REPUBLICA DE CHILE
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 325ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 49ª, en miércoles 3 de marzo de 1993.
(Ordinaria, de 10.30 a 13.59 horas)

Presidencia de los señores Viera-Gallo Quesney, don José Antonio, y Melero Abaroa, don Patricio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario accidental, el señor Álvarez, don Adrián.


INDICE

I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESION
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DIA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA 
INDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia 4361
II.Apertura de la sesión 4363
III.Actas 4363
IV.Cuenta 4363
V.- Orden del Día.
1.- Estatuto de atención primaria de salud municipal. Primer trámite
constitucional 4363
VI.- Proyectos de acuerdo
2.- Adhesión a gestiones del Gobierno libanés para obtener desocupación de sus territorios. (Continuación) 4388
3.- Comisión Especial para investigar contratos de Refinería de Petróleo de Concón S.A 4390
VII.- Incidentes
4.- Obras viales en provincias de Talagante y Melipilla. Alcances a intervención sobre la materia. Oficios 4395
5.- Fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral en Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones de Puente Alto (Región Metropolitana). Oficio 4396
6.- Antecedentes sobre establecimiento de vertedero en comuna de Pirque (Región Metropolitana). Oficio 4397
7.- Construcción de cuartel y dependencias para Carabineros en San
Vicente de Tagua Tagua (Sexta Región). Oficio 4397
8.- Creación de sucursal del Banco del Estado en Pichidegua (Sexta
Región). Oficio 4397
9.- Pavimentación de tramo del camino de San Femando a San Vicente de Tagua Tagua (Sexta Región). Oficio 4398
10.- Construcción y pavimentación de caminos en Santa Cruz y Pichidegua (Sexta Región). Oficio... 4398
11.- Denuncia sobre irregularidades en contrataciones municipales. Oficios ! 4399
12.- Plan para la regulación del desarrollo de la actividad turística en Región de la Araucanía. Oficio 4401
13.- Alcances a intervenciones sobre presuntas irregularidades en Refinería de Petróleo de Concón S.A 4402
14.- Alcance a intervenciones sobre la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones de Puente Alto 4402
15.- Medidas en apoyo de Andacollo (Cuarta Región). Oficio 4403
16.- Financiamiento para obras de electrificación, telefonía pública y agua potable en Isla de Mancera (Décima Región). Oficios 4405 
Pág.
plegada durante temporada de verano. Oficios 4406
18.- Reconocimiento a labor de Monseñor Carlos Camus Larenas 4407
19.- Investigación por muerte de detenido en comisaría de Tocopilla
(Segunda Región). Oficio 4408
20.- Informes sobre concejales que presten servicios en otros municipios y en la Administración Pública. Oficios 4409
21.- Reposición de muro de contención en Caleta Tumbes (Octava Región). Oficio 4410
22.- Sugerencia para solucionar problema del Estadio Monumental de ColoColo 4410
VIII.- Documento de la Cuenta..
1.- Mensaje de S.E. el Presidente de la República que otorga beneficios a los profesionales que indica, regidos por la ley Nfi 15.076 (boletín N9 92611) 4412


IX.- Otros documentos de la Cuenta.

1.- Comunicación:
Del Diputado señor Carlos Valcarce, por medio de las cuales adhiere a las siguientes mociones:
Asegura la información relativa al quehacer parlamentario (boletín N° 925-07).
Asegura mecanismos para protegerse y evaluar los efectos del deterioro de la capa de ozono (boletín N° 921-11).
Del Diputado señor Arturo Longton, por la cual adhiere a la moción que modifica el Código Penal y el Código de Procedimiento Penal, en lo relativo al delito de violación (boletín N° 87107).
2.- Oficios:
Del Ministerio de Obras Públicas, mediante los cuales da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los Diputados que se indican, sobre las materias que se señalan:
Del Diputado señor Antonio Horvath, obras en el sector de Melimoyu; inversión del Cuerpo Militar del Trabajo en la Undécima Región; aeródromo Laguna Redonda.
Del Diputado señor Sergio Velasco, proyectos de pavimentación en la Quinta Región; traspaso predio fiscal en Casablanca.
Del Diputado señor Juan Pablo Letelier, cesión franja fiscal Ruta 5, sector Pelequén, Sexta Región.
Del Diputado señor Francisco Bartolucci, normativa legal que permita a la Empresa Portuaria de Chile repartir sus utilidades.
Del Diputado señor Sergio Pizarro, obras de riego que beneficiarían al sector agrícola, Tercera Región.
De los Diputados señores Carlos Ignacio Kuschel y Juan Alberto Pérez, obras del aeródromo de Peulla, Décima Región de Los Lagos.
Del Diputado señor José Antonio Galilea, reparación y asfalto de caminos Novena Región; camino San Patricio a Cherquenco, Novena Región.
Del Diputado señor Carlos Bombal, limpieza del camino que une aeropuerto Arturo Merino con sector Quilicura, Región Metropolitana.
Del Diputado señor Jorge Ulloa, política de contratación personal de la Empresa Portuaria de Chile.
Del Diputado señor Juan Masferrer, reapertura de camino Los Quillayes, Sexta Región.
Del Diputado señor Víctor Reyes, caminos rurales comuna de Río Negro, Décima Región.
Del Diputado señor Isidoro Tohá, habilitación doble vía en la Ruta 5 Sur, entre Chillan y Temuco.
De la Diputada señora Eliana Caraball, presión grifos de Empresa de Agua Potable Lo Castillo.
Del Diputado señor Carlos Ignacio Kuschel, pavimentación asfáltica camino de Maullín a Carelmapu, Décima Región; utilización pozos de ripio, Décima Región; reparación camino a Nahuelco, sector Carelmapu, comuna Maullín, Décima Región; camino que une localidades de Pargua con Carelmapu.
Del Diputado señor Mario Palestro, accesos a la comuna de San Miguel, Región Metropolitana.
Del Diputado señor Teodoro Ribera, construcción vía asfaltado sector Allipén-Radal, Novena Región.
Del Diputado señor Vicente Sota, acceso y salida de la localidad de Pomaire, Región Metropolitana.
De los Diputados señores Carlos Ignacio Kuschel, Carlos Vilches y Eduardo Cerda, caminos secundarios y vecinales de las comunas de Puerto Montt, Cochamó, Maullín y Calbuco.
Del Diputado señor Juan Antonio Coloma, pavimentación camino Bollenar-Ibacache, ubicamiento en la comuna de María Pinto, Región Metropolitana; ampliación servicio de agua potable El Bollenar, comuna Melipilla, Región Metropolitana.
Del Diputado señor Octavio Jara, camino que une localidades de Santa Bárbara y Quilaco, Octava Región; proyecto acceso sur comuna de Los Ángeles, Octava Región; instalación de cable de fibra óptica en la Ruta 5 Sur.
Del Diputado señor Luis Navarrete, antecedentes sobre Canal Linares.
De los Diputados señores Juan Carlos Latorre y Sergio Velasco, pavimentación de caminos de la provincia Cardenal Caro, Sexta Región.
Del Diputado señor Gutenberg Martínez, aprovechamiento de aguas en el río Cochiguaz, Novena Región.
Del Diputado señor Carlos Valcarce, construcción ensanche carretera de Arica a Tacna, Primera Región.
Del Diputado señor Carlos Valcarce, construcción ensanche carretera de Arica a Tacna, Primera Región.
Del Diputado señor Manuel Antonio Matta, reparación camino que une las localidades de Copihue y Villaseca, comuna de Retiro, Séptima Región.
De los Diputados señores Carlos Bombal, Arturo Longton, Pedro Álvarez-Salamanca, Ramón Elizalde y Diputada señora María Angélica Cristi, informe sobre recaudación y peajes.
Del Diputado señor Federico Ringeling, instalación de señalización sector Las Cabritas, comuna de La Calera, Quinta Región.
Del Diputado señor Eugenio Munizaga y demás integrantes del Comité de Renovación Nacional, situación aeródromo de Vicuña; construcción presa Puclaro.
Del Ministerio de Agricultura, por los que da respuesta a los que se les dirigieron en nombre de los Diputados que se indican, sobre las materias que se señalan:
Del Diputado señor Sergio Jara, subsidio habitacional rural; plaza de peaje de Chacabuco y Las Vegas.
Del Diputado señor René García, proyecto desarrollo rural financiado por la cooperación española.
Del Diputado señor José Peña, nómina de campesinos que reciben beneficios estatales.
De los Diputados señores Carlos Caminondo, Teodoro Ribera, Pedro Álvarez-Salamanca, José García, Claudio Rodríguez, Carlos Valcarce, José Antonio Galilea, Patricio Melero y Diputada señora Marina Prochelle, importación de carnes rojas desde países sudamericanos.
Del Diputado señor Juan Masferrer, capacitación de jóvenes en áreas rurales.
Del Diputado señor Jaime Rocha, asentamiento Morhuilla, provincia de Arauco, Octava Región.
Del Diputado señor Eugenio Munizaga, conjuntamente con el Comité de Renovación Nacional, promoción del pisco y creación del Fondo ILA.
Del Diputado señor Octavio Jara, políticas de uso de los suelos.
Del Diputado señor José Peña, agricultores atendidos en el Programa de Transferencia Tecnológica
Del Diputado señor Antonio Horvath, fauna marina.
Del Diputado señor José García, programas de asistencia técnica y crediticia con que se beneficia la comunidad de Prado Huichahue, comuna de Temuco, Novena Región.
Del Ministerio de Salud, por los cuales da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los Diputados que se indican, sobre las materias que se señalan:
Del Diputado señor Carlos Valcarce, análisis químico sector Alto Ramírez; planta elevadora de aguas servidas población Poconchile 2° etapa; informe sobre número de licencias impagas por parte de la Isapre Coral.
Del Diputado señor Carlos Ignacio Kuschel, capacitación personal paramédico para localidad Puntilla de Tenglo, comuna Puerto Montt; encuesta social habitantes sector Carelmapu, Décima Región.
Del Diputado señor Pedro Guzmán, factibilidad destinar profesionales para que presten servicios en Arda Chillan.
De los Diputados señores Guillermo Yunge y Mario Palestro, contaminación ambiental por fábrica de fondas comuna Puente Alto, Región Metropolitana.
Del Diputado señor Baldo Prokurica, instalación cámara hiperbárica en la Tercera Región.
Del Diputado señor Pedro Álvarez-Salamanca, plan piloto de clínicas dentales móviles.
Del Diputado señor Juan Pablo Letelier, estudio calidad de aguas en los alrededores de la planta de agua mineral Vital.
Del Diputado señor Claudio Huepe, planes de atención primaria de salud en Curanilahue, Octava Región.
Del Diputado señor Juan Masferrer, instalación de cementerios en zonas urbanas; actividades programadas para la prevención y control del Sida en 1993.
Del Diputado señor Antonio Horvath, preventivas y soluciones para actividades de embarque de minerales en bahía de Puerto Chacabuco, Undécima Región.
Del Ministerio del Trabajo, por medio de los cuales da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los Diputados que se indican, sobre las materias que se señalan:
Del Diputado señor Mario Acuña, recuperación subsidios por incapacidad laboral; monto del sueldo mínimo.
Del Diputado señor Juan Pablo Letelier, despidos en la Empresa Agrícola y Vitivinícola Santa Amalia Ltda., de Requínoa, Sexta Región; pago de gratificación legal anual.
Del Diputado señor Carlos Caminondo, pago pensiones en localidad en que reside cada pensionado.
Del Diputado señor Armando Arancibia, despido de personal en industria pesquera.
Del Diputado señor Jaime Naranjo, sistema de pago de indemnizaciones correspondientes a ley de reparación de familiares de las víctimas de violaciones a los derechos humanos.
Del Diputado señor Raúl Urrutia, costo de pago de pensiones del INP con los bancos del país.
Del Diputado señor Hugo Álamos, legislación en relación con pensionados del antiguo sistema previsional.
Del Ministerio de Bienes Nacionales, mediante los cuales da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los Diputados que se indican, sobre las materias que se señalan:
Del Diputado señor Jorge Morales, situación de familias que habitan localidades de Las Cardas, comuna de Coquimbo, Cuarta Región.
Del Diputado señor Pedro Álvarez-Salamanca, factibilidad programa regularización de títulos de dominio en Cruce de Empedrado, comuna de Constitución.
Del Diputado señor Camilo Escalona, situación de propiedades donde funcionan las juntas de vecinos de localidades de la comuna de Purranque.
Del Diputado señor Ramón Pérez, habilitación de terrenos para prácticas deportivas en Iquique, Primera Región.
Del Ministerio de Minería, por los cuales da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los Diputados que se indican, sobre las materias que se señalan:
Del Diputado señor Sergio Pizarro, reposición instalaciones obsoletas de la Fundición Hernán Videla Lira y ejecución nueva Fundición del Pacífico.
Del Diputado señor Juan Masferrer, proyectos de Endesa de construcción de centrales en el Alto Biobío.
Del Ministerio de la Vivienda, por los que da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los Diputados que se indican, sobre las materias que se señalan:
Del Diputado señor Jorge Morales, construcción Avda. Costanera, comuna de Coquimbo; construcción Avda. Costanera en la ribera norte del río Limarí; proyección de la Avda. Costanera de Coquimbo, en Peñuelas; asignación 250 viviendas progresivas construidas en el balneario de Tongoy.
Del Diputado señor Carlos Dupré, pavimentación comunas Región Metropolitana.
Del Diputado señor Carlos Ignacio Kuschel, renegociación deudas habitacionales en la Décima Región; entrega de títulos de dominio; saneamientos de títulos urbanos y rurales en la Décima Región.
Del Diputado señor Ramón Elizalde, repavimentación Avda. Recoleta, comuna Huechuraba.
Del Diputado señor Hernán Bosselin, nuevas áreas verdes en Santiago.
Del Diputado señor Manuel Antonio Matta, solución habitacional comuna de Retiro.
Del Diputado señor Ramón Pérez, aplicación D.S. 132/90 a deudores habitacionales provincia de Iquique.
De los Diputados señores Ramón Elizalde, Arturo Longton, Carlos Vilches, Andrés Sotomayor, Claudio Rodríguez, José Miguel Ortiz y Diputada señora Marina Prochelle, sistema general unificado de subsidio habitacional.
Del Diputado señor Andrés Sotomayor, obras de edificación de entornos de lotes de servicio en población Yungay, comuna Lo Prado.
Del Diputado señor Andrés Palma, densificación de ciudades.
Del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por medio de los cuales da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los Diputados que se indican, sobre las materias que se señalan:
Del Diputado señor Carlos Bombal, fiscalización de vehículos que transportan turistas en la Segunda Región; control sobre vehículos de carga en las diversas carreteras del país.
Del Diputado señor Arturo Longton, sumario administrativo en la administración del Puerto de Valparaíso; sumario administrativo funcionario Emporchi.
Del Diputado señor Carlos Valcarce, autorizaciones servicio taxis colectivos Arica-Tacna.
De la Diputada señora María Angélica Cristi, mejoramiento Avda. América Vespucio. 
De la Diputada señora Adriana Muñoz y del Diputado señor Víctor Barrueto, planta de personal de Emporchi.
De la Diputada señora Marina Prochelle, detención de trenes en Estación de Trumao, Décima Región.
Del Diputado señor Baldo Prokurica, instalación teléfono público localidad San Félix, comuna Alto del Carmen, provincia de Huasco, Tercera, Región.
El que se enviara en nombre de la Corporación, prorroga plazos establecidos en artículo 95, números 2 y 3 del D.S. N° 212, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Del Ministerio Secretaría General de Gobierno, por el cual responde el que le dirigiera en nombre del Diputado señor Ramón Elizalde, referente a otorgar elementos, condiciones y mejoramiento de remuneraciones a los concejales de todo el país.
De la Comisión Nacional de Energía, por los que responde los que se le dirigieron en nombre de los Diputados que se indican, sobre las materias que se señalan:
Del Diputado señor José García, convenios con personas naturales celebrados por esa Secretaría de Estado.
Del Diputado señor Juan Carlos Latorre, proceso de venta Central Pilmaiquén.
Del Diputado señor Juan Masferrer, proyectos de Endesa en el Alto Biobío.
De la Corporación de Fomento de la Producción, por medio de los cuales da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los Diputados que se indican, sobre las materias que se señalan:
Del Diputado señor Antonio Horvath, impacto ambiental proyecto Lago Atravesado; medidores en viviendas de localidades de la Undécima Región que disponen de agua potable rural; ofertas de empresas privadas para producir energía eléctrica en la Undécima Región; costos de energía eléctrica y agua potable en la Undécima Región.
Del Diputado señor Armando Arancibia, antecedentes privatización Ferronor S.A.; traspaso al Instituto de Investigación Agropecuarias de parcela sector La Compañía, comuna de Vallenar.
Del Diputado señor Ramón Pérez, situación de extranjeros que ocupan cargos en la Zona Franca de Iquique.
Del Diputado señor Jorge Ulloa, situación de pobladores comunas de Penco y de Concepción.
Del Diputado señor José García, grado utilización subsidios al consumo de agua potable.
Del Diputado señor Juan Alberto Pérez, antecedentes empresa Edelaysén.
Del Colegio de Cirujanos de Chile A.G., por el que se refiere al proyecto sobre Estatutos Profesionales, en primer trámite constitucional en el Senado (boletín N° 747-07) (S). 


I.- ASISTENCIA

Asistieron los siguientes señores Diputados: (96)
--Acuña Cisternas, Mario
--Aguiló Melo, Sergio
--Álamos Vázquez, Hugo
--Alessandri Balmaceda, Gustavo
--Arancibia Calderón, Armando
--Araya, Nicanor de la Cruz
--Aylwin Azócar, Andrés
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bayo Veloso, Francisco
--Bombal Otaegui, Carlos
--Bosselin Correa, Hernán
--Caminondo Sáez, Carlos
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Alfaro, Gustavo
--Carrasco Muñoz, Baldemar
--Cerda García, Eduardo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Concha Urbina, Juan
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Chadwick Piñera, Andrés
--Devaud Ojeda, Mario
--Dupré Silva, Carlos
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Escalona Medina, Camilo
--Fantuzzi Hernández, Ángel
--Faulbaum Mayorga, Dionisio
--Gajardo Chacón, Rubén
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René
--García Ruminot, José
--Guzmán Álvarez, Pedro
--Horvath Kiss, Antonio
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Huepe García, Claudio
--Hurtado Ruiz-Tagle, José María
--Jara Catalan, Sergio
--Jara Wolff, Octavio
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kuzmicic Calderón, Vladislav
--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leay Morán, Cristian
--Leblanc Valenzuela, Luis
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Manterola Urzúa, Martín
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Martínez Sepúlveda, Juan
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Matta Aragay, Manuel Antonio
--Matthei Fornet, Evelyn
--Mekis Martínez, Federico
--Melero Abaroa, Patricio
--Molina Valdivieso, Jorge
--Montes Cisternas, Carlos
--Morales Adriasola, Jorge
--Munizaga Rodríguez, Eugenio
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarrete Carvacho, Luis
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Solís, Héctor
--Orpis Bouchon, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palestro Rojas, Mario
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Peña Meza, José
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Ramírez Vergara, Gustavo
--Rebolledo González, Víctor
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Ribera Neumann, Teodoro
--Rocha Manrique, Jaime
--Rodríguez Cataldo, Claudio
--Rodríguez Guerrero, Hugo
--Rojo Avendaño, Hernán
--Rojos Astorga, Julio
--Sabag Castillo, Hosain
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Schaulsohn Brodsky, Jorge
--Seguel Molina, Rodolfo
--Smok Ubeda, Carlos
--Sota Barros, Vicente
--Sotomayor Mardones, Andrés
--Taladriz García, Enrique
--Tohá González, Isidoro
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Ávila, Raúl
--Valcarce Medina, Carlos
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Vilicic Karnincic, Milenko
--Villouta Concha, Edmundo
--Yunge Bustamante, Guillermo
Con permiso constitucional, estuvieron ausentes los Diputados señores: Jaime Campos Quiroga, Jaime Estévez Valencia, Sergio Pizarro Mackay y Carlos, Vilches Guzmán.
Asistieron, también, el Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor René Cortázar, y el Ministro de Salud, señor Julio Montt.


II.- APERTURA DE LA SESION.

Se abrió la sesión a las 10.30.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.


III.- ACTAS

El señor VIERA-GALLO (Presidente).- El acta de la sesión 47ª se declara aprobada.


IV.- CUENTA

El señor VIERA-GALLO (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Terminada la Cuenta.


V.- ORDEN DEL DIA


1.- ESTATUTO DE ATENCION PRIMARIA DE SALUD MUNICIPAL. Primer trámite constitucional.

