. " ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR AGR\u00CDCOLA, ESPECIALMENTE DEL DE LA S\u00C9PTIMA REGI\u00D3N. OFICIO \nEl se\u00F1or PACHECO.- \nMuchas gracias se\u00F1or Presidente, y agradezco igualmente a los se\u00F1ores Senadores. \nDeseo referirme en esta oportunidad a un problema que, en mi concepto, es de gran trascendencia nacional y regional. Es el que dice relaci\u00F3n con el endeudamiento agr\u00EDcola en todo el pa\u00EDs y, en especial, en la S\u00E9ptima Regi\u00F3n del Maule, que tengo el honor de representar en el Senado.\n \nEl sector agr\u00EDcola chileno padece de un alto grado de endeudamiento, y esta deuda est\u00E1 sobrepasando su capacidad de pago, comprometiendo gravemente su desempe\u00F1o futuro. \nLos datos oficiales de la Superintendencia de Bancos y Sociedades Financieras indican que, al 28 de febrero de 1990, la deuda que el sector agr\u00EDcola mantiene con el sistema financiero alcanz\u00F3 a 445 mil millones de pesos, suma que equivale aproximadamente a unos 1.500 millones de d\u00F3lares y al 81 por ciento del producto geogr\u00E1fico bruto sectorial. A modo de referencia, debe observarse que, a la misma fecha, el total de la econom\u00EDa nacional mantiene un endeudamiento financiero ascendente al 67 por ciento del PGB.\n \nAdem\u00E1s del alto grado de endeudamiento, el sector agr\u00EDcola posee un alarmante \u00EDndice de cartera vencida. En efecto, mientras el total del sistema financiero muestra un \u00EDndice de cartera vencida de 5,21 por ciento, en el caso del sector agr\u00EDcola se ha clasificado como vencida el 7,3 por ciento de la cartera. \nLa S\u00E9ptima Regi\u00F3n del Maule es eminentemente agr\u00EDcola. Su principal sector productivo es el agr\u00EDcola: representa el 31 por ciento de su PGB regional. Asimismo, mientras el PGB de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n alcanza s\u00F3lo a 4 por ciento del PGB del pa\u00EDs, su PGB agr\u00EDcola equivale a 14 por ciento del PGB agr\u00EDcola del pa\u00EDs.\n \nCon relaci\u00F3n a su PGB sectorial, la agricultura de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n no aparece m\u00E1s endeudada que el promedio de la agricultura nacional o que el promedio de la econom\u00EDa nacional. Su deuda total es de 29 mil 600 millones de pesos, esto es, unos 100 millones de d\u00F3lares al 28 de febrero de 1990, lo que constituye el 35 por ciento de su PGB agr\u00EDcola estimado. Visto de otra forma, la deuda del sector agr\u00EDcola de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n representa el 6,7 por ciento de la deuda agr\u00EDcola nacional, y se estima que la Regi\u00F3n produce el 14 por ciento del producto agr\u00EDcola de nuestro pa\u00EDs.\n \nSin embargo, se\u00F1or Presidente , a pesar de su bajo endeudamiento agr\u00EDcola la agricultura de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n posee graves problemas financieros. La cartera vencida de la deuda agr\u00EDcola alcanza, en la S\u00E9ptima Regi\u00F3n, a 13 por ciento, superado s\u00F3lo por el 22 por ciento de pr\u00E9stamos vencidos del sector agr\u00EDcola de la Tercera Regi\u00F3n, y, desde luego, superior al mencionado 7,3 por ciento de cartera vencida promedio de la agricultura nacional.\n \nEn t\u00E9rminos de monto de dinero involucrado, la deuda agr\u00EDcola de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n es la m\u00E1s alta de todas las Regiones (excluida el \u00E1rea o Regi\u00F3n Metropolitana), y, por \u00FAltimo, se debe destacar que en n\u00FAmero de deudores, la S\u00E9ptima Regi\u00F3n ocupa el tercer lugar, despu\u00E9s del \u00E1rea metropolitana y la D\u00E9cima Regi\u00F3n, llegando a 3.532 el n\u00FAmero de deudores agr\u00EDcolas involucrados.