn sistema especial. Entre otros, podr\u00E1n acogerse a este beneficio las inversiones nominativas del contribuyente en instrumentos como cuentas de ahorro, dep\u00F3sitos a plazo, cuotas de fondos mutuos y de fondos de inversi\u00F3n, cuentas de ahorro voluntario en las administradoras de fondos de pensiones y cuentas de ahorro asociadas a seguros de vida. \nSe ampl\u00EDa as\u00ED el universo de alternativas de ahorro personal susceptibles de obtener un beneficio tributario, y se eliminan las distorsiones introducidas por la superposici\u00F3n de los diversos esquemas en vigor. De paso, se derogan los beneficios que hoy estimulan operaciones especulativas calzadas que, sin constituir ahorro, generan un perjuicio fiscal injustificado (me refiero a los cr\u00E9ditos bancarios que se prestan por el plazo de un a\u00F1o, se integran como ahorro y sirven para deducir pago de impuestos). Debo agregar que en la C\u00E1mara de Diputados se modific\u00F3 la fecha de vigencia propuesta para este mecanismo, el que regir\u00E1 a contar de la fecha en que la Concertaci\u00F3n, Renovaci\u00F3n Nacional y el Gobierno suscribieron el acuerdo tributario que dio origen a este proyecto de ley.\n \nCabe destacar que las sociedades an\u00F3nimas abiertas no constituyen necesariamente entidades dedicadas a la intermediaci\u00F3n financiera; por tanto, llegamos a la conclusi\u00F3n de que les ser\u00EDa m\u00E1s dificultoso llevar los registros necesarios para la operaci\u00F3n del mecanismo propuesto. \nPor esa raz\u00F3n, si la iniciativa es aprobada, la inversi\u00F3n en acciones de sociedades an\u00F3nimas abiertas mantendr\u00E1 todos los beneficios vigentes en virtud del art\u00EDculo 57 bis de la Ley sobre Impuesto a la Renta, en vez de los del nuevo sistema planteado.\n \nSin embargo, queremos se\u00F1alar en esta Corporaci\u00F3n que el mecanismo propuesto en materia de ahorro es, por cierto, perfectible, y en ese sentido el Gobierno ha tenido durante todo este proceso una disposici\u00F3n favorable para discutir mejoras que sean fruto del acuerdo y del consenso. En este per\u00EDodo intermedio, despu\u00E9s del acuerdo con Renovaci\u00F3n Nacional, hemos recogido algunas observaciones que mejoran el sistema.\n \nPor ello, el Ejecutivo , reflejando el \u00E1nimo consensual existente en la materia, presentar\u00E1 una indicaci\u00F3n que, a nuestro juicio, mejorar\u00E1 el incentivo en forma significativa. Ella propone liberar de la obligaci\u00F3n de devolver los impuestos postergados a las primeras 10 unidades tributarias anuales (un poco m\u00E1s de 2 millones de pesos) de retiro de los ahorros que se hayan acogido al beneficio. O sea, el ahorrante podr\u00E1 retirar en un a\u00F1o hasta 2 millones de pesos sin pagar impuesto por ellos.\n \nEn cuanto al tema de la doble tributaci\u00F3n de la inversi\u00F3n chilena en el exterior, las modificaciones propuestas en el proyecto permitir\u00E1n eliminar esa doble carga impositiva que afecta a las rentas que obtienen las empresas nacionales por sus inversiones directas en el exterior. La actual legislaci\u00F3n lleva a que esas rentas deban pagar impuestos en el pa\u00EDs en que se originaron y nuevamente en el nuestro al momento de declararlas, inhibiendo de esta manera a las empresas nacionales a invertir en el extranjero. \nLa iniciativa propuesta posibilitar\u00E1 aceptar en Chile los impuestos pagados por esas rentas en el extranjero, hasta el l\u00EDmite de 15 por ciento correspondiente a nuestra tasa de impuestos a las utilidades. \nOtra materia que aborda el proyecto se refiere al pago de patentes y de asesor\u00EDas t\u00E9cnicas del exterior. Se propone reducir la tributaci\u00F3n a la renta que grava los derechos de uso de patentes industriales, f\u00F3rmulas y uso de marcas, desde un nivel de 40 por ciento (tasa que en el exterior se considera hoy relativamente alta) a un 35 por ciento. \nAdicionalmente, se plantea rebajar el impuesto a las asesor\u00EDas t\u00E9cnicas externas prestadas en Chile, desde 40 por ciento a 20 por ciento, uniform\u00E1ndolo con el impuesto que deben pagar esas asesor\u00EDas cuando son prestadas fuera del pa\u00EDs.\n \nLos tributos que gravan esas rentas no han seguido la misma trayectoria de otros impuestos ligados al comercio internacional, y su nivel actual es alto comparado con el de otros pa\u00EDses. \nRespecto del incentivo a la inversi\u00F3n productiva de empresas peque\u00F1as y medianas, introducido ya en la reforma de 1990, el proyecto propone aumentar el cr\u00E9dito respectivo desde 2 por ciento a 4 por ciento -ello constituye un est\u00EDmulo adicional a la inversi\u00F3n de las empresas peque\u00F1as en activos fijos depreciables nuevos-, manteniendo el tope de 500 UTM.\n \nOtra materia que aborda la iniciativa se refiere a las donaciones para la educaci\u00F3n. Un aspecto de especial relevancia es la introducci\u00F3n de incentivos para que las empresas se involucren en proyectos atinentes a establecimientos subvencionados de educaci\u00F3n preb\u00E1sica, b\u00E1sica y media administrados por municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro. \nEl sistema propuesto permitir\u00E1 que del impuesto de Primera Categor\u00EDa se deduzca 50 por ciento de las donaciones para proyectos educacionales destinados ya sea a mejorar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos aludidos o a la constituci\u00F3n de comisiones de confianza que generen una renta para financiar gastos operacionales. Cuando el destino permanente de los fondos sea este \u00FAltimo, el beneficio tributario ascender\u00E1 a 70 por ciento de la donaci\u00F3n, en 1994 y 1995, y a 60 por ciento en 1996. La parte que no se rebaje de impuestos podr\u00E1 tratarse como gasto necesario para producir la renta. En todo caso, las empresas no podr\u00E1n rebajar de sus impuestos, por concepto de donaciones educacionales, m\u00E1s de 2 por ciento de la base imponible o m\u00E1s de 14 mil UTM (o sea, unos 240 millones de pesos).\n \nLa norma despachada por la C\u00E1mara de Diputados dispone que los proyectos educacionales que aprovechen esta franquicia deber\u00E1n ser aprobados por el Intendente respectivo, previo informe del Secretario Regional Ministerial de Educaci\u00F3n y del Director Regional del Servicio de Impuestos Internos. \nAl igual que en el mecanismo de tributaci\u00F3n para el ahorro personal, el Gobierno tiene buena disposici\u00F3n para acoger perfeccionamientos a la propuesta de este tipo de donaciones, en la medida en que ellos no impliquen un da\u00F1o fiscal ni retrasen la tramitaci\u00F3n de la iniciativa.\n \nEn ese sentido, el Ejecutivo , despu\u00E9s de conversar con distintos Parlamentarios, se encuentra preparando una indicaci\u00F3n para modificar el texto, de manera de flexibilizar las normas que afectan a los proyectos con mayor contenido de gastos operacionales, y no necesariamente de inversi\u00F3n en infraestructura. En esa forma, podr\u00E1n financiarse componentes tales como el mejoramiento de las remuneraciones de los profesores o la capacitaci\u00F3n de \u00E9stos. Lo anterior tiende a dar mayor \u00E9nfasis al contenido educacional de los proyectos.\n \nRespecto de las subvenciones a establecimientos con financiamiento compartido, la C\u00E1mara aprob\u00F3 una modificaci\u00F3n al sistema original propuesto por el Gobierno, incrementando los incentivos al reducir los descuentos a la subvenci\u00F3n del Estado por los aportes de las familias y elevar el m\u00E1ximo del cobro por alumno. La f\u00F3rmula espec\u00EDfica se encuentra descrita en la iniciativa en estudio, a la cual solicito que se remitan los se\u00F1ores Senadores, en raz\u00F3n de la brevedad de mi exposici\u00F3n.\n \nUn aspecto en que no pudo perfeccionarse el acuerdo que dio origen a este proyecto fue el de hacer extensiva a los establecimientos municipales de educaci\u00F3n media la posibilidad de acogerse al sistema de financiamiento compartido. En nuestros sondeos previos, nos pareci\u00F3 detectar que no hab\u00EDa consenso en torno de este punto, de tal manera que el Ejecutivo presentar\u00E1 una indicaci\u00F3n para mantener esa modalidad en los t\u00E9rminos planteados por la propuesta original, es decir, s\u00F3lo para la educaci\u00F3n particular subvencionada.\n \nEn lo fundamental, el nuevo esquema de financiamiento compartido implicar\u00E1 introducir un importante aliciente para mejorar la calidad de la educaci\u00F3n, ya que se elevar\u00E1n los incentivos al aporte de las familias en este proceso. \nEstos son los temas principales, en cuanto a la estructura tributaria. Sin embargo, creo conveniente referirme brevemente a otro aspecto del acuerdo pol\u00EDtico de los Parlamentarios de la Concertaci\u00F3n, de Renovaci\u00F3n Nacional y el Gobierno, tocante a los esfuerzos a que se compromete el Ejecutivo , en materia de austeridad fiscal, con relaci\u00F3n al l\u00EDmite y selectividad del gasto p\u00FAblico.\n \nEl acuerdo firmado hace alg\u00FAn tiempo, que motiv\u00F3 este proyecto de ley, dice que \"El Gobierno se compromete a redoblar sus esfuerzos para aumentar la austeridad en el manejo de los recursos p\u00FAblicos. En particular esto se reflejar\u00E1 en el presupuesto para 1994 que someter\u00E1 al Congreso en los pr\u00F3ximos meses. En el proyecto de presupuesto de 1994 los gastos corrientes se elevar\u00E1n a un ritmo menor al crecimiento proyectado para el PGB en comparaci\u00F3n a 1993 y mantendr\u00E1 la disposici\u00F3n\" -que se aprob\u00F3 el a\u00F1o pasado- \"que limita el gasto global conforme a lo dispuesto en la Ley de Presupuestos, durante la vigencia \u00ABle este acuerdo.\n \n\"Los recursos p\u00FAblicos de inversi\u00F3n\" -provenientes de la reforma tributaria, con la que se vincula la iniciativa ahora sometida a la consideraci\u00F3n del Senado- \"deber\u00E1n dedicarse a financiar los programas de car\u00E1cter social y aquellos de infraestructura que no pueden ser adecuadamente abordados por inversionistas privados.\".\n \nDeseo expresar a los se\u00F1ores Senadores que el Gobierno reitera el compromiso asumido y que el proyecto de Presupuestos que enviaremos pr\u00F3ximamente al Congreso efectivamente se enmarcar\u00E1 en los t\u00E9rminos expuestos, en lo relativo a la expansi\u00F3n del gasto corriente y al l\u00EDmite del gasto global.\n \nQuiero se\u00F1alar, tambi\u00E9n, que la alta prioridad que en el uso de estos recursos debe asignarse a los programas sociales es un compromiso que el Gobierno ha estado cumpliendo. Hoy d\u00EDa lo conversamos en forma expl\u00EDcita con algunos se\u00F1ores Senadores de Renovaci\u00F3n Nacional, quienes nos manifestaron una inquietud tocante a este tema y a otro que mencionar\u00E9 de inmediato. A ellos les reafirmamos -y lo hago ahora en la Sala- que el Ejecutivo mantendr\u00E1 esa prioridad, para el efecto de que los recursos que se recauden en virtud de estas disposiciones tributarias vayan en beneficio de los sectores sociales, especialmente de educaci\u00F3n y salud.\n \nTal como lo tratamos con los se\u00F1ores Senadores, existe una preocupaci\u00F3n compartida por el financiamiento de estos \u00FAltimos rubros en el sector municipalizado. En cuanto a la educaci\u00F3n, el Gobierno est\u00E1 estudiando una enmienda a la legislaci\u00F3n sobre las subvenciones, a fin de que en el futuro no vuelva a producirse una situaci\u00F3n deficitaria. Si bien se tendi\u00F3 a corregir \u00E9sta, por lo menos parcialmente, con un aporte presupuestario al comienzo de este a\u00F1o, ella ha empezado a reaparecer, debido al mecanismo propio del financiamiento, lo que hace pensar que no ha sido resuelta en forma definitiva.\n \nPor consiguiente, el Ejecutivo tiene el \u00E1nimo de corregir esas deficiencias, para disponer de un sistema municipal de educaci\u00F3n y de salud que posea una buena y permanente base de recursos. \nEn cuanto al otro punto, relativo a la inversi\u00F3n en infraestructura, se nos ha consultado hasta d\u00F3nde est\u00E1 vigente el compromiso del Gobierno sobre esta materia. Deseo reafirmar que ese compromiso est\u00E1 plena y absolutamente vigente.\n \nComo les explicaba a los se\u00F1ores Senadores con quienes convers\u00E9, la primera manifestaci\u00F3n de voluntad que en ese sentido expres\u00F3 el Gobierno fue el env\u00EDo al Congreso Nacional de la iniciativa sobre concesiones en materia de obras p\u00FAblicas, ya aprobada y cuya aplicaci\u00F3n es impulsada en este momento, con gran dinamismo, por el Ministerio del ramo. Est\u00E1 comenzando la ejecuci\u00F3n del primero de los proyectos: el t\u00FAnel \"El Mel\u00F3n\", y hay una lista larga de otros que esa Secretar\u00EDa de Estado ha decidido realizar, los que est\u00E1n en distintas etapas de la tramitaci\u00F3n administrativa. No s\u00F3lo se incluyen obras en caminos, sino, tambi\u00E9n, sanitarias, en puertos y en diversos \u00E1mbitos que pueden considerarse dentro del rubro general de inversi\u00F3n en infraestructura.\n \nTambi\u00E9n se nos plantearon algunas dudas en cuanto a la ejecuci\u00F3n del puerto de Punta Arenas. Resulta importante que los se\u00F1ores Senadores conozcan la posici\u00F3n adoptada por el Gobierno sobre este punto, la que no estimamos incoherente con el acuerdo se\u00F1alado.\n \nEl puerto de Punta Arenas es una necesidad de larga data, inserta en el contexto del desarrollo portuario y del mejoramiento de las condiciones del transporte en todo el pa\u00EDs. El Ejecutivo , a trav\u00E9s del Presidente de la Rep\u00FAblica , contrajo con los habitantes de Magallanes el compromiso de que esa obra se iba a ejecutar con una alta urgencia dentro del programa general de inversiones. Para este efecto, se iniciaron conversaciones y negociaciones con algunos inversionistas privados, las que fueron prolong\u00E1ndose ante ciertas discrepancias en la estimaci\u00F3n del valor de los activos que aportar\u00EDa la Empresa Portuaria de Chile a la constituci\u00F3n de la sociedad que deb\u00EDa formarse. En esas circunstancias, y considerando que el tiempo avanzaba, el Jefe del Estado resolvi\u00F3 no postergar m\u00E1s el comienzo del proyecto, a fin de cumplir lo prometido, e instruy\u00F3 al Ministerio de Obras P\u00FAblicas -no a EMPORCHI- para que lo iniciara.\n \nAhora, el Gobierno ha sido claro en se\u00F1alar que a\u00FAn no ha sido tomada la decisi\u00F3n definitiva sobre la forma de gesti\u00F3n que tendr\u00E1 ese puerto. Ello se har\u00E1 en el momento oportuno.\n \nPor lo tanto, lo que debe importar es que la obra se realice, que entre en operaci\u00F3n lo antes posible. Creemos que ello interesa tanto al pa\u00EDs como a Magallanes, y no nos parece que, en este sentido, exista alguna contradicci\u00F3n con lo acordado acerca de la reforma tributaria. Pienso que as\u00ED lo han entendido los se\u00F1ores Senadores con los cuales intercambiamos opiniones en el d\u00EDa de hoy.\n \nEl se\u00F1or RUIZ (don Jos\u00E9 ).- \n\u00BFMe permite una interrupci\u00F3n, se\u00F1or Ministro , con la venia de la Mesa?\n \nEl se\u00F1or FOXLEY (Ministro de Hacienda).- \nCon todo gusto, se\u00F1or Senador. \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Ruiz. \nEl se\u00F1or RUIZ (don Jos\u00E9) .- \nSe\u00F1or Presidente, deseo agregar que para la participaci\u00F3n del \u00E1rea privada -lo que involucra constituir una sociedad entre EMPORCHI y empresas de ese sector- se requiere la modificaci\u00F3n de cierta legislaci\u00F3n vigente. Con tal objeto, el Gobierno debiera haber enviado al Congreso Nacional una iniciativa de ley, pero \u00E9sta dif\u00EDcilmente podr\u00EDa haber sido despachada durante 1993.\n \nCon esto deseo reafirmar que el inicio, este a\u00F1o, de la ejecuci\u00F3n del proyecto relativo al puerto de Punta Arenas, para cumplir el compromiso del Presidente, se habr\u00EDa visto afectado por la demora en la tramitaci\u00F3n parlamentaria de una normativa que autorice a EMPORCHI para asociarse con privados, facultad que no posee en la actualidad.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nContin\u00FAa con el uso de la palabra el se\u00F1or Ministro. \nEl se\u00F1or FOXLEY ( Ministro de Hacienda ).- \nAgradezco la observaci\u00F3n del Hono-rable se\u00F1or Ruiz . Efectivamente, lo que expresa Su Se\u00F1or\u00EDa, ha sido, tambi\u00E9n, una consideraci\u00F3n importante.