El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley sobre Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal.
Diputado informante de la Comisión de Salud es el señor Montes, y de la Comisión de Hacienda, el señor Andrés Palma.
El texto del proyecto está impreso en el boletín N° 598-11 y figura en los Nºs 16 y 17 de los documentos de la Cuenta de la sesión 48ª celebrada el 2 de marzo de 1993.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisión de Salud.
El señor MONTES.- Señor Presidente, la Comisión de Salud me ha encomendado la tarea de informar a la Sala el proyecto de ley sobre Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal.
Para la discusión de este primer informe, centraré los antecedentes en los puntos globales, que parecen ser medulares para este debate general.
Antes de entrar en las cuestiones sustantivas, estimo necesario formular algunas referencias.
En primer lugar, la Comisión de Salud recibió este proyecto en enero de 1992, y evacuó el primer informe en enero de 1993. Hasta junio de 1992 el debate avanzó lentamente, existiendo resistencia de los propios trabajadores de la salud municipalizada para que se legislara sobre esta materia. En junio, los trabajadores llegaron a acuerdo con el Ejecutivo, pero éste demoró varios meses en presentar las respectivas indicaciones. Desde septiembre a enero se hizo el trabajo más intensivo en la Comisión de Salud.
Lamentamos que después de un año de trabajo el Ejecutivo haya presentado más de 30 indicaciones en la Comisión de Hacienda, la cual sólo contó con dos semanas para revisar el proyecto. En general, estas indicaciones apuntan a preocupaciones planteadas en el debate de la Comisión de Salud. Deploramos esta práctica del Ejecutivo.
En segundo lugar, la Comisión de Salud se preocupó de recabar los más amplios y diversos puntos de vista y antecedentes sobre el proyecto.
Asistieron a la Comisión autoridades y funcionarios de Gobierno: los Ministros Jorge Jiménez y Julio Montt; el doctor Roberto Belmar, jefe del departamento de Atención Primaria del Ministerio de Salud, quien vino a todas las sesiones acompañado de asesores de los Ministerios de Salud, de Hacienda y del Interior.
Concurrieron los dirigentes de la Coordinadora Nacional de Federación de Sindicatos y Asociaciones de Atención Primaria Municipalizada, encabezada por el doctor Enrique Barilari.
Se realizaron dos audiencias públicas. En una participaron 70 personas; en la otra, 60, recibiéndose opiniones de diferentes lugares del país.
En tercer lugar, queremos valorar el trabajo serio, sistemático y fundamental del secretario de la Comisión, don Arturo Figueroa, y de la señora María Teresa Calderón. Esta Comisión trabajó muchas horas y ellos han sido pilar básico de lo logrado.
Sentido del proyecto
A continuación, nos referiremos al sentido del proyecto. Los problemas que afectan al sector salud constituyen una de las preocupaciones fundamentales de la sociedad chilena, según lo revelan las encuestas. Existe la generalizada sensación de que el sistema de salud no funciona adecuadamente. Esto tiene que ver tanto con el desempeño del sector privado como del público.
Este proyecto está orientado a enfrentar los problemas de la atención primaria de salud, que gestionan los municipios del país. La municipalización de los servicios de salud, consistente en el traspaso de los consultorios y postas de atención primaria; en virtud del decreto N° 1-3063, de 1980, se inició en 1981 con 400 establecimientos, y entre 1987 y 1988 culminó con el traspaso de la casi totalidad de los establecimientos de atención primaria existentes en el país.
Transcurridos once años de funcionamiento del sistema, se constatan insuficiencias profundas que obligan a introducir cambios de diversas índole.
El Gobierno del Presidente Aylwin se ha propuesto abrir el camino a una nueva y verdadera atención primaria de salud, mediante una estrategia de desarrollo en este campo tan importante, sobre la base de criterios de solidaridad y equidad.
Se entiende la atención primaria como un proceso participativo, descentralizado e intersectorial que tiene por objetivo fundamental mejorar de un modo integral la calidad de vida de las personas, a través del desarrollo social, la gestión participativa, el mantenimiento de la salud y la prevención de los riesgos de la salud.
Durante los tres años del actual Gobierno, se han desarrollado diversos programas de reforzamiento de la atención primaria: mejoramiento de su acceso por medio de la gratuidad en la atención; aumento del personal de los consultorios; extensión del horario de funcionamiento de una parte de los consultorios urbanos; creación de los servicios de atención primaria de salud, Sapu, que proveen de atención prolongada; instalación de laboratorios básicos comunales para aumentar y mejorar la capacidad resolutiva a nivel comunal; creación de programas de capacitación del personal; aumento de los medios de transporte y comunicación y diversas otras medidas.
Este conjunto de programas, si bien han mejorado aspectos parciales de la atención primaria, no han logrado perfeccionar cualitativamente el sistema. Existen problemas de fondo que requieren medidas más globales, para provocar cambios con mayor alcance y efectividad.
Es posible destacar tres problemas centrales de la salud municipal que necesitan solución de fondo: primero, la situación laboral; segundo, el financiamiento, y tercero, la forma de gestión.
1.- Situación laboral.
Sobre la situación laboral, los trabajadores de atención primaria de salud constituyen la columna vertebral del sistema. Son ellos los que, en definitiva, prestan el servicio a la comunidad, pero su situación constituye el problema más importante de la salud municipalizada. Las condiciones salariales son insatisfactorias; hay desigualdad de ingresos para similares responsabilidades; no existen mecanismos claros de contratación; no se cuenta con estabilidad funcionaría básica; no hay suficiente capacitación; no existe carrera funcionaría.
Los trabajadores, además, no se sienten considerados, porque experimentan la sensación de no ser acogidos ni por el sector propio de la salud, puesto que ya pertenecen al Ministerio, ni por el sistema municipal, por cuanto se rigen, en muchos aspectos, por normas del Código del Trabajo. Sin una política consistente de recursos humanos no será posible fortalecer la atención primaria de la salud.
2.- Financiamiento.
En relación con el financiamiento, la magnitud de los recursos financieros que se destinan a atención primaria de salud, así como la manera en que se distribuyen, constituyen el segundo problema estructural del sistema de salud municipalizada.
El sistema de financiamiento por facturación, consistente en el pago de las prestaciones a un determinado techo o tope, en la práctica, se ha transformado en un mecanismo ineficiente para los requerimientos de la salud municipal. Ha inducido a privilegiar la realización de aquellas prestaciones más rentables, desde el punto de vista de su retomo económico, como por ejemplo la atención materno infantil, en desmedro de la salud del adulto o del anciano. También se ha estimulado la realización del máximo de atenciones posibles en el menor tiempo, sin gran preocupación por la calidad de las prestaciones.
Hay déficit creciente, porque no se reajustó al Fapem de acuerdo a los requerimientos y costos reales de las prestaciones. Su caída, según algunas estimaciones, supera el 50 por ciento entre 1983-1990. La Subsecretaría de Desarrollo Regional estima el déficit de la salud municipal en un 25 por ciento del gasto efectivo.
Por otra parte, no se valoran las actividades educativas, preventivas y participativas, dado el sistema de facturación cual es el de gestión por atenciones prestadas. En otras palabras, los recursos financieros no son suficientes ni se distribuyen de una manera eficiente para el logro de los objetivos de la atención primaria de salud.
3.- Formas de gestión.
En tercer lugar, está el problema relativo a la forma de gestión del sistema de atención primaria de salud. Esto tiene relación con la modalidad de gestionar la salud, que presenta serias insuficiencias en los siguientes sentidos:
La relación entre la municipalidad y el Ministerio de Salud adolece de serias ambigüedades técnicas y administrativas, y no están claras las formas de articulación ni los espacios de gestión descentralizada, autónoma y eficiente del nivel local.
Las corporaciones y departamentos de la salud municipal presentan serias insuficiencias e ineficacias en los sistemas de adquisición de medicamentos e insumos, respecto de lo cual hay un caos en la mayor parte de los municipios, porque no hay formas de control ni mecanismos de participación.
La descentralización no siempre es efectiva a través del municipio, como un tercer aspecto del modelo de gestión. Se requiere mayor flexibilidad en las alternativas. Existen 203 municipios pequeños en el país con menos de 20 mil habitantes, que presentan limitaciones de todo tipo para gestionar la salud. Además, el nivel regional no tiene un rol claro en la evaluación y control del sistema.
El proyecto de ley en cuestión propone enfrentar, en algún nivel, estos tres problemas estructurales de la atención primaria de salud.
Contenido del proyecto.
Para una visión de conjunto de los señores Diputados, describiremos los contenidos principales del proyecto.
A.- En relación al ámbito de aplicación, el Estatuto propone normar el régimen de financiamiento, administración y las relaciones laborales de los establecimientos de atención primaria de salud, cuya administración se encontrara traspasada al 30 de junio de 1991, y los creados por municipalidades o traspasados con posterioridad por los servicios de salud.
B.- En lo que se refiere a las condiciones de los trabajadores de la atención primaria, el Estatuto contiene tres tipos de materias. Primero, de régimen laboral; segundo, de remuneraciones; tercero, de carrera funcionaría.
En relación al régimen laboral, se establecen cinco categorías y normas parte de las cuales estarán contenidas en un reglamento para ubicar en ellas a los respectivos funcionarios. Primero, figuran los médicos cirujanos, farmacéuticos, geo-farmacéuticos, bioquímicos y cirujano-dentistas; segundo, otras profesiones; tercero, técnicos de salud; cuarto, administrativos de la salud, y quinto, auxiliares.
Dentro del régimen laboral, se establece una dotación máxima de personal por comuna y el procedimiento para definirla; asimismo, la cantidad máxima de funcionarios que podrían ser contratados, indefinida o transitoriamente, con jornada completa de 44 horas semanales o jornadas, parciales. La dotación máxima fijada por la entidad administradora comunal, de acuerdo con normas del Ministerio, se comunica en el plazo de diez días al servicio de salud, el que podrá observarla si no se ajusta a las normas técnicas vigentes.
También se determina un conjunto de derechos del personal dentro de este régimen laboral.
Se establecen bases de estabilidad en las funciones; se concede un permiso de 6 días hábiles en el año, con goce de remuneraciones; se otorga un feriado de 15 días entre uno y 15 años de trabajo; de 20 días, entre 15 y 20 años, y de 25 días, por más de 20 años de servicio.
En materia de accidentes del trabajo, la entidad administradora puede afiliarse a mutuales. Se pueden permutar cargos al interior de la comuna y entre comunas. Se establece la imponibilidad sobre el total de las remuneraciones y se consagra el derecho a participar, con carácter consultivo, en el diagnóstico, planificación, ejecución y evaluación de las actividades de cada establecimiento.
En todo lo no regulado por el Estatuto, se aplica el Estatuto de los Funcionarios Municipales, contenido en la ley N° 18.883. Los trabajadores municipales no pueden negociar colectivamente y se asocian de acuerdo con las disposiciones que rigen al sector público. Dichas normas de régimen laboral y el conjunto del Estatuto no se aplican a los profesionales de la salud que trabajan en el servicio de bienestar municipal, ni a los funcionarios de las corporaciones de salud.
En relación con las remuneraciones, según el Estatuto están constituidas por un sueldo base; por una asignación de atención primaria, que en algunos casos representa el ciento por ciento del sueldo base y el 85 y 80 por ciento en otros, y por otras tres asignaciones: una, de responsabilidad directiva, equivalente a un 30 por ciento del sueldo, para los directores de consultorios y de 15 por ciento para los jefes de programas; la asignación de zona, que consiste en un porcentaje del sueldo base mínimo nacional, equivalente al del sector público, y la asignación de desempeño difícil, de hasta un 30 por ciento del sueldo base mínimo nacional, más la asignación de atención primaria.
La asignación de desempeño difícil es propuesta por la entidad administradora al Servicio de Salud y tendrá una aplicación gradual.
Con estas medidas respecto de las remuneraciones se establece un piso nacional y se diversifican los sistemas de estímulos. Además de las normas permanentes de remuneraciones, se otorga una bonificación extraordinaria compensatoria, por única vez, en el momento en que se publique esta ley.
Según el Ministerio del ramo, el 80 por ciento de los funcionarios de atención primaria de salud serán beneficiados con incrementos en sus remuneraciones. No sabemos bien cómo se distribuye este porcentaje en las comunas. En la Comisión se plantearon grandes dudas en cuanto a si el 20 por ciento restante, que no incrementa sus remuneraciones, corresponde a comunas populares más pobladas, o no.
Por otra parte, en el artículo 4° transitorio se establece la forma de imputar los ingresos en los casos en que los funcionarios ganen más de lo que surge de este Estatuto, lo que en definitiva presenta serias deficiencias.
Además del régimen laboral y de remuneraciones, el tercer aspecto de las relaciones laborales se refiere a la carrera funcionaría, a la cual se ingresa por concurso público, que origina un contrato indefinido, cuyas bases son aprobadas por el concejo municipal y regulado por una comisión de concursos.
La carrera funcionaría constará de 15 niveles por cada una de las cinco categorías antes mencionadas, que se determinan conforme a criterios de antigüedad, capacitación y mérito. El reglamento establecerá las ponderaciones de estos facto, res. Los movimientos a lo largo de los niveles serán automáticos, de acuerdo con los puntajes acumulados.
La entidad administradora determinará el sueldo base para cada uno de los niveles; o sea, aquella parte por encima del sueldo base mínimo nacional que en cada comuna se esté dispuesto a pagar, y someterá esta proposición a la aprobación del concejo municipal.
La carrera considera también la evaluación por el desempeño realizado y una forma de término de la relación laboral en condiciones similares a la del resto del sector público. Las normas sobre la carrera funcionaría entrarán en vigencia 180 días después de publicada la ley.
Todo lo señalado en relación con el régimen laboral corresponde al primer punto del primer problema estructural, al cual apuntan las medidas del Estatuto.
Financiamiento.
El segundo punto se refiere al financiamiento de la atención primaria, al que se le introducen modificaciones importantes. Se cambia el sistema del Fapem por uno de financiamiento per cápita.
Se dispone un aporte estatal mensual a cada comuna, de acuerdo a la población potencialmente beneficiaría, o sea, per cápita, y con las características epidemiológicas y socioeconómicas de cada comuna. También se toma en cuenta la cantidad de prestaciones mensuales que efectivamente realicen los establecimientos de salud municipal de cada comuna. El aporte se determina anualmente por el Ministerio de Salud, previa consulta al gobierno regional, respecto a la cual existe posibilidad de apelar, y se reajusta de acuerdo a los reajustes de remuneraciones de los funcionarios del sector público.
Forma de gestión.
En cuanto a la forma de gestión el tercer gran tema estructural con problemas de la salud municipal, se precisan algunos roles y mecanismos de trabajo.
Se señala la función del Ministerio de Salud, el que tendrá la responsabilidad de establecer las normas técnicas, los planes y los programas, además de supervisar e inspeccionar técnicamente. El municipio dice el Estatuto es el que realiza la función de atención primaria de salud.
Se considera la celebración de convenios intermunicipales para administrar los servicios de salud de atención primaria de manera conjunta entre varios municipios, de conformidad con la ley Orgánica Municipal.
Se dispone que anualmente debe existir un plan comunal de salud, elaborado por la entidad administradora dentro del marco de normas técnicas del Ministerio.
También se establece la existencia de comisiones técnicas de salud intercomunal por áreas de servicios de salud, de carácter asesor, para el mutuo apoyo entre las comunas.
Respecto de la gestión en la Comisión de Salud se aprobó, por mayoría, la transferencia a las municipalidades de los bienes muebles e inmuebles que fueron traspasados en comodato, medida que no fue aprobada por la Comisión de Hacienda.
Haremos algunos comentarios finales para terminar este informe.
Decíamos que el sistema de atención primaria de salud adolecía de algunas fallas profundas, de una suerte de problemas estructurales que el Estatuto se proponía solucionar. El Estatuto está orientado especialmente a superar vacíos en las condiciones de los trabajadores. Ya se ha dicho que reconoce el derecho específico a mayores niveles de estabilidad. Se supera este vacía Se establece una carrera funcionaría y se plantean niveles mínimos de remuneraciones por categorías, con lo cual se crean pisos comunes para todo el país y se incrementan las remuneraciones de alrededor del 80 por ciento de los funcionarios.
Sin embargo, existe discusión sobre las remuneraciones, en cuanto a si este piso y condiciones realmente permitirán cumplir el compromiso que, a lo menos en la atención primaria de salud, tendrá el mismo piso en el resto de los servicios de salud del país. Hay distinta visión de los datos y de interpretación, respecto de lo cual es necesario profundizar en el segundo informe.
Por otra parte, resulta complejo determinar quiénes no recibirán incremento de remuneraciones y el impacto que ello tendrá, porque todo indica que en las comunas populares de mayor población, donde hay mayores problemas de salud, los médicos, por ejemplo, perciben una remuneración superior a la que determina el Estatuto. Es en esas comunas donde hoy día no se encuentran médicos para llenar las plazas que existen y en las que se producen serios problemas.
Además, la forma en que se imputa a quienes ganan más que lo que surge del Estatuto, al final termina suprimiendo todos los estímulos que pretende consagrar el Estatuto. Hay un problema serio en el 20 por ciento de funcionarios que no verá incrementadas sus remuneraciones.
Por otro lado, el sistema de financiamiento per cápita, el cual, si bien mejora la forma de distribuir los recursos hay que ver cómo quedará en definitiva en el reglamento, no resuelve el tema del déficit de la salud municipal.
El incremento está mucho más asociado a mejorar las condiciones de ingresos de los trabajadores que a proveer de nuevos recursos al sistema de salud municipal para enfrentar los déficit estructurales que viene arrastrando, producto del no reajuste del Fapem y del retraso que por años se le dio al sistema, el que se ha venido recuperando estos últimos años, aunque todavía falta bastante.
Se pretende mejorar la distribución de recursos, pero no se aumentan en forma suficiente. El incremento anual permanente será de 4.876 millones de pesos respecto de lo que hasta hoy se venía entregando por el Fapem. En 1992, fueron 19 mil millones; en 1993, 21 mil millones estimados, a todo lo cual se suman los 5 mil millones.
El tema de la infraestructura y del equipamiento de la salud municipal no está resuelto, sobre todo en las grandes ciudades. En Santiago no hay recursos destinados a crear y equipar nuevos consultorios. Similar situación se produce en Concepción y Valparaíso.
En definitiva, si bien hay avances en el sistema de financiamiento, el Estatuto no resuelve la raíz del déficit, que es parte de los problemas estructurales que afectan a la salud municipal.
La modalidad de gestión se mejora con la clarificación de los roles del Ministerio, al establecer ciertos mecanismos como los planes comunales o las comisiones técnicas intercomunales, pero quedan pendientes temas fundamentales.
Las formas de gestión comunal no están claras y no existen dispositivos e instrumentos suficientemente precisos y adecuados.
Las corporaciones y los departamentos de salud municipal tienen deficiencias. ¿De qué manera realizarán sus gestiones? ¿Con qué posibilidades cuentan los municipios para llevar esto a la práctica? ¿Cómo se asegurará el control público de los recursos de salud? ¿Cómo se fiscalizará el sistema de compra de medicamentos y la forma de distribuirlos, por ejemplo?
Con respecto al tema de la gestión, está pendiente la flexibilidad del sistema, porque, como ya decíamos, municipalizar no es la única manera de descentralizar. El rol de las regiones está difuso. Hubo un fuerte debate sobre si se traspasaban o no los bienes en comodato, porque ello significaba rigidizar. Hubo posiciones que sostuvieron que mientras no se clarificara un modelo más flexible y apropiado a las distintas realidades del país no podía llegarse a ello, porque no es igual la situación de las comunas del desierto, del extremo sur del país, ni de las grandes, medianas o pequeñas comunas, para las cuales se requieren dispositivos más variados y flexibles, como ocurre en otros países.
Tampoco está clara la forma de gestión de un problema principal. ¿Cómo se plantearán los temas? ¿Desde abajo hacia arriba? ¿Cómo se expondrán al Ministerio los problemas detectados en las comunas? Eso no está claro. Existen experiencias en que pasaron muchos meses desde que se detectó una epidemia a nivel comunal hasta que se transformó en una política pública nacional.
En la Comisión de Salud se aprobó, por unanimidad, la idea de legislar. Esperamos que ocurra algo similar en la Sala. Sabemos que el proyecto aún adolece de importantes insuficiencias, algunas de las cuales pueden ser superadas por la Comisión, y otras dependerán del Ejecutivo.
Es cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma para entregar el informe de la Comisión de Hacienda.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, la Comisión de Salud dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento aproximadamente de un tercio de los artículos que conforman la iniciativa, a los cuales ésta agregó otros seis artículos permanentes y seis transitorios, todos los cuales figuran en las páginas 6 y 7 de nuestro informe.
Por su parte, el Ejecutivo formuló indicaciones a la mayoría de los artículos que debía conocer la Comisión de Hacienda y a otros diez que no eran de competencia de ella, razón por la cual en el trámite de la Comisión fueron acogidas, pero no se estudiaron.
En el trabajo de la Comisión se contó con la colaboración del doctor Roberto Belmar, Jefe del Departamento de Atención Primaria del Ministerio de Salud; de don Mario Marcel, Subdirector de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y de los señores Arturo Délano, Jaime Bravo, José Espinoza, Julio Ruiz y de la señora Mercedes Guzmán, funcionarios especialistas de los Ministerios de Salud, de Hacienda y del Interior, en relación con el proyecto sobre atención primaria de salud municipal.
Al mismo tiempo, con el objeto de conocer una opinión respecto de las indicaciones del Ejecutivo, en la Comisión de Hacienda recibimos a los profesionales de la salud, señores Enrique Barilari, Osvaldo Carriel y Juan Albornoz, en representación de la Coordinadora Nacional de Atención Primaria Municipal.
Como lo expresó el Diputado informante de la Comisión de Salud, el propósito de la iniciativa del Ejecutivo consiste en establecer un nuevo sistema de salud de atención primaria a nivel municipal, cuyos principios fundamentales sean la solidaridad, la equidad y la participación. Según los antecedentes expuestos en el mensaje, la posibilidad de desarrollar esos objetivos se enfrenta con graves limitaciones, en cuanto a la estructura del actual sistema, los recursos humanos, la asignación presupuestaria de los gastos, los mecanismos de capacitación del personal y, fundamentalmente, el sistema de facturación por atención prestada, conocido también por Fapem.
Después de hacer una evaluación de la descentralización que significa municipalizar la atención primaria, se entendió que ella era esencial para el proceso de mejoramiento de dicha tarea. Asimismo, hubo una amplia discusión respecto de si debía mantenerse la municipalización o si procedía buscar otras formas de descentralización. Los representantes del Ejecutivo fueron categóricos en defender el sistema municipal, aunque advirtieron que éste no podía permanecer con ausencia de una carrera funcionaría, discontinuidad en la capacitación y perfeccionamiento del personal, marcada desigualdad en los ingresos de los funcionarios en relación con otros de carácter similar, inexistencia de estabilidad funcionaría, de ingreso por concurso público y de reconocimiento del mérito y de la experiencia. Agregaron que este proyecto pretende corregir esas carencias.
Desde el punto de vista financiero, prácticamente todas las disposiciones del proyecto como lo indiqué al referirme al número de disposiciones que le correspondió tratar a la Comisión de Hacienda tienen algún impacto directo o indirecto en el presupuesto público, por cuanto el proyecto trata el sistema de remuneraciones, la carrera funcionaría, la capacitación del personal y, originalmente, la imponibilidad de las remuneraciones, materias todas que significarán asignar nuevos recursos al área de la salud. Por ejemplo, en las remuneraciones, las normas establecen un sueldo base mínimo nacional en cada categoría funcionaría; es decir, para los médicos y otros profesionales del área de la salud, los funcionarios auxiliares especializados, los auxiliares administrativos y los auxiliares, en general; una asignación de atención primaria de salud municipal y asignaciones de zona, de responsabilidad y de desempeño difícil.
Con el objeto de facilitar el estudio del proyecto, conviene recordar a la Sala que las asignaciones de zona, de responsabilidad y de desempeño difícil y el sueldo base mínimo nacional constituyen la esencia del Estatuto Docente, cuya discusión será necesario tener presente, en alguna medida, por cuanto, de una u otra manera, se busca corregir el mismo tipo de distorsiones.
Es importante considerar que la dictación de un estatuto de la salud municipalizada no sólo está afectando a los profesionales del sector, como ocurrió con el Estatuto Docente, sino que también está beneficiando con carrera funcionaría, mejores remuneraciones, sueldos mínimos nacionales y asignaciones de atención primaria, de zona, de responsabilidad y de desempeño difícil a la totalidad de esos trabajadores, sean o no profesionales. Esto es muy relevante tenerlo en cuenta.
En el sistema de remuneraciones se establece una asignación anual adicional de 3.231 millones de pesos al año equivalente, aproximadamente, a un 10 ó 15 por ciento de la que hoy día se otorga al sistema de salud municipalizado por vía del Fapem.
Debo señalar que uno de los puntos más discutidos en la Comisión de Hacienda fue la existencia de la denominada asignación de atención primaria de salud municipal, debido a que ella es obligatoria para todos los funcionarios. Por lo tanto, se propuso al Ejecutivo que esta asignación fuera incorporada de manera permanente al sueldo base mínimo nacional, ya que, en cualquier caso y circunstancia, todos los funcionarios que se beneficiarán con este Estatuto recibirán, por lo menos, el sueldo base mínimo nacional y la misma asignación de atención primaria de salud municipal en razón de la categoría funcionaría que corresponda, toda vez que existe una diferenciación.
Con el objeto de simplificar el sistema, se sugirió la conveniencia de unificar el sueldo base mínimo nacional con la asignación de atención primaria de salud municipal. No obstante, en la Comisión se estimó adecuado que este punto también fuera estudiado por las organizaciones de salud, las cuales entendían que éste era un triunfo de un proceso de negociaciones y de concordancia de posiciones por parte de los funcionarios y las autoridades de salud. Sin embargo, insisto, desde el punto de vista presupuestario y financiero, para cada una de las personas, de hecho, no hay diferenciación en lo que percibirán, por cuanto todos ellos recibirán, por lo menos es obligatorio, el sueldo base mínimo nacional y la asignación primaria de salud municipal, calculada como un porcentaje del sueldo mínimo nacional.
Una segunda materia presupuestaria, a la cual se ha referido extensamente el Diputado informante de la Comisión de Salud, es la existencia de la carrera funcionaría. La implementación de esta carrera, con todas las connotaciones que ella tiene y la posibilidad de que un funcionario pueda conservar su grado, antigüedad y las asignaciones que haya obtenido en función del mérito, lo que le permitirá trasladarse de un servicio municipal a otro conservando estos beneficios, representará también un aporte suplementario a los regulares establecidos hasta ahora para la salud municipal, cuyo monto significativo asciende a aproximadamente 1.545 millones de pesos anuales, equivalente al 5 por ciento de las transferencias efectuadas hoy a través de sistema Fapem.
Por otra parte, el proyecto contemplaba originalmente la imponibilidad del total de las remuneraciones para todos los trabajadores de la salud. Sin embargo, como entretanto fue promulgada la ley N° 19.200 que estableció este beneficio, fue suprimida de la iniciativa esta disposición. No obstante, conviene destacar que en el área de la salud municipal esta medida representa un mayor costo de aproximadamente 400 millones de pesos, la cual, por la demora que ha tenido la tramitación de este proyecto, ya beneficia a todos los trabajadores de la salud municipal.