\n \nDatos extra\u00EDdos de una muestra que cubre el 72 por ciento de la cartera, y que por brevedad de la exposici\u00F3n aplicaremos al total de la Regi\u00F3n, permiten sacar algunas conclusiones adicionales. \nDesde el punto de vista de la solidez del sistema financiero, los pr\u00E9stamos aparecen respaldados por suficientes garant\u00EDas. Sin embargo, para el total de los deudores s\u00F3lo un 72 por ciento de la recuperaci\u00F3n del cr\u00E9dito provendr\u00E1 de los flujos de ingreso generado, mientras un 28 por ciento est\u00E1 respaldado por el valor de las garant\u00EDas, reales comprometidas. En el caso de los deudores clasificados en cartera vencida, se estima que sus pr\u00E9stamos ser\u00E1n recuperados, en un 19,2 por ciento, con los flujos del deudor, un 3,2 por ciento no ser\u00E1 recuperado y un 77,6 por ciento ser\u00E1 recuperado a trav\u00E9s de la liquidaci\u00F3n de las garant\u00EDas reales. En lo sustancial, ello corresponder\u00E1 a la venta de las tierras y otros activos de estos agricultores. Esto significar\u00E1 transferencias de propiedad que involucran unos 10 millones de d\u00F3lares en el caso de los deudores vencidos, El n\u00FAmero de deudores que se encuentra en esta situaci\u00F3n posiblemente alcance a 300 agricultores, si proyectamos los datos que recoge la comentada muestra. \nEl panorama de deudores muestra muy diferentes realidades al analizar los montos de deuda individual. Aproximadamente 700 deudores -esto es, el 20 por ciento del n\u00FAmero de deudores- concentra el 78 por ciento de la cartera de pr\u00E9stamos. En el extremo opuesto, 2.800 deudores responden por s\u00F3lo el 22 por ciento de la cartera. Los deudores de este segundo grupo poseen un endeudamiento individual promedio de s\u00F3lo 2,3 millones de pesos en comparaci\u00F3n con la deuda promedio de 33 millones de pesos del grupo de los grandes deudores. Las dificultades financieras de los peque\u00F1os agricultores se aprecian en toda su magnitud al observar el porcentaje de deudores con cartera vencida, seg\u00FAn los tama\u00F1os de su deuda. En efecto, el estudio muestral indica que el 62 por ciento del n\u00FAmero de deudores con cartera vencida agr\u00EDcola en la S\u00E9ptima Regi\u00F3n corresponde a agricultores con deudas inferiores a 10 millones de pesos. Ampliando m\u00E1s este rango, se observa que el 80 por ciento de los deudores con cartera vencida no sobrepasan una deuda individual de 25 millones de pesos. \nHay que considerar que los deudores de m\u00E1s de 5 millones de pesos est\u00E1n en el 30 por ciento de mayores deudores, y los de m\u00E1s de 20 millones de pesos en el 10 por ciento de mayores deudores. \nSeg\u00FAn el tipo de cultivo, un 42 por ciento de la deuda agr\u00EDcola de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n se encuentra aplicada a cultivos anuales, y un 47 por ciento al financiamiento de plantaciones de \u00E1rboles frutales. Debe tenerse en cuenta que la S\u00E9ptima Regi\u00F3n concentra el 17 por ciento de la superficie de frutales del pa\u00EDs, concentrando el 46 por ciento de la superficie destinada a manzanas, especie de la cual Chile export\u00F3 110 millones de d\u00F3lares en 1989 (segunda especie de relevancia en el sector frut\u00EDcola, despu\u00E9s de la uva). En la S\u00E9ptima Regi\u00F3n se concentra el 41 por ciento de la superficie plantada con vides vin\u00EDferas y el 6 por ciento de la superficie destinada a uva de mesa de exportaci\u00F3n. Con relaci\u00F3n a otros cultivos, en la Regi\u00F3n se sit\u00FAa el 54 por ciento de la producci\u00F3n de maravilla y el 14 por ciento de la superficie plantada con trigo, aun cuando es s\u00F3lo el 12 por ciento de la producci\u00F3n.