\n \nCabe recordar que el puerto de Corral se realiz\u00F3 con capitales privados, lo que fue apoyado fuertemente por el Gobierno. De manera que no vemos ninguna contradicci\u00F3n con la idea de que el sector privado aporte lo m\u00E1s que pueda al financiamiento de infraestructura, en la medida en que, de esa forma, quedar\u00E1 libre el m\u00E1ximo de recursos econ\u00F3micos para programas sociales.\n \nOtro aspecto del acuerdo a que lleg\u00F3 la Concertaci\u00F3n con Renovaci\u00F3n Nacional incluye la constituci\u00F3n de comisiones para estudiar diversos temas tributarios de inter\u00E9s, los cuales no pod\u00EDan despacharse con la premura que requiere la aprobaci\u00F3n de este proyecto de ley. El Gobierno manifest\u00F3 la voluntad de analizarlos y de emitir con los Parlamentarios un informe en conjunto, no m\u00E1s all\u00E1 del 1\u00B0 de noviembre pr\u00F3ximo, luego de lo cual someter\u00E1 a la consideraci\u00F3n del Congreso las materias susceptibles de una acci\u00F3n inmediata, como una contribuci\u00F3n de este mecanismo que se gener\u00F3 a partir del acuerdo tributario.\n \nDeseo indicar que hemos estado trabajando con algunos se\u00F1ores Parlamentarios (Senadores y Diputados, de Gobierno y de Oposici\u00F3n), que hemos avanzado en el tratamiento de varios puntos y que en un futuro muy cercano estaremos en condiciones de presentar algunas iniciativas de car\u00E1cter tributario que han sido fruto de un consenso al interior de los grupos de estudio. De tal modo que reitero nuestro compromiso con el mecanismo elegido, sobre la base de que las conclusiones a que se llegar\u00E1 no ser\u00E1n de naturaleza semiacad\u00E9mica, sino que se traducir\u00E1n en iniciativas legales, cosa que, como he dicho, suceder\u00E1 pronto.\n \nCabe destacar -y reitero lo ya dicho en este sentido- que el proyecto recoge elementos que hoy generan un amplio asentimiento en el pa\u00EDs. El Gobierno espera que, al igual que en 1990, esta reforma tributaria sea aprobada por una amplia mayor\u00EDa y permita garantizar un horizonte de estabilidad en la legislaci\u00F3n. \nDebo recordar, adem\u00E1s, que respecto de esta iniciativa se consult\u00F3, para el efecto de un apoyo adicional, a los dos candidatos presidenciales que representaban en ese momento a las fuerzas que suscribieron el acuerdo. Tuvimos una reuni\u00F3n con el Senador se\u00F1or Eduardo Frei , en la cual le explicamos el proyecto, cuyo alcance se extiende a los pr\u00F3ximos cuatro a\u00F1os, y otra con el entonces candidato de Renovaci\u00F3n Nacional, don Manuel Feli\u00FA , y ambos manifestaron su respaldo. De tal modo que si ha habido alg\u00FAn proyecto consensuado en Chile, con un sentido del futuro, yo dir\u00EDa que ha sido \u00E9ste.\n \nTermino haciendo una consideraci\u00F3n de orden pr\u00E1ctico. Hemos recibido de parte de diversos se\u00F1ores Diputados y Senadores, a trav\u00E9s de las Comisiones de Hacienda, la sugerencia de adelantar la presentaci\u00F3n y discusi\u00F3n del proyecto de Ley de Presupuestos. Las razones son obvias: Estamos en medio de un proceso electoral que, sobre todo en su fase \u00FAltima, va a requerir una gran dedicaci\u00F3n de parte de los se\u00F1ores Parlamentarios. Por lo tanto, hemos pedido al personal de la Direcci\u00F3n de Presupuestos un esfuerzo extraordinario -se ha estado trabajando s\u00E1bados y domingos, desde hace algunas semanas- a fin de presentar la iniciativa el 15 de septiembre. De esa manera, ella podr\u00EDa ser despachada antes del 15 de noviembre, d\u00EDa en que se cumple el plazo de 60 d\u00EDas dispuesto por la Constituci\u00F3n, y el tema quedar\u00EDa zanjado.\n \nLo anterior supone un buen calce en el tiempo entre el proyecto de Ley de Presupuestos y la reforma tributaria en debate. Anticipando la aprobaci\u00F3n de \u00E9sta -basados en que estaba respaldada en un acuerdo pol\u00EDtico-, en julio entregamos una cifra indicativa a los diferentes ministerios, al Poder Judicial , al Parlamento, etc\u00E9tera, respecto del nivel de gastos compatible con el acuerdo tributario. En estos d\u00EDas estamos iniciando las reuniones con los distintos servicios y sectores y tenemos por delante un programa muy apretado para estar en condiciones de presentar el proyecto el 15 de septiembre, tal como nos hemos comprometido.\n \nSe\u00F1alo esto simplemente como un elemento adicional, porque los se\u00F1ores Senadores podr\u00E1n determinar el calendario m\u00E1s adecuado para la Corporaci\u00F3n, seg\u00FAn los temas que est\u00E9n en estudio en ese momento. De cualquier forma, me parece que ser\u00EDa importante ver la manera de que estos dos proyectos calcen entre s\u00ED y de que la Ley de Presupuestos pueda ser despachada a m\u00E1s tardar el 15 de noviembre.\n \nFinalmente, deseo agradecer a quienes han participado a lo largo de varios meses en estas conversaciones. Creo que, una vez m\u00E1s, se ha dado un ejemplo en el sentido de que un problema que interesa al pa\u00EDs, como es la estructura tributaria, es abordado desde un punto de vista verdaderamente nacional. El acuerdo alcanzado ha sido extraordinariamente bien acogido por todos los sectores de opini\u00F3n p\u00FAblica, y en especial por el privado. La mejor prueba de ello es que a cuatro meses de un proceso electoral las cifras de aumento de la inversi\u00F3n total en el primer semestre del a\u00F1o en curso son bastante notables: 24 por ciento, en t\u00E9rminos reales. \nEn consecuencia, se\u00F1or Presidente, junto con manifestar este reconocimiento, expreso mi esperanza de que el proyecto sea aprobado en el plazo m\u00E1s breve posible. \nMuchas gracias. \n \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Prat. \n \nEl se\u00F1or PRAT.- \nSe\u00F1or Presidente, el proyecto que estamos llamados a votar responde a un acuerdo a que llegaron el Gobierno y Renovaci\u00F3n Nacional. Nuestro Partido concurri\u00F3 a suscribirlo hall\u00E1ndose en una posici\u00F3n de mucha cr\u00EDtica respecto de la forma como se han gastado los recursos en este per\u00EDodo, pero lo hizo en el \u00E1nimo de buscar beneficios para el pa\u00EDs, fundamentalmente con el objetivo de asegurar un equilibrio macroecon\u00F3mico que de otro modo se habr\u00EDa visto gravemente afectado. Lo hizo, tambi\u00E9n, para conseguir una estabilidad tributaria por un plazo prudente (se determin\u00F3 en 4 a\u00F1os); para obtener de la autoridad -tanto presente como futura, cualquiera que \u00E9sta sea- una orientaci\u00F3n clara acerca del uso de los recursos p\u00FAblicos y de las prioridades de su gasto, y, por \u00FAltimo, para introducir el concepto de democracia tributaria, en orden a que el contribuyente pueda ir progresivamente definiendo las prioridades sociales a las que deben destinarse sus aportes al Estado.\n \nSin embargo, como he dicho, nuestra aproximaci\u00F3n al acuerdo ha partido desde una posici\u00F3n especialmente cr\u00EDtica respecto de la administraci\u00F3n de los recursos p\u00FAblicos. Quiz\u00E1 el tiempo que ha debido esperarse en el d\u00EDa de hoy para comenzar el debate del proyecto sea un reflejo de ello. A esta demora nos referiremos m\u00E1s adelante. \nNos ha merecido reparos, en primer lugar, la forma en que se dio cumplimiento al acuerdo de 1990. En nuestra opini\u00F3n, no habr\u00EDa sido necesario venir al Congreso a solicitar m\u00E1s recursos para cubrir el d\u00E9ficit incubado, si la ley que dispuso un alza temporal de tributos, dictada ese a\u00F1o, hubiera sido seguida de un adecuado manejo de las finanzas p\u00FAblicas.\n \nHemos identificado cuatro maneras equivocadas de administrar los recursos durante la gesti\u00F3n del actual Gobierno.\n \nLa primera consiste en inyectar ciegamente m\u00E1s y m\u00E1s fondos en sistemas estructuralmente agotados. Tal es el caso de la salud p\u00FAblica, donde el gasto anual por persona atendida ha crecido en 66 por ciento, sin que la poblaci\u00F3n perciba mejoramiento alguno. Los Ministros que se han desempe\u00F1ado en la Cartera del ramo han visualizado la falta de racionalidad y carencia de incentivos para un buen funcionamiento, pero en el momento de proponer soluciones la Concertaci\u00F3n gobernante se ha tensionado en exceso.\n \nLa segunda deriva del hecho de gastarlos centralizadamente a trav\u00E9s de mecanismos que desincentivan la eficiencia, la que s\u00F3lo se logra cuando las decisiones pertinentes se toman cerca de las personas llamadas a ser beneficiadas por la acci\u00F3n p\u00FAblica. El problema que planteo se observa en el manejo del presupuesto para el sector Educaci\u00F3n, aspecto que se ha traducido en que las municipalidades se encuentren hoy ahogadas en d\u00E9ficit que hacen imposible la gesti\u00F3n que les compete. Si bien se hab\u00EDa logrado materializar una preferencia hacia la subvenci\u00F3n por alumno, lo cual favorece la libertad en que se sustentan la competencia y la creatividad, estos tres a\u00F1os, no obstante el crecimiento global de dicho presupuesto en 33 por ciento, la subvenci\u00F3n cae en 7 por ciento real, perdiendo relevancia entre programas fuertemente centralizados y burocratizados.\n \nLa tercera -y la m\u00E1s gruesa- radica en el gasto en burocracia, en veh\u00EDculos, en honorarios, en oficinas (s\u00F3lo en los denominados \"gastos de oficina\" se invierten hoy 130 millones de d\u00F3lares m\u00E1s que el equivalente en 1990), en nuevas reparticiones, en comisiones.\n \nLa cuarta modalidad es la que ha demorado el tratamiento del proyecto en esta sesi\u00F3n: el gasto de recursos p\u00FAblicos en \u00E1reas y actividades que no son propias de la acci\u00F3n del Estado. El presupuesto de este a\u00F1o considera alrededor de 700 millones de d\u00F3lares para ese efecto, en circunstancias de que se trata de \u00E1mbitos en que el sector privado tiene inter\u00E9s en invertir. Si a \u00E9ste se le hubieran dejado espacios para ello, la liberaci\u00F3n de esos fondos no s\u00F3lo habr\u00EDa hecho innecesaria la reforma en debate, sino que, adem\u00E1s, habr\u00EDa permitido que fueran destinados a las actividades sociales, y, en particular, a las correspondientes a los municipios, que hoy se ahogan en los d\u00E9ficit se\u00F1alados.\n \nEstas son, pues, las cuatro formas equivocadas de utilizar los recursos evidenciadas por este Gobierno, ya pr\u00F3ximo a su t\u00E9rmino. En conjunto, ellas han impedido aprovechar bien aquellos con que se ha contado, muy superiores a los disponibles en 1990. En el trienio 1991-1993, el gasto p\u00FAblico habr\u00E1 crecido en 2 mil 877 millones de d\u00F3lares, con relaci\u00F3n al trienio precedente. Es cierto que el presupuesto est\u00E1 equilibrado, pero hoy lo est\u00E1 en 8 mil 200 millones de d\u00F3lares, en tanto que antes lo estaba en 6 mil 500 millones de d\u00F3lares. Sin embargo, merced a las cuatro v\u00EDas equivocadas descritas, ese mayor gasto no ha permitido llevar a la poblaci\u00F3n los beneficios a que aspira, de modo que hoy nos vemos forzados a legislar para mantener la reforma tributaria, parcialmente de una manera feliz.\n \nAl acercarnos a este acuerdo, habr\u00EDamos querido que los impuestos bajaran a los niveles de 1990. Pero, como dije anteriormente, la acci\u00F3n de legislar sin medir el efecto de largo plazo de la normativa dise\u00F1ada fue incubando un d\u00E9ficit que el pr\u00F3ximo a\u00F1o habr\u00EDa sido altamente inconveniente para el equilibrio macroecon\u00F3mico, con perjuicios para todas las actividades del pa\u00EDs. Y por eso nos acercamos a este acuerdo.\n \nEl se\u00F1or Ministro rese\u00F1\u00F3 los elementos sustanciales del acuerdo tributario. Por mi parte, quiero destacar los aspectos a nuestro juicio m\u00E1s relevantes, los susceptibles de mejoramiento y los dignos de celebrar.\n \nEn primer lugar, en cuanto a los impuestos a las personas, se retrotraen a la situaci\u00F3n que prevalec\u00EDa en junio de 1990, reduci\u00E9ndose a 45% la tasa m\u00E1xima. Sin embargo, se introducen dos elementos que consideramos positivos, uno de los cuales, como se\u00F1al\u00F3 el se\u00F1or Ministro , puede perfeccionarse. El primero es el incentivo al ahorro personal a trav\u00E9s de postergar el pago de los impuestos por los ingresos depositados en ciertos instrumentos, mecanismo que, seg\u00FAn indic\u00F3 el se\u00F1or Ministro , podr\u00EDa perfeccionarse por la v\u00EDa de una exenci\u00F3n tributaria respecto de parte de los mismos.\n \nEl otro elemento consiste en establecer un mecanismo de retribuci\u00F3n del Estado por el aporte que padres y apoderados hacen a la educaci\u00F3n de sus hijos en el caso de las ense\u00F1anzas b\u00E1sica y media impartidas en establecimientos que reciben subvenci\u00F3n fiscal.\n \nPor razones pr\u00E1cticas, de buena operaci\u00F3n, en el acuerdo se resolvi\u00F3 que este beneficio debe traducirse en un mejoramiento del actual sistema de financiamiento compartido de la educaci\u00F3n, modalidad a la que hoy accede s\u00F3lo 3 por ciento de los alumnos de las ense\u00F1anzas b\u00E1sica y media. El mecanismo en vigor es excesivamente mezquino. El acuerdo lo extiende ampliamente, de manera que se extingue el aporte estatal cuando el del apoderado supera las cuatro unidades de subvenci\u00F3n educacional, en circunstancias de que ahora ello s\u00F3lo ocurre cuando el aporte citado en \u00FAltimo t\u00E9rmino llega a las 2,5 unidades. La gradualidad, entonces, es mucho mayor. Y eso significa mantener el aporte fiscal pese a la colaboraci\u00F3n de los apoderados al establecimiento educacional. \nNos hab\u00EDa satisfecho especialmente la extensi\u00F3n del sistema a la ense\u00F1anza municipal, por cuanto habr\u00EDa permitido recoger aportes de apoderados que hoy no se reciben y que en algunos casos pueden efectuarse. Desgraciadamente, el se\u00F1or Ministro nos informa que en el Senado ser\u00E1 retirada esa modalidad, que la C\u00E1mara de Diputados ya aprob\u00F3. Y es preciso aclarar que, de nuestra parte, la acogimos por creer que constituye un avance racional en el sentido de que si las personas pueden hacer aportes a la educaci\u00F3n particular subvencionada los hagan tambi\u00E9n en el \u00E1mbito municipal.\n \nEn segundo t\u00E9rmino, tocante al impuesto a las empresas, se mantiene la tasa del 15 por ciento, pero con la facultad de destinar hasta 2 por ciento de la base imponible a proyectos sociales en el \u00E1rea de la educaci\u00F3n. Para los efectos del acuerdo, propusimos que ello fuese posible, no s\u00F3lo en el \u00E1mbito educacional, sino adem\u00E1s en el de la salud, que hoy adolece de falta de recursos, y en el de la propia infraestructura comunal. Identificamos siete \u00E1reas de la actividad social comunal que podr\u00EDan ser elegibles para esos aportes, los cuales en s\u00ED configuran una suerte de democracia tributaria. Desafortunadamente, s\u00F3lo hemos logrado el consentimiento del Gobierno para destinar esos recursos a la educaci\u00F3n. Estamos en un proceso com\u00FAn de perfeccionamiento de la modalidad para flexibilizarla y hacer posible que con ese aporte se mejore el proyecto educativo que incluye pago de remuneraciones de profesores, perfeccionamiento, edificaci\u00F3n y equipamiento en general.\n \nSe han logrado otros avances importantes, como la eliminaci\u00F3n de la doble tributaci\u00F3n de las empresas chilenas que invierten en el exterior; la rebaja de los impuestos correspondientes para reducir los pagos por royalties; la elevaci\u00F3n del est\u00EDmulo tributario a la inversi\u00F3n de la peque\u00F1a y mediana industrias; y la restricci\u00F3n del l\u00EDmite superior del valor anual de las patentes industriales y comerciales (contempladas en un proyecto de la C\u00E1mara de Diputados que modifica la Ley sobre Rentas Municipales) a 4 mil UTM.\n \nEn tercer lugar, respecto del Impuesto al Valor Agregado -como el se\u00F1or Ministro explic\u00F3-, se establece una tasa permanente de 17 por ciento, pero se faculta al Presidente de la Rep\u00FAblica para rebajarla o aumentarla en un punto, transform\u00E1ndose tal flexibilidad en un elemento de manejo monetario antic\u00EDclico. Y desde ya se ha dispuesto, por necesidad de recursos tributarios, que en los dos primeros a\u00F1os -1994 y 1995- se mantenga en el 18 por ciento actual.\n \nEn cuarto t\u00E9rmino, hemos logrado el compromiso de que durante toda la vigencia del acuerdo tributario se mantendr\u00E1 una pol\u00EDtica de austeridad fiscal, de l\u00EDmite y selectividad del gasto. Y quiero hacer una precisi\u00F3n respecto de lo se\u00F1alado por el se\u00F1or Ministro en la materia: el compromiso a que se refiere la letra D del acuerdo es v\u00E1lido respecto de los recursos p\u00FAblicos en general y no s\u00F3lo de los provenientes de la reforma en an\u00E1lisis. Eso es algo que debe quedar claro y expl\u00EDcito en esta discusi\u00F3n.