En cuanto a capacitación del personal, estos recursos serán canalizados a través del presupuesto del Ministerio de Salud, pero existe el compromiso de destinar alrededor de 100 millones de pesos anuales. El Ministerio de Salud realizará concursos para financiar acciones de capacitación del personal de la salud municipal, en las cuales podrá participar la totalidad de los funcionarios del país.
Entre las disposiciones no propiamente financieras, pero importantes para resolver problemas de la salud y que tendrán un costo, aunque no imputable directamente al Estatuto, está el sistema de puntaje que se asignará a los distintos funcionarios para poder postular a las becas que otorga el Ministerio de Salud. De esta manera, se incorporará a los funcionarios de salud municipalizada al sistema general de concursos y perfeccionamiento, resolviéndose un problema significativo, por cuanto muchos médicos y otro tipo de funcionarios hasta el día de hoy prefieren no postular a los servicios de salud municipalizada o no incorporarse a ellos porque eso les limita las posibilidades de perfeccionamiento y, en consecuencia, la oportunidad de mejorar la calidad de su desempeño profesional en el futuro. Este problema queda resuelto por el Estatuto al incorporar a los sistemas de concursos y becas a la totalidad del personal.
En conjunto, como indicó el Diputado informante de la Comisión de Salud, el costo anual de este proyecto en forma adicional a los recursos ya destinados para la salud municipalizada ascenderá a casi cinco mil millones de pesos anuales, lo que equivale a entre un 15 y un 20 por ciento más de los fondos invertidos en esa finalidad.
No obstante, esto no se implementará plenamente en el momento en que entre a regir la ley, si no gradualmente, hasta el año 1994 es decir, tendrá un desfase de un año.
Se aplicarán de inmediato las disposiciones de sueldo base mínimo y las asignaciones de atención primaria, de zona y de responsabilidad.
También se establece en la iniciativa de ley un sistema para imputar estas asignaciones a los sueldos que hoy reciben los funcionarios de la salud, de manera tal que se vaya haciendo una adscripción gradual y se considere lo que hoy perciben como parte de lo que debe ser el mínimo.
Además, según la información que se nos entregó en la Comisión de Hacienda, en cada una de las categorías funcionarías la situación relativa a los sueldos bases mínimos nacionales es diferente, dado que en varias de las categorías los profesionales están recibiendo remuneraciones superiores al sueldo base mínimo nacional, más las asignaciones establecidas en este Estatuto. A pesar de ello, ocurre con frecuencia el hecho de que esos cargos, pese a tener remuneraciones superiores, están vacantes por el problema de no existir la posibilidad de perfeccionamiento para estos profesionales, cuestión que debiera resolverse a través del Estatuto.
Asimismo, en la discusión de la Comisión de Hacienda pudimos percibir que era necesario introducir algunas correcciones al artículo del proyecto. El Ejecutivo se comprometió a presentar algunas disposiciones durante esta sesión de Sala y entiendo que así lo hará el señor Ministro cuando realice su intervención porque las cifras que hemos proporcionado como montos globales de los recursos establecidos en el Estatuto no son las que corresponden al articulado presentado originalmente, sino al compromiso adquirido por el Ejecutivo con los trabajadores de la salud municipalizada, en el sentido de traer a esta sesión las disposiciones respectivas. Doy esta explicación, porque con esas cantidades no se llegará a los valores totales mencionados en el Estatuto, en particular a la suma relativa al sueldo base mínimo nacional.
El Ejecutivo informó en la Comisión de Hacienda que con el objeto de adelantar el otorgamiento de beneficios a la totalidad de este personal estaba estudiando el envío de un proyecto de ley complementario al del Estatuto. La finalidad reitero es aprobar, mediante una tramitación más acelerada, medidas económicas en favor de los trabajadores, lo cual permitirá entregar los beneficios tal vez con efecto retroactivo, de acuerdo con el compromiso contraído con los trabajadores del área. Esta idea no figura en el proyecto, sino que la ha dado a conocer el Ejecutivo durante la tramitación de la iniciativa. Correspondería, entonces, que el Gobierno presentara la indicación a fin de materializar lo que he expresado durante mis intervenciones en representación de la Comisión de Hacienda.
Por último, el Ejecutivo se comprometió a que el sueldo base mínimo nacional y las asignaciones de atención primaria y de desempeño difícil se fijarán de tal manera que equivalgan a aquellas remuneraciones que perciben los funcionarios de igual categoría, de acuerdo con el sistema nacional del Servicio de Salud; es decir, habrá igualdad entre los sueldos bases de los servicios municipales y aquellos que perciban los servicios descentralizados de salud, que hoy prestan atención a nivel secundario y terciario en el país. De esta forma se resolverá la pérdida de beneficios que el personal de la salud experimentó al ser traspasado a las municipalidades. Igualmente, el Ejecutivo señaló que otros beneficios perdidos por los trabajadores de ese sector en relación con la atención que se presta en los hospitales, serían restituidos por la vía de decretos del Ministerio de Salud, por cuanto en esta materia no se requiere de ley, pero se considera como parte de la solución del problema de la salud municipalizada.
En la discusión en particular, deberemos revisar numerosas disposiciones modificadas en la Comisión de Hacienda.
Quisiera manifestar, por último, que el proyecto despachado por la Comisión de Salud a mediados del mes de enero se tramitó en las sesiones de fechas 19, 26 y 27 de enero de 1993, en forma acelerada, para dar cumplimiento al compromiso reglamentario y al acuerdo de la Cámara en cuanto a despachar el proyecto antes del receso de febrero. Hago esta salvedad porque un colega expresó ante unos medios de comunicación que la demora se había debido al trabajo en la Comisión de Hacienda, información que no es correcta.
He dicho.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Antes de iniciar el debate, ¿habría acuerdo para que un proyecto que modifica diversas plantas de personal y establece normas en materia de personal de la Administración del Estado, tramitado a las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda, después de haber hecho las consultas del caso, fuera solamente a la Comisión de Hacienda, situación que he conversado con el Presidente de la Comisión de Gobierno Interior, quien, en principio, no plantearía dificultades por la naturaleza del proyecto?
El señor SABAG.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SABAG.- En realidad, ese proyecto trata sólo materias económicas. Por lo tanto, lo práctico es que vaya solamente a la Comisión de Hacienda, dada la urgencia con que se ha calificado el proyecto.
El señor NAVARRETE.- Pido la palabra.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor NAVARRETE.- Señor Presidente, Renovación Nacional no está de acuerdo con la proposición porque la iniciativa no sólo contiene materias financieras. Hay cambios de estructuras, de plantas, de grados, toda una planta nueva en el Servicio de Tesorerías y en el INP. Entonces, más que un proyecto financiero es una reestructuración de plantas, grados y escalafones en prácticamente nueve servicios de la Administración Pública.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Entonces, no hay nada que hacer.
Tiene la palabra el Diputado señor Tohá sobre el proyecto de salud.
El señor TOHA.- Señor Presidente, Honorables Diputados, conceptualmente la atención primaria de salud es el proceso dirigido a la mantención de la salud de la población, prevenir las enfermedades, detectar oportuna y precozmente las alteraciones de la salud y considerar el diagnóstico y tratamiento adecuado a las enfermedades que afectan a la población con más frecuencia.
Se ha complementado este concepto en el sentido de la focalización de esta atención hacia las personas y la familia en su contexto comunitario, gestándose así un tipo de atención que comprende al grupo familiar, con orientación hacia la comunidad.
Este último elemento determina que lo fundamental no son los casos, sino una población objetiva, considerando sus riesgos de salud. De este modo, esta función en torno a la salud adquiere un carácter intersectorial que es asumido a todo nivel de la estructura social.
Estos conceptos complementan las características que deben distinguir a la atención primaria, como un primer paso en el enfoque de la atención de salud, el cual es preventivo, integral y permanente, muy cercano a la gente, que se ejerce en un equipo de salud.
Concebida así la atención, los municipios y ahora los municipios gestados democráticamente asumen un importante papel en relación a mejorar el nivel de vida de su población, lográndose la descentralización administrativa y contando con un amplio marco de participación.
El actual Gobierno recibió una atención primaria que se caracterizaba por estar orientada a la recuperación de la salud en forma especial, con una desvinculación evidente de los servicios de salud dependientes del respectivo ministerio y de los centros de atención primaria, lo que impedía la adecuada orientación desde el punto de vista técnico.
Los recursos asignados a través de la facturación por atención prestada cubrían, a veces, hasta un 60 por ciento de los recursos necesarios, privilegiando lo curativo por sobre lo preventivo y el fomento de la salud, con un descuido paralelo de la capacitación del personal. Todos estos elementos configuraron un ambiente desmotivador, muy propio de las precarias condiciones de trabajo.
Los aspectos negativos mencionados anteriormente, que el Gobierno y las autoridades de salud se han esforzado en corregir, hacen imprescindible legislar al respecto, y el proyecto que hoy entramos a discutir, sobre Estatuto de atención primaria de salud municipal, cumple en parte importante este objetivo.
Cabe recordar que a raíz de una pretendida descentralización, que abarcó distintos ámbitos del quehacer nacional, entre los que se contaron la educación y la salud, fueron municipalizados, entre otros servicios, los consultorios de atención primaria, a la vez que se crearon las instituciones de salud previsional, Isapre. Los municipios asumieron, así, la administración de su personal y bienes, como también la obligación de brindar la atención de salud que se requiere a nivel poblacional.
Tal sistema de administración ha mostrado algunas ventajas, como pudiera ser una descentralización en la toma de decisiones; a la vez, evidencia un mayor grado de autonomía administrativa. Sin embargo, también se señalan graves deficiencias en relación con su financiamiento, con el manejo de la salud municipal y con el "status" del personal funcionario.
En este último campo, que nos ocupa preferentemente, a raíz de esta iniciativa podemos advertir como principales problemas la inexistencia de una carrera funcionaría, la deficiente preocupación por la capacitación y perfeccionamiento, la enorme diferencia de remuneraciones del personal de esos servicios en comparación con otros que prestan iguales funciones y una precaria estabilidad funcionaría.
Estas inquietudes abarcan gran parte del sistema municipal, por cuanto sus problemas son extensivos a los funcionarios del sector, como los profesores de establecimientos municipalizados, según lo vimos al tratar el Estatuto Docente, y también el personal de salud, según este proyecto.
El prolijo y completo informe del Diputado Montes me induce a no repetir los aspectos más puntuales de este proyecto los analizaremos en la discusión particular, y en forma muy preferente lo tratado en la Comisión de Hacienda.
Con este proyecto se busca regular, a lo menos, tres aspectos que presentan deficiencias.
Primero, en relación a la parte laboral, establecer una carrera funcionaría que reconoce la experiencia, facilita la capacitación y el perfeccionamiento, al tiempo que otorga al trabajador la calidad de funcionario público del sector municipal.
Segundo, en cuanto a la rearticulación del sistema, se reconoce la necesidad de que constituya una unidad que permita horizontalidad en la tarea de atención primaria, a la vez que verticalidad en la configuración del sistema.
Por último, en un tercer punto, se racionaliza el financiamiento proveniente del Ministerio, estimulando el aporte municipal y reemplazando el sistema Fapem por la asignación de recursos per cápita.
Por las razones mencionadas y por otras que se desprenden del proyecto, esta iniciativa legal tiene enorme trascendencia para este sistema de salud, para sus trabajadores y para el funcionamiento administrativo. En efecto, después de varios años de vigencia, cabe hacer algunas correcciones a las deficiencias manifestadas en la práctica, a la vez que se posterga para más adelante según creo necesario una evaluación extensa y definitiva respecto de su viabilidad. Así, en cuanto a sus trabajadores, es evidente el deterioro que ha sufrido su poder adquisitivo en los últimos años, producto de la incapacidad de los municipios para mejorar sustancialmente las remuneraciones.
Este es precisamente uno de los talones de Aquiles del sistema, por cuanto la gran cantidad de necesidades de los municipios obligan a priorizar los gastos, resultando generalmente beneficiada la inversión en obras, más que los funcionarios, sean del sector salud o educativo.
En este sentido, resulta urgente modificar el sistema, permitiendo mejorar las remuneraciones e incorporar beneficios y asignaciones que favorezcan a quienes por largos años han trabajado en condiciones muy difíciles, con precarias implementaciones técnicas, pero con mucha dedicación y esfuerzo frente a la comunidad.
Esta situación manifiesta la principal deficiencia del sistema, toda vez que pone a la municipalidad ante la disyuntiva de optar entre salud, educación y obras municipales, todas áreas de gran importancia y que deben ser postergadas alternativamente, unas en pos de las otras.
Por eso, este proyecto es importante, por cuanto supera una falencia que no podría haber sido superada por la sola iniciativa de las comunas, pues las restricciones presupuestarias son evidentes, asumiendo el Estado su rol de tutor de la salubridad pública y de los derechos de los trabajadores mediante el aporte de nuevos recursos al sistema, única alternativa posible en este caso, en tanto el sistema municipal beneficie a los compatriotas de escasos recursos que no pueden contribuir a su financiamiento.
Es necesario poner énfasis en dos aspectos que merecieron la atención de la Comisión de Salud. En primer término, la inconveniencia de que exista un traspaso de los bienes entregados inicialmente en comodato a los municipios, por cuanto esto convierte en definitivo un proceso que aún no ha sido evaluado en forma íntegra, a la vez que incorpora una indeterminación en el destino físico de los inmuebles al considerarse de propiedad municipal.
En esta materia, concuerdo con la opinión de los trabajadores, vertida en la Comisión de Salud, en el sentido de que esto culmina un proceso no acabado, que se demuestra con estas modificaciones y que en virtud de ellas podría resultar irreversible. Lamentablemente, este criterio fue rechazado por la Comisión, considerándose, por el contrario, la fórmula opuesta, esto es, el traspaso de los bienes a las municipalidades, consignado en una de las disposiciones transitorias. Con posterioridad, la Comisión de Hacienda rechazó este artículo aduciendo falta de antecedentes sobre los bienes afectados por este traspasó.
En segundo lugar, es preocupante la situación que se podría derivar del fondo que permitirá suplir las diferencias que resulten de la aplicación del proyecto a las remuneraciones vigentes, cuando éstas sean negativas para los trabajadores, por cuanto éste cubre principalmente los onerosos gastos de los municipios de mayor capacidad económica, postergando a los pequeños o rurales que, coincidentemente, en ocasiones, pagan los mínimos legales a sus trabajadores. En el caso de los municipios con gastos superiores al promedio, sólo se exige un estudio de la forma de reducir el déficit en el futuro, lo que no obsta para que sean beneficiados por el citado fondo.
No creo necesario ahondar en el detalle del mejoramiento de las remuneraciones del personal, materia compleja y técnica, pero sí manifestar mi preocupación, ya que esta alza efectiva de las remuneraciones se establece fundamentalmente por la vía de las asignaciones, sin afectarse en forma importante los sueldos bases.
Respecto de los derechos del personal, en particular, destaco los siguientes avances: la estabilidad funcionaría, al permitir que la relación laboral sólo termine por causas legales; la permutabilidad de los cargos, que permitirá superar dificultades existentes entre funcionarios que residan en comunas distintas a las de origen; la consagración legal del derecho a la capacitación y perfeccionamiento, que constituye un importante estímulo al ascenso de la carrera funcionaría, a la vez que mejora la atención al público a través de la formación de personal más idóneo para las necesidades de la población; el respeto a la antigüedad en los cargos, que representada en puntaje, junto con el perfeccionamiento, posibilitará un mejoramiento de las remuneraciones.
Por todas estas consideraciones, manifiesto mi apoyo a la iniciativa en estudio, con las prevenciones señaladas, en el entendido de que constituye un importante avance en el mejoramiento de las remuneraciones del personal de la salud, que desde hace años no experimentaban incrementos significativos.
De esta manera, una vez más, el Gobierno cumple su compromiso con los funcionarios de la Administración Pública y, al mismo tiempo, da muestras concretas de su voluntad, de avanzar en la solución de los grandes problemas que afligen a nuestra nación, injustamente postergada durante largos años.
He dicho.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro de Salud.
El señor MONTT (Ministro de Salud).- Señor Presidente, en primer término, agradezco la participación de los señores Diputados informantes, quienes han sido muy claros al entregamos detalles muy importantes de este proyecto que interesa fundamentalmente al Gobierno, porque reconoce el desempeño y la labor que ejecuta todo el recurso humano vinculado con la atención primaria de salud municipal.
Todos los señores Diputados saben que para que exista una buena calidad en la atención de salud primaria, es necesario contar con un recurso humano capacitado, que tenga rentas adecuadas y que las normas que rigen su contratación se flexibilicen. Evidentemente, para lograr esta meta hay que vencer una serie de dificultades.
Este proyecto satisface uno de los principales objetivos del Gobierno y que a todos nos interesa, como es mejorar la calidad de vida de los chilenos, y dentro de esa mejoría la salud representa un factor determinante. Chile necesita con urgencia contar con un sistema de salud orientado a lograr el autocuidado, porque no es posible curar las enfermedades sólo a través de las prestaciones médicas. Ningún sistema en el mundo será capaz de lograr lo óptimo en esta materia si no se incorpora el concepto de autocuidado, para lo cual, naturalmente, es necesario capacitar no sólo a los funcionarios que intervienen en la atención de la salud, sino también a toda la población, dentro del concepto de que la reparación de la salud no sólo se logra mediante la atención médica, sino también a través de la protección del medio ambiente.
En esta materia, la atención primaria también debe cumplir un papel importante. Debemos resolver las demandas de atención; tenemos que prevenir y fomentar la salud de toda la población y de los trabajadores. Todo esto representa un esfuerzo solidario muy grande nuestra primera obligación de los sectores público y privado.
El objetivo principal del proyecto ya fue explicado: crear un sistema que cumpla los siguientes requisitos: que sea solidario, equitativo y participativo. Esta iniciativa apunta, precisamente, a satisfacer parte de ese objetivo, pues incluye un concepto de descentralización, que ya ha sido ejecutado en gran parte por las municipalidades, a pesar de haber conocido en terreno mismo todas las dificultades que ellas tienen fundamentalmente por motivos presupuestarios para cumplir sus tareas. No obstante, tenemos la esperanza de que este proyecto llenará algunos de los vacíos que hoy se están produciendo.
Se otorga al trabajador condiciones laborales modernas, justas, dignas, así como la posibilidad cierta de ascensos y premios durante su paso por la atención primaria, sobre la base de la capacitación y los méritos. Además, se da un decidido apoyo a la descentralización y regionalización de salud, acorde con las políticas del Gobierno, específicamente del Ministerio de Salud, y con la ley sobre regionalización ya promulgada. Sin perjuicio de ello, se establece la necesaria fiscalización de los servicios de salud y del Ministerio para cautelar la facultad que la Constitución confiere al Estado.
Por último, quiero subrayar una de las innovaciones más importantes señaladas por los Diputados informantes: el establecimiento de un nuevo concepto de financiamiento. Tenemos cifradas muchas esperanzas en que la asignación per cápita aumentará la calidad de la atención, asegurará la equidad en la asignación de los recursos y fortalecerá las acciones destinadas al fomento, protección y prevención de la salud.
El concepto del Fapem no llena, como ha sido destacado, estas condiciones. Evidentemente, la incorporación a financiamiento per cápita tendrá que ser paulatino y adecuado en las localidades en donde se ejecute. En este sentido, estamos impulsando algunos proyectos pilotos, incluso en la Región Metropolitana. Fijar el financiamiento per cápita es un trabajo importante que tenemos bastante adelantado. Nuestro propósito es que, una vez promulgada la ley, estemos en condiciones de aplicar el concepto per cápita en varias regiones del país.
Cuando recorremos el país, a pesar de todos los inconvenientes, nos encontramos con una atención primaria eficiente. Quiero señalar que no obstante los problemas que deben enfrentar las municipalidades que dentro del presupuesto ordinario tienen que financiar entre el 15 y el 30 por ciento del costo de la atención de salud, lo que le puede restar recursos a otras actividades que les son propias, se aprecia el entusiasmo con que trabajan los funcionarios y su creatividad para resolver los problemas.
Es así como nuestras estadísticas indican que en el último año se han entregado 34 millones de atenciones, incluidos consultas médicas, exámenes de laboratorio y otras prestaciones. Si consideramos que la atención primaria está beneficiando, más o menos, a 10 millones de chilenos, podemos comprobar que hay casi cuatro atenciones por habitante. Hoy día, en el sector privado de las Isapre, que tienen una alta siniestralidad, existen cuatro consultas, y en el resto del sector público hemos llegado a 1,8 o dos consultas por habitantes al año. Sin embargo, la atención primaria está satisfaciendo una demanda bastante mayor y llegando a lugares muy alejados del país.
Los señores Diputados podrán apreciar lo que está ocurriendo en sus respectivas zonas con la atención primaria, en donde los profesionales y los trabajadores están entregando en forma muy eficiente sus conocimientos y destreza en la atención de salud, en lugares apartados, a veces sin comunicaciones expeditas, lo que también estamos resolviendo mediante la entrega de ambulancias y el establecimiento de comunicaciones radiales, y esperamos seguir aumentando las posibilidades durante este año. Distinguimos a estos trabajadores con nuestro reconocimiento y homenaje. Por eso, estamos muy preocupados por el pronto despacho de esta iniciativa de ley; que dará tranquilidad a esos numerosos funcionarios.
Todos debemos estar conscientes personalmente lo estoy de que no se solucionarán todos los problemas con la aplicación de este proyecto de ley, que muchos quedarán pendientes; pero esta iniciativa posibilitará al Ministerio de Salud, a las municipalidades y a los directores de los servicios de salud correspondientes ir resolviendo las dificultades que se van presentando en la práctica.
No hay que olvidar que en las diversas regiones de este largo país existen diferentes problemas de salud. Los del norte son distintos de los del sur, y éstos diferentes de los de la región austral; incluso, son distintos en provincias o regiones vecinas. La manera de resolverlos no es mediante normas generadas en un escritorio de nuestro Ministerio, sino con la participación de las autoridades locales, de la comunidad y de la población, en general, que conocen mejor sus realidades y que, incluso, a través de su participación en los departamentos de salud de las respectivas municipalidades, podrán aportar su creatividad para solucionar estos problemas.
Para realizar una atención eficiente se necesitan profesionales idóneos que no sólo posean el conocimiento y la destreza para efectuar una atención de calidad, sino que también su corazón puesto en la atención primaria.
A lo largo de la historia de la medicina en Chile, todos sabemos que la atención primaria es más bien un pasadizo para los médicos; no se quedan en ella, sino que piensan en la especialización, incluso, en la super especialización, que no resuelve todos los problemas de los chilenos.
Hay que hacer notar que, desde el punto de vista médico, el 80 por ciento de las patologías podrían ser resueltas con la atención primaria. Para ello es necesario contar con médicos generales, que tienen el conocimiento y la capacidad para solucionar los problemas de medicina general.
Recientemente, cuando se llamó a concurso a la nueva generación de médicos que egresó de las universidades hemos estado conversando con los decanos para que se considere la posibilidad de formar mayor número de médicos generales, vimos con bastante agrado que muchos, con excelentes notas, lo cual les permitió obtener los primeros lugares, elegían comunas alejadas del país para realizar la atención primaria cuando se les llamaba en el listado respectivo para escoger su lugar de trabajo. Este es un ejemplo que hay que destacar, pues para mejorar la atención primaria no solamente es necesaria la aplicación de la ley, que evidentemente cautela la situación económica de nuestros profesionales, sino que éstos amen esta acción primaria. Estamos pidiendo a las universidades, reitero, que incentiven la formación de médicos generales y que la comunidad tenga mayor consideración por estos verdaderos especialistas antes que por otros subespecialistas porque, si bien los necesitamos, hoy es más prioritaria la formación de este tipo de médicos.
A pesar de los inconvenientes, este proyecto de ley nos pone en el proceso correcto: más y mejor atención primaria y, al mismo tiempo, lograr en ella mayor resolución; por ejemplo, tal como lo ha destacado el Diputado informante don Carlos Montes, contar con laboratorios de atención primaria. Esperamos incorporar otras tecnologías para que el consultorio de atención primaria pueda resolver de mejor manera más problemas de salud, con el fin de evitar la llegada de pacientes a los hospitales, los que están muy recargados de trabajo.
Desde el punto de vista del Ejecutivo, hemos visto con gran satisfacción el acucioso trabajo de las Comisiones de Salud y de Hacienda. El proyecto ha sido enriquecido con indicaciones de los señores Diputados, tanto de Gobierno como de Oposición, lo que nos ha permitido concebir un cuerpo legal consensual.
En nombre del Gobierno, agradezco el empeño de los señores Diputados y les solicito que den los pasos necesarios para su aprobación total, ya que esta iniciativa traerá tranquilidad a estos esforzados profesionales y la posibilidad de una mejor atención de salud y de calidad de vida para la población.
Respondiendo algunas inquietudes del señor Diputado informante de la Comisión de Hacienda, puedo señalar que han llegado las indicaciones solicitadas por dicha Comisión para introducir al artículo 13 transitorio las modificaciones por él expuestas, relacionadas con los conceptos de asignación y atención primaria en las remuneraciones de estos funcionarios.
Una vez más agradezco a los señores Diputados la oportunidad que nos han dado y espero que este proyecto pueda ser despachado pronto, para dar tranquilidad a estos trabajadores que realizan su labor a lo largo del país.
He dicho.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Melero.
El señor MELERO.- Señor Presidente, nos encontramos estudiando un proyecto de ley que establece un Estatuto para los trabajadores de la atención primaria de la salud municipalizada en el marco de uno de los cambios más sustanciales, más renovadores y, quizás, más revolucionarios implementados durante la administración del gobierno militar. El sistema municipalizado de atención primaria cambió el esquema excesivamente rígido y centralizado que hubo en el pasado, lo que junto con el traspaso a la educación constituyó en su momento, tal como lo ha reconocido el señor Ministro, el camino adecuado para lograr una atención primaria eficiente.
Si bien es cierto que el sistema adolece de algunas deficiencias, luego de diez años de aplicación, las que este Estatuto pretende solucionar en parte, no es menos efectivo que, a la hora de analizar un proyecto de esta naturaleza, cabe reconocer en toda su dimensión esta herencia dejada por la anterior administración, la cual ha significado bienestar y progreso para la atención de salud de los chilenos.
Digo esto porque muchas veces se critican en forma excesiva algunas herencias y también se posterga o se deja de lado el elogio para aquellas materias que significaron cambios sustanciales en la administración del país.