\n \nConclusiones\n \nEl sector agr\u00EDcola chileno posee un alto grado de endeudamiento. A la S\u00E9ptima Regi\u00F3n corresponde el 7 por ciento de la deuda agr\u00EDcola, pero produce el 14 por ciento del PGB agr\u00EDcola del pa\u00EDs. Sin embargo debe llamarse la atenci\u00F3n a su alto \u00EDndice de cartera vencida, que alcanza al 13 por ciento, el segundo m\u00E1s alto de las Regiones. En n\u00FAmero de deudores, la S\u00E9ptima Regi\u00F3n es la que compromete mayor n\u00FAmero de agricultores, con la agravante de que la cartera vencida afecta principalmente a una mayor cantidad de peque\u00F1os deudores agr\u00EDcolas. Desde el punto de vista del sistema financiero, se trata de cr\u00E9ditos con garant\u00EDas reales, pero, en este caso, dichas garant\u00EDas comprometen fundamentalmente la tierra de los agricultores, lo que amerita la atenci\u00F3n del Estado, especialmente considerando el alto n\u00FAmero de peque\u00F1os deudores.\n \nPropuesta para una soluci\u00F3n al endeudamiento agr\u00EDcola de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n\n \nLa preocupaci\u00F3n por la situaci\u00F3n de la deuda agr\u00EDcola se fundamenta en la alta prioridad que se le concede al desarrollo de la actividad agr\u00EDcola en la Regi\u00F3n y en el pa\u00EDs. Esto, a su vez, es el correlato l\u00F3gico de proponerse lograr la inserci\u00F3n plena del sector agr\u00EDcola en los objetivos del desarrollo sustentable, lo que requiere, sin lugar a dudas, que los agricultores tengan condiciones de seguridad para enfrentar los desaf\u00EDos del desarrollo. Por ello, es necesario profundizar en el tema. \nAl respecto, el Gobierno ha postulado pol\u00EDticas para aliviar la deuda de los sectores campesinos. Para ello, sin hacer uso de recursos p\u00FAblicos adicionales, ha dispuesto, en el caso de INDAP, sanear la deuda de 23.500 beneficiarios, renegociando las deudas de capital a 10 a\u00F1os plazo y con tasas de inter\u00E9s preferencia les, a la vez que condonando los intereses acumulados que correspond\u00EDan al 60 por ciento del total de la deuda. Por otra parte, con relaci\u00F3n a los deudores con la ex CORA, el Ejecutivo est\u00E1 presentando un proyecto de ley que permitir\u00E1 a 7 mil deudores morosos ver reducidas sus deudas en un 70 por ciento, e igualarse en condiciones a los 20 mil asignatarios que est\u00E1n al d\u00EDa en sus obligaciones. Asimismo, podr\u00E1n acogerse al beneficio de la condonaci\u00F3n de los intereses penales todos aquellos adquirentes de una parcela que se pongan al d\u00EDa dentro de una fecha que la propia ley determinar\u00E1. Esto \u00FAltimo puede beneficiar hasta un m\u00E1ximo de 9 mil deudores adicionales; vale decir, para los sectores campesinos, entre 30 y 40 mil agricultores endeudados. El Gobierno ha dispuesto las medidas que le son posibles adoptar y que constituyen un saneamiento de la situaci\u00F3n financiera de estos productores. Estas decisiones se adoptan sin atentar contra la magnitud de eventuales ingresos p\u00FAblicos, sino m\u00E1s bien garantizando un nivel de recuperaci\u00F3n en estratos de productores que hasta este momento estaban en condici\u00F3n incierta respecto de sus posibilidades de pago.\n \nPor otra parte, est\u00E1 el endeudamiento privado con la banca privada. De este endeudamiento se entregaron antecedentes al inicio de esta exposici\u00F3n. \nAl respecto, es de rigor se\u00F1alar que se trata de negocios privados a los cuales el Estado s\u00F3lo puede concurrir haciendo valer su condici\u00F3n de ente preocupado por la marcha general de la econom\u00EDa y del logro del bien com\u00FAn,\n \nPero es posible, dentro del propio Congreso Nacional, presentar propuestas orientadas a lograr la inembargabilidad de determinados activos de los agricultores, que hagan posible mantener su existencia como tales, aun cuando parte de sus garant\u00EDas sean rematadas por los acreedores. \nEs justificable que se avance en estas salvaguardias, toda vez