\n \nEn cuanto a los 2 mil 800 millones adicionales que recibe el Estado como consecuencia de la reforma tributaria pasada, de los cuales 800 millones obedecen al alza temporal de tributos que se acord\u00F3 en 1990 y el resto es propio del crecimiento de la econom\u00EDa, se ha sostenido que el Gobierno cumpli\u00F3 el acuerdo, pues dedic\u00F3 los 800 millones al \u00E1rea social. Eso querr\u00EDa decir que quedar\u00EDa eximido de la responsabilidad de haber gastado demasiado sueltamente el resto de esos recursos, para aplicarlos en la forma equ\u00EDvoca que se\u00F1al\u00E9 anteriormente. Eso no puede ser entendido as\u00ED, y menos aun en el actual acuerdo, que dispone expl\u00EDcitamente que los recursos p\u00FAblicos -cualesquiera que sean: producto de los tributos, del crecimiento de la econom\u00EDa o de otra fuente de ingresos fiscales- deben ser objeto de austeridad fiscal y quedar sujetos al l\u00EDmite establecido en la Ley de Presupuestos que se discute anualmente en el Congreso Nacional, aparte que los de inversi\u00F3n deber\u00E1n dedicarse a financiar los programas de car\u00E1cter social y los de infraestructura que no pueden ser adecuadamente abordados por inversionistas privados. Cuando decimos \"adecuadamente\" estamos refiri\u00E9ndonos a impedimentos de \u00EDndole pr\u00E1ctica y no de car\u00E1cter legal. Respecto de estos \u00FAltimos, podemos legislar para salvarlos. Y, desde ya, el Gobierno cuenta con el sistema constitucional de la urgencia para lograr que los proyectos respectivos se tramiten r\u00E1pidamente.\n \nDentro del acuerdo, es important\u00EDsima una agenda de temas pendientes, los cuales ahora no fueron incluidos, no por ser de menor importancia, sino para facilitar la discusi\u00F3n presupuestaria en las fechas que la Constituci\u00F3n establece. Para ello, se resolvi\u00F3 constituir una comisi\u00F3n que deber\u00E1 emitir pronunciamiento a m\u00E1s tardar el 1\u00B0 de noviembre pr\u00F3ximo. \nDe entre tales materias, cabe destacar: an\u00E1lisis general de la tributaci\u00F3n agr\u00EDcola y minera, y particularmente, de las dificultades pr\u00E1cticas que evidencia el inicio de la contabilidad; an\u00E1lisis de las retenciones del Impuesto al Valor Agregado en la agricultura, sector que hoy, atendido el sistema a que se lo somete, aparece como sujeto de segundo orden en cuanto a la apreciaci\u00F3n de honorabilidad; an\u00E1lisis del impuesto a las ganancias de capital en acciones -sea de primera categor\u00EDa y/o adicional- que afecta a inversionistas extranjeros y que tiene a las bolsas de comercio chilenas en una situaci\u00F3n altamente desmejorada con relaci\u00F3n a las del extranjero; an\u00E1lisis para una soluci\u00F3n de la situaci\u00F3n tributaria existente en las zonas extremas; an\u00E1lisis de la forma de determinar los aval\u00FAos urbanos y rurales y la fecha de su aplicaci\u00F3n; an\u00E1lisis de la tributaci\u00F3n que afecta a las pensiones de jubilaci\u00F3n; an\u00E1lisis de la tributaci\u00F3n que afecta a las cotizaciones previsionales y de salud de los trabajadores independientes, las cuales tienen hoy un tratamiento inequitativo respecto de lo que sucede con los dependientes; y an\u00E1lisis para una simplificaci\u00F3n de numerosos impuestos que, generando una escasa recaudaci\u00F3n, entraban diversas actividades econ\u00F3micas y productivas.\n \nA consecuencia del mismo acuerdo, se consider\u00F3 mantener abierta la referida comisi\u00F3n especial para incorporar temas de relevancia p\u00FAblica que, por la rapidez con que aqu\u00E9l se gener\u00F3, pueden haber quedado al margen. Desde ya, ingres\u00F3 para su estudio una materia muy fundamental que afecta a la generalidad de las exportaciones del pa\u00EDs, las cuales enfrentan una situaci\u00F3n muy cr\u00EDtica que pone en riesgo su supervivencia. Al respecto, se considera ampliar la devoluci\u00F3n de impuestos de distinta \u00EDndole que se aplican a lo largo del proceso exportador. \nEsos temas -como se\u00F1al\u00E9- est\u00E1n siendo analizados por una comisi\u00F3n en la cual participan Parlamentarios de Renovaci\u00F3n Nacional, quienes seguramente querr\u00E1n hacer mayores precisiones sobre el particular.\n \nEn resumen, se\u00F1or Presidente , participamos en el acuerdo tributario en la b\u00FAsqueda de los valores que nos parecen fundamentales para el bien nacional en cuanto a asegurar el equilibrio macroecon\u00F3mico y la es-tabilidad tributaria -para ello hemos logrado un per\u00EDodo de cuatro a\u00F1os-; obtener la reorientaci\u00F3n en el uso de los recursos p\u00FAblicos y sus prioridades, y finalmente, avanzar hacia una democracia tributaria.\n \nHabr\u00EDamos quedado satisfechos si se hubiese logrado una rebaja absoluta de impuestos. Empero, creemos que el acuerdo es conveniente. Y en esa virtud concurrimos a \u00E9l y aprobaremos el proyecto, pues entendemos que fue lo mejor que pudo obtenerse. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or LAVANDERO.- \nPido la palabra. \nEl se\u00F1or URENDA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Lavandero. \n \nEl se\u00F1or LAVANDERO .- \nSe\u00F1or Presidente, en junio de 1990 el Congreso Nacional aprob\u00F3 una reforma tributaria destinada a financiar el programa social del Gobierno, la que tuvo car\u00E1cter transitorio, pues se dej\u00F3 pendiente la decisi\u00F3n acerca de la estructura tributaria que deb\u00EDa prevalecer en definitiva. Pero jam\u00E1s se pretendi\u00F3 que, cumplida la etapa transitoria, los ingresos fiscales cayeran abruptamente en 1994, porque ello acarrear\u00EDa graves consecuencias sobre la estabilidad econ\u00F3mica.\n \nSe ha sostenido aqu\u00ED que, en determinado momento, el crecimiento del pa\u00EDs podr\u00EDa haber otorgado financiamiento adecuado a los proyectos de gasto social. Sin embargo, tal crecimiento genera su propio gasto y su propia inversi\u00F3n p\u00FAblica. Cuando una naci\u00F3n crece, se produce un gasto y debe invertirse en infraestructura. De modo que el crecimiento no puede ser dedicado solamente al gasto social. \nPor lo tanto, a fin de evitar problemas que podr\u00EDan surgir hacia 1994, el Ejecutivo , tras un consenso con Renovaci\u00F3n Nacional, envi\u00F3 al Parlamento un proyecto de nueve art\u00EDculos permanentes y siete transitorios que, en cumplimiento del acuerdo conseguido, fue aprobado por la unanimidad de la Comisi\u00F3n de Hacienda.\n \nEl exhaustivo an\u00E1lisis hecho por el se\u00F1or Ministro de Hacienda me ahorra un examen m\u00E1s profundo de la iniciativa. Me limitar\u00E9, entonces, a exponer someramente su contenido.\n \nEl proyecto en debate aborda los temas pendientes de la reforma de 1990 respecto del IVA y del Impuesto a la Renta. Para el primero propone una tasa permanente de 17 por ciento a contar de 1996; mantiene el 18% actual durante 1994 y 1995; y faculta al Presidente de la Rep\u00FAblica para que en 1996 y 1997, dependiendo de las condiciones macroecon\u00F3micas, aumente la tasa a 18 por ciento o la disminuya a 16 por ciento. \nPor otro lado, la iniciativa plantea restablecer con car\u00E1cter permanente los impuestos generales que gravan los ingresos personales al nivel existente antes de la reforma de 1990 y rebajar la tasa m\u00E1xima de 50 a 45 por ciento; esta reducci\u00F3n se aplicar\u00E1 a contar del a\u00F1o comercial 1995, y se establecer\u00E1 una escala intermedia para el a\u00F1o comercial 1994.\n \nTocante al Impuesto de Primera Categor\u00EDa, que grava las utilidades devengadas, el proyecto sugiere mantener el nivel de 15 por ciento. \nJunto con tratar los temas pendientes de la reforma de 1990, la iniciativa plantea enmiendas tributarias adicionales, cuyos objetivos esenciales son: favorecer el ahorro de las personas naturales; reforzar la inserci\u00F3n internacional de la econom\u00EDa chilena; mejorar los incentivos tributarios a la inversi\u00F3n nueva de las empresas peque\u00F1as y medianas; y alentar a las empresas para que se involucren en proyectos de establecimientos educacionales.\n \nEl conjunto de tales modificaciones conducir\u00E1 a una reducci\u00F3n gradual de la actual carga tributaria, lo que permitir\u00E1 mantener equilibradas las cuentas fiscales sin sacrificar la permanencia de los programas que se encuentran en curso. Pero es necesario advertir - y esto es indudable - que la mantenci\u00F3n del equilibrio fiscal limitar\u00E1 el crecimiento del gasto global del sector p\u00FAblico en los pr\u00F3ximos a\u00F1os. \nQuiero reiterar que el proyecto, de todas maneras, significar\u00E1 un menor ingreso fiscal, el que en 1994, en lo relativo al impuesto a los ingresos personales, ser\u00E1 de 9.959 millones de pesos; en lo atinente al incentivo tributario al ahorro de las personas, de 12.224 millones; en lo que respecta a rebajas al impuesto adicional, de 7.192 millones, y por concepto de la reducci\u00F3n de los descuentos a la subvenci\u00F3n educacional bajo el sistema de financiamiento compartido, de 4.100 millones. O sea, en 1994 habr\u00E1 un menor ingreso fiscal de 33.475 millones de pesos.\n \nAhora, si consideramos que durante 1995 y 1996 las menores entradas ser\u00E1n de 69.837 millones y 172.619 millones, respectivamente, comprobaremos que los menores ingresos fiscales en esos tres a\u00F1os alcanzar\u00E1n a la extraordinaria cantidad de 275.931 millones de pesos, suma representativa del compromiso del Gobierno de reducir el gasto fiscal en 1994, 1995 y 1996. \nHe querido dar a conocer tales cifras a fin de destacar los esfuerzos del actual R\u00E9gimen para compatibilizar el crecimiento con el gasto social. \nDebo recalcar, s\u00ED, que el costo fiscal derivado de las rebajas de impuestos establecidas en esta iniciativa s\u00F3lo se har\u00E1 efectivo a partir de 1994. \nLa Comisi\u00F3n de Hacienda despach\u00F3 el proyecto en estudio debidamente financiado, en la forma antes referida. Por ende, no obstante el sacrificio se\u00F1alado, sus normas no producir\u00E1n desequilibrios presupuestarios.\n \nEs evidente que, si se hubiesen obtenido mayores recursos, tanto el proceso de mejoramiento de los sectores postergados como los proyectos de infraestructura se habr\u00EDan materializado m\u00E1s r\u00E1pidamente. Los profesores, los trabajadores de la salud y los funcionarios p\u00FAblicos habr\u00EDan aumentado sus remuneraciones si la situaci\u00F3n tributaria se hubiera mantenido o acrecentado, y si el ahorro -no s\u00F3lo el p\u00FAblico, sino tambi\u00E9n el privado- hubiese aumentado. Sin duda, ello habr\u00EDa redundado en mayores beneficios tanto para los trabajadores del sector privado como para los del p\u00FAblico. \nTales son los antecedentes que puedo proporcionar en representaci\u00F3n de la Comisi\u00F3n de Hacienda. Empero, frente a las observaciones formuladas por un se\u00F1or Senador, no puedo dejar de expresar algunas consideraciones. \nSe ha sostenido que en el sector salud no se han percibido los beneficios derivados de la reforma tributaria de 1990. Es f\u00E1cil afirmarlo. Pero hay que tener presente la cuant\u00EDa de la destrucci\u00F3n que afectaba a dicho sector. No debemos olvidar que parte importante de los trabajadores de la salud ten\u00EDan un ingreso m\u00EDnimo de 18 mil pesos mensuales, el que, tras la reforma tributaria de 1990, aument\u00F3 a 50 mil; este mejoramiento, dado el gran n\u00FAmero de funcionarios del sector, signific\u00F3 un alto desembolso. Algunos hospitales carec\u00EDan de s\u00E1banas y colchones. Los sistemas de calefacci\u00F3n y agua caliente estaban enteramente inutilizados. Hubo que efectuar, entonces, ingentes inversiones en infraestructura -ellas no son captadas por todos- y en mejoramiento de los ingresos del personal.\n \nEn cuanto a la educaci\u00F3n, debemos advertir que, aparte el extraordinario deterioro de su infraestructura, la recibimos organizada en un sistema bastante complejo: municipalizado. \nCabe recordar que los sueldos de parte importante de los trabajadores del sector alcanzaban, m\u00E1s o menos, a 25 mil pesos mensuales. Despu\u00E9s de la reforma tributaria de 1990, ninguno de ellos percibe menos de 60 mil pesos al mes, a lo que deben agregarse las asignaciones de experiencia, de zona dif\u00EDcil, de capacitaci\u00F3n y directiva. Como estos beneficios se han otorgado a alrededor de 110 mil profesores, el gasto ha llegado a aproximadamente 38 mil millones de pesos. \u00A1Treinta y ocho mil millones de pesos que hace tres a\u00F1os el magisterio no percib\u00EDa! Y algo similar ha ocurrido en lo que respecta a la infraestructura: cerca de dos mil establecimientos educacionales se encontraban absolutamente deteriorados. Se aumentaron los desayunos y almuerzos escolares; se proporcionaron libros y cuadernos que antes no se entregaban. En consecuencia, los esfuerzos realizados en este \u00E1mbito han sido impresionantes. Pero, por supuesto, ante la enorme destrucci\u00F3n que exist\u00EDa, todo lo hecho aparece como una gota de agua en el oc\u00E9ano.\n \nEn el plano habitacional, no hay que olvidar que el d\u00E9ficit del sector oscilaba entre 800 mil y un mill\u00F3n de viviendas. Y recordemos los cientos de comit\u00E9s formados por allegados. Pues bien: en poco m\u00E1s de tres a\u00F1os hemos construido, con esos mismos recursos, alrededor de 250 mil viviendas para m\u00E1s de un mill\u00F3n de chilenos que carec\u00EDan de ellas. \nPor consiguiente, las inversiones en salud, educaci\u00F3n y vivienda alcanzan a montos considerables. \nA lo anterior habr\u00EDa que agregar el aumento de la Administraci\u00F3n P\u00FAblica, la que ahora cuenta con m\u00E1s funcionarios precisamente para mejorar los servicios que presta al sector privado. Tambi\u00E9n crecieron las remuneraciones del sector p\u00FAblico. A m\u00E1s de 40 de sus organismos, adem\u00E1s de enmiendas estructurales en sus plantas, se les concedieron reajustes, lo cual implica tambi\u00E9n un esfuerzo extraordinario realizado por el actual Gobierno.\n \nNo olvidemos que Carabineros ha visto incrementada su dotaci\u00F3n en m\u00E1s de 6 mil 600 funcionarios, proporcion\u00E1ndoseles, adem\u00E1s, equipamientos indispensables para poder ejercer en mejor forma su actividad, como chalecos antibalas, elementos disuasivos, de comunicaciones, etc\u00E9tera -y lo mismo ocurri\u00F3 en la Polic\u00EDa de Investigaciones-, todo lo cual importa ingentes recursos.\n \nTambi\u00E9n puedo destacar que despu\u00E9s de tres a\u00F1os de Gobierno de la Concertaci\u00F3n alrededor de un mill\u00F3n de chilenos ya no son considerados pobres. Gracias a la reforma tributaria y al esfuerzo realizado por la actual Administraci\u00F3n para aumentar el gasto social, despu\u00E9s de tres a\u00F1os casi un mill\u00F3n de personas no son consideradas pobres.\n \nPor consiguiente, frente a la tremenda destrucci\u00F3n con que recibimos el Gobierno, son mezquinas las palabras que sostienen que no se observan inversiones o que no se ven a primera vista. Quiero destacar, se\u00F1or Presidente , que en lo personal jam\u00E1s me habr\u00EDa imaginado que en tres a\u00F1os de Gobierno pudi\u00E9ramos haber realizado tanto. \u00A1Jam\u00E1s me habr\u00EDa imaginado que en ese lapso pudi\u00E9ramos haber construido el deterioro sufrido por los m\u00E1s empobrecidos del pa\u00EDs, entre ellos el sector p\u00FAblico! En consecuencia, debo rescatar, desde mi punto de vista personal, que he contribuido con mi modesto esfuerzo a mejorar en forma extraordinaria la situaci\u00F3n con que recibimos el pa\u00EDs en 1990.\n \nAparte de informar el proyecto en representaci\u00F3n de la Comisi\u00F3n de Hacienda, he formulado algunas consideraciones, porque estimo injusto lo expresado aqu\u00ED, y que se le pretende achacar al Gobierno. Si algunos sectores -como lo han dicho fuera del Hemiciclo- sostienen que los profesores, que los trabajadores de la salud y los funcionarios p\u00FAblicos no reciben remuneraciones suficientes, yo pedir\u00EDa que efectu\u00E1ramos un esfuerzo mayor a fin de obtener los recursos necesarios para financiar su mejoramiento. Pero no puede, por una parte, plantearse ante la opini\u00F3n p\u00FAblica mayores gastos en sueldos y, por otra, recortar los ingresos fiscales.