Es igualmente importante reconocer que lo más positivo de este proyecto de ley es que le da su sello definitivo o consagra el traspaso de esa descentralización administrativa; el Gobierno de la Concertación proclama con esta iniciativa la descentralización definitiva, a la luz de lo que estableció originalmente el artículo 53 del proyecto de ley y que actualmente figura en el artículo 12 transitorio, desde el momento en que dispone que todos los bienes inventariados, muebles e inmuebles, pasarán al patrimonio de los respectivos municipios, terminando con la tenencia que tenía sobre ellos el Ministerio de Salud. Este sello definitivo que el Gobierno ha querido poner al sistema de atención municipalizada es indudablemente un paso en la dirección correcta; es la concreción y el sello definitivo de un cambio que el país inició hace ya 12 años.
Sin embargo, también es importante destacar que pocas veces en la historia del Parlamento un proyecto de ley enviado por el Gobierno había recibido, en su inicio un rechazo tan categórico de todos los sectores del país. En su momento, se criticó fuertemente la falta de participación y de consulta a las entidades que tenían algo que ver con esta iniciativa. El Colegio Médico criticó que se hubiera planteado un sistema de salud municipalizado sin un previo estudio científico. El Colegio de Dentistas señaló "que modificar sustancialmente el actual sistema de salud municipalizado es lesivo para los intereses y legítimas aspiraciones". La Federación Nacional de Trabajadores de la Salud, en audiencia pública en este Parlamento, pidió unánime y categóricamente rechazar el proyecto del Gobierno.
En verdad, estas posiciones abrieron polémica sobre esta iniciativa. Me alegro de que la Cámara y el Parlamento hayan sido los que generaron la participación y el análisis que el Gobierno negó. Fue aquí, en el seno del Parlamento, donde los trabajadores de la salud y los colegios profesionales expusieron sus posiciones y flexibilizaron los criterios originalmente planteados, lo que hoy nos permite analizar un proyecto de ley, en muchos aspectos, radicalmente distinto de la iniciativa que el Gobierno propuso en un principio. Esto enaltece la imagen del Congreso Nacional, demuestra la real participación que acá existe y la pluralidad de opiniones que se dio en tal dirección.
La autoridad de Gobierno, por su parte, defendió este Estatuto señalando básicamente que se entregarían más recursos al sector. Esta mañana ha sumado a los poco más de 16 mil millones de pesos destinados al sector, una cifra adicional del orden de los 5 mil millones de pesos, situación positiva, pero que deseo criticar en su visión global, como política de salud de atención primaria para el país.
A mi juicio, tanto impugnadores como sostenedores de este proyecto de ley se han movido en torno de antiguas concepciones de funcionarios y de remuneraciones rígidamente fijadas por la ley. Es más, expresamente se asigna a este proyecto de ley la capacidad de atraer recursos públicos que antes no tenía. En mi opinión, todo esto se ha ensayado largamente en Chile y en el mundo con resultados que distan de ser satisfactorios. El esquema propuesto conduce, a mi juicio, a una estratificación burocrática bajo una entidad administradora, una especie de híbrido entre las corporaciones privadas y el Estado, que burocratiza el sistema de funcionarios, de ascensos y de carrera funcionaría; que tiende a excluir, muchas veces, las iniciativas de superación personal, así como la búsqueda de fórmulas flexibles y variables, según cada realidad local, que permitan optimizar el empleo de los recursos y la calidad de los servicios prestados.
El proyecto de ley que hoy estamos tratando promueve, más bien, una medianía generalizada que no redunda en una mejor atención al público usuario, que debería ser el gran beneficiario y, en definitiva, lo prioritario. El funcionario es antepuesto a las personas que requieren del servicio público.
Es importante y trascendente asignar condiciones de estabilidad funcionaría; pero no debemos confundir la estabilidad con la inamovilidad, la postergación de fórmulas flexibles y de incentivos con los encargados de la salud primaria, quienes considerarán que con ello nadie los estimulará ni fiscalizará.
Se añaden a todo esto los defectos propios de la iniciativa, en los términos inicialmente planteados, así como también la falta de participación que tuvo en su origen.
Asimismo, al principio, a través de declaraciones formuladas por el Gobierno en mayo de 1991, el Ministerio de Salud afirmaba que los sectores medios, principales usuarios del Fonasa, deberían evolucionar a una situación menos regulada que la actual; que la fijación de los precios de los servicios debía hacerse con mayor participación de los usuarios y de los prestadores de estos servicios. Por otra parte, como lo señalaron fuentes oficiales del sector de salud, también se planteó la necesidad de descentralizar el manejo financiero del sector, independizando la administración de los hospitales y de otros centros de atención estatales de la tutela del nivel central, para darle la suficiente autonomía.
Estas políticas generales iniciales, que parecían ir en la dirección correcta, aparentemente van quedando en el olvido. El sector salud, entre tanto, en forma muy especial y categórica ha hecho noticia el año recién pasado por peticiones salariales de sus trabajadores. Definitivamente, la preocupación principal de las autoridades parece haberse centrado en la condición laboral de los trabajadores de la salud más que en el nivel de salud y de bienestar de la población.
Con este Estatuto nuevamente volvemos a la medianía, a la burocratización, al olvido y a la postergación de las verdaderas necesidades de los usuarios, poniendo por sobre ellos las presiones de los grupos más organizados. Las autoridades de Gobierno han elaborado un Estatuto, tal como lo ha dicho el Diputado señor Palma, semejante al Estatuto Docente; es decir, privilegiando en ambos casos, a mi entender, los medios y no los fines, los intereses de los grupos de presión por sobre los del sistema.
El sistema municipal cuyos trabajadores se rigen actualmente por el Estatuto Municipal, semejante al sistema público, con la única diferencia de que existen empleadores diferentes, tantos como municipios hay en el país ha constituido un avance en relación con la Administración Pública, ya que al descentralizar la gestión mejora la administración y, a su vez, permite que cada autoridad municipal realice un control más adecuado de la gestión de salud que se realiza.
En esto también hay un avance, a pesar de las críticas. Si bien en el Estatuto la resolución de los alcaldes y de los municipios queda relegada a un segundo plano, es importante reconocer que a la luz del nuevo sistema de financiamiento, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 48 sobre la base de la población potencialmente beneficiaría y el carácter epidemiológico que cada comuna tiene, y la cantidad de prestaciones de salud efectivamente dadas, se permitirá a esos municipios establecer sus programas y planes de salud, y obtener recursos en términos más reales, a diferencia de los que hoy reciben a través del Fapem. Eso es un avance relevante. Pero a esa participación, a ese programa de salud que los alcaldes y los concejos comunales pondrán en práctica, de inmediato se agrega un aspecto que, a mi juicio, puede generar determinantes factores de presión sobre el Gobierno: serán los Ministros del Interior, de Salud y de Hacienda quienes, mediante decreto anual, determinarán el monto para cada comuna.
Descentralizamos la resolución del financiamiento, facultamos a los alcaldes para fijar sus planes de salud, establecemos un sistema de potenciales beneficiarios y de atenciones prestadas, pero Son los Ministerios de Salud, Hacienda e Interior, en Santiago, quienes, mediante decreto, indican a cada comuna cuánto dinero van a tener para la salud. Es cierto que se otorga el derecho a apelar, pero meditemos sobre lo que significará que a fines de cada año los 300 y tantos municipios del país, con sus alcaldes y concejales, estén batallando para que ese decreto sea lo más adecuado a la realidad de su comuna. ¿No habría sido más lógico consagrar un sistema descentralizado mediante el cual los gobiernos regionales, con sus Intendentes a la cabeza, sus Seremi de Salud, sus alcaldes y concejales hubieran resuelto en virtud de la realidad regional y de los recursos de que el país dispone sobre los montos que se asignarán para salud? Repito: descentralizamos las decisiones, damos el derecho a la participación, pero lo restringimos en la hora final, y nuevamente quien decreta y resuelve es el organismo central.
Por otro lado, la fórmula buscada por las autoridades para mejorar las condiciones laborales se basa, a mi juicio, en un enfoque ya antiguo y bastante anacrónico, probablemente ineficaz en todo el mundo.
Se pretende solucionar el problema centralizando las decisiones con un Estatuto general para todos los trabajadores que rigidiza más aún el mercado laboral del sector, asimila a los trabajadores municipales al sistema público, asegura la inamovilidad laboral y establece una remuneración básica única que se incrementa por la vía de las asignaciones que el Estado establece.
No es fácil plantear estas cosas cuando resultan impopulares ante los trabajadores de salud, pero creo que nuestra responsabilidad final es buscar que la atención que se brinda a los beneficiarios de las comunas del país sea la más eficiente posible.
Todos vemos las dificultades que hoy existen en los consultorios, cómo aún persisten las colas en la madrugada con el fin de conseguir un número para la atención primaria; todos conocemos de los déficit municipales porque los municipios tienen que traspasar recursos; todos sabemos cómo se busca a verdaderos padrinos o donaciones internacionales para lograr una ambulancia o un recurso adicional; por último, como lo ha reconocido el señor Ministro, sabemos de la solidaridad y del sacrificio de los trabajadores para entregar una atención de salud. El señor Ministro ha señalado que es eficiente, pero estamos conscientes de que adolece de grandes dificultades que, a mi juicio, este Estatuto no solucionará en su globalidad.
Con dicho Estatuto se termina con la autonomía de cada municipalidad para elegir y despedir funcionarios de acuerdo a necesidades y rendimiento.
Se criticó en el pasado se hablaba de la "alcaldización" de los municipios las excesivas facultades discrecionales de los alcaldes, y es justo reconocer que también hubo abusos en esa materia. Pero no podemos, por el mal criterio de algunos más aún cuando hoy existen municipios que tienen concejales en instancias equilibradoras y fiscalizadoras del poder restarle atribuciones a quien tiene la responsabilidad de administrar la salud de la comuna y de que, en un momento dado, a un empleado ineficiente que no cumple bien con su función se le diga: "Señor, su lugar no está en este consultorio." Hemos consagrado esa inamovilidad. Además, se propone un sistema de ascensos sobre la base de antigüedad, capacitación y evaluación de méritos y de perfeccionamiento, y no en virtud del rendimiento individual.
No se avanza en la descentralización ni en el establecimiento de un sistema moderno de incentivos si no se aumenta la eficiencia en beneficio de toda la población y provoquen en el largo plazo mejores condiciones de trabajo, derivadas de una mayor competencia. Con este Estatuto se elimina la posibilidad de mejorar la eficiencia a través de la descentralización. Transforma al Ministerio de Salud, con la participación de los Ministerios de Hacienda y del Interior, en el verdadero empleador, con el cual se negociarán las condiciones de trabajo y, concretamente, sus remuneraciones. Las autoridades municipales, los alcaldes y los concejales pierden ese poder fundamental de conversar con los funcionarios, en sus consultorios, las condiciones de trabajo, transformándose básicamente en meros administradores que proponen, pero no disponen, y será otra vez el organismo central el que resolverá el financiamiento final que tendrá ese consultorio.
Finalmente, señalo que, si bien es cierto hay deficiencias en la atención de salud, la vía buscada, en mi opinión, no significará un cambio sustancial para los miles de chilenos que buscan un sistema más eficiente.
Falta por ver aún la segunda etapa: cómo en la búsqueda de una atención primaria eficiente vamos a ir también descongestionando los sistemas de atención de salud terciaria, los hospitales y las postas de urgencia.
No hay mejor política de salud, según mi parecer, que aquella que evita que el paciente de la comuna recurra al nivel provincial o regional. Esto ya lo vivimos en la trágica experiencia de los servicios de urgencia, cuando el Ministerio de Salud nos señalaba que entre el 60 y el 70 por ciento de las consultas que se efectúan en las postas de Chile técnicamente no son de urgencia. ¿Por qué, entonces, estas mismas personas que deberían recurrir al consultorio, concurren a la infraestructura regional o provincial? Porque perciben que en el nivel primario no se les atiende bien. Esa es la cuestión de fondo; ésa es la verdadera revolución que se debe buscar en el sistema de salud. Eso es lo que nos ha llevado, progresivamente, a considerar un sistema más enfocado en el subsidio a las personas que a la gran oferta en salud que el país otorga.
Estados Unidos y las grandes potencias mundiales destinan el 12, el 13 ó el 14 por ciento del PGB a la salud. Nosotros, si mal no recuerdo, estamos entre el 4 y el 5 por ciento. Sin embargo, países que tienen tres o cuatro veces más inversión en salud que Chile, respecto del PGB, siguen demostrando que la solución del problema de la salud no consiste necesariamente en asignar más recursos al sistema, sino en buscar formas eficientes en tal dirección.
Este Estatuto, definitivamente, soluciona aspectos puntuales, va a lo formal y a lo funcionario, pero no a la necesidad de salud de la población.
He dicho.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, unas de las más trascendentales modernizaciones del país impulsada en los últimos quince años han sido la regionalización y la descentralización administrativa.
En el sector salud, esto se ha materializado, entre otras cosas, por el traspaso de consultorios y postas a la administración municipal. Ello fue posible con la dictación del decreto con fuerza de ley N° 3.063, de 1980, el que contiene normas generales que rigen la inversión de los recursos del fondo común municipal.
No me referiré a diferentes materias legales que complementan el mencionado decreto, ni tampoco reiteraré la ideas matrices contenidas en el proyecto en análisis; pero sí estimo necesario y conveniente relacionar los objetivos planteados hace 13 años, al empezar el proceso de descentralización, y la justificación de la existencia del instrumento legal que hoy deseamos crear.
Efectivamente, en los inicios de este proceso se tuvo presente aumentar las posibilidades de elección por parte de la población al existir competencia entre diferentes sistemas; mejorar el control y la fiscalización de los establecimientos alejados de las jefaturas respectivas; adecuar los programas de salud a las sentidas necesidades de la población; permitir la canalización de fondos municipales para la operación de los establecimientos y el mejoramiento de sus estructuras y hacer posible una mayor participación comunitaria en la base social para lograr una mejor integración multisectorial.
Esto hay que recordarlo a la luz de la reforma a la ley municipal y de la nueva ley municipal que, incluso, hace más importante la participación de este ente autónomo en la salud de la población.
Es indudable, señor Presidente, que la forma en que se concretó puede ser cuestionable, pero ello no es materia de este debate.
Lo cierto es que las evaluaciones hechas a este proceso de municipalización por la Secretaría de Desarrollo y Asistencia Social, en 1986; por la Corporación de Promoción Universitaria, en 1988, con participación del ex Ministro de Salud, don Jorge Jiménez, y de los señores Loyola y Miranda, en 1990, han sido definitivas para concluir que la política adoptada ha permitido importantes avances, tanto en cantidad como en calidad de salud. Ello se ve francamente reflejado en la evolución positiva de los indicadores biodemográficos existentes en nuestra patria, que nos colocan a la cabeza de los países de América Latina en la materia.
Nadie medianamente informado desconoce o puede desconocer la influencia trascendental que la atención primaria tiene en la salud de cada país.
No obstante lo anterior, se reconoce que aún existen como ya se ha dicho en esta Sala, serias deficiencias en el sistema, relacionadas fundamentalmente con la gestión administrativa, con la forma de financiamiento, con una insuficiente coordinación entre el sector estatal y municipal, y muy en especial, con los funcionarios que laboran en este importante nivel de la atención en salud. Nos estamos refiriendo al principal recurso del sector, el humano. 
El señor PALESTRO.- ¡Ellos mantienen el servicio!
El señor BAYO.- La ausencia de una carrera funcionaría, la discontinua capacitación o perfeccionamiento del personal, la notable desigualdad de sus ingresos, además de la imprecisión del régimen jurídico a que están afectos, hacían necesario mejorar este sistema, acorde con las recomendaciones de la Oficina Sanitaria Panamericana, orientadas a fomentar cada vez más la descentralización en salud.
Bajo el prisma dado por estos hechos, hemos estudiado este proyecto de ley, despolitizando el tema y considerando que, a pesar de las discrepancias que con el proyecto inicial se tenía, las sucesivas indicaciones del Ejecutivo incluso las formuladas hoy y las introducidas por nuestra Comisión de Salud, lo han ido transformando en una respuesta parcial, según nuestra opinión, a las limitaciones ya mencionadas.
Hay diferencias entre el proyecto inicial de enero de 1992 y el actual, como se ha expresado. Por ello, lo votaremos positivamente.
Nos satisface la introducción del concepto de premiación al funcionario eficiente; no así la excesiva injerencia del Estado en resoluciones de carácter eminentemente administrativo, como las dotaciones máximas y sus remuneraciones.
Nos satisface, además, la reorientación y racionalización del financiamiento proveniente del Ministerio, con la incorporación del concepto per cápita. Recuerdo al señor Diputado informante que este criterio no reemplaza totalmente al Fapem, sino que lo complementa.
No nos agrada que al plantear la asignación de atención primaria, en el artículo 28 se considere un ciento por ciento para los profesionales, de categorías A y B, y sólo un 85 por ciento para los técnicos administrativos y un 80 por ciento para los auxiliares de salud.
Al respecto, solicitamos la iniciativa del Ejecutivo para que todos los funcionarios profesionales y no profesionales tengan derecho a igual asignación de atención primaria municipal, de un ciento por ciento del sueldo base. Desgraciadamente, no tuvimos eco en nuestra petición. Hoy la reiteramos, a fin de que todos los funcionarios de salud municipalizada tengan asignación por atención primaria del ciento por ciento. Seguiremos insistiendo en ella, porque la consideramos de justicia para con el sector de más bajos ingresos del sistema. Nos parece adecuada la posición de la Comisión de Hacienda relacionada con su incorporación al sueldo en forma permanente, y desde esta bancada la aplaudimos.
No nos gusta que la bonificación compensatoria mencionada en el artículo 7° transitorio beneficie sólo a los funcionarios en servicio al 30 de septiembre de 1991, puesto que de ella quedan marginadas muchas personas incorporadas a la planta con posterioridad a esa fecha. Creemos que hay necesidad de corregir esta situación.
El señor Diputado informante no se ha limitado a cumplir con el papel de tal, sino que gran parte de su intervención la ha dedicado a criticar el sistema de salud. Al hacerlo ha olvidado que el proceso, iniciado en el gobierno anterior, ha evidenciado aspectos negativos que han sido, siguen y seguirán siendo de responsabilidad del sector estatal.
Sabemos que este tema ha sido más controvertido al interior de la Concertación que fuera de ella. Ha habido mayor controversia entre los parlamentarios y miembros de la Concertación que entre aquellos que no pertenecen a este grupo político.
Los defensores del centralismo estatista aún no asimilan las reiteradas experiencias internacionales que aconsejan unánimemente la descentralización, como pieza clave en el mejoramiento de la calidad de la atención de salud que se entrega. Felizmente, el Ministerio de Salud, actuando como siempre, con criterios técnicos más que políticos, ha dejado las cosas en su lugar y hoy analizamos su proposición, que confirma el proceso de municipalización en salud.
Recibimos con agrado la información acerca de la disposición del Ministerio del ramo para tratar de adelantar algunos recursos que se encuentran financiados, con el objeto de que los funcionarios reciban con efecto retroactivo beneficios remunerativos que proporciona este Estatuto, sin esperar la total tramitación de la iniciativa. Ello nos alegra, porque así lo pensamos y solicitamos en la Comisión de Salud a fines del año pasado. Desgraciadamente, no fue aceptado en su oportunidad. Bienvenido el anuncio de hoy.
Sabemos que este proyecto de ley tiene como objetivo normal el régimen de financiamiento y administración sólo de los establecimientos de atención primaria de salud bajo tuición municipal, como establece su artículo 1Q. Confiamos en que la presencia a futuro de la actividad privada en la misma área permita corregir las deficiencias que hoy hacemos presente.
Una mayor libertad para la creación de entidades privadas que efectúen atención de salud o apoyen el financiamiento de dicha atención, permitiría lograr mejores condiciones de trabajo del sector y, por lo tanto, de la población en general.
El señor PALESTRO.- ¡Qué se mueran los que no tienen plata! ¡Eso es lo que piensan ustedes!
El señor BAYO.- Podría referirme con largueza a las expresiones del Diputado señor Palestro. Si él tiene alguna acotación técnica específica que hacer sobre la materia, le puedo conceder una interrupción.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Puede continuar Su Señoría.
El señor BAYO.- Para que el Diputado señor Palestro entienda lo que estoy diciendo, habrá que repetir todo de nuevo.
Una mayor libertad para la creación de entidades privadas que efectúen atención de salud o apoyen el financiamiento de dicha atención, permitiría lograr mejores condiciones de trabajo del sector salud y, por lo tanto, de la población en general.
Tenemos conocimiento de que esto lo están haciendo agricultores de Palmilla, Lolol, Santa Cruz y Peralillo, en el Distrito 35, a través de su asociación gremial "El Estribo". Igual situación se vive en el Distrito 33, en Graneros. Los desinformados que quieran tener mayores antecedentes sobre la materia, pueden dirigirse a estas comunas y dejar que la gente que trabaja seriamente en la Cámara pueda desarrollar su labor.
Si se logra real y verdadera participación y los actores influyentes en la vida comunal futura se comprometen activamente en la satisfacción oportuna de sus propias necesidades de salud, las acciones que se les entreguen serán realizadas con la eficiencia, calidad y dignidad que toda persona merece y que Renovación Nacional privilegia.
El proyecto no soluciona definitivamente la totalidad de los problemas de la atención primaria, pero apunta en el sentido correcto. Una comunidad sana es sinónimo de un país sano. La salud municipalizada es un paso positivo en el logro de este objetivo.
He dicho.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- El Orden del Día termina a las 12.30. Como todavía hay inscritos nueve parlamentarios, debe entenderse que la discusión del proyecto sigue mañana.
Tiene la palabra el Diputado señor Acuña.
El señor ACUÑA.- Señor Presidente, el Gobierno del Presidente Aylwin ha establecido que uno de sus objetivos prioritarios es el mejoramiento de los niveles de vida de los chilenos, y de ellos la salud es un componente esencial. Este principio impulsó al Ministerio, como se ha reconocido en esta oportunidad, a desarrollar un sistema de salud que facilite y estimule los cambios de destino de vida y proteja el medio ambiente, para alcanzar una adecuada salud individual, familiar y colectiva.
Este nuevo enfoque de la salud está orientado a promover el desarrollo de una sociedad donde prevalezca la solidaridad social, la equidad y la participación de todas las organizaciones sociales en pro de una mejor calidad de vida.
En este contexto, el Gobierno ha definido la prioridad de desarrollar una verdadera atención primaria, más alla de perfeccionar sólo la accesibilidad y capacidad resolutiva del primer nivel de salud. Para ello, la atención primaria se entiende como un proceso participativo, descentralizado, educativo e intersectorial, actuando en estrecha integración y coordinación con los niveles de salud de mayor complejidad.
Esta concepción determina la necesidad de la integración de la atención primaria al nivel municipal, donde se facilitará la intersectorialidad, la participación de todas las fuerzas sociales locales y la incorporación del equipo de salud de atención primaria a la sociedad misma.
Ante este desafío, el Gobierno nos presenta este proyecto de ley que regula y homogeniza las normas del personal de atención primaria, rearticula la atención primaria a los niveles de salud de mayor complejidad, perfecciona la gestión de salud local integrada a la intersectorialidad, reorienta y racionaliza el financiamiento proveniente del Ministerio de Salud y estimula el aporte municipal.
En el ámbito del personal, se crea una carrera funcionarla para la atención primaria, donde se reconoce y prioriza la experiencia, el perfeccionamiento y el mérito funcionario. Se identifican y regulan los deberes y derechos de los funcionarios que laboran en los establecimientos de salud municipal, como funcionarios públicos del sector municipal. A esta carrera funcionaría se ingresa sólo por concurso público. Finalmente, se dispone la estabilidad en los cargos al normar y definir las causales de término de la relación laboral. También se establece una escala de sueldos homogénea, que se asimila a las remuneraciones de los servicios de salud y a la ley N° 15.076.
El costo anual del incremento de sueldos, asignaciones, reconocimiento de años de servicios e imposiciones es de más de 3.500 millones de pesos, o sea, un 20 por ciento de la planilla actual de sueldos.
En el ámbito financiero se reemplaza el sistema de facturación prestada municipal, Fapem, por una asignación de recursos estatales per cápita, ajustada según las características epidemiológicas, geográficas y sociales de la comuna. Además, se establece que el concejo municipal puede agregar recursos a los fondos estatales para el desarrollo de programas de salud municipales específicos.
En suma, el proyecto de ley rearticula esta nueva concepción de atención primaria al sistema de salud del país, asegurando el rol solidario y regulador del Estado, una adecuada política de recursos humanos y un financiamiento racional para la atención primaria municipal, todo lo cual debe entenderse en la concepción de que el Estado tiene la responsabilidad final en asegurar el derecho a una adecuada salud para todos y la protección del medio ambiente.
Este rol del Estado se logra a través de ejercer su dirección técnica en los programas descentralizados de las personas y del medio ambiente a nivel municipal, y de mantener la coordinación del sistema de salud para asegurar la integralidad de las acciones en salud.
Este Estatuto significará un aporte fundamental para mejorar la atención primaria de salud a lo largo de todo el país, porque plantea con claridad las perspectivas del progreso en el terreno profesional, técnico y funcionario en general, con un enfoque humanitario e integral de la salud que envuelve el sentido más tradicional y auténtico para cualquier trabajador de salud. Significa considerar, al tratar con una persona sana o enferma, los múltiples factores que afectan su condición de salud, que no tiene que ver solamente con los aspectos médicos sino con los aspectos síquico-sociales, con la relación familiar, el bienestar, el trabajo, las condiciones de vivienda y el ambiente en general.
La motivación que por esta práctica de la medicina tiene la inmensa mayoría de los profesionales de la salud cuando se incorporan a sus carreras en formación, tendrá en la atención primaria un campo de la más profunda satisfacción profesional dentro de una actividad tan necesaria para toda la población y con una remuneración adecuada.
El Estatuto propuesto por el Gobierno viene a satisfacer una muy sentida aspiración de un gran sector de funcionarios de la salud. Su principal innovación es respecto del régimen funcionario: posibilita desarrollar una carrera funcionaría basada en la capacitación progresiva, el perfeccionamiento y la especialización, así como la eficiencia, la creatividad y la responsabilidad.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Señor Diputado, ha llegado el término del Orden del Día.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para suspender Incidentes.
Un señor DIPUTADO.- No, señor Presidente.
El señor MELERO (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
En el primer lugar de la Tabla de mañana se continuará con la discusión y votación en general de este proyecto, oportunidad en la cual el Diputado señor Acuña concluirá su discurso.
Tiene la palabra la Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, ¿por qué no solicita el acuerdo unánime de la Sala para que el Diputado señor Acuña termine su intervención?
El señor MELERO (Vicepresidente).- El Diputado señor Acuña prefiere terminar mañana.
Terminado el Orden del Día.