que no se nota por parte de la banca privada una disposici\u00F3n a tratar con igual criterio a sus deudores. \nLa modalidad del caso a caso, que es consustancial a los negocios privados, muestra insuficiencias e injusticias cuando es aplicada a los deudores agr\u00EDcolas. El negocio de los bancos es el dinero. Por tanto, su preocupaci\u00F3n principal y, consiguientemente, su mayor flexibilidad se observa cuando renegocia con los grandes deudores. Con ellos es que arriesga mayores recursos y a ellos orienta el uso de sus provisiones cada vez que licua sus deudas. \nSin embargo, la agricultura es tambi\u00E9n una realidad social. Detr\u00E1s de las deudas de menor monto hay miles de agricultores por cuya soluci\u00F3n la banca no act\u00FAa en la misma medida, pues representan un riesgo menor a su negocio. \nEstos agricultores no tienen certeza de su continuidad como productores y sienten la amenaza de ser rematados por su condici\u00F3n de deudores morosos que no son convocados a renegociar. \nEllos son la preocupaci\u00F3n de los Parlamentarios de la Concertaci\u00F3n y, en especial, la m\u00EDa, como Senador de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n del Maule , pues de su continuidad y \u00E9xito productivo depende en gran medida el desarrollo del sector agr\u00EDcola.\n \nComo lo he dicho reiteradamente, no se trata de acudir a recursos p\u00FAblicos para aliviar esta crisis de endeudamiento, puesto que se reforzar\u00EDa la injusticia antes se\u00F1alada, y no cabe duda de que el costo de oportunidad para cada recurso p\u00FAblico que se disponga para inversi\u00F3n social es su utilizaci\u00F3n en los programas tendientes a disminuir la extendida pobreza que a\u00FAn soporta gran parte de la poblaci\u00F3n. \n\u00BFCu\u00E1les son las propuestas concretas? \nPrimero. Creemos que hay que provocar una instancia a la que concurran las organizaciones agr\u00EDcolas de mayor entidad y los empresarios financieros, para acordar all\u00ED -de consuno- las medidas concretas tendientes a solucionar la situaci\u00F3n descrita. Este encuentro debe ser convocado por el Gobierno y sus personeros deben realizar un activo papel de conciliaci\u00F3n tendiente a lograr un acuerdo general. Mientras dure el per\u00EDodo de negociaciones -que no deber\u00EDa prolongarse m\u00E1s all\u00E1 de 30 d\u00EDas- deber\u00EDan suspenderse los remates judiciales derivados de deudas agr\u00EDcolas.\n \nSegundo. En el encuentro al que nos referimos deber\u00EDa acordarse la intervenci\u00F3n, respecto de cada deudor analizado, de un \u00F3rgano independiente y t\u00E9cnico, elegido de un rol especial que, con autoridad decisoria, determinara sucesivamente el monto exacto de la acreencia, de acuerdo con los documentos suscritos en cada caso, la viabilidad del deudor en funci\u00F3n de su patrimonio y la rentabilidad probable de sus cultivos, y el porcentaje del cr\u00E9dito efectivamente aplicado a finalidades silvoagropecuarias. \nTercero. Respecto de los deudores viables -y s\u00F3lo por el monto efectivamente aplicado a la actividad-, sugiero los siguientes par\u00E1metros de renegociaci\u00F3n: \na) Ampliaci\u00F3n de los plazos en funci\u00F3n del comportamiento agr\u00EDcola esperado; \nb) T\u00E9rmino del anatocismo, de manera de mantener en dos cuentas separadas los intereses que se van devengando y el capital fructuario; \nc) Convenir que todos los abonos que se vayan realizando primeramente deben imputarse a la cuenta \"capital\" y s\u00F3lo extinguida \u00E9sta se apliquen a extinguir los \"intereses\", y \nd) Las cauciones subsistir\u00EDan en la forma primitivamente pactada. \nTermino, se\u00F1or Presidente , formulando un llamado a los agricultores a que mantengan su actividad productiva, a pesar de las dificultades financieras que enfrentan. Chile necesita alimentos y divisas y la agricultura los proporciona.