\n \nDebo expresar aqu\u00ED con claridad que el sector p\u00FAblico ha ahorrado, incluso en la inversi\u00F3n presupuestaria del presente a\u00F1o, para evitar que se produzcan desequilibrios macroecon\u00F3micos. Y el Gobierno, por supuesto, no puede gastar los recursos provenientes del super\u00E1vit porque, si lo hiciera, subir\u00EDa la inflaci\u00F3n y no podr\u00EDamos cumplir las metas que nos hemos fijado. De manera que aqu\u00ED hay una sola forma de reparar con m\u00E1s rapidez la injusticia social: aumentando los recursos tributarios y, por esta misma v\u00EDa, acrecentando el ahorro nacional, a fin de ir a una justicia social m\u00E1s pronta, como la que los mismos sectores de la Oposici\u00F3n plantean en las distintas tribunas del pa\u00EDs.\n \nPor estas razones, se\u00F1or Presidente , adem\u00E1s de informar el proyecto en representaci\u00F3n de la Comisi\u00F3n de Hacienda, he querido formular estas peque\u00F1as consideraciones.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or URENDA ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Otero.\n \n \nEl se\u00F1or OTERO .- \nSe\u00F1or Presidente, despu\u00E9s de escuchar las explicaciones dadas por el se\u00F1or Senador que me antecedi\u00F3 en el uso de la palabra, tendr\u00E9 que declararme mezquino.\n \nEl se\u00F1or LAVANDERO .- \n\u00A1No me extra\u00F1a!\n \nEl se\u00F1or OTERO .- \nEn realidad, se\u00F1or Presidente, o soy mezquino o he vivido en otro pa\u00EDs. Porque no s\u00F3lo el Presidente de la Rep\u00FAblica, sino el propio Ministro de Hacienda durante el viaje oficial a los Estados Unidos han hablado del estado en que este Gobierno recibi\u00F3 la econom\u00EDa nacional. Creo que \u00E9se es un hecho indesmentible.\n \nCuando se habla de haber recibido un pa\u00EDs destruido es desconocer la realidad. Probablemente, hay una transposici\u00F3n de fechas y se est\u00E1 confundiendo el a\u00F1o 1973 con el a\u00F1o 1990. Sostener en el Senado que este Gobierno recibi\u00F3 un pa\u00EDs destruido, simplemente es desconocer la historia y desmentir lo que el propio se\u00F1or Ministro de Hacienda ha reconocido en innumerables oportunidades: el extraordinario estado en que se encontraba la econom\u00EDa del pa\u00EDs cuando se produjo el cambio de mando en 1990.\n \nPero quiero ir un poco m\u00E1s all\u00E1, se\u00F1or Presidente . Cuando uno analiza una ley tributaria, es muy importante dejar establecido qu\u00E9 es lo que va a ocurrir. Aqu\u00ED hubo un acuerdo con el se\u00F1or Ministro de Hacienda por el cual los Senadores de Renovaci\u00F3n Nacional votamos favorablemente un proyecto de reforma tributaria destinado a solucionar los problemas sociales que efectivamente exist\u00EDan en Chile. Y en honor a la verdad, ning\u00FAn Gobierno en el mundo ha podido resolver todos los problemas sociales que afectan a un determinado pa\u00EDs. Votamos favorablemente esa iniciativa con el fin de mejorar fundamentalmente la situaci\u00F3n en salud, educaci\u00F3n y de los pensionados. Hoy, despu\u00E9s de cuatro a\u00F1os, se nos pide cambiar un acuerdo -determinante en el despacho de esa ley- que especificaba que, al cabo de cuatro a\u00F1os, los impuestos iban a bajar. Por lo tanto, lo que hoy estamos haciendo con esta iniciativa de ley -dig\u00E1moslo claramente- es restablecer impuestos cuya aplicaci\u00F3n, por mandato de la ley, termina el 31 de diciembre.\n \n\u00BFY por qu\u00E9 lo estamos haciendo, se\u00F1or Presidente ? Porque el Gobierno, en lugar de adecuar sus gastos al presupuesto real, teniendo en cuenta que la mayor tributaci\u00F3n conclu\u00EDa el 31 de diciembre, continu\u00F3 gastando. Entonces, ahora se nos presenta la siguiente situaci\u00F3n: o aprobar la reforma tributaria o provocar un d\u00E9ficit que deber\u00EDa enfrentar el pr\u00F3ximo Gobierno. Ese es el planteamiento que se nos formula. Y \u00E9sa es una de las consideraciones que llev\u00F3 a mi Partido a llegar a este acuerdo. Porque, antes de sacar dividendos pol\u00EDticos, Renovaci\u00F3n Nacional ha demostrado tener un profundo sentido patri\u00F3tico, aun cuando desde el punto de vista electoral deba efectuar enormes sacrificios.\n \nRecuerdo que durante la campa\u00F1a electoral pasada en muchos foros, cuando habl\u00E1bamos de los adelantos hechos en salud, se nos dec\u00EDa: \"El pueblo dice\". Pues bien, yo quiero repetir en el Senado lo que \"el pueblo dice\". He concurrido a los distintos sectores de la Regi\u00F3n Metropolitana, y si preguntamos a la gente si ha mejorado la salud, la respuesta ser\u00E1 que no. Pero, en honor a la verdad, no puedo dejar de reconocer que el Gobierno ha gastado en salud. Pero gastar, a diferencia de lo que piensa el se\u00F1or Senador que me precedi\u00F3 en el uso de la palabra, no significa invertir bien, sino gastar. Y si yo ocupo 20 millones de d\u00F3lares en traer s\u00E1banas chinas que van a estar 10 a\u00F1os guardadas, evidentemente gast\u00E9 20 millones de d\u00F3lares, pero hice una muy mala inversi\u00F3n. Hace cuatro meses escuch\u00E9 al se\u00F1or Ministro de Salud en un consultorio se\u00F1alar lo que hab\u00EDa que hacer -y lo aplaud\u00ED-, pero que no se hizo en los tres a\u00F1os anteriores, porque no hubo un plan coordinado para resolver el problema de la salud. Es m\u00E1s, los Senadores de Renovaci\u00F3n Nacional han planteado al se\u00F1or Ministro de Hacienda la necesidad de solucionar el grav\u00EDsimo problema del d\u00E9ficit extraordinario que afecta a la educaci\u00F3n y a la salud municipalizada. Todos sabemos de qu\u00E9 manera los presupuestos de los municipios est\u00E1n siendo gravados por la administraci\u00F3n de estos dos sectores. En realidad, no presenta mejor\u00EDa en lo relativo a la salud; y no la habr\u00E1 a menos que exista un plan org\u00E1nico y estructurado, que el Ministro del ramo ha expresado que va a plantear, pero que todav\u00EDa el Senado no conoce.\n \nEn cuanto a la educaci\u00F3n, todos hemos reconocido que la \u00FAnica manera de transformar el futuro del pa\u00EDs es incentivando la educaci\u00F3n t\u00E9cnico-profesional. \u00BFD\u00F3nde est\u00E1 el equipamiento y la transformaci\u00F3n de los liceos human\u00EDsticos en t\u00E9cnico-profesionales? Es muy poco, casi ninguno. \u00BFD\u00F3nde est\u00E1 el cambio fundamental en la educaci\u00F3n? En la pr\u00E1ctica lo hemos escuchado, pero no ha existido. Se han presentado proyectos sobre aumento de remuneraciones para el profesorado; sin embargo, hoy d\u00EDa nos anuncian que ir\u00E1 a la huelga los primeros d\u00EDas de septiembre porque fue insuficiente. \u00BFPero ha mejorado la calidad de la educaci\u00F3n? Esa es la pregunta que debe hacerse. Porque para saber si el gasto corresponde o no y es buena la inversi\u00F3n, hay que ver los resultados. \nObviamente, \u00E9ste no es un problema del se\u00F1or Ministro de Hacienda , como tampoco lo es, por ejemplo, que se haya destinado una gran cantidad de millones de d\u00F3lares a financiar una ley que nos fue impuesta y que favorec\u00EDa a todos los exonerados, pero tambi\u00E9n a mucha gente que no le correspond\u00EDa ser beneficiada. Sin embargo, cuando se trata de un Poder del Estado , como es el Judicial -indispensable para mantener un Estado de Derecho y una democracia-, no existen los fondos necesarios para aumentar las remuneraciones de su personal a un nivel que permita el ingreso a la carrera judicial de las personas mejor preparadas. Todos sabemos que si no se aumentan sustancialmente los ingresos del Poder Judicial , su reforma ser\u00E1 de papel.\n \nEn materia de educaci\u00F3n, este proyecto efectivamente tiene adelantos. El hecho de permitir que el padre pueda contribuir m\u00E1s sin disminuir la subvenci\u00F3n es un paso adelante, que nosotros aplaudimos. Por eso se ha llegado a este acuerdo, pero no es la soluci\u00F3n para la educaci\u00F3n. Porque se est\u00E1 obligando a la gente de menos recursos a matricular a sus hijos o en colegios municipales o en establecimientos subvencionados, en circunstancias de que debi\u00E9ramos dar el monto de la contribuci\u00F3n al padre de familia para que matricule a su hijo en el colegio que estime conveniente. De ese modo estar\u00EDamos permitiendo una real libertad de educaci\u00F3n y una mejor calidad de la ense\u00F1anza. \nEn cuanto al incentivo de inversi\u00F3n educacional, en esta oportunidad quiero simplemente hacer una sugerencia al se\u00F1or Ministro , porque creo que tal vez se podr\u00EDan solucionar algunos problemas para lograr el objetivo que se persigue. Conversando con empresarios -no con los grandes, que son los menos, sino con los medianos y peque\u00F1os, que realmente podr\u00EDan invertir en la capacitaci\u00F3n de sus trabajadores-, y analizando por qu\u00E9 se usan tan poco los beneficios del SENCE, me han dado como raz\u00F3n que lo que invierten ahora s\u00F3lo lo pueden recuperar un a\u00F1o m\u00E1s tarde, cuando rebajan el impuesto al hacer su declaraci\u00F3n anual. Creo que perfectamente bien podr\u00EDa autorizarse que el dinero que se gasta en el SENCE se pudiera rebajar de los pagos provisionales mensuales o del IVA mensual, con lo cual los empresarios realmente invertir\u00EDan en capacitaci\u00F3n. Y tengo el temor, se\u00F1or Presidente , de que con el sistema propuesto ocurra lo mismo, porque los dineros que gasten los empresarios no los van a recuperar de inmediato, sino que tendr\u00E1n que esperar el t\u00E9rmino del a\u00F1o tributario para obtener su real recuperaci\u00F3n. Y me parece que probablemente esto puede constituir una barrera para el buen logro del prop\u00F3sito perseguido por el se\u00F1or Ministro y con el cual han coincidido los Senadores de Renovaci\u00F3n Nacional.\n \nSin embargo, echo de menos algo en este proyecto, se\u00F1or Presidente . Se ha considerado la inversi\u00F3n, incentivar la econom\u00EDa y el ahorro, lo que me parece muy justo y muy leg\u00EDtimo; pero todas las normas benefician a los que poseen muchos recursos, a los que tienen muy buenas asesor\u00EDas y, fundamentalmente, a las empresas. Los ahorros van a quedar limitados a las cuentas de ahorro, a los dep\u00F3sitos a plazo, a las cuotas de fondos mutuos, a los fondos de inversi\u00F3n, a las cuentas de ahorro voluntario de las administradoras de fondos de pensiones y a las cuentas de ahorro asociadas a seguros de vida. Me pregunto, se\u00F1or Presidente , \u00BFacaso la compra de la casa propia no es tal vez el ahorro m\u00E1s fundamental y vital para un pa\u00EDs? Sin embargo, no se considera ahorro y ni obtiene ninguna ventaja tributaria quien, en lugar de recurrir al Estado, invierte en la casa propia, fomentando la industria de la construcci\u00F3n, que es el motor de un pa\u00EDs. Eso no se considera inversi\u00F3n. Reconozco de antemano, se\u00F1or Ministro , que t\u00E9cnicamente no lo es; pero, en la pr\u00E1ctica, constituye la inversi\u00F3n m\u00E1s importante que puede hacer una persona. Y ah\u00ED est\u00E1n, precisamente, la clase media y los profesionales j\u00F3venes, a quienes debemos incentivar, pues est\u00E1n formando familias. Pero en ninguna parte del proyecto -repito- aparece considerada la situaci\u00F3n de quien invierte en la casa propia.\n \n\u00BFCu\u00E1ntos chilenos podr\u00E1n ahorrar en este tipo de cosas? \u00BFCu\u00E1ntos sabr\u00E1n lo que significa esta iniciativa tributaria, para gozar de sus beneficios? Sin embargo, en aquello que realmente les interesa seguir\u00E1n pagando un impuesto permanente. Porque, si queremos incentivar el ahorro, la rebaja propuesta de los tributos que afectan a las personas es realmente escasa. Si se trata de un empresario, paga 15 por ciento por las utilidades. Y si invierte en algo, no tributa. Pero el profesional que est\u00E1 comenzando, el empleado de clase media que percibe una remuneraci\u00F3n relativamente alta, si quiere invertir, queda afecto a tasas que llegan hasta 45 por ciento. \nPersonalmente, pienso que en esta reforma se pudo hacer mucho m\u00E1s por las personas naturales y, fundamentalmente, por la clase media y los profesionales, que en Chile no han tenido nunca la posibilidad de influir pol\u00EDticamente para lograr leyes que los beneficien. \nQuiero terminar se\u00F1alando que hemos contribuido a este acuerdo por creer que, efectivamente, llega un momento en que es necesario adoptar un compromiso claro respecto de la inversi\u00F3n. El se\u00F1or Ministro de Hacienda ha declarado p\u00FAblicamente en el Senado cu\u00E1l es ese prop\u00F3sito. Y esta Sala de Senadores sabe muy bien que estuvimos a punto de pedir segunda discusi\u00F3n para el proyecto, porque hab\u00EDa se\u00F1ales no claras de parte del Gobierno, una de las cuales era la construcci\u00F3n de un puerto. Se nos dijo que era por raz\u00F3n de una ley. \u00A1Cu\u00E1ntos proyectos hemos visto pasar por el Parlamento, calificados de \"Suma Urgencia\" o de \"Discusi\u00F3n Inmediata\", para lograr un prop\u00F3sito! Esa no es una excusa. Nosotros esper\u00E1bamos -como lo dijo ese Secretario de Estado - que realmente se cumpliera el compromiso y que la obra fuera ejecutada por el sector privado.\n \nEn materia de remuneraciones, \u00BFc\u00F3mo no nos va a preocupar lo que hace alrededor de una semana demostr\u00E9 en este Hemiciclo, al informar el proyecto de ley relativo a las plantas de personal de las Subsecretar\u00EDas dependientes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que en la de Transportes hab\u00EDa 150 empleados de planta y sobre 140 a honorarios? Eso es duplicar la planta de un servicio, aunque ello no aparezca realmente as\u00ED.\n \nObviamente, todas estas observaciones que formulo no afectan al se\u00F1or Ministro , quien no puede controlar las influencias pol\u00EDticas. Lo que estamos se\u00F1alando no constituye una cr\u00EDtica al equipo econ\u00F3mico de Gobierno; es la realidad que hemos visto, no respecto de ese grupo de t\u00E9cnicos, sino el resultado completo de esta Administraci\u00F3n.\n \nPor \u00FAltimo, estas consideraciones me obligan a indicar al titular de la Cartera de Hacienda la necesidad de que, en el per\u00EDodo en que corresponda formular indicaciones -ellas s\u00F3lo pueden provenir del Ejecutivo por disposici\u00F3n constitucional-, podamos realmente solucionar los problemas planteados y hacer m\u00E1s eficaz el incentivo al ahorro y, tambi\u00E9n, el fondo de fomento a la educaci\u00F3n.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or URENDA ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Gazmuri.\n \n \nEl se\u00F1or GAZMURI .- \nSe\u00F1or Presidente, el proyecto en discusi\u00F3n, respecto del cual los Parlamentarios de la Concertaci\u00F3n contribuimos a los acuerdos que finalmente nos permiten contar con la seguridad de que ser\u00E1 aprobado por el Senado, se origina, precisamente -como bien se ha dicho-, en las caracter\u00EDsticas de la reforma tributaria acordada en 1990, oportunidad en la cual, en raz\u00F3n de que era indispensable llegar a un consenso, se dio car\u00E1cter transitorio al mayor esfuerzo impositivo convenido. Y deseo repetir lo que plante\u00E9 en la discusi\u00F3n general de la iniciativa en ese entonces: \"En consecuencia, queremos dejar constancia de que, a nuestro juicio, el esfuerzo tributario mayor orientado a financiar el gasto social no puede tener la transitoriedad de tres a\u00F1os, pues los problemas que pretendemos enfrentar son m\u00FAltiples y muy profundos, y su soluci\u00F3n va a ser una tarea de m\u00E1s de un Gobierno de transici\u00F3n, como es el del Presidente Aylwin .\".\n \nPor lo tanto, sobre esta primera cuesti\u00F3n, quiero dejar establecido que la necesidad de revisar y, a nuestro juicio, de prolongar la vigencia de las disposiciones fundamentales de la reforma tributaria de 1990 se plante\u00F3 en la oportunidad de discutirse y aprobarse el proyecto respectivo. \nNo deseo alargarme demasiado, pero creo que lo acordado entonces habr\u00EDa que evaluarlo en dos sentidos. El primero es s\u00ED se estableci\u00F3 -como algunos temieron en esta Sala- una carga impositiva que finalmente iba a da\u00F1ar el desarrollo del pa\u00EDs y los procesos de inversi\u00F3n. Sobre la materia, a casi cuatro a\u00F1os, podemos ser concluyentes. Tal como lo afirmamos en esa ocasi\u00F3n, con la reforma se establec\u00EDan cargas tributarias muy moderadas. Y con esa estructura impositiva, el pa\u00EDs ha tenido en estos a\u00F1os altas tasas de crecimiento y, lo que es m\u00E1s importante, las mayores de las \u00FAltimas d\u00E9cadas en materia de inversi\u00F3n. \nPor lo tanto, creo que hay aqu\u00ED una afirmaci\u00F3n central: que la carga tributaria actual es completamente compatible con elevados grados de crecimiento econ\u00F3mico y con los niveles m\u00E1s altos de inversi\u00F3n que ha vivido la econom\u00EDa chilena. Al mismo tiempo, es compatible con el objetivo central de equilibrar desarrollo y equidad, desarrollo e integraci\u00F3n. Porque, sin duda, recibimos una econom\u00EDa cuyas variables macroecon\u00F3micas eran sustancialmente sanas. Y digo \"sustancialmente\", pues en 1990 enfrent\u00E1bamos problemas de inflaci\u00F3n que no eran menores, y cost\u00F3 bastante disminuir esa tendencia. Pero es evidente tambi\u00E9n que recibimos un pa\u00EDs profundamente enfermo en lo social, con un modelo de desarrollo que, si bien aseguraba crecimiento y equilibrio macroecon\u00F3mico, produc\u00EDa crecientes grados de desigualdad y falta de integraci\u00F3n de grandes sectores a los frutos del desarrollo.