VI.- PROYECTOS DE ACUERDO.


2.- ADHESION A GESTIONES DEL GOBIERNO LIBANES PARA OBTENER DESOCUPACION DE SUS TERRITORIOS. (Continuación).

El señor MELERO (Vicepresidente).- Corresponde tratar los proyectos de acuerdo.
Hago presente a la Sala que en el día de ayer quedó pendiente el tratamiento de un proyecto de acuerdo relativo a la situación del Líbano.
Con el objeto de recordar a los señores Diputados su contenido, el señor Secretario dará lectura a su parte resolutiva.
El señor LOYOLA (Secretario).- "La Cámara de Diputados acuerda:
"1.- Expresar al parlamento libanés su adhesión en la lucha que su pueblo desarrolla para obtener que las fuerzas armadas extranjeras que hoy lo ocupan abandonen el territorio del Líbano.
"2.- Exhortar al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General de las Naciones
Unidas a continuar los esfuerzos por obtener el cumplimiento de las Resoluciones 425, 509 y 520, que disponen el retiro incondicional de las tropas y milicias no libanesas al territorio libanés, y
"3.- Solicitar del Ministerio de Relaciones Exteriores que efectúe las intervenciones que sean necesarias ante los gobiernos extranjeros y las organizaciones internacionales no gubernamentales para que este acuerdo tenga la mayor difusión posible, incluyendo su comunicación a las representaciones diplomáticas chilenas acreditadas en el exterior."
El señor MELERO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra a un señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, ayer se dieron las argumentaciones por las cuales estábamos solicitando a esta Honorable Cámara la aprobación de este proyecto de acuerdo, que es muy simple y sencillo.
La República del Líbano cumplirá en 1993, 50 años de vida independiente. Es un pequeño país situado en la costa oriental del Mar Mediterráneo, de tres millones y medio de habitantes y 10.452 kilómetros cuadrados de superficie, que limita al sur con Israel y al norte y al este con Siria.
Su privilegiada ubicación geográfica le ha permitido ser la llave entre las culturas de Oriente y Occidente. En su larga historia, cercana a los 6.000 años, ha sido víctima de invasiones por la importancia estratégica de su territorio.
Luego del arribo de los fenicios, cananeos y amorreos, pueblos de origen común provenientes de Arabia unos 3.400 años A.C., han desfilado mesopotámicos, persas, griegos, romanos, bizantinos, árabes, cruzados, otomanos y franceses, para nombrar sólo a aquellos que resultan de una mayor resonancia histórica. Todos ellos, unos más y otros menos, aportaron y recibieron una parte de civilización y cultura, dando finalmente lugar a esa suma de elementos impalpables e indefinibles que constituyen el sello identificador del ser libanés y de esta nación singular, de perfiles y aristas inconfundibles.
Algunos de estos pueblos se instalaron en el litoral, transformándose en audaces y arriesgados navegantes; y otros en el interior, dedicándose al cultivo de las tierras y a la explotación de los bosques. Es ampliamente conocido el concepto de considerarlos casi dedicados exclusivamente a la actividad comercial, dejando de lado toda su contribución al progreso de, la técnica y la cultura universal. Así conocen el vidrio y cultivan las artes menores: sellos, joyas, monedas, etcétera. Inventan, a comienzos del siglo XV A.C., el alfabeto de 22 signos, herencia que permite la propagación universal de la cultura, y la realización de inscripciones en la tumba del rey Ahiram, en Biblos, del segundo milenio antes de Cristo. La teoría del átomo fue elaborada por Mohos de Sidón. Pitágoras creó, en Sidón, su Escuela Matemática. Euclides hizo lo mismo en Tiro. En Beirut se fundó la primera Escuela de Derecho del mundo.
Historiadores destacados han opinado que "nació la civilización en Egipto y en Siria", pero sus mensajeros propagadores fueron los fenicios. Con todo, podemos agregar que ellos también fueron foco de civilización.
En todas partes, desde las islas griegas hasta el Peñón de Gibraltar, quedaron huellas de sus enseñanzas y efectos de sus excursiones.
En la época contemporánea, luego de su liberación del dominio francés, el Líbano se organiza como un régimen democrático liberal, con un parlamento unicameral compuesto por diputados elegidos por sufragio universal cada 4 años, desde el cual emana el Poder Ejecutivo.
El Presidente de la República es elegido por los dos tercios de los Diputados, y dura 6 años en su cargo, debiendo ser cristiano católico. El Presidente, a su vez, designa al Primer Ministro, que debe ser musulmán sunnita, y como todo el Gabinete, necesita el voto de confianza del Parlamento.
Desde su independencia, fue un país de encuentros entre el cristianismo y el islam, desarrollandose permanentemente un diálogo pluralista y democrático.
La prensa se desarrolló libremente. Sus universidades fueron famosas, y Beirut fue considerada la capital cultural del mundo árabe.
Con respecto a su economía, es preciso reconocer que el Líbano no cuenta con...
El señor MELERO (Vicepresidente).- Hago presente a su Señoría que restan 30 segundos del tiempo.
El señor SABAG.- ... recursos naturales y que su agricultura y su industria sólo suministraban el 20 por ciento de la renta nacional.
He querido señalar, en forma breve, lo que es la República del Líbano y la situación difícil en que se encuentra hoy al enfrentar prácticamente la intervención de dos países: Israel y Siria.
Estamos pidiendo que el Líbano pueda desarrollarse libremente y autodeterminar todas sus actividades, como corresponde a una nación democrática.
Por eso, solicito el apoyo de los señores Diputados para la aprobación de este proyecto de acuerdo.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra a un señor Diputado que rechace el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 9 abstenciones.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Aprobado el proyecto de acuerdo.


