REPUBLICA DE CHILE CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 325a., EXTRAORDINARIA Sesión 46a, en miércoles 27 de enero de 1993. (Ordinaria, de 10.30 a 13.50 horas) Presidencia de los señores VIERA-GALLO Quesney, don José Antonio; Hamuy Berr, don Mario, y Melero Abaroa, don Patricio. Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. INDICE I. ASISTENCIA II. APERTURA DE LA SESION III. ACTAS IV. CUENTA V. ACUERDOS DE LOS COMITES VI. ORDEN DEL DIA VIL PROYECTOS DE ACUERDO VIII. INCIDENTES IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA INDICE GENERAL Pág. I.Asistencia 3953 II.Apertura de la sesión 3955 III.Actas 3955 IV. Cuenta'. 3955 V. Acuerdos de los Comités 1. Permiso constitucional 3955 VI. Orden del Día. 2. Modificación de ley NQ 18.910, Orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Informe de Comisión Mixta 3956 3. Normas de certificación sobre exportación de productos hortofrutí colas hacia la comunidad económica europea. Segundo trámite constitucional 3961 4. Normativa sobre protección, fomento y desarrollo de los pueblos indígenas. Primer trámite constitucional 3966 5. Creación de planta de técnicos en el Servicio de Impuestos Internos. Primer trámite constitucional 3971 6. Postergación de proyecto sobre normas previsionales y procedi miento en juicios determinados 3972 7. Eliminación de antecedentes penales. Primer trámite constitucional.. 3973 8. Integración de Comisión Mixta para proyecto sobre obligaciones en seguridad pública 3979 9. Modificación del artículo 455 del Código Orgánico de Tribunales ... 3979 VII. Proyectos de acuerdo. 10. Solicitud de suscripción de acuerdo complementario o modificación de convenio sobre incorporación de Chile a la "Organización Europea para la Investigación Astronómica en el Hemisferio Austral" (ESO). Envío del proyecto a la Comisión de Relaciones Exteriores... 3980 11. Proposición de proyecto de ley pra mejorar el seguro de vida de los voluntarios de loscuerposde bomberos del país 3981 VIII.Incidentes. 12. Asignación de especialidad para personal de Carabineros especialis tas en montaña o frontera.Oficio 3985 13. Demora de respuesta a oficios enviados a las autoridades de Go bierno 3986 14. Aclaración sobre puntos geográficos en Laguna del Desierto y solu ción de otros problemas de la zona (Undécima Región). Oficios 3987 15. Consideraciones sobre proyecto de traslado del Congreso Nacional.. 3988 16. Instalación de planta telefónica en comuna de Purén. (Novena Re gión). Oficio 3988 17. Investigación sobre allanamiento de grupo de Carabineros en co muña de El Bosque.(Región Metropolitana). Oficio) 3989 Pág. 18. Emplazamiento de peaje en comuna de Paine. (Región Metropolita na). Oficio 3990 19. Pronunciamiento sobre participación de trabajadores en utilidades de las empresas. Oficios 3990 20. Desfinanciamiento de educación y salud municipales. Oficio 3990 21. Estudio de factibilidad de enajenación de locales de la pérgola de Recoleta. Oficios ...: 3992 22. Construcción de paso nivel en San Femando. (Sexta Región). Ofi cios 3992 23. Homenaje al ex Presidente don Eduardo Frei Montalva, en el ani versario de su fallecimiento 3992 24. Aumento de subsidios rurales en Arauco. (Octava Región).Oficio .. 3994 25. Construcción de puerto comercial en Bahía Catalina de Punta Are nas. (Duodécima Región). Oficio 3995 26. Estudio de programas de desarrollo comunal y planesreguladores 3996 27. Preocupación por tratado sobre campos de hielo sur 3998 IX. Documentos de la Cuenta. 1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República que sustituye las plan tas de personal de las Subsecretarías dependientes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y de la Junta de Aeronáutica Civil (boletín N° 90815) 4000 2. Mensaje de S.E. el Presidente de la República que modifica las Leyes de Mercado de Valores, de Administración de Fondos Mutuos, de Fondos de Inversión, de Fondos de Pensiones, de Compañías de Seguros, y otras materias que indica, proyecto calificado de "simple urgencia" (boletín N2 90905) 4010 Dos oficios del Senado mediante los cuales: 3. Comunica que ha rechazado las modificaciones propuestas por esta Corporación al proyecto que establece obligaciones que indica, en materia de seguridad pública, correspondiendo en consecuencia la formación de una Comisión Mixta (boletín N2 56507) (S) 4098 4. Expresa que tomó conocimiento del rechazo a las enmiendas pro puestas por esa Corporación al proyecto que crea una Dirección de Seguridad Pública e Informaciones (boletín NQ 68207) 4099 5. Segundo informe de la Comisión Especial para el Estudio de la Le gislación Referida a los Pueblos Indígenas, recaído en el proyecto sobre protección, Fomento y Desarrollo de los pueblos indígenas (boletín Ns 51401) 4099 X. Otros documentos de la Cuenta. l.( Comunicaciones: De los Diputados señores Sergio Pizarra y Manuel Antonio Matta, por las cuales solicitan permiso constitucional para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días. Del Diputado señor Carlos Dupré, por las que informa que se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días. Del Diputado señor Carlos Bombal, mediante la cual adhiere a la moción que modifica las normas sobre investigación de la maternidad y paternidad del Código Civil (boletín N° 154-07). 2. Oficios: Del Excmo. Tribunal Constitucional, por medio de los cuales remite copias autorizadas de las sentencias recaídas en los siguientes proyectos: Modifica el decreto ley N°2.573, de 1979, Ley Orgánica del Consejo de Defensa del Estado y modifica la planta de personal de dicho servició (boletín N°501-07). Permite convenios de pago de patentes mineras y prorroga el pago de aquellas correspondientes al período 1992 (boletín N°850-08). Del señor Ministro del Interior, por los cuales da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los Diputados señores que se indican, sobre las materias que se señalan: Del Diputado señor Carlos Ignacio Kuschel, ejecución de obras en la localidad de Quenuir. Del Diputado señor Octavio Jara, acciones a realizar en comunas de la Tercera Región. Del Diputado señor Jaime Orpis, pavimentación de calles. Del Diputado señor Mario Acuña, aplicación de la ley N2 18.990. Del Ministerio de Relaciones Exteriores, por el que responde el que se le enviara en nombre del Diputado señor Ramón Elizalde, sobre la situación de palestinos expulsados de Israel. Del Ministerio de Defensa Nacional, mediante el cual responde el que se le dirigiera en nombre del Diputado señor José García, sobre convenios celebrados con personas naturales. Del señor Ministro de Planificación y Cooperación, por medio del cual responde el que se le enviara en nombre del Diputado señor Carlos Ignacio Kuschel, referido a un proyecto de suministro de energía eléctrica. Del señor Ministro de Vivienda y Urbanismo, por los cuales da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los Diputados señores que se indican, sobre las materias que se señalan: Del Diputado señor Andrés Chadwick, pavimentación de una calle. Del Diputado señor Mario Acuña, enajenación de viviendas. Del Diputado señor Juan Masferrer, situación de ex Seremi de la Sexta Región. Del Diputado señor Pedro Guzmán, obras de pavimentación. Del Diputado señor Carlos Valcarce, construcción de viviendas. Del señor Ministro de Obras Públicas, por los que da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los Diputados señores que se indican, sobre las materias que se señalan: Del Diputado señor Carlos Ignacio Kuschel, construcción de una rampa. Del Diputado señor Antonio Horvath, conservación de caminos, entrega de títulos. Del señor Ministro de Obras Públicas, mediante el cual remite copia informativa del que le dirigiera al señor Director de Bibliotecas, Archivos y Museos, relativa a una petición del Diputado señor Antonio Horvath, sobre la creación de una oficina en esa Dirección. Del señor Ministro de Educación, por medio del cual responde el que se le dirigiera en nombre del Diputado señor Jaime Rocha, referido al otorgamiento de Becas Presidente de la República. Del señor Alcalde de la Municipalidad de San Joaquín, por el que responde por instrucciones del señor Ministro del Interior, al que se le remitiera en nombre del Diputado señor Jaime Orpis, acerca de la pavimentación de calles. Del Servicio de Impuestos Internos, por el cual se responde por instrucciones del señor Ministro de Hacienda, al que se le enviara en nombre del Diputado señor Sergio Elgueta, sobre nómina de O.N.G. I. ASISTENCIA. Asistieron los siguientes señores Diputados: (98) --Acuña Cisternas, Mario --Aguiló Meló, Sergio --Alamos Vázquez, Hugo --Alessandri Balmaceda, Gustavo --Álvarez-Salamanca Buchi, Pedro --Arancibia Calderón, Armando --Aylwin Azocar, Andrés --Bartolucci Johnston, Francisco --Bayo Veloso, Francisco --Bombal Otaegui, Carlos --Bosselin Correa, Hernán --Caminondo Sáez, Carlos --Campos Quiroga, Jaime --Cantero Ojeda, Carlos --Caraball Martínez, Eliana --Cardemil Alfaro, Gustavo --Cerda García, Eduardo --Coloma Correa, Juan Antonio --Concha Urbina, Juan --Cornejo González, Aldo --Correa De la Cerda, Sergio --Cristi Marfil, María Angélica --Chadwick Piñera, Andrés --Devaud Ojeda, Mario --Elgueta Barrientos, Sergio --Elizalde Hevia, Ramón --Escalona Medina, Camilo --Estévez Valencia, Jaime --Fantuzzi Hernández, Angel --Faulbaum Mayorga, Dionisio --Gajardo Chacón, Rubén --Galilea Vidaurre, José Antonio --García García, René --García Ruminot, José --Hamuy Berr, Mario --Horvath Kiss, Antonio --Huenchumilla Jaramillo, Francisco --Huepe García, Claudio --Jara Catalán, Sergio --Jara Wolff, Octavio --Jeame Barrueto, Víctor --Kuschel Silva, Carlos Ignacio --Kuzmicic Calderón, Vladislav --Latorre Carmona, Juan Carlos --Leay Morán, Cristian --Letelier Morel, Juan Pablo --Longton Guerrero, Arturo --Longueira Montes, Pablo --Maluenda Campos, María --Manterola Urzúa, Martín --Martínez Sepúlveda, Juan --Masferrer Pellizzari, Juan --Matthei Fomet, Evelyn --Melero Abaroa, Patricio --Montes Cisternas, Carlos --Morales Adriasola, Jorge --Munizaga Rodríguez, Eugenio --Muñoz Barra, Roberto --Muñoz D'Albora, Adriana --Naranjo Ortiz, Jaime --Navarrete Carvacho, Luis --Olivares Solís, Héctor --Orpis Bouchon, Jaime --Ortega Riquelme, Eugenio --Ortiz Novoa, José Miguel --Palestro Rojas, Mario --Palma Irarrázaval, Andrés --Palma Irarrázaval, Joaquín --Pérez Muñoz, Juan Alberto --Pérez Varela, Víctor --Pizarro Mackay, Sergio --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --Ramírez Vergara, Gustavo --Reyes Alvarado, Víctor --Ribera Neumann, Teodoro --Ringeling Hunger, Federico --Rocha Manrique, Jaime --Rodríguez Guerrero, Hugo --Rodríguez Cataldo, Claudio --Rojo Avendaño, Hemán --Rojos Astorga, Julio --Sabag Castillo, Hosain --Salas De la Fuente, Edmundo --Seguel Molina, Rodolfo --Smok Ubeda Carlos --Sota Barros, Vicente --Sotomayor Mardones, Andrés --Taladriz García, Enrique --Tohá González, Isidoro --Urrutía Avila, Raúl --Valcarce Medina, Carlos --Velasco De la Cerda, Sergio --Viera-Gallo Quesney, José Antonio --Vilches Guzmán, Carlos --Vilicic Kamincic, Milenko --Villouta Concha, Edmundo --Yunge Bustamante, Guillermo Con permiso constitucional estuvieron ausentes los señores Diputados: José Peña Meza, Felipe Valenzuela Herrera, Manuel Antonio Matta Aragay, y Luis Leblanc Valenzuela. Asistieron, también, el Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor René Cortázar, y el Ministro Secretario General de Gobierno, señor Enrique Correa Ríos. Concurrió además, el Senador señor Hernán Vodánovic Schnake. II. APERTURA DE LA SESION Se abrió la sesión a las 10.30 El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III. ACTAS El señor VIERA-GALLO (Presidente).- El acta de la sesión 44a se declara aprobada. El acta de la sesión 45a queda a disposición de los señores Diputados. IV. CUENTA El señor VIERA-GALLO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta. El señor LOYOLA (Secretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría. El señor VIERA-GALLO (Presidente).Terminada la Cuenta. V. ACUERDOS DE LOS COMITES El señor VIERA-GALLO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos adoptados por los Comités. El señor LOYOLA (Secretario).- Reunidos los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor VIERA-GALLO, y con la asistencia de la totalidad de ellos, adoptaron, por unanimidad, los siguientes acuerdos: 1°.- Despachar en el primer lugar del Orden del Día de esta sesión el informe de la Comisión Mixta sobre el proyecto del Instituto de Desarrollo Agropecuario. 2°.- Otorgar, a continuación, un tiempo de hasta 10 minutos a cada Comité Parlamentario que no haya hecho uso de la palabra para despachar, en el trámite en jue se encuentra, el proyecto sobre certificación de calidad de productos hortofrutícolas. 3°.- Despachar en particular, prorrogando el tiempo del Orden del Día, si fuere necesario, el proyecto de ley sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los Pueblos Indígenas. 4°.- Despachar en el Orden del Día de la sesión ordinaria del jueves 28 del actual, el proyecto sobre Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, en el trámite en que se encuentre. 5°.- Suspender las sesiones de Sala y de Comisiones en el mes de febrero del año en curso. Durante este período se realizarán los trabajos anuales de mantención y reparación de las distintas dependencias del edificio. Con todo, se dispondrá de personal de tumo necesario para atender a los señores Diputados que así lo soliciten, de lunes a viernes, entre las 8.30 y las 19, hora esta última en que también se cerrarán las torres. Sin perjuicio de la suspensión de sesiones que se acuerda, se faculta al Presidente de la Corporación para citar a sesión de Sala o de Comisión, cuando las circunstancias así lo requieran. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En consecuencia, después del jueves, la próxima sesión ordinaria será el día 2 de marzo. 1.PERMISO CONSTITUCIONAL. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre el permiso constitucional solicitado por los Diputados Sergio Pizarro y Manuel Antonio Matta, para ausentarse del país por más de 30 días, a contar de hoy. Si le parece a la Sala, así se acordará. Acordado. El señor LONGUEIRA.- Pido la palabra. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, también se dio cuenta de un viaje del Diputado señor Dupré, y no se ha solicitado autorización. ¿Es que se da por hecho, dada la frecuencia de los viajes? El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Es un aviso; no un permiso, porque es inferior a 30 días. VI. ORDEN DEL DIA 2. MODIFICACION DE LEY N°18.910, ORGANICA DEL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Informe de Comisión Mixta. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde ocuparse del informe de la Comisión Mixta recaído sobre el proyecto de ley que modifica la ley N°18.910, Orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario.* Las proposiciones de la Comisión Mixta están impresas en el boletín N°574-01 y aparecen en el número 8 de los documentos de la Cuenta de la sesión 44, celebrada el 21 de enero de 1993. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Hugo Rodríguez para evacuar el informe de la Comisión Mixta. El señor RODRIGUEZ (don Hugo).- Señor Presidente, estimados colegas: En el estudio del proyecto del Instituto de Desarrollo Agropecuario, la Comisión Mixta se preocupó de que la modificación de sus atribuciones le permitieran a este organismo realmente desempeñar en mejor forma sus funciones en favor de los campesinos, de sus familias, de la mujer, es decir, de un sector que alcanza a 2 millones de personas: 150 mil familias y 400 mil temporeros. Las atribuciones habían sido cercenadas poco antes de que asumiera el Presidente de la República, don Patricio Aylwin. De ahí la importancia de estas modificaciones a la Ley Orgánica de Indap. Había dos puntos discrepantes con el Honorable Senado. El primero se refería a la letra A) del Artículo Único, artículo 2°donde se elimina la palabra "cultural", a propuesta de la Oposición. En la Comisión Mixta se discutió y analizó bastante este tema, acordándose, por unanimidad, dejarlo como lo proponía el Senado, ya que la expresión "cultural" se reemplazaba por la palabra "social". Igual cosa sucedió con "comercialización", quedando la palabra "comercial". El segundo punto donde hubo mayores dificultades se refería a la composición del Consejo Consultivo a nivel regional y nacional. El Consejo Consultivo a nivel regional quedó de la manera propuesta por el Honorable Senado; es decir, compuesto por el Secretario Regional de Agricultura, por el Secretario Regional Ministerial de Mideplan y cinco representantes de organizaciones de campesinos, con personalidad jurídica, elegidos por sus bases. La dificultad mayor se produjo en la composición del Consejo Nacional asesor. La idea original propuesta por el Diputado que habla, con el apoyo de otros parlamentarios de la bancada democratacristiana, era formar el Consejo con representantes de las confederaciones de cooperativas, de sindicatos y de pequeños productores. El Honorable Senado cambió fundamentalmente su composición, colocando sólo a profesionales, al estimar que este Consejo debería ser asesor. Finalmente, en votación dividida, se acordó lo siguiente: tres representantes del Ministerio de Agricultura, un representante de Mideplan, un representante del Colegio de Ingenieros Agrónomos y otro del Colegio Médico Veterinario, un representante de la Asociación de Exportadores, un representante de la Confederación de Desarrollo Social del sector rural y cinco representantes de las organizaciones de pequeños productores agrícolas y campesinos, con personalidad jurídica a nivel nacional, designados por ellos mismos. Lo que logró la Cámara fue incorporar a cinco dirigentes campesinos, a nivel nacional, en este Consejo consultivo, que tiene carácter de asesor del Director Nacional de Indap o regional. Empezará a funcionar después de un año de la promulgación de la presente ley y se regirá por el reglamento que dictará el Ministerio de Agricultura, mediante decreto supremo. Por las razones expuestas, la bancada de la Democracia Cristana recomienda la aprobación de este proyecto de ley, que devuelve a Indap un papel fundamental en el desarrollo campesino, y a los campesinos de Chile les da un instrumento eficaz para salir del subdesarrollo. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, estamos tratando una iniciativa de todos conocida, originada en mensaje presidencial y que ha cumplido su trámite en la Comisión Mixta. Es un proyecto que ha sufrido un largo debate, tanto en esta Corporación como en el Senado. Hoy pretendemos terminar con esta prolongada discusión, consagrando una explicitación del concepto "campesino" y una ampliación de las atribuciones del Indap, a fin de asegurar que las políticas de este órgano estatal sean más eficaces y permitan generar espacios de participación para los diferentes actores del sector privado con el Estado. Respecto de las diferencias habidas entre ambas Cámaras, en la Comisión Mixta se acordó acoger el texto original del Senado, con una reserva o explicitación sobre qué se entendía en ciertos conceptos. Sobre la propuesta de la Concertación de que este instituto del Estado deba promover el desarrollo cultural, en la Comisión Mixta acordó incluso con el apoyo de Senadores de Oposición que el concepto de "social" incluía la idea de lo cultural, en el común entendimiento en el ámbito del desarrollo campesino en nuestro país. La composición del Consejo Nacional propuesta por Diputados de la Concertación, los señores Jaime Naranjo, Hugo Rodríguez, Sergio Jara, quien habla y varios más, que incluso contó con el apoyo de la Oposición fue cambiada drásticamente, por el Senado. Esto constituía uno de los mayores desacuerdos entre ambas Cámaras. En cuanto a los representantes del Ministerio de Agricultura, punto en el que todos coincidíamos en la Comisión Mixta se concordó en que éstos debían ser, a lo menos, uno de Odepa, uno del Inia y otro del Sag. También hubo acuerdo para el representante de Mideplan y los de los colegios profesionales, pero reducidos de tres a dos. En este punto se produjo debate por existir desacuerdo, pero finalmente se logró un consenso. Igualmente, en cuanto a un representante de la Asociación de Exportadores de Chile, los parlamentarios de la Concertación nos opusimos por considerar que esa entidad tiene poco que ver con los beneficiarios y el accionar de Indap. No obstante, con el ánimo de llegar a un consenso, aceptamos la idea. Pero rechazamos la incorporación de un representante de ProChile por considerar que la proposición rayaba en el extremo del absurdo, pues dicha institución poco o nada tiene que ver con Indap. A petición del Senador señor Romero, quien manifestó haber participado en la fundación de las escuelas rurales de la SNA que dependen de la Corporación de Desarrollo Social del sector rural de la Sociedad Nacional de Agricultura, se acordó incorporar a un representante de esa organización, a fin de posibilitar la presencia del sector privado de la educación. Esto también lo aceptamos dentro de la idea de llegar a un consenso. Finalmente, debatimos si representantes de las organizaciones campesinas debían formar parte del Consejo Nacional. En el Senado se advirtió mucha resistencia de la Oposición a esta idea. En la Comisión Mixta también se notó gran desconfianza en el valor de ciertas organizaciones campesinas o de pequeños productores, y el debate se centró en si sus representantes en un consejo nacional una vez que se aceptó su representación debían ser de organizaciones a nivel nacional o de regiones, llegándose al consenso de que a lo menos hubiese cinco representantes de los beneficiarios del Indap. En una votación dividida, se llegó al acuerdo de que fueran representantes de organizaciones nacionales, tal como se aceptaba a representantes de otros organismos de carácter nacional, puesto que en esta instancia se discuten y aprueban las políticas nacionales, globales, de Indap. En atención a la posición que hemos tenido en este proceso de acuerdos frente al proyecto modificatorio de la Ley Orgánica del Indap, respecto del cual incluso varios señores Diputados de Oposición manifestaron sus dudas, y en el contexto de que todos ciframos grandes esperanzas en que este instrumento sirva efectivamente al desarrollo rural y no se intente politizar el mundo del campesino, vamos a dar nuestro voto de confianza a la proposición de la Comisión Mixta, con la esperanza de que en este nuevo contexto democrático en que vivimos, éste sea, quizás, el primer instrumento acerca del cual consensualmente esta Corporación y este país que estamos construyendo nuevamente en democracia nos pongamos de acuerdo para ayudar a los pobres del campo. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Informo que, según el Reglamento, en este caso pueden hacer uso de la palabra sólo tres señores Diputados para en seguida votar. Hasta ahora han intervenido dos. Tiene la palabra el Diputado señor Munizaga. El señor MUNIZAGA.- Señor Presidente, Con su venia, concedo una interrupción al Diputado señor Galilea. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor GALILEA.- Señor Presidente, llama la atención la propuesta de la Comisión Mixta en cuanto al artículo 2e donde se enmarcan las funciones de Indap, porque la diferencia de criterios entre la Cámara y el Senado fue la incorporación, por parte de la primera, del término "cultural" como una de las funciones que debía llevar a cabo la institución. El Senado suprimió dicha palabra. Parece curiosa la conclusión de la Comisión Mixta, puesto que si bien el Senado acepta incorporar el ámbito de lo social, finalmente se dirime la diferencia de criterios entre ambas cámaras al señalarse que dentro de lo social está comprendido lo cultural. Yo creo que ahí hay claramente un error. A mi juicio, lo social no tiene mucho que ver con lo cultural. Es cierto que hay una relación, pero, indiscutiblemente, son dos conceptos absolutamente distintos. Vuelvo a señalar en esta Sala la aprensión de muchos de nosotros en el sentido de que el aumento de atribuciones al Instituto de Desarrollo Agropecuario signifique restarle, de alguna manera, posibilidad de cumplir con mayor eficiencia lo que todos deseamos sus principales funciones, cuales son la prestación de créditos a los pequeños agricultores y la asesoría tecnológica. Finalmente, no me parece apropiada la forma en que la Comisión Mixta terminó con la discrepancia entre las dos cámaras respecto de la conformación del Consejo Nacional y del Consejo Regional. Mi opinión en esta materia siempre ha sido que el Consejo Nacional debe estar conformado fundamentalmente por representantes de entes técnicos, porque es allí donde existe la posibilidad de que se apliquen las políticas adecuadas de Indap, y que a través de los consejos regionales sé otorgue la debida participación a las organizaciones campesinas y de pequeños agricultores Señor Presidente, manifiesto mi discrepancia con el informe de la Comisión Mixta. Agradezco al Diputado señor Munizaga su interrupción. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Puede continuar el Diputado señor Munizaga. El señor MUNIZAGA.- Señor Presidente, como se señaló, las materias que se analizaron en la Comisión Mixta fueron las correspondientes a las letras A) y G). En la letra A) se presentaban discrepancias en relación con la inclusión del criterio comercial y del aspecto cultural dentro de las funciones del Indap. En la Comisión se llegó al consenso de que en el aspecto social, que debe atender el Indap como instituto, deberán incorporarse aquellos aspectos culturales que le son propios, lo cual no significa que vaya más allá de sus funciones y que dispute aspectos culturales con el Ministerio de Educación u otros organismos. En cuanto a la letra G), la posición de nuestra bancada fue absolutamente discrepante con la decisión final como resultado de una votación diferida. Renovación Nacional planteó que el Consejo debía ser eminentemente técnico, a fin de ayudar en la capacitación de los campesinos del país, y, al mismo tiempo, consecuente con la política de regionalización, cuya aplicación se materializa poco a poco, que los representantes, a quienes hacen llegar sus inquietudes los campesinos, no deben ser de organizaciones, muchas veces de cúpulas, que existen sólo en Santiago, sino que de las distintas regiones integrantes de los Consejos Regionales de Indap. Por consiguiente, propusimos la inclusión de cinco representantes de las regiones y rechazamos a representantes de organizaciones cupulares. Lamentablemente, no primó ese criterio, aun cuando en forma expresa solicité en la Comisión Mixta que se dejara constancia de que su determinación va en contra de nuestro proceso de regionalización y, por ende, no ayuda a una participación efectiva del campesino, del hombre que trabaja la tierra, respecto de las resoluciones del Indap. Por eso, señor Presidente, votaremos en contra de la proposición de la Comisión Mixta a la letra G) del proyecto. Con su venia, quiero darle una interrupción al Diputado señor Melero. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor MELERO.- Señor Presidente, en la letra A) concuerdo con el concepto de "social" en lugar de "cultural", por el carácter más preciso que tiene esa palabra, puesto que, a mi modo de ver, lo cultural genera una amplitud de criterios que podría llegar a distorsionar los objetivos propios de Indap. En cambio, lo social es algo que, obviamente, nadie discute que está acertado. Quiero hacer hincapié en el aspecto relativo a la comercialización que aprobó la Cámara. Me parece que debemos acotar muy bien los objetivos que debe perseguir Indap respecto del tema comercial. Desde ningún punto de vista se puede pretender que la gestión de comercializado implique que un organismo del Estado ejerza una acción propia de los privados. En’ virtud del rol subsidiario, debe haber un apoyo a la gestión, al desarrollo comercial, pero no a la comercialización propiamente tal, absteniéndose de desarrollar aquellas actividades que realizan los particulares. Pero quiero más bien referirme a la nueva constitución de este Consejo Nacional que asesorará a Indap. Ha llegado a ser un buen hábito de esta Corporación establecer o constituir, en diversos cuerpos legales, instancias consultivas y resolutivas ante el poder de decisión de las autoridades administrativas del país. Así ocurrió con ocasión de la Ley de Pesca y Acuicultura; así está ocurriendo con este proyecto sobre el Indap y con otros cuerpos legales, en términos de incorporar instancias de participación que restan discrecionalidad a las decisiones que la autoridad por sí sola podría tomar. Creo que ese objetivo apunta en la dirección correcta. Es sano o saludable que existan contrapesos en la función ejecutiva, no en la tesis de un gobierno; que efectivamente haya algún nivel de mayor participación. También se está innovando sobre esta materia en el futuro proyecto de ley del bosque nativo. Pero, no por ese objetivo vamos a constituir consejos nacionales que no respondan a la estructura real del país en relación con la representatividad de un determinado sector. Considero que la composición que la Comisión Mixta le ha dado a este Consejo Nacional lo hace, desde ya, difícil en su operación, difícil en su constitución y difícil en su reglamentación. Me inclino claramente por un Consejo Nacional de tipo técnico, más que por una instancia tan amplia como la que es, especialmente en cuanto a la incorporación de cinco representantes nacionales de las organizaciones de pequeños productores agrícolas y campesinos, con personalidad jurídica, designados por ellas mismas. Sobre este punto, el Ministro de Agricultura y el Director de Indap, don Hugo Ortega, señalaron en la Comisión de Agricultura que era inconveniente la incorporación de dichos representantes, no por el hecho de que participaran en una comisión de este tipo, sino por la dificultad para encontrarlos con la debida representatividad, porque se estimaba que la organización campesina, en el país todavía no estaba en un nivel de desarrollo adecuado para este fin. Esta situación motivó al Ejecutivo a no hacer una proposición al respecto, la que después fue evolucionando en el campo de la negociación política. En el fondo, se ha hecho un popurrí de representantes para tratar de dejarlos a todos contentos; uno por acá, otro por allá, cinco de aquí, cinco de allá, y resulta que hemos echado a perder un concepto de la participación, el concepto de lo que debe ser la debida asesoría para llegar a un acuerdo político, lo cual ha provocado un rompecabezas de representantes que no sabemos muy bien qué es lo que representan y de dónde van a venir. Y ese, obviamente, no es el espíritu de un Consejo, no le otorga operatividad y no genera la participación que deseamos. Señor Presidente, en virtud de estos antecedentes, y más aún cuando quedan sujetos al reglamento la organización y el funcionamiento de los referidos consejos, cuyos representantes no sabemos quién los va a elegir, cómo van a venir y de dónde, con mayor razón que, compartiendo la tesis de la participación, de restarle discrecionalidad a la autoridad, no comparto la infeliz solución que se le ha dado a este Consejo. Agradezco la interrupción al Diputado señor Munizaga. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Terminó el tiempo de las intervenciones y corresponde, entonces, que los señores parlamentarios se pronuncien sobre el informe de la Comisión Mixta. El señor MUNIZAGA.- Pido la palabra. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor, MUNIZAGA.- Señor Presidente, solicito votación diferida para las letras A) y G). El señor VIERA-GALLO (Presidente).- No. Este es un informe de la Comisión Mixta y debe votarse en su conjunto. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa, 14 votos. Hubo 2 abstenciones. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobado el informe de la Comisión Mixta. 3. NORMAS DE CERTIFICACION SOBRE EXPORTACION DE PRODUCTOS HORTOFRUTICOLAS HACIA LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA. Segundo trámite constitucional. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde continuar el debate del proyecto, en segundo trámite constitucional, que dicta normas sobre acreditamien to y supervisión de organismos de certificación oficial de calidad de productos hortofrutícolas exportados a comunidades europeas y a otros Estados. Por acuerdo de los Comités, las bancadas que no han usado de la palabra tienen hasta diez minutos para hacerlo. Hasta ahora, han hablado las de la Democracia Cristiana y de Renovación Nacional. Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo es el señor Caminondo. El texto del proyecto está impreso en el boletín N°893-03 (S) y figura en el número 22 de los documentos de la Cuenta de la sesión 341, celebrada el 6 de diciembre de 1992. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Ofrezco la palabra. El señor MELERO.- Pido la palabra. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor MELERO Señor Presidente, el proyecto en debate dicta normas sobre acreditamiento y supervisión de organismos de certificación oficial de calidad de productos hortofrutícolas exportados a comunidades económicas europeas y a otros Estados. El Gobierno de Chile se vio enfrentado a dictar una normativa de este tipo, en virtud de los requisitos que estableció, a su vez, el reglamento dictado por la Comunidad Económica Europea, en noviembre del año pasado, que impuso la necesidad de estas certificaciones oficiales. En conformidad con ese requisito, el Gobierno dictó el decreto supremo Na 601, de 11 de noviembre de 1992, que estableció los organismos de certificación, su ámbito de aplicación y la constitución y funcionamiento de ellos para las exportaciones hortofrutícolas hacia la Comunidad Económica Europea. La dictación de ese decreto supremo generó una fundada polémica respecto a su constitucionalidad, puesto que, obviamente, invadía un campo propio de materia de ley o de atribuciones exclusivas del Presidente de la República, de acuerdo con lo que señalan los artículos 60 y 61 de la Constitución Política. El artículo 60, en su número 18, señala que serán materia de ley "Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública;”. A su vez, el artículo 62, en cuanto a la formación de la ley, dice que será atribución del Presidente de la República: "Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos, de las empresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;". Aquí, en virtud de un decreto supremo, se les dieron funciones y atribuciones nuevas a los Ministerios de Agricultura y de Economía, invadiendo un campo que es propio de materia de ley: fijar las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública. El Supremo Gobierno, frente a la fundada inconstitucionalidad de un decreto supremo y al anuncio de algunos Senadores de establecer un requerimiento ante el Tribunal Constitucional, nos propuso este proyecto, que básicamente recoge lo que establece el decreto supremo Ne 601, para corregir un problema de inconstitucionalidad de un decreto supremo mal dictado y cumplir con los requisitos que la Comunidad Económica Europea nos está solicitando. En esa dirección cabe analizar esta iniciativa legal. En primer lugar, debemos ver hasta qué punto es importante que existan sistemas de certificación de calidad o de control obligatorio de la calidad del país. La certificación y el control de calidad son conceptos distintos. Sin embargo, el prestigio de un producto depende de su aceptación en el mercado. Por su parte, el consumidor, comparará precios y calidad y decidirá su adquisición en el marco de un mercado libre. Ello llevará aparejado que el prestigio del producto en venta depende de que se logre la mejor calidad al menor precio. Por consiguiente, si un productor o un exportador no se han percatado de esta circunstancia, de nada servirá que se le imponga un sistema 'legal como el que se propone. Si los agentes económicos, y muy especialmente los que se orientan a los mercados externos, tienen claridad sobre el particular, no tiene objeto dictar una ley que induzca a una conducta cuyo desarrollo depende sólo del mercado. Por ejemplo, un determinado mercado puede preferir productos sin control de calidad, pero más baratos, porque se ahorra el costo que dicho control genera. Hay que tener presente que al crear este sistema de control, le estamos imponiendo una carga mayor al consumidor. Por lo tanto, la única y verdadera razón para buscar una legislación en esta materia, es acoger una medida burocratizante que la Comunidad Económica Europea desde hace mucho tiempo, viene imponiéndole a la comunidad mundial, en su política de defensa de barreras no arancelarias. Sin embargo, el tema es relevante y su complejidad requiere de un análisis serio y profundo de lo que en el marco de una economía pequeña y abierta, como es la chilena, significa mantener la competitividad en el mercado internacional que, desde luego, exige que podamos exportar nuestros bienes no sólo en precios adecuados, sino que también en cuanto a la calidad competitiva. Los exportadores chilenos han hecho grandes e importantes esfuerzos por conquistar los mercados externos y por satisfacer los requisitos que los consumidores externos también nos imponen. Por ello, casi el 40 por ciento de nuestro producto geográfico bruto hoy día lo generan las exportaciones, mientras que hace 20 ó 22 años solamente representaban el 12 por ciento. En esto de buscar o no la participación del Estado en la certificación de la calidad, es interesante que hagamos un análisis con un símil como es la situación de Nueva Zelanda comparada con la situación chilena. Nueva Zelanda, ubicada en el hemisferio sur, es también un importante competidor de Chile en las colocaciones de exportaciones hortofrutícolas en la Comunidad Económica Europea y en el mundo entero. Desde hace mucho tiempo, optó por un sistema distinto al de libertad en el desarrollo comercial, en cuanto a la certificación y al control de calidad respecto al caso chileno. Los neozelandeses crearon las asociaciones de productores, bloques importantes a los cuales se entrega un solo tipo de producto con una sola marca comercial, con una certificación y con un control de calidad certificados por el Estado, y con una marca que da la vuelta al mundo entero. Mientras nosotros exportamos nuestras frutas de los distintos agentes exportadores y productores del mundo y donde distintos nombres llegan a distintas partes, la fruta de este país sale bajo un solo nombre. Es interesante comparar esta experiencia con el caso chileno a la luz de las cifras. . ¿Cómo han evolucionado las exportaciones del producto de Nueva Zelanda respecto de Chile? En 1970, con esta política exportadora, Nueva Zelanda tenía el 22,2 por ciento de las exportaciones sobre el Producto Geográfico Bruto, mientras que Chile tenía solamente el 15 por ciento. A la vuelta de 20 años, en 1990, Nueva Zelanda tenía un 27,2 por ciento de sus exportaciones sobre el producto, mientras Chile alcanzaba el 36,6 por ciento. De estas cifras generales, podrán haber muchos análisis subliminales, pero vamos a la sustancia del tema, queda claro que la estrategia nacional seguida por Chile en su política exportadora de los últimas dos décadas ha sido más exitosa en términos de evolución y de penetración de nuestros productos en el mercado mundial, que la política más cerrada, más inflexible de certificaciones y controles comerciales y de calidad que ha impuesto Nueva Zelanda. Incluso respecto del kiwi, producto "estrella" neozelandés que también importamos nosotros, la estrategia comercial chilena ha permitido pasar desde una relación entre las exportaciones chilenas y las neozelandesas de 0.03 en 1987, a 0.09 en 1990. Es decir, cuando Nueva Zelanda tiene mecanismos de control obligatorios de calidad y es el principal exportador mundial del kiwi fresco, el producto chileno, ¡el kiwi chileno!, originario de la China milenaria, exportado y producido por Nueva Zelanda y qué nosotros tomamos, hoy repunta y conquista mejor los mercados que el mencionado país. Ello está demostrando que una política más flexible en materia comercial, controlando la calidad por los privados en virtud de lo que requieren los consumidores, permite generar mercados alternativos de mejor calidad y precio a otros mercados. Eso es lo que hace volumen, produce más divisas y ha originado estas cifras respecto de la participación del producto geográfico bruto, como resultado de las exportaciones chilenas. Diversos estudios, incluso algunos efectuados en Nueva Zelanda, demuestran que, en principio, la realidad de estas políticas entusiasman. ¿Quién podría negarse a la necesidad de que exista un control de calidad? ¿Quién podría negarse a una certificación de calidad, en circunstancias de que pareciera ser un objetivo por todos deseado? El punto es cómo se hace, quien la hace y de qué forma. En los términos que vamos evolucionando, la certificación puede significar un freno a la competencia interna entre los productores, limitando la creatividad y la innovación de las empresas; y, por otro lado, puede ir reduciendo la variabilidad de la calidad y características de los productos de exportación, disminuyendo, por consiguiente, nuestra capacidad para adaptarnos a nuevos mercados con distintos requerimientos de calidad y precio. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Señor Diputado, terminó su tiempo. Le ruego redondear su idea. El señor MELERO.- En virtud de estos antecedentes, hemos presentado algunas indicaciones que, básicamente, apuntan a eliminar del título y de todas las partes donde se menciona, el que un proyectó de esta naturaleza sea extensivo a otros Estados. El problema es con la Comunidad Económica Europea, de manera que hay que restringirlo a ése ámbito. Obedece a la reglamentación dictada por dicha organización, y no entiendo por qué tenemos que establecer requisitos de certificación a otros países que ni siquiera lo están pidiendo, en circunstancias de que crearían mayor inflexibilidad. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Juan Martínez El señor MARTINEZ (don Juan).- Señor Presidente, nuestra bancada da su aprobación a este proyecto, pero no sin ciertas aprensiones, referidas fundamentalmente a las indicaciones formuladas. Se está dilatando innecesariamente la aprobación de un proyecto que busca solucionar un problema que afecta a las exportaciones hortofrutícolas, por cuanto podrían verse perjudicadas por las normas dictadas por la Comunidad Económica Europea, relacionadas preferentemente con la certificación del control de calidad, en la cual quedan comprendidos los productos hortofrutícolas. No se entienden las aprensiones de las bancadas de la Oposición, por cuanto esta norma puente, que debería tener un tiempo limitado de vigencia, debe ser reemplazada por un sistema nacional de certificación. El proyecto actualmente está siendo debatido en el Senado de la República. Por lo tanto, parece inconveniente entrar en una discusión más fina respecto de requisitos más precisos en el sistema de certificación. En general, la iniciativa en estudio no abunda en mayores detalles, sino que, básicamente, busca salvar una situación de emergencia que eventualmente podría afectar las exportaciones hortofrutícolas. Por ende, por tratarse de una situación de emergencia, debiera tener una duración limitada en el tiempo. Además, el proyecto no limita la posibilidad de que los productos sean sometidos a un sistema de certificación en los países donde hay control por parte del Estado. Hoy día existen sistemas de certificación privado y es perfectamente posible que se sigan utilizando. Por otra parte, es probable que los exportadores nacionales no deseen que se consigne como requisito básico y necesario acreditar la calidad de sus productos ante los organismos del Estado para obtener una certificación oficial. Es una alternativa más, pero se corre el riesgo de que al hacerse exigible el control de nuestras exportaciones hortofrutícolas en algún puerto de destino europeo, en caso de ser rechazadas se provocaría un grave perjuicio al país. De no aprobarse dentro del tiempo de trabajo legislativo que resta, esta normativa no se convertirá en ley, no entrará en vigor y no podrá aplicarse en caso de presentarse una situación de emergencia como la descrita. Por lo mismo, en caso de existir indicaciones, solicito tratarlas en este momento para despachar en general y en particular, en esta sesión, la normativa legal que estamos analizando. Sólo así podríamos salvar la situación que se pretende precaver, porque puede ocurrir que por no aquilatar la posibilidad de que se produzca determinado tipo de emergencia, nos veamos enfrentados a un requerimiento respecto de nuestras responsabilidades legislativas sobre la materia. Nada se saca con argumentar sobre las bondades del mercado y decir que solamente el libre mercado debería regular las exportaciones, si tales exigencias son hechas por los países que demandan nuestros productos, las que, de llevarse a efecto podrían, lisa y llanamente, dejar fuera de competencia a nuestros productos. En consecuencia, todo este alegato de que por la vía de precios y calidad de los productos se pueden salvar escollos y captar los mercados internacionales, se derrumbaría estrepitosamente. Un razonamiento de esta naturaleza no tiene atingencia con el proyecto. Estamos resolviendo un tema puntual, una exigencia respecto de la cual los propios exportadores nacionales han estado de acuerdo en que es conveniente que exista una normativa. Por lo tanto, no seamos más papistas que el Papa y dejemos una discusión más fina y profunda sobre el tema de la certificación de los productos nacionales para cuando corresponda analizar el proyecto sobre sistema nacional de certificación de productos de exportación el cual estará a disposición de los señores Diputados en el momento oportuno. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación general el proyecto. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 6 abstenciones. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobado en general el proyecto. Tiene la palabra el Diputado señor Juan Martínez, para referirse a un problema reglamentario.’ El señor MARTINEZ (don Juan).- Señor Presidente, había solicitado, por su intermedio, el asentimiento de la Sala para tratar las indicaciones de inmediato, y despachar el proyecto en general y en particular. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- No es posible, señor Diputado, pues las indicaciones son 20; a pesar de ser simples, contienen ideas distintas. El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones. 1.De los señores Munizaga y Álvarez-Salamanca para eliminar en la suma del proyecto de ley las palabras “y otros estados". 2. Del señor Melero para suprimir en la suma del proyecto las palabras "y otros estados". Al artículo l° 3. De los señores Álvarez-Salamanca y Galilea para reemplazar el inciso primero, por el siguiente:^ "Artículo l2.- El acreditamiento, financiamiento y supervisión de organismos de certificación de calidad de productos hortofrutícolas se efectuará conforme a esta ley cuando dicha certificación tenga carácter oficial para las comunidades europeas, y se efectúe en Chile.". 4.Del señor Melero para suprimir en el inciso primero las expresiones: "otras comunidades de países y otros Estados, que así lo requieran". 5. De los señores Munizaga y Álvarez-Salamanca para eliminar en el inciso primero la frase: ", otras Comunidades de países y otros Estados, que así lo requieran". Al artículo 32• 6. De los señores Munizaga y Álvarez-Salamanca para eliminar en el inciso primero, la frase: "y las otras Comunidades y Estados señalados precedentemente," 7. Del señor Melero para suprimir en el inciso primero las expresiones "y otras Comunidades y Estados señalados precedentemente,". 8. De los señores Álvarez-Salamanca y Galilea para eliminar en el inciso primero la frase "y las otras Comunidades y Estados señalados precedentemente,". 9. Del señor Melero para eliminar en el inciso primero la frase: "que llevará además la firma del Subsecretario de Agricultura, la que deberá dictarse dentro de los cuarenta días siguientes a la presentación de la solicitud del interesado,". Al artículo 42 10. Del señor Jara, don Sergio para intercalar en la letra b), a continuación de la palabra "vigencia", lo siguiente:", y, la individualización completa y actualizada de todas las personas naturales sodas de la misma,". Al artículo 5° 11. De los señores Munizaga y Álvarez-Salamanca para sustituir la frase final "El pronunciamiento del Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción deberá emitirse dentro de los 45 días siguientes a la presentación del reclamo.", por la siguiente: "El pronunciamiento del Ministro de Economía, así como el informe del Ministro de Agricultura, deberán emitirse dentro de los 15 y 10 días, siguientes, desde la presentación del reclamo o desde la solicitud del informe, respectivamente.". 12. De los señores Munizaga y Álvarez-Salamanca para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo: "Si dentro de los plazos señalados en el inciso anterior, no se evacuaren el pronunciamiento o el informe respectivo, éstos se entenderán favorables al reclamante.". Al artículo 62 13. Del señor Jara, don Sergio para agregar en la letra f), a continuación de la palabra "certificación", lo siguiente: "sin perjuicio de datos que para fines estadísticos o de análisis del sector, se proporcionen a quienes los requieran y en todo caso, omitiendo los nombres y razón social de personas naturales o jurídicas involucradas". Al artículo 8a 14. De los señores Álvarez-Salamanca y Galilea para eliminar en el inciso primero la frase: " otras comunidades de países o Estados, todos ellos referidos en el artículo Ia de la presente ley.". Al artículo 11 15. Del señor Devaud para eliminar la expresión "pecuniaria" que se encuentra entre los vocablos "responsabilidad" y "del Estado". Al artículo 12 16. Del mismo señor Diputado para agregar en el inciso primero, a continuación de la palabra "Ministerio", la expresión "de Salud". 17. Del señor Devaud para eliminar el inciso final. 18. Del señor Jara Catalán para agregar en el inciso final, a continuación de la expresión "controles", el término "preventivos". Al artículo 13 19. Del señor Devaud para agregar a continuación de la palabra "Ministerio", la expresión "de Salud". 20. Del señor Jara para reemplazar las expresiones "El Ministerio, en coordinación con el de Agricultura, establecerá", por la siguiente: "Los Ministerios de Economía, Fomento y Reconstrucción y de Agricultura, establecerán". 21. Del señor Melero para sustituir la palabra "establecerá" por "podrá establecer". Al artículo 14 22. Del señor Jara, don Sergio para reemplazar el inciso primero por los siguientes: "Artículo 14.- Las infracciones a las normas de la presente ley y a sus reglamentos, serán sancionados por el Subsecretario en conformidad a las disposiciones de esta ley, quedando constancia de todas ellas en el registro especial de inscripciones de organismos de certificación de calidad de productos hortofrutícolas y el cual será siempre público. A falta de sanción expresa y según la gravedad de la infracción, se aplicará alguna de las siguientes sanciones:" 23. Del señor Jara, don Sergio para intercalar en la letra c), a continuación de las expresiones "registro especial", transformando el punto seguido (.) en una coma (,), la siguiente oración: "que en el caso de las personas jurídicas incluye a todos sus integrantes en calidad de socios y a sus representantes legales.". 24. Del señor Devaud para reemplazar en el inciso quinto las expresiones "un extracto" por "en extracto". 4. NORMATIVA SOBRE PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. Primer trámite constitucional. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre protección, fomento y desarrollo de los pueblos indígenas. Diputado informante de la Comisión de Pueblos Indígenas, es el señor Huenchumilla. El texto del proyecto se encuentra impreso en el boletín NB 514012, y figura en el número 5 de los documentos de la Cuenta de la presente sesión. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Diputado informante. El señor HUENCHUMILLA.- Señor Presidente, en el segundo informe analizamos las indicaciones presentadas en la Sala, las formuladas por la Comisión de Hacienda y las que posteriormente presentó el Ejecutivo. En el informe que los señores Diputa dos tienen a su disposición aparecen los artículos que no fueron objeto de indicaciones, los cuales, de confinidad con el artículo 129 del Reglamento, deben entenderse aprobados. No hay disposiciones suprimidas. Las modificaciones son, en síntesis, las siguientes: En el artículo 19 se sustituyen sus incisos segundo y tercero, en el sentido de que cuando existen dos o más comunidades interesadas en la transferencia a título gratuito de los inmuebles ubicados sobre sitios sagrados, todas ellas tendrán derecho a solicitar dicha transferencia. Se establece, además, una acción de reclamación ante el juez de letras competente, en el caso de que alguna comunidad se sienta afectada en esta materia. La modificación se originó en una indicación del Ejecutivo y fue aprobada por unanimidad. En el artículo 20 se agregan a la letra a), en párrafos separados, tres incisos que señalan que los subsidios pueden ser objeto de postulaciones individuales y de organizaciones; que en el caso de las postulaciones individuales el puntaje estará dado por el ahorro previo, situación socioeconómica y grupo familiar, y que cuando se trate de postulaciones de comunidades u organizaciones, el puntaje, además de los requisitos de la postulación individual, estará determinado por su antigüedad y número de asociados. Esta indicación, se originó en el seno de la Comisión de Hacienda y también fue aprobada por unanimidad. En el mismo artículo 20, se intercala, entre "constitución" y "o compra", la palabra "regularización". Esta indicación fue formulada por el Ejecutivo y tiene por objeto señalar una finalidad más a la cual podrá destinarse el financiamiento otorgado a través del Fondo de Tierras y Aguas Indígenas. Se aprobó por unanimidad. En el artículo 21, se agrega una nueva letra d), que establece una fuente más de recursos para la formación del Fondo de Tierras y Aguas, y se refiere a los recursos que éste recibe de Ministerios y otros organismos públicos o privados para esta finalidad. La indicación también se aprobó por unanimidad. En el artículo 22, se sustituye la expresión "podrá autorizar" por "autorizará". Corresponde a una indicación del Ejecutivo y tiene por finalidad transformar en imperativa la facultad de la Corporación de Desarrollo Indígena, en orden a autorizar la enajenación de tierras o derechos de agua no indígenas, cuando se hubiere reintegrado al Fondo para Tierras y Aguas Indígenas la totalidad del subsidio o crédito con que se las hubiere adquirido. Esta indicación también se aprobó por unanimidad. En el artículo 23 se antepone una nueva letra a). Se originó en una indicación del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, cuyo objeto es señalar que dichos fondos podrán ser dedicados también a estudios de factibilidad, inversión e ingeniería relacionados con obras públicas. Se agrega una nueva letra d) al artículo 25, con el fin de fijar otra fuente de recursos para la formación del Fondo de Desarrollo Indígena, que se refiere a los recursos que reciba de Ministerios u otros organismos públicos o privados. En la letra i) del artículo 39, se agrega la expresión "y aguas", para que la Corporación de Desarrollo Indígena asuma, a solicitud de parte, la defensa jurídica de indígenas en conflictos con no indígenas en cuestiones sobre tierras, y en este caso, sobre aguas. La modificación se originó en una indicación del Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, y se aprobó por unanimidad. En la parte final del inciso primero del artículo 8a transitorio, se agrega la siguiente frase: "quien cumplirá las funciones del inciso tercero del artículo 15 en la forma ahí señalada.". La modificación obedece a una indicación del Ejecutivo, y su objeto es encomendar a la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, mientras no se instale físicamente el Archivo General de Asuntos Indígenas, el otorgamiento de copias de los títulos de merced y comisarios. Esta indicación también se aprobó por unanimidad. En el mismo artículo 8e transitorio, se propone suprimir la frase final de su inciso segundo, que dice: "'pasando a regir plenamente lo dispuesto en el artículo 30 de esta ley.". Corresponde a una indicación del Ejecutivo, y su propósito es subsanar una posible contradicción o incongruencia entre ambos incisos del artículo. También fue aprobada por unanimidad. En el artículo 9° transitorio se sustituye por el que figura en el informe, relacionado con la imputación presupuestaria. Es una indicación formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, la cual acordó dividir la disposición para los efectos de votarla, aprobando por unanimidad la primera parte del texto propuesto, hasta donde dice "Servicios Públicos", y también por unanimidad, pero con dos abstenciones, la parte final que dice: "Para este solo efecto no regirá lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 26 del decreto ley N°1.263, de 1975.". Este es el decreto ley sobre Administración Financiera del Estado. Disposiciones nuevas introducidas. En esta situación se encuentran las siguientes: El artículo 25 bis, originado en una indicación presentada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda y se refiere á la necesidad de que los informes sobre los proyectos de inversión que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional tenga para la región de que se trate, contenga la constancia de ser beneficiosos para los indígenas del sector. Este artículo nuevo se aprobó por unanimidad. El artículo 72, nuevo, en el sentido de que los reglamentos del Fondo de Aguas y del Fondo de Desarrollo deberán ser dictados mediante decretos del Ministerio de Planificación y Cooperación y suscritos, además, por el Ministro de Hacienda. Es una indicación formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, la cual se aprobó por unanimidad. Dejo constancia de que no fue necesario someter estas disposiciones al conocimiento de la Comisión de Hacienda, toda vez que se originaron en indicaciones formuladas en su seno, por lo cual no se justifica pedirle un nuevo pronunciamiento. Hubo indicaciones rechazadas, las que se consignan en el informe que los señores Diputados tienen a la vista. Por último, dejamos constancia de que el artículo 19 del proyecto entrega nuevas atribuciones a los juzgados de letras, al permitir que los afectados puedan reclamar o entablar una acción de reclamación. Por tanto, estimamos que, de acuerdo con el artículo 16 de nuestra Ley Orgánica, en relación con el artículo 74 de la Carta Fundamental, es necesario su remisión a la Corte Suprema para obtener su pronunciamiento en esta parte. Es cuanto puedo decir en este segundo informe. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Entrando a la discusión y votación en particular del proyecto, se declaran reglamentariamente aprobados, por no haber sido objeto de indicaciones ni modificaciones, los artículos 3°, 4°, 6°, 7°, 8°, 9°, 10°, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67,68, 69, 70 y 71 permanentes, y 2°, 3°, 4°, 5°, y 6° transitorios. Tampoco fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones otros artículos que, para ser aprobados, requieren de un quórum de 58 o de 65 votos favorables, materia que veremos en su momento. Solicito la autorización de la Sala para no someter a votación las indicaciones que fueron rechazadas en la Comisión. El señor PALESTRO.- Señor Presidente, pido la palabra. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor PALESTRO.- Señor Presidente, había presentado algunas indicaciones respecto de este proyecto de tanta importancia, que favorece a la etnia de los pueblos originarios de este país. No me opongo a que no sean discutidas. Por lo demás, fueron rechazadas en la Comisión, por lo que la suerte de tales indicaciones ya está echada y no creo que varíe su destino en la votación de la Sala. Los parlamentarios que las han conocido también las consideran justas, al igual que yo; pero, en homenaje al pronto despacho de este gran proyecto, sencillamente retiro cualquiera oposición a que mis indicaciones no sean discutidas. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Muchas gracias. Entonces, se podría proceder de esa manera. El señor GARCIA (don José).- ¿Me permite, señor Presidente? El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor José García. El señor GARCIA (don José).