\n \nEse es el giro que se ha intentado dar durante estos a\u00F1os, y es la gran tarea pendiente que tiene la sociedad chilena para los a\u00F1os venideros: c\u00F3mo llevar a cabo un modelo de desarrollo crecientemente integrativo. Porque hasta 1990 hab\u00EDa tendencia a crecer, pero tambi\u00E9n a aumentar la desigualdad y la pobreza. Pienso que la gesti\u00F3n global del Gobierno ha invertido la situaci\u00F3n. No es un detalle que haya un mill\u00F3n menos de pobres, seg\u00FAn las mismas estad\u00EDsticas con que se med\u00EDa hist\u00F3ricamente la pobreza en el pa\u00EDs. Los resultados tienen que ver, sin duda, con la orientaci\u00F3n, el destino y el gasto de los mayores recursos provenientes de la reforma tributaria.\n \nA mi juicio, nadie puede sostener seriamente en el pa\u00EDs que no hemos avanzado sustantivamente en materia de infraestructura, de inversi\u00F3n p\u00FAblica en salud, en ritmo de construcci\u00F3n de viviendas (sobre todo, orientadas a los sectores populares y medios), de mejoramiento de la situaci\u00F3n general del sistema educacional, y que, adem\u00E1s, en estos a\u00F1os hayamos tenido que gastar efectivamente cantidades importantes de dinero en reparar a muchos chilenos que fueron despose\u00EDdos de sus derechos b\u00E1sicos durante el R\u00E9gimen anterior. \nIndudablemente, siempre se puede mejorar la eficiencia del gasto. Nosotros estaremos siempre abiertos a esos procesos. \nY una segunda conclusi\u00F3n es que la reforma tributaria permiti\u00F3 desarrollar programas sociales que, globalmente, pueden considerarse exitosos. De no aprobarse la iniciativa en estudio, el a\u00F1o pr\u00F3ximo disminuir\u00E1n los fondos que al Estado le resultan indispensables para mantener los programas actuales y para ampliar otros, porque no cabe duda de que las necesidades no han desaparecido sino al contrario, tal como lo dijimos hace casi cuatro a\u00F1os.\n \nNo deseo referirme extensamente a los contenidos espec\u00EDficos del proyecto, pero s\u00ED decir que quienes contribuimos al acuerdo -al igual que otros, \u00E9ste ha sido objeto de negociaci\u00F3n- hemos debido transar inevitablemente. \nConsidero razonable el planteamiento formulado respecto de rebajar el impuesto de Segunda Categor\u00EDa y el Global Complementario a partir del per\u00EDodo 1995-1996, como tambi\u00E9n el conjunto de incentivos tendientes a favorecer el ahorro y la inversi\u00F3n de las peque\u00F1as y medianas empresas. \nAsimismo, parece razonable la disminuci\u00F3n del IVA a contar de 1996, porque, efectivamente, representa una carga tributaria elevada que grava por igual a sectores que exhiben desniveles sociales importantes.\n \nAdem\u00E1s, esta reforma significa una disminuci\u00F3n impositiva que, a mi juicio, tambi\u00E9n es razonable. En ese sentido, desde el punto de vista del Senador que habla por lo menos, sin perjuicio de la utilidad de corregir determinados impuestos -sobre todo el de Segunda Categor\u00EDa-, considero que, desde una perspectiva global, quedamos en una situaci\u00F3n tal que el Estado no podr\u00E1 contar con la cantidad de recursos necesarios para acometer las m\u00FAltiples tareas que en una sociedad como la nuestra ineludiblemente debe realizar.\n \nDurante la discusi\u00F3n tambi\u00E9n se plantearon -a lo menos nosotros lo hicimos- ideas en orden a debatir la introducci\u00F3n de ciertos grav\u00E1menes en la direcci\u00F3n de un sistema tributario m\u00E1s progresivo. Desgraciadamente, ellas a\u00FAn no han encontrado el consenso ni eco suficiente. En particular, propuse discutir en serio la posibilidad de establecer tasas de impuestos o de aranceles mayores -es una cuesti\u00F3n t\u00E9cnica que habr\u00EDa que determinar- a ciertos consumos suntuarios que en el pa\u00EDs originan un gasto muy cuantioso. En lo personal, no me opongo por principios de ning\u00FAn tipo a que gaste en suntuarios quien puede hacerlo; pero me parece que la experiencia universal indica que es \u00FAtil y socialmente rentable que aquel que gaste m\u00E1s en suntuarios quede gravado con cargas impositivas mayores. \nAsimismo, suger\u00ED estudiar en profundidad la posibilidad de aplicar -por lo menos respecto de algunos productos de consumo masivo, que afectan de manera significativa la canasta familiar- un sistema de IVA diferenciado, como existe en las principales econom\u00EDas de mercado del mundo. \nSe dieron razones de distinto tipo para no incorporar tales conceptos a la discusi\u00F3n; pero creo que, en la medida en que maduremos en el debate de estos temas, podr\u00EDamos llegar a consignar un tipo de estructura tributaria donde el car\u00E1cter progresivo del sistema impositivo fuera un elemento medular. \nFinalmente, me parece positiva la facilidad que se da a las empresas que deseen hacer donaciones a la educaci\u00F3n. Y considero que un tema de futuro es c\u00F3mo maximizar la inversi\u00F3n en ese campo. En tal sentido, que el sistema tributario estimule a las empresas y al sector privado a hacer un mayor aporte al desarrollo del sistema educacional lo estimo favorable como tendencia, siempre que -y lo planteo como observaci\u00F3n- los proyectos educativos apunten a fortalecer el car\u00E1cter de equidad en el \u00E1mbito de las regiones, provincias, comunas y sectores sociales que debe tener el mencionado sistema, sobre todo en un pa\u00EDs como el nuestro, en los niveles b\u00E1sico y medio. \nPor tanto, para que el sistema educacional opere, considero fundamental atender a la necesidad de que los proyectos del \u00E1rea tengan determinadas caracter\u00EDsticas. \nDe no ser as\u00ED, podr\u00EDamos llegar a la situaci\u00F3n de que las comunas ricas, los sectores de alta concentraci\u00F3n industrial, generaran sus propias condiciones de diferenciaci\u00F3n creciente con el resto de las comunas del pa\u00EDs. \nA mi juicio, aqu\u00ED hay una cuesti\u00F3n de equidad y de distribuci\u00F3n territorial que debe cuidarse mucho en la implementaci\u00F3n de la ley. De lo contrario, y entendiendo que en una sociedad que va igualando oportunidades el sistema educacional es herramienta fundamental, podr\u00EDamos estar estimulando la modalidad de establecer diferencias en aqu\u00E9l (incluido el p\u00FAblico) de manera gravosa y en desmedro de las regiones y territorios de menor riqueza. En efecto, si la calidad de la educaci\u00F3n all\u00ED va a ser muy inferior a la media nacional, estaremos condenando a esas regiones a autorreproducir sus condiciones de subdesarrollo, o de menor desarrollo relativo. \nCon estas observaciones, anuncio mi voto favorable en general al proyecto en discusi\u00F3n. \n \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nSe ha convocado a una sesi\u00F3n especial para las 21. A ese respecto, existe la alternativa de prorrogar la de ahora hasta finalizar el tratamiento de este proyecto y la votaci\u00F3n consiguiente. \nSiendo, al parecer, mejor la segunda soluci\u00F3n, si no hay observaciones en contrario, optar\u00EDamos por la pr\u00F3rroga. \nAcordado. \nEl se\u00F1or JARPA.- \nPido la palabra, se\u00F1or Presidente. \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nNo tengo inconveniente alguno en d\u00E1rsela, se\u00F1or Senador; pero hay una lista de oradores inscritos. \nEl se\u00F1or JARPA .- \nCreo que se han dado tan buenos y largos argumentos, se\u00F1or Presidente , especialmente por el se\u00F1or Ministro de Hacienda y por algunos se\u00F1ores Senadores, que ya podr\u00EDamos votar y economizar as\u00ED la agradable oportunidad de seguir oyendo discursos.\n \nEl se\u00F1or VALDES ( Presidente ).- \nSu Se\u00F1or\u00EDa ha hecho una proposici\u00F3n que tiene m\u00E9ritos indiscutidos; pero, frente al hecho de que restan tres se\u00F1ores Senadores inscritos para hacer uso de la palabra, quisiera saber la opini\u00F3n de la Sala.\n \nSeg\u00FAn parece, no hay acuerdo para votar de inmediato. \nComo ya el se\u00F1or Ministro realiz\u00F3 una exposici\u00F3n muy importante, la que fue contestada y analizada en dos o tres intervenciones fundamentadas, rogar\u00EDa que los siguientes discursos se limitaran a pocos mi-nutos. As\u00ED podremos terminar lo antes posible, pues creo que el ambiente es favorable a votar el proyecto, y, por consiguiente, no resultar\u00EDa necesario extremar los argumentos; al contrario.\n \n \nA continuaci\u00F3n, corresponde usar de la palabra al Honorable se\u00F1or Cantuarias. \n \nEl se\u00F1or CANTUARIAS.- \nSer\u00E9 tan breve como me sea posible, se\u00F1or Presidente. Sin embargo, prepar\u00E9 con anterioridad lo que expondr\u00E9 sobre la materia, y a riesgo de quedarme solo en el Hemiciclo -enter\u00E1ndose posteriormente de mis palabras los se\u00F1ores Senadores a trav\u00E9s del apartado correspondiente o del Acta, pues me costar\u00EDa gran esfuerzo resumirlas-, intervendr\u00E9 para fundamentar mi posici\u00F3n.\n \nEn consecuencia, me atengo a las disposiciones reglamentarias, ofreciendo las disculpas del caso. \nSe\u00F1or Presidente, en diversas oportunidades he manifestado mi oposici\u00F3n a la idea de que se disponga un nuevo aumento de impuestos en nuestro pa\u00EDs sin que previamente se haya realizado un an\u00E1lisis riguroso sobre dos materias: primero, la evoluci\u00F3n de los ingresos fiscales, tanto por concepto de tributos, cuanto por causa del mayor crecimiento registrado en el producto geogr\u00E1fico bruto (PGB); segundo, la evoluci\u00F3n del gasto social, principalmente en lo que respecta a la efectividad de su focalizaci\u00F3n en los m\u00E1s pobres.\n \nEl Gobierno parece empe\u00F1ado en una suerte de pol\u00EDtica asistencialista por parte del Estado, como m\u00E9todo preponderante -si no \u00FAnico- para enfrentar este desaf\u00EDo, y hemos visto que por tal camino no se llega muy lejos. Por lo pronto, antes de aumentar los impuestos, tenemos que analizar c\u00F3mo se est\u00E1n empleando los recursos p\u00FAblicos, puesto que hay se\u00F1ales claras e inequ\u00EDvocas de una mala administraci\u00F3n que no se compadece con los graves problemas que estamos enfrentando en el \u00E1mbito social.\n \nEvoluci\u00F3n de los ingresos fiscales. \nEn 1993, la recaudaci\u00F3n tributaria estimada ascender\u00E1 a 1 mil 584,8 millones de d\u00F3lares, cifra que, comparada con la de 1989 (5 mil 424,6 millones de d\u00F3lares), arroja un aumento de 2 mil 160,2 millones. De esa suma, aproximadamente mil 450 millones de d\u00F3lares corresponden a mayor crecimiento del PGB, en tanto que 712 millones provienen de la reforma tributaria propiamente tal.\n \nSobre la base de estos antecedentes, se puede sostener que el crecimiento econ\u00F3mico ha generado el doble de recursos que la reforma tributaria, o m\u00E1s. Incluso se ha detectado un super\u00E1vit fiscal, el que -de mantenerse dicha reforma m\u00E1s all\u00E1 de los plazos previstos y de continuar creciendo la econom\u00EDa a una tasa anual de 6,5 por ciento del PGB- podr\u00EDa incrementarse en m\u00E1s de 7 mil 170 millones de d\u00F3lares en el pr\u00F3ximo quinquenio. \nEvoluci\u00F3n del gasto social. \nDiversos estudios t\u00E9cnicos realizados partir de 1987 revelan la existencia de una filtraci\u00F3n significativa del gasto social hacia sectores de m\u00E1s altos ingresos, fen\u00F3meno que no ha sido abordado todav\u00EDa.\n \nLa magnitud de dichas fugas o filtraciones no se ha podido precisar con certeza, porque los antecedentes respectivos (encuestas CASEN 1990 y 1992) a\u00FAn no se dan a conocer. \nCon todo, ya un estudio de la Oficina de Planificaci\u00F3n Nacional (hoy d\u00EDa, Ministerio), realizado en 1989 sobre la base de la encuesta CASEN 1987, mostr\u00F3 que el porcentaje del gasto social efectivo -esto es, del percibido por el 30 por ciento m\u00E1s pobre de nuestra poblaci\u00F3n- s\u00F3lo alcanz\u00F3 al 3 por ciento del PGB. Adicionalmente, el Ministerio de Hacienda ha reconocido en esa materia que s\u00F3lo el 60 por ciento del gasto social est\u00E1 llegando efectivamente al 40 por ciento de ese segmento de chilenos. A partir de esto resulta claro que hay un 40 por ciento del gasto social que se filtra hacia los sectores de m\u00E1s altos ingresos.\n \nOtros estudios efectuados en esta materia concluyen que, si se focalizara s\u00F3lo el 70 por ciento de las filtraciones que percibe el 20 por ciento m\u00E1s rico del pa\u00EDs, y el 30 por ciento de las que van al quintil inmediatamente inferior, se liberar\u00EDan recursos del orden de los 170 millones de d\u00F3lares anuales, lo que podr\u00EDa irse asumiendo gradualmente hacia el futuro. \nAs\u00ED, en el \u00E1mbito de la educaci\u00F3n, por ejemplo, tenemos que el 94 por ciento de los ni\u00F1os asiste a escuelas gratuitas subvencionadas por el Estado. Asimismo, alrededor de 20 por ciento de los recursos asignados a la Cartera correspondiente va a la educaci\u00F3n superior, que no es precisamente en donde se concentra la poblaci\u00F3n m\u00E1s pobre del pa\u00EDs. Por otro lado, sabemos que, en salud, el 70 por ciento de los chilenos son beneficiarios del sistema p\u00FAblico; y que el Programa de Alimentaci\u00F3n Complementaria es universal.\n \nEn fin, los antecedentes hist\u00F3ricos demuestran que existen muchos programas sociales que benefician a personas ajenas al 40 \u00F3 30 por ciento m\u00E1s pobre de nuestros compatriotas. Y todo ello sin considerar la parte del gasto social que queda entrampada en la burocracia, y que en los \u00FAltimos tres a\u00F1os ha aumentado significativamente por la v\u00EDa de contratos a honorarios, aumentos en las plantas de los servicios p\u00FAblicos, vi\u00E1ticos y horas extraordinarias, entre otros \u00EDtem. \nDurante 1992 se destinaron a gasto social alrededor de 2 mil 18 billones de pesos, m\u00E1s o menos 66 por ciento del gasto p\u00FAblico total. Pues bien, si a esa suma le descontamos 902 billones por concepto de beneficios previsionales del sistema antiguo -bonos de reconocimiento y otros que no es posible focalizar-, queda un saldo de un mil 116 billones de pesos para el gasto social efectivo. Si tales recursos se hubieran focalizado en el 30 por ciento m\u00E1s pobre de la poblaci\u00F3n (alrededor de 4 millones de personas), cada uno habr\u00EDa percibido una suma anual de 280 mil pesos, y cada familia, 94 mil pesos mensuales. Ahora, dirigidos s\u00F3lo al 10 por ciento calificado de indigente (cerca de 1,3 millones de chilenos), cada uno habr\u00EDa recibido 290 mil pesos por mes.\n \nA fines de 1991, el Congreso Nacional, con los votos favorables tambi\u00E9n de la UDI, asign\u00F3 al programa de mejoramiento de la calidad y equidad de la educaci\u00F3n de 1992, denominado Programa MECE, la suma de 15 mil 488 millones de pesos, de los cuales 13 mil millones y fracci\u00F3n proven\u00EDan de un pr\u00E9stamo del Banco Mundial; el resto era aporte fiscal.\n \nDe acuerdo a los antecedentes proporcionados por el propio Ministerio de Educaci\u00F3n, se ha podido constatar que el nivel de ejecuci\u00F3n del referido Programa MECE alcanz\u00F3 en el curso de 1992 a 33 por ciento. Es decir, de los 15 mil 488 millones de pesos, s\u00F3lo se gastaron 5 mil 373 millones, cifra que resulta sorprendentemente baja, si se consideran las m\u00FAltiples demandas insatisfechas en el sector educacional y el nivel de recursos comprometidos.