\n \nAl mismo tiempo, solicito a la banca privada que otorgue a los peque\u00F1os y medianos deudores las condiciones que ha renegociado con los grandes deudores en sus procesos de licuaci\u00F3n de deudas. \nNos interesa que haya condiciones para producir y reglas del juego claras y estables que permitan a los distintos agentes participar activamente en el desarrollo nacional. \nRuego al se\u00F1or Presidente que se sirva disponer el env\u00EDo de un oficio al se\u00F1or Ministro de Agricultura , transcribi\u00E9ndole copia \u00EDntegra de mi intervenci\u00F3n.\n \nAgradezco profundamente al se\u00F1or Presidente y a mis Honorables colegas que me hayan dado la oportunidad de realizar esta intervenci\u00F3n en esta tarde.\n \nEl se\u00F1or VALD\u00C9S ( Presidente ).- \nSe enviar\u00E1 el oficio solicitado, en nombre de Su Se\u00F1or\u00EDa.\n \nEl se\u00F1or JARPA.- \nSe\u00F1or Presidente , solicito que se haga tambi\u00E9n en nombre del Comit\u00E9 Renovaci\u00F3n Nacional.\n \nEl se\u00F1or VALD\u00C9S ( Presidente ).- \nAs\u00ED se har\u00E1, se\u00F1or Senador.\n \nEl se\u00F1or PAPI.- \nSe\u00F1or Presidente , solicito que se incluya tambi\u00E9n minombre en el oficio por suscribir \u00EDntegramente los planteamientos del Honorable se\u00F1or Pacheco y por representar tambi\u00E9n a una parte de esa S\u00E9ptima Regi\u00F3n, donde est\u00E1n las provincias de Linares y Cauquenes. Esta \u00FAltima debe ser, lejos, una de las provincias m\u00E1s deprimidas del pa\u00EDs, de modo tal que este problema del endeudamiento agr\u00EDcola se ve incrementado por la recesi\u00F3n econ\u00F3mica que afecta a esas provincias en particular. \nGracias, se\u00F1or Presidente. \nEl se\u00F1or VALD\u00C9S ( Presidente ).- \nSe incluir\u00E1 tambi\u00E9n el nombre de Su Se\u00F1or\u00EDa.\n \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or D\u00EDaz. \nEl se\u00F1or D\u00CDAZ.- \nSe\u00F1or Presidente , una situaci\u00F3n absolutamente igual existe en la Sexta Regi\u00F3n, que, en el rubro de la fruticultura, es la primera zona del pa\u00EDs. M\u00E1s del 50 por ciento de la producci\u00F3n hortifrut\u00EDcola de Chile proviene de la Sexta Regi\u00F3n, la cual tiene un endeudamiento similar al de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n y a la cual se acaba de referir en su exposici\u00F3n el Honorable se\u00F1or Pacheco.\n \nPor lo tanto, en nombre de mi Comit\u00E9 y de los Senadores democratacristianos que representamos zonas agr\u00EDcolas, adherimos a las peticiones formuladas por el se\u00F1or Senador. \nEl se\u00F1or VALD\u00C9S ( Presidente ).- \nSe tomar\u00E1 nota de su petici\u00F3n, se\u00F1or Senador.\n \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Siebert.\n \nEl se\u00F1or SIEBERT.- \nQuiero adherir tambi\u00E9n a las palabras del Honorable se\u00F1or Pacheco y, adem\u00E1s, incluir en esa presentaci\u00F3n la situaci\u00F3n que viven los agricultores de la D\u00E9cima Regi\u00F3n. Por lo dem\u00E1s, el mismo se\u00F1or Senador la hizo presente. Coincido con sus palabras y, en nombre de los Senadores independientes, suscribimos su petici\u00F3n.\n \nEl se\u00F1or VALD\u00C9S ( Presidente ).- \nEntiendo que Su Se\u00F1or\u00EDa se refiere tanto a la parte norte como a la del sur de la D\u00E9cima Regi\u00F3n, entera.\n \nEl se\u00F1or SIEBERT.- \n\u00A1Exactamente, se\u00F1or Presidente . Usted me ha interpretado!\n \nLa se\u00F1ora SOTO.- \nSolicito incluir tambi\u00E9n a los Senadores de la Quinta Regi\u00F3n. \nEl se\u00F1or VALD\u00C9S ( Presidente ).- \nAs\u00ED se har\u00E1, se\u00F1ora Senadora.\n \n " . . . "ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR AGR\u00CDCOLA, ESPECIALMENTE DEL DE LA S\u00C9PTIMA REGI\u00D3N. OFICIO"^^ . . . . . . . . .