- Señor Presidente, en el mismo espíritu señalado por el Diputado señor Palestra, somos partidarios de que no se discutan ni se voten las indicaciones que ya fueron rechazadas en Comisión. Además, como ya lo señaló el Diputado señor Huenchumilla en el primer informe, éste es un largo trabajo de la Comisión, pues ha dedicado muchas horas y hay consenso en la redacción de los artículos, por lo que votaremos favorablemente cada una de las modificaciones introducidas en el segundo informe. Avanzaremos mucho más rápido si no vemos los artículos que fueron objeto de modificaciones. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Veremos cada caso en su momento. Ahora se tomaría el acuerdo de no votar las indicaciones no renovadas. De todas maneras el problema radica en que hay asuntos que se deben votar indefectiblemente. Recogiendo el espíritu expresado por los señores parlamentarios, podrían votarse en conjunto todas las modificaciones que no requieran un quórum especial. El señor RIBERA.- Pido la palabra. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor RIBERA.- Señor Presidente, comparto el predicamento de la Mesa, pero me gustaría que se votara separadamente el nuevo artículo 25 bis, incorporado por la Comisión, al cual no me opongo en el fondo, sino que en su forma. Considero que una iniciativa de ley que está aún en la etapa de proyecto en la Cámara... El señor VIERA-GALLO (Presidente).- ¿Me permite, señor Diputado? Antes de entrar al fondo, podríamos acoger lo dicho por el Diputado señor Ribera: votar en conjunto los artículos que han sido objeto de modificaciones, salvo el nuevo artículo 25 bis. Ellos son: 1°, 2°, 5°, 20, 21, 22, 23, 25, 28, 38,39, 59, 72 permanentes, y los artículos transitorios 8° y 9°. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobados. Corresponde ahora ocuparse del artículo 25 bis, que se refiere a que los informes sobre proyectos de inversión del Fondo de Desarrollo Regional para cada región deberán dejar constancia de si benefician o no a las comunidades indígenas. Tiene la palabra el Diputado señor Ribera. El señor RIBERA Manifestaba hace un rato que no me opongo al contenido de este artículo, sino que a la técnica legislativa utilizada. Cuando estamos elaborando un proyecto de ley, sólo debemos numerar los artículos en forma correlativa. En este caso, si la Comisión estimó que debía incorporarse un nuevo artículo porque era importante, debió proceder a modificar los números de los artículos que venían a continuación, pero no incorporar un artículo bis en la etapa de proyecto, porque esa nominación se utiliza siempre para intercalar artículos en leyes ya existentes y no en proyectos que se están trabajando a nivel de Cámaras. Por eso, considero que es una mala técnica legislativa. Además, dado que esto se refiere a una ley especial, la N°19.175, que establece un mandato para que las autoridades en virtud de esa normativa tengan presente algunas materias, considero que este artículo debió haberse incorporado derechamente en la ley. En caso contrario, si se deseaba incorporarlo a la Ley sobre Pueblos Indígenas, debió haberse modificado el número correlativo de los artículos que vienen a continuación. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación el artículo 25 bis. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobado. El señor Secretario da una buena sugerencia en el sentido de que podríamos aprobar de inmediato los artículos 12, 13, 15, 17 y 18, de quórum calificado, que requieren 58 votos a favor. Si les parece, se aprobarán con el mismo quórum anterior. Aprobados. El señor RIBERA.- Pido la palabra. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor RIBERA.- Señor Presidente, hice llegar a la Mesa algunas indicaciones de tipo formal, tendientes a mejorar el proyecto. Se trata de 14 modificaciones para mejorar algunas expresiones inexactas o que no se utilizan correctamente en la ley. Por ejemplo, en el artículo 10, inciso tercero, se habla de "Sub Dirección", con dos palabras, y más adelante, se usa solamente una. Además, en diversos artículos se intercala la conjunción "y", y luego la coma, cuando se realizan enumeraciones. Repito, se trata de 14 indicaciones de tipo formal, sobre las cuales solicito la venia de la Corporación con el fin de autorizar al señor Secretario para modificar estas cuestiones formales. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- No es necesario el asentimiento de la Sala, por cuanto esa corrección se realiza en forma automática. El señor RIBERA.- El otro problema se relaciona con el artículo 11, inciso segundo, en donde se contempla un plazo de 30 días para que las comunidades indígenas adecúen los estatutos que les fueron rechazados. Según un informe que recibimos los parlamentarios miembros de la Comisión Chilena de Derechos Humanos, se proponía aumentar este plazo a 60 días para facilitar la modificación de sus estatutos a las comunidades alejadas y con difíciles vías de comunicación. En este caso, buscando una fórmula •intermedia, solicito sustituir la expresión "30 días" por "45 días", para ampliar dicho plazo. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Sería más conveniente aumentar el plazo a 60 días, tal como fue solicitado por la Comisión de Derechos Humanos, dado que las comunidades indígenas viven muy alejadas. Si le parece a la Sala, se establecerá un plazo de 60 días, pues da más facilidades. Acordado. Corresponde pronunciarse sobre los artículos de ley orgánica constitucional, los cuales requieren de 66 votos a favor para ser aprobados. Ellos son el 16, inciso tercero; 19, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 55, 56 y 58 permanentes, y los artículos 1° y 7° transitorios. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobados. Despachado en particular el proyecto. Aplausos. 5. CREACION DE PLANTA DE TECNICOS EN EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS. Primer trámite constitucional. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que crea la planta de técnicos en el Servicio de Impuestos Internos. Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Estévez. El texto del proyecto está impreso en el boletín N°845-05 y figura en el número 9 de los documentos de la Cuenta de la sesión 43, celebrada el 20 de enero de 1993. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Estévez. El señor ESTEVEZ.- Señor Presidente, paso a informar el proyecto que propone la creación de una planta de técnicos en el Servicio de Impuestos Internos. Esta se generará a partir del traspaso de funcionarios que tienen la calidad de profesionales o administrativos, pero que reúnen los requisitos para ingresar a ella. En total estará compuesta por 400 cargos, de los cuales 320 que provienen de la planta administrativa serán para técnicos fiscalizadores o técnicos en avaluaciones, y 80 para técnicos en informática. Los 320 cargos que corresponden a técnicos fiscalizadores o técnicos en avaluaciones se proveerán con empleados que se desempeñan en la planta administrativa. Por lo tanto, en ella se suprimen los cargos equivalentes. Para ser encasillado en los cargos de técnicos fiscalizadores será necesario aprobar un curso especial. En el futuro, para llenar estos cargos se requerirá título profesional, que hoy día no se exige a quienes sean promovidos desde la planta administrativa. Desde el punto de vista financiero, lo nuevo es la creación de los 80 cargos de informática. Sin embargo, en la práctica, este año el proyecto no implica un mayor gasto, por cuanto el presupuesto y los montos a gastar por el Servicio de Impuestos Internos en personal están limitados por la Ley de Presupuestos. En definitiva, este cambio en las plantas posibilitará que en futuras leyes de presupuestos se le dé más financiamiento, si es que se aprueba una planta mayor. En este momento el proyecto, en sí, no incrementa el gasto, porque está limitado por la dotación máxima de personal y por los montos especificados en la Ley de Presupuestos. La Comisión de Hacienda a esta iniciativa, hizo observaciones de carácter formal, modificó la redacción y recomienda su aprobación. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobado en general el proyecto. Por no haber sido objeto de indicaciones, también queda aprobado en particular. Despachado el proyecto. 6. POSTERGACION DE PROYECTO SOBRE NORMAS PREVISIONA LES Y PROCEDIMIENTO EN JUICIOS DETERMINADOS. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional', que establece y modifica normas provisionales y sobre procedimiento en juicios que indica. Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Gajardo, quien no se encuentra presente. Solicito a la Diputada señora Muñoz, Presidente de la Comisión de trabajo, nos indique a algún miembro de la Comisión que pueda entregar el informe. El señor PEREZ (don Víctor).- Pido la palabra para plantear un asunto reglamentario. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor PEREZ (don Víctor).- Señor Presidente, este proyecto es muy trascendente; contiene una serie de normas complejas y requiere de un análisis a fondo en esta Sala. Sin embargo, los Diputados hemos recibido el informe hace escasos cinco minutos, incluso sin la firma de los Diputados. Lo expresado imposibilita en cierta manera que lo* analicemos, debatamos y votemos en esta sesión. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En todo caso, el informe está listo desde hace varios días. Tiene la palabra la Diputada señora Muñoz La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente, al igual que el Diputado señor Pérez, pienso que éste es un proyecto muy importante. En la Comisión no se informó que hoy sería incluido en la Tabla. Suponíamos que se trataría mañana. Por eso, tal vez, el Diputado señor Gajardo no se encuentra en la Sala y estimo conveniente que él entregue el informe, pues se especializó en esta materia, y es un proyecto que requiere de mucha atención para su despacho., En consecuencia, pido que en esta oportunidad se trate otro proyecto y dejemos éste para mañana. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se hará como indican los señores Diputados. Acordado. Como ya se encuentra en la Sala el Diputado señor Gajardo, le pregunto si desea informar el proyecto sobre normas previsionales, de manera que la discusión comience hoy y termine mañana. Tiene la palabra el Diputado señor Urrutia. El señor URRUTIA.- Señor Presidente, no podemos trabajar en la forma que lo estamos haciendo. Acabamos de recibir el informe, y aun cuando, hubiera estado hecho con anterioridad, no es posible que en dos minutos nos interioricemos en la materia. El señor MONTES.- Hace dos semanas que estaba listo. El señor URRUTIA.- NQ discuto eso. Pero esto es poco serio. Por lo tanto, estimo imprescindible dejar claramente establecido como lo he señalado en otras oportunidades cuáles serán los proyectos que se tratarán en una determinada sesión, con el fin de que los Diputados nos preparemos para su discusión. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Quedan 35 minutos para que termine el Orden del Día. Consulto al Diputado señor Gajardo si estaría en condiciones de entregar el informe o lo dejamos para mañana, como lo había decidido la Sala. El señor GAJARDO.- Señor Presidente, si el proyecto no se alcanza a despachar ahora, prefiero dar el informe mañana. No creo que adelantemos nada con separar el informe de la discusión. 7. ELIMINACION DE ANTECEDENTES PENALES. Primer trámite constitucional. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley sobre eliminación de antecedentes penales. Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Rojo. El texto del proyecto, impreso en el boletín N° 457-07 figura en el N°34 de los documentos de la Cuenta de la sesión 17a celebrada el 10 de noviembre de 1992. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Diputado informante. El señor ROJO Señor Presidente, el objetivo de esta moción es permitir la rehabilitación de los condenados por delitos o por contravenciones a la Ley de Tránsito. Actualmente, muchas de las personas que incurrieron en conductas ilícitas se han rehabilitado; pero no pueden acceder a la sociedad por tener su prontuario de antecedentes con anotaciones. En igual forma, conductores que han modificado sus actitudes, que son respetuosos de las leyes del tránsito, mantienen anotaciones, y no existe forma alguna para eliminarlas. Para entender en mejor forma el objetivo de este proyecto, es necesario tener presente que, en la actualidad, existen las siguientes normativas sobre la materia: El decreto ley N°409, de 1932, que mediante un sistema debidamente reglamentado permite la destrucción material del prontuario y el afectado queda como si nunca hubiera delinquido. Sanciona, además, a quien le imputare delito que se encontraba en el prontuario destruido. Las disposiciones contenidas en este proyecto sólo borran los antecedentes penales y contravencionales, pero mantiene la existencia del delito para los efectos de la reincidencia. Su objetivo es rehabilitar y no amnistiar. En segundo lugar, está el decreto supremo N°2 64, de 1960, que permite obtener certificado sin antecedentes para fines particulares. Durante la discusión del proyecto, no fueron objeto de modificaciones los artículos 32, 42 y 52, los que deberán considerarse aprobados reglamentariamente. En el artículo l2 se eliminó la frase "como si nunca hubiera delinquido para todos los efectos legales o administrativos", en atención a que representaba una amnistía encubierta, que excedía el efecto propio de la rehabilitación. Debe tenerse presente que, en relación con la reincidencia, se aplica el artículo 104 del Código Penal. En el artículo 22 se modificó su texto para hacerlo concordante con la legislación internacional. Así, se sustituyó el requisito de la letra b), de acreditar que la sentencia condenatoria se encuentra ejecutoriada, por "que la sentencia se encuentra cumplida." En la letra d) se modificó en el sentido de exigir al condenado analfabeto haber aprendido a leer y escribir. En la letra e) se eliminó el requisito que exigía un certificado de la junta de vecinos para acreditar la reinserción en la sociedad, por no estar dentro de las funciones de esas organizaciones y, también, porque puede ser una medida infamante para el afectado, cuya situación sería conocida por toda la comunidad. Por estas consideraciones, solicitamos la aprobación de este proyecto de ley. He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Los artículos 32, 4S y 5Q quedan aprobados reglamentariamente por no haber sido objeto de indicaciones. En discusión el artículo le. Tiene la palabra el Diputado señor Palestra. El señor PALESTRO.- Señor Presidente, este proyecto, con todo lo sencillo y simple que parece, tiene una enorme importancia, en especial para los sectores populares. Son muchos los compañeros, muchos los pobladores, jóvenes especialmente, que caen en las manos de la justicia por delitos menores que no tienen mayor relevancia, pero que deben cargar toda la vida con una anotación en su prontuario. Hace poco tuve conocimiento del caso de un joven artista popular de San Miguel que, en sus años mozos como lo hacíamos tanto los jóvenes de aquellos tiempos, que ya no lo somos fue sorprendido destruyendo propaganda de un determinado candidato. Carabineros lo detuvo y lo pasó al juzgado con parte por robar propaganda de ese candidato. Este muchacho, que nunca ha reincidido, es un hombre decente, como se conoce a la gente, es un artista popular, un hombre muy sencillo, modesto, pero honesto, y ha tenido que cargar con esa anotación en su papel de antecedentes. En días pasados estuvo a punto de ser desahuciado de su trabajo porque al patrón se le ocurrió pedirle el papel de antecedentes, y se encontró con la anotación del delito por el que se le acusó en aquellos tiempos. El proyecto es sencillo y tiene honda significación en los sectores populares, especialmente, donde quienes caen en pequeñas infracciones a la ley pagan muy caro, porque durante mucho tiempo se les cierran las puertas para cualquier ocupación. Por eso, me alegro de decir estas palabras en el debate de este proyecto, que apoyaré con mucho gusto. He dicho. El señor RIBERA.- Pido la palabra. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor RIBERA.- Señor Presidente, me han asaltado algunas dudas al leer nuevamente el proyecto. Pido al señor Diputado informante que las clarifique. Según se deduce de sus artículos, el beneficio se consagra para quienes hayan delinquido o cometido faltas, sin importar el tipo de delito ni la sanción impuesta. Por ejemplo, una persona condenada por homicidio calificado, dos años luego de cumplida la pena podrá exigir que se eliminen sus antecedentes penales, circunstancia que, de ser tal, no considero digna de ser apoyada. Por otro lado, si se desea la rehabilitación del que ha delinquido, hay que distinguir claramente entre los antecedentes que pueden constar en el Servicio de Registro Civil e Identificación, accesibles a un considerable número de personas, y los antecedentes que debe tener la Policía de Investigaciones o Carabineros de Chile, para los efectos de que en casos especialísimos los jueces puedan comprobar o no la intachable conducta anterior a que se refiere el Código Penal. Pero reunir en un mismo artículo ambas circunstancias y plantear la eliminación de los antecedentes en todos los casos, puede traer como consecuencia que se facilite la reinserción social del que ha delinquido, pero se deje en la indefensión a aquellos que pueden ser objeto de un nuevo delito por aquel que en algún momento fue rehabilitado. Por eso, quiero que el señor Diputado informante, algún miembro de la Comisión o uno de los patrocinantes del proyecto conteste estas preguntas. ¿El beneficio se consagra para todas las personas que hayan delinquido, sin considerar el delito? ¿Por qué se plantea la eliminación de los antecedentes, tanto en el Registro Civil e Identificación como en el Servicio de Investigaciones y en Carabineros de Chile? ¿Por qué mejor no distinguir entre los antecedentes que pueden estar a disposición del público o de un número mayor de personas, y aquellos que necesariamente deben poseer las policías para informar debidamente al juez, cuando éste lo exija? He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor diputado informante. El señor ROJO Señor Presidente, en la página 3 del informe se dice que en lo que respecta a la reincidencia, habrá de estarse al artículo 104 del Código Penal, según el cual o se tomará en cuenta, tratándose de crímenes, después de 10 años contados desde la fecha en que tuvo lugar el hecho, ni después de cinco, en los casos de simples delitos. Por otra parte, según la norma general del artículo 5S, el Presidente de la República determinará las diversas condiciones, y para ello se le autoriza con el fin de que dentro del plazo de 90 días contados desde la fecha de publicación de esta ley, dicte el correspondiente reglamento. Ahí se encuentran salvadas las observaciones hechas por el Diputado señor Ribera. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupción al Diputado señor Ribera. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Ribera. El señor RIBERA.- Señor Presidente, agradezco la amabilidad del Diputado señor Letelier. En realidad, la explicación dada por el Diputado señor Rojo no me satisface completamente, porque el artículo 104 del Código Penal establece que luego de 10 años, contados desde la fecha en que tuvo lugar el hecho, y de cinco, en caso de simples delitos, no se tomarán en cuenta dichos antecedentes, y sin lugar a dudas, la norma primera del proyecto deja inoperante dicha disposición, ya que a los dos años, en caso de que haya cometido sólo un delito, y a los cinco, en caso de que haya cometido más de uno, se producirá la eliminación de los antecedentes. Entonces, en caso de reincidir o de cometer otros delitos, será imposible para el juez acceder .a la información necesaria a fin de comprobar si el delincuente o la persona procesada tiene o no conducta intachable anterior. Por eso, creo conveniente readecuar el artículo l° para distinguir qué antecedentes pueden ser eliminados y cuáles deben perdurar en el registro de las policías respectivas. He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Puede continuar el Diputado señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, le pido generosidad. Por su intermedio, concedo una nueva interrupción al colega Bosselin. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bosselin. El señor BOSSELIN Señor Presidente, la inquietud del Honorable Diputado señor Teodoro Ribera fue considerada por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. A fojas 2 de su informe, expresa: "El artículo 1° consagra el derecho de toda persona a que se le considere rehabilitada definitivamente", como si nunca hubiere delinquido, "para todos los efectos legales o administrativos", después de dos años de haber Cumplido la pena, si es primera condena, y de cinco años, si ha sido condenada dos o más veces. "Por mayoría de votos, vuestra Comisión acogió una indicación para suprimir la frase transcrita entre (") y en negrita comillas "como si nunca hubiere delinquido, para todos los efectos legales o administrativos", por estimar que ella excedía los efectos propios de la rehabilitación, constituyendo en el fondo una amnistía amplia, que tendría efectos negativos no deseados en caso de una eventual reincidencia, al privar a la autoridad judicial de la información pertinente. "Con la supresión de esa frase se busca conciliar el interés de la persona que desea ser rehabilitada y el de la sociedad, que necesita de la debida y oportuna información sobre los diferentes ámbitos de su accionar.". Respecto a la reincidencia, "habrá de estarse al artículo 104 del Código Penal, según el cual no se tomará en cuenta, tratándose de crímenes, después de diez años contados desde la fecha en que tuvo lugar el hecho, ni después de cinco, en los casos de simples delitos.". De tal manera que se conserva información para los efectos judiciales, y tratamos de cautelarla al eliminar la frase que dio lugar a la duda del Diputado señor Ribera. Con la actual redacción, atendido el juego armónico con las otras disposiciones que regulan la materia del registro de antecedentes, el Código Penal está suficientemente cautelado. He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Puede continuar el Diputado señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, además de expresar mi apoyo a la iniciativa, deseo saber de los miembros de la Comisión o del señor Diputado informante, en particular, si se consultó al Registro Civil, que mantiene el banco de datos, sobre su capacidad de implementarlos; y en segundo lugar y es el tema que más me interesa, si en la Comisión se discutió sobre la práctica que existe en otros países, que en el caso del menor, al cumplir la mayoría de edad, se eliminan automáticamente las anotaciones penales, sin tener que hacer peticiones cuando se trata de delitos menores. El procedimiento que establece el artículo 2a me parece bastante burocrático. Pareciera que algunos de los requisitos favorecen a un segmento de la población, al más educado y adulto. Soy partidario de que en el caso de los jóvenes, la eliminación de las anotaciones penales sea automática al cumplir la mayoría de edad, manteniéndose, por cierto, el registro sin lugar a anotaciones en el certificado de antecedentes para los efectos de situaciones posteriores. En atención a lo anterior, pido que el señor Diputado informante o algún miembro de la Comisión diga qué opinión existe al respecto, para ver la posibilidad de formular indicación de consenso en este trámite. He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Diputado informante. El señor ROJO.- Señor Presidente, en relación con el Registro Civil, se requirió informe de la señora Directora. En cuanto a la segunda materia, no fue analizada ni discutida, porque la norma es de aplicación general y favorecerá tanto a los adultos como a los menores. Respecto de las dudas del Diputado señor Ribera, en el Ministerio quedará constancia de quienes se han acogido al beneficio, para los efectos de llevar el control de tipo judicial. El señor HAMUY (Vicepresidente). Tiene la palabra el Diputado señor Rubén Gajardo. El señor GAJARDO.- Señor Presidente, en la discusión general tuve la misma preocupación que en esta oportunidad expresó el Diputado señor Ribera, en el sentido de que el proyecto está concebido de manera tan amplia, que prácticamente quienes se acojan a sus normas no estarían afectados, en el evento de la comisión de posterior delito, por la agravante de la reincidencia^ El señor Bosselin dio la explicación que aparece en el informe. El tema fue objeto de debate dentro de la Comisión para evitar que suceda la situación anormal a que me refería, se acogió la indicación para eliminar la frase que hacía expresamente extensivo el beneficio a todas las circunstancias. Sin embargo, si se observa la forma en que quedó el artículo 1°, conociendo la mecánica judicial, se llega a la conclusión de que esa modificación no producirá efecto alguno y continuará la situación anómala. A la persona que ha cometido delito, se ha acogido a esta normativa y después ha vuelto a incurrir en delito, no se le aplicarán las normas de reincidencia. ¿Por qué razón? Porque el artículo 1° establece que se eliminarán las anotaciones. ¿Dónde? En el prontuario correspondiente. En consecuencia, si una persona se acoge a estas normas y comete nuevo delito, el juez tiene conocimiento de su situación prontuarial a través del oficio que le envía el Registro Civil e Identificación. Pero, ¿qué puede informar este servicio si ha procedido a eliminar los antecedentes? Dirá que no tiene antecedentes. Desde el punto de vista práctico, nunca operará la normativa del Código Penal. De hecho, la persona que se acoge a estas normas queda rehabilitada, situación que permanece invariable aun cuando cometa delitos con posterioridad. De manera que no se ha superado, a mi juicio, la duda planteada en el debate por el Diputado señor Ribera, y que en su oportunidad hice presente en la discusión general. El problema es bastante serio y amerita incluso que el proyecto, respecto del cual todos estamos de acuerdo, vuelva a la Comisión, para los efectos de dar una muy clara redacción a su artículo 1° y establecer de manera categórica la existencia de una doble anotación, de un doble registro: uno confidencialísimo, que sólo tenga efectos judiciales y pueda ser entregado a petición del juez en un proceso; y otro general, con acceso a los interesados para todos los fines legales, como es el que se exige para postular a un trabajo, con el fin de reinsertarse en la sociedad y rehabilitarse. De esta manera estaríamos cumpliendo con el objetivo que deberían tener las anotaciones determinando un sistema general para permitir la rehabilitación, por una parte, y que la justicia cumpla con su tarea, por otra, en los casos que corresponda. He dicho. El señor GARCIA (don René Manuel).- Totalmente de acuerdo. El señor RIBERA.- Sin duda. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado informante. El señor ROJO.- Señor Presidente, respecto de esta situación existen dos procedimientos. Uno, el propuesto por el Diputado señor Gajardo, en términos de que vuelva a la Comisión, y segundo, el sugerido por el Diputado señor Concha, que requeriría de unanimidad en el sentido de agregar al artículo 1°, la siguiente frase: "Sin embargo, estas anotaciones o constancias subsistirán para los efectos judiciales exclusivamente.". En consecuencia, la Sala deberá decidir cuál de las dos proposiciones considerará. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Hay varios Diputados inscritos con antelación. Tiene la palabra el Diputado señor García.  El señor GARCIA (don René Manuel).- Señor Presidente, si el mismo Diputado informante está planteando las dos proposiciones formuladas por los Diputados señores Gajardo y Concha, para no alargar más la discusión propongo que someta a votación una de ellas y así dilucidamos el problema. En todo caso, somos partidarios de que esta iniciativa vuelva a Comisión. Por lo tanto, solicito que se proceda a votar. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Yunge. El señor YUNGE.- Señor Presidente, si no me equivoco, éste es el segundo informe de la Comisión de Constitución. En consecuencia, comparto plenamente la propuesta de que el proyecto vuelva a la Comisión de Constitución para un análisis más exhaustivo de un problema que tiene sus complejidades, como lo ha reflejado el debate. Evidentemente, esto requiere la unanimidad de la Sala, y considero, señor Presidente, que usted podría requerirla. Estimo que por ser una iniciativa de la más alta importancia social, demanda un replanteamiento de la discusión en tomo a dos tipos de situaciones. En primer lugar, se propone un procedimiento de carácter administrativo frente a la autoridad para conseguir la rehabilitación y eliminación de los antecedentes penales, para todo tipo de delitos, cumplidos determinados requisitos. Considero que el problema más importante y central de esta situación está reflejado en los miles de casos de personas que, en algún momento, pueden haber delinquido o cometido delitos de naturaleza poco grave, y que por ese hecho tienen dificultades para su inserción laboral. En segundo lugar, respecto de los casos más graves, es importante que la autoridad tenga atribución para calificar o verificar administrativamente la situación de que se trata. Para ello, soy partidario de establecer una norma que reconozca el derecho para que la autoridad, de oficio sin necesidad de la solicitud de los interesados, proceda a la limpieza de los antecedentes penales en los casos de delitos menos graves, transcurrido determinado plazo y condiciones. En tercer lugar, hay que establecer un mecanismo para asegurar que, en los delitos más graves, la información no se pierda desde el punto de vista de las investigaciones policiales y judiciales que, posteriormente, pudiera afectar a ese individuo. En este caso, la autoridad debería contar con un procedimiento para calificar este tipo de situaciones. Con el Diputado señor Elgueta, hace bastante tiempo, remitimos un oficio al Presidente de la República solicitando que estos criterios estuvieran considerados en el decreto supremo que regla la materia. En consecuencia, señor Presidente, estoy absolutamente convencido de la necesidad de que este proyecto vuelva a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, para un análisis más pormenorizado. He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor De Devaud. El señor DEVAUD.- Señor Presidente, a diferencia de lo manifestado por el Honorable señor Yunge, creo que la proposición del Diputado señor Concha es razonable y resuelve de buena manera el problema que se suscita, al dejar subsistente el agravante de reincidencia para los efectos judiciales. Si se aprueba esa indicación al artículo 1°, estaría resuelto el problema, y no afectaría el tema de la rehabilitación para los efectos laborales de los imputados y condenados en procesos penales. He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se votará por que el informe vuelva a la Comisión. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 1 abstención. El señor HAMUY (Vicepresidente).- En consecuencia, el proyecto vuelve a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. 8. INTEGRACION DE COMISION MIXTA PARA PROYECTO SOBRE OBLIGACIONES EN SEGURIDAD PÚBLICA. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Sobre el proyecto que establece obligaciones en materia de seguridad pública, se propone que la Comisión Mixta esté integrada por los Diputados señores Hernán Rojo, Jorge Molina, Mario Devaud, Alberto Espina y Andrés Chadwick. Si le parece a la Sala, así se acordará. Acordado. Quedan cinco minutos para el término del Orden del Día. Si le parece a la Sala, pasaríamos a los proyectos de acuerdo. Varios señores DIPUTADOS.- ¡No! El señor HAMUY (Vicepresidente).- No hay acuerdo. Tiene la palabra el Diputado señor Bosselin. El señor BOSSELIN.- Señor Presidente, en el número 7 de la Tabla figura un proyecto, en segundo informe, que puede ser despachado rápidamente. El señor ELGUETA.- Consta de un artículo. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Queda muy poco tiempo en el Orden del Día. Podemos tratarlo en los minutos que restan. Seamos eficaces. 9. MODFICACION DEL ARTICULO 455 DEL CODIGO ORGANICO DE TRIBUNALES. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Siguiendo con el Orden del Día, reglamentariamente corresponde tratar el proyecto de ley que modifica el artículo 455 del Código Orgánico de Tribunales. Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, es el señor Elgueta. El texto del proyecto, impreso en el boletín N°85-07, figura en el número 2 de los documentos de la Cuenta de la sesión 15e, celebrada el 4 de noviembre de 1992. Tiene la palabra el señor Elgueta. El señor ELGUETA.- Señor Presidente, esta iniciativa trata de imponer las mismas responsabilidades de los archiveros judiciales a aquellos funcionarios de la justicia militar a cuyo cargo estén los procesos militares. Durante su discusión, los Diputados señores Chadwick y Urrutia presentaron una indicación que extiende estas responsabilidades, facultades y atribuciones a aquellos oficiales de las Fuerzas Armadas que, aunque no desempeñen funciones de secretarios, estén a cargo del archivo y custodia de los referidos procesos, libros o documentos. Estamos de acuerdo con que se acoja esta indicación, de manera que el proyecto quedaría compuesta por un artículo único con dos incisos, que figuran en las páginas 2 y 4 del informe. En consecuencia, solicito el asentimiento unánime de la Sala para aprobar este proyecto, porque, a su vez, en su disposición principal fue aprobado por unanimidad, y estamos en condiciones de aprobar la indicación señalada. El señor BOSSELIN.- Podemos tratar He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Ofrezco la palaba. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, no hubo quórum El señor HAMUY (Vicepresidente).- Se repetirá la votación. Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, no hubo quórum. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Se suspende la sesión por cinco minutos. Se suspendió la sesión. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Se reanuda la sesión. En votación el proyecto con la indicación. Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos. No hubo votos negativos ni abstenciones. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Aprobado el proyecto con la indicación. Despachado el proyecto. VII. PROYECTOS DE ACUERDO 10. SOLICITUD DE SUSCRIPCION DE ACUERDO COMPLEMENTARIO O MODIFICACION DE CONVENIO SOBRE INCORPORACION DE CHILE A LA "ORGANIZACION EUROPEA PARA LA INVESTIGACION ASTRONOMICA EN EL HEMISFERIO AUSTRAL". (ESO). Envío del proyecto a la Comisión de Relaciones Exteriores. El señor HAMUY (Vicepresidente).- El señor Secretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo adoptado por los Comités parlamentarios. El señor LOYOLA (Secretario).- Proyecto de acuerdo de la Diputada señora Matthei, doña Evelyn; y de los Diputados señores Hamuy, Urrutia, Molina, García, don René Manuel; Munizaga, Elizalde y Galilea. "Considerando "1°. Que el 5 de octubre de 1962 se firmó en París la Convención Internacional que dio existencia a la "Organización Europea para la Investigación Astronómica en el Hemisferio Austral", ESO. "Países miembros: Alemania, Bélgica, Dinamarca, Francia, Holanda, Suecia (hoy también Italia y Suiza, y próximamente, Portugal.) "2°. Que después de iniciadas sus instalaciones en Sudáfrica, la ESO decidió su instalación en el país, dadas las excepcionales condiciones de los cielos del norte de' Chile. "Así, el 6 de noviembre de 1963, se firmó en Santiago el Tratado Internacional entre el Gobierno de Chile y la ESO, mediante el cual nuestro país le concedió a dicha organización los mismos privilegios que se otorgan a la Cepal. "3°. Que durante los casi 29 años de cumplimiento ininterrumpido de dicho Tratado, la ESO ha desarrollado en Chile las investigaciones astronómicas del más alto nivel científico mundial. "4°. Que en dicho lapso, la ESO ha levantado, operado y mantenido, con la tecnología más avanzada del mundo, el observatorio del cerro La Silla en la Cuarta Región, en el cual se estudia el universo desde 14 telescopios e instrumentos repartidos en 14 cúpulas, además del radio telescópico submilimétrico de 15 metros, que es el más grande de Sudamérica, incluyendo el telescopio NTT en el que se ha probado con éxito la nueva tecnología del futuro que se proyecta instalar en el cerro Paranal de la Segunda Región, el que sin duda pasará a ser el más grande de la era actual, con un valor aproximado de 350 millones de dólares. "5°. Que para lograr el resultado obtenido hasta ahora en sus casi tres décadas de actividad en Chile, los países europeos miembros de la ESO han gastado cientos de millones de dólares, y el Gobierno de Chile, por su parte, ha donado 3,4 hectáreas de terreno en Vitacura, ha transferido 62 mil 700 hectáreas en la Cuarta Región, a un precio simbólico de 8 mil dólares, para la instalación del Observatorio "La Silla", ha eximido del pago del IVA a la Organización Europea y le ha donado 72 mil 500 hectáreas de terreno en la Segunda Región, que incluyen la cumbre del cerro Paranal para instalar el proyecto "Gran Telescopio de ESO. (VLT). "6°. Que reconociendo la hospitalidad y la generosidad de Chile, la ESO, por acuerdo de su Consejo, tomado en su sesión de fecha 5 de junio, resolvió invitar a Chile a incorporarse como país miembro de la Organización. "7°. Que para nuestro país es una oportunidad interesante acceder a ser miembro dé una organización internacional del más alto prestigio científico. "8°. Que, no obstante lo anterior, existen algunos problemas pendientes, como el desamparo laboral de los trabajadores chilenos que desarrollan un trabajo para dicha organización; la ausencia del acceso garantizado de los astrónomos chilenos a un porcentaje del tiempo de observación (condiciones que otros países anfitriones de observatorios internacionales han estipulado en sus convenios), y, en general, todas las materias contenidas en la agenda propuesta por el Gobierno chileno a la ESO en carta enviada el 5 de mayo de 1992. "9°. Que, en razón de todo lo anterior, venimos en proponer el siguiente proyecto de acuerdo: "Solicitar de Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, tome las medidas necesarias para que se realicen gestiones conducentes a la suscripción de un Acuerdo Complementario, o bien, a la modificación del Convenio de 1963, a fin de regular la instalación y operación del nuevo observatorio proyectado en cerro Paranal, y de solucionar los problemas pendientes mencionados en el punto 8a de este proyecto de acuerdo, como pasos previos e indispensables para poder contestar afirmativamente la generosa invitación de incorporar a Chile como país miembro de la Organización. Naturalmente, las donaciones, beneficios, inmunidades, prerrogativas, privilegios y facilidades otorgado: por el Gobierno de Chile, y, en forma especial, las ventajas comparativas que ofrecen los cielos chilenos y el territorio chileno para la observación astronómica, debieran ser reconocidas como la contribución de Chile a la ESO, quedando nuestro país liberado de cualquier pago, ya sea por concepto de incorporación o de cuotas de inversión, equipamiento y funcionamiento de la Organización." El señor. HAMUY (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que sostenga el proyecto de acuerdo. El señor BOSSELIN.- Señor Presidente, pido la palabra para plantear cuestión reglamentaria. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor BOSSELIN.- Señor Presidente, hemos escuchado atentamente al señor Secretario leer este proyecto de acuerdo que trata sobre una materia bastante compleja que no sólo se vincula con la normativa nacional sino que también con la intencional. Por lo tanto, sería conveniente diferir su discusión o, por lo menos, que se nos entregue una copia del mismo para leerlo con calma por algunos instantes. Reitero que la materia es bastante seria y relevante. He dicho. La señora MATTHEI.- Pido la palabra. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Reglamentariamente, corresponde que un señor parlamentario sostenga el proyecto de acuerdo, para lo cual tiene la palabra la Diputada señora Matthei. La señora MATTHEI.