\n \nExisten rubros donde el grado de ejecuci\u00F3n es simplemente inexplicable, pudiendo citarse los siguientes \u00EDtem: \nBiblioteca de Aulas. Se destin\u00F3 la suma de 772 millones de pesos, y se usaron s\u00F3lo un mill\u00F3n 809 mil pesos: 0,23 por ciento de ejecuci\u00F3n. \nRequisitos de inversi\u00F3n. Se contemplaron un mil 178 millones de pesos, de los cuales se gastaron \u00FAnicamente 34 millones: 2,89 por ciento de ejecuci\u00F3n. \nMaterial did\u00E1ctico. Se dispon\u00EDa de un mil 226 millones de pesos, y s\u00F3lo se invirtieron 40 millones: 3,27 por ciento de ejecuci\u00F3n. \nINTEGRA. Se asignaron 844 millones de pesos, y s\u00F3lo se invirtieron 102 millones: 12,11 por ciento de ejecuci\u00F3n. \nJUNJI. Se le destin\u00F3 la suma de 719 millones de pesos, de los cuales s\u00F3lo se emplearon 147 millones: 20,46 por ciento. \nEstos antecedentes revelan en forma categ\u00F3rica e inequ\u00EDvoca la ineficiencia de las actuales autoridades en el uso de los recursos p\u00FAblicos. Y no son los \u00FAnicos ejemplos. \nAsimismo, existen cuantiosos fondos que se incluyen en el gasto social y que, sin embargo, no llegan directamente a los pobres. Por ejemplo, de los 18 mil 831 millones de pesos que la Ley de Presupuestos asigna al Programa MECE 1993, 5 mil millones se gastan en convenios y contratos de personas adicionales a la planta del Ministerio de Educaci\u00F3n y en la adquisici\u00F3n de servicios y bienes de consumo. \nAdem\u00E1s, podemos se\u00F1alar que el actual Gobierno ha contratado a m\u00E1s de 3 mil 600 nuevos funcionarios en la Administraci\u00F3n P\u00FAblica; ha adquirido alrededor de 350 veh\u00EDculos adicionales, y s\u00F3lo en 1993 desembolsar\u00E1 m\u00E1s de 8 mil millones de pesos en pago a asesores, v\u00EDa contratos a honorarios.\n \nPor \u00FAltimo, se ha podido establecer que, de los recursos destinados en 1992 a gasto social, alrededor de 120 millones de d\u00F3lares no se emplearon efectivamente en el correspondiente ejercicio presupuestario, lo que asciende al 20 por ciento de la recaudaci\u00F3n derivada de la reforma tributaria. \nFinalmente en este punto, quisiera recordar que, con todo lo que se ha dicho respecto de la eficacia y de atender a la situaci\u00F3n de los m\u00E1s pobres, lo cierto es que, desde el punto de vista doctrinario, no se ha creado ning\u00FAn nuevo instrumento, ni un solo elemento real con qu\u00E9 resolver sus problemas. \nConsideraciones previas a una nueva reforma tributaria. \nDe acuerdo con lo previsto en la ley, a partir de 1994 los ingresos tributarios disminuir\u00E1n, ya que la tasa del IVA baja a 16 por ciento; la del impuesto de Primera Categor\u00EDa de la Ley de Impuesto a la Renta disminuye a 10 por ciento, y los tramos de impuestos a las personas se modifican nuevamente. Ante esta inminente realidad, el Ejecutivo ha planteado la necesidad de un nuevo aumento de impuestos para financiar los futuros programas sociales y evitar un d\u00E9ficit fiscal. \nEl primer antecedente que se debe considerar en esta materia es la evoluci\u00F3n del gasto p\u00FAblico entre 1990 y 1992. Mientras los ingresos tributarios por concepto del mayor crecimiento del PGB en el per\u00EDodo 1989-1993 han aumentado en un mil 448,2 millones de d\u00F3lares, el gasto general del Gobierno se ha incrementado en un mil 904,4 millones de d\u00F3lares, lo que arroja un d\u00E9ficit de 456,2 millones de d\u00F3lares. Luego, hay un desequilibrio objetivo en esta materia que es necesario corregir antes que propiciar m\u00E1s alzas impositivas.\n \nEn segundo lugar, estudios realizados por algunos organismos t\u00E9cnicos revelan que por cada punto porcentual de incremento del PGB, los ingresos tributarios aumentan en aproximadamente 70 millones de d\u00F3lares, cifra que, proyectada en una tasa de crecimiento de nuestra econom\u00EDa del orden del 7 por ciento anual, arroja una recaudaci\u00F3n adicional cercana a los 490 millones de d\u00F3lares por a\u00F1o. Entonces, aqu\u00ED hay una importante fuente de recursos para financiar programas sociales. \nEn tercer t\u00E9rmino, es preciso asumir el imperativo de una profundizaci\u00F3n en el proceso de focalizaci\u00F3n del gasto social, a fin de que los recursos destinados a este objeto se utilicen efectivamente en los correspondientes ejercicios presupuestarios y en verdad lleguen a los m\u00E1s pobres. Esto pasa por una reformulaci\u00F3n de los programas sociales vigentes y de los gastos en burocracia realizados durante los \u00FAltimos ejercicios presupuestarios. En este \u00E1mbito, el principal desaf\u00EDo es impedir que los fondos destinados a gasto social -que representan cifras significativas- sean percibidos por los sectores de m\u00E1s altos ingresos. \nEn cuarto t\u00E9rmino, es imprescindible revisar la pol\u00EDtica de inversi\u00F3n p\u00FAblica del Estado, ya que existen diversas iniciativas, que involucran cuantiosos recursos del erario, que pueden ser asumidas gradual y sostenidamente por el sector privado. En este sentido, a v\u00EDa de ejemplo, cabe considerar que en 1993 el Estado gastar\u00E1 en obras de infraestructura alrededor de 700 millones de d\u00F3lares.\n \nPor lo dem\u00E1s, en el acuerdo que, como se ha recordado, informa el proyecto en an\u00E1lisis, se establec\u00EDa de manera espec\u00EDfica que los recursos p\u00FAblicos de inversi\u00F3n deber\u00E1n dedicarse a financiar los programas de car\u00E1cter social y los de infraestructura que no pudieren ser adecuadamente abordados por inversionistas privados. Sin embargo, no se ha dado una respuesta satisfactoria acerca de la situaci\u00F3n planteada aqu\u00ED con relaci\u00F3n, por ejemplo, al puerto de Punta Arenas .\n \nEn quinto lugar, es urgente revisar la pol\u00EDtica de transferencias fiscales a algunas empresas p\u00FAblicas, a fin de que \u00E9stas autofinancien sus propias actividades y proyectos de inversi\u00F3n, ya sea directamente o a trav\u00E9s de asociaciones con capitales del sector privado. En 1993, el Estado contempla transferencias por las siguientes cantidades: a empresas de servicios sanitarios, 20 millones de d\u00F3lares; a la Empresa Portuaria de Chile, 34 millones de d\u00F3lares; a aeropuertos, 33 millones de d\u00F3lares; a la ENAMI, 20 millones de d\u00F3lares. Eso totaliza 107 millones de d\u00F3lares, sin considerar los traspasos efectuados en los a\u00F1os 90, 91 y 92 a otras empresas p\u00FAblicas, como ENACAR y Ferrocarriles.\n \nAdicionalmente, urge analizar la eficiencia de dichas entidades, pues se dispone de antecedentes que, en algunos casos, revelan incluso la existencia de cuantiosas p\u00E9rdidas, fen\u00F3meno que es necesario revertir. \nLos resultados de las empresas CORFO, dados a conocer hace pocos d\u00EDas, son elocuentes y categ\u00F3ricos al respecto. En efecto, se ha informado que \u00E9stas habr\u00EDan registrado una ca\u00EDda del 52 por ciento de sus utilidades en el primer semestre del presente a\u00F1o, respecto del mismo per\u00EDodo de 1992, y que s\u00F3lo ENACAR muestra p\u00E9rdidas por sobre 6 mil 600 millones de pesos.\n \nFinalmente, es indispensable avanzar en el proceso de privatizaci\u00F3n de las empresas estatales, puesto que ello representar\u00EDa para el Fisco contar anticipadamente con recursos que de otro modo tardar\u00EDa a\u00F1os en percibir (alrededor de 10 mil millones de d\u00F3lares). Tales privatizaciones, junto con permitir al Fisco disponer hoy de utilidades futuras, dejar\u00EDan a salvo la recaudaci\u00F3n tributaria que esos organismos estatales generar\u00EDan en manos del sector privado, y aun se incrementar\u00EDan, si consideramos que su administraci\u00F3n privada podr\u00EDa acrecentar la eficiencia en materia de logros, metas y resultados. No podemos aprobar nuevas alzas de impuestos sin antes examinar y corregir debidamente las situaciones descritas. Una acertada ponderaci\u00F3n de cada uno de estos factores permitir\u00EDa constatar que existe una alternativa de financiamiento de los programas sociales distinta de la que representa la reforma tributaria, por lo cual resulta innecesaria una pr\u00F3rroga en esta materia. \nPrincipales prioridades sociales. \nPor otro lado, nos parece fundamental que se definan los programas sociales prioritarios para los pr\u00F3ximos ejercicios presupuestarios, de manera de dar una respuesta adecuada a las principales necesidades de la sociedad en su conjunto. A nuestro juicio, dichas prioridades deben considerar, entre otros, los siguientes aspectos: \n1.- Soluci\u00F3n del d\u00E9ficit en la educaci\u00F3n y salud municipalizadas, lo cual pasa por actualizar el valor hist\u00F3rico de las transferencias fiscales efectuadas en este \u00E1mbito. \n2.- Superaci\u00F3n de los problemas asociados al antiguo sistema previsional del INP, estableci\u00E9ndose una pol\u00EDtica de beneficios previsionales com\u00FAn para todos los imponentes del sistema, suprimi\u00E9ndose las discriminaciones existentes en esta \u00E1rea (pensiones de viudez y orfandad, por ejemplo) e increment\u00E1ndose en forma gradual y sostenida los montos de este tipo de beneficios. \n3.- Modernizaci\u00F3n del sistema de salud p\u00FAblica, a trav\u00E9s de la efectiva descentralizaci\u00F3n de sus servicios y una progresiva incorporaci\u00F3n del sector privado a los mismos. \n4.- Un plan social extraordinario para la zona del carb\u00F3n, en la Octava Regi\u00F3n, el que incluso fue solicitado al Presidente de la Rep\u00FAblica , por la unanimidad de los miembros del Senado, en una sesi\u00F3n reciente.\n \nSobre el particular, cabe observar que el mercado laboral en esa Regi\u00F3n -que represento- est\u00E1 afectado mucho m\u00E1s all\u00E1 del simple comportamiento de la actividad agr\u00EDcola o minera local. As\u00ED, mientras a nivel nacional la tasa de ocupaci\u00F3n en el \u00E1mbito industrial registr\u00F3 un incremento de 7,1 por ciento en el trimestre m\u00F3vil abril-junio de 1993, gener\u00E1ndose 54 mil 100 nuevos puestos de trabajo -hago notar, de pasada, que el 85 por ciento de ellos se concentr\u00F3 en la Regi\u00F3n Metropolitana-, en la Octava Regi\u00F3n ese sector no proporcion\u00F3 ninguna fuente nueva de ocupaci\u00F3n.\n \nLos datos oficiales entregados por el INE permiten establecer que en el per\u00EDodo junio de 1992 a junio de 1993 nuestra zona no s\u00F3lo fue incapaz de crear otras fuentes de trabajo, sino que \u00E9stas disminuyeron en 400 puestos. En el mismo lapso, la ocupaci\u00F3n nacional creci\u00F3 en 4,9 por ciento, lo que signific\u00F3 222 mil nuevos empleos, 72 por ciento de los cuales se centralizaron en la Regi\u00F3n Metropolitana.\n \nProposiciones para una nueva reforma tributaria. \nConocemos la importancia de las pol\u00EDticas tributarias en el logro de los principales objetivos sociales dise\u00F1ados por la sociedad en su conjunto. Una apropiada formulaci\u00F3n tributaria puede resultar gravitante en materia de incentivos al ahorro interno (impuesto a las personas), en cuanto a inversi\u00F3n privada en las \u00E1reas de salud y educaci\u00F3n (impuesto de primera categor\u00EDa), y en el alivio de los sectores de m\u00E1s escasos recursos, derivado de una mayor disponibilidad de sus ingresos. \nPor ello, adem\u00E1s de analizar los aspectos se\u00F1alados, es imprescindible concordar en una pol\u00EDtica tributaria que, sin descuidar el imperativo de lograr una recaudaci\u00F3n que permita financiar los programas sociales definidos por la comunidad, no descuide los restantes objetivos precedentemente expuestos. \nEn raz\u00F3n de lo anterior, estimamos que, antes de subir los impuestos, ser\u00EDa indispensable: \n1\u00B0) Recuperar el mecanismo de tributaci\u00F3n sobre renta percibida o retirada, establecido en el impuesto de primera categor\u00EDa, antes de la reforma tributaria, a fin de incentivar la inversi\u00F3n privada en nuevos proyectos y, con ello, generar m\u00E1s empleos productivos. \n2\u00B0) Reponer el r\u00E9gimen de renta presunta para el sector agr\u00EDcola, el que en la actualidad atraviesa por una seria depresi\u00F3n econ\u00F3mica y enfrenta fuerte competencia desleal proveniente del extranjero. El sistema de contabilidad fidedigna es insostenible en esa \u00E1rea de la producci\u00F3n, y as\u00ED lo ha demostrado la pr\u00E1ctica. Similar mecanismo debiera aplicarse en la peque\u00F1a miner\u00EDa. \n3\u00B0) Disminuir la carga impositiva que hoy afecta a las personas como consecuencia de los tramos establecidos en la Ley de Impuesto a la Renta. Actualmente, los tramos de renta contemplados en ese cuerpo legal para los tributos personales (global complementario e impuesto \u00FAnico sobre las remuneraciones) son considerablemente altos, si se los compara con los aplicados en los once pa\u00EDses m\u00E1s desarrollados del mundo.\n \nAsimismo, proponemos la adopci\u00F3n de mecanismos que estimulen el ahorro de las personas de clase media, ya que, a diferencia de lo que sucede con las empresas -\u00E1mbito en el que, pese a haberse suprimido el sistema de renta percibida o retirada, se mantienen mecanismos de incentivo al ahorro, como el de la reinversi\u00F3n-, las primeras deben tributar tanto por lo que consumen como por lo que ahorran. \n4\u00B0) Recuperar la tasa de 16 por ciento del IVA, impuesto regresivo que afecta con especial rigurosidad a los sectores de m\u00E1s bajos ingresos, que son precisamente aquellos a los cuales es urgente ayudar. \nLos mayores ingresos que el Fisco percibir\u00E1 en los pr\u00F3ximos a\u00F1os como consecuencia del importante crecimiento de nuestra econom\u00EDa permiten una reducci\u00F3n gradual de ese tributo sin producir d\u00E9ficit fiscales. \n5\u00B0) Reponer la tasa de 10 por ciento de impuesto de primera categor\u00EDa de la Ley de Impuesto a la Renta, liberando as\u00ED mayores recursos en el sector privado para estimular nuevos proyectos de inversi\u00F3n y m\u00E1s empleos productivos.\n \nTal como se\u00F1alamos en el caso anterior, los mayores ingresos por concepto de crecimiento de la econom\u00EDa permiten compensar dicha reducci\u00F3n impositiva sin generar desequilibrios en las arcas fiscales. \n6\u00B0) Regular mediante una ley las tarifas de peaje -que claramente constituyen un tributo-, pues la posibilidad de que ellas se establezcan por decreto supremo no est\u00E1 contemplada en la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica. La Carta Fundamental no faculta al Presidente de la Rep\u00FAblica para fijar tasas de peaje, ni autoriza al legislador para otorgarle tal prerrogativa.\n \n7\u00B0) Establecer, por un per\u00EDodo determinado, un conjunto de franquicias tributarias para la zona del carb\u00F3n, materia que fue objeto de un acuerdo del Senado, el cual ya se puso en conocimiento del Gobierno. \n8\u00B0) Crear un sistema de franquicias tributarias para los contribuyentes que realicen inversiones en \u00E1reas sociales, como educaci\u00F3n y salud, a trav\u00E9s de un mecanismo de cr\u00E9ditos contra impuestos o imputaci\u00F3n de gastos. \n9\u00B0) Introducir el concepto de equidad tributaria al interior de las familias, sumando todos sus ingresos y dividi\u00E9ndolos por partes iguales para cada c\u00F3nyuge, aplicando a cada renta individual las tasas de impuestos vigentes. Este es el m\u00E9todo que aplican en la pr\u00E1ctica los empresarios naturales, formando sociedades con sus c\u00F3nyuges y repartiendo las utilidades entre ambos, bajando de este modo los tramos de rentas, sobre los cuales corresponde aplicar una tasa menor de impuesto. \nEstos planteamientos obedecen a la necesidad de reformular la estructura del Estado que queremos para el futuro, avanzando en el proceso de descentralizaci\u00F3n iniciado hace algunos a\u00F1os, fortaleciendo las funciones que le son propias y liber\u00E1ndolo de aquellas tareas que las personas est\u00E1n en condiciones de asumir con mayor grado de eficacia. Todo ello supone una estructura tributaria que reconozca a la gente el derecho a disponer del fruto de su propio trabajo, que incentive el ahorro y fomente la inversi\u00F3n, pilares fundamentales en el objetivo de progresar en la lucha contra la pobreza y de generar mayores oportunidades de trabajo para quienes anhelan salir definitivamente de la situaci\u00F3n en que hoy se encuentran.\n \nLas observaciones expuestas se hicieron llegar oportunamente al Ministerio de Hacienda; pero, desafortunadamente, no recibimos respuesta alguna. Hoy vemos que el Gobierno pretende subir de nuevo los impuestos, sin haber resuelto las situaciones mencionadas precedentemente y que son decisivas para nuestro futuro. Para ello, ha sostenido que esta reforma tributaria significar\u00E1 una rebaja de impuestos para alrededor de 130 mil personas, antecedente que nos resulta m\u00E1s bien ir\u00F3nico, por cuanto es obvio que, de no mediar esta iniciativa legal, ser\u00EDan millones los chilenos que se ver\u00EDan beneficiados, directa e indirectamente, con la recuperaci\u00F3n de las tasas impositivas vigentes antes de 1990.