3.- COMISION ESPECIAL PARA INVESTIGAR CONTRATOS DE REFINERIA DE PETROLEO DE CONCON S.A.

El señor MELERO (Vicepresidente).- El señor Secretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA (Secretario).- Proyecto de acuerdo de los señores Urrutia y Prokurica.
"1.- Que con fecha 5 de enero de 1993 se hizo entrega del informe de la Contraloría General de la República, en relación a una investigación realizada a la Refinería de Petróleo de Concón S.A., en el cual se señala la comisión de infracciones a los Reglamentos de Contratación y una serie de irregularidades en contratos no operacionales celebrados por la empresa estatal, en que, a nuestro juicio, se pagaron cantidades excesivas por el desmalezado del área periférica de la planta.
"2.- Dado que los montos fiscales involucrados en las irregularidades denunciadas en el informe aludido son de tal magnitud, a nuestro juicio es imprescindible que sean conocidas por la Cámara de Diputados, sobre todo cuando se encuentra dañado el patrimonio de una empresa estatal al contratar servicios sin cumplir con los reglamentos y pagando cantidades excesivas; por ejemplo, se pagó por el desmalezado de la periferia de la planta de Concón y Quintero la suma de $ 455.113.516, sin especificarse siquiera cuál era el área que debía desmalezarse, y
"3.- Que, además, se cometieron otros tipos de irregularidades como:
"a) No se acató el Reglamento para la contratación de obras y servicios, utilizando el contacto directo con los contratistas y no la Carta Especial que, según el Reglamento, procede para estos efectos;
"b) La Secretaría General de la RPC no consultó con el Comité Permanente de Contratos, en relación a contratos en procesos de adjudicación;
"c) Las garantías para asegurar el fiel y oportuno cumplimiento de los trabajos encomendados se constituyeron por montos notoriamente inferiores a los establecidos en el Reglamento, y
"d) Se constataron otras anomalías que se darán a conocer en las instancias correspondientes, como exceso en el ejercicio presupuestario por parte de la Secretaría General de la RPC en la suma de $ 607.611.000, de los cuales el 97 por ciento fueron por contratos administrados por esta unidad, sin sujetarse a las disposiciones del artículo 11 de la ley N° 18.196.
"En razón de lo anteriormente expuesto, venimos en presentar el siguiente
"Proyecto de acuerdo:
"1.- Se acuerda formar una Comisión Especial Investigadora de la Cámara de Diputados, de acuerdo con el artículo 228 de su Reglamento, que tenga por objeto investigar todos los contratos celebrados por la Refinería de Petróleo de Concón S.A., desde el 12 de marzo de 1990 a la fecha, y todas aquellas materias relacionadas con estos contratos, especialmente su cumplimiento, a quiénes se contrató, monto de los contratos, cumplimiento de los Reglamentos internos de contratación y adjudicación, y todo aquello que tenga por objeto dilucidar la correcta inversión de los recursos fiscales utilizados por esta Empresa, y
"2.- El objetivo de esta Comisión Especial deberá estar cumplido en un plazo no superior a 60 días y, además, ser integrada por los 14 Diputados correspondientes, de acuerdo con las normas que establece el Reglamento, pudiendo tomar acuerdos y sesionar con cinco Diputados".
El señor MELERO (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el Diputado señor Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, el proyecto de acuerdo en debate se basa en un informe remitido por la Contraloría General de la República a esta Cámara de Diputados, a raíz de una denuncia formulada en enero del año pasado por quien hace uso de la palabra, en el sentido de que se estaba contratando el desmalezado de los alrededores de la planta de Concón y de Quintero por sumas que indudablemente no se podían ajustar a la realidad de lo que efectivamente debe costar dicha labor en un área que no es superior a 5 ó 6 hectáreas.
Se dijo en esa oportunidad que los contratos celebrados tenían un costo de 300 millones de pesos, pero la Contraloría General de la República, después de un año, emitió su informe, señalando que el total pagado en los años 1991 y 1992 por el desmalezado ascendió a la suma de 455.113.516 pesos.
En estos contratos ni siquiera se especificó cuál era el área que debía desmalezarse. Por lo tanto, es imposible saber exactamente cuáles son los montos pagados por la contratación de un área determinada de desmalezado.
Pero la Contraloría General de la República llegó más allá, porque además se percató en esta investigación que no se habían acatado los reglamentos para la contratación de obras y servicios; que la Secretaría General de la Refinería de Petróleo de Concón no había consultado, por ejemplo, al Comité Permanente de Contratos; que también se pagaron y están establecidas en los contratos, emergencias que jamás fueron decretadas por los organismos pertinentes de la Refinería de Petróleo de Concón. Además, existen otras anomalías: por ejemplo, que la Secretaría General de la RPC se excedió en el ejercicio presupuestario en la suma de 607.611.000 pesos, de los cuales el 97 por ciento correspondió a contratos administrados por esta unidad.
Hay que tener presente también que desde 1990 en adelante estos contratos fueron celebrados directamente por la Secretaría General de RPC Sociedad Anónima, a pesar de que en dicha empresa estatal existe un organismo especial encargado de efectuar todas las contrataciones.
La Contraloría General de la República determinó, asimismo, que se había pagado excesivamente la suma de 128.563.302 pesos en el arriendo de vehículos livianos y en la normalización del sistema de red de combustible interno, lo que a juicio del organismo contralor no se ajusta a las normas procedimentales establecidas en la propia empresa.
Creemos, y por eso hemos solicitado la formación de una comisión especial investigadora, que esta Cámara, en uso de su facultad fiscalizadora, debe conocer todos y cada uno de los antecedentes denunciados públicamente y que hoy día se dan a conocer en esta Corporación, pues están involucrados fondos de empresas estatales que pertenecen a todo el país, y nuestra misión es fiscalizarlos.
Hemos solicitado que se revisen todos los contratos no operacionales celebrados desde marzo de 1990 en adelante, porque tenemos antecedentes de que también existen irregularidades en la contratación de vehículos motorizados y en otros convenios que son prácticamente de la misma naturaleza del que hemos denunciado.
Es conveniente que la Cámara forme una Comisión fiscalizadora con el objeto de controlar efectivamente esta empresa estatal y conocer en qué se están invirtiendo sus fondos, porque...
El señor MELERO (Vicepresidente).- Ha terminado su tiempo, señor Diputado.
El señor URRUTIA.- ... ustedes comprenderán, estimados colegas, que gastar 455 millones de pesos en desmalezar un área todos la pueden ir a ver, está a 10 kilómetros del Congreso Nacional es excesivo y no se ajusta a la realidad.
Por eso, señor Presidente, solicito la aprobación del proyecto de acuerdo.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que se oponga al proyecto de acuerdo.
El señor PIZARRO (don Jorge).Pido la palabra.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PIZARRO (don Jorge).- Señor Presidente, lamento enormemente que nuestro colega Urrutia haya presentado un proyecto de acuerdo con el objeto de formar una comisión especial investigadora para los efectos de pedir los mismos antecedentes que él solicitó hace más de un año en esta misma Corporación, en uso de su facultad fiscalizadora.
En primer lugar, las comisiones investigadoras debe formarlas esta Cámara para los efectos de que investiguen, fiscalicen o se preocupen de un tema que realmente nos competa, que tenga importancia, características graves,...
El señor BAYO.- ¡Esto es grave!
El señor PIZARRO (don Jorge).- ... que sea realmente una materia propia de la preocupación de esta Corporación.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MELERO (Vicepresidente).- ¡Silencio, por favor, señores Diputados!
El señor PIZARRO (don Jorge).- Lo que plantea el Diputado Urrutia no es más que la reiteración de los oficios que él oportunamente envió al Ministerio de Minería, los que le fueron contestados, e insistir en una materia que ya la Contraloría General de la República investigó y determinó en un informe, el cual es bastante distinto de lo señalado acá por el colega y que ayer planteó públicamente con carácter de escándalo, a mi juicio abusando y engañando claramente a la opinión pública y a los colegas presentes.
El informe de la Contraloría se refiere a las dos materias sobre las cuales el colega Urrutia ha hecho tanto aspaviento. En lo que respecta al contrato de desmalezado, otro informe dice que la necesidad de contratar estos trabajos y la justificación de los mismos está ampliamente reconocida por la Comisión Fiscalizadora de la Contraloría en los párrafos A-1 y A-2 de su informe, páginas uno y dos.
Lo que corresponde es que el colega Urrutia hubiera tenido la deferencia de hacer llegar a cada uno de los colegas dicho informe. De lo contrario, puede armarse un gran escándalo al pensarse que ha habido un tremendo negociado, en circunstancias de que no es así. El primer argumento que él nos da, en cuanto a que no eran necesarios esos contratos, lo desvirtúa la propia Contraloría al estimarlos absolutamente pertinentes.
En segundo lugar, la justificada necesidad de los contratos de desmalezado ha sido permanente en la empresa; no es un contrato puntual. La administración del Gobierno del Presidente Aylwin en la Refinería ha permitido establecer un programa de prevención de riesgos que en realidad garantiza el patrimonio de la empresa y de todos los chilenos, como es la Refinería de Petróleo de Concón, y no como sucedía anteriormente cuando no había antecedentes ni un estudio serio al respecto. En más de dos oportunidades la Refinería ha estado con alerta roja por problemas de incendio, y sobre ello nada dice el colega Urrutia.
Sobre el segundo argumento, el tema del reglamento, nuevamente se equivoca el colega Urrutia y pretendió engañamos a nosotros y a la opinión pública el día de ayer. En la RPC no existe un reglamento interno general para la contratación de obras por la refinería. El mencionado por los representantes del Contralor, al cual ha aludido el colega Urrutia, ha sido elaborado únicamente por el Departamento de Obras y Contratos, con vinculación o vigencia obligatoria restringida a dicho Departamento. Para que afectara o rigiese en los demás estamentos de la empresa, sería necesaria su ampliación. Ese reglamento particular afecta sólo a los contratos de obras y no a los servicios. Y aquí se habla de un contrato de servicio. Es legítimo usar la facultad fiscalizadora por parte de los Diputados. Lo ha hecho el colega Urrutia y es bueno que lo siga realizando.
Hay un informe de la Contraloría que en ninguna parte establece lo que el colega ha pretendido demostrar; es decir, que ha habido un gran escándalo y una gran malversación.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor PIZARRO (don Jorge).- Por el contrario, el informe de la Contraloría ratifica lo obrado por la administración de la Refinería, que se ajusta claramente a lo estipulado en los reglamentos. Además, señala que si no se hubieran efectuado esos trabajos de desmalezado lo más probable es que hoy no tendríamos refinería,...
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor PIZARRO (don Jorge).- ... porque en dos oportunidades hubo alerta roja sobre esa materia. Sería bueno que el Diputado Urrutia y lo demás colegas que se ríen...
El señor MELERO (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo de su intervención, señor Pizarro.
El señor PIZARRO (don Jorge).- ... se dieran una vueltecita por el lugar, porque eso es así.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor PIZARRO (don Jorge).- Por último, señor Presidente, como los colegas de Renovación Nacional desean con este tipo de campañas tratar de empañar o tergiversar hechos que es conveniente aclarar, pido que copia de los informes emitidos por la Contraloría y la Refinería se entreguen a cada uno de los Diputados, y ojala a los medios de comunicación que ayer se hicieron eco de las denuncias infundadas, abusivas, demagógicas y politiqueras del colega Raúl Urrutia.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, nos gustaría que el proyecto tuviera una segunda discusión, con el objeto de disponer de mayores antecedentes y votar con conocimiento de causa un asunto que es delicado y sobre el cual la Contraloría puede decir lo que quiera, pues en el pasado, como Cámara, hemos tenido profundas discrepancias con sus informes y hemos constituido Comisiones investigadoras, a pesar de la absolución o culpabilidad determinada por ella. Si hay antecedentes fundados y serios, estamos dispuestos a considerar la constitución de una comisión investigadora, pero no podemos formamos una opinión sobre la base del debate habido en la Sala.
Por lo tanto, solicito una segunda discusión de este proyecto de acuerdo, que se postergue su debate para la sesión del jueves o del próximo martes, de manera que podamos formamos un juicio objetivo y resolver en conciencia lo que queremos hacer en relación con esta materia.
He dicho.
El señor MELERO (Vicepresidente).- La única posibilidad de acceder a la petición de Su Señoría es que la Sala lo acuerde por unanimidad. Por haberse presentado el proyecto de acuerdo en la sesión de ayer estamos en segunda discusión hoy día no puede procederse en ese sentido, salvo que quienes lo patrocinan accedan a la solicitud del Diputado señor Schaulsohn.
El señor URRUTIA.- Pido la palabra.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, estamos dispuestos a aceptar lo señalado por el colega señor Schaulsohn. Y pongo a disposición de todos los medios de comunicación el informe de la Contraloría para que vean la verdad de lo que hemos estado señalando. Además, todos los señores Diputados pueden tenerlo en su poder, porque se ha remitido a la Cámara de Diputados. Por lo tanto, gustoso les haré llegar a cada uno copia del informe, para que comprueben la exactitud y veracidad de lo que he estado denunciando. Esto se podría votar en el día de mañana.
He dicho.
El señor PIZARRO (don Jorge).- Pido la palabra.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría, para referirse a un asunto de Reglamento.
El señor PIZARRO (don Jorge).- Señor Presidente, nos parece bien y oportuno que cada uno de los colegas tenga la oportunidad de conocer en profundidad la materia, para lo cual no sólo se requiere el informe de la Contraloría, sino también el de la propia RPC.
Por lo tanto, propongo que, en lugar de mañana, el proyecto de acuerdo se trate el próximo martes, para que así lo podamos analizar con la seriedad que corresponde.
He dicho.
El señor OLIVARES.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor OLIVARES.- Señor Presidente, solicito que se nos haga llegar a cada uno de los parlamentarios copia del informe de la Contraloría y de todos los antecedentes que obran en poder de la Cámara.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Así se procederá.
¿Habría acuerdo para que en la sesión ordinaria del próximo martes se vote este proyecto de acuerdo?
Acordado.


VII.- INCIDENTES


4.- OBRAS VIALES EN PROVINCIAS DE TALAGANTE Y MELIPILLA. ALCANCES A INTERVENCION SOBRE LA MATERIA. Oficios.

El señor MELERO (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el Diputado señor Sota.
El señor SOTA.- Señor Presidente, antes de comenzar mi intervención, deseo hacer una referencia muy breve a lo que sucedió ayer en la hora de Incidentes.
Hice uso de la palabra para reclamar por la existencia de estaciones de peajes en las rutas 68 y 78, de Pudahuel y El Paico, respectivamente. Después de mi intervención, pidió la palabra mi colega de distrito, el Diputado señor Coloma, para decir, en forma un poco irónica, que le parecía bien que yo pudiera referirme a algunos temas que estimaba de su exclusiva incumbencia.
Señor Presidente, por su intermedio quiero decirle al Diputado señor Coloma que no puede haber monopolios en lo que se refiere a la preocupación por los problemas reales de un distrito y que me alegro mucho de que él colabore en la solución de un asunto que preocupa a mucha gente en las provincias de Talagante y Melipilla: el de los peajes.
He recibido respuesta del Ministerio de Obras Públicas respecto de un tema sobre el cual vengo insistiendo desde hace tres años: que se establezcan los medios apropiados de conexión entre la ruta de Santiago a San Antonio y la localidad de Pomaire. El señor Subsecretario me ha respondido que se están haciendo los giros desde Pomaire a Santiago y desde San Antonio a Pomaire, pero ha olvidado señalarme que se trata de una solución provisoria que no satisface a los pobladores de Pomaire ni a mí personalmente. El señor Subsecretario agrega que se está estudiando un giro desde Pomaire a San Antonio y que idéntica solución se está viendo respecto de los accesos a María Pinto.
Como éste es un asunto que interesa vitalmente a un pueblo que como he dicho es una joya de la artesanía nacional, insisto en que se envíe, en mi nombre, un nuevo oficio al señor Ministro de Obras Públicas para que las obras de acceso a Pomaire y desde Pomaire se realicen a la brevedad.
Señor Presidente, aprovecho la oportunidad para representar la preocupación de este Diputado del distrito 31 por el hecho de que en el presupuesto del Ministerio de Obras Públicas del presente año no se ha consultado la pavimentación del camino que unirá la comuna de Alhué, su capital Villa Alhué, con el llamado Camino de la Fruta. Es la única comuna de la Región Metropolitana que no tiene un acceso pavimentado hasta su capital.
He dicho.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio de acuerdo con lo solicitado por Su Señoría.


5.- FISCALIZACION DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION LABORAL EN COMPAÑIA MANUFACTURERA DE PAPELES Y CARTONES DE PUENTE ALTO. (Región Metropolitana). Oficio.

El señor MELERO (Vicepresidente).- El Comité Radical Social Demócrata ha cedido su turno al Diputado señor Yunge.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor YUNGE.- Señor Presidente, me referiré a una situación producida en la comuna de Puente Alto, que está afectando a cerca de 200 trabajadores de la planta que posee allí la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones, conocida como La Papelera, recogida en declaraciones de los concejales Ramón Gómez y Cristián Avendaño.
Desde el punto de vista de la situación laboral, la estabilidad en el trabajo, es uno de los aspectos que preocupa a la fuerza laboral. En ese sentido, tenemos informaciones del inicio de un proceso de despidos que afectará a cerca de 100 trabajadores de dicha planta, como también a dependencias de la empresa en diferentes lugares del país.
Lamentablemente, esta práctica no es nueva. La perversión de la legislación laboral vigente es recurrente para los efectos de despedir trabajadores.
La situación social que plantea el problema referido requiere la intervención de las autoridades competentes del Ministerio del Trabajo. La Dirección del Trabajo debe fiscalizar la estabilidad laboral que afecta a un grupo importante de trabajadores de la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones de Puente Alto.
En consecuencia, solicito que en mi nombre se envíe oficio al señor Ministro del Trabajo, para que disponga que la Dirección del Trabajo realice las fiscalizaciones necesarias para garantizar una adecuada y normal aplicación y el cumplimiento de la legislación del trabajo respecto de la estabilidad laboral en la citada compañía.
Esta situación afecta de manera directa a una cantidad masiva de familias de la comuna de Puente Alto, en la cual la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones tiene desde hace tiempo algunas de sus dependencias industriales. La empresa se ha servido de la fuerza laboral y social de la comunidad de Puente Alto, sacrificando muchas veces su medio ambiente y desarrollando prácticas que no son armónicas con lo que la papelera ha obtenido durante décadas de funcionamiento, gracias a los trabajadores puentealtinos.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio en nombre de Su Señoría.



6.- ANTECEDENTES SOBRE ESTABLECIMIENTO DE VERTEDERO EN COMUNA DE PIRQUE (Región Metropolitana). Oficio.

El señor YUNGE.- Señor Presidente, solicito, asimismo, que se oficie al señor Ministro de Agricultura, a fin de que se sirva enviar los antecedentes respecto del proyecto de establecimiento de un vertedero por la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones en la comuna de Pirque, el cual pondría en peligro su medio ambiente.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.


7.- CONSTRUCCION DE CUARTEL Y DEPENDENCIAS PARA CARABINEROS EN SAN VICENTE DE TAGUA TAGUA (Sexta Región). Oficio.