- Señor Presidente, la verdad es que sobre esta materia se está conversando desde hace más de tres años en nuestro país. Es compleja e involucra derechos laborales y científicos. Por lo tanto, estoy dispuesta a retirar este proyecto a fin de que se estudie quizás en la Comisión de Relaciones Exteriores o de Educación; que se reparta el texto correspondiente y, si se prefiere, se postergue su discusión hasta mañana. El tema es realmente importante para nuestro país y tiene a la comunidad científica muy preocupada. También ha dado origen a un juicio laboral que se arrastra por largos años y sobre el cual prácticamente no hay forma de resolverlo porque la ESO argumenta que no está afecta a las leyes laborales chilenas. No sé qué opinan los demás señores Diputados patrocinantes del proyecto, pero yo estoy dispuesta a retirarlo y dejar pendiente su discusión para mañana o entregarla a la Comisión que corresponda. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Yunge. El señor YUNGE.- Señor Presidente, efectivamente, este proyecto de acuerdo apunta a un aspecto extremadamente complejo, desde el punto de vista técnico. Se trata de la participación de Chile en una organización internacional especializada que precisamente desarrolla en su territorio una parte muy significativa de sus actividades, con implicancias en materias científicas y con alguna problemática laboral, como han planteado las organizaciones de trabajadores que allí se desempeña. En consecuencia, me parece importante que este proyecto se remita a la Comisión de Relaciones Exteriores a fin de que se efectúe un análisis más profundo sobre tema, y se recojan también la información y la opinión de diversos sectores de la vida nacional y, por supuesto, de la Cancillería. De esa manera se logrará el objetivo que en él se plantea, cual es resguardar efectivamente el interés nacional en esta materia y defender los derechos laborales de quienes trabajan en las dependencias de la ESO en nuestro país. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Si le parece a la Cámara se remitirá el proyecto de acuerdo a la Comisión de Relaciones Exteriores. Acordado. 11. PROPOSICION DE PROYECTO DE LEY PARA MEJORAR EL SEGURO DE VIDA DE LOS VOLUNTARIOS DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS DEL PAIS. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Se va a dar lectura al segundo proyecto de acuerdo. El señor LOYOLA (Secretario).- De los señores Pérez, don Juan Alberto, Álvarez-Salamanca, Prokurica, Galilea, Taladriz, Vilches, Pérez, don Ramón, Kuzmicic, Faulbaum, Alessandri Balmaceda, Concha, García, don René Manuel, Cardemil, Villouta, Munizaga, Correa, Bombal, Elizalde, Sotomayor y Horvath. "Los voluntarios del Cuerpo de Bomberos de Chile, guiados por un claro sentido de servicio público, arriesgan su vida e integridad física utilizando su tiempo sin fijarse en el día y hora, garantizando la seguridad de las personas y bienes, combatiendo incendios en lugares públicos o privados y cooperando en los desastres climáticos y telúricos. "El riesgo continuo a que están sujetos, en cuanto a accidentes e, incluso, pérdida de sus vidas, exige que el Estado, uno de los principales beneficiarios con su acción pues de lo contrario tendría que crearse un servicio público para ese fin, vele efectivamente por la seguridad de los voluntarios y sus familias, para lo cual necesariamente debería aportar recursos con ese fin, sin perjuicio de aquellos realizados por las compañías de seguros. "En mérito de lo anterior, procedería legislar en orden a mejorar sustancialmente los seguros para los bomberos voluntarios que en cumplimiento de sus deberes, como caballeros del fuego, puedan sufrir accidentes o contraer enfermedades profesionales, los cuales deberían ser financiados, fundamentalmente, con recursos fiscales y cubrir adecuadamente no sólo los gastos de hospitalización sino que también los subsidios por incapacidad laboral o muerte, situación que no ocurre actualmente debido al bajo monto de estos, según las normas que fija el decreto ley NQ 1.757, de 1977. Y con el fin de abaratar costos habría que autorizar la licitación con carácter nacional o regional, para los efectos de que dichos seguros sean prestados a todos los voluntarios por aquellas compañías que ofrezcan las mejores condiciones. "Sobre la base de lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración y aprobación de la Honorable Cámara el siguiente proyecto de acuerdo: "Oficiar a Su Excelencia el Presidente de la República, con el fin de que, si lo tiene a bien, instruya a los Ministros de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social, para que, previos los estudios de rigor, le propongan un proyecto de ley que, con cargo a financiamiento del Estado y de las compañías de seguros, mejore sustancialmente el seguro de vida que actualmente cubre los riesgos de accidentes y enfermedades profesionales de los voluntarios del Cuerpo de Bomberos de Chile, con motivo de la prestación de servicios a la comunidad y al Estado que ellos efectúan al combatir siniestros o al participar en otras acciones de bien público.". El señor HAMUY (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra a un señor Diputado que sostenga el proyecto de acuerdo. El señor PEREZ (don Juan Alberto).- Señor Presidente. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Pérez. El señor PEREZ (don Juan Alberto). Señor Presidente, lo cierto es que, como dice el proyecto de acuerdo, hoy existe una legislación que beneficia a los voluntarios de los cuerpos de bomberos del país. Se trata del decreto ley Ne 1.157, de 1977, que después fue modificado por el decreto ley N2 2.245, de 1978, por el cual se legisló sobre indemnización y otros beneficios a favor de los miembros de los cuerpos de bomberos. Lamentablemente, los mencionados decretos leyes entregan sus beneficios basados fundamentalmente en sueldos vitales. Con posterioridad, mediante el artículo 8Q de la ley NQ 18.018, se determinó que las sumas expresadas en sueldos vitales se reducirán a la cantidad numérica que representen a la fecha de publicación de la ley, y se expresará en ingresos mínimos reajustables. En consecuencia, es dable comprender que los actuales beneficios que reciben los cuerpos de bomberos, especialmente referidos con el pago de subsidios o de incapacidad y sobrevivencia, debido al cambio que señala el artículo 8° de la citada ley, significan sumas francamente irrisorias. Por lo tanto, señor Presidente, solicito a los Honorables señores Diputados que voten favorablemente este proyecto de acuerdo, que indudablemente contribuirá a mejorar las condiciones de los voluntarios de los cuerpos de bomberos del país. He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra a otro señor Diputado que sostenga el proyecto. Tiene la palabra el Diputado señor Palma. El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, he escuchado atentamente lo que se nos ha formulado en el proyecto. Sin duda, responde a una aspiración de los voluntarios de los cuerpos de bomberos del país. Sería muy positivo que esta legislación se pueda implementar en el futuro. Durante la discusión de la Ley de Presupuestos esto mismo fue formulado en una reunión con el Superintendente de Valores y Seguros. Ojalá sea acogido por las autoridades a las cuales se oficia, ya que es una idea muy positiva que respaldaré. , He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que impugne el proyecto de acuerdo. Tiene la palabra el Diputado señor Gajardo. El señor GAJARDO.- Señor Presidente, comparto plenamente el propósito de este proyecto. Sin embargo, me siento en la obligación de votarlo en contra porque se hace una proposición abiertamente inconstitucional al Presidente de la República. ¿Dónde está la inconstitucionalidad? En que se propone que el Presidente de la República elabore un proyecto para atender finalidades señaladas, con cargo a financiamiento del Estado y de compañías de seguro. En la medida en que ello ocurra, estaremos atentando contra varias garantías constitucionales, tales como el ' derecho de propiedad, la igualdad ante la ley y la igualdad en la repartición de las cargas públicas, porque con una finalidad muy loable se discrimina en contra de las compañías de seguros, en circunstancias de que podría establecerse también una obligación similar para los bancos, casas comerciales o cualquier particular. Si un proyecto llegara en estas condiciones al Congreso Nacional, estoy absolutamente seguro de que muchos de los parlamentarios que patrocinan éste y que son abogados, lo votarían en contra por las razones que he señalado. Una mínima seriedad nos obliga a que las propuestas al Presidente de la República se hagan en los mismos términos en que nosotros votaríamos de existir un proyecto sobre la materia. Comparto plenamente la inquietud de plantearle al Gobierno que establezca algún mecanismo que dé solución al problema a través de financiamiento fiscal, pero no estoy de acuerdo en los términos contenidos aquí. He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra a otro señor Diputado que impugne este proyecto. Tiene la palabra el Diputado señor La torre. El señor LATORRE.- Señor Presidente, en varias oportunidades hemos discutido respecto de este tipo de proyectos. Parece bastante ridículo oponerse a una idea que tiende a beneficiar al Cuerpo de Bomberos de Chile. Obviamente nadie lo haría. El problema radica en que por esta vía se pretende capitalizar un eventual respaldo a una institución generando una presión hacia el Gobierno que, a mi juicio, debe ser más meditada, ya que este no es el único caso en el que corresponde ver cómo se colabora con este tipo de instituciones. Hay muchas instituciones extraordinariamente valiosas en el país que requieren de un mayor respaldo del sector público, como la de los boy scout, la Cruz Roja, en fin, que todos valoramos y apreciamos unánimente. Por esta vía lo que se hace es que se disputen en forma poco adecuada los recursos que efectivamente el sector público puede destinar a estas instituciones. En consecuencia, solicito al Diputado señor Pérez que retire este proyecto de acuerdo en la certeza de que parlamentarios de todos los partidos se unirán a él para buscar el patrocinio del Gobierno a una iniciativa de esta naturaleza. Ese es el camino correcto. De lo contrario, estaríamos asumiendo una representación que no tenemos, como la de la Superintendencia del Cuerpo de Bomberos y dejando fuera de la posibilidad de opinar sobre este proyecto a muchos colegas que podrían hacer alcances bastante razonables para lograr éxito. He dicho. El señor HAMUY (Vicepresidente).- En votación el proyecto de acuerdo. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 9 abstenciones. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Aprobado el proyecto de acuerdo. Tiene la palabra el Diputado señor La torre por un asunto reglamentario. El señor LATORRE.- Señor Presidente, algo raro está pasando con el tablero, porque, en primer lugar, arrojó una votación muy superior al número de parlamentarios presente en la Sala y, en segundo lugar, aparecieron votando a favor Diputados que no están en la Sala. No objeto el resultado. Simplemente, hago notar que el tablero no está funcionando bien. El señor HAMUY (Vicepresidente).- Se va a repetir la votación. Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 10 abstenciones. El señor ELIZALDE.- Con mi voto a favor. El señor YUNGE.- Y el mío. El señor HAMUY (Vicepresidente).- No altera el resultado. Se sumarán sus votos., Aprobado. VIII. INCIDENTES 12. ASIGNACION DE ESPECIALIDAD PARA PERSONAL DE CARABINEROS ESPECIALISTAS EN MONTAÑA O FRONTERA. Oficio. El señor HAMUY (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer tumo corresponde al Comité de Renovación Nacional. Tiene la palabra el Diputado señor Navarrete. El señor NAVARRETE.- Señor Presidente, en esta oportunidad, me voy a referir a una situación de discriminación negativa en que se encuentra numeroso personal de Carabineros respecto al reconocimiento de la especialidad de montaña o frontera a la cual tienen derecho. Me explico. De acuerdo con la letra b) el artículo 48 del decreto con fuerza de ley Ne 2, de 1968, el personal de Carabineros que, prestando servicios por períodos no inferiores a dos años en las unidades de fronteras, no tenga la calidad de especialistas de montaña o frontera, podrá reconocerla, y, en consecuencia, gozar de la asignación de especialidad. Por circular interna N° 285, de 20 de diciembre de 1980, de la Superioridad de Carabineros se dispuso: "con el propósito de racionalizar el otorgamiento de sobresueldo y asignaciones y mientras se obtiene la modificación del Reglamento respectivo, a contar del 1Q de enero de 1981, las reparticiones se abstendrán de elevar a la Dirección General solicitudes de sobresueldos que deriven de la permanencia en unidades a que se refiere el párrafo 32 (de Montaña y Frontera) de la presente circular. No obstante, podrán tramitarse solicitudes que corresponden al personal que se refiere a la letra f)." La mencionada modificación al reglamento nunca fue dictada. Por circular Ne 1.037, de 24 de noviembre de 1987, de la Subdirección General de Carabineros se reactivó el derecho de reconocimiento del título de especialista de montaña y frontera, a contar del 1Q de enero de 1988, sin efecto retroactivo. Consecuencialmente, el personal en servicio activo o en situación de retiro, que cumplió requisitos entre el 1Q de enero de 1981 y el 1° de enero de 1988, se encuentra discriminado injusta y negativamente, sin causa conocida, por mera disposición de una circular interna de la institución, perjudicándose económicamente por no poder impetrar la asignación de especialidad. Por todo lo anterior, solicito que se oficié, en mi nombre, al Ministro de Defensa Nacional y al General Director de Carabineros de Chile, remitiéndole a éste último copia textual de mi intervención y solicitándole que informe a esta Cámara si está dentro de su programación la intención de terminar con esa evidencia injusticia. He dicho. El señor MELERO (Vicepresidente) .Se procederá en la forma solicitada. 13. DEMORA DE RESPUESTAS A OFICIOS ENVIADOS A LAS AUTORIDADES DE GOBIERNO. El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado don Eugenio Munizaga. El señor MUNIZAGA.- Señor Presidente, quiero referirme a un tema que reviste la máxima gravedad para el funcionamiento adecuado del sistema democrático y la colaboración eficiente y oportuna que debe existir entre los Poderes del Estado. Haciendo uso de las facultades de que nos inviste la Constitución y la Ley Orgánica del Congreso Nacional, además del Reglamento de esta Corporación, entre otros, envié dos oficios por diversos temas: uno al Ministro de Bienes Nacionales y otro a Su Excelencia el Presidente de la República. A este último, en virtud de las disposiciones del número 1 del artículo 48 de la Constitución. El primero, al Ministro de Bienes Nacionales, tenía por objeto recabar los antecedentes de la enajenación de un terreno de esa repartición a un particular en la Cuarta Región. La solicitud fue requerida el 1° de agosto de 1992. No obstante, tratándose de antecedentes públicos que deben entregarse sin más trámites por el organismo referido, hasta la fecha no he recibido respuesta. Esto se ve agravado por el hecho de que el mencionado oficio fue reiterado en dos oportunidades: el 6 de octubre y el 16 de noviembre. Como si fuera poco, en la Oficina de Informaciones de la Cámara se me ha dicho que al llamar telefónicamente al Ministerio, a fin de tener alguna explicación, se les indicó que estaban preparando el oficio y que por ahora era imposible solicitar nada, pues gran parte del personal se encontraba en vacaciones. Han transcurrido cinco meses y el Ministerio ni siquiera ha dado una explicación clara de la injustificada negligencia. En el segundo oficio solicitado por el Diputado don Raúl Urrutia y el que habla, el 9 de noviembre de 1992, dirigió al Presidente de la República, se pedía información acerca del destino de las reservas de oro del Banco Central, situación que permanecía en una nebulosa. Una vez enviado, me entrevisté con el presidente del Banco Central, quien me dio una serié de explicaciones que confirmaron el motivo de mi oficio. El oro chileno había salido del país. Sus explicaciones, si bien demostraron preocupación sobre el tema, desde mi punto de vista, no fueron plenamente satisfactorias, pero me manifestó que en la respuesta al oficio estaba la información detallada. Este oficio tampoco ha llegado. Fue reiterado el 6 de enero, sin que hasta la fecha haya tenido noticias. Estas dos situaciones demuestran lo poco que al Gobierno le interesa el trabajo parlamentario y la escasa colaboración que le presta a nuestra labor, especialmente a nuestra función fiscalizadora. Cinco meses en un caso y tres en el otro son plazos que agotan la paciencia del más prudente de los parlamentarios. Nuestra legislación sanciona con una multa equivalente a una remuneración mensual la no entrega de antecedentes solicitados, en este caso, a través de la Oficina de Informaciones del Ministerio, la cual es aplicada por la Contraloría General de la República. En esta situación se encuentra el oficio enviado al Ministro de Bienes Nacionales. En virtud de lo anterior y de conformidad con la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, puse en conocimiento de la Contraloría dichas anomalías, a fin de que realice las investigaciones tendientes a determinar las causas de esta situación que me parece inaceptable. Hago presente que, de comprobarse algún tipo de responsabilidad, sea por culpa ó por dolo, seré inflexible en solicitar la aplicación de la ley, con el objeto de que situaciones como éstas no se repitan. En el caso de los antecedentes solicitados al Gobierno de acuerdo con el artículo 48, número 1), de la Constitución, está obligado a dar respuesta en un plazo de treinta días. Si bien no se contempla una sanción expresa en caso de no cumplirse con esta obligación, el Presidente de la República cuenta con los instrumentos necesarios para poner orden y sancionar a los responsables de éste retardo inexcusable. La ausencia de sanción legal no debe justificar el incumplimiento de las labores que les son propias y menos dejar de responder los oficios de la Cámara. Por ello, por su intermedio, solicito a Su Excelencia el Presidente de la República que tome cartas en el asunto y disponga las medidas necesarias para impedir que se siga burlando la función fiscaliza dora de la Cámara. He dicho. El señor MELERO (Vicepresidente) .Se procederá en la forma solicitada por Su Señoría. 14. ACLARACION SOBRE PUNTOS GEOGRAFICOS EN LA LAGUNA DEL DESIERTO Y SOLUCION DE OTROS PROBLEMAS DE LA ZONA (Undécima Región). Oficios. El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Horvath. El señor HORVATH.- Señor Presidente, en primer lugar, me referiré a una carta bastante insólita publicada el 3 de enero del año en curso en el diario "La Nación", de Buenos Aires, según la cual yo sería parlamentario argentino, ya que estaría representando en mi distrito a gente del vecino país. Esta carta, titulada "Hielos continentales" dice textualmente en uno de sus párrafos: "El mandato que parece detentar el diputado chileno independiente puede cuestionarse, ya que su circunscripción se denomina Lago del Desierto, y es en forma notoria territorio argentino, y sus presuntos votantes, connacionales radicados de este lado de la Cordillera de los Andes.". Más adelante, agrega: "Una medida adecuada de la Cancillería argentina sería dilucidar la pretendida diputación del señor Horvath", y continúa con varios errores geográficos y algunos planteamientos sustantivamente erróneos. Una carta de esta naturaleza publicada en el principal diario del vecino país no puede ser casualidad, menos en un día domingo. Por eso, solicito que se oficie a la Cancillería para que la Embajada de Chile en Argentina investigue y aclare los errores o las posibles intenciones de esta carta. En segundo lugar en, la misma área de Laguna del Desierto, Gendarmería impidió a periodistas chilenos filmar el lugar, pues según ellos sería territorio argentino. Por tratarse de un área sometida a arbitraje, me parece sorprendente que los chilenos no la puedan visitar y, sin embargo, se permita allí la presencia absolutamente ilegal de gendarmes argentinos sin formular la protesta pertinente. Por lo tanto, solicito que se oficie a los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional para que ordenen investigar estos hechos y busquen las fórmulas de que Chile tenga una presencia equilibrada en ese lugar, y no se produzcan estos problemas que vulneran nuestros legítimos antecedentes en el arbitraje. Además, en una reciente visita que hice a ese lugar con motivo de la inauguración de la barcaza "Integración", obra sacada adelante por el Ministerio de Obras Públicas al que me permito felicitar por esta iniciativa y empuje, recibí antecedentes en el sentido de que Argentina estaría construyendo un camino en ese sector. Por lo tanto, sería necesario que los señores Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional ordenaran una investigación sobre la materia. Por otra parte, como esta barcaza debe cumplir un itinerario para dar servicio a estos aislados pobladores, es conveniente dotarlos de un aparato de radio para que puedan desplazarse por el lago, tal vez el más peligroso de nuestro país por la gran cantidad de viento y témpanos que deben sortearse en su navegación. Por último, solicito que se oficie al Ministro de Salud, con el objeto de que en esta misma zona se considere la posibilidad de que la categoría de la posta recientemente inaugurada se eleve a la de consultorio médico, para que resida allí un médico en forma permanente. Además de tener problemas de accesibilidad y de clima, esta zona queda muy distante de otros centros de salud, lo que, sin duda, hace posible que muchas personas mueran o no sean atendidas oportunamente en el lugar. Nada más, señor Presidente. El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 15. CONSIDERACIONES SOBRE PROYECTO DE TRASLADO DEL CONGRESO NACIONAL. El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz. Restan tres minutos al Comité de Renovación Nacional. El señor TALADRIZ Señor Presidente, me referiré en forma muy breve a una materia que debe preocuparnos a todos los parlamentarios, relacionada con las atribuciones que nos confiere la Constitución y, más que eso, la responsabilidad que asumimos al recibir el apoyo popular que nos permita acceder a este honorable cargo. Pero los parlamentarios de la Democracia Cristiana que patrocinaron la moción para trasladar la sede del Congreso Nacional de Valparaíso a Santiago, no tienen el mismo concepto de responsabilidad y funcionan de una manera que no es propia de IQS Diputados, porque, al parecer, son manejados por control remoto desde La Moneda. Esta iniciativa parlamentaria tengo entendido de los señores Seguel, Dupré y Sabag, ha provocado un revuelo no sólo en la Quinta Región sino también en el resto de las regiones de nuestro país, y ha perjudicado la imagen de la Democracia Cristiana, especialmente en aquélla. La reacción de todos los sectores y de las fuerzas vivas, populares y partidistas de dicha Región provocó intranquilidad en La Moneda que consideró poco prudente tal moción. Entonces, accionó el botón del control remoto y estos señores Diputados decidieron postergar indefinidamente su discusión, continuado con la situación de indefinición, ya crítica, para los funcionarios, para los propios parlamentarios, para los eventuales candidatos y para la gente que desea invertir en los alrededores del Congreso Nacional. He dicho. 16. INSTALACION DE PLANTA TELEFONICA EN COMUNA DE PUREN (Novena Región). Oficio. El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bayo. El señor BAYO.- Señor Presidente, quiero referirme en forma muy breve a un grave problema que aqueja a la población de la comuna de Purén, en el distrito NQ 48. Los más de 16 mil habitantes que viven allí, casi día por medio quedan incomunicados telefónicamente con el resto del país, debido a que son robados los alambres que permiten dicha comunicación. Por lo tanto, solicito que se oficie al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, para que gestione ante la Compañía de Teléfonos de Chile la instalación de una planta telefónica automática que permita solucionar definitivamente el problema. Nada más, señor Presidente. El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, en su nombre y en el de los Diputados señores Munizaga y Vilches. El señor LETELIER.- Señor Presidente, pido la palabra para plantear un asunto reglamentario. El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor LETELIER Señor Presidente, a pesar de que la petición del Diputado señor Bayo puede ser de gran interés, no sé si corresponde a esta Corporación oficiar a agentes privados. Tengo la impresión de que más bien es una materia de otro tipo de gestiones que el señor Diputado podría llevar en forma privada. El señor MELERO (Vicepresidente).- Señor Diputado, el oficio se enviará al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y no a una entidad privada. El señor BAYO.- Mi petición fue al Ministro de Transportes, señor Presidente. El señor LETELIER.- Señor Presidente, pido la palabra para referirme a un asunto reglamentario. El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor LETELIER.- Señor Presidente, es una triangulación un poco absurda pedir a un Ministro que interceda ante una empresa privada. Entiendo que no es facultad legal del Ministerio de Transportes, y nosotros, como un Poder del Estado, debemos velar por el respeto de la Constitución. Tengo dudas en cuanto a la procedencia del oficio solicitado por el señor Bayo. El señor MELERO (Vicepresidente).- La Mesa analizará el punto señalado por Su Señoría. 17. INVESTIGACION SOBRE ALLA N AMIENTO DE GRUPO DE CARABINEROS EN COMUNA DE EL BOSQUE (Región Metropolitana). Oficio. El señor MELERO (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Escalona. El señor ESCALONA.- Señor Presidente, reiterando una conducta lamentablemente muy desafortunada en relación con sus atribuciones, las fuerzas de Carabineros continúan cometiendo una serie de atropellos y abusos en las comunas populares de Santiago. Un ejemplo de ello acaba de acontecer en la madrugada del martes en la comuna de El Bosque, en el domicilio de la calle San Patricio N2 5, donde un grupo de funcionarios de Carabineros procedieron a allanar, sin orden judicial, la casa habitación de don Jorge Burgueño Herrera. Junto con esto, en un acto ilegal y definitivamente delictual, sustrajeron el teléfono celular del dueño de casa, la suma de 480 mil pesos y artículos de uso personal. Por lo señalado, solicito que se oficie al Ministro de Defensa Nacional, a fin de que instruya al General Director de Carabineros de Chile para que ordene las investigaciones internas pertinentes, ya que está de por medio la seguridad ciudadana, la tranquilidad de las personas y, por cierto, el uso apropiado de las atribuciones del Cuerpo de Carabineros, claramente establecidas por la Constitución y • la ley, las cuales reiteradamente se llevan a cabo de manera totalmente inadecuada en los sectores más desprotegidos de nuestra sociedad. He dicho. El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. 18. EMPLAZAMIENTO DE PEAJE EN COMUNA DE PAINE (Región Metropolitana). Oficio. El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, deseo solicitar el envío de un oficio al Ministro de Obras Públicas para que ordene a la Dirección de Vialidad estudiar la posibilidad de emplazar en otro lugar el peaje ubicado en la localidad de Angostura, en las puertas de la Sexta Región. Esta petición se debe a que en Angostura, parte de la comuna de San Francisco de Mostazal, hay muchos habitantes del lado norte que tienen vehículos y para llegar a sus consultorios y comunas deben pagar el valor del peaje, que ha aumentado por razones de interés fiscal, situación que afecta, en particular, a los pobladores de esa zona. En el área sur de la Región Metropolitana, en la comuna de Paine, hay un lugar que físicamente se presta para instalar un peaje, incluso con mayor número de puertas, contiguo al sector donde se emplazó la unidad de pesaje del Servicio de Impuestos Internos. El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio en la forma solicitada por Su Señoría, en su nombre y en el del Diputado señor Masferrer. 19. PRONUNCIAMIENTO SOBRE PARTICIPACION DE TRABAJADORES EN UTILIDADES DE LAS EMPRESAS. Oficios. El señor LETELIER.- Señor Presidente, también solicito oficiar al Ministro del Trabajo y a la Dirección del Trabajo para que emitan un dictamen sobre la legalidad de lo que está ocurriendo con la reinversión de las utilidades de las empresas, en particular las que han pasado de la tributación por renta presunta a la tributación por renta efectiva, ya que, argumentando que han reinvertido todas sus utilidades, han negado a sus trabajadores la participación que la ley les obliga a concederles. Diferentes sindicatos de la Sexta Región han reclamado por esta situación, entre otros Super Pollo, Temsa y otras agroindustrias. Todos señalan que se está interpretando en forma errónea la ley, privándoles del derecho a participar en las utilidades por aumento de productividad, porque los empresarios están reinvirtiendo todas sus utilidades. Por estas razones, solicito que se oficie al Ministerio del Trabajo y a la Dirección del Trabajo, a fin de que emita un dictamen para clarificar si se está aplicando bien la ley, o si para garantizar los derechos de los trabajadores, es necesaria una ley interpretativa, con el objeto de solucionar esta situación anómala. He dicho. El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 20. DESFINANCIAMIENTO DE EDUCACION Y SALUD MUNICIPALES. Oficio. El señor MELERO (Vicepresidente).- En el tiempo que resta al Comité del Partido Socialista, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. El tumo siguiente corresponde al Comité Unión Demócrata Independiente. Tiene la palabra el Diputado señor Pérez. El señor PEREZ (don Víctor).- Señor Presidente, las municipalidades atraviesan por un grave problema de desfinanciamiento crónico. Su origen es el deterioro progresivo de los aportes provenientes de los Ministerios de Educación y de Salud hacia los servicios traspasados a la administración municipal. A fines de 1992, sólo en el ámbito educacional, el déficit superaba los 20 mil millones de pesos, hecho que se ha traducido en una menor inversión local por parte de los municipios, los que han debido distraer recursos propios para solucionar parte de este déficit. Las medidas del Gobierno no han atacado el problema de fondo. De hecho, la Ley sobre la Subvención Escolar fue objeto de diversas reformas, a proposición del Ejecutivo, hace pocos meses en esta misma Cámara, y ninguna de éstas apuntó a la causa y al origen del desfinanciamiento de la educación municipal. Por el contrario, el único interés evidenciado por el Gobierno en esa oportunidad fue aumentar el poder del Ministerio de Educación en distintas materias de dicha ley. Obviamente, mientras no corrijamos el deterioro del aporte que el Estado realiza para salud y educación a los municipios, el déficit continuará aumentando, lo que repercutirá inevitablemente en los futuros gobiernos regionales. Un hecho objetivo revela que el déficit municipal no sólo ha dejado de controlarse en los últimos años, sino que se ha incrementado. Ello, por la simple razón de que los aportes estatales no se ajustan al costo real que representa la atención de los servicios de salud y de educación que se han traspasado a los municipios. Esta situación ya está produciendo algunos efectos extraordinariamente dañinos. Por ejemplo, en la provincia de Biobío, en la Octava Región, la Municipalidad de Cabrero ha anunciado públicamente que a partir del 2 de febrero, o sea, en pocos días, no atenderán más las postas y el consultorio que están bajo su administración, y ha comunicado a los 64 funcionarios que trabajan en dichos centros hospitalarios el término de sus contratos de trabajo. Tengo en mi poder una carta firmada por el alcalde y todo el Concejo de la comuna de San Rosendo en la cual plantean que los recursos para la administración de la educación y salud sólo alcanzan hasta el mes de mayo de 1993. . Sin duda, estas decisiones que empiezan a tomar los municipios, en cuanto a despedir funcionarios y devolver la administración de las postas y consultorios, desencadenará decisiones parecidas en otros, lo que significará un retroceso en el proceso regionalizador y descentralizador del que tanto se habla. A nuestro juicio, el Gobierno debe considerar a la brevedad una solución integral al déficit regional acumulado en los diferentes municipios, principalmente en salud y educación, para así evitar que la regionalización sufra un retroceso lamentable. Tenemos que luchar para que las regiones del país tengan una real capacidad decidir su propio destino, sin tener que recurrir permanentemente a Santiago cada vez que enfrentan un problema a nivel local. En razón de ello, señor Presidente, en mi nombre y en el de los Diputados de la UDI, solicito que se oficie al Presidente de la República para que proponga al Parlamento una solución definitiva a los déficit de los municipios en materia educacional y de salud, ojalá en un plazo no superior a tres meses, para que los alcaldes y los concejos recientemente electos puedan tener claridad en el mes de mayo sobre las reales posibilidades de inversión en cada una de sus comunas. He dicho. El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, en su nombre, en el de la bancada de la UDI y en el del Diputado señor Bayo. 21. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DE ENAJENACION DE LOCALES DE LA PERGOLA DE RECOLETA. Oficios. EÍ señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Leay. El señor LEAY.- Señor Presidente, por su intermedio, solicito que se oficie al Ministro del Interior para que consulte a la Municipalidad de Recoleta sobre un proceso de alto interés para los locatarios de las pérgolas que funcionan en la comuna. Durante el régimen pasado se fijó una importante política para hacer propietarios a los locatarios de las vegas, de los mercados y de algunas pérgolas. Lamentablemente, dentro de ese proceso, que se ha paralizado durante este régimen, la pérgola quedó ubicada en la comuna de Recoleta, frente a las puertas del Cementerio General, lo que impidió que los locatarios fueran propietarios. No se les ha dado la oportunidad de comprar sus locales y desarrollar su trabajo sin pagar arriendo. Son personas que, como bien sabemos, por años han desempeñado su labor, por lo que hay toda una tradición en las pérgolas. Solicito que en el oficio se le pida a la Municipalidad de Recoleta el estudio de factibilidad de enajenación de esos locales y los valores aproximados que cancelarían los locatarios para ser propietarios en el futuro, labor que debe cumplir el Gobierno y el municipio. He dicho. El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, en su nombre y en el del Diputado señor Letelier. 22. CONSTRUCCION DE PASO NIVEL EN SAN FERNANDO. (Sexta Región). Oficios. El señor MELERO (Vicepresidente) .Resta un minuto del tiempo de la UDI. Tiene la palabra el Diputado señor Masferrer. El señor MASFERRER.- Señor Presidente, solicito que se envíen oficios a los Ministros de Obras Públicas y de la Vivienda y Urbanismo, con el objeto de que se aboquen a un estudio de construcción de un paso bajo o sobre nivel en la ciudad de San Femando, específicamente en la avenida Manuel Rodríguez, principal arteria de esta ciudad. Debido al crecimiento que ha tenido esta comuna hacia la cordillera, la línea férrea la divide en dos, lo que ocasiona que el paso del tren obligue a esperar a los vehículos que transitan por dicha avenida por espacio de 20 a 30 minutos en distintas horas del día. Solicito que se envíen estos oficios para que los referidos Ministerios se aboquen al estudio correspondiente y, a futuro, se concrete la construcción de este paso nivel, que solucionará este grave problema. He dicho. El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría. 23. HOMENAJE AL EX PRESIDENTE DON EDUARDO FREI MON TALVA EN EL ANIVERSARIO DE SU FALLECIMIENTO. El señor MELERO (Vicepresidente).- E1 PPD le ha cedido tres minutos y medio de .su tiempo al Diputado señor Sergio Velasco. Tiene la palabra el Diputado señor Velasco. El señor VELASCO.- Señor Presidente, un hombre es un hombre en cualquier parte del universo si todavía respira. Si todavía respira debe inventar unas piernas, unos brazos, un corazón para luchar por el mundo. Con estas bellas frases quiero iniciar mi intervención para referirme a un gran hombre que dedicó toda su vida a luchar por el mundo, su país y su gente. Fue en verano, en un 22 de enero, hace 11 años, cuando falleció en Santiago Eduardo Frei Montalva, dejando a su haber un enorme legado ampliamente reconocido por todos los sectores de la sociedad chilena. Sin lugar a dudas, relatar la dilatada trayectoria de este hombre y político ejemplar que tanto influyó en la historia nacional, sería una tarea muy larga y agotadora, especialmente si consideramos que sobre la personalidad de Eduardo Frei ya se ha dicho casi todo y también sobre el enorme vacío que su muerte dejó en la vida política chilena. Hasta los que fueron sus adversarios le han rendido homenaje, y otros, los menos, sus críticas. Pero el pueblo, juez supremo, dio su veredicto en aquella memorable y multitudinaria gesta que fue su entierro. La gente lo juzgó hombre íntegro y justo, ciudadano patriota, cabal y gobernante preclaro. El testimonio como estadista mundial y su influencia en el escenario latinoamericano e internacional fue ampliamente reconocido. Alumno ejemplar en la universidad mientras cursaba los estudios de Derecho, se desempeñó brillantemente como Director del diario "Él Tarapacá", como Ministro de Obras Públicas, como Senador y, más tarde, como Presidente de la República. Con indomable tenacidad y perseverancia sembró la doctrina del humanismo cristiano con que se dio origen, primero, a la Falange Nacional y, más tarde, al Partido Demócrata Cristiano. El concepto "revolución en libertad", lanzado como bandera de su gobierno, recogió los más variados anhelos nacionales; pero, sin duda, su mayor triunfo fue ser capaz de forjar un nuevo espíritu, especialmente entre los más jóvenes, que nos sentimos conmovidos por su ejemplo y por los grandes ideales en los que creyó y por los que luchó toda la vida. Eduardo Frei nos enseñó a tener esperanza en el futuro y a confiar en que, con nuestras manos, éramos capaces de cambiar el mañana y hacer grandes cosas. Señor Presidente, es importante recoger, especialmente para las futuras generaciones, los valores que hicieron a Eduardo Frei Montalva un hombre excepcional. Seguramente, mucho tuvo que ver en su formación el haber comenzado su vida en el campo, en Lontué, asistiendo a la escuela pública, donde aprendió la sencillez, la humildad y la bondad propia de los grandes hombres. Esta característica la mantuvo siempre, incluso cuando fue Presidente. Frecuentemente nos decía: "A pesar de la alta investidura a que cualquier persona pueda llegar, uno sigue siendo siempre el mismo ser humano, con las mismas reacciones y la misma forma de vivir." Por eso, para él, la familia, el amor y la persona humana eran lo primero. Esto queda muy bien reflejado en la entrevista que le hicieron en el programa de televisión "De Profundis", donde, al ser invitado a decir algunas palabras de despedida, citó una frase que lo retrata de cuerpo y alma: "Mi familia es lo primero, pero es parte de la patria que siento." El señor MELERO (Vicepresidente).- Señor Diputado, perdone la interrupción. Ha terminado el tiempo del PPD. Puede terminar su intervención con cargo al de la Democracia Cristana. El señor VELASCO.- Gracias, señor Presidente. "Este Chile es muy hermoso y confío en él; en los chilenos. Sobre todo en ellos. Yo creo que este es un país de libertad. Este es un país que ama la justicia, que ama la dignidad y que ama el trabajo y el esfuerzo. Yo creo que ése es este Chile. Y este Chile no es fácil. "Desde Santiago comienzan dos mil kilómetros prácticamente de desierto. Y si seguimos al sur, todo está lleno de montañas y de valles, de lagos, de ríos turbulentos. Para qué decir el centro. "Todo es difícil. Pero, por lo mismo que es difícil, se le quiere más..." Don Eduardo Frei, los chilenos lo seguimos echando de menos, no tan sólo por lo que fue y por lo que hizo, sino también porque era uno de esos seres que, al decir de Antonio Machado, "envejecen sin echar llave a la capacidad de simpatía y al grifo de los entusiasmos". Echamos de menos su amistad, sus sabios consejos y su alegría de vivir. Su lección de vida sigue más vigente que nunca, principalmente entre los jóvenes. Por eso, a pesar de que ha transcurrido más de una década desde que nos dejara, lo sentimos con nosotros, acompañándonos, guiándonos e iluminándonos. Señor Presidente, en mi nombre y en el de la bancada democratacristiana, solicito que se haga llegar un oficio, si es factible, al Partido Demócrata Cristiano, en reconocimiento a la labor del fallecido Presidente don Eduardo Frei Montalva o a su familia, en caso contrario. He dicho. El señor MELERO (Vicepresidente) .Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. Hago presente que ocupó dos minutos del tumo de la Democracia Cristiana. Volvemos al orden en que fueron fijados los turnos. 24. AUMENTO.DE SUBSIDIOS RURALES EN ARAUCO. (Octava Región). Oficio El señor MELERO (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Radical Social Demócrata, tiene la palabra el Diputado señor Rocha. El señor ROCHA.- Señor Presidente, el viernes 22 de enero recién pasado, en Lebu, a iniciativa del alcalde señor Walter Ramírez, se reunieron los alcaldes de toda la provincia de Arauco para dar los primeros pasos destinados a crear la Asociación de Alcaldes, de acuerdo con lo dispuesto en la nueva ley municipal. Tuve el honor de participar en esa reunión a la que concurrí, también, en representación del Diputado señor Huepe, que cumplía otras funciones en Concepción. Esta es una idea que desde ya saludo y que espero tenga todo el éxito que se merece, para que la provincia de Arauco, como una sola voz, haga conciencia de su realidad en los niveles centrales y, en definitiva, se logre mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Los alcaldes expresaron a los Diputados del distrito su gran preocupación por la asignación de subsidios rurales, que desvirtúa el propósito manifestado por el Gobierno de apoyar a estos sectores del país, donde la extrema pobreza se ha mantenido, a pesar de los esfuerzos del Ejecutivo. Las postulaciones a subsidios rurales, por encargo de la propia autoridad de la vivienda, fueron debidamente publicitadas por los alcaldes y sus equipos de trabajo. Se crearon expectativas que han tenido un fin muy triste y que han llevado desilusiones y frustraciones a los postulantes, gente muy modesta. En efecto, de 1627 inscritos en las distintas comunas, apenas se otorgaron 146 subsidios; es decir, ni siquiera un diez por ciento. Por ejemplo, a Tirúa le correspondieron 49; a Los Alamos, 40; a Cañete, 31; a Lebu, 12; a Contulmo, 9; a Arauco, 3, y a Curanilahue, 2. Por encargo de los señores alcaldes, denuncio esta situación y pido que, en nombre de mi bancada, se oficie al Ministro de la Vivienda y Urbanismo, con el objeto de que estudien medidas para reparar esta grave situación y se asigne a la provincia de Arauco, mediante un nuevo llamado, una cantidad de subsidios rurales acorde con el número de postulantes y las reales necesidades de los sectores rurales de la provincia. El tiempo que queda se lo cedo al Diputado señor Huepe. El señor MELERO (Vicepresidente).- Resta un minuto. Tiene la palabra el Diputado señor Huepe. El señor HUEPE.- Señor Presidente, reitero lo expresado por el Diputado señor Rocha, y adhiero al oficio que solicitó. Además, deseo destacar que este año las peticiones de subsidios rurales aumentaron notablemente, porque ahora los sectores de indígenas, en uso de una disposición que esta misma Cámara aprobó, no deben exhibir el título de dominio para postular al subsidio, sino que les basta la autorización del dueño del predio. Esta expectativa generada en los sectores indígenas, se vio frustrada con la baja asignación de subsidios. Por lo tanto, adhiero plenamente a lo manifestado por el Diputado señor Rocha y reitero que se envíe el oficio en nombré de ambos. El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio al Ministro de la Vivienda en nombre de los señores Diputados que lo han solicitado. 25. CONSTRUCCION DE PUERTO COMERCIAL EN BAHIA CATALINA DE PUNTA ARENAS (Duodécima Región). Oficio. El señor MELERO (Vicepresidente).- En el turno de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el Diputado señor Vilicic. El señor VILICIC Señor Presidente, he creído conveniente, una vez más, intervenir en esta Sala para transmitir la constante preocupación de toda la comunidad magallánica, que espera preocupada una pronta reactivación de la Duodécima Región. Una de sus esperanzas la constituye, precisamente, la antigua y anhelada pretensión de contar con el nuevo puerto comercial, obra a la cual me he referido muchas veces en esta Corporación, amén de realizar gestiones ante las autoridades correspondientes. Con ello he interpretado la inquietud de toda la gente de mi zona. Sobre el particular, debo hacer presente que Su Excelencia el Presidente de la República, don Patricio Aylwin, ha reiterado su voluntad en orden a que durante su mandato se inicie esta importante obra portuaria, con lo que ha creado nuevas expectativas de futuro para una región que no puede ser comparada con ninguna otra de nuestro Chile, en la cual no es fácil vivir atendidas sus características geográficas y climáticas por todos conocidas. Sin embargo, Magallanes sigue dando muestras de confianza en esta decisión presidencial, puesto que ahora existen otras y mayores razones que ameritan insistir en la reactivación de las diligencias y trámites necesarios para obtener, de una vez por todas, la iniciación de las obras. Las nuevas y poderosas razones, y que obviamente son motivo de enorme satisfacción para la Duodécima Región y que me mueven a insistir en este tema están referidas al gran auge que ha experimentado la actividad turística de Magallanes, especialmente durante los últimos años en que hemos comprobado que los grandes transatlánticos que llegan a Punta Arenas no pueden atracar y deben permanecer a la gira, por falta de instalaciones portuarias adecuadas. Como consecuencia de ello, muchos de sus pasajeros deciden no desembarcar, ya que deben ser trasladados a tierra en embarcaciones menores. Indudablemente, desde el punto de vista económico, esto atenta contra nuestra región. Además, existen otros antecedentes sumamente importantes por los cuales insistimos en la urgente construcción del puerto. Recientemente, la Subsecretaría de Pesca efectuó la licitación del bacalao de profundidad para nuestra zona por un período de 10 años. Con esto, sin duda, el tráfico naviero de Punta Arenas se incrementará en forma considerable, por lo cual se requerirá obligadamente contar con nuevas y modernas instalaciones portuarias, por las que hemos luchado todos estos años, cuyo inicio aún no podemos ver los magallánicos. No podemos seguir viviendo situaciones de esta índole. Por ello, solicito que se envíe oficio a Su Excelencia el Presidente de la República, para que informe sobre el estado de los estudios y trámites llevados a cabo hasta la fecha, relacionados con el complejo portuario de bahía Catalina en Punta Arenas. He dicho. El señor MELERO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría. 26. ESTUDIO DE PROGRAMAS DE DESARROLLO COMUNAL Y PLANES REGULADORES. El señor MELERO (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra la Diputada señora Caraball. La señora CARABALL.- Señor Presidente, reiteradamente se plantea en la prensa, tanto por las autoridades del Ejecutivo, del Parlamento o de los municipios como por los vecinos, los problemas que deben enfrentar los habitantes de las ciudades en su diario vivir. Es común escuchar que la calidad de vida se deteriora rápidamente en la medida que aumenta la concentración de personas y actividades, fenómeno que sería particularmente acentuado en las grandes cuidados. Se ha hecho común imputar a los planes reguladores los problemas de los habitantes de las ciudades, porque la opinión pública ha ido asumiendo, cada vez más, la idea de que basta modificar los mencionados planes reguladores, en uno u otro sentido, para solucionar los problemas que los aqueja. Al respecto, creo necesario incorporar al debate algunas precisiones indispensables, a fin de hacer posible que las discusiones públicas, como también las consultas que los municipios dirigen a los vecinos en este aspecto, o las protestas o demandas de los mismos, apunten en la dirección correcta y se logren soluciones reales a los problemas que se plantean. Empiezo por señalar que es necesario que exista una definición sobre el destino que cada uno de nosotros queremos para nuestras comunas y una explicación de su correspondiente programa de desarrollo comunal, que fije las metas para el corto, mediano y largo plazo, programa que, obviamente, debe estar inserto en el marco de desarrollo de la provincia y de la región de que se trata. Una de las expresiones de ese programa es la del desarrollo físico del espacio que ocupa la comuna y su entorno, que hagan posible las acciones y actividades conducentes a lograr los objetivos propuestos. De allí el nombre de planes reguladores; es decir, el conjunto de normas que regulan las actividades conducentes a lograr los mencionados objetivos. Este plano regulador es, en consecuencia, sólo una expresión gráfica de las decisiones tomadas respecto del destino de esa comuna en su aspecto físico referido a la definición de uso del suelo, que contiene normas tales como ordenamiento territorial, ubicación de áreas residenciales productivas, industriales, comerciales, de servicio, de equipamiento, áreas mixtas, etcétera; calles y vías de conexión, intra e intercomunal, y vías de carácter regional y nacional. También debe definir cuáles son las áreas verdes, de esparcimiento, de equipamiento público, de protección y de exclusión para proteger el espacio físico y mejorar su destino, según lo acordado en el mencionado plan de desarrollo. Por último, la fijación de densidades con que se ocupará este suelo y la definición de restricciones y estímulos para lograr un desarrollo armónico de la comuna. Podríamos enumerar otras acciones o actividades que quedan reflejadas en este plano regulador no obstante, basta con lo enunciado para lo que hoy interesa resaltar. Por lo tanto, cabe señalar que al no existir en la mayoría de las comunas de Chile un programa de desarrollo debidamente debatido y aprobado que sirva de sustento a un plan regulador, todo se ha limitado a introducirle pequeñas o grandes modificaciones, sólo de parche, ante el acelerado avance de actividades que crecen y se desarrollan fuera del indispensable marco que da una definición sobre qué queremos que sean nuestros barrios, comunas y ciudades. De esta manera, se ha generado una discusión que linda en el absurdo, pues se trata de modificar una realidad que resulta agresiva a los derechos de las personas, por un mero trámite de reemplazar disposiciones que rigen un presunto plan desarrollo que no existe. Con ello, lo único efectivo que se logra al cambiar normas del plan regulador es reaccionar a la improvisación o al voluntarismo de aquellos que siempre aprovechan en su beneficio los resquicios o vacíos legales. Es cierto que debido a esta ausencia o vacío legal, dichas actividades no constituyen delito ni pueden prohibirse, pero lo que resulta inaceptable es que, pese al tiempo desde que se arrastran estos problemas, no se haya generado el espacio público necesario para su discusión a fondo. Los medios de comunicación han reaccionado frente a lo noticioso, es decir, a las crisis que producen los problemas no resueltos ni abordados. Algunos municipios, entre los cuales figuran aquellos que conforman mi distrito y en que los vecinos han protestado más reiteradamente, se ha acordado consultar a los vecinos sobre dos o tres puntos o aspectos críticos. Sin embargo, pese a la buena intención de sus autoridades, pienso que no lograrán verdaderos avances ni siquiera para paliar las situaciones existentes. En mi opinión, y a pesar de las buenas intenciones de las autoridades, son perdidos aquellos significativos recursos municipales gastados en consultas aisladas y sin una propuesta seria y estudiada por los municipios; y lo más grave, se pierde una buena oportunidad de convocar la participación efectiva y activa de los vecinos en una materia de vital interés. Por eso existen las juntas de vecinos, las de adelanto, los organismos gremiales de la comunidad y también los consejos económicos y sociales creados por la Ley Orgánica de Municipalidades, cuya razón de ser se encuentra, precisamente, en temas como éste. Manifiesto en esta Sala la molestia y angustia de grandes sectores de vecinos de Las Condes, Vitacura y Lo Barnechea, que ven con desesperación cómo su calidad de vida se deteriora cada vez más, pese a que sus problemas son ampliamente publicitados. Desgraciadamente, carecen de vías reales y expeditas para resolverlos y hacer respetar sus derechos repetidamente atropellados. En mi calidad de Diputada por ese distrito, he asistido con gran interés y respeto a muchas reuniones de juntas de vecinos donde me plantean estos problemas. Sin perjuicio de una proposición en tal sentido que estoy preparando, considero de la mayor urgencia que este Parlamento se aboque al estudio de los graves problemas existentes en esta materia, y que, en conjunto con el Ejecutivo y los municipios, se elaboren alternativas para enfrentar esta problemática cada vez más urgente no sólo de la Región Metropolitana, sino de todas las ciudades en crecimiento. Lo importante es atacar el origen de los problemas y no sólo sus efectos. Por ser la Región Metropolitana una de las más afectadas por lo expuesto, solicito formalmente a la Mesa de esta Corporación la creación de una Comisión Especial integrada por todos los Diputados que la representan, para abocarse al estudio del problema, plantear las proposiciones de solución que consideren, también, la prevención de nuevos daños a la población. He dicho. El señor MELERO (Vicepresidente).- Lo planteado por Su Señoría debería ser materia de un proyecto de acuerdo, más que de un oficio, el cual podría hacer llegar a la Mesa para someterlo a consideración de la Sala. La señora CARABALL.- Muy bien, señor Presidente. Haré llegar a la Mesa el proyecto de acuerdo correspondiente. 27. PREOCUPACION POR TRATADO SOBRE CAMPOS DE HIELO SUR. El señor MELERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Pizarro. El señor PIZARRO MACKAY (don Sergio).- Señor Presidente, el 2 de agosto de 1991, los Gobiernos de Chile y de la República Argentina firmaron un tratado bilateral con el objeto de precisar el límite de la zona denominada "Campos de hielo sur", calificada, por sus características topográficas y climáticas, como región única en el mundo. Mediante este tratado, ambos gobiernos entendieron que se solucionaba el último de los problemas limítrofes pendientes entre ambos países, luego de que se lograra en 1991 el arreglo directo de 22 de ellos y el sometimiento a arbitraje del relativo a Laguna del Desierto. De ese modo, quedó abierta la puerta a una era de estrecha cooperación e integración bilateral, siguiendo el espíritu del Tratado de Paz y Amistad de 1984, celebrado según la orientación espiritual de Su Santidad el Papa Juan Pablo II. A nuestro juicio, la solución convenida permite una división relativamente equitativa del área comprendida entre las trazas divergentes que los dos países han mantenido en su cartografía, para lo cual se trazan líneas rectas que se apoyan en montañas que sobresalen del hielo y determinan una frontera inmutable que no será afectada por los movimientos del hielo, que tienden a beneficiar por igual a ambos países. Este sistema de líneas rectas ha sido adoptado por todos los países del mundo que tienen fronteras sobre hielo, y en este caso los gobiernos convinieron en que era el sistema más adecuado para resolver las dificultades que presentaría la aplicación del Tratado de 1881, basado en la divisoria de las aguas. Después de casi un año de discusiones políticas y parlamentarias, han surgido opiniones divergentes en Chile y principalmente en la República Argentina, lo que hace temer que el Tratado no será aprobado en definitiva, ya que en la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados de la Nación Argentina no hubo acuerdo político al respecto entre las representaciones de los principales partidos. Hace poco, el ex Embajador argentino, don Antonio Cañero, en sus últimas actuaciones públicas antes de regresar a su país, señalaba que el punto más conflictivo de su labor diplomática fue la no solución del problema limítrofe en la zona austral de Campos de hielo sur. Agregaba que si los cuerpos legislativos de ambos países no aprobaron el Tratado, sería necesario buscar nuevos métodos de solución, mencionando el arbitraje, como el que se desarrolla en estos momentos para el caso de Laguna del Desierto, o la celebración de un nuevo tratado que pudiera ser aceptado por los parlamentarios. Esta última proposición del hoy Senador Cañero no me parece oportuna ni apropiada. Por su parte, el Ministro de Relaciones Exteriores subrogante, don Edmundo Vargas, ha coincidido con el Embajador Cañero al admitir la posibilidad de considerar otra alternativa para el caso en que el Tratado de Campos de hielo sur no obtuviere la aprobación parlamentaria en ambos países, situación en la que se recurriría a los mecanismos del Tratado de Paz y Amistad Chileno Argentino de 1984. La situación descrita motiva nuestra preocupación, por cuanto el atraso en la decisión parlamentaria, unido a las declaraciones que han hecho personeros gubernamentales, estaría revelando que no subsistiría la voluntad que llevó a los gobiernos a convenir en la solución del Tratado del 2 de agosto de 1991. Creemos que esta situación no se puede mantener indefinidamente, por la perturbación que ello produce en el desarrollo de las relaciones bilaterales, en especial en la concreción de los propósitos de cooperación e integración económica y física que anima a los pueblos chileno y argentino y a sus gobiernos. Como lo señala el artículo 1° del Tratado de Paz y Amistad de 1984, los gobiernos, respondiendo a los intereses fundamentales de sus pueblos, han reiterado en este nuevo Tratado Bilateral su compromiso solemne de preservar, reforzar y desarrollar sus vínculos de paz inalterable y amistad perpetua. Resultaría contrario precisamente a este espíritu mantener inerte el proceso de aprobación del Tratado relativo a los Campos de hielo sur. Por ello, instamos a perseverar en los esfuerzos para lograrla o, de lo contrario, a recurrir rápidamente a los medios contemplados en el Tratado de 1984 para la solución chileno-argentina de las controversias, sometiendo, "de común acuerdo", el caso de los Campos de hielo sur al arbitraje, si fuera necesario. En este evento, es importante que la opinión pública de ambos países sea informada, por una parte, que un arbitraje en los Campos de hielo sur sería de un alto costo para los dos gobiernos, en razón de los peligros y complejidades inherentes a la búsqueda de divisorias de agua en una zona de las características antes señaladas, lo que requeriría de innumerables peritajes; y por otra, que el tribunal arbitral que sea llamado a resolver, muy difícilmente podría llegar a una solución diferente a la convenida en el Tratado que se encuentra pendiente en los parlamentos. Por último, las declaraciones del ex Embajador Cafiero, acerca de la posibilidad de celebrar un nuevo tratado, sitúan el problema en el ámbito constitucional de las decisiones privativas de los jefes de Estado, en el cual no es nuestro ánimo inmiscuimos. Sin embargo, nos parece oportuno recordar que cualquiera negociación supondría, obviamente, que ambas partes han logrado los respectivos consensos internos necesarios para dar esta vez seguridades de aprobación a las soluciones que se logren. Reitero que mi opinión es negativa ante la posibilidad de celebrar un nuevo tratado o un tratado complementario. Como lo señalara el Presidente Aylwin en Buenos Aires el 1° de agosto de 1991, estos acuerdos que solucionan los problemas que aún subsisten en la demarcación de nuestra larga frontera son oportunos y necesarios. Nuestros pueblos los necesitan para levantar, de una vez por todas, el pesado gravamen que las cuestiones de límites han puesto por largo tiempo sobre nuestra relación de hermanos. He dicho. El señor MELERO (Vicepresidente). Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión. Se levantó a las 13.50. JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redacción de Sesiones. En el caso de acciones de