\n \nPor \u00FAltimo, se\u00F1or Presidente , deseo hacer notar que la forma en que estamos tratando este proyecto, con escasa presencia de Senadores en la Sala, refleja una pr\u00E1ctica que, en mi opini\u00F3n, es muy perniciosa. Los acuerdos acerca de materias tan trascendentales para el pa\u00EDs tomados fuera del recinto del Senado y de este Hemiciclo producen el efecto de la exigua asistencia que en este momento registramos, lo cual, sin duda, no ennoblece el trabajo pol\u00EDtico ni la representaci\u00F3n parlamentaria que ostentamos.\n \nPor las razones expresadas, no puedo estar de acuerdo con esta iniciativa. \nEl se\u00F1or VODANOVIC.- \n\u00BFMe concede una interrupci\u00F3n, Honorable colega?\n \nEl se\u00F1or CANTUARIAS.- \nSe\u00F1or Presidente , con la venia de la Mesa, doy una interrupci\u00F3n al Senador se\u00F1or Vodanovic.\n \nEl se\u00F1or VALDES ( Presidente ).- \nPuede usar de la interrupci\u00F3n Su Se\u00F1or\u00EDa.\n \nEl se\u00F1or VODANOVIC.- \nQuiero rectificar lo afirmado reci\u00E9n por el Honorable se\u00F1or Cantuarias.\n \nTodos los se\u00F1ores Senadores que har\u00E1n uso de la palabra se hallan en la oficina contigua preparando sus intervenciones. \nSe\u00F1or Presidente , \u00BFcu\u00E1ntos oradores hay inscritos?\n \nEl se\u00F1or VALDES ( Presidente ).- \nOcho, Su Se\u00F1or\u00EDa, lo que al ritmo que llevamos significa aproximadamente dos horas m\u00E1s de debate.\n \n \nEl se\u00F1or VODANOVIC.- \nHonorables colegas, \u00BFpodr\u00EDamos hacer un esfuerzo y proceder a votar ahora el proyecto?\n \nEl se\u00F1or VALDES ( Presidente ).- \nSer\u00EDa un esfuerzo muy saludable.\n \nEl se\u00F1or VODANOVIC.- \nSoy uno de los inscritos, pero no tendr\u00EDa inconveniente en borrar mi nombre de la lista si otros se\u00F1ores Senadores compartieran este prop\u00F3sito. Porque ocho intervenciones m\u00E1s es demasiado. \u00A1La verdad es que tantas luces van a hacer destellar la Sala!\n \nEl se\u00F1or VALDES ( Presidente ).- \nSer\u00EDa bueno que la actitud de Su Se\u00F1or\u00EDa fuera contagiosa.\n \nEl se\u00F1or ZALDIVAR .- \n\u00BFMe permite, se\u00F1or Presidente? \n \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nTiene la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa. \nEl se\u00F1or ZALDIVAR .- \nSe\u00F1or Presidente , yo tambi\u00E9n estoy inscrito y renuncio a mi derecho. Creo que las cosas ya est\u00E1n dichas. S\u00F3lo hay diferentes visiones acerca de la materia. Seguramente tendremos otra oportunidad de exponer nuestras apreciaciones. Adem\u00E1s, pronto corresponder\u00E1 escuchar la exposici\u00F3n sobre la Hacienda P\u00FAblica por parte del Ministro de esa Cartera .\n \nAdhiero a la posici\u00F3n del Senador se\u00F1or Vodanovic.\n \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nMuy bien. Ya son dos menos. \n\u00BFHay otros imitadores de esta postura? \nEl se\u00F1or GAZMURI .- \nQuer\u00EDa contestar lo dicho por el Honorable se\u00F1or Cantuarias , pero lo har\u00E9 en otra ocasi\u00F3n.\n \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nPerfecto. \n \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or D\u00EDaz. \n \nEl se\u00F1or D\u00CDAZ .- \nSe\u00F1or Presidente, procurar\u00E9 ser breve; pero creo que no puedo callar ante algunas reflexiones formuladas con relaci\u00F3n a dos t\u00F3picos fundamentales: uno atinente al \u00E1rea de salud y el otro, a la de educaci\u00F3n.\n \nEn lo relativo a la salud, se dijo poco menos que se hab\u00EDan despilfarrado los recursos. Debo aclarar que no ha existido despilfarro, sino una inversi\u00F3n real. \nHemos manifestado aqu\u00ED, una y otra vez, que cuando el Presidente Aylwin asumi\u00F3 su Administraci\u00F3n, la situaci\u00F3n de los hospitales y el deterioro que en general hab\u00EDa experimentado el Sistema Nacional de Servicios de Salud eran incre\u00EDbles. Hubo que efectuar una inversi\u00F3n muy significativa en infraestructura hospitalaria. Y debemos tener en cuenta que cualquier inversi\u00F3n en recursos humanos podr\u00EDa haber significado pr\u00E1cticamente un deterioro irrecuperable en parte de los hospitales y en todos los consultorios. Adem\u00E1s, la recuperaci\u00F3n de un recinto hospitalario con una buena inversi\u00F3n como la que hubo significaba ponerlos en actividad dentro de un plazo relativamente corto, en circunstancias de que -repito una vez m\u00E1s- la formaci\u00F3n de un m\u00E9dico implica una inversi\u00F3n durante siete a\u00F1os.\n \nSi en marzo de 1S90, cuando asumi\u00F3 el Presidente Aylwin , se hubiera adoptado una pol\u00EDtica de mejorar sustancialmente la situaci\u00F3n del recurso humano en el Servicio Nacional de Salud, en los hospitales, etc\u00E9tera, para apreciar el cambio de todas maneras se habr\u00EDa requerido esperar siete a\u00F1os en el caso de m\u00E9dicos generales y diez a\u00F1os trat\u00E1ndose de facultativos de la UCI o de la UTI o de cualquier especialidad, siendo menor el lapso en las enfermeras y matronas.\n \nPor lo tanto, no acepto la afirmaci\u00F3n de que ha habido despilfarro en Salud, porque se hizo una inversi\u00F3n muy significativa e importante para recuperar los hospitales. Un solo dato: hace poco, todos aplaudimos el resultado de la operaci\u00F3n hecha a los siameses. \u00A1Todos! \u00A1Chile entero lo celebr\u00F3! Pero el Ministro se\u00F1or Jim\u00E9nez , en un momento dado, para poder atender las demandas del caso, tuvo que establecer un programa para mejorar sustancialmente los equipos del Hospital Barros Luco-Trudeau, lo cual represent\u00F3 una inversi\u00F3n de un mill\u00F3n y medio de d\u00F3lares. Y gracias a ello no s\u00F3lo se pudo realizar aquella intervenci\u00F3n quir\u00FArgica, sino muchas otras, salvando decenas de vidas.\n \nDigno es de recordar que, al asumir el actual Gobierno, en el sector Salud hab\u00EDa un d\u00E9ficit de 12 mil funcionarios. Por lo tanto, se\u00F1alar que ha habido un incremento excesivo en la burocracia y de la \"empleoman\u00EDa\", no responde a la realidad, aun cuando es efectivo que en un servicio tan fundamental pero a la vez tan deteriorado como el de la Salud, hubo contrataci\u00F3n de un n\u00FAmero significativo de funcionarios. Pero hay que reiterar una vez m\u00E1s: la formaci\u00F3n de un m\u00E9dico dura siete a\u00F1os y la de una enfermera o una matrona un per\u00EDodo que oscila entre seis y siete a\u00F1os.\n \nPor otra parte, no podemos olvidar que en general se ha mejorado notoriamente tambi\u00E9n la situaci\u00F3n de los servidores p\u00FAblicos, aunque no se han satisfecho todas sus leg\u00EDtimas aspiraciones. Pero, indiscutiblemente, han tenido avances importantes. \nRespecto de la eficiencia, quiero decir que se habla mucho del sector privado de la salud y de las ISAPRES. La pr\u00F3xima semana analizaremos un proyecto de ley sobre la materia. Se sostiene que \u00E9stas gastan 20 por ciento de su presupuesto en administraci\u00F3n, en circunstancias de que los servicios de salud p\u00FAblicos s\u00F3lo 4,5 por ciento. \n\u00A1Pero la eficiencia es la misma en ambos casos! Un ni\u00F1o en un hospital nace en condiciones similares al que llega a la vida en cualesquiera de las cl\u00EDnicas m\u00E1s \"pintadas\" de las ISAPRES. De modo que no es v\u00E1lido lo que se afirma sobre el particular. \nTambi\u00E9n se manifest\u00F3 que hay despilfarro en la Educaci\u00F3n. Sin embargo, son 900 las escuelas de escasos recursos que han sido ostensiblemente mejoradas con el programa del actual Gobierno. Aqu\u00ED se sostuvo que el MECE tuvo un costo de 15 mil 888 millones de pesos; pero es extraordinariamente significativo lo que se ha hecho hasta ahora y cu\u00E1l ha sido el resultado del mejoramiento de la Educaci\u00F3n en Chile. Es cuesti\u00F3n de observar las estad\u00EDsticas y leer los diarios para comprobar que ha habido una recuperaci\u00F3n fundamental en el sector. Es m\u00E1s, no s\u00F3lo se ha innovado lo que era el sistema tradicional, sino que se ha celebrado un convenio con el Gobierno espa\u00F1ol para crear aulas tecnol\u00F3gicas en todo el pa\u00EDs. Y en la Regi\u00F3n que represento en el Senado hay 26 recintos que ya no imparten el m\u00E9todo tradicional de ense\u00F1anza, sino uno distinto, de gran creatividad y de est\u00EDmulo a la realizaci\u00F3n e inventiva en los ni\u00F1os. Es algo absolutamente diferente, pero sus resultados no los podremos apreciar nosotros de inmediato, sino las futuras generaciones.\n \nCabe se\u00F1alar que este Gobierno ha focalizado los recursos precisamente hacia los sectores m\u00E1s modestos. Sin embargo, se enfrenta a una situaci\u00F3n grav\u00EDsima que no fue advertida por ninguna Administraci\u00F3n anterior: son m\u00E1s de un mill\u00F3n los discapacitados en Chile, suma equivalente a casi un 10 por ciento de la poblaci\u00F3n. Este Gobierno es el \u00FAnico que los ha considerado. Pretende hacer una inversi\u00F3n sencillamente con cargo al Erario. Esto, sin duda, tambi\u00E9n significa focalizar recursos, porque evidentemente, el pa\u00EDs debe ser solidario con una persona que, adem\u00E1s de enferma, enfrenta la desgracia de ser pobre. Y sobre el particular, concuerdo plenamente con lo expresado por el Senador se\u00F1or Gazmuri , en el sentido de que, si no hay recursos, debe establecerse un impuesto especial a los suntuarios, porque no es l\u00F3gico que tengamos que recurrir al cr\u00E9dito externo para solucionar los problemas de los discapacitados y de los pobres en Chile. \u00A1Aqu\u00ED tenemos que resolver la situaci\u00F3n!\n \nSe\u00F1or Presidente , quer\u00EDa ser brev\u00EDsimo en mi exposici\u00F3n. No s\u00E9 si lo logr\u00E9; pero \u00E9se fue mi prop\u00F3sito.\n \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nLo consigui\u00F3, se\u00F1or Senador. \nLe corresponde usar de la palabra al Honorable se\u00F1or Mc-Intyre.\n \n \nEl se\u00F1or MC-INTYRE.- \nSe\u00F1or Presidente, ser\u00E9 muy breve tambi\u00E9n.\n \nNo quiero hacerme cargo de algunas observaciones hechas por un se\u00F1or Senador con respecto al deterioro y destrucci\u00F3n con que este Gobierno encontr\u00F3 el pa\u00EDs. No creo que valga la pena rebajar el nivel del debate y dedicarse a hacer recriminaciones, porque lo que ahora deseamos es proyectar una ley hacia el futuro, para que sirva realmente a Chile.\n \nLas observaciones que har\u00E9 obedecen a mis particulares impresiones y dicen relaci\u00F3n a dos o tres puntos incluidos en la normativa legal en estudio. \nEl primero de ellos se refiere a los puertos. Aqu\u00ED se ha mencionado el de Punta Arenas. Pienso que el desarrollo de esa ciudad -fundamental para todos los que hemos vivido en ella o la conocemos- constituye una aspiraci\u00F3n largamente anhelada por todos sus habitantes, porque implica llenar un vac\u00EDo importante en el mejoramiento del transporte hacia la Ant\u00E1rtida de los barcos pesqueros, de las naves en tr\u00E1nsito, etc\u00E9tera. Debemos estar muy contentos realmente, porque Punta Arenas va a tener un puerto. Pero no se trata de eso, sino de la inversi\u00F3n que se har\u00E1 en la ciudad, del orden de los 20 millones de d\u00F3lares. En 1990, reci\u00E9n iniciado el actual Gobierno, se present\u00F3 una situaci\u00F3n parecida con el puerto de San Vicente, que cost\u00F3 9 millones de d\u00F3lares. Esa cifra debe de haber aumentado, ya que despu\u00E9s se descubri\u00F3 una falla importante en su construcci\u00F3n. Hab\u00EDa firmas particulares que deseaban construir y explotar ese muelle, como tambi\u00E9n las hubo para el de Coronel. Pero la inversi\u00F3n s\u00F3lo se hizo en San Vicente, sin que se canalizaran recursos a otros puertos tan importantes como aqu\u00E9l. En esa \u00E9poca ya se reclamaba el de Punta Arenas, el de Isla de Pascua , el de San Antonio, el de Valpara\u00EDso, etc\u00E9tera.\n \nAhora bien, los 20 millones de d\u00F3lares que se destinar\u00E1n a Punta Arenas, seg\u00FAn la explicaci\u00F3n que se ha dado en esta Sala, son insuficientes. Y se ha dicho que ser\u00E1 necesaria la tramitaci\u00F3n de un proyecto de ley al efecto. Se mencion\u00F3 como fecha de su env\u00EDo el 31 de diciembre, en circunstancias de que hoy d\u00EDa hemos aprobado una ley en menos de 24 horas. \u00BFPor qu\u00E9 no puede aprobarse un sistema para construir ese muelle con la participaci\u00F3n de los privados y para que durante el tiempo que dure la obra (en este lapso no hay operaciones) pudiera tramitarse la iniciativa legal correspondiente? Al parecer, en esto habr\u00EDa otros antecedentes que no resultan convenientes ni adecuados.\n \nEst\u00E1 claro que el puerto de Punta Arenas va a recibir del Erario 20 millones de d\u00F3lares en circunstancias de que existe preocupaci\u00F3n tambi\u00E9n por otros lugares, por ejemplo, Valpara\u00EDso , donde se est\u00E1 modernizando la red de alcantarillado, e Isla de Pascua . Vale decir, se trata de 20 millones de d\u00F3lares que har\u00E1n falta para la construcci\u00F3n de puertos en otras zonas del pa\u00EDs.\n \nOtro punto interesante -seg\u00FAn mi experiencia particular- se relaciona con las inversiones. En 1990 contribu\u00ED con mi voto favorable a apoyar un programa social del Gobierno bastante positivo. Reci\u00E9n se iniciaba la Administraci\u00F3n del se\u00F1or Aylwin y hab\u00EDa fe en que sus programas sociales estaban bien orientados. Creo no haberme equivocado en entregar mi voto.\n \nAhora bien, durante este a\u00F1o se aprob\u00F3 una ley relativa a los exonerados, con un costo de 500 millones de d\u00F3lares. El sugerido por nosotros fue de un monto distinto. Sin embargo, no tuvimos posibilidad de formular indicaciones, absolutamente ninguna. La iniciativa se vot\u00F3 favorablemente. \nSin duda, muchos de los exonerados necesitaban realmente una ayuda y hab\u00EDa que hacerles justicia. Pero no parece admisible que a una iniciativa de un contenido social de tanta importancia no se le haya podido hacer alguna variaci\u00F3n. \nUn tercer punto que deseo plantear se refiere a una petici\u00F3n o sugerencia al Gobierno, y es el relativo a los beneficiarios del art\u00EDculo 3\u00B0 del proyecto. Pertenezco al directorio de un hospital de caridad que no persigue fines de lucro. Y he tenido conocimiento de que otros recintos de similar naturaleza -como el Sanatorio Mar\u00EDtimo y los hospitales de San Bernardo y de la Araucan\u00EDa- deben enfrentar permanentemente serias dificultades en la parte financiera. Se quiere hacer caridad y ayudar al pr\u00F3jimo con el m\u00EDnimo de costo posible, pero no hay financiamiento para ello. Por eso, deben realizarse colectas para obtener recursos, aunque reciben ayuda de algunas fundaciones. Pero todos esos aportes resultan insuficientes.\n \nPor lo tanto, pido al Ejecutivo -nosotros no tenemos iniciativa al respecto- que, as\u00ED como entre los beneficiarios de la ley en estudio figuran los establecimientos educacionales, se agreguen tambi\u00E9n en alguna forma los hospitales dedicados a la caridad y que no persiguen fines de lucro. A mi juicio, \u00E9sa ser\u00EDa una positiva labor de beneficencia, adem\u00E1s de constituir algo muy importante en el \u00E1rea de la salud, porque doy fe de que en tales recintos se trata de hacer lo m\u00E1ximo por los seres humanos necesitados.\n \nEl se\u00F1or VALDES ( Presidente ).- \nEl \u00FAltimo orador inscrito es el Honorable se\u00F1or D\u00EDez, a quien ofrezco la palabra.\n \n \nEl se\u00F1or DIEZ .- \nSe\u00F1or Presidente, ser\u00E9 muy breve en mi exposici\u00F3n y no hablar\u00E9 de n\u00FAmeros, sino de la pol\u00EDtica que hay detr\u00E1s del proyecto que estamos despachando.\n \nPienso que es un signo de progreso y de madurez democr\u00E1tica que los Partidos de la Concertaci\u00F3n, el Gobierno y Renovaci\u00F3n Nacional se hayan juntado para analizar la situaci\u00F3n financiera del pa\u00EDs, la pol\u00EDtica tributaria del mismo, su pol\u00EDtica de gastos y algunos temas pendientes; todo ello frente a un proceso electoral que se encuentra en marcha y teniendo en cuenta la continuidad que debe seguirse en este sentido, que va m\u00E1s all\u00E1 de la oportunidad de que disponemos para elegir representantes. De manera que, a mi modesto entender, el paso de considerar al pa\u00EDs mucho m\u00E1s importante que la pr\u00F3xima elecci\u00F3n y tratar que \u00E9sta no influya en las decisiones que se tomen para su desarrollo marca la salida del atraso mental, causa del subdesarrollo econ\u00F3mico.