El señor MELERO (Vicepresidente).- En el turno del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Hugo Rodríguez.
El señor RODRIGUEZ (don Hugo).- Señor Presidente expondré ante la Honorable Cámara diversas situaciones que preocupan al distrito que represento en la Sexta Región.
En la comuna de San Vicente de Tagua Tagua es necesaria la construcción de un nuevo cuartel para la Comisaría de Carabineros de Chile. El anterior fue destruido por el terremoto del 3 de marzo de 1985 y hoy, a ocho años de esa catástrofe, aún funciona en una construcción provisional.
También se aspira a que se edifique una casa para el comisario, ya que en su carencia dificulta la destinación del respectivo oficial a cargo de la unidad.
Debo destacar que respecto de ambas construcciones se cuenta con los terrenos adecuados para su emplazamiento definitivo.
Debido al gran crecimiento que ha experimentado la referida comuna en los últimos años, Carabineros necesita mejorar su infraestructura para atender satisfactoriamente los requerimientos de la ciudadanía. Sus actuales dependencias no permiten cumplir ese objetivo.
Solicito que se oficie al señor Ministro de Defensa Nacional para que se arbitren las medidas indispensables para la construcción de esas dos importantes obras que beneficiarán a la comuna de San Vicente de Tagua Tagua.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.


8.- CREACION DE SUCURSAL DEL BANCO DEL ESTADO EN PICHIDEGUA (Sexta Región). Oficio.

El señor RODRIGUEZ (don Hugo).- Señor Presidente, desde hace ya bastante tiempo las autoridades y los dirigentes sociales de la comuna de Pichidegua solicitan la instalación de una sucursal del Banco del Estado de Chile.
Sin duda, su existencia daría gran impulso al desarrollo de esa próspera comuna, la cual, por ser agrícola y gran productora de frutas de exportación, necesita de créditos para su desarrollo y expansión. Dicha sucursal no sólo beneficiaría a los grandes productores agrícolas, sino que además cumpliría una finalidad social, puesto que permitiría el pago de servicios básicos, fomentaría el ahorro y los jubilados y montepiadas no tendrían que desplazarse a otras comuna vecinas, con el consiguiente mayor gasto que ello les significa, para cobrar sus pensiones.
En consecuencia, solicito que se oficie en mi nombre al señor Presidente del Banco del Estado de Chile, a fin de que se estudie la posibilidad de instalar una sucursal de ese Banco en la comuna de Pichidegua.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.


9.- PAVIMENTACION DE TRAMO DEL CAMINO DE SAN FERNANDO A SAN VICENTE DE TAGUA TAGUA (Sexta Región). Oficio.

El señor RODRIGUEZ (don Hugo).- Señor Presidente, en la comuna de San Fernando se inició la construcción y pavimentación del camino de San Femando a San Vicente de Tagua Tagua, el cual pasa por El Tambo y cruza el poblado de Angostura.
Ello hace necesario que el Ministro de Obras Públicas otorgue un suplemento para pavimentar el tramo de un kilómetro de la calle, en cuyos costados se ubica todo el pueblo, están los Carabineros y las escuelas públicas, con lo cual se beneficiará a 200 familias.
Pido que se oficie a ese Ministerio con esa finalidad.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se remitirá el oficio solicitado por Su Señoría.


10.- CONSTRUCCION Y PAVIMENTACION DE CAMINOS EN SANTA CRUZ Y PICHIDEGUA (Sexta Región). Oficio.

El señor RODRIGUEZ (don Hugo).- Señor Presidente, en la comuna de Chimbarongo se empezó la construcción del embalse Convento Viejo, que en su primera etapa regará 27.000 hectáreas de las provincias de Colchagua y Cardenal Caro, con lo cual se incrementará la producción en este vasto sector agrícola. Ello hace necesaria la construcción de más vías para la comercialización y el transporte de sus productos. En consecuencia, es indispensable la construcción de una carretera que se extienda desde la comuna de Santa Cruz y pase por Los Yuyos y por la Cuesta del Álamo hacia la comuna de Pichidegua, para empalmar mediante el puente Codao con la Carretera de la Fruta.
Por último, una necesidad muy relacionada con lo anterior, por el gran impulso que daría a las comunas de mi distrito, es la pavimentación del camino Pichidegua-Pataguas-cerro San José de Marchigüe, lo que permitiría una salida fluida de la producción hacia la Carretera de la Fruta y uniría, asimismo, la comuna de Pichidegua con el balneario de Pichilemu, capital de la provincia Cardenal Caro.
Solicito que se envíen los oficios correspondientes al señor Ministro de Obras Públicas.
He dicho.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios en los términos indicados por Su Señoría.


11.- DENUNCIA SOBRE IRREGULARIDADES EN CONTRATACIONES MUNICIPALES. Oficios.

El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Hernán Rojo.
El señor ROJO.- Señor Presidente, una de las funciones principales de esta Cámara es la fiscalización, y ante diversas denuncias relacionadas con el funcionamiento de los municipios me veo en la necesidad de hacer presente que, desde su constitución, se ha constatado una serie de hechos que no parecen correctos, que afectan seriamente a los presupuestos municipales, que en nada prestigian a dichas instituciones y que, en definitiva, constituyen un atentado a la consolidación de la democracia.
En efecto, he sido informado de que, además de las contrataciones regulares de personal en un municipio, se ha establecido tres formas diferentes de realizarlas.
En primer lugar, la contratación de concejales que prestan servicios en otras municipalidades, en funciones normales. En algunos casos, lo hacen en la misma municipalidad.
En segundo lugar, la contratación de concejales en otras municipalidades para realizar determinadas asesorías genéricas, como son las políticas, sociales, o bien para cumplir funciones determinadas.
En tercer lugar, la contratación a honorarios de los propios funcionarios de la planta municipal.
En el primer caso, nos encontramos ante señores concejales que son contratados por otro municipio para desempeñar funciones directivas o secundarias, como la de jefe del Departamento de Educación Municipal, en el Serplac, o en otros departamentos. La actual legislación permite esta situación, pero consideramos que no es recomendable, que atenta contra la esencia de la carrera funcionaría y desalienta al empleado que ha tratado de ascender en forma legítima.
Estimamos que debemos legislar sobre esta materia y establecer una amplia incompatibilidad. Sólo debe permitirse la compatibilidad, por ejemplo, entre el concejal y las funciones de profesor, pero en cuanto se refiere al ejercicio efectivo del magisterio, o del profesional médico que ejerza sus funciones como tal. Respecto de esta situación, he constatado hechos graves: concejales contratados a honorarios por el mismo municipio para actuar en el DEM.
El segundo caso señalado es de mayor gravedad. Se trata del cruzamiento de contrataciones de concejales para cumplir funciones de asesores políticos, sociales o efectuar determinadas funciones, con remuneraciones de 300, 400 ó 500 mil pesos mensuales. Estas contrataciones atentan contra todo racional, normal y legítimo desarrollo municipal. Los municipios cuentan en sus plantas con profesionales, técnicos y funcionarios suficientes para elaborar sus planes de acción y no se ve la necesidad de contratar a concejales que carecen de toda especialización, para transformarse en asesores del alcalde o del municipio.
He sido informado de varios casos en que simples funcionarios, sin estudios, sin especialización, han sido contratados a honorarios para cumplir supuestos objetivos técnicos.
Los hechos referidos demuestran una descomposición en el desarrollo de los municipios y afectan a todo el espectro político. Son sistemas irregulares que se han implantado y que están dirigidos por alcaldes de diferentes partidos políticos.
Los hechos expuestos deben ser enfrentados por el Parlamento, y nos proponemos presentar las indicaciones correspondientes en el primer proyecto que diga relación con estas materias.
Queremos legislar sobre:
1°.- Establecer una incompatibilidad amplia de los señores concejales para que no puedan prestar servicios en ninguna municipalidad de la República, salvo para ejercer efectivamente la docencia o la profesión médica en salud.
2°.- Legislar sobre las remuneraciones de los señores concejales, a fin de que les permita desempeñar sus funciones con dignidad y no recurrir a estos sistemas.
3°.- Hacer imponibles sus remuneraciones, al menos en un porcentaje de ellas.
Con el propósito de evaluar esta situación, solicito que se oficie al señor Ministro del Interior, con el objeto de que informe sobre las siguientes materias:
1°. Nómina completa de los funcionarios de planta, a contrata y a honorarios de las municipalidades de la Región Metropolitana, debiendo indicarse su nombre completo, remuneraciones de todo tipo y fecha de contratación.
2°. Nómina de concejales de otros municipios que prestan servicios en dichas municipalidades, funciones que desempeñan, remuneraciones que perciben y títulos o grados que posean.
3°. Nómina de los funcionarios de planta o a contrata que, además, prestan servicios a honorarios, debiendo indicarse los títulos o grados de dichos funcionarios y las funciones que desempeñan.
Pido que se remita, al mismo tiempo, otro oficio al señor Contralor de la República en los mismos términos.
Señor Presidente, me preocupa esta situación denunciada, porque hemos estado construyendo un nuevo tipo de sociedad democrática, participativa, pluralista y solidaria. Hemos legislado sobre las juntas de vecinos, municipalidades, gobiernos provinciales y regionales. Pero para que este tipo de sociedad resulte y se proyecte es indispensable que sus integrantes tengan una gran responsabilidad, sentido del servicio público y, sobre todo, que demuestren corrección en sus actuaciones.
Nadie tiene derecho a usar indebidamente los recursos fiscales. Ninguna persona o institución puede pretender emplear en su beneficio los dineros que son patrimonio de toda la comunidad.
No podemos permitir que determinadas personas estén montando campañas parlamentarias, abusando del poder que les fuera confiado por el gobierno del pueblo, y no dudaremos en señalarlo públicamente, si comprobamos una serie de denuncias, de las que hemos tomado conocimiento, las cuales afectan no sólo a los municipios sino que también a otras instituciones.
Solicito que se remitan los oficios mencionados.
El señor LEAY.- Quiero adherir a los oficios, en nombre de la bancada de la UDI.
El señor ALESSANDRI BALMACEDA.- Señor Presidente, también deseo sumarme a los oficios, en nombre de la bancada de Renovación Nacional.
El señor MELERO (Vicepresidente).- ¿Existe unanimidad en la Sala? ¿Se enviarán los oficios en nombre de todos los Comités?
No hay acuerdo.
Se remitirán oficios en nombre de los Comités de Renovación Nacional, de la UDI, del Radical Social Demócrata, y de los Diputados democratacristianos que lo han pedido, entre ellos los señores Rojo, Concha, Bosselin, Acuña, Andrés Palma, Cardemil, la señora Caraball, y de los señores Molina, Valenzuela y Tohá.


12.- PLAN PARA LA REGULACION DEL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURISTICA EN REGION DE LA ARAUCANIA. Oficio.

El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado don Mario Acuña.
El señor ACUÑA.- Señor Presidente, haré una exposición sobre la región que muchos de ustedes tuvieron la oportunidad de visitar durante las recién pasadas vacaciones.
Nuestra Novena Región de la Araucanía corresponde a un sector del país que por sus atractivos turísticos es una de las más relevantes. Está dotada de un valioso patrimonio cultural y natural, actual y potencial, de jerarquía internacional. Sobresale por su gran variedad de recursos naturales, entre los que se incluyen lagos, termas, ríos, parques nacionales, reservas forestales, nieve, paisajes.
Los atractivos culturales también están presentes en esta zona a través de la existencia de distintas manifestaciones como artesanía, lengua, folclor, construcciones, tradiciones y costumbres.
Esta región, junto a la de Los Lagos, se ha constituido en prioritaria en el desarrollo turístico chileno por ser objeto de una demanda actual, de nivel tanto nacional como internacional, muy superior a la del resto del país. La demanda potencial indica una alta tasa de crecimiento en un futuro próximo. El desarrollo de las actividades turísticas es un elemento de progreso a través de la generación de ingresos, ocupación, inversiones, divisas y mejor calidad de la vida de sus habitantes.
La Novena Región cuenta con un gran potencial de atractivos turísticos naturales. Sin embargo, el hombre a través de los años ha ido modificando el medio, trayendo consigo graves consecuencias para el ecosistema, lo cual se manifiesta en un creciente deterioro y posible pérdida de los recursos turísticos naturales si esta situación de uso indiscriminado continúa.
Los principales daños detectados en la zona se refieren a la tala desmedida de la vegetación nativa, la contaminación de cuerpos y cursos de agua, evacuación de aguas servidas y desechos industriales, erosión del suelo debido a la práctica descontrolada de la agricultura y ganadería, extinción de la fauna autóctona, entre otros.
La progresiva destrucción de los ecosistemas naturales de uso turístico es un hecho innegable que le resta condiciones a esta área para convertirse en un destino turístico de nivel mundial. De ahí la importancia de elaborar y articular un nuevo tipo de desarrollo que compatibilice y garantice tanto el uso y aprovechamiento de los recursos de las distintas actividades realizadas por el hombre, incluida la turística, como la sustentación y perdurabilidad del ecosistema.
Considerando estos antecedentes, propongo estructurar un plan maestro que involucre áreas y atractivos turísticos y que permita el aprovechamiento integral y racional de este tipo de recursos en La Araucanía. Este filan es el que establecerá normas y reglas para el desarrollo de la actividad turística en el área. A su vez, a través de éste será posible determinar macro o micro áreas de similar aptitud turística que sobrepasen los límites administrativos.
Señor Presidente, solicito que se oficie en mi nombre y en el de los colegas que así lo estimen al señor Ministro de Economía, para que se elabore un plan maestro que regule el desarrollo de la actividad turística, permitiendo el aprovechamiento integral y racional de este tipo de recursos en la Región de La Araucanía. A través de este plan se analizará la situación de la Región, considerando aspectos físicos, ecológicos, socioeconómicos, de infraestructura y principalmente turísticos.
La finalidad es determinar la situación del turismo y así conocer la problemática, identificar y localizar oportunidades de desarrollo turístico y necesidades futuras para formular los criterios para el ordenamiento de esta actividad.
He dicho.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se remitirá el oficio pedido por Su Señoría.


13.- ALCANCE A INTERVENCIONES SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN REFINERIA DE PETROLEO DE CONCON S.A.

El señor ACUÑA.- Le concedo una interrupción a mi colega señor Gustavo Cardemil.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el Diputado señor Cardemil.
Restan dos minutos.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, a raíz del proyecto de acuerdo que se discutió hace unos instantes, la Refinería de Petróleo de Concón emitirá un informe en relación con la denuncia formulada por el Diputado señor Urrutia y otros parlamentarios. Eso nos permitirá tener los antecedentes necesarios para dar respuesta a estas imputaciones en la sesión del próximo martes, en el tiempo destinado a los proyectos de acuerdos, a fin de hacer claridad sobre esta denuncia y dejar las cosas en su lugar, puesto que los trabajos que se efectuaron han liberado a la Refinería de Petróleo de Concón de cualquier siniestro.
La opinión pública está informada de que en la Quinta Región hubo muchos incendios forestales en terrenos colindantes con la Refinería, los cuales no afectaron en absoluto a esta valiosa planta, que ha salido libre de cualquier peligro y continúa con su labor en beneficio del progreso y desarrollo de nuestro país.
Esperamos que con estos antecedentes podamos discutir y analizar el proyecto de acuerdo que, con toda seguridad, hará claridad en esta materia.
He dicho.


14.- ALCANCE A INTERVENCIONES SOBRE LA COMPAÑIA MANUFACTURARERA DE PAPELES Y CARTONES DE PUENTE ALTO.

El señor MELERO (Vicepresidente).- El turno siguiente corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor Alessandri.
El señor ALESSANDRI BALMACEDA.- Señor Presidente, por su intermedio, deseo señalar al Diputado señor Yunge que cualquier parlamentario quisiera tener en su distrito, al cual representa democráticamente, una empresa de la importancia de la Papelera.
Todas las denuncias que hizo Su Señoría corresponden a rumores, porque no hay nada escrito en ese sentido. Le aconseja que, en vez de mandar tanto oficio y esperar 30 días por un problema que puede ser muy importante, se dirija a conversar personalmente con el Gerente General de la Papelera, quien encantado lo atenderá y le proporcionará todas las informaciones que desee. Pero decir que se está pensando en despedir 200 empleados, o que parece que se hará un vertedero en Pirque, es un tipo de denuncia que no corresponde frente a una empresa que constituye un prestigio para todos los chilenos.
Incluso lo puedo acompañar, porque todavía poseo algunas acciones de la Papelera, para que se imponga claramente de cuáles son las verdades. Si hay algo en que en realidad tiene un concepto muy claro la Papelera, es que el mejor negocio es pagar bien. Por lo tanto, todos sus empleados y funcionarios están muy bien rentados y contentos de trabajar en dicha empresa.
Muchas gracias, señor Presidente.


15.- MEDIDAS EN APOYO DE ANDACOLLO. (Cuarta Región). Oficio.

El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Munizaga.
El señor MUNIZAGA.- Señor Presidente, deseo referirme a un tema de extraordinaria gravedad. La comuna de Andacollo se encuentra, desde hace dos años, en una crisis laboral y productiva, la cual ha llegado a su límite en estos días. Eso ha llevado a sus pobladores a comenzar una movilización de protesta contra las autoridades regionales y de minería, con el objeto de exigir que se adopten medidas de emergencia para aliviar la difícil situación que los afecta.
La actividad económica de Andacollo tiene como única fuente laboral la minería del oro y del cobre, y en tomo de ellas trabaja la mayor parte de su gente.
Los principales yacimientos de oro están en manos de una empresa. Ella ha presentado un interesante proyecto, pero como no lo ha puesto en marcha, la cantidad de mano de obra que emplea es menor.
En cuanto a la minería del cobre, su principal yacimiento se encuentra en manos de Enami, y ésta no ha tomado las resoluciones que permitan la explotación racional del yacimiento, sin paralizar la extracción del cobre en esa comuna.
Hace dos años, Enami llamó a una licitación del mineral, sin escuchar a los mineros locales, quienes ofrecían una solución, sobre la base de su amplia experiencia en la zona. El resultado fue que la empresa adjudicataria, al término de dos años de estudio, se desistió del proyecto. Por ello, en la localidad de Andacollo se ha producido la más grande cesantía de los últimos tiempos.
Como antecedente puedo señalar que de 220 trapiches que funcionaban hace dos años, hoy quedan sólo 63, es decir, menos del 30 por ciento. En consecuencia, el 70 por ciento de la capacidad productiva de la localidad de Andacollo está paralizada. De los 1.200 trabajadores que se desempeñaban en estas plantas, apenas 140 realizan trabajos estables. Al no encontrar trabajo en su actividad, los mineros comienzan a buscar ocupación en la agricultura o en la construcción, lejos de la villa minera, en condiciones muchas veces desventajosas e inhumanas.
Todo esto hace que la situación se torne insostenible. La municipalidad recibe a diario solicitudes de asistencia social, y los pobladores y gremios hacen ver a las autoridades la difícil situación por la cual atraviesan.
El Presidente de la República, en su visita por la zona a fines del año pasado, instruyó al Ministro señor Hales para buscar una solución al problema. Para ello, se constituyó una comisión tripartita, donde la comunidad pudo plantear la necesidad de efectuar la explotación mediante sistemas que empíricamente han demostrado ser eficaces.
Sin embargo, Enami sigue pensando en que los mineros de Andacollo no son capaces de explotar el mineral que tanto conocen, y nuevamente ha invitado a empresas extranjeras, entre ellas la propia Placer (fue la que con anterioridad se desistió del proyecto), Amax, Minowa, Cambiors y otras, para que estudien la posibilidad de desarrollar el proyecto, procedimiento que significa a lo menos dos años para que las empresas lo evalúen.
Entretanto, la situación de Andacollo se agravará al máximo si no se adoptan las medidas paralelas que contribuyan a aminorar la difícil situación y a continuar el trabajo minero mientras se define la suerte del yacimiento.
Ante estos hechos, la comunidad ha reaccionado y hoy el pueblo se encuentra ornamentado tristemente con banderas negras que reflejan el pesimismo de la población. En sus calles se efectúan en estos días lo que han llamado "encuesta del hambre", para determinar en forma exacta el número de personas sin trabajo. También se anuncian huelgas de hambre, el no envío de los estudiantes a clases, marchas hacia la capital regional y una movilización total de la comunidad.
Lo descrito no es una exageración, sino un relato de lo que está ocurriendo en la comuna de Andacollo. Sin lugar a dudas, esta localidad minera se encuentra hoy frente a una verdadera calamidad pública, tal como lo establece la Constitución Política del Estado.
El diccionario de la lengua española define calamidad como una "desgracia o infortunio que alcanza a muchas personas". ¿Qué mayor desgracia que la mayor parte de la población de Andacollo esté cesante? ¿Qué mayor infortunio no poder satisfacer las necesidades mínimas de los niños, de los jóvenes y de los hombres y mujeres de Andacollo?
Cuando existe una calamidad como ésta, la Constitución Política del Estado contempla dos instrumentos que pueden y deben usarse para lograr la normalización de las actividades y buscar una solución definitiva. En primer lugar, la declaración de zona en estado de catástrofe, establecida en su artículo 40, número 4a, de aquellas que sufran una calamidad pública y, segundo, la atribución especial del Presidente de la República, Contenida en su artículo 32, número 22a, para aplicar hasta un 2 por ciento del gasto autorizado en la Ley de Presupuestos cuando se deban atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas.
La puesta en práctica de estas medidas tendría inmediatos efectos en la zona afectada, ya que de conformidad con la Ley Orgánica de Estados de Excepción, y en virtud de la declaración de zona de catástrofe, el Presidente de la República o la persona en quien éste delegue sus atribuciones, entre otras medidas, puede disponer lo siguiente:
1.- Protección especial de centros mineros, (artículo 7°, N° 1, ley N° 18.415);
2.- Impartir instrucciones a todos los funcionarios del Estado con el propósito de subsanar los efectos de la calamidad (artículo 7, N° 5, de la ley N° 18.415), y
3.- Dictar las directrices e instrumentos necesarios para el mantenimiento del orden en la zona.
Por otra parte, la aplicación a la zona afectada de una fracción del 2 por ciento constitucional que el Presidente puede disponer para financiar las medidas de emergencia que se tomen a fin de normalizar la situación, así como la implementación de un proyecto integral para el desarrollo de Andacollo que permita a los yacimientos funcionar en forma viable, en los cuales la comunidad organizada puede participar en calidad de socia, asegurando de esta manera la mantención de su fuente laboral por el impacto que dicho yacimiento tiene en la población.
En consideración a lo anterior, desde esta Cámara solicito al Gobierno, representado por Su Excelencia el Presidente de la República, que en uso de sus atribuciones constitucionales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 40, número 4°, de la Constitución Política del Estado, declare a la comuna de Andacollo zona en estado de catástrofe, para lo que requiere el acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, y que, además, en uso de su atribución especial contemplada en el artículo 32, número 22°, disponga el uso de parte del 2 por ciento del gasto que establece la Ley de Presupuestos para la implementación de las medidas necesarias que den solución al dramático problema que afecta a los habitantes de Andacollo.
He dicho.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se procederá en los términos requeridos por Su Señoría, con la adhesión de las bancadas de Renovación Nacional y de la UDI.


16.- FINANCIAMIENTO PARA OBRAS DE ELECTRIFICACION, TELEFONIA PUBLICA Y AGUA POTABLE EN ISLA DE MANCERA (Décima Región). Oficio.

El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz.
El señor TALADRIZ.- Señor Presidente, quizás la zona costera de la provincia de Valdivia y la desembocadura del río Valdivia sean dos de los lugares más bellos y hermosos de Chile.
Allí, frente a la desembocadura del río Valdivia, está la isla de Mancera, y en la confluencia de éste con el Tomagaleones, detrás de dicha isla, se encuentra la ensenada de San Juan, y frente a ella, el balneario de Niebla y el puerto de Corral.
En esa isla se encuentra una de las más hermosas fortificaciones españolas y, junto con los fuertes de Niebla, de Amargo, de San Carlos y de Corral, en el pasado, constituían las fortalezas más importantes del sur de América, y hoy, uno de los patrimonios históricos más destacados del continente.
Hoy, se ha reconstruido parte del fuerte de Niebla, con aportes de los gobiernos de Chile y de España en el marco de la celebración del Quinto Centenario del Descubrimiento de América. Asimismo, la empresa privada reconstruye el puerto de Corral, antiguo anhelo de toda la provincia de Valdivia, lo que abre buenas perspectivas para la zona.
La isla de Mancera pertenece territorialmente a la comuna de Corral, cuyo puerto se encuentra abandonado por más de treinta años. Su Municipalidad no tiene recursos ni siquiera para satisfacer las grandes y graves carencias de la propia comunidad, para lo cual debe optar a muchos proyectos de desarrollo social, con fondos regionales.
Por lo tanto, la isla Mancera se encuentra en grave abandono. Las cien familias, aproximadamente, que allí habitan que se triplican y cuadruplican en el verano con las que llegan allí atraídas por sus grandes atributos turísticos, no cuentan con agua potable, ni con luz eléctrica, ni con teléfono público.
El proyecto de electrificación cuesta treinta millones de pesos y la Municipalidad debería aportar 15 millones que no tiene. Debe tenerse presente que todos sus habitantes son pescadores que, entre vedas y mal tiempo, no obtienen los recursos suficientes para hacer aportes. El proyecto de telefonía pública tiene un costo aproximado de 8 millones y el aporte municipal sería de 4.
La solución del problema del agua potable es más complicado porque debe realizarse un estudio del eventual contenido de fierro de las napas geológicas para determinar el monto definitivo de la inversión.
Hay que tener presente que en casos de emergencia, tanto de salud como de fenómenos naturales, tales como tempestades, la isla queda sin comunicación alguna, incluso con Valdivia, que a pesar de estar muy cerca, en la práctica queda infinitamente lejos por la situación descrita, lo que ocasiona un grave problema para la vida de sus habitantes. Además, este hecho incluye negativamente en el potencial desarrollo turístico que la isla debiera experimentar atendido su gran atractivo.
Por lo tanto, solicito se oficie al señor Ministro del Interior, a fin de que solucione los problemas de financiamiento de la electrificación y de la telefonía pública y también al señor Ministro Vicepresidente de Odeplan para que, a través de un proyecto Fosis, se dote de agua potable a la isla de Mancera.
El crecimiento del país y la belleza e importancia del lugar merecen especial y extraordinaria preocupación del Gobierno que, estoy cierto, las autoridades sabrán evaluar y apoyar como corresponde.
He dicho.
El señor SOTA.- Señor Presidente, solicito que los oficios también se envíen en nombre de la bancada del Partido por la Democracia.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, en su nombre, y en el de la bancada del Partido por la Democracia.


17.- FELICITACION A CARABINEROS DE LA SERENA Y COQUIMBO POR LA LABOR DESPLEGADA DURANTE TEMPORADA DE VERANO. Oficios.

El señor MELERO (Vicepresidente).- Restan cuatro minutos al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor Munizaga.
El señor MUNIZAGA.- Señor Presidente, como es de público conocimiento, durante la última temporada de verano la ciudad de La Serena se constituyó en la mayor atracción turística de nuestro país. Como consecuencia de ello, recibió a un número de turistas que pudieron gozar de las innumerables atracciones que ofrece la zona.
Siempre que una ciudad recibe tal cantidad de visitantes comienzan a producirse problemas de seguridad y de delincuencia, producto de la concentración de la población.
En estos casos, se hace indispensable mantener una efectiva acción policial, tanto para combatir la mayor delincuencia que existe en el período estival, como también para llevar a cabo el rescate de personas. Atender emergencias en el mar, prevenir accidentes de tránsito y darle fluidez en las zonas de mayor congestión vehicular.
En la Cámara hemos discutido muchas veces la necesidad de dotar de más personal al Cuerpo de Carabineros y darle mayores recursos con el objeto de que pueda desarrollar eficientemente sus funciones. Si consideramos que la Prefectura de La Serena ejerció la función de prevención y control de la delincuencia y accidentes exclusivamente con los recursos y la dotación normal con que cuenta con la sola excepción de la incorporación de un helicóptero de la Prefectura Aeropolicial de Santiago, que cumplió una extraordinaria labor, y, además, los excelentes resultados que arrojó dicha función policial, debemos convenir en que los esfuerzos desarrollados por todo el personal del servicio contribuyeron en forma decisiva al éxito de la temporada de verano en la zona.
El personal de la Prefectura de la Serena debió multiplicarse para atender adecuadamente las distintas necesidades que fueron surgiendo en las zonas de mayor peligrosidad, tales como playas, centros nocturnos y áreas de mayor congestión vehicular, sacrificando muchas veces horas libres y merecidos permisos por resguardar la tranquilidad de la población. Quienes estuvimos allá podemos dar fe de la labor de Carabineros.
Desde esta Cámara deseo manifestar, en nombre de la comunidad de La Serena y en el mío propio, mis calurosas felicitaciones al Cuerpo de Carabineros de La Serena y de Coquimbo, por la infatigable labor desplegada durante los meses de verano, en resguardo de la seguridad y tranquilidad de los habitantes y visitantes de la Cuarta Región.
Por lo tanto, por intermedio de Su Señoría solicito que se oficie al Director General de Carabineros, señor Rodolfo Stange, y al Prefecto de la zona, señor Jaime Castro, felicitándolos a ellos y al personal a su servicio por la magnífica y esforzada labor desplegada en la Cuarta Región durante la temporada de verano, que permitió que ella culminara exitosamente, tanto en el plano turístico como en el de la seguridad ciudadana.
He dicho.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviarán las felicitaciones requeridas por el señor Diputado, con la adhesión de los Diputados señores Yunge y Ortiz.

 
18.- RECONOCIMIENTO A LABOR DE MONSEÑOR CARLOS CAMUS LARENAS.

El señor MELERO (Vicepresidente).- En el turno del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Naranjo.
El señor NARANJO.- Señor Presidente, Honorable Cámara:
Hoy, 3 de marzo, se cumplen 25 años desde que Monseñor Carlos Camus Larenas fuera ordenado Obispo, después de una destacada y abnegada labor de 10 años como sacerdote. Don Emilio Tagle Covarrubias, Obispo de Valparaíso en ese entonces, señaló que "su nombramiento es el reconocimiento de la Iglesia a su talento y a las innumerables obras que ha desarrollado."
Hablar del Obispo Carlos Camus no es fácil, no porque sea una persona de personalidad difícil, sino porque le tocó vivir un momento de la historia de nuestro país en que sólo podían darse tres situaciones: ser entusiasta adherente del gobierno militar, guardar silencio cómplice o decir la verdad, por dolorosa que ella fuera.
Don Carlos Camus prefirió este último camino, sabiendo a lo que se exponía. Porque cuando era más fácil vivir en las nubes, prefirió el calvario de la tierra de esos años recientes; porque en un país en el cual las personas se estaban acostumbrando a vivir en la hipocresía, optó por decir las cosas por su nombre; porque cuando era más fácil callar, arriesgando su vida, no tuvo miedo de decir la verdad.
Para algunos, el error del Obispo Camus fue tomar muy en serio el mensaje de Jesús. Tuvo la imprudencia de ser demasiado fiel a su palabra; cometió la torpeza de contraer un compromiso muy fuerte con la Verdad, la justicia, la libertad y el amor. Esas fueron y son las cruces que Monseñor Camus decidió llevar como Obispo.
Sin embargo, para la gran mayoría, don Carlos Camus constituye un hermoso ejemplo que se debe imitar. En definitiva, ¿cuál ha sido la vida de este Obispo? Una vida entregada al servicio del pueblo. Mientras para algunos consagrados y laicos resulta más cómodo esperar el Reino, don Carlos Camus tuvo la audacia y el coraje de iniciar su construcción aquí y ahora, entre nosotros y en un momento histórico.
Esto es lo que algunos nunca entendieron y lo transformaron en el centro de sus críticas, al extremo de usar las peores descalificaciones hacia su persona y amenazar continuamente su vida. Sin embargo, eso no lo paralizó; por el contrario, le dio fuerzas para continuar y decir una y otra vez: "¡No tengan miedo, pónganse de pie!". Porque, según palabras del Obispo Camus lo que siempre está en juego es la propia credibilidad de la Iglesia, porque cuando ella defiende la dignidad del hombre está cumpliendo con un servicio fundamental para la sociedad civilizada y también está evangelizando a todos los creyentes al decirles que las palabras de Cristo no sólo son hermosas, sino que son verdaderas y, en consecuencia, vale la pena jugarse la vida por ellas.
Este, y no otro hombre, es el Obispo don Carlos Camus.
Hoy, cuando estamos en democracia y existen los cauces normales para que la gente se exprese, su voz no se escucha o se pierde entre tantas voces, ya que no aparece en la prensa ni en la televisión, pero no es porque no esté haciendo nada y haya decidido guardar silencio. No, muy por el contrario. Continúa en su labor, que ha sido la de siempre: visitar las casi 400 capillas que tiene su diócesis; seguir, a través del boletín "Buena Nueva", escribiéndole a sus queridos chiquillos, diciéndoles que deben tomar en serio el Evangelio, señalándoles que ellos son la esperanza y que deben adoptar un nuevo estilo de vida para que puedan construir un mundo mejor; que ése debe ser el compromiso de los jóvenes." Pero también continúa hablando de los temas de hoy de nuestro país, como son el divorcio, el SIDA, el aborto, la drogadicción y la pobreza. ¡Y qué curioso! Algunos que ayer lo alababan, hoy lo miran con recelo; los que ayer lo criticaban, hoy piensan que, a lo mejor, estaban equivocados. Sin embargo, para quienes lo conocemos bien, él sigue igual; sigue siendo el mismo Obispo que fue capaz de hacer una misa a más de mil exiliados en Suecia con un sólo pedazo de pan y un poco de vino. Lo que pasa es que hoy son otros los que han cambiado.
Para terminar, quiero decir: "¡Gracias, don Carlos Camus, porque cuando la noche se veía más negra en nuestra patria, usted, con su voz, nos llenó de esperanza!" "¡Gracias, don Carlos, porque usted supo y sabe interpretar a los más sencillos y humildes!. ¡Gracias, don Carlos, porque su única opción ha sido Cristo. La historia se encargará de situarlo en el lugar que corresponde!".
Que mis palabras sean el agradecimiento del pueblo de Chile y en especial el reconocimiento de las provincias de Linares y Cauquenes a su labor pastoral.
He dicho.
El señor SOTA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SOTA.- Señor Presidente, pido que estas hermosas expresiones del Diputado señor Naranjo sean enviadas a Monseñor Carlos Camus, con ocasión de los 25 años de su sacerdocio.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el texto del discurso pronunciado por el Diputado señor Naranjo al Obispo señor Camus en nombre de los Diputados señores Naranjo, Sota, Yunge y Ortiz.


19.- INVESTIGACION POR MUERTE DE DETENIDO EN COMISARIA DE TOCOPILLA (Segunda Región). Oficio.

El señor MELERO (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Socialista, al cual le restan 3 minutos, tiene la palabra el Diputado señor Valenzuela.
El señor VALENZUELA.- Señor Presidente, solicito oficiar al señor Ministro del Interior, en mi nombre y en el del Diputado don Nicanor Araya, con el fin de que requiera la investigación necesaria en Carabineros de Chile que permita conocer las reales causas del fallecimiento de don Sergio Enrique Toro Núñez, quien dejó de existir en el interior de un calabozo de la 3ª Comisaría de Carabineros de Tocopilla, Segunda Región, por causa de "asfixia por ahorcamiento", según informe de dicha institución uniformada, hecho ocurrido en la noche del 20 de enero del año en curso y luego de haberse producido su detención por simple estado de ebriedad.
Fundamento esta petición en los siguientes antecedentes:
En primer lugar, en la declaración jurada ante notario de don Luis Amoldo Villamán Fernández, quien sostiene que fue testigo de la detención y posterior ingreso al recinto policial de don Sergio Toro.
En segundo término, en la declaración jurada ante notario de don Víctor Leonel Cisternas Sasso, quien manifiesta que concurrió voluntariamente a la morgue del Cementerio General de esta ciudad para vestir el cuerpo de su amigo don Sergio Toro, fallecido en la 3ª Comisaría de Carabineros, percatándose de que el cuerpo presentaba hematomas en ambas rodillas, parte superior de la espalda, testículos, en los dedos de ambas manos y en las orejas.
Finalmente, en la declaración pública firmada por la directiva del Sindicato de Trabajadores Independientes de Pescadores Tocopilla y por alrededor de 56 miembros de esta institución, en la que expresan sus profundas dudas sobre la veracidad de la información oficial de Carabineros, que señala como causa de esta muerte el suicidio por ahorcamiento dentro del calabozo en el cual fue encerrado el señor Toro, pues consideran imposible que se concretara una acción como la señalada. Además, en la declaración manifiestan que existen antecedentes de que este socio se sentía amenazado por funcionarios policiales de esa Comisaría, que en reiteradas oportunidades lo detuvieron acusándolo de ebriedad, muchas veces sin estar en esa condición, al igual que a otros socios, que también han sido detenidos y maltratados en el recinto policial.
Señor Presidente, como hechos de esta naturaleza no son aislados en el país, solicito que se envíe con prontitud, en nombre de mi bancada, el oficio antes mencionado, agregando las declaraciones a que he hecho mención.
He dicho. 
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, en nombre de la bancada socialista.


20.- INFORMES SOBRE CONCEJALES QUE PRESTAN SERVICIOS EN OTROS MUNICIPIOS Y EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA. Oficios.

El señor MELERO (Vicepresidente).- En el turno correspondiente a la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, solicito que se envíe un oficio similar al pedido por el Diputado señor Rojo en esta sesión respecto de la Región Metropolitana, pero referido a la Octava Región, y ampliado a todos los concejales que trabajan en la Administración Pública.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se remitirá el oficio pedido por Su Señoría al señor Ministro del Interior, en nombre del Comité de la Unión Demócrata Independiente.
El señor MASFERRER.- Solicito lo mismo, pero referido a la Sexta Región.
El señor MELERO (Vicepresidente).- También se enviará el oficio solicitado por el Diputado señor Masferrer.


21.- REPOSICION DE MURO DE CONTENCION EN CALETA TUMBES (Octava Región). Oficio.

El señor ULLOA.- Señor Presidente, solicito que se oficie al señor Ministro de Obras Públicas para que informe sobre el estado de avance presupuestario por la reposición de un muro de contención en la caleta Tumbes, de Talcahuano, Octava Región, la cual tiene alrededor de tres mil habitantes.
La construcción de este muro de contención tenía un costo aproximado a los 80 millones hace algún tiempo y está a cargo de Dirección de Obras Portuarias.
He dicho.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.


22.- SUGERENCIA PARA SOLUCIONAR PROBLEMA DEL ESTADIO MONUMENTAL DE COLO COLO.

El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, en esta oportunidad me referiré a los graves hechos de violencia ocurridos en el partido de fútbol entre los equipos de Universidad de Chile y Colo Colo, que afectaron a los pobladores de la comuna de Macul, vecinos al estadio Monumental.
El asunto habría que dividirlo en dos partes: uno, la violencia en los distintos recintos deportivos, y dos, la clausura de dicho estadio.
El primer tema escapa largamente a la situación ocurrida en ese lugar, y desde mi punto de vista, debe afrontarlo el Gobierno, el Parlamento y los dirigentes deportivos, es decir, la comunidad toda. Ojala pueda acelerarse toda la tramitación del proyecto de ley que se encuentra en la Cámara y que aplica drásticas sanciones a quienes adopten comportamientos como los del domingo pasado.
En segundo lugar, quiero referirme al problema de la clausura del estadio de Colo Colo.
Al respecto, discrepo profundamente con la medida anunciada por el alcalde de Macul. Es evidente que el estadio tiene problemas de acceso, especialmente por la avenida Maratón, Benito Rebolledo y Exequiel Fernández, que impiden actuar a las fuerzas policiales con la eficiencia y prontitud requeridas para proteger adecuadamente a los vecinos.
Esta situación se arrastra prácticamente desde 1989, y tiene su origen en un litigio sobre los terrenos de las calles mencionadas, que fue fallado en contra de la Municipalidad de Macul, ya que dicha institución fue condenada a pagar 240 millones de pesos a Colo Colo, lo cual aún no se ha efectuado, porque dicho municipio apeló a la Corte de Apelaciones respectiva. Actualmente el litigio se encuentra en acuerdo, y todavía no se ha fallado el recurso.
No es la primera vez que esta Honorable Cámara debate esta materia, ya que lo hizo en octubre de 1992, cuando ocurrieron hechos similares. También se iniciaron conversaciones, a partir de esa fecha, en las que participé en forma directa y activa con el señor Ministro del Interior, con el señor Subsecretario de esa Cartera y con el señor Ministro de Bienes Nacionales, con el objeto de resolver, en definitiva, el problema de los accesos del estadio. La solución básicamente consiste en que la Municipalidad compensará a Colo Colo con terrenos, lo que casi se concretó con la entrega de terrenos del fundo Carén. Esa compensación se ha retrasado por más de cinco meses, lo que ha impedido que puedan ejecutarse esas obras, porque, en definitiva, quienes están verdaderamente desprotegidos son los propios vecinos de las villas "Santa Elena" y "Chillan". Mientras esta materia no se resuelva, el riesgo seguirá vigente.
Señor Presidente, tanto las autoridades de los Ministerios del Interior, Bienes Nacionales y de la Municipalidad representan una tendencia política determinada, por lo que está en sus manos agilizar la solución definitiva del problema, una vez que se arregle el asunto de las compensaciones, para que el Fisco efectúe a la brevedad la pavimentación de las avenidas Maratón, Benito Rebolledo y Exequiel Fernández, a fin de ampliar la avenida Departamental. Mientras ello no ocurra, continuarán adoptándose soluciones de parches.
Discrepo profundamente de la medida que pretende adoptar el señor alcalde de Macul, porque creo que no se está protegiendo en forma adecuada a los vecinos.
He dicho.
El señor MELERO (Vicepresidente).- Terminado Incidentes.


Por haberse cumplido el objeto de la sesión, se levanta.
Se levantó las 13.59 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.