\n \nNo estamos aqu\u00ED para pretender echar agua a los molinos de nuestros propios Partidos. Tenemos conciencia de que \u00E9stos son s\u00F3lo instrumentos al servicio del bien com\u00FAn y que debemos cuidarlos en la medida en que nos sirvan como tales. Y aqu\u00ED se est\u00E1 haciendo una obra en la que el bien com\u00FAn se aprecia con mucha claridad. \nCon un mecanismo electoral en que los Partidos de Gobierno, los de Oposici\u00F3n y el propio Ejecutivo , se comprometan a gestar un horizonte de estabilidad tributaria que va mucho m\u00E1s all\u00E1 de la actual Administraci\u00F3n, en que la institucionalidad econ\u00F3mica apunta tanto a los inversionistas como a las personas en general; en que se acuerde preservar el equilibrio de las finanzas p\u00FAblicas -hacerlo es obligaci\u00F3n de \u00E9ste y de los Gobiernos que vengan en el futuro, vinculados al compromiso con estas colectividades pol\u00EDticas-, estamos diciendo al pa\u00EDs que nuestras diferencias en materia de administraci\u00F3n ya no son tales frente a los principios generales, porque todos adquirimos el deber de preservar la estabilidad de las finanzas p\u00FAblicas y la pol\u00EDtica tributaria de la naci\u00F3n.\n \nPero hay otro principio en el que tambi\u00E9n estamos de acuerdo y que es causa y motor eficientes para alentar el progreso de las personas: estimular el ahorro a trav\u00E9s de incentivos. Porque los pa\u00EDses no pueden pretender crecer sin estimular su ahorro. Y si adem\u00E1s de estimular el ahorro establecemos incentivos para la educaci\u00F3n, el sistema tributario servir\u00EDa para mejorar la calidad de ella, necesidad imprescindible si deseamos mantener un pa\u00EDs en crecimiento y transformar el crecimiento econ\u00F3mico en desarrollo social y personal. \nPor eso, el establecer beneficios tributarios para las donaciones a los establecimientos educacionales de la Ense\u00F1anza B\u00E1sica y Media, junto con aumentar el ahorro, incentivar\u00E1 a que parte de aqu\u00E9llas se destine a lo que tanto necesitamos: la preparaci\u00F3n de nuestro pueblo.\n \nAdem\u00E1s, se\u00F1or Presidente , el acuerdo es importante, porque muestra a un Chile activo, audaz, atrevido, en un mundo cuya globalizaci\u00F3n no podemos impedir pero s\u00ED aprovechar. En ese sentido, adquiere relevancia la decisi\u00F3n de rebajar los impuestos a las empresas chilenas que inviertan en el exterior, pues as\u00ED la inserci\u00F3n de nuestro pa\u00EDs en la econom\u00EDa mundial y continental ser\u00E1 m\u00E1s eficiente. Al mismo tiempo, se disminuyen los impuestos por los \"royalties\", es decir, el conocimiento extranjero que llega al pa\u00EDs, lo cual contribuir\u00E1 a bajar considerablemente los costos y a mejorar la competitividad de nuestras empresas.\n \nAun a riesgo de cansar al Senado y de extenderme en demas\u00EDa, quiero llamar la atenci\u00F3n sobre el compromiso de austeridad fiscal, de l\u00EDmite y selectividad en el gasto, y de mantener las disposiciones que acotan el gasto global, algunas de las cuales est\u00E1n contenidas en la Ley de Presupuestos, que s\u00F3lo dura un a\u00F1o.\n \nQuiero destacar que el comprometerse a dar car\u00E1cter permanente a las disposiciones que limitan el gasto y transformar un acuerdo transitorio en una costumbre y un h\u00E1bito en el manejo financiero del Estado tambi\u00E9n es importante. De hecho, el Gobierno y los partidos pol\u00EDticos que firmaron el acuerdo han confeccionado una agenda con los temas pendientes. Y en este momento ya hay comisiones formadas por Parlamentarios de diversas colectividades y por representantes del Gobierno, que est\u00E1n analizando cada uno de los aspectos del sistema tributario, algunos de los cuales son, a nuestro juicio, muy trascendentes para el pa\u00EDs.\n \nDentro de los compromisos de estabilidad tributaria, se acord\u00F3 realizar un an\u00E1lisis general de la tributaci\u00F3n agr\u00EDcola. \nLa agricultura atraviesa por una crisis; fue \"pagadora\" de muchas situaciones que han servido para abrir la exportaci\u00F3n de nuestros productos industriales, y necesita ser tratada por el Gobierno con justicia, devolvi\u00E9ndole lo que ella ha aportado al crecimiento e industrializaci\u00F3n del pa\u00EDs, no s\u00F3lo a trav\u00E9s de la tributaci\u00F3n, sino tambi\u00E9n de la forma como se perciben los tributos: el IVA de los agricultores en general y el IVA de los peque\u00F1os agricultores en particular, quienes, por primera vez en este per\u00EDodo, podr\u00E1n descontar el impuesto que pagan por sus insumos.\n \nDe igual manera, se\u00F1or Presidente, es necesario llegar a una soluci\u00F3n en el tema de los aval\u00FAos. \nLos aval\u00FAos urbanos, a veces, son bastante injustos. Me explico (y ruego al se\u00F1or Ministro tenerlo presente cuando se estudie el asunto): en algunas oportunidades las propiedades urbanas destinadas a habitaci\u00F3n suben de valor comercial, porque las variaciones del propio sector, o de la edificaci\u00F3n, o del turismo, o de la industria de la construcci\u00F3n, o del comercio, las hacen subir de precio. Sin embargo, su tasaci\u00F3n fiscal deber\u00EDa seguir siendo la misma mientras ellas no cambien de destino, pues lo m\u00E1s probable es que las familias que las habitan no vean aumentados sus ingresos. De manera que si no se considera tal situaci\u00F3n, estaremos dando un sentido deshumanizado a la econom\u00EDa, pues los afectados tendr\u00E1n que abandonar la vivienda por no poder pagar las contribuciones. En efecto, junto con la plusval\u00EDa del barrio, suben tambi\u00E9n los aval\u00FAos de las propiedades y, consecuencialmente, las contribuciones que debe pagar el n\u00FAcleo familiar, el cual se mantiene viviendo en la casa con los mismos ingresos econ\u00F3micos, pese a que el jefe de hogar tiene m\u00E1s edad.\n \nCon las propiedades agr\u00EDcolas ocurre algo similar. Las tierras, a veces, experimentan en su valor alzas que tal vez no tienen otro fundamento que el de ser cada d\u00EDa m\u00E1s escasas debido al aumento de la poblaci\u00F3n. Al producirse ese fen\u00F3meno, los inversionistas deciden destinar sus ahorros y ganancias a la compra de predios agr\u00EDcolas, m\u00E1s con el prop\u00F3sito de asegurar una parte de su capital que de contribuir a la producci\u00F3n. Cuando ello sucede, no existe la debida relaci\u00F3n entre el aval\u00FAo de la propiedad y la rentabilidad de la agricultura. \nCreo que \u00E9sa es una de las materias que ser\u00E1 indispensable analizar, junto con la idea de ir aumentando progresivamente la exenci\u00F3n de contribuciones a los due\u00F1os de casas o propiedades agr\u00EDcolas peque\u00F1as, en la medida en que el pa\u00EDs crezca. As\u00ED como aliviamos la carga tributaria a las personas en las tasas del Global Complementario, tambi\u00E9n debemos rebajar las contribuciones de bienes ra\u00EDces en los niveles m\u00E1s modestos.\n \nEn todo caso, se\u00F1or Presidente , el hecho de que seamos capaces de haber alcanzado un acuerdo de esta naturaleza y de tenernos confianza en el cumplimiento de los compromisos adquiridos (quiz\u00E1s no fijados con suficiente precisi\u00F3n); el esp\u00EDritu que lo anima y la tendencia que marca el proyecto constituyen, a mi juicio, un hito en el concepto que tenemos de los impuestos: han de servir ya no s\u00F3lo para financiar el Presupuesto Nacional, sino tambi\u00E9n para orientar la tendencia general del pa\u00EDs.\n \nPor lo anterior, vamos a votar favorablemente la iniciativa. Y las reservas que tenemos respecto a la forma como se han administrado los dineros fiscales las haremos presentes cuando corresponda discutir la Ley de Presupuestos para el pr\u00F3ximo a\u00F1o. \nPor ahora, no podemos negar la satisfacci\u00F3n que nos causa el hecho de que el progreso de un sistema de libertad nos haya llevado a alcanzar el acuerdo que comentamos. Porque la libertad, cuando no se tiene, es un fin en s\u00ED misma, pero cuando se goza de ella es un medio que debe ser usado para prop\u00F3sitos como los del proyecto que el Senado discute esta noche. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or HORMAZABAL.- \n\u00BFMe permite, se\u00F1or Presidente? \n \nSer\u00E9 muy breve. \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nTiene la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa. \n \nEl se\u00F1or HORMAZABAL .- \nSe\u00F1or Presidente, como la idea es votar la iniciativa cuanto antes, no har\u00E9 uso de mi derecho a intervenir y aclarar algunos conceptos, a mi juicio equivocados, que se expresaron durante el debate. Por ejemplo, que el costo del proyecto sobre exonerados es de 500 millones de d\u00F3lares. No es as\u00ED, y aunque as\u00ED fuera, el pa\u00EDs podr\u00EDa haber ahorrado esa suma si no se hubieran cometido abusos incalificables contra esos chilenos.\n \nComo se trata de votar, llegar\u00E9 hasta aqu\u00ED solamente. \n \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nEn consecuencia, queda cerrado un interesante debate y procede votar en general el proyecto. \nEn votaci\u00F3n. \n-(Durante la votaci\u00F3n). \n \n \nEl se\u00F1or MC-INTYRE.- \nSe\u00F1or Presidente, quiero dejar constancia de que realmente incurr\u00ED en una equivocaci\u00F3n. Se trata de 200 millones de d\u00F3lares en los tres a\u00F1os; o sea, 70 millones al a\u00F1o aproximadamente. Sin embargo, mantengo mi posici\u00F3n en cuanto a que no hubo oportunidad de decir absolutamente nada sobre ese gasto.\n \nDe todas maneras voto que s\u00ED, a pesar de que tuve la intenci\u00F3n de hacerlo en el otro sentido. \n \nEl se\u00F1or PAEZ .- \nSe\u00F1or Presidente , estoy pareado con el Honorable se\u00F1or Cooper , de tal manera que no puedo votar. Pero, si me faculta el Comit\u00E9 Renovaci\u00F3n Nacional, lo har\u00E9 favorablemente.\n \nEl se\u00F1or DIEZ.- \n\u00A1Lo autorizamos, se\u00F1or Senador ! \n \nEl se\u00F1or PAEZ.- \nEntonces, voto que s\u00ED. \n \n \nEl se\u00F1or SIEBERT.- \nSe\u00F1or Presidente, en primer lugar, comparto el compromiso a que llegaron Renovaci\u00F3n Nacional y el Gobierno, a pesar de que, a mi juicio, el acuerdo correspondiente se podr\u00EDa haber perfeccionado en muchos aspectos. Sin embargo, despu\u00E9s de escuchar aqu\u00ED la exposici\u00F3n del se\u00F1or Ministro, se aprecia buena voluntad para acelerar los temas pendientes, de modo que al 1\u00B0 de noviembre tengamos un panorama claro sobre el particular.\n \nEn segundo t\u00E9rmino, la ley en proyecto dar\u00E1 estabilidad, al menos por los cuatro a\u00F1os siguientes. Y existe la intenci\u00F3n de mejorar los elementos que han sido criticados, uno de los cuales es el concerniente a los incentivos al ahorro, al cual se refiri\u00F3 espec\u00EDficamente el se\u00F1or Ministro .\n \nEn consecuencia, como adem\u00E1s existen compromisos de austeridad y de revisar los errores -aqu\u00ED reconocidos-, apruebo el proyecto. \n \nEl se\u00F1or SINCLAIR.- \nSe\u00F1or Presidente, deseo llamar la atenci\u00F3n sobre uno de los conceptos formulados durante el debate por un se\u00F1or Senador en cuanto a que los chilenos fueron despose\u00EDdos de sus derechos b\u00E1sicos por la Administraci\u00F3n pasada.\n \nMe parece innecesario referirme al \u00E9xito que tuvo el Gobierno anterior en el desarrollo de nuestra econom\u00EDa. Y sostener lo contrario es lo mismo que pretender tapar el sol con un dedo. Me quedo con la opini\u00F3n de Su Excelencia el Presidente de la Rep\u00FAblica y de las autoridades econ\u00F3micas, quienes en todo momento han reconocido la realidad en esta materia.\n \nVoto que no. \n \nEl se\u00F1or JARPA.- \nSe\u00F1or Presidente, voto favorablemente el proyecto porque hago fe en lo expresado por el se\u00F1or Ministro de Hacienda, en el sentido de que se est\u00E1 avanzando en el estudio de las materias que quedaron pendientes.\n \nPienso que es muy importante que nos preocupemos de estimular el ahorro en aquellos sectores sociales que pueden hacerlo, pero tambi\u00E9n lo es que nos preocupemos de las personas que no tienen posibilidad de ahorrar y ni siquiera de pagar sus deudas, como es el caso de los campesinos y los parceleros. \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nTerminada la votaci\u00F3n. \n \n-Se aprueba en general el proyecto (18 votos por la afirmativa, 3 por la negativa y un pareo). \nVotaron por la afirmativa los se\u00F1ores D\u00EDaz, D\u00EDez, Frei (don Arturo), Frei (do\u00F1a Carmen), Gazmuri, Hormaz\u00E1bal, Jarpa, Lavandero, Martin, Mc-Intyre, Pacheco, P\u00E1ez, Prat, Ruiz (don Jos\u00E9), Siebert, Soto, Vodanovic y Zald\u00EDvar.\n \nVotaron por la negativa los se\u00F1ores Cantuarias, Fern\u00E1ndez y Sinclair.\n \nNo vot\u00F3, por estar pareado, el se\u00F1or Vald\u00E9s. \n \nEl se\u00F1or VALDES ( Presidente ).- \nComo la Comisi\u00F3n de Hacienda se ha convocado para tratar este proyecto y preparar el segundo informe el pr\u00F3ximo lunes a las 22 horas, propongo que fijemos como plazo para presentar indicaciones ese mismo d\u00EDa a las 12.\n \nEl se\u00F1or SIEBERT .- \n\u00BFMe permite, se\u00F1or Presidente? \n \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Siebert. \nEl se\u00F1or SIEBERT .- \nSe\u00F1or Presidente , \u00BFpodr\u00EDa ser a las 18?\n \nEl se\u00F1or VALDES ( Presidente ).- \nHay un problema de selecci\u00F3n y edici\u00F3n del bolet\u00EDn de indicaciones.\n \nAdem\u00E1s, la Comisi\u00F3n debe tener tiempo para estudiarlas. \nEl se\u00F1or GAZMURI.- \nQue sea a las 16, se\u00F1or Presidente. \nEl se\u00F1or PRAT.- \nPido la palabra, se\u00F1or Presidente. \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nPuede hacer uso de ella Su Se\u00F1or\u00EDa. \nEl se\u00F1or PRAT .- \nSe\u00F1or Presidente , \u00BFest\u00E1 definido que la Comisi\u00F3n sesionar\u00E1 el lunes?\n \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nS\u00ED, se\u00F1or Senador. Ya se encuentra citada para tal efecto. \nEl se\u00F1or PRAT.- \nPorque ello es bien dif\u00EDcil de lograr cuando existen programas preestablecidos. \n\u00BFNo es posible que sea el martes, como habitualmente ocurre? \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nLa Mesa fue informada de que, por la unanimidad de sus miembros, la Comisi\u00F3n acord\u00F3 reunirse el lunes a las 22. \nEl se\u00F1or GAZMURI.- \nPor la unanimidad de los cinco se\u00F1ores Senadores que concurrimos. \nEl se\u00F1or VALDES ( Presidente ).- \nAs\u00ED fue comunicado. Y se fij\u00F3 ese d\u00EDa y hora, porque es necesario editar el bolet\u00EDn de indicaciones con tiempo, para que la Comisi\u00F3n alcance a estudiarlas.\n \n \nTiene la palabra el se\u00F1or Ministro. \n \nEl se\u00F1or FOXLEY ( Ministro de Hacienda ).- \nSe\u00F1or Presidente , deseo solamente agradecer a los se\u00F1ores Senadores por el resultado de la votaci\u00F3n y por el debate, el que, a mi juicio, ha sido muy constructivo. Adem\u00E1s, en nombre de muchos ciudadanos quiero expresar nuestra complacencia por el hecho de que, en un momento extraordinariamente pol\u00EDtico, en v\u00EDsperas de una elecci\u00F3n -como lo expres\u00F3 un se\u00F1or Senador en la Sala-, se haya tenido la capacidad de abordar un tema con una perspectiva nacional que va m\u00E1s all\u00E1 de la coyuntura pol\u00EDtica.\n \nCreo que esto reafirma la fe y la confianza que tenemos en la alta calidad de nuestra pol\u00EDtica, lo que ha diferenciado a este pa\u00EDs de otros en la reconstituci\u00F3n de su democracia. Con la votaci\u00F3n obtenida hoy, as\u00ED queda demostrado, porque existen pocas naciones en el mundo donde, en v\u00EDsperas -repite- de un proceso electoral, se puede llegar a un acuerdo en materias tan delicadas como la tributaria. Ello habla muy bien del actual proceso democr\u00E1tico en Chile, del esp\u00EDritu que anima a las fuerzas de Oposici\u00F3n que han apoyado este proyecto, y tambi\u00E9n de la enorme colaboraci\u00F3n brindada por los Parlamentarios de Gobierno.\n \n \nEl se\u00F1or VALDES (Presidente).- \nSe agradece la presencia del Se\u00F1or Ministro. \n\u00BFHabr\u00EDa acuerdo para fijar plazo para presentar indicaciones hasta el lunes 6, a las 12? \nAcordado. \nPor otra parte, queda citada la Corporaci\u00F3n a una sesi\u00F3n especial para el mi\u00E9rcoles 8 a las 10:30, a fin de despachar en particular la iniciativa. \n \n " . . . . . "REFORMA TRIBUTARIA"^^ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .