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    "http://www.w3.org/1999/02/22-rdf-syntax-ns#value" : [ { "type" : "literal", "value" : " NORMATIVA SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACION REGIONAL. Primer tr\u00E1mite constitucional. \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nEntrando en el Orden del D\u00EDa, corresponde ocuparse, hasta su total despacho en general, del proyecto de ley sobre Gobierno y Administraci\u00F3n Regional. \nEl texto del proyecto est\u00E1 impreso en el bolet\u00EDn N\u00B0 589-06 y figura en el n\u00FAmero 14 de los documentos de la Cuenta de la presente sesi\u00F3n. \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nSolicito el asentimiento de la Sala para que puedan ingresar los Subsecretarios del Interior, y de Desarrollo Regional y Administrativo, con el objeto de que asesoren al se\u00F1or Ministro. \nSi le parece a la Sala, as\u00ED se acordar\u00E1. \nAcordado. \nTiene la palabra el se\u00F1or Diputado informante de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, Regionalizaci\u00F3n, Planificaci\u00F3n y Desarrollo Social, don Sergio Aguil\u00F3. \nEl se\u00F1or AGUILO.- \nSe\u00F1or Presidente, en representaci\u00F3n de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, Regionalizaci\u00F3n, Planificaci\u00F3n y Desarrollo Social informo el proyecto de ley sobre Gobierno y Administraci\u00F3n Regional, originado en un mensaje del Presidente de la Rep\u00FAblica, don Patricio Aylwin. \nEn el estudio de este proyecto, vuestra Comisi\u00F3n cont\u00F3 con la colaboraci\u00F3n permanente de diversas autoridades de Gobierno, especialmente de don \u00C1lvaro Garc\u00EDa, Ministro Subrogante del Ministerio de Planificaci\u00F3n y Cooperaci\u00F3n; don Gonzalo Martner, Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo; de los se\u00F1ores \nFrancisco Fern\u00E1ndez, Luis Jara y Rodrigo Pineda, asesores del Ministerio del Interior, y don Jos\u00E9 Espinoza, asesor del Ministerio de Hacienda. \nAsimismo, en cumplimiento de lo preceptuado en el art\u00EDculo 212 del Reglamento de la C\u00E1mara, la Comisi\u00F3n escuch\u00F3 el parecer de destacadas personalidades del quehacer nacional, expertos en la materia a que se refiere el proyecto de ley objeto de este informe. \nEn representaci\u00F3n del Instituto Libertad, se escuch\u00F3 a la se\u00F1ora Erna Budinich; los se\u00F1ores Jos\u00E9 Mar\u00EDa Saavedra y Antonio Sancho expusieron en representaci\u00F3n del Instituto Libertad y Desarrollo; tambi\u00E9n se escuch\u00F3 a don Juan Cavada, Jefe del Departamento de Pol\u00EDtica Regional del Mideplan, y a don Eduardo Docken- dorff, del Centro de Estudios para el Desarrollo. \nPor otra parte, la Comisi\u00F3n, en sus giras realizadas a diversas zonas del pa\u00EDs, escuch\u00F3 a autoridades regionales, provinciales y municipales, como, asimismo, a representantes de las organizaciones vecinales, laborales y empresariales, a fin de recoger de manera directa las inquietudes y propuestas de la ciudadan\u00EDa sobre esta importante materia. \nSe\u00F1or Presidente, paso a rese\u00F1ar sint\u00E9ticamente las ideas matrices del mensaje del Presidente. \nAl proponer este proyecto de ley al Congreso, as\u00ED como la reforma constitucional al Cap\u00EDtulo XIII, ya aprobado por este Congreso, que dan sustento al proyecto que hoy informamos, el Presidente de la Rep\u00FAblica se\u00F1ala que ha buscado afianzar un activo, progresivo y eficaz proceso de descentralizaci\u00F3n en el pa\u00EDs, expresando su convicci\u00F3n de que dicho proceso podr\u00EDa ser uno de los principales desaf\u00EDos de la naci\u00F3n, de cara al siglo XXI. A juicio del Gobierno, tal proceso de des-centralizaci\u00F3n resulta fundamental en la actual etapa que vive el pa\u00EDs, considerando los requerimientos propios del sistema democr\u00E1tico, las demandas que plantea la expansi\u00F3n econ\u00F3mica en variadas zonas del territorio, las exigencias que se derivan de la modernizaci\u00F3n de la administraci\u00F3n p\u00FAblica y los anhelos leg\u00EDtimos de las comunidades locales y regionales. \nSe trata, por tanto, de una iniciativa que, en concordancia con la referida reforma constitucional, innova profundamente en la estructura pol\u00EDtico-administrativa del Estado chileno, abriendo un amplio camino para la descentralizaci\u00F3n efectiva del pa\u00EDs, camino por el cual, a juicio del Ejecutivo, debemos transitar de modo prudente, pero decidido, haci\u00E9ndolo en concordancia permanente con nuestra tradici\u00F3n institucional de estado unitario. \nEn este enfoque de avances progresivos y graduales en la senda de la descentralizaci\u00F3n, el proyecto contempla la creaci\u00F3n de los gobiernos regionales como personas jur\u00EDdicas de derecho p\u00FAblico y dotadas de patrimonio propio, a los cuales les otorga importantes funciones y atribuciones y les asigna los recursos para ejecutarlas. \nSobre la base de la instauraci\u00F3n de estos gobiernos regionales, se procura, por una parte, avanzar en el logro de una mayor participaci\u00F3n ciudadana, como elemento consustancial a una descentralizaci\u00F3n democr\u00E1tica, y, por otra, se busca racionalizar el desempe\u00F1o de la administraci\u00F3n, al entregar la toma de decisiones sobre los asuntos regionales en una instancia inmediata al escenario en que estos problemas se plantean. \nEstructura y disposiciones fundamentales de la ley en discusi\u00F3n. \nSobre la base de las ideas comentadas, el proyecto en discusi\u00F3n se estructura en tres t\u00EDtulos, los que, a su vez, contienen 96 art\u00EDculos permanentes, m\u00E1s siete transitorios. \nEl T\u00EDtulo I, que abarca los art\u00EDculos 1\u00B0 al 12, se refiere al gobierno de la regi\u00F3n, y est\u00E1 subdividido en tres cap\u00EDtulos, refer\u00ED- dos al intendente, al gobernador y a las disposiciones comunes a intendentes y gobernadores. Este T\u00EDtulo establece, en lo fundamental, que el gobierno interior de cada regi\u00F3n reside en el intendente, como representante natural e inmediato del Presidente de la Rep\u00FAblica en el territorio de su jurisdicci\u00F3n. Dispone, a su vez, que en cada provincia existir\u00E1 una gobernaci\u00F3n, como \u00F3rgano desconcentrado del intendente. Por \u00FAltimo, establece disposiciones comunes a intendentes y gobernadores, vinculadas a los requisitos para su designaci\u00F3n, a las causales de cesaci\u00F3n en sus cargos y a la sede desde donde ejercer\u00E1n sus funciones. \nEl T\u00EDtulo II, que se refiere a la administraci\u00F3n de la regi\u00F3n, est\u00E1 subdividido, a su vez, en siete cap\u00EDtulos, los que a continuaci\u00F3n se rese\u00F1an. \nEl cap\u00EDtulo I del T\u00EDtulo Segundo, que abarca los art\u00EDculos 13, 14 y 15, contiene disposiciones referidas a la naturaleza y objetivos del gobierno regional en vigor. Establece que la administraci\u00F3n superior de cada regi\u00F3n estar\u00E1 radicada en un gobierno regional, que tendr\u00E1 por objeto el desarrollo social, cultural y econ\u00F3mico de ella. Del mismo modo, define estos gobiernos regionales como personas jur\u00EDdicas de derecho p\u00FAblico, dotadas de patrimonio propio e investidas de las funciones y atribuciones que esta ley les confiere. Se\u00F1ala que para el cumplimiento de sus objetivos, el gobierno regional promover\u00E1 preferentemente acciones de ordenamiento territorial, de fomento de actividades productivas y de desarrollo cultural y social de la regi\u00F3n. \nEl cap\u00EDtulo II del mismo T\u00EDtulo Segundo, que incluye los art\u00EDculos 16 al 20, establece las funciones y atribuciones del gobierno regional. A su vez, hace el distingo entre las funciones de car\u00E1cter general y aquellas espec\u00EDficas vinculadas a los tres tipos de acciones rese\u00F1ados precedentemente. \nEntre las primeras, cabe destacar la aprobaci\u00F3n de las pol\u00EDticas, planes y programas de desarrollo de la regi\u00F3n y su proyecto de presupuesto, y la de resolver la inversi\u00F3n de los recursos correspondientes al Fondo Nacional de Desarrollo Regional, como asimismo decidir la destinaci\u00F3n espec\u00EDfica de los programas de inversi\u00F3n sectorial de asignaci\u00F3n regional. \nEntre las atribuciones que el proyecto le asigna al gobierno regional, cabe hacer especial menci\u00F3n a la de convenir, con los ministerios e instituciones de la administraci\u00F3n p\u00FAblica, programas anuales o plurianuales de inversi\u00F3n con impacto regional, como asimismo la de asociarse con personas naturales o jur\u00EDdicas, con el fin de propiciar actividades que contribuyan al desarrollo regional. \nEl cap\u00EDtulo III, que contiene los art\u00EDculos 21 al 55, se refiere a los \u00F3rganos del gobierno regional. Establece que estar\u00E1 constituido por el intendente y el consejo regional. \nEste cap\u00EDtulo se desagrega en cuatro p\u00E1rrafos: \nEl primero, que comprende los art\u00EDculos 22 al 25, legisla sobre el intendente. Dispone que \u00E9ste, sin perjuicio de lo ya indicado en el T\u00EDtulo Primero, ser\u00E1 el \u00F3rgano ejecutivo del gobierno regional y presidir\u00E1 el consejo regional. \nDel mismo modo, consigna, un conjunto amplio de atribuciones del intendente, entre las cuales pueden destacarse: formular las pol\u00EDticas de desarrollo de la regi\u00F3n y dirigir su ejecuci\u00F3n; someter al consejo regional los planes y estrategias regionales de desarrollo y el proyecto de presupuesto del gobierno regional; proponer al consejo la distribuci\u00F3n del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, de las inversiones sectoriales de asignaci\u00F3n regional, la celebraci\u00F3n de los convenios de programaci\u00F3n con los ministerios respectivos. \nEl p\u00E1rrafo 2\u00B0 que abarca los art\u00EDculos 26 al 40, legisla sobre el consejo regional. Indica que \u00E9ste tendr\u00E1 por finalidad hacer efectiva la participaci\u00F3n de la comunidad regional y estar\u00E1 investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras. \nEstar\u00E1 integrado, adem\u00E1s del intendente, por consejeros que ser\u00E1n elegidos por los concejales de cada provincia, constituidos al efecto en el colegio electoral. \nEntre las funciones del consejo regional destacan las de aprobar el plan de desarrollo de la regi\u00F3n y el proyecto de presupuesto del gobierno regional, como asimismo la distribuci\u00F3n de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de los programas de inversi\u00F3n sectorial de asignaci\u00F3n regional. \nEl p\u00E1rrafo 32 que comprende los art\u00EDculos 41 y 42, legisla sobre el gobernador. Dicho funcionario tendr\u00E1 a su cargo la administraci\u00F3n superior de la respectiva provincia y presidir\u00E1 el consejo econ\u00F3mico y social provincial. Adem\u00E1s de las atribuciones que puede delegarle directamente el intendente, se dispone que el gobernador ejerza, entre otras, la de conocer y supervisar los programas y proyectos de desarrollo que el sector p\u00FAblico efect\u00FAe en la provincia; la de proponer al intendente proyectos espec\u00EDficos de desarrollo en su misma provincia, como tambi\u00E9n la de asesorar a las municipalidades de su jurisdicci\u00F3n, en la elaboraci\u00F3n de programas y proyectos cuando \u00E9stas lo soliciten. \nEl P\u00E1rrafo 4\u00B0 de este Cap\u00EDtulo III, que incluye los art\u00EDculos 43 al 55, legisla sobre el consejo econ\u00F3mico y social provincial. Establece su car\u00E1cter consultivo y de participaci\u00F3n de la comunidad provincial socialmente organizada. \nEstar\u00E1 integrado, adem\u00E1s del gobernador, por 24 representantes elegidos: cuatro por las uniones comunales; cuatro por las organizaciones comunitarias funcionales; ocho por las organizaciones laborales y ocho por las empresas y dem\u00E1s unidades productivas. Adicionalmente lo integran, por derecho propio, un miembro de cada una de las instituciones de las Fuerzas Armadas y de Carabineros que tengan asiento en la provincia, y por los rectores de las universidades que funcionen en la respectiva provincia, hasta un m\u00E1ximo de cuatro representantes. \nEntre sus m\u00E1s importantes atribuciones, se consignan la de ser consultado por el gobernador sobre los anteproyectos de plan regional, de desarrollo y de presupuesto del gobierno regional y la de recibir semestralmente una cuenta del gobernador sobre la marcha de la administraci\u00F3n provincial. \nEl Cap\u00EDtulo IV del T\u00EDtulo Segundo de este proyecto, que comprende desde el art\u00EDculo 56 hasta el 63, contiene disposiciones referidas a la estructura administrativa del gobierno regional y de otros \u00F3rganos de la administraci\u00F3n p\u00FAblica en las regiones. \nEn este cap\u00EDtulo se consagra la existencia de dos unidades: una, de asistencia jur\u00EDdica y, otra, de gesti\u00F3n y control de los recursos y programas regionales, bajo la dependencia directa del intendente. \nAdem\u00E1s, se consigna que los ministerios se desconcentran territorialmente mediante secretar\u00EDas regionales ministeriales; que los secretarios regionales ministeriales ser\u00E1n nombrados por el Presi-dente de la Rep\u00FAblica a partir de temas propuestas por el intendente y por el ministro del ramo. Su condici\u00F3n ser\u00E1 la de representante del ministro respectivo en la regi\u00F3n, no obstante ser un colaborador, del intendente en lo que se refiere a la elaboraci\u00F3n, ejecuci\u00F3n y coordinaci\u00F3n de pol\u00EDticas, planes y proyectos del gobierno regional. \nPor \u00FAltimo, en este cap\u00EDtulo se expresa que todos los organismos que integran la administraci\u00F3n del Estado, con excepci\u00F3n de las instituciones constitucionalmente aut\u00F3nomas, estar\u00E1n sujetos a la coordinaci\u00F3n, supervigilancia y fiscalizaci\u00F3n del intendente, a trav\u00E9s del respectivo Seremi. \nEl Cap\u00EDtulo V del T\u00EDtulo Segundo, conformado por los art\u00EDculos 64 al 66, se refiere a las asociaciones regionales y dispone que los gobiernos regionales podr\u00E1n asociarse con personas naturales o jur\u00EDdicas para el efecto de propiciar iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional. \nEstas asociaciones se regir\u00E1n por la legislaci\u00F3n com\u00FAn y no podr\u00E1n contratar empr\u00E9stitos. \nEl Cap\u00EDtulo VI del T\u00EDtulo Segundo, que incluye los art\u00EDculos 67 al 76, se refiere al patrimonio y sistema presupuestario regionales. En \u00E9l se enumeran los recursos que componen el patrimonio del gobierno regional y se establece que el presupuesto del gobierno regional constituir\u00E1 anualmente la expresi\u00F3n financiera de los planes y programas de la regi\u00F3n, ajustados al Presupuesto de la Naci\u00F3n. \nAdem\u00E1s, define el Fondo Nacional de Desarrollo Regional como un programa de inversiones p\u00FAblicas destinadas al financiamiento de la infraestructura social y econ\u00F3mica de la regi\u00F3n, el que se constituir\u00E1 por una proporci\u00F3n de la inversi\u00F3n p\u00FAblica establecida anualmente en la Ley de Presupuestos. \nAdicionalmente, se establecen los criterios y variables que se considerar\u00E1n para la distribuci\u00F3n del 90 por ciento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional entre las regiones del pa\u00EDs, como asimismo la destinaci\u00F3n del 10 por ciento restante. \nPor \u00FAltimo, de acuerdo con el art\u00EDculo 104 de la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica, se definen las inversiones sectoriales de asignaci\u00F3n regional, incluidas sus formas de operaci\u00F3n, como asimismo los convenios de programaci\u00F3n, en tanto acuerdos entre uno o m\u00E1s gobiernos regionales con uno o m\u00E1s ministerios. \nEl Cap\u00EDtulo VII de este T\u00EDtulo Segundo, que comprende desde los art\u00EDculos 77 hasta el 93, se refiere a la elecci\u00F3n del consejo regional. Se reitera que para la elecci\u00F3n de los consejeros regionales, se constituir\u00E1 un colegio electoral en cada provincia, integrado por los concejales respectivos. \nSe establecen disposiciones que regulan la presentaci\u00F3n de las candidaturas, la realizaci\u00F3n del acto electoral, la declaraci\u00F3n de los candidatos electos, y las reclamaciones del acto electoral. \nEl T\u00EDtulo Final, que abarca los art\u00EDculos 94, 95 y 96, establece que las relaciones de los gobiernos regionales con el gobierno central se realizar\u00E1n a trav\u00E9s del Ministerio del Interior. \nPara los efectos de lo consignado en el art\u00EDculo 103 de la Constituci\u00F3n, en el sentido de descentralizar la administraci\u00F3n del Estado y transferir nuevas competencias a los gobiernos regionales, dispone que el gobierno regional celebrar\u00E1 convenios con el \u00F3rgano respectivo, los que deber\u00E1n ser suscritos tambi\u00E9n por el Ministerio del Interior. \nLas siete disposiciones transitorias se refieren, en lo fundamental, a que en los presupuestos de 1993 y 1994 debe consignarse que el crecimiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional deber\u00E1 ser igual o superior al 25 por ciento del crecimiento promedio de la inversi\u00F3n p\u00FAblica respectiva, excluida la inversi\u00F3n sectorial de asignaci\u00F3n regional. Igualmente, se consigna que como parte de la inversi\u00F3n sectorial de asignaci\u00F3n regional en esos mismos presupuestos deben considerarse, al menos, los \u00EDtems de pavimentaci\u00F3n urbana, conservaci\u00F3n y mejoramiento de caminos secundarios y mejoramiento urbano. \nFinalmente, se faculta al Presidente de la Rep\u00FAblica para que en el plazo de un a\u00F1o establezca, mediante decreto, la organizaci\u00F3n interna de los gobiernos regionales y fije sus plantas. \nEn la discusi\u00F3n general, la Comisi\u00F3n comparti\u00F3 plenamente los puntos de vista sustentados por el Ejecutivo al fundamentar la iniciativa en informe, y procedi\u00F3 a prestar su aprobaci\u00F3n un\u00E1nime a la idea de legislar. \nEn el an\u00E1lisis particular, la Comisi\u00F3n adopt\u00F3 los siguientes acuerdos, respecto del articulado: \nEn cuanto a las disposiciones aprobadas, 61 art\u00EDculos permanentes fueron aprobados exactamente como ven\u00EDan en el proyecto original del Ejecutivo. No los enumero porque est\u00E1n a disposici\u00F3n de los Honorables colegas. \nRespecto de las principales modificaciones introducidas por la Comisi\u00F3n, estimo necesario consignar que, dada la naturaleza de los asuntos abordados por el proyecto y de conformidad con el art\u00EDculo 62 de la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica, corresponde al Presidente de la Rep\u00FAblica la iniciativa exclusiva en muchos de sus aspectos. Por lo mismo, los integrantes de la Comisi\u00F3n vieron limitadas las posibilidades de introducir reformas significativas al texto del mensaje presidencial. \nVinculado a lo anterior, respecto de ciertas normas del proyecto, la Comisi\u00F3n adopt\u00F3 el acuerdo de revisarlas exhaustivamente en el tr\u00E1mite del segundo informe, en atenci\u00F3n a que el Ejecutivo ha manifestado su voluntad de adecuar el texto a las observaciones que se presentaron en un primer an\u00E1lisis, pero que constitucionalmente no eran de iniciativa parlamentaria. \nFormuladas las anteriores consideraciones, procedo a consignar muy brevemente las principales enmiendas introducidas al proyecto en informe: \nArt\u00EDculo 1\u00B0 Se modifica su inciso segundo a fin de establecer que el intendente ser\u00E1 subrogado por el gobernador de la provincia asiento de capital regional, y de mantener la facultad del Primer Mandatario para designar a otra persona de su confianza. \nArt\u00EDculo 7\u00B0. Se cambia su letra b), que indica la edad m\u00EDnima con que se debe contar para ser intendente, al se\u00F1alar como requisito la mayor\u00EDa de edad, sin especificar la edad cronol\u00F3gica, dados los posibles cambios legislativos en esta materia en el futuro pr\u00F3ximo. \nArt\u00EDculo 15. La modificaci\u00F3n introducida en esta norma, que determina la sede de los gobiernos regionales considera la posibilidad de que \u00E9stos funcionen transitoriamente en otras localidades, a fin de hacerlo coherente con lo dispuesto en el art\u00EDculo 1\u00B0 de este proyecto. \nArt\u00EDculo 17. En esta disposici\u00F3n, referida a las funciones del gobierno regional en asuntos de ordenamiento territorial, se introducen varias modificaciones, entre las cuales es importante destacar la relativa a la letra d), que ampl\u00EDa al transporte internacional fronterizo las facultades que le corresponde desempe\u00F1ar en esta materia. \nArt\u00EDculo 18. Este art\u00EDculo trata de las funciones que debe cumplir el gobierno regional en relaci\u00F3n con el fomento de las actividades productivas. \nSe reemplaz\u00F3 el texto de la letra a) con la finalidad de conferir al gobierno regional un rol m\u00E1s activo en la formulaci\u00F3n de las pol\u00EDticas de car\u00E1cter nacional que incidan en el fomento productivo, en la asistencia t\u00E9cnica y en la capacitaci\u00F3n laboral a aplicarse en la regi\u00F3n. \nEn su letra b), la modificaci\u00F3n pone especial \u00E9nfasis en la labor de cuidado de los recursos naturales con ocasi\u00F3n de la explotaci\u00F3n de que fueren objeto para el fomento productivo de la regi\u00F3n, y aclara la necesaria vinculaci\u00F3n con el sector privado en los estamentos que correspondan, a fin de establecer prioridades de fomento productivo. \nEn su letra c), se ampl\u00EDa la facultad de promoci\u00F3n all\u00ED establecida al \u00E1rea de desarrollo de la educaci\u00F3n superior y t\u00E9cnica. \nArt\u00EDculo 19. En su letra c), se agreg\u00F3 un nuevo aspecto a considerar en la evaluaci\u00F3n de proyectos: el impacto ambiental de los mismos, y en su letra e), se incorpora el factor calidad de vida dentro de las \u00E1reas de estudio que habr\u00E1n de realizar los gobiernos en relaci\u00F3n a su poblaci\u00F3n. \nArt\u00EDculo 24. Se acord\u00F3 que el plazo de 30 d\u00EDas que tendr\u00E1 el consejo regional para pronunciarse sobre las materias se\u00F1aladas en la letra b) y d) del art\u00EDculo 23, esto es, planes y estrategias de desarrollo, y sus modificaciones, y proyecto de presupuesto regional y sus modificaciones, ser\u00E1 computable desde que el consejo sea convocado y entregados los antecedentes correspondientes. \nAdem\u00E1s, se rebaj\u00F3 el quorum de dos tercios del total de sus integrantes a tres quintos de esta mayor\u00EDa para que el consejo regional insista, en caso de discrepancia con el intendente, en las materias antes indicadas. \nArt\u00EDculo 29. En esta disposici\u00F3n, que establece los requisitos para ser elegido consejero regional, se fij\u00F3 la exigencia de instrucci\u00F3n al hecho de s\u00F3lo saber leer y escribir. \nArt\u00EDculo 46. A esta norma, que trata de las atribuciones del consejo econ\u00F3mico social provincial, se le agreg\u00F3 una letra f), que establece la facultad de requerir de las autoridades regionales, provinciales y municipales, los antecedentes relativos a proyectos y programas a llevarse a cabo dentro de la provincia. \nArt\u00EDculo 60. En este precepto, que establece las funciones que les corresponder\u00E1 desarrollar a las secretar\u00EDas regionales ministeriales, se sustituye el texto de su letra f), con el objeto de entregar a \u00E9stas no s\u00F3lo la fiscalizaci\u00F3n de los correspondientes organismos de la Administraci\u00F3n del Estado comprendidos dentro de su quehacer ministerial, sino, adem\u00E1s, las de coordinarlos y supervigilarlos. \nDisposiciones transitorias. \nSe agrega una s\u00E9ptima, que restringe de seis meses a veinte d\u00EDas el plazo de que dispone el director regional del Servicio Electoral -en la primera elecci\u00F3n de los consejos regionales- para determinar el n\u00FAmero de consejeros que corresponda elegir a cada provincia en proporci\u00F3n a su poblaci\u00F3n. \nPor otra parte, nuestra Comisi\u00F3n estim\u00F3 que deb\u00EDan ser conocidos por la Comisi\u00F3n de Hacienda los art\u00EDculos 37, 67 al 76 y las disposiciones transitorias primera, segunda, tercera, cuarta y sexta. \nRespecto de los art\u00EDculos calificados como normas de car\u00E1cter org\u00E1nico constitucional o que requieren de quorum calificado para su aprobaci\u00F3n, la Comisi\u00F3n determin\u00F3, por mayor\u00EDa de votos, que tienen ese car\u00E1cter las disposiciones de los p\u00E1rrafos 2\u00B0 y 4\u00B0 del Cap\u00EDtulo III, los Cap\u00EDtulos IV y VII del T\u00EDtulo II y, por \u00FAltimo, el art\u00EDculo 96 del T\u00EDtulo Final. \nEn virtud de todas las consideraciones que surgen de las ideas matrices del proyecto, como tambi\u00E9n de los contenidos y principales disposiciones del mismo, y en atenci\u00F3n a que nuestra Comisi\u00F3n consider\u00F3 a esta iniciativa, un\u00E1nimemente, una de las m\u00E1s trascendentes de ser analizadas por este Honorable Congreso durante la transici\u00F3n a la democracia en que estamos empe\u00F1ados, recomiendo a esta Honorable C\u00E1mara la aprobaci\u00F3n -ojal\u00E1 un\u00E1nime- del proyecto en discusi\u00F3n. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nCorresponde o\u00EDr el informe de la Comisi\u00F3n de Hacienda. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Andr\u00E9s Palma. \n \nEl se\u00F1or PALMA (don Andr\u00E9s).- \nSe\u00F1or Presidente, la Comisi\u00F3n de Hacienda trat\u00F3 las materias contenidas en el informe de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, Regionalizaci\u00F3n, Planificaci\u00F3n y Desarrollo Social. Para ello, aparte de la participaci\u00F3n de sus miembros, cont\u00F3 con la colaboraci\u00F3n de don Gonzalo Martner, Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, y de los asesores del Ministerio del Interior y de la Direcci\u00F3n de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, se\u00F1ores Rodrigo Pineda y Jos\u00E9 Espinoza, respectivamente. \nAdem\u00E1s de los art\u00EDculos se\u00F1alados por el Diputado informante de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, la Comisi\u00F3n de Hacienda tom\u00F3 conocimiento del art\u00EDculo 24, de las letras e), f), g) e i) del art\u00EDculo 34 y de los art\u00EDculos 64, 65 y 66 del proyecto, que incid\u00EDan en materias de administraci\u00F3n financiera del Estado. \nLa Comisi\u00F3n determin\u00F3 que este proyecto no significa un mayor gasto fiscal en ninguno de sus aspectos. \nLas dietas de los miembros de los consejos regionales ser\u00E1n al presupuesto de los consejos de desarrollo regional. \nLa elecci\u00F3n de los consejeros regionales no representa un mayor gasto, por cuanto el universo de los electores es reducido y, por lo tanto, los presupuestos de administraci\u00F3n interior del Estado contienen \u00EDtems suficientes para financiar estas elecciones, sin necesidad de mayores aportes. \nAsimismo, los incrementos de recursos para el Fondo de Desarrollo Regional y la inversi\u00F3n sectorial de asignaci\u00F3n regional se vinculan a las leyes de presupuestos. Estos ya est\u00E1n considerados en el Presupuesto de 1992 y corresponder\u00E1 a esta misma corporaci\u00F3n supervigilar que se incluyan en los presupuestos de los a\u00F1os 1993 y 1994, para respetar los compromisos pol\u00EDticos asumidos por el Gobierno y el Congreso. \nPor \u00FAltimo, en lo que se refiere a las plantas de los gobiernos regionales, \u00E9stas se conformar\u00E1n por personal en actual servicio, que ser\u00E1 traspasado desde niveles de la administraci\u00F3n central a los de los gobiernos regionales y, por lo tanto, no constituyen una mayor contrataci\u00F3n. En este mismo proyecto de ley se fija el procedimiento para suprimir, en las plantas centrales correspondientes, los cargos que se creen en los gobiernos regionales. \nEn consecuencia, esta iniciativa no significa mayor gasto para el Estado. \nHay modificaci\u00F3n en determinados niveles de administraci\u00F3n de los recursos. Por ejemplo, en cuanto a los lugares en los cuales se toman las decisiones. Esto est\u00E1 establecido en los art\u00EDculos que fueron conocidos por la Comisi\u00F3n de Hacienda y que, en general, fueron aprobados en su totalidad, la mayor\u00EDa por unanimidad. \n\nDebo dejar constancia de que la Comisi\u00F3n declar\u00F3 inadmisibles varias indicaciones, fundamentalmente porque abordaban materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep\u00FAblica, de acuerdo con la Ley de Administraci\u00F3n Financiera del Estado. \nNo obstante, se introdujeron modificaciones relativamente importantes en materia de aprobaci\u00F3n de los presupuestos regionales, aunque en el seno de la Comisi\u00F3n qued\u00F3 claro que los presupuestos regionales constituyen parte del Presupuesto de la Naci\u00F3n y, por lo tanto, se aprueban conjuntamente en la Ley de Presupuestos. Sin embargo, era necesario aclarar qu\u00E9 ocurr\u00EDa si los consejos regionales rechazaban de plano la proposici\u00F3n de los intendentes. En ese sentido se aprob\u00F3 una indicaci\u00F3n para modificar las atribuciones de los consejos regionales, con el fin de establecer que s\u00F3lo puedan aprobar o modificar los planes presentados por los intendentes respecto de las inversiones regionales, pero no rechazarlos. \nAsimismo, se introdujeron algunas modificaciones en el art\u00EDculo 37 -m\u00E1s bien de redacci\u00F3n- y en el art\u00EDculo 71, con el objeto de precisar que se considere al menos los indicadores ah\u00ED se\u00F1alados, de modo que la enumeraci\u00F3n deja de ser por v\u00EDa ejemplar. La indicaci\u00F3n formulada por varios se\u00F1ores Diputados, de distintas bancadas, ten\u00EDa por objeto determinar los criterios de asignaci\u00F3n del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. \n\nEs importante se\u00F1alar que fue extensa la discusi\u00F3n en la Comisi\u00F3n de Hacienda sobre los alcances y contenidos exactos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, por cuanto hay distintas opiniones de los parlamentarios en lo relativo a las atribuciones que debe otorgar este art\u00EDculo. As\u00ED, aun cuando hubo consenso sobre la necesidad de perfeccionar la disposici\u00F3n y conferir m\u00E1s facultades a las regiones, se estim\u00F3 que dicha modificaci\u00F3n deb\u00EDa ser producto de una iniciativa del Ejecutivo, por afectar a la administraci\u00F3n financiera del Estado en sus normas org\u00E1nicas globales. \nPor \u00FAltimo, deseo expresar que las disposiciones transitorias que establecen, justamente, como lo mencionaba hace un momento, aquellos elementos de los acuerdos pol\u00EDticos que permitieron un consenso en tomo de esta iniciativa de gobiernos regionales, en t\u00E9rminos de incrementar los aportes al Fondo de Desarrollo Regional y a las inversiones sectoriales de asignaci\u00F3n regional para los a\u00F1os 1993 y 1994, contenidos en los art\u00EDculos transitorios, fueron aprobadas por la unanimidad de la Comisi\u00F3n, lo que debe destacarse, por cuanto no es s\u00F3lo una norma legal, sino un compromiso que debe respetarse e implementarse en el momento en que se aprueben las leyes de presupuestos para esos dos a\u00F1os. \nEs cuanto puedo informar, se\u00F1or Presidente. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nEn discusi\u00F3n general el proyecto. \nTiene la palabra el se\u00F1or Ministro del Interior. \nEl se\u00F1or KRAUSS (Ministro del Interior).- \nSe\u00F1or Presidente, Honorable, C\u00E1mara, el proyecto sometido a discusi\u00F3n general corresponde a una etapa m\u00E1s en la implementaci\u00F3n de los acuerdos pol\u00EDticos logrados, en agosto de 1991, entre los distintos sectores representados en el Parlamento. \nEsta iniciativa sobre gobierno y administraci\u00F3n regional viene a completar el esfuerzo que el Gobierno del Presidente Aylwin, con la activa participaci\u00F3n y respaldo efectivo de las distintas fuerzas democr\u00E1ticas representadas en el Parlamento han llevado adelante, dando un impulso a la descentralizaci\u00F3n del pa\u00EDs en el marco de un Estado unitario, cuya institucionalidad se democratiza y transforma para ponerse a tono con las exigencias de una sociedad moderna. \nEl proyecto en discusi\u00F3n se inspira en el prop\u00F3sito de dar un paso sustantivo hacia la distribuci\u00F3n m\u00E1s equitativa de los recursos y oportunidades de progreso entre las diversas regiones del pa\u00EDs. Para ello, resulta primordial proveerlas de los instrumentos jur\u00EDdicos, administrativos y financieros que les permitan asumir crecientemente las responsabilidades de decisi\u00F3n en el \u00E1mbito del desarrollo social, econ\u00F3mico, y cultural. \nEllo se concibe, por cierto, sin desmedro de la mantenci\u00F3n de la estructura propia de un Estado unitario, en el que son los mismos para todo el pa\u00EDs los \u00F3rganos investidos de las potestades propias del poder p\u00FAblico, la Constituci\u00F3n y las leyes que regulan la convivencia social de todos los chilenos. \nDe all\u00ED que, dentro de las distintas opciones que ofrecen las experiencias hist\u00F3ricas de regionalizaci\u00F3n en otros pa\u00EDses, el Ejecutivo opt\u00F3 por una f\u00F3rmula ciertamente original, la que m\u00E1s se concilia con nuestras tradiciones e idiosincrasia y la que, de mejor modo, asegura resultados exitosos de este primer avance sustantivo, pero al mismo tiempo prudente, que nuestra sociedad emprende en la direcci\u00F3n de distribuir el ejercicio de las funciones y atribuciones p\u00FAblicas de \u00EDndole administrativa, ya no s\u00F3lo, como ha ocurrido pr\u00E1cticamente en toda nuestra historia republicana, entre el Gobierno nacional, sino que las traslada a las administraciones locales o municipales, y ahora incorpora una nueva y potencialmente fecunda dimensi\u00F3n, cual es el \u00E1mbito regional. \nNunca ser\u00E1 demasiado llamar la atenci\u00F3n sobre un aspecto que resulta consustancial a la reforma institucional, de la que este proyecto es derivaci\u00F3n, como es su car\u00E1cter progresivo, gradual y selectivo. Cada una de las transformaciones que ahora se plantean -y las que se sugieran en el futuro, como elementos complementarios o de ampliaci\u00F3n de este proceso- deben ser vistas como fases de un proceso cuya evoluci\u00F3n ulterior nadie puede predeterminar, toda vez que cada etapa est\u00E1 \u00EDntimamente vinculada al balance que se formule del anterior y en el que el comportamiento objetivo de los esquemas de descentralizaci\u00F3n tendr\u00E1n que ser el antecedente determinante para que el legislador revise, corrija o profundice, pues el compromiso pol\u00EDtico de todas las fuerzas que concurren a desarrollar este proceso se sustenta sobre la idea de dar pasos seguros que no pongan en riesgo nuestra cohesi\u00F3n nacional y que vayan permitiendo, sin embargo, transferir gradualmente competencias a las nuevas instancias de administraci\u00F3n descentralizada en el territorio. \nEl proyecto parte de una realidad institucional regional, y desde all\u00ED busca, como punto de partida, introducir modificaciones importantes. \nIncluso, es bueno rescatar que en los dos a\u00F1os de administraci\u00F3n del Gobierno del Presidente Aylwin se han afianzado los instrumentos de inversi\u00F3n disponibles, como es el caso del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, el cual muestra rendimientos verdaderamente in\u00E9ditos en relaci\u00F3n con las etapas anteriores. \nTambi\u00E9n hemos abordado un programa de capacitaci\u00F3n y adiestramiento de profesionales y t\u00E9cnicos en cada una de las trece regiones del pa\u00EDs, en actividades desarrolladas por la Subsecretar\u00EDa de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, con la decisiva contribuci\u00F3n del Instituto Latinoamericano de Planificaci\u00F3n Econ\u00F3mica y Social de la Cepal. \nGracias a ello, los profesionales que se han beneficiado con estos programas han superado el millar. Ellos se encuentran capacitados para ir asumiendo las responsabilidades que la actual y futura legislaci\u00F3n le entreguen como elementos din\u00E1micos de este proceso de desconcentraci\u00F3n y descentralizaci\u00F3n. \nLa descentralizaci\u00F3n y modernizaci\u00F3n del Estado chileno, a nuestro juicio, abre un ancho campo de oportunidades para todas las regiones del pa\u00EDs, por lo que cuenta con el m\u00E1s decidido respaldo por parte del Gobierno del Presidente Aylwin. Sin embargo, este proceso no s\u00F3lo lo concebimos de manera gradual, o dosificado por etapas, sino tambi\u00E9n de naturaleza selectiva, toda vez que debe tener en cuenta las distintas potencialidades objetivas que hoy d\u00EDa existen en las diversas regiones del pa\u00EDs, las cuales constituyen un factor determinante en la mayor o menor capacidad de asunci\u00F3n aut\u00F3noma de nuevas responsabilidades y desaf\u00EDos. \nDe all\u00ED que la iniciativa, haci\u00E9ndose eco del mandato impuesto por el constituyente al legislador, confiere la responsabilidad de determinar la forma en que se descentralizar\u00E1 la administraci\u00F3n del Estado. En ese aspecto, consagra una f\u00F3rmula flexible y original en nuestro derecho positivo, seg\u00FAn la cual cada uno de los gobiernos regionales que por esta ley se instituyan, podr\u00E1n plantear al gobierno nacional su inter\u00E9s en recibir la asignaci\u00F3n de determinadas funciones centralizadas o desconcentradas en la actualidad, a las que podr\u00E1 acceder por la v\u00EDa de la ley, e incluso de un convenio entre ambas instancias de administraci\u00F3n, cuando estudios y evaluaciones confiables demuestren que existen condiciones favorables para que ese traspaso opere. \nQuiero reiterar el compromiso del Gobierno del Presidente Aylwin de no agotar los esfuerzos por descentralizar el pa\u00EDs a trav\u00E9s de esta iniciativa. \nEste proceso avanzar\u00E1 sustantivamente durante su administraci\u00F3n, mediante el env\u00EDo a tramitaci\u00F3n ante el Congreso Nacional de uno o m\u00E1s proyectos de ley que, fundados en los estudios y antecedentes correspondientes, abordar\u00E1n, de manera sistem\u00E1tica y responsable, el traspaso de funciones y atribuciones de la administraci\u00F3n p\u00FAblica nacional a los gobiernos regionales que se regulan en el proyecto que hoy d\u00EDa debate esta Honorable C\u00E1mara. \nComprometo, formal y solemnemente, la palabra del Gobierno del Presidente Aylwin en esta materia. Ante esta Honorable C\u00E1mara y el pa\u00EDs, informo que durante su mandato se enviar\u00E1n una o m\u00E1s iniciativas tendientes a alcanzar ese objetivo, por corresponder a una aspiraci\u00F3n compartida por los habitantes de las distintas regiones y los parlamentarios de Gobierno y de Oposici\u00F3n, quienes lo materializaron a trav\u00E9s de algunas indicaciones formuladas durante su primer tr\u00E1mite reglamentario. Ahora, el Gobierno del Presidente Aylwin recoge esa aspiraci\u00F3n, la hace suya y adquiere, formal y solemnemente, el compromiso que se\u00F1alo. \nEste proyecto se estructura sobre la base de la regulaci\u00F3n de dos grandes \u00E1mbitos de actividad. Por una parte, se compendian y conforman en un solo cuerpo normativo las distintas funciones y atribuciones que corresponden al gobierno interior del pa\u00EDs, en cada una de sus regiones. En esta materia se desarrolla el enunciado constitucional, en cuanto a que el gobierno de cada regi\u00F3n reside en un intendente, quien es el representante natural e inmediato del Presidente de la Rep\u00FAblica en dicho espacio jurisdiccional. \nDespu\u00E9s, siempre en este car\u00E1cter, viene un \u00F3rgano desconcentrado del Gobierno nacional en la regi\u00F3n, y las funciones que en tal calidad le competen apuntan a la preservaci\u00F3n del orden p\u00FAblico y a la seguridad interior de la Rep\u00FAblica, cuyo titular supremo es el propio Jefe del Estado. \nSe regulan tambi\u00E9n la organizaci\u00F3n, funciones, atribuciones, patrimonio y estructura administrativa de los gobiernos regionales, nuevos entes jur\u00EDdicos de derecho p\u00FAblico dotados de personalidad jur\u00EDdica y patrimonio propio y que, no obstante su denominaci\u00F3n, no cumplen propiamente funciones de gobierno en el sentido de orden p\u00FAblico y seguridad, sino de administraci\u00F3n superior de la regi\u00F3n, entendida ella como el conjunto de programas, acciones, obras y servicios destinados a promover el desarrollo econ\u00F3mico, social y cultural de cada regi\u00F3n. \nEl elemento peculiar del sistema de regionalizaci\u00F3n que la reciente reforma constitucional consagr\u00F3 en las modificaciones introducidas al cap\u00EDtulo XIII de la Carta Fundamental lo constituye la naturaleza del \u00F3rgano administrativo denominado \"intendente\" que, junto con ser el \u00F3rgano desconcentrado del gobierno interior en la regi\u00F3n, es simult\u00E1neamente el \u00F3rgano ejecutivo del gobierno regional y, como tal, preside su consejo. \nEstamos conscientes de que no se trata propiamente de una f\u00F3rmula ortodoxa o cl\u00E1sica si se la compara con la experiencia internacional en la materia, como asimismo estamos contestes en que habr\u00EDa sido quiz\u00E1s conceptualmente m\u00E1s f\u00E1cil radicar en entes o cabezas distintas uno y otro tipo de funciones, pero atendida las particularidades propias de un proceso des- centralizador que va -por as\u00ED decirlo- del centro a la periferia, y no a la inversa, como sucedi\u00F3 hist\u00F3ricamente en Europa, en que los Estados nacionales se organizaron sobre la base de agrupaciones o antiguos reinos y feudos, nos ha parecido que, al menos en esta fase que estimamos preliminar del proceso, resulta m\u00E1s aconsejable evitar todo riesgo de confrontaci\u00F3n, incluso a t\u00EDtulo de disputas o competencias entre los representantes del gobierno nacional y las administraciones regionales autogeneradas. \nEl proyecto que conoce la Honorable C\u00E1mara establece, adem\u00E1s, las fundones y atribuciones del gobierno regional. Entre aquellas destacan: la de aprobar las pol\u00EDticas, planes y programas de desarrollo de la regi\u00F3n; la de resolver la inversi\u00F3n de los recursos comprometidos para \u00E9sta en el marco del Fondo Nacional de Desarrollo Regional; la de decidir la destinaci\u00F3n a proyectos espec\u00EDficos de los recursos incluidos en los programas de inversi\u00F3n sectorial de asignaci\u00F3n regional de los distintos ministerios. \nEn lo atingente a las funciones de ordenamiento territorial, se prev\u00E9 la participaci\u00F3n del gobierno regional en coordinaci\u00F3n con las autoridades nacionales y comunales competentes, en el dise\u00F1o y ejecuci\u00F3n de programas y proyectos de dotaci\u00F3n de infraestructura y equipamiento en la regi\u00F3n, as\u00ED como en lo concerniente al fomento productivo, en cuya esfera se le asigna la funci\u00F3n de desarrollar y aplicar las pol\u00EDticas nacionales en la materia, junto con promover la asistencia t\u00E9cnica y la capacitaci\u00F3n laboral. \nEn materia de desarrollo social y cultural, se contempla una importante intervenci\u00F3n del gobierno regional en la aplicaci\u00F3n de las pol\u00EDticas nacionales para la erradicaci\u00F3n de la pobreza, el fomento de las expresiones culturales y la conservaci\u00F3n y desarrollo del patrimonio hist\u00F3rico y natural de la regi\u00F3n. \nEntre las atribuciones, que son los medios necesarios para poner en ejecuci\u00F3n aquellas funciones, resaltan la capacidad de convenir con los ministerios e instituciones de la administraci\u00F3n p\u00FAblica nacional programas anuales o plurianuales de inversi\u00F3n, con impacto regional; la de disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su propio presupuesto; la de formular, evaluar y priorizar programas y proyectos de infraestructura social b\u00E1sica y, con una importancia que no puede desconocerse, la de constituir asociaciones con personas naturales o jur\u00EDdicas destinadas a propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro, que contribuyan al desarrollo regional. \nLa normativa en despacho establece los \u00F3rganos del gobierno regional, se\u00F1al\u00E1ndose que \u00E9stos son, como he dicho, el intendente y el consejo regional. \nEl intendente ser\u00E1 el \u00F3rgano ejecutivo del gobierno regional y presidir\u00E1 el consejo, consign\u00E1ndose un conjunto extenso de atribuciones que tendr\u00E1, tales como formular las pol\u00EDticas de desarrollo de la regi\u00F3n, ajust\u00E1ndose a las pol\u00EDticas y a los planes nacionales, y dirigir su ejecuci\u00F3n; someter al Consejo Regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional; proponer al Consejo Regional la distribuci\u00F3n de la cuota del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, la decisi\u00F3n sobre las inversiones sectoriales de asignaci\u00F3n regional, y sobre los recursos contemplados en los convenios de programaci\u00F3n, coordinar, supervigilar y fiscalizar, seg\u00FAn corresponda, a los servicios p\u00FAblicos creados por ley que operen en la regi\u00F3n. Se prescribe tambi\u00E9n que la intendencia ser\u00E1 el jefe superior de los servicios administrativos del gobierno regional. \nHemos estimado pertinente se\u00F1alar que el Consejo Regional tendr\u00E1 por finalidad hacer efectiva la participaci\u00F3n de la comunidad regional y que estar\u00E1 investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Su integraci\u00F3n se regula por consejeros que durar\u00E1n cuatro a\u00F1os en sus cargos, elegidos por los concejales de cada provincia, constituidos al efecto en colegio electoral. Entre las funciones del Consejo Regional destacan la aprobaci\u00F3n del plan de desarrollo de la regi\u00F3n y del proyecto de presupuesto del gobierno regional, la distribuci\u00F3n de la cuota del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que corresponda a la regi\u00F3n y la selecci\u00F3n y priorizaci\u00F3n de los programas de inversi\u00F3n de asignaci\u00F3n regional. \nSe mantiene la figura del gobernador, quien tendr\u00E1 a su cargo la administraci\u00F3n superior de la provincia y presidir\u00E1 el Consejo Econ\u00F3mico y Social Provincial, que se concibe como \u00F3rgano consultivo y de participaci\u00F3n de la comunidad provincial socialmente organizada, cuya integraci\u00F3n y atribuciones tambi\u00E9n se establecen en el proyecto. \nEl gobernador es desconcentrado del intendente, es decir, subordinado jer\u00E1rquicamente a \u00E9l, pero con atribuciones propias que la ley le asigna para resolver sobre ciertas materias de importancia en el \u00E1mbito provincial. \nSe regula la estructura administrativa del gobierno regional y de otros \u00F3rganos de la administraci\u00F3n p\u00FAblica en las regiones, previendo que el gobierno regional cuente con una estructura b\u00E1sica de directa dependencia del intendente, constituida por una unidad de apoyo jur\u00EDdico y administrativo y otra de gesti\u00F3n de los programas y proyectos regionales, y por \u00FAltimo, con una secretar\u00EDa t\u00E9cnica del Consejo. \nSe regulan, adem\u00E1s, las secretar\u00EDas regionales ministeriales y el gabinete regional, estableci\u00E9ndolas como un \u00F3rgano auxiliar del intendente, y se establecen las facultades de coordinaci\u00F3n, supervigilancia y fiscalizaci\u00F3n, seg\u00FAn corresponda, a las entidades p\u00FAblicas. \nSe norma todo lo atinente al patrimonio y al sistema presupuestario regional. All\u00ED se describe la composici\u00F3n del patrimonio del gobierno regional y su r\u00E9gimen de bienes, y se define al Fondo Nacional de Desarrollo Regional que se constituir\u00E1 con una proporci\u00F3n del total de gastos de inversi\u00F3n p\u00FAblica que establezca anualmente la Ley de Presupuestos. \nEl proyecto contiene una innovaci\u00F3n significativa en esta materia, cual es consagrar en la norma legal los criterios b\u00E1sicos con que se efectuar\u00E1 la distribuci\u00F3n del Fondo Nacional de Desarrollo Regional entre las regiones, en favor de las m\u00E1s pobres, m\u00E1s rurales y m\u00E1s apartadas. As\u00ED, este instrumento de financiamiento contribuye a retener poblaci\u00F3n en zonas de emigraci\u00F3n y a mejorar las oportunidades de acceso a las esencialidades de la poblaci\u00F3n rural y alejada, que vive la situaci\u00F3n de mayor pobreza en el pa\u00EDs. \nPara 1992, el Fondo Nacional de Desarrollo tendr\u00E1 un presupuesto inicial de 42.141.894.000 pesos, lo que implica un crecimiento real de un 16,7 por ciento respecto de 1991, monto que significa, adem\u00E1s, duplicar el aumento correspondiente a la inversi\u00F3n p\u00FAblica nacional que llega a un 8 por ciento. Es decir, se han cumplido en exceso, sobradamente, los compromisos adquiridos en el acuerdo pol\u00EDtico que fundamenta, entre otras, esta iniciativa. \nEs necesario resaltar que cada regi\u00F3n cuenta ya con una completa cartera de proyectos, lo que permite asegurar una asignaci\u00F3n y ejecuci\u00F3n presupuestaria desde la primera semana de enero de 1992. Adicionalmente, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional se ver\u00E1 incrementado en las regiones que obtengan ingresos por patentes mineras, en faenas de explotaci\u00F3n y exploraci\u00F3n, lo que importa el concepto de retribuci\u00F3n compensatoria hacia la regi\u00F3n que ve mermados sus recursos naturales no renovables. Los se\u00F1alados incrementos a las cuotas regionales del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, o la puesta en pr\u00E1ctica de nuevos programas de inversi\u00F3n en cada regi\u00F3n, constituyen instrumentos presupuestarios y eficaces que hacen posible un poderoso esfuerzo de inversi\u00F3n p\u00FAblica que tiene una n\u00EDtida orientaci\u00F3n regional. \nLos programas de inversi\u00F3n sectorial de asignaci\u00F3n regional constituyen una poderosa innovaci\u00F3n en la gesti\u00F3n presupuestaria de inversi\u00F3n p\u00FAblica, en la medida que permiten que un conjunto crec\u00EDente de programas de inversi\u00F3n en infraestructura establezcan cuotas regionales y que en cada regi\u00F3n se definan los proyectos espec\u00EDficos que al efecto se apliquen. \nEn las normas transitorias del proyecto en discusi\u00F3n, el Ejecutivo ha se\u00F1alado su voluntad de afianzar los referidos mecanismos presupuestarios en favor de una administraci\u00F3n y asignaci\u00F3n de recursos de inversi\u00F3n en cada una de las regiones del pa\u00EDs. Los incrementos planteados para los presupuestos de 1993 y 1994 son el testimonio de esta voluntad pol\u00EDtica inquebrantable del Gobierno. \nIgualmente, en el orden financiero, cabe destacar la trascendencia que est\u00E1n llamados a tener los convenios de programaci\u00F3n, definidos como los acuerdos formales que se celebren entre uno o m\u00E1s gobiernos regionales y uno o m\u00E1s ministerios, y en cuya virtud se convendr\u00E1n las acciones relacionadas con los proyectos de inversi\u00F3n que las partes acuerden realizar en un per\u00EDodo determinado. \nSobre esta materia, finalmente, cabe se\u00F1alar que los buenos indicadores del rendimiento tributario en el nivel municipal muestran recursos adicionales significativos para las comunas, y los incrementos esperados en el ordenamiento establecido en la propuesta de modificaci\u00F3n a la Ley de Rentas Municipales complementan un cuadro de recursos de inversi\u00F3n, compatibles con las competencias que se transfieren a los gobiernos regionales. \nPodemos afirmar que el proyecto que se discute responde plenamente a los lineamientos constitucionales en la materia, que han sido resumidos en los prop\u00F3sitos que el mensaje asigna a esta iniciativa. \nEn primer lugar, al Ejecutivo le interesa afianzar una positiva evoluci\u00F3n en favor de la descentralizaci\u00F3n del pa\u00EDs, contemplando a este efecto nuevas funciones y atribuciones a cargo de los gobiernos regionales que se crean, y, adem\u00E1s asign\u00E1ndoles recursos para que puedan ejercerlas. \nEn segundo lugar, nos interesa modernizar la institucionalidad p\u00FAblica, adapt\u00E1ndola a los requerimientos del tiempo actual y del futuro. \nPor \u00FAltimo, aspiramos a crear mecanismos e instrumentos de financiamiento, compatibles con el orden general de la hacienda p\u00FAblica, incentivadores de una acci\u00F3n regional que tienda a potenciarse y fortalecerse paulatinamente. \nTal como en su momento adquiri\u00F3 relevancia pol\u00EDtica significativa la aprobaci\u00F3n de la reforma constitucional y su ulterior complemento a nivel legal -que dentro de poco nos permitir\u00E1 contar con municipios cuyas autoridades respondan a la voluntad ciudadana-, hoy no es posible menospreciar la trascendencia del desarrollo normativo que implica la adopci\u00F3n de esta nueva legislaci\u00F3n en materia de gobierno y administraci\u00F3n regional. \nMuchas posibilidades, pero tambi\u00E9n no menores responsabilidades, se abrir\u00E1n con ello para nuestros compatriotas a lo largo y ancho de Chile, tanto en las instancias decisorias como en las resolutivas y fiscalizadoras; e incluso, las de proposici\u00F3n o consulta habr\u00E1n de adquirir, una vez que esta iniciativa se convierta en ley y esta ley se aplique, capacidades importantes para incidir en la orientaci\u00F3n de los esfuerzos regionales hacia el progreso y el bienestar compartidos. \nNuestra aspiraci\u00F3n no es otra que la de favorecer una mayor solidaridad e igualdad de oportunidades entre las distintas regiones del pa\u00EDs, asegurando los mecanismos que generen satisfactorios elementos de redistribuci\u00F3n entre todas ellas. \nEn este tipo de normas legales, como pocas veces queda de manifiesto el doble papel que el derecho juega en las sociedades democr\u00E1ticas. Por una parte, es veh\u00EDculo de equidad y armon\u00EDa entre los individuos; y por otra, palanca inductora del progreso social, al que simplemente le sirve de surco para el dep\u00F3sito de la semilla, del esfuerzo de la autogesti\u00F3n de los grupos sociales, sin pretender -porque est\u00E1 m\u00E1s all\u00E1 de la capacidad humana- predefinir las formas finales que el proceso evolutivo asumir\u00E1. \nEstamos satisfechos del esfuerzo realizado y de la comprensi\u00F3n obtenida en los distintos sectores representados en la Honorable C\u00E1mara. De este modo, alcanza consagraci\u00F3n legal una t\u00C1rea que el Gobierno situ\u00F3 entre las prioridades de su gesti\u00F3n al servicio de todos los chilenos. \nPor eso, solicito de la Honorable C\u00E1mara la aprobaci\u00F3n de la idea de legislar en esta materia, criterio que supongo es compartido por la unanimidad de la Corporaci\u00F3n. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nAntes de conceder la palabra a los se\u00F1ores Diputados, informar\u00E9 del tiempo que corresponde a cada bancada, de acuerdo con los 20 minutos base y el tumo proporcional. \nA la Democracia Cristiana, 80 minutos; a Renovaci\u00F3n Nacional, 71; al Partido por la Democracia, Partido Socialista y Partido Humanista, 59; a la Uni\u00F3n Dem\u00F3crata Independiente, 41, y al Partido Radical y Social Democracia, 29, los que totalizan 280 minutos, que representan, a su vez, 4 horas y 40 minutos, m\u00E1s el tiempo que el se\u00F1or Ministro use de la palabra. \nEn este momento son las 12 horas 10 minutos y tenemos el acuerdo de no votar antes de las 18 horas, lo cual significa que la C\u00E1mara sesionar\u00E1 en forma continua hasta las 17 horas. Por lo tanto, la Mesa suspender\u00E1 oportunamente la sesi\u00F3n por una hora para que los se\u00F1ores Diputados almuercen. De esta forma, se cumplir\u00E1 el programa y se votar\u00E1 alrededor de la hora se\u00F1alada. La sesi\u00F3n se sus-pender\u00E1, entonces, a las 13.30 y se reanudar\u00E1 a las 14.30. \nAl mismo tiempo, se indica que en conformidad con el Reglamento, los tiempos ser\u00E1n usados indistintamente por las diferentes bancadas, para que haya un debate fluido sobre la materia. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Elgueta; a continuaci\u00F3n, los Diputados se\u00F1ores Mu\u00F1oz Barra y Ulloa. \nEl se\u00F1or ELGUETA.- \nSe\u00F1or Presidente, asistimos a la discusi\u00F3n de un proyecto de ley que ocasionar\u00E1 una verdadera revoluci\u00F3n en el aparato jur\u00EDdico y pol\u00EDtico del Estado. \nPor primera vez habr\u00E1 un gobierno regional con una corporaci\u00F3n de derecho p\u00FAblico y patrimonio propio, como se les reconoce hist\u00F3ricamente a las municipalidades en el \u00E1mbito comunal. Por primera vez existir\u00E1n tributos de aplicaci\u00F3n regional, recursos para al inversi\u00F3n sectorial regional, ingresos propios y sumas agregadas del presupuesto nacional. Por primera vez habr\u00E1 asociaciones y convenios; un consejo normativo, fiscalizador y resolutivo, y el gobierno regional tendr\u00E1 un presupuesto, propio. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional ya no ser\u00E1 m\u00E1s un simple porcentaje del presupuesto que nunca se cumpli\u00F3; ser\u00E1 una cuota de inversi\u00F3n p\u00FAblica que establecer\u00E1 anualmente la Ley de Presupuestos, que se distribuir\u00E1 en un 90 por ciento de acuerdo con el nivel socioecon\u00F3mico de la regi\u00F3n, seg\u00FAn indicadores de pobreza, tasa de desempleo, producto per c\u00E1pita regional y otros relativos a la calidad de vida, y la condici\u00F3n territorial peculiar de cada regi\u00F3n; y el otro 10 por ciento, seg\u00FAn la eficiencia y las situaciones de emergencia. \nLa descentralizaci\u00F3n se efectuar\u00E1 con gradualidad y selectividad y a ritmo constante, lo que es esencial para no quedar en los prop\u00F3sitos del constituyente de 1925, o en el decreto ley Ne 575, de 1974, que s\u00F3lo se limit\u00F3 a una simple distribuci\u00F3n geogr\u00E1fica y a realizar delegaci\u00F3n de competencias, sin descentralizar nada. \nA veces impresiona conocer que en 1891, don Manuel Jos\u00E9 Irarr\u00E1zaval, en su comuna aut\u00F3noma, concibi\u00F3 la aplicaci\u00F3n y su propio establecimiento por la municipalidad de ciertos impuestos, tales como capitalizaci\u00F3n de uno a tres pesos, impuesto personal a los varones mayores de 21 a\u00F1os residentes en la comuna, el de haberes que afectaban a los muebles o inmuebles, el expendio de tabaco y bebidas alcoh\u00F3licas o el que reca\u00EDa sobre industrias y profesiones. \u00BFPodr\u00EDan aceptarse hoy tales criterios para que el gobierno regional establezca dichos impuestos? Quiz\u00E1s se invocar\u00EDa la falta de preparaci\u00F3n, la seudo inmadurez de las regiones o el solapado intento de federalizar el pa\u00EDs. \nPor eso, es bueno recordar ciertos hitos que la Democracia Cristiana recogi\u00F3 de la larga lucha por descentralizar. \u00BFNo fue acaso la Falange Nacional la primera colectividad que recogi\u00F3 en su doctrina la defensa y reconocimiento de las sociedades intermedias y el bien com\u00FAn? El Partido Dem\u00F3crata Cristiano, en su Declaraci\u00F3n de Principios de 1957, hablaba de \"robustecer los organismos regionales y los municipios\". \nEn 1958, Jorge Ahumada, en su libro \"En Vez de la Miseria\", dec\u00EDa: \"Es evidente que la actividad econ\u00F3mica y la poblaci\u00F3n no pueden concentrarse ad infinitum en una sola regi\u00F3n del pa\u00EDs sin que llegue el momento en que no s\u00F3lo la zona de concentraci\u00F3n vea disminuir sus ritmos de crecimiento, sino que el resto de la naci\u00F3n lo haga\". Mencionaba c\u00F3mo deb\u00EDan acelerarse polos de desarrollo en el norte, en el Seno de Reloncav\u00ED y en Concepci\u00F3n, aparte de Santiago, y recomendaba disminuir la intervenci\u00F3n estatal y su m\u00E1xima desconcentraci\u00F3n, para ser compatible con la eficiencia. \"As\u00ED se evitar\u00EDa -dec\u00EDa- que aquellas industrias que preferir\u00EDan localizarse donde hay mano de obra barata, prefieran hacerlo en Santiago, s\u00F3lo porque la tramitaci\u00F3n burocr\u00E1tica y bancaria hay que hacerla en esa ciudad\". \nLa ley 16.635, de 1967, permiti\u00F3, durante el Gobierno de Frei, crear Odeplan y la formulaci\u00F3n de estrategias para el desarrollo de B\u00EDo B\u00EDo, Maul\u00E9, Magallanes, la Junta de Adelanto de Arica, los comit\u00E9s programadores de inversiones y la aspiraci\u00F3n de crear el Fondo de Desarrollo Regional en la d\u00E9cada del 70, hasta la creaci\u00F3n de los gobiernos regionales y la descentralizaci\u00F3n del pa\u00EDs, planteada en el Programa del Gobierno del Presidente Aylwin en la \u00E9poca actual. \nAqu\u00ED siempre habr\u00E1 un hecho porfiado: fue el Gobierno de la Concertaci\u00F3n, bajo la conducci\u00F3n del Presidente Aylwin, el que reform\u00F3 la Constituci\u00F3n y har\u00E1 posible concretar la regionalizaci\u00F3n. Vanos ser\u00E1n los esfuerzos de aquellos que quieran convencer al pa\u00EDs de lo contrario. La regionalizaci\u00F3n de Pinochet se condensa en sus resultados. \nQuisiera que los sectores de Derecha leyeran el informe sobre esta materia. En su p\u00E1gina 42, cuando se examinan las variaciones del producto geogr\u00E1fico bruto, a nivel regional, entre 1974 y 1982, se ve que las regiones y \u00E1reas orientadas a satisfacer el mercado nacional se deprimieron en beneficio de aquellas que pose\u00EDan disponibilidad o potencialidad para la exportaci\u00F3n de recursos naturales. En la p\u00E1gina 43 se agrega: \"En las restantes 11 regiones -salvo Santiago y Ais\u00E9n-, hubo una expoliaci\u00F3n de recursos en favor de la Regi\u00F3n Metropolitana. Santiago concentra un tercio de la poblaci\u00F3n y el 43 por ciento del producto geogr\u00E1fico bruto\". \nPor otra parte, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional nunca alcanz\u00F3 el 5 por ciento del Presupuesto, llegando apenas a la mitad, pudiendo mostrarse sus variaciones en la p\u00E1gina 70 del informe, en tres etapas: entre 1976 y 1979, creci\u00F3 de 51 millones a 72 millones de d\u00F3lares; desde 1980 hasta 1985, baj\u00F3 en forma espectacular de 72 millones a 12 millones de d\u00F3lares; desde 1986 a 1989, se recuper\u00F3 hasta 50 millones y luego a 95 millones. \nIgualmente, el grado de ejecuci\u00F3n de los programas era deficitario. En 1986, de s\u00F3lo un 51 por ciento; en 1987, de 75 por ciento; en 1988, de 82 por ciento; en 1989, de 89 por ciento, y en 1990, de 90,8 por ciento. En cambio, en 1991 fue de 98,5 por ciento, cifra record en la historia del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. \nLa concentraci\u00F3n del sector econ\u00F3mico privado fue el resultado de una pol\u00EDtica de mercado salvaje, la que no ha sido objeto de medidas legales que fijen un marco adecuado a su desarrollo y asentamiento en las regiones. \nLos bancos concentran sus capitales y directores, al igual que las sociedades an\u00F3nimas; las cadenas nacionales de hoteles, transportes, de establecimientos comerciales, de medios de comunicaci\u00F3n, aglutinan sus bienes y decisiones al nivel central, cuando no en el extranjero. Es decir, aqu\u00ED hay un camino que se recorre en sentido inverso a la reforma regional, en que se pide y se reclama al Estado. \nPregunto a los sectores de la Derecha: \u00BFpor qu\u00E9 no impulsan la regionalizaci\u00F3n del sector financiero, de los sectores productivos privados, de sus decisiones y la conformaci\u00F3n de grupos de dirigentes empresariales que resuelvan sus materias en el territorio donde extraen sus recursos? \u00BFEs racional reconocer el hecho de que grupos sociales, como por ejemplo bomberos o un simple club deportivo, cuando piden una peque\u00F1a ayuda econ\u00F3mica a una de estas empresas instaladas en regiones, reciban la disculpa de tener que consultar al Jap\u00F3n, a Nueva Zelandia y a veces, a Santiago, cuando se trata de sumas irrisorias? \nEmplazo a Renovaci\u00F3n Nacional y a la UDI a impulsar los bancos regionales de fomento que promet\u00EDan en el r\u00E9gimen militar. \u00BFAcaso el derecho de propiedad es tan sagrado que no permite su desconcentraci\u00F3n? Hoy, cuando el Estado es reducido, se presiona por su regionalizaci\u00F3n; en cambio, la inversi\u00F3n privada, que alcanza a m\u00E1s del 70 por ciento, est\u00E1 entregada a lo que determine el mercado. \nLa regionalizaci\u00F3n del per\u00EDodo militar tambi\u00E9n concentr\u00F3 la investigaci\u00F3n cient\u00EDfica en la educaci\u00F3n superior: el 80 por ciento de los recursos son proyectos realizados en Santiago, y m\u00E1s de 40 universidades se concentran en el \u00E1rea metropolitana. Pero la Derecha calla frente a esta concentraci\u00F3n, porque el sancta sanct\u00F3rum del mercado y de la propiedad privada son intangibles. \nEl proyecto de ley en an\u00E1lisis es un cauce que contiene las aspiraciones regionales, construido sobre dos bases fundamentales: el acuerdo pol\u00EDtico y la reforma constitucional aprobada por la ley N\u00B0 19.097, de 12 de noviembre de 1991. \nPor eso, resultan incre\u00EDbles y absurdas las afirmaciones del Diputado se\u00F1or Urrutia, que le\u00EDamos en \"El Mercurio\" de ayer, y que s\u00F3lo se pueden explicar o porque ignora el acuerdo pol\u00EDtico, o la reforma constitucional o el texto del proyecto. \nAs\u00ED, el art\u00EDculo 104, inciso segundo, de la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica de la Rep\u00FAblica dispone que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional es una proporci\u00F3n del total de gastos de la inversi\u00F3n p\u00FAblica que se contemplar\u00E1 en cada ley de presupuesto anual, y el art\u00EDculo 70 del proyecto es la repetici\u00F3n de tal precepto. \nPor otra parte, la propia Carta Fundamental somete la acci\u00F3n de los gobiernos regionales a las leyes y reglamentos nacionales, marco que sirve para no destruir el Estado unitario. No es efectivo que el proyecto asigne al gobierno regional el mismo personal actual, como dice el Diputado se\u00F1or Urrutia. El art\u00EDculo 56 dice todo lo contrario, en el sentido de contar con la estructura administrativa necesaria. Seguramente, confunde el personal de gobierno interior, que ser\u00E1 el mismo, con el del gobierno regional. Confunde, asimismo, una situaci\u00F3n transitoria con lo permanente, como lo consignado en el art\u00EDculo 4\u00B0 transitorio, que deber\u00EDa complacer al Diputado se\u00F1or Urrutia y a la Derecha, a quienes se ha o\u00EDdo decir en forma permanente que el Gobierno siempre aumenta el gasto p\u00FAblico y la burocracia. \u00BFC\u00F3mo y cu\u00E1ndo darles en el gusto a estos cr\u00EDticos? Aprobaremos este proyecto porque importa un real proceso descentralizador del Estado, significa una efectiva participaci\u00F3n de los ciudadanos y sienta las bases de la gesti\u00F3n social de las regiones. En definitiva, qui\u00E9ranlo o no los opositores, ser\u00E1 este Gobierno, que democratiz\u00F3 los municipios, el que crear\u00E1 los gobiernos regionales. Los democratacristianos lo aprobaremos, no obstante algunas objeciones respecto de la rapidez de la descentralizaci\u00F3n, para lo cual deberemos concordar algunas indicaciones presentadas al Ejecutivo, que se encuentra estudi\u00E1ndolas para hacerlas suyas. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Mu\u00F1oz Barra. \nEl se\u00F1or MU\u00D1OZ BARRA.- \nSe\u00F1or Presidente, la bancada radical-socialdem\u00F3crata valora y apoya el proyecto de ley sobre gobierno y administraci\u00F3n regional, porque su texto y el mensaje que lo precede no son sino el reflejo de la responsabilidad c\u00EDvica con que el Gobierno est\u00E1 cumpliendo un compromiso program\u00E1tico se\u00F1alado hace dos a\u00F1os. \nComo bien lo saben los se\u00F1ores Diputados, esta iniciativa obedece a un mandato imperativo de la reforma constitucional contenida en la ley N\u00B0 19.097, de 12 de noviembre de 1991, que modific\u00F3 sustancialmente la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica de la Rep\u00FAblica en materia de gobiernos regionales y administraci\u00F3n comunal. \nEl Gobierno, entonces, nos est\u00E1 haciendo una propuesta legislativa que busca afianzar un activo, progresivo y eficaz proceso de descentralizaci\u00F3n en el pa\u00EDs, que, por supuesto, mucho nos agrada, especialmente a los parlamentarios de regiones. \nAl hacer esta propuesta el Presidente de la Rep\u00FAblica, que resulta ser uno de los m\u00E1s destacados catedr\u00E1ticos de derecho administrativo del pa\u00EDs, ha tenido presente los requerimientos propios del sistema democr\u00E1tico, las demandas que plantea la expansi\u00F3n econ\u00F3mica en todas las zonas de nuestro territorio, las exigencias que se derivan de la modernizaci\u00F3n de la administraci\u00F3n y, muy principalmente, el compromiso personal de aquellos que elegimos este Gobierno, de dar respuesta a los anhelos leg\u00EDtimos de las comunidades locales y regionales. Es un paso que, en forma transparente, hoy estamos se\u00F1alando. \nEs bueno subrayar y se\u00F1alar el mensaje que suscribe las razones que justifican este trascendental cambio en la institucionalidad de nuestro gobierno interior, que propone transferencias graduales de competencias desde el gobierno central a las regiones, compatibilizando tales avances con nuestra tradici\u00F3n institucional y jur\u00EDdica de Estado unitario. \nCon este proyecto, el Presidente de la Rep\u00FAblica y el Gobierno est\u00E1n cumpliendo cabalmente el Programa de la Concertaci\u00F3n, el acuerdo pol\u00EDtico de los representantes del Gobierno con los partidos de la Oposici\u00F3n y los de la Concertaci\u00F3n. Dir\u00EDa que, adem\u00E1s, lo han enriquecido; quien sostenga lo contrario, comete un error. \nNosotros solicitamos a todos aquellos que suscribieron el referido acuerdo y se comprometieron con Chile a darle forma legal que no seamos m\u00E1s que consecuentes con el compromiso de devolver al pueblo una institucionalidad democr\u00E1tica y votemos favorablemente, dentro de los plazos acordados, el proyecto que se nos est\u00E1 proponiendo. \nHemos se\u00F1alado que valoramos este proyecto, y no podr\u00EDa ser de otra manera, si descentralizar es transferir competencias desde el poder central hacia regiones, provincias y comunas, anhelo doctrinario y program\u00E1tico para reclamar una efectiva participaci\u00F3n popular. \n\u00A1C\u00F3mo no valorar, se\u00F1or Presidente, honorables colegas, una propuesta legislativa que demuestra responder a los anhelos leg\u00EDtimos de las comunidades locales y regionales! \nA mayor participaci\u00F3n de las comunidades locales y regionales, incuestionablemente mayor ser\u00E1 la legitimidad de quienes ejercen la autoridad nacional y m\u00E1s transparente y aut\u00E9ntica nuestra democracia. \nNuestra bancada procura radicar las decisiones en instancias inmediatas al escenario en que se plantean los problemas y este proyecto as\u00ED lo est\u00E1 proponiendo. Por eso, y mucho m\u00E1s, lo valoramos. \nTrat\u00E1ndose del tr\u00E1mite de discusi\u00F3n de la idea de legislar, no haremos un examen circunstanciado del proyecto, cuya aprobaci\u00F3n apoyamos, pero nos parece \u00FAtil destacar algunas materias de esta trascendental legislaci\u00F3n. \nEn primer t\u00E9rmino, es indispensable, para evitar confusiones que puedan malograr la consolidaci\u00F3n de la regionalizaci\u00F3n en nuestra institucionalidad, precisar con absoluta claridad que se mantiene y reafirma la adhesi\u00F3n hist\u00F3rica al sistema de Estado unitario. Con ello, el intendente -como lo se\u00F1alaba muy bien el se\u00F1or Ministro del Interior- sigue siendo el representante natural e inmediato del Presidente de la Rep\u00FAblica en la regi\u00F3n, y se mantendr\u00E1 en el cargo mientras cuente con su confianza. \nEn el intendente reside el gobierno interior de cada regi\u00F3n, y as\u00ED se puntualiza en el art\u00EDculo l2. \nSiguiendo el desarrollo de la nueva institucionalidad regional, el art\u00EDculo 21 crea el gobierno regional, constituido por el intendente y el consejo regional. Y para hacer eficaz y real la nueva y moderna estructura que comentamos, se afirma y declara rotundamente que los gobiernos regionales ser\u00E1n personas jur\u00EDdicas de derecho p\u00FAblico, dotadas de patrimonio propio. \nLo anterior significa, se\u00F1or Presidente, que se crea un sujeto capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones, y se le dota de recursos materiales y financieros para tener una vida propia, activa y trascendente en la t\u00C1rea permanente y cotidiana de procurar bienestar, desarrollo, progreso y modernidad. Todo esto, en un marco de libertad y justicia social para la comunidad en que est\u00E1 inserto, como lo dice el inciso segundo del art\u00EDculo 13. \nEs imposible no detenerse a valorar y apoyar la creaci\u00F3n del consejo regional, organismo cuya finalidad es hacer efectiva la participaci\u00F3n de la comunidad regional en el gobierno regional, investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras, como se plantea en el art\u00EDculo 26. Este consejo regional estar\u00E1 integrado, adem\u00E1s del intendente, por consejeros que ser\u00E1n elegidos por los concejales de la regi\u00F3n, constituidos, para estos efectos, en colegio electoral, como lo se\u00F1ala el art\u00EDculo 27. \nSe\u00F1or Presidente, he tocado una materia de la mayor importancia para el futuro democr\u00E1tico de Chile. La generaci\u00F3n del futuro poder regional est\u00E1 \u00EDntimamente vinculada con la generaci\u00F3n y composici\u00F3n del poder comunal que el pueblo de Chile, en votaci\u00F3n libre, secreta e informada, elegir\u00E1 el pr\u00F3ximo 28 de junio. \nLa primera gran t\u00C1rea de los municipios electos ese d\u00EDa ser\u00E1 elegir, constituidos en el colegio electoral provincial, a los consejeros regionales. En \u00E9stos y en el intendente radicar\u00E1 el gobierno regional. \nLo anterior significa que los integrantes del organismo colegiado deber\u00E1n aprobar, entre otras importantes materias, el plan de desarrollo de la regi\u00F3n, la distribuci\u00F3n de la cuota del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de los recursos de los programas de la inversi\u00F3n sectorial de asignaci\u00F3n regional. Adem\u00E1s, tendr\u00E1n la facultad de fiscalizar el desempe\u00F1o del ejecutivo regional respecto del cumplimiento del plan regional de desarrollo y de la ejecuci\u00F3n del presupuesto del gobierno regional. Ser\u00E1n elegidos en votaci\u00F3n de segundo grado por los concejales que nomine el voto popular el 28 de junio de 1992. \nInvitamos a todos los partidos de Gobierno y de Oposici\u00F3n a informar a la ciudadan\u00EDa, en la campa\u00F1a municipal que culmina el 28 de junio sobre quienes pretenden asumir responsabilidades en el gobierno regional. S\u00F3lo as\u00ED haremos transparente y leg\u00EDtimo el proceso de generaci\u00F3n del futuro poder regional. \nNos parece muy importante desde el punto de vista de la participaci\u00F3n social, la existencia del consejo provincial como \u00F3rgano consultivo. Creemos que, por la v\u00EDa de la indicaci\u00F3n en el tr\u00E1mite legislativo, se podr\u00E1 enriquecer el contenido del proyecto en materia de estructura administrativa del gobierno regional, especialmente su art\u00EDculo 56. \nLas asociaciones regionales nos parecen una moderna creaci\u00F3n que permitir\u00E1 la integraci\u00F3n de valiosos aportes privados y del sector p\u00FAblico para ejecutar obras o proyectos en beneficio de las mayor\u00EDas postergadas. \nPor lo expuesto, anunciamos nuestros votos favorables a este proyecto, que cumple con un programa planteado responsablemente al pa\u00EDs; por ello, no nos cabe duda alguna de que quienes representamos a todas las colectividades pol\u00EDticas en este hemiciclo cumpliremos con nuestra responsabilidad legislativa y con el pueblo de Chile, a cuyo destino, progreso y justicia social estamos obligados a servir. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nHan transcurrido 11 minutos del tiempo del Comit\u00E9 Radical. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Ulloa. \nEl se\u00F1or ULLOA.- \nSe\u00F1or Presidente, cuando se firm\u00F3 el acuerdo entre los partidos con representaci\u00F3n parlamentaria para permitir que las autoridades m\u00E1ximas de las comunas de Chile fueran elegidas por generaci\u00F3n directa y universal, el Gobierno tuvo que aceptar la propuesta de la Oposici\u00F3n destinada a posibilitar que la regionalizaci\u00F3n tambi\u00E9n fuese un tema susceptible de ser llevado a una legislaci\u00F3n de car\u00E1cter Org\u00E1nico Constitucional, igual que la municipal. \nEn estos t\u00E9rminos es donde aparece la proposici\u00F3n del Ejecutivo, que, a diferencia de lo que sugiere el texto del mensaje, fue el resultado de la negociaci\u00F3n mencionada, y no de la b\u00FAsqueda de afianzar un activo, progresivo y eficaz proceso de descentralizaci\u00F3n en el pa\u00EDs. \nEn general, la Oposici\u00F3n estima que la cuota de responsabilidad que nos cabe en el proceso de regionalizaci\u00F3n es extraordinariamente importante, no s\u00F3lo por este proyecto, sino porque fuimos parte directa de la iniciativa regionalizadora que comenz\u00F3 a aplicar, en forma totalmente innovadora, como en muchas otras materias, en 1974, el gobierno del Presidente Pinochet. Ello es as\u00ED, a pesar de los que desconocen esa realidad argumentando que otros gobiernos \"lo hab\u00EDan pensado\", cuesti\u00F3n que casi parece chistosa. \nLo \u00FAnico claro es que el gobierno del Presidente Pinochet comenz\u00F3 un proceso de regionalizaci\u00F3n que, naturalmente, se ha enfrentado a los obst\u00E1culos propios de una materia sobre la cual nunca se hab\u00EDa hecho algo en forma coherente y sostenida en el tiempo, con excepci\u00F3n de breves e interrumpidos chispazos que intentaron algunas administraciones. \nSe\u00F1or Presidente, hoy vemos cristalizado en un proyecto de ley Org\u00E1nico Constitucional el deseo, el \u00E1nimo y la disposici\u00F3n por regionalizar, entendiendo por este proceso no tan solo desconcentrar o descentralizar, sino tambi\u00E9n que las regiones del pa\u00EDs cuenten real y efectivamente con poderes y autonom\u00EDas m\u00EDnimas que le permitan un desarrollo arm\u00F3nico con el pa\u00EDs, como, asimismo, desarrollar sus potencialidades, para que el ciudadano chileno que vive en una regi\u00F3n distinta de la del Gran Santiago, se sienta y est\u00E9 en condiciones de ser un igual y no un ciudadano de segunda clase. \nEl proyecto que hoy estudiamos tiene un gran m\u00E9rito y debemos reconocerlo: establece, mediante una ley Org\u00E1nica Constitucional, todo el proceso regionalizador del gobierno militar y logra un tenue y tibio avance en este sentido. \nSin duda, es un avance el establecimiento de la personalidad jur\u00EDdica de derecho p\u00FAblico para los gobiernos regionales; pero tambi\u00E9n es cierto que el patrimonio propio ser\u00E1 evidentemente escaso cuando el recurso proveniente del erario se fije centralizadamente. \nPor otro lado, se\u00F1or Presidente, sin duda, el gobierno regional, compuesto por dos instancias, intendente regional y consejo regional, pudo y puede ser mejorado en el trabajo parlamentario; pero el Gobierno ha desestimado cualquier intento de modificaci\u00F3n; incluso, el representante del Gobierno lleg\u00F3 a decir en un momento que se retiraba de la Comisi\u00F3n si se continuaba con la intenci\u00F3n de avanzar m\u00E1s all\u00E1 de lo propuesto. \nPero hay m\u00E1s, se\u00F1or Presidente. Este proyecto de ley crea al consejo regional y al consejo econ\u00F3mico y social provincial como instancias de participaci\u00F3n y decisi\u00F3n. Este \u00FAltimo tiene una importancia casi nula, puesto que s\u00F3lo es un \u00F3rgano consultivo, lo que, sin duda, lo transforma en un mero tr\u00E1mite burocr\u00E1tico. \nPor su parte, la iniciativa del consejo regional aparece notablemente disminuida, pues queda s\u00F3lo en manos del intendente regional. \nEn relaci\u00F3n con el gabinete regional, la suerte de los Seremis o secretarios regionales ministeriales sigue siendo incierta, desde el punto de vista de su generaci\u00F3n; por ello, el esquema de temas de intendente y ministro parece no resolver este punto y, al contrario, tiende a mantener una situaci\u00F3n poco estable desde el punto de vista administrativo. \nEn cuanto a la asignaci\u00F3n del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, \u00E9ste sigue un criterio excesivamente centralizado, y no se dan pasos concretos hacia un presupuesto dise\u00F1ado y manejado regionalmente o, al menos, fijando el porcentaje para la Ley de Presupuestos en este texto legal, por lo que, como dije queda bajo los criterios fijados por el nivel central, los que pueden resultar muy poco significativos para algunas regiones. \nTambi\u00E9n deseamos hacer resaltar en esta Sala el apoyo que tuvo en todas las bancadas, por un lado, la proposici\u00F3n de la UDI, destinada a incorporar en los proyectos la evaluaci\u00F3n del impacto no s\u00F3lo social, sino tambi\u00E9n ambiental, y, por otro, aquella que dice relaci\u00F3n con la calidad de vida de los habitantes de cada una de las regiones. \nSin duda, resulta impensable desarrollar en estos breves minutos cada una de las materias contempladas en este proyecto de ley, por lo que solicitamos al Gobierno una mayor flexibilidad en la segunda discusi\u00F3n en la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, para que muchas de las indicaciones presentadas durante la elaboraci\u00F3n del primer informe sean aceptadas por el Gobierno y no desechadas de plano. \nFinalmente, se\u00F1or Presidente, la Uni\u00F3n Dem\u00F3crata Independiente aprueba la idea de legislar, dejando establecido que este proyecto todav\u00EDa dista mucho de satisfacer las aspiraciones de regionalizaci\u00F3n y, a la vez, anunciamos nuestras indicaciones a este proyecto. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nLa UDI ha ocupado 7 minutos 30 segundos de su tiempo. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Toh\u00E1. \nEl se\u00F1or TOHA.- \nSe\u00F1or Presidente, sin duda, el proyecto de ley que hoy estudiamos es uno de los m\u00E1s importantes de los que hemos conocido hasta la fecha, pues cambiar\u00E1 definitivamente aspectos sustantivos de la administraci\u00F3n de nuestro pa\u00EDs. \nDurante la historia administrativa del pa\u00EDs -no har\u00E9 un an\u00E1lisis puntual, pues figura en el informe de la Comisi\u00F3n- se han intentado distintas formas de descentralizar o, al menos, desconcentrar el gobierno nacional. La Constituci\u00F3n de 1925 conten\u00EDa ya esbozos de una descentralizaci\u00F3n. Sin embargo, no fue clara en la determinaci\u00F3n de tales conceptos, lo que impidi\u00F3 su eficacia y deriv\u00F3 marcadamente al centralismo. En la d\u00E9cada del 70, se produce la divisi\u00F3n administrativa del pa\u00EDs, sin que ello haya significado en la pr\u00E1ctica una real participaci\u00F3n local en la gesti\u00F3n de los recursos y sin que se le haya brindado un estatuto legal que precisara el marco de las competencias de los \u00F3rganos nacionales y regionales. As\u00ED, hoy hacemos realidad un anhelo de todos quienes, perteneciendo a ellas, estamos preocupados del desarrollo de nuestras regiones, como \u00FAnica forma de que el progreso se distribuya equitativamente a lo largo de nuestra geograf\u00EDa. \nEn efecto, al complementarse por este texto lo ya realizado en la reforma constitucional sobre el mismo tema y en la Ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades, se innova significativamente en todo lo efectuado hasta hoy en el campo de la regionalizaci\u00F3n. \nComo consecuencia de las reformas constitucionales y legales citadas, qued\u00F3 obsoleto el sistema de administraci\u00F3n local que nos reg\u00EDa, lo que hace necesario regular un nuevo marco jur\u00EDdico que explicite claramente la realidad de un pa\u00EDs unitario, pero descentralizado administrativamente. \nSe da cabida as\u00ED a los esfuerzos de las comunidades regionales por lograr una mayor participaci\u00F3n en la gesti\u00F3n y soluci\u00F3n de sus problemas, como tambi\u00E9n en la toma de decisiones de toda \u00EDndole. \nCon esto, paralelamente, se avanza en fortalecer uno de los pilares esenciales del sistema democr\u00E1tico, cual es acrecentar la participaci\u00F3n de la gente en sus realidades locales. \nAl respecto, una regionalizaci\u00F3n pol\u00EDtica es su presupuesto para una democracia eficiente y s\u00F3lida, por cuanto la centralizaci\u00F3n del poder resulta un obst\u00E1culo para las necesidades de la gente, una traba para los intentos de la autoridad por solucionarlas y, en general, un escollo insalvable para los cuerpos intermedios de la sociedad. \nSin embargo, no debemos pretender que este proyecto sea perfecto, pues tendr\u00E1 defectos que el tiempo se encargar\u00E1 de explicitar y que a futuro deberemos enmendar, pero aqu\u00ED est\u00E1n las bases de un desarrollo regional equitativo. \nTambi\u00E9n debemos ser claros en prevenir que este proyecto no afecta, en modo alguno, nuestra unidad como naci\u00F3n. Chile es un Estado Unitario y debe seguir si\u00E9ndolo. \nNo cabe entender este proceso como una federalizaci\u00F3n, sino, por el contrario, como una integraci\u00F3n de todo el pa\u00EDs a los progresos que \u00E9ste sea capaz de alcanzar, a fin de generar un efectivo desarrollo. El desarrollo sin equidad es s\u00F3lo crecimiento econ\u00F3mico. El desarrollo nacional, en cambio, est\u00E1 profundamente ligado a la justicia y a la equidad en la distribuci\u00F3n del producto de nuestra naci\u00F3n. \nCabe esperar que las transferencias de competencias desde saturados \u00F3rganos de administraci\u00F3n central a las regiones, rindan los frutos que esperamos, lo que se representa en los siguientes aspectos: \nLograr que los intereses locales resulten favorecidos, al adoptar las decisiones teniendo en consideraci\u00F3n la realidad de cada sector y zona geogr\u00E1fica. En este sentido resulta trascendental la facultad otorgada al gobierno regional para convenir con los ministerios y otras instituciones de la administraci\u00F3n p\u00FAblica programas anuales y plurianuales de inversi\u00F3n regional. Tambi\u00E9n es relevante la posibilidad concedida de asociarse con distintas entidades, con el objeto de llevar a efecto iniciativas de desarrollo regional. \nDescongestionar los niveles de decisi\u00F3n, al agilizar la adopci\u00F3n de decisiones y favorecer al p\u00FAblico mediante la simplificaci\u00F3n de los tr\u00E1mites de los procedimientos administrativos. \nPosibilitar una mayor focalizaci\u00F3n en la inversi\u00F3n, toda vez que las decisiones ser\u00E1n adoptadas por quienes est\u00E1n en contacto con la realidad. \nPara estos objetivos es importante todo lo realizado en materia de administraci\u00F3n de recursos para las regiones, en especial lo referido al Fondo Nacional de Desarrollo Regional, lo que permitir\u00E1 acceder de mejor forma a las necesidades de la poblaci\u00F3n y lograr una optimizaci\u00F3n de los recursos fiscales y regionales. \nUnido a lo anterior, la creaci\u00F3n de un Consejo Regional, sin duda perfectible, contribuir\u00E1 a una mejor focalizaci\u00F3n de los recursos y, a la vez, posibilitar\u00E1 una distribuci\u00F3n socialmente equitativa entre las distintas provincias de cada regi\u00F3n. \nAl respecto, quiero enfatizar mi inter\u00E9s en que la descentralizaci\u00F3n que estamos llevando a cabo en las regiones de nuestro pa\u00EDs genere una descentralizaci\u00F3n interna de cada regi\u00F3n, pues ser\u00EDan in\u00FAtiles nuestros esfuerzos si ello derivara en un centralismo regional representado, por ejemplo, en que las capitales regionales acumulen todas las competencias y los recursos destinados a las regiones. \nEn la provincia de Nuble, en la que queda ubicado el distrito que represento, existe gran inter\u00E9s en que esta descentralizaci\u00F3n sea efectiva en los dos \u00E1mbitos se\u00F1alados, nacional y regional, para posibilitar a las comunidades provinciales un mayor desarrollo y gesti\u00F3n administrativa. \nEste es un gran paso, que nos permitir\u00E1 cumplir con uno de los objetivos fundamentales de todo sistema democr\u00E1tico: desarrollo con participaci\u00F3n. Esa es la t\u00C1rea que el Gobierno se ha impuesto desde el comienzo de su gesti\u00F3n. \nHoy damos otro paso en tal sentido, lo cual debe dejar satisfechos a todos los que participamos de los ideales democr\u00E1ticos y estamos empe\u00F1ados en lograr un desarrollo equitativo y justo para todos los habitantes de nuestro pa\u00EDs, cualquiera que sea la zona geogr\u00E1fica en que residan. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Cantero. \nEl se\u00F1or CANTERO.- \nSe\u00F1or Presidente, para Renovaci\u00F3n Nacional constituye un motivo de profunda satisfacci\u00F3n el que hoy nos encontremos en esta Sala del Parlamento analizando una materia de tanta trascendencia, proyecci\u00F3n e importancia para el desarrollo equilibrado y arm\u00F3nico de nuestro pa\u00EDs, al otorgar igualdad de oportunidades a los ciudadanos, independientemente de la zona en que habiten, sea una gran ciudad, sea un sector rural. \nEstamos satisfechos y orgullosos, porque entendemos que nuestro partido y, en general, lo Oposici\u00F3n, han tenido un papel determinante para que el pa\u00EDs hoy se encuentre en esta etapa de b\u00FAsqueda de una verdadera descentralizaci\u00F3n. \nEn efecto, historia sobre las intenciones, las voluntades, los deseos y los bellos discursos que han existido en este pa\u00EDs por d\u00E9cadas y d\u00E9cadas en relaci\u00F3n con la necesidad de descentralizar y desconcentrar, resultan abundantes y abultadas, dir\u00EDa yo. Sin perjuicio de ello, la verdad es que los resultados han sido escasos y esmirriados. \nResulta sorprendente escuchar la contradicci\u00F3n entre el discurso del se\u00F1or Ministro del Interior, quien ha precisado que esto es fruto de un acuerdo pol\u00EDtico, y el de un se\u00F1or Diputado, por las circunstancias, que acabo de se\u00F1alar, de que en una primera instancia se pretendi\u00F3 democratizar las municipalidades, aspecto que fue aceptado por la Oposici\u00F3n pero respecto del cual puso la condici\u00F3n de avanzar en un efectivo proceso de descentralizaci\u00F3n. No hubo acuerdo en la primera instancia, y ambas iniciativas se frustraron. El Gobierno acept\u00F3, finalmente, la proposici\u00F3n de Renovaci\u00F3n Nacional y de la Oposici\u00F3n en general de incorporar este tema al an\u00E1lisis y al debate. \nPor eso, cuando escuchamos a un Diputado democratacristiano arrogarse el patrimonio de la regionalizaci\u00F3n, resulta francamente sorprendente, porque los mayores obst\u00E1culos que tuvimos fueron levantados precisamente por algunos de los miembros de esa bancada, que no supieron entender el alcance de nuestras intenciones y que siempre nos calificaron de antidem\u00F3cratas, que pretend\u00EDamos eludir una elecci\u00F3n municipal e inventaron toda suerte de argumentos falsos para justificar el rechazo a nuestra proposici\u00F3n. \nEn resumen, Renovaci\u00F3n Nacional y la Oposici\u00F3n han tenido un papel determinante y protag\u00F3nico en este tema. Eso es de justicia reconocerlo. No disminuye el m\u00E9rito; por el contrario, engrandece a quienes son capaces de reconocer las realidades de la contingencia que vivimos. \nPor otra parte, es necesario destacar que ha habido un progreso notable en materia de la autonom\u00EDa, ya tratada, en el \u00E1mbito municipal, y que hoy d\u00EDa se avanza hacia el regional. Hubo un impulso significativo en materia de facultades y atribuciones para las regiones y comunas y en cuanto a los recursos para enfrentar adecuadamente el proceso de toma de decisiones y avance del desarrollo. \nCreo que hay un aspecto relevante, propio de la democracia, que es justamente el que nos llev\u00F3 -contrariamente a lo que se\u00F1alaban algunos parlamentarios- a puntualizar que el ejercicio de la democracia no s\u00F3lo se expresa a trav\u00E9s de un voto cada cuatro a\u00F1os o cuando se establezca. La democracia se ejerce d\u00EDa a d\u00EDa. \nLa democracia se debe ejercer entregando facultades y atribuciones a diferentes instancias, de acuerdo con el principio de subsidiariedad. La democracia se ejerce al acercar la toma de decisiones hacia la base social, permiti\u00E9ndole cada vez mayor participaci\u00F3n. Es necesario precisar que en el primer proyecto esas materias no se consideraban, al menos desde nuestra perspectiva, con absoluta claridad. \nHoy d\u00EDa estamos satisfechos, porque este proyecto permitir\u00E1 solucionar una grave situaci\u00F3n que ha afectado a nuestro pa\u00EDs desde un g\u00E9nesis: las disparidades regionales, es decir, los desequilibrios en el proceso de desarrollo, de crecimiento econ\u00F3mico, social y cultural. \nEn la contingencia actual que vive el pa\u00EDs, tales disparidades se expresan, por ejemplo, en situaciones tan odiosas como las siguientes: mientras en el \u00C1rea Metropolitana se discute por donde encauzar la l\u00EDnea 5 del Metro, en nuestras regiones tenemos comunidades y grandes ciudades que reclaman y aspiran a la soluci\u00F3n del mejoramiento de sus rutas de comunicaci\u00F3n, particularmente en los sectores rurales. Mientras se discute qu\u00E9 tipo de veh\u00EDculos van a ser usados en esta segunda l\u00EDnea, hay comunidades de nuestro pa\u00EDs que reclaman por la b\u00E1sica y necesaria pavimentaci\u00F3n de sus calzadas y aceras. \nEL se\u00F1or ROJO.- \nTambi\u00E9n en Santiago es urgente. \nEl se\u00F1or CANTERO.- \nMientras en Santiago se discute si van a construir o no v\u00EDas elevadas, en regiones estamos viendo la forma de soluci\u00F3n al problema del agua potable y de energ\u00EDa el\u00E9ctrica a los sectores de m\u00E1s escasos recursos. Mientras en Santiago se discute si el control de la seguridad y del orden ciudadano se har\u00E1 por medios tradicionales o por el uso de complejos sistemas de televisi\u00F3n, nuestras comunidades rurales reclaman y esperan una soluci\u00F3n que les permita comunicarse con los centros urbanos, por ejemplo, tener acceso a la telefon\u00EDa rural, tan propio de esas zonas en toda la geograf\u00EDa de nuestro pa\u00EDs, y a las comunicaciones en general, que le permita acceder a una educaci\u00F3n digna, que les posibilite arraigarse en su zona sin tener que emigrar a formar cordones de miseria, ni estar hacinados o condenados a cumplir funciones de segunda o tercera categor\u00EDa, lo que finalmente condena a nuestra juventud a la frustraci\u00F3n, cuando no al alcoholismo y a la drogadicci\u00F3n y, por consecuencia l\u00F3gica, a la delincuencia. En nuestras regiones se discute c\u00F3mo dar soluci\u00F3n elemental a la postergaci\u00F3n de los problemas habitacionales. \nEn definitiva, esta ley permitir\u00E1 dar satisfacci\u00F3n a caras aspiraciones que han mantenido por d\u00E9cadas nuestras regiones. \nEl sistema de desarrollo ha sido deficiente porque provoc\u00F3 un centralismo que ha perjudicado gravemente la posibilidad de acceso de nuestras regiones en igualdad de oportunidades, a los beneficios del progreso y del desarrollo. El proceso de desarrollo econ\u00F3mico y particularmente la tendencia, que pareciera ya superada, hacia la industrializaci\u00F3n y la urbanizaci\u00F3n, provocaron crecientes situaciones de concentraci\u00F3n geogr\u00E1fica de la poblaci\u00F3n y de las actividades econ\u00F3micas. Un c\u00EDrculo vicioso, por cuanto la econom\u00EDa de aglomeraci\u00F3n de escalas permanentemente hac\u00EDa que se tendiera, en una forma cada vez m\u00E1s creciente y en proyecci\u00F3n geom\u00E9trica, a incrementar ese proceso. \nPor ello, nos preocupa que algunos se\u00F1alen que debe aplicarse con mucha prudencia y cuidado esta norma y recurrir a la gradualidad y a la selectividad, actitud que llama al cumplimiento, sin prisa, de esta demanda del pa\u00EDs, la cual m\u00E1s que de prudencia y de buen criterio, nos parece, en algunos sectores, un entorpecimiento o un entrabamiento al adecuado avance de este proceso. \nSe recurre reiteradamente al argumento que puede t\u00E9nder a romper el concepto del Estado unitario, que nos acerca al federalismo. En este Congreso, nadie ha hablado de eso. \nLo que queremos es avanzar en la desconcentraci\u00F3n y dar pasos decisivos en la descentralizaci\u00F3n, es decir, en la extensi\u00F3n territorial de las posibilidades de acceso al desarrollo y al progreso. \nAhora bien, parece clara la necesidad de una intervenci\u00F3n para manifestar territorialmente, en forma m\u00E1s equilibrada, el desarrollo econ\u00F3mico y social. Hemos avanzado en la integraci\u00F3n nacional a trav\u00E9s de un proceso de divisi\u00F3n pol\u00EDtico- administrativa que puede ser objeto de observaciones y reparos; pero nadie podr\u00E1 desconocer que la caduca divisi\u00F3n pol\u00EDtico-administrativa, que se arrastraba desde la Colonia y establec\u00EDa las provincias, estaba definitivamente superada por la historia. Las regiones son y constituyen el mecanismo m\u00E1s eficiente para avanzar en un proceso de desarrollo integral. \nLa regionalizaci\u00F3n funcional o sectorial que se ha venido impulsando constituye tambi\u00E9n un avance para dotar a las regiones de mayor capacidad y nivel t\u00E9cnico en la aplicaci\u00F3n de soluciones sectoriales, sin necesidad de recurrir majaderamente al nivel central para que les preste su ayuda. \nEl avance de la regionalizaci\u00F3n, de la planificaci\u00F3n o multiprop\u00F3sito ha permitido, adem\u00E1s, madurez de las regiones en la aplicaci\u00F3n de los planes de desarrollo. La regionalizaci\u00F3n administrativa, promovida con tanta vehemencia durante el gobierno militar, hizo avanzar al pa\u00EDs en forma seria, segura y sostenida, en la desconcentraci\u00F3n de la administraci\u00F3n del Estado. Ahora, estamos ad portas de un proceso de regionalizaci\u00F3n incipiente en materia pol\u00EDtica, es decir, un proceso aut\u00E9nticamente descentralizador. Esto es lo que nos parece relevante y significativo. \nSin perjuicio de lo ya se\u00F1alado, denuncio a la C\u00E1mara -y llamo al buen criterio para superar la situaci\u00F3n- la calificaci\u00F3n de las normas de car\u00E1cter org\u00E1nico constitucional y de quorum calificado que, por mayor\u00EDa de votos, la Concertaci\u00F3n impuso en la Comisi\u00F3n en el primer tr\u00E1mite reglamentario de este proyecto. \nLa rechazamos por ilegal y contraria a la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica. No fue adecuada ni criteriosa. No resulta aceptable la argumentaci\u00F3n que escuchamos, en el sentido de que se pretende cautelar la intervenci\u00F3n del Tribunal Constitucional cuando ejerza el control de constitucionalidad. \nPor tal raz\u00F3n, solicito de la Mesa que se pronuncie respecto de la calificaci\u00F3n de las normas de quorum org\u00E1nico constitucional, por cuanto Renovaci\u00F3n Nacional rechaza, en los t\u00E9rminos m\u00E1s categ\u00F3ricos, la calificaci\u00F3n efectuada. Creemos que no se ha considerado un n\u00FAmero importante de normas que revisten el car\u00E1cter org\u00E1nico constitucional. \nSin perjuicio de lo anterior, nos reservamos la opci\u00F3n de recurrir al Tribunal Constitucional para que restablezca el imperio de la Carta Fundamental en esta materia. \n\u00BFCu\u00E1l es el fundamento para sostener esta situaci\u00F3n? En primer lugar, no se indica cu\u00E1les art\u00EDculos son org\u00E1nicos constitucionales o cu\u00E1les requieren de quorum calificado para su aprobaci\u00F3n. \nAl respecto, las funciones y atribuciones del gobierno regional est\u00E1n establecidas en el Cap\u00EDtulo II, del T\u00EDtulo Segundo, normas que no tienen el car\u00E1cter de org\u00E1nico constitucional para la Comisi\u00F3n, que los aprob\u00F3, como ya se ha se\u00F1alado, por mayor\u00EDa de votos, sin considerar las argumentos de la Oposici\u00F3n. \nSi las funciones y atribuciones del consejo regional son disposiciones de car\u00E1cter org\u00E1nico constitucional tambi\u00E9n deben serlo las del gobierno regional, del cual dicho consejo forma parte. De no interpretarse arm\u00F3nicamente las normas de la Carta Fundamental, resultar\u00EDa que por ley simple se puede privar al gobierno regional de atribuciones y funciones y, como consecuencia de ello, al consejo regional, pues \u00E9ste no podr\u00EDa tener m\u00E1s atribuciones que el ente que integra. \nSer\u00EDa lo mismo que sostener que las funciones y atribuciones de las municipalidades pueden modificarse por ley simple. Existen m\u00FAltiples ejemplos al respecto. \nConsideramos extraordinariamente grave que no se escuche el mandato constitucional y que, por una voluntad que no aceptamos se haya alterado el criterio relativo a las normas de quorum calificado. \nAdem\u00E1s, debo se\u00F1alar, sin perjuicio de las bondades del proyecto, que ellas resultan francamente insuficientes por lo siguiente: crea un \u00F3rgano denominado gobierno regional dotado de mayores atribuciones y facultades, pretende entre- \ngar a las regiones mayores recursos y una administraci\u00F3n regional con mayor autonom\u00EDa e independencia del nivel central, sin que esto -por cierto- signifique autarqu\u00EDa, desconocimiento o desvinculaci\u00F3n del nivel central; permite mayor participaci\u00F3n de la comunidad regional y acerca la toma de decisiones a la base social. Sin embargo, muestra escasa flexibilidad para el manejo de los recursos y la distribuci\u00F3n de los mismos y ambig\u00FCedad para definir el monto de los recursos que se destinar\u00E1n a las regiones. \nEl FNDR y el Fondo Sectorial de Asignaci\u00F3n Regional no tienen par\u00E1metros o lineamientos definidos para proyectar, con claridad, un crecimiento. La definici\u00F3n de los montos y la distribuci\u00F3n de los mismos no resulta clarificadora ni orientadora para las regiones. \nEn el \u00E1mbito de los recursos, hacemos un llamado al Gobierno para que escuche y, en la medida de lo posible, recoja las sugerencias expuestas hace varias semanas -yo dir\u00EDa meses- por Renovaci\u00F3n Nacional, en el sentido de crear un fondo regional de desarrollo cultural. \nEsta aglomeraci\u00F3n a escala de los beneficios que provoca, ha llevado a que el desarrollo cultural se concentre fundamentalmente en el \u00E1rea metropolitana o en algunas capitales regionales relevantes, pero al interior de las regiones constituye un dif\u00EDcil desaf\u00EDo, por lo complejo que resulta financiar dichas actividades. A lo largo del pa\u00EDs, hemos visto c\u00F3mo actividades relativas a la m\u00FAsica, orquestas sinf\u00F3nicas o centros de teatro terminan por desaparecer al no contar con recursos para mantenerse. \nEn relaci\u00F3n con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, nos preocupa lo restrictivo que resultan los criterios de elegibilidad establecidos para los recursos que lo componen que se originan en cr\u00E9ditos o aportes de organizaciones internacionales, toda vez que son ellas las que definen en qu\u00E9 se gastan esos dineros. \nEsto resulta muy complejo y grave para el desarrollo regional. \nPor otro lado, queremos un avance m\u00E1s din\u00E1mico y \u00E1gil en la transferencia de fondos sociales para que sean administrados por las regiones, a fin de romper con la inercia que nos ha llevado a mantenerlos concentrados en el nivel central. \nTambi\u00E9n expresamos nuestra preocupaci\u00F3n por la escasa vocaci\u00F3n para desconcentrar la Administraci\u00F3n P\u00FAblica, como se desprende del tenor del proyecto enviado por el Ejecutivo, el cual establece que el gobierno regional debe constituirse con el personal que actualmente cumple t\u00C1reas en las secretar\u00EDas regionales ministeriales con residencia en cada una de nuestras regiones. \nNo escapar\u00E1 a la consideraci\u00F3n de nuestros colegas que hay secretar\u00EDas regionales que son paup\u00E9rrimas, muy mal implementadas donde muchas veces solamente existe un Seremi, un escritorio, y, cuando tienen suerte, un secretario o un chofer. En consecuencia, es muy dif\u00EDcil instalar al gobierno regional en esas condiciones. Esto es una obstrucci\u00F3n a aquellos funcionarios de la Administraci\u00F3n del Estado que aspiran a salir de la zona metropolitana hacia las regiones en b\u00FAsqueda de mejores expectativas. Nos parece aceptable el juicio expresado por el Gobierno, en cuanto a dar la primera opci\u00F3n a la gente que est\u00E1 en regiones; pero eso no debe impedir que los funcionarios que quieran, se vayan a las regiones a entregar su capacidad y su calificaci\u00F3n. \nPor otra parte, cada regi\u00F3n, seg\u00FAn se desprende del tenor de proyecto de ley que analizamos, tiene la atribuci\u00F3n para organizar su propio gobierno regional. Sin embargo, nos preocupa que esta facultad sea limitada, a continuaci\u00F3n, en una norma transitoria que dispone que, sin perjuicio de lo se\u00F1alado, ser\u00E1 Su Excelencia el Presidente de la Rep\u00FAblica quien establecer\u00E1 la organizaci\u00F3n y fijar\u00E1 las plantas de estos gobiernos regionales en su primera etapa. Nos parece que la instancia regional tiene mucho que decir al respecto. \nTambi\u00E9n nos preocupa la situaci\u00F3n de la constituci\u00F3n del equipo o gabinete que ayudar\u00E1 al gobierno regional. En particular, los secretarios regionales ministeriales quedan en una situaci\u00F3n muy poco definida, en una especie de limbo. No sabemos si tienen una clara relaci\u00F3n con el intendente o si est\u00E1n vinculados al nivel central y dependen del Ministro. Es m\u00E1s, el propio Diputado informante se\u00F1alaba que, con el prop\u00F3sito de nombrar a estos secretarios regionales, tendr\u00E1 que haber dos temas: una, presentada por la instancia regional y otra por la instancia ministerial. Tal procedimiento nos parece poco adecuado. \nEn fin, tenemos m\u00FAltiples observaciones al proyecto, las que no detallar\u00E9 por el escaso tiempo de que dispongo, pero debo dejarlas anunciadas. \nHago un llamado a la reflexi\u00F3n y apelo a un criterio m\u00E1s amplio de la Concertaci\u00F3n para votar algunas materias que no pueden estar subordinadas a intereses particulares o a circunstancias coyuntura- \u00EDes. En este proyecto hay muchas otras normas -como ya lo he se\u00F1alado- que no han sido consideradas de rango org\u00E1nico constitucional. Este criterio no resulta aceptable ni razonable y espero que en el momento en que la Mesa se pronuncie sobre ellas, se imponga el buen criterio y prevalezca el imperio de la Carta Fundamental. \nNo obstante dejar consignadas nuestras observaciones y reparos al proyecto, que consideramos insuficientes porque debe profundizar en materias de atribuciones, facultades y recursos para las regiones, nuestro voto ser\u00E1 positivo, porque para nosotros el desarrollo regional, el avance de la desconcentraci\u00F3n y de la regionalizaci\u00F3n resultan, quiz\u00E1s, los temas m\u00E1s trascendentes y los que m\u00E1s directamente afectan a la gente, porque les permitir\u00E1 superar las deficiencias que le han impedido lograr un nivel de vida digno. \nComo aspiramos a perfeccionarlo en el segundo informe, daremos nuestra aprobaci\u00F3n un\u00E1nime al proyecto, reitero en la discusi\u00F3n general. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nRuego a Su Se\u00F1or\u00EDa hacer llegar a la Mesa por escrito sus observaciones, para que ella se pronuncie sobre su constitucionalidad. \nSu Se\u00F1or\u00EDa ocup\u00F3 veintis\u00E9is minutos del tiempo del Comit\u00E9 de Renovaci\u00F3n Nacional. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Elizalde. \nEl se\u00F1or ELIZALDE.- \nSe\u00F1or Presidente, se\u00F1ores parlamentarios: \nPara la Democracia Cristiana el desaf\u00EDo del efectivo desarrollo regional se origina en su visi\u00F3n de Chile como un pa\u00EDs que debe desarrollar decididamente su territorio. \nSe trata de organizar el desarrollo futuro, por una parte, sobre la base de la estructura de los asentamientos humanos existentes en Chile, reforzando su diversidad cultural, hist\u00F3rica, geogr\u00E1fica y humana en el marco del Estado unitario, y por otra parte, considerando los diversos sistemas ecol\u00F3gicos existentes en la base natural de su territorio. \nDesarrollo regional y descentralizaci\u00F3n son dos componentes de un solo proceso. El objetivo superior del desarrollo regional aspira a ofrecer a todos los chilenos, independientemente de su localizaci\u00F3n en el territorio nacional, condiciones equitativas de accesibilidad a los bienes econ\u00F3micos y servicios culturales. \nPor su parte, la descentralizaci\u00F3n tiene como fundamento la devoluci\u00F3n del poder real a los titulares originales y a los miembros de los niveles regionales de la sociedad civil, con el fin de que lo ejerzan mediante la forma de estructura pol\u00EDtica que las necesidades y circunstancias hist\u00F3ricas recomienden. \nDe ah\u00ED que la redefinici\u00F3n del funcionamiento institucional del pa\u00EDs, el fortalecimiento de la autonom\u00EDa regional y la generaci\u00F3n de condiciones necesarias para su ejercicio efectivo, as\u00ED como la democratizaci\u00F3n, son requisitos indispensables para avanzar en el proceso de descentralizaci\u00F3n. \nLa descentralizaci\u00F3n y el desarrollo regional constituyen la gran transformaci\u00F3n del Estado de nuestro tiempo. La Democracia Cristiana reivindica el valor pol\u00EDtico del desarrollo local, a partir del cual debe articularse la sociedad. \nUn breve diagn\u00F3stico de la situaci\u00F3n que enfrentamos permite constatar los altos niveles de concentraci\u00F3n urbana, su heterogeneidad geogr\u00E1fica y ecol\u00F3gica. El drama de una poblaci\u00F3n con niveles de pobreza y de marginalidad, concentrada muchas veces en las \u00E1reas m\u00E1s fr\u00E1giles de las regiones, constituye un problema de equilibrio entre la necesidad de crecer y la conservaci\u00F3n del medio ambiente, ya que hoy la situaci\u00F3n del entorno no es s\u00F3lo un problema ecol\u00F3gico de discusi\u00F3n de algunos iluminados, sino que est\u00E1 vinculado a la visi\u00F3n de futuro de la naci\u00F3n. \nLa Democracia Cristiana, en su acervo doctrinario, siempre ha propiciado el fortalecimiento de la sociedad civil a trav\u00E9s del respeto, protecci\u00F3n y promoci\u00F3n de los cuerpos intermedios que posibilitan la participaci\u00F3n y el acceso cercano a la toma de decisiones de los ciudadanos. \nEl ordenamiento pol\u00EDtico, institucional y administrativo que se introdujo al fundar la Rep\u00FAblica y que dio origen al Estado en formaci\u00F3n, luego de la Independencia, fortaleci\u00F3 la f\u00F3rmula centralista existente. Chile se hizo econ\u00F3mica y poblacionalmente concentrado, pol\u00EDtica, institucional y culturalmente centralizado. Los efectos en el desarrollo del pa\u00EDs son conocidos: crecimiento desigual entre las regiones y comunas y entre \u00E9stas y el centro metropolitano; dependencia de las provincias y comunas del gobierno central; p\u00E9rdida de identidad local y regional. \nEn un proceso gradual de regionalizaci\u00F3n, la Democracia Cristiana impuls\u00F3, en el Gobierno de Frei, importantes reformas pol\u00EDticas, econ\u00F3micas y sociales, teniendo como norte el desarrollo m\u00E1s equitativo del pa\u00EDs y, por ello, el desarrollo m\u00E1s equilibrado de las regiones, el fortalecimiento y modernizaci\u00F3n del municipio y la promoci\u00F3n de las organizaciones vecinales y populares. \nDurante la segunda mitad de los a\u00F1os 60, Chile experiment\u00F3 importantes transformaciones en su estructura de Gobierno Interior y Administraci\u00F3n del Estado. \nEntre los a\u00F1os 1964 y 1970, se dio impulso a la planificaci\u00F3n econ\u00F3mica mediante la creaci\u00F3n de la Oficina de Planificaci\u00F3n Nacional, una de cuyas principales funciones fue a partir de entonces, la planificaci\u00F3n del desarrollo regional. Se cre\u00F3 una Subdirecci\u00F3n Regional, encargada de la planificaci\u00F3n regional y de oficinas regionales de planificaci\u00F3n, estableci\u00E9ndose por primera vez una base estad\u00EDstica regional. \nDesde 1973 en adelante, el Gobierno pasado introduce la regi\u00F3n como la unidad b\u00E1sica de gobierno y de administraci\u00F3n interior; se establece el Fondo Nacional de Desarrollo Regional; se crea, en el Ministerio del Interior, la Subsecretar\u00EDa de Desarrollo Regional, reconoci\u00E9ndose la importancia pol\u00EDtica del tema; se hacen funcionar, despu\u00E9s de varios a\u00F1os de indefinici\u00F3n, los consejos regionales de desarrollo, concebidos como mecanismos de participaci\u00F3n social; se desconcentran los Ministerios a trav\u00E9s de las secretar\u00EDas regionales ministeriales; se dota a las regiones, v\u00EDa designaci\u00F3n del poder central, de una autoridad pol\u00EDtica, el intendente regional, con atribuciones y potestades importantes; se establece en cada regi\u00F3n una secretar\u00EDa regional de planificaci\u00F3n y coordinaci\u00F3n, como organismo t\u00E9cnico asesor de la autoridad pol\u00EDtica, dependiente de Odeplan; se pone en funcionamiento un banco integrado de proyectos que, en sus inicios, surge como iniciativa del Banco regional de proyectos. \nSin embargo, los objetivos planteados en aquel tiempo para la regionalizaci\u00F3n se vieron afectados por la centralizaci\u00F3n pol\u00EDtica. El Gobierno dictatorial estableci\u00F3 un sistema de administraci\u00F3n y ordenamiento territorial de centralizaci\u00F3n del poder pol\u00EDtico compatible con un estilo decisional, vertical y jer\u00E1rquico, as\u00ED como la creaci\u00F3n de \u00F3rganos de representaci\u00F3n corporativa a nivel territorial, en reemplazo de los \u00F3rganos de car\u00E1cter democr\u00E1tico. \n\u00BFQu\u00E9 hemos recibido del Gobierno pasado? \nHoy d\u00EDa, el problema de la autonom\u00EDa regional se ha dado en t\u00E9rminos muy relativos. La institucionalidad actual limita seriamente el poder efectivo de las regiones. Las regiones son objetos de desarrollo y no tienen la capacidad real de transformarse en sujetos de su propio desarrollo. Carecen de un aut\u00E9ntico poder regional y est\u00E1n obligadas a ajustarse muy estrechamente a las pol\u00EDticas de nivel nacional, dificult\u00E1ndose seriamente la definici\u00F3n de pol\u00EDticas regionales espec\u00EDficas. \nDe igual forma, al definirse la inversi\u00F3n sectorial, no s\u00F3lo sobre la base de pol\u00EDticas sectoriales sino que, adem\u00E1s, en instancias centrales de decisi\u00F3n, se entraba la coordinaci\u00F3n intersectorial y la coordinaci\u00F3n espacial de las inversiones, incluso de aquellas provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. \nA nivel de recursos financieros, se mantiene igual situaci\u00F3n: son definidos centralmente los fondos sectoriales. Los fondos municipales provenientes del Fondo Com\u00FAn Municipal y del Fondo Nacional de Desarrollo Regional se distribuyen intrarregionalmente por decisi\u00F3n de la Subsecretar\u00EDa de Desarrollo Regional. \nEn consecuencia, hoy definimos una estrategia que les permitir\u00E1 a las regiones alcanzar un grado creciente de desarrollo, con una apropiada independencia del nivel central, de manera de obtener su engrandecimiento y el de toda la naci\u00F3n. \n\u00BFPor qu\u00E9 apoyamos el proyecto? Porque les estamos entregando facultades y atribuciones a los gobiernos regionales que permitir\u00E1n provocar este desarrollo. \nLos gobiernos regionales ejercer\u00E1n funciones de ordenamiento territorial, de fomento de las actividades productivas y de desarrollo social y cultural de la regi\u00F3n; aprobar\u00E1n las pol\u00EDticas, los planes y los programas de desarrollo de la regi\u00F3n y resolver\u00E1n la inversi\u00F3n de los recursos comprometidos, en el marco del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Tambi\u00E9n decidir\u00E1n respecto del destino de los proyectos espec\u00EDficos, y de los recursos del programa de inversi\u00F3n sectorial regional. \nEl gobierno regional participar\u00E1, en coordinaci\u00F3n con las autoridades nacionales y comunales, en programas y proyectos de dotaci\u00F3n de infraestructura y de equipamiento de la regi\u00F3n. Podr\u00E1 participar en el fomento productivo, en su funci\u00F3n de desarrollar y aplicar pol\u00EDticas nacionales de fomento, asistencia t\u00E9cnica y capacitaci\u00F3n laboral. \nEn el desarrollo social y cultural, merece destacarse el papel del gobierno regional en la aplicaci\u00F3n de pol\u00EDticas nacionales para la erradicaci\u00F3n de la pobreza, el fomento de las expresiones culturales y la cautela del patrimonio hist\u00F3rico y natural de la regi\u00F3n. \nEntre las atribuciones asignadas, destacan la capacidad de convenir con los ministerios e instituciones de la administraci\u00F3n p\u00FAblica nacional, programas anuales o plurianuales de inversiones con impacto regional. El gobierno regional podr\u00E1 supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su propio presupuesto y formular, evaluar y priori- zar programas y proyectos de infraestructura social b\u00E1sica. \nOtra de sus atribuciones es la de asociarse con personas naturales o jur\u00EDdicas, como asimismo constituir entidades con el fin de propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional. \nEn s\u00EDntesis, estamos aqu\u00ED haciendo realidad una aspiraci\u00F3n de la ciudadan\u00EDa, expresada a trav\u00E9s de m\u00FAltiples organizaciones que han reclamado para las regiones una mayor capacidad de gesti\u00F3n. \nPor ello, los democratacristianos apoyamos con orgullo este proyecto, con el cual culmina una etapa importante de la administraci\u00F3n del pa\u00EDs, iniciativa elaborada y redactada en el Gobierno del Presidente Aylwin. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nAlgunos se\u00F1ores Diputados han planteado suspender esta sesi\u00F3n a las 14 horas, en lugar de las 13:30. \nVarios se\u00F1ores DIPUTADOS.- \nNo, se\u00F1or Presidente. \nEl se\u00F1or PROKURIKA.- \nNo hay acuerdo. \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nNo hay acuerdo. \nEn todo caso, es facultad de la Mesa. \nEl se\u00F1or JEAME BARRUETO.- \nPido la palabra. \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra, Su Se\u00F1or\u00EDa. \nEl se\u00F1or JEAME BARRUETO.- \nSe\u00F1or Presidente, la reforma de los gobiernos regionales y municipales, -particularmente la primera- constituye una reforma profunda y de amplias consecuencias para el futuro del pa\u00EDs. En los hechos, supone cambios de h\u00E1bitos culturales profundamente arraigados en todos los \u00E1mbitos. \nLa democracia fue la que cre\u00F3 las condiciones para que esta reforma se produjera, y el Gobierno actual es el que la ha llevado a la pr\u00E1ctica. El pa\u00EDs, posiblemente, a\u00FAn no percibe la profundidad y todas las consecuencias que esta reforma tendr\u00E1 en nuestra vida; pero, en la medida en que esta ley se aplique, progresivamente ella se ir\u00E1 haciendo realidad y se le tomar\u00E1 todo el peso que tiene. \nEsta reforma, muy profunda, ha considerado tambi\u00E9n, con realismo, la necesaria gradualidad en su implementaci\u00F3n. Ello implica, en muchos sentidos, algunos l\u00EDmites. Quisiera hacer resaltar uno en particular. Se crea el gobierno regional, pero sigue concentrando, en la figura del intendente, dos funciones: la de representante del Presidente de la Rep\u00FAblica, en cuanto gobierno central, y la de cabeza del gobierno regional. Esto se ha establecido as\u00ED por consenso, al considerarse que era necesario vivir un per\u00EDodo de transici\u00F3n antes de llegar a niveles superiores de autonom\u00EDa en las regiones. Ello ha llevado a que, con esta reforma, el intendente tenga pr\u00E1cticamente una triple funci\u00F3n: representa al Presidente de la Rep\u00FAblica como gobierno nacional, es el ejecutivo del gobierno regional y, adem\u00E1s, preside el Consejo Regional. Esto, que tipifica la gradualidad con que es posible trasladar el poder y las funciones del nivel central al nivel regional, con el tiempo tendr\u00E1 que cambiar y llegar a la situaci\u00F3n en que el intendente represente al gobierno central en todas sus funciones de gobierno interior; pero que quienes encabecen el gobierno regional sean plenamente elegidos por la comunidad regional. \nSin embargo, hoy por hoy, el Consejo Regional representar\u00E1 a la comunidad regional. Esta instancia constituye el eslab\u00F3n fundamental del proceso de regionalizaci\u00F3n que iniciamos, porque en \u00E9l justamente, se producir\u00E1 la din\u00E1mica que ir\u00E1 creando las condiciones, las capacidades, los liderazgos regionales; las habilidades de la clase pol\u00EDtica regional para que las regiones puedan ser m\u00E1s aut\u00F3nomas en el futuro. El Consejo Regional es la pieza clave de toda la legislaci\u00F3n que estamos aprobando. \nEn la Comisi\u00F3n, junto con el Diputado se\u00F1or Sergio Aguil\u00F3, presentamos en el primer tr\u00E1mite constitucional del proyecto, un conjunto de indicaciones que, por lo menos, apuntan a perfeccionarlo, sin perjuicio de considerarlo un gran proyecto. Entre ellas, quiero destacar las siguientes: \nRespecto del Consejo, por su importancia en todo el proceso, se plantea la necesidad de asegurar que tenga iniciativa y el establecimiento de mecanismos claros para resolver sus controversias con el intendente. Como consecuencia de esta indicaci\u00F3n, para la historia de la ley -lo que deseo reiterar a la Sala-, en la discusi\u00F3n qued\u00F3 establecido que la facultad de \"aprobar\" del Consejo el presupuesto regional, el plan de desarrollo regional, las sumas del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, se entiende tambi\u00E9n en el sentido de modificar; no s\u00F3lo de aprobar o de rechazar en bloque, sino que en el momento de aprobar, el Consejo tendr\u00E1 iniciativa para introducir modificaciones a cada una de estas cuestiones fundamentales del gobierno regional. \nAdem\u00E1s, se introdujo la idea de que la propuesta del intendente sobre el presupuesto del plan de desarrollo regional, constituye una base de definici\u00F3n y resoluci\u00F3n del Consejo. \nAsimismo, la Comisi\u00F3n aprob\u00F3, por unanimidad, un quorum menor de tres quintos para la insistencia del Consejo frente a discrepancias con el intendente, el cual fue fijado en dos tercios. \nPropusimos tambi\u00E9n la creaci\u00F3n de una figura que representara al Consejo propiamente tal; la idea de un vicepresidente elegido de entre los consejeros, que podr\u00EDa perfilar m\u00E1s esta instancia clave para crear condiciones que en el futuro permitan a las regiones mayor autonom\u00EDa. Esta idea fue rechazada. \nRespecto de los Seremis, sobre la base de que representan el gabinete regional -y esto es un gran avance de la ley- observamos que en la situaci\u00F3n ambigua de doble dependencia en que se encuentran, ser\u00EDa m\u00E1s claro establecer que dependen jer\u00E1rquicamente del intendente y con los ministerios s\u00F3lo tienen una relaci\u00F3n t\u00E9cnico profesional. \nEn cuanto a las provincias, con el prop\u00F3sito de evitar que la descentralizaci\u00F3n nacional se traduzca en un centralismo regional -como dijo hace un rato el Diputado se\u00F1or Isidoro Toh\u00E1- se\u00F1alamos la idea de fortalecer las funciones del gobernador. Desde ya, valoramos su presencia en el gabinete; pero, propusimos que cumpla un rol m\u00E1s activo respecto de la relaci\u00F3n, insuficientemente definida en la ley -incluso, en la reforma-, entre el gobierno regional y las municipalidades, la autonom\u00EDa de las municipalidades plantea una relaci\u00F3n muy confusa. El gobernador, guardando los criterios que la ley establece, podr\u00EDa jugar un rol muy activo de supervigilancia y coordinaci\u00F3n de las municipalidades, en funci\u00F3n de proyectos de desarrollo de la provincia. \nAlgunas de estas indicaciones fueron aprobadas y otras rechazadas en primera instancia. \nSin embargo, hay un aspecto global que quiero hacer resaltar con m\u00E1s fuerza, como es recoger el planteamiento que el se\u00F1or Ministro del Interior hizo en nombre del Presidente de la Rep\u00FAblica, de elaborar en el curso de los pr\u00F3ximos dos a\u00F1os distintas leyes que lleven adelante la descentralizaci\u00F3n del aparato del Estado central, coherentes con el proyecto en discusi\u00F3n y la reforma constitucional. Me refiero a la descentralizaci\u00F3n de los ministerios en cuanto a competencias; a la posibilidad de que mediante un estudio de viabilidad, se descentralicen completamente servicios p\u00FAblicos como Sernatur, Digeder, Sercotec, Sernac, por nombrar algunos. Asimismo, a la posibilidad de cambiar de ciudad a las direcciones de muchos servicios p\u00FAblicos, puesto que es absurdo que algunas est\u00E9n instaladas en la Regi\u00F3n Metropolitana. Por ejemplo, el Instituto Ant\u00E1rtico deber\u00EDa estar en Punta Arenas; el Instituto Forestal y Conaf, en la Octava, Novena o D\u00E9cima Regiones; el Indap y el SAG en la Sexta o S\u00E9ptima Regiones; todas las direcciones de los organismos mineros, obviamente, deber\u00EDan estar instaladas en el norte del pa\u00EDs. \nEs muy importante y relevante que el gobierno se haya comprometido a estudiar y proponer, en el curso de los pr\u00F3ximos dos a\u00F1os, leyes, que permitan dar pasos significativos, Coherentes con la descentralizaci\u00F3n que estamos aprobando. \nFinalmente, quiero hacer algunas reflexiones respecto de la discusi\u00F3n p\u00FAblica que hemos tenido en la C\u00E1mara sobre este tema. \nLa reforma constitucional y este proyecto de ley son un gran paso para la descentralizaci\u00F3n del pa\u00EDs. La Oposici\u00F3n, la Derecha, ha sido mezquina en reconocer el tremendo avance que se est\u00E1 produciendo. Adem\u00E1s, ha sido demag\u00F3gica al levantar banderas con poca seriedad en relaci\u00F3n con los pasos que estamos dando. No ha reconocido los avances logrados, y yo preguntar\u00EDa \u00BFqu\u00E9 hizo mientras fue gobierno, durante el r\u00E9gimen pasado, para que la creaci\u00F3n formal de regiones fuera m\u00E1s lejos y se tradujera en regionalizaci\u00F3n afectiva? Si es tan regionalista, \u00BFpor qu\u00E9 se opuso a la elecci\u00F3n directa y universal de los consejeros regionales, a sabiendas de que el Consejo Regional iba a ser el \u00FAnico organismo representativo de la comunidad regional? La Oposici\u00F3n se neg\u00F3 a eso; con c\u00E1lculos peque\u00F1os e inmediatos, busc\u00F3 un sistema que le favoreciera, debilitando el principal organismo de participaci\u00F3n de la comunidad regional en la nueva estructura de gobierno regional. \nLa Derecha no ha reconocido cuestiones muy importantes y concretas. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional ha llegado a un nivel de gastos cercano al 90 por ciento durante 1990 y 1991, mucho mayor que el promedio de 60 por ciento que se logr\u00F3 durante el gobierno militar, y esto distribuido con criterios objetivos. Yo me pregunto, \u00BFcu\u00E1l fue la metodolog\u00EDa para distribuir el Fondo de Desarrollo Regional durante 1987 y 1988? Estoy seguro de que habr\u00EDa que pregunt\u00E1rselo al jefe de la campa\u00F1a del General Pinochet para el plebiscito. No hubo criterios objetivos. La Derecha, cuando este Gobierno se instal\u00F3, pens\u00F3 y plante\u00F3 p\u00FAblicamente que sabotear\u00EDa a las municipalidades, que le quitar\u00EDa los recursos. Hoy, despu\u00E9s de dos a\u00F1os, podemos decir, con plena seguridad y tranquilidad, que los recursos se han distribuido con criterios objetivos, establecidos en decretos, y que adem\u00E1s de no disminuir los recursos en las municipalidades, aumentaron en un 28 por ciento, en t\u00E9rminos reales. \nHay que reconocer estos pasos y muestras del avance descentralizador con criterio generoso. \nAdem\u00E1s, las cr\u00EDticas que p\u00FAblicamente expres\u00F3 el Diputado se\u00F1or Urrutia ayer son poco serias. Las dos m\u00E1s importantes se\u00F1alan que es mentira que se entrega poder a los gobiernos regionales para decidir el destino de los Fondos de Desarrollo Regional, \"porque estos ser\u00EDan evaluados centralmente\". Aqu\u00ED hay un error de fondo. Una cosa es evaluar t\u00E9cnicas desde el punto de vista social y ambiental -ambiental, adem\u00E1s, gracias a las indicaciones que hicimos en la Comisi\u00F3n-, que los organismos t\u00E9cnicos del sistema nacional de inversiones eval\u00FAen el monto del proyecto a nivel nacional o regional, y otra totalmente distinta es quien decide o prioriza a los proyectos evaluados. Esto corresponde a las atribuciones del intendente y del Consejo Regional. \nOtro error garrafal es sostener que no hay voluntad de centralizar, porque no se proporciona personal suficiente a los gobiernos regionales. Una cosa es el gobierno interior y otra la creaci\u00F3n de unidades -materia planteada en el proyecto y que, en mi opini\u00F3n, se mejorar\u00E1 en la discusi\u00F3n en particular-, de bases m\u00EDnimas, de un equipo \u00E1gil y eficiente para el gobierno regional. Debemos ser serios en la creaci\u00F3n de capacidades regionales, porque muchas de las funciones que asumir\u00E1 el gobierno regional hoy son de servicios p\u00FAblicos nacionales. Por lo tanto, gran parte del personal que constituir\u00E1 el gobierno regional provendr\u00E1 del traspaso de funcionarios p\u00FAblicos desde sus actuales servicios a las nuevas t\u00C1reas del gobierno regional. \nHabr\u00E1 que crear el cuerpo necesario para los gobiernos regionales; pero queremos hacerlo seriamente. La Derecha muchas veces ha hablado de despilfarro de recursos p\u00FAblicos. Queremos evitarlo; que no se reproduzcan funciones en el gobierno regional y en otros organismos, o burocracias que significan gastos innecesarios al erario. Queremos ser serios; hay voluntad de crear el cuerpo suficiente para estos gobiernos. \nSe ha sido poco generoso -por decir lo menos- en reconocer el tremendo avance que producen estas reformas, las cuales, sin duda, podr\u00E1n mejorarse en la discusi\u00F3n particular. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or CERDA (Vicepresidente).- \nAntes de suspender la sesi\u00F3n para almorzar, dar\u00E9 a conocer los nombres de los se\u00F1ores Diputados que est\u00E1n inscritos para intervenir una vez que \u00E9sta se reanude: Se\u00F1ores Carlos Bombal, Ra\u00FAl Urrutia, se\u00F1ora Eliana Caraball, se\u00F1ores Baldemar Carrasco, Juan Pablo Letelier, Federico Ringeling, Sergio Correa, Eugenio Ortega, Carlos Montes, Pedro Alvarez-Sala- manca, Andr\u00E9s Palma, Hosain Sabag, se\u00F1ora Ang\u00E9lica Cristi, y se\u00F1ores Claudio Huepe, Rub\u00E9n Gajardo, Arturo Longton, Gutenberg Mart\u00EDnez, Antonio Horvath y Hern\u00E1n Rojo. \nSe suspende la sesi\u00F3n. \nSe suspendi\u00F3 a las 13:43 y se reanud\u00F3 a las 14:45. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nSe reanuda la sesi\u00F3n. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Bombal. \nEl se\u00F1or BOMBAL.- \nSe\u00F1or Presidente, valoramos de manera positiva la discusi\u00F3n de este proyecto de ley, que nos permite abordar uno de los desaf\u00EDos m\u00E1s grande que plantea el desarrollo econ\u00F3mico moderno del pa\u00EDs. \nAl iniciar mi intervenci\u00F3n, no quiero dejar pasar expresiones que el Diputado Jeame Barrueto se permiti\u00F3 manifestar en la ma\u00F1ana. Deseo decirle que m\u00E1s que ocuparse de c\u00F3mo se distribuyeron los fondos regionales en la administraci\u00F3n anterior, \u00E9l debe preocuparse de c\u00F3mo hoy se distribuyen los recursos que deber\u00EDan asignarse a las regiones, para lo cual le voy a se\u00F1alar cinco ejemplos de un municipio, como el de Santiago, donde, me atrever\u00EDa a decir, se dilapidan recursos que deber\u00EDan asignarse al resto del pa\u00EDs: 500 millones de pesos destinados a la instalaci\u00F3n de la Municipalidad de Recoleta; 1.600 millones de pesos para la construcci\u00F3n de un parque, de los cuales la mitad -se dice- son aportados por el gobierno espa\u00F1ol; 150 millones de pesos se estiman para instalar c\u00E1maras de televisi\u00F3n, como aqu\u00ED se dijo en la ma\u00F1ana; 1.500 millones para la construcci\u00F3n de v\u00EDas elevadas; 500 millones de pesos se cancelaron en 1991 para el pago de honorarios de 630 funcionarios contratados en ese municipio por sobre la planta. \nLe dir\u00EDa al Diputado se\u00F1or Jeame Barrueto que sume todas esas cantidades, porque con tan importantes recursos, \u00A1caramba que ser\u00EDa notable el desarrollo en la Octava Regi\u00F3n, particularmente en la zona de Talcahuano, a la cual \u00E9l representa! \nSin duda, una de las modernizaciones m\u00E1s trascendentales que el pa\u00EDs conoci\u00F3 en la d\u00E9cada del setenta, en 1974 para ser m\u00E1s preciso, fue la puesta en marcha de un notable proyecto de regionalizaci\u00F3n del pa\u00EDs, proceso que ahora vemos complementado, al menos en parte, con la iniciativa legal que el Ejecutivo ha sometido a la consideraci\u00F3n del Congreso Nacional y que nos ocupa esta tarde. \nEn primer t\u00E9rmino, todo el proceso regionalizador requiere de etapas para superar los m\u00FAltiples y complejos desaf\u00EDos que encierra su puesta en marcha y su ejecuci\u00F3n en el tiempo. \nNo conocemos pa\u00EDs alguno en que no haya tomado largo tiempo la implementaci\u00F3n de un modelo de descentralizaci\u00F3n pol\u00EDtico-administrativa. Solamente digamos que en Francia ha tomado m\u00E1s de un siglo. \nEl informe que se ha consignado para la discusi\u00F3n de este proyecto da cuenta de los primeros intentos regionalizadores en Am\u00E9rica Latina en la d\u00E9cada de los cuarenta, que van desde aspectos meramente geogr\u00E1ficos hasta concitar la preocupaci\u00F3n de las autoridades por aspectos estructurales ligados a la pobreza y al subdesarrollo. \nLa cuesti\u00F3n de fondo que en los diferentes intentos regionalizadores de nuestro continente ha estado impl\u00EDcita no es otra que lograr reformas socioecon\u00F3micas, que les permitan a los pa\u00EDses un grado de desarrollo y un grado de progreso mayor. \nSe trata, pues, de articular y de ordenar de manera coherente todas las potencialidades que un pa\u00EDs tiene, integrando de manera arm\u00F3nica sus variados aspectos f\u00EDsicos, econ\u00F3micos, sociopol\u00EDticos y culturales, de suerte que su divisi\u00F3n pol\u00EDtico-administrativa responda a una org\u00E1nica que haga posible la realidad inminente del desarrollo y del progreso. Esa es la cuesti\u00F3n de fondo impl\u00EDcita en la discusi\u00F3n de este proyecto y no otra. \nUna arm\u00F3nica regionalizaci\u00F3n trae aparejada, o al menos as\u00ED debe propon\u00E9rselo, la desconcentraci\u00F3n y descentralizaci\u00F3n de los servicios p\u00FAblicos, de forma tal que en el nivel territorial \u00E9stos sean concordantes y eficientes con los niveles que surjan de la subdivisi\u00F3n territorial a que se llegue. \nEl proceso regionalizador iniciado en Chile en 1974, sin lugar a dudas, ha tenido gran significaci\u00F3n en la construcci\u00F3n de nuestra democracia. As\u00ED como se sostiene que la regionalizaci\u00F3n pol\u00EDtica es un presupuesto ineludible en una democracia moderna y estable, la voluntad des- centralizadora expresada hace casi dos d\u00E9cadas en Chile, cuando se constru\u00EDan las bases de nuestra democracia, sirvi\u00F3 de cimientos s\u00F3lidos al sistema que ahora nos cobija y marc\u00F3 un rumbo a todo el proceso pol\u00EDtico, econ\u00F3mico y social que ahora estamos completando. \nDesde esta perspectiva, podemos afirmar que buena parte del orden institucional establecido bajo el gobierno anterior, en materia de regionalizaci\u00F3n, se consolida ahora en democracia, manteni\u00E9ndose instituciones tales como el propio gobierno regional, que se le moderniza todav\u00EDa m\u00E1s, los Serplac o secretar\u00EDas ministeriales de planificaci\u00F3n, las secretar\u00EDas regionales ministeriales, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, la Subsecretar\u00EDa de Desarrollo Regional y Administrativo, instituciones todas que han servido de fundamento al proyecto que hoy nos ocupa, que de no haberse constituido, como lo hicieron con la concepci\u00F3n de gobiernos regionales de la administraci\u00F3n anterior, dif\u00EDcilmente en la actualidad podr\u00EDamos estar hablando de una iniciativa que nos permite avanzar y no comenzar. \nQuienes sistem\u00E1ticamente negaron la voluntad de conducimos a una democracia por parte de anteriores reg\u00EDmenes, aqu\u00ED encontrar\u00E1n, entre otras manifestaciones, una que habla de aquella decisi\u00F3n democratizadora del gobierno pasado. Lo que se trata, ahora, es de dar todav\u00EDa m\u00E1s participaci\u00F3n a la ciudadan\u00EDa en todo este proceso descentralizador, para lo cual es imprescindible que las regiones, ya delimitadas f\u00EDsicamente, que han experimentado el valor de lo que significa una identidad regional, ahora sean capaces de consolidar una organizaci\u00F3n m\u00E1s independiente del nivel central para transformarse en sujetos de su propio desarrollo. \n\nYa no se trata de la regionalizaci\u00F3n como un objeto, sino de que quienes son los protagonistas del proceso de regionalizaci\u00F3n, que es el pueblo, sean sujetos de este proceso de desarrollo. \nEl desaf\u00EDo de la regionalizaci\u00F3n es lograr potenciar, dentro de un esquema unitario, las capacidades de cada regi\u00F3n en un todo colectivo. \nLo anterior no se consigue sin crecimiento econ\u00F3mico, sin un proceso de autonom\u00EDa en las decisiones, sin capacidad para invertir y reinvertir los recursos regionales, sin una arm\u00F3nica distribuci\u00F3n del ingreso (tanto regional como nacional), sin un equilibrio econ\u00F3mico que permita difundir en la regi\u00F3n el beneficio del crecimiento, sin que exista una clara conciencia del valor que encierra la preservaci\u00F3n del medio ambiente, que resguarda la calidad de vida de los habitantes de una regi\u00F3n, entre otras muchas caracter\u00EDsticas que ofrece el proceso de descentralizaci\u00F3n. Debe propenderse, por tanto, a que cada regi\u00F3n encuentre su estilo propio de desarrollo y aplique los mecanismos m\u00E1s adecuados para alcanzarlo, dentro naturalmente de los marcos de una pol\u00EDtica nacional de desarrollo en un Estado unitario, como es el nuestro. \nLa excesiva concentraci\u00F3n de poblaci\u00F3n, de actividades, en el \u00E1rea metropolitana de Santiago -y lo dice un Diputado de la jurisdicci\u00F3n-, sin duda, ha contribuido al centralismo y a la gran desigualdad que se observa entre las regiones del pa\u00EDs. Digamos tan s\u00F3lo que el Gran Santiago concentra cerca de un tercio de la poblaci\u00F3n de Chile y cerca del 45 por ciento del producto geogr\u00E1fico bruto, lo que significa que casi la mitad de los bienes y servicios finales disponibles de la econom\u00EDa nacional se generan en la Regi\u00F3n Metropolitana. Digamos tambi\u00E9n, para aportar a este debate, que un 22 por ciento de la inversi\u00F3n p\u00FAblica, que un 30 por ciento de la recaudaci\u00F3n tributaria y que un 35 por ciento de gente en extrema pobreza se concentran en la Regi\u00F3n Metropolitana como consecuencia de este centralismo que atrae; lo que, naturalmente, plantea que ella no puede ser excluida de la participaci\u00F3n del desarrollo, puesto que tambi\u00E9n en ella, no obstante concentrar tantos recursos, existen lacerantes situaciones que deben ser atendidas. \nF\u00E1cil resulta concluir -despu\u00E9s de analizar estas cifras- por qu\u00E9 tantos compatriotas se ven obligados a emigrar a la Regi\u00F3n Metropolitana, buscando mejores expectativas de vida, de salario o de acceso a una vivienda. Muchas veces, esto que atrae no siempre resuelve y es el gran dilema que tiene la Regi\u00F3n. Por eso, debemos tender a un proceso de descentralizaci\u00F3n y de desconcentraci\u00F3n, de suerte de sujetar -en el buen sentido de la expresi\u00F3n- a aquellos habitantes que miran en Santiago expectativas que, a la postre, no se le cumplen, una vez que llegan a la gran ciudad. La excesiva concentraci\u00F3n, naturalmente, empuja al centralismo. \nLograr una equidad territorial supone que en Chile surja un conjunto de condiciones que permitan superar el subdesarrollo en que se encuentran miles de compatriotas. De ah\u00ED que siga siendo prioritario que la acci\u00F3n social del Gobierno sea focalizada, cada d\u00EDa m\u00E1s, hacia los sectores m\u00E1s despose\u00EDdos, que se encuentran en los lugares m\u00E1s pobres del territorio. Desde esta perspectiva, la descentralizaci\u00F3n, apuntada a los m\u00E1s pobres, frena el efecto del centralismo. \nPor ello, insistimos, es clave la descentralizaci\u00F3n. Pero debemos asumir que, no obstante el avance que representa este proyecto, en un sentido amplio y gen\u00E9rico, en lo espec\u00EDfico, en lo relativo al manejo de los recursos, en lo que m\u00E1s importa, en definitiva, para el desarrollo regional, claramente no podemos afirmar que las regiones hayan alcanzado su mayor\u00EDa de edad con esta iniciativa. \nSin duda -como lo dec\u00EDamos al comienzo- hay una gradualidad en el tiempo y, en \u00E9sta, nosotros, como partido, comprometemos toda nuestra vocaci\u00F3n y voluntad de servicio p\u00FAblico para ahondar en futuras iniciativas, sea con el Ejecutivo o con el Parlamento, que tiendan a fortalecer todav\u00EDa m\u00E1s los gobiernos locales, los gobiernos regionales y la autonom\u00EDa decisional en el nivel regional. \nFalta mucho todav\u00EDa por avanzar en materia de administraci\u00F3n financiera de las regiones. Digamos tan s\u00F3lo que el presupuesto del gobierno regional constituir\u00E1 anualmente la expresi\u00F3n financiera de los planes y programas de la regi\u00F3n, ajustados a la pol\u00EDtica nacional de desarrollo y al presupuesto de la naci\u00F3n. Y seamos claros: no obstante todo lo que aqu\u00ED se ha avanzado en materia de gobiernos regionales desde la administraci\u00F3n anterior hasta ahora y lo que surja de esta ley, a la postre, ser\u00E1 aqu\u00ED en el Parlamento donde se definir\u00E1, una vez m\u00E1s, la suerte de las regiones, cuando se debata la Ley de Presupuestos de la Naci\u00F3n, una vez que el Ejecutivo la someta a su conocimiento. De manera que, si bien es cierto se avanza mucho en estructuras, como se consigna en los informes y en la voluntad del Ejecutivo y del Parlamento, debemos tener claro que, en definitiva, ser\u00E1 esta instancia, y no la regional, la que decida respecto de las proposiciones regionales consignadas en la Ley de Presupuestos. \nLa Ley de Presupuestos asignar\u00E1 a cada regi\u00F3n los recursos necesarios para solventar sus gastos de funcionamiento. Nuevamente nos encontramos con que las decisiones del Ejecutivo y del Parlamento resultan fundamentales y determinantes para las resoluciones que deban adoptarse. Ello constituye una realidad de la que debemos estar conscientes, desaf\u00EDo en el cual el Gobierno y la Oposici\u00F3n debemos comprometer todos nuestros esfuerzos para que esta voluntad institucionalizadora de regionalizar se manifieste de manera expl\u00EDcita en el nivel regional, antes que en la Ley de Presupuestos, para que dicha ley sea informada con la expresi\u00F3n real y vital de las regiones. \nEst\u00E1 claro que el presupuesto de las regiones continuar\u00E1 siendo materia de discusi\u00F3n y de aprobaci\u00F3n en el nivel central, pues ser\u00E1 el Ejecutivo el que, en definitiva, acoger\u00E1 o no las propuestas regionales que ser\u00E1n incorporadas a la Ley de Presupuestos de la Naci\u00F3n. M\u00E1s a\u00FAn, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional depende de la Ley de Presupuestos, ya que a las regiones se les asignan cuotas. Esta es una expresi\u00F3n m\u00E1s de que debemos estar muy conscientes de que m\u00E1s all\u00E1 del discurso, m\u00E1s all\u00E1 de las atribuciones y m\u00E1s all\u00E1 de los encandilamientos a que nos puede llevar esta voluntad sana que se ha tenido, hay una realidad que subyace y que permanece. En definitiva, se ha dado un paso, pero no se ha dado el gran paso, respecto del cual debemos comprometemos todos a darlo en la progresi\u00F3n del tiempo. \nDec\u00EDa el Diputado se\u00F1or Jeame Barrueto, y comparto su juicio, que queda mucho por hacer; tambi\u00E9n comprometemos nuestra adhesi\u00F3n a los planteamientos que ha formulado el se\u00F1or Ministro del Interior, en el sentido de que se avance en los pr\u00F3ximos a\u00F1os o en los pr\u00F3ximos meses hacia una descentralizaci\u00F3n de los Ministerios, de los servicios p\u00FAblicos, y hacia una deslocalizaci\u00F3n de los servicios p\u00FAblicos. S\u00F3lo tendr\u00E1 peso el presupuesto regional cuando todas las expresiones regionales se vayan vertiendo en funciones y atribuciones ejecutables en las regiones. \nFinalmente, la UDI compromete todos sus esfuerzos para continuar avanzando en materia regional. Lo decimos solemnemente esta tarde: comprometemos f\u00E9rreamente nuestra voluntad como partido y como grupo pol\u00EDtico que est\u00E1 en cada una de las regiones del pa\u00EDs para seguir avanzando m\u00E1s all\u00E1 de discusiones de orden ideol\u00F3gico, y con un sentido pr\u00E1ctico, en el fortalecimiento de las regiones, como la expresi\u00F3n vital de un pa\u00EDs que, unitariamente, es capaz de integrarse y enfrentar el gran desaf\u00EDo del desarrollo. \nCreemos firmemente que la econom\u00EDa social de mercado no s\u00F3lo es compatible con la descentralizaci\u00F3n de las decisiones econ\u00F3micas o gubernamentales, sino mucho m\u00E1s que eso: es un imperativo ineludible para que opere una econom\u00EDa al servicio de todos, que genere riquezas para superar la pobreza y, de esa forma, articular en Chile un proceso de desarrollo en el cual todos se sientan integrados y no quede nadie marginado. Ese debiera ser el objetivo fundamental y permanente que mueva nuestros afanes, especialmente los legislativos. \n\nFinalmente, nos sumamos a los planteamientos de orden constitucional que ha hecho Renovaci\u00F3n Nacional y que apuntan, m\u00E1s que a entorpecer, como pudiera pensarse, a clarificar y a vigorizar una ley que debiera tener, desde todo punto de vista, una excelencia tal que garantice y consolide el proceso de regionalizaci\u00F3n. \nPor eso miramos todas estas correcciones de insuficiencias y deficiencias del proyecto como elementos positivos que apuntan a un mejoramiento de esta proposici\u00F3n de ley y, sobre todo, a completar el proceso de regionalizaci\u00F3n que, como decimos, se inici\u00F3 hace dos d\u00E9cadas en Chile, y que nosotros, m\u00E1s all\u00E1 de quien lo haya comenzado, tenemos el imperativo y la obligaci\u00F3n moral de consolidar ahora y en lo que nos queda por delante en este trabajo de engrandecer a nuestra naci\u00F3n. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Urrutia. \nEl se\u00F1or URRUTIA.- \nSe\u00F1or Presidente, como muy bien lo manifest\u00F3 el Diputado se\u00F1or Cantero en su intervenci\u00F3n, Renovaci\u00F3n Nacional se alegra de que hoy discutamos un proyecto de ley de tanta trascendencia para el desarrollo arm\u00F3nico de nuestro pa\u00EDs, planteamiento de nuestro partido en virtud del cual se logr\u00F3 acuerdos para realizar la reforma constitucional que permitir\u00E1 la elecci\u00F3n de alcaldes y de concejales en todo el pa\u00EDs el pr\u00F3ximo 28 de junio. \nEs natural que los proyectos de ley que se tramitan en la C\u00E1mara -en esto el se\u00F1or Jeame Barrueto debe estar de acuerdo conmigo- no cuenten siempre y en todas sus partes con el consenso de todas las bancadas pol\u00EDticas representadas en el Congreso Nacional, porque, indudablemente, la riqueza de un proyecto radica en superar nuestras diferencias para hacer realidad una iniciativa que tenga trascendencia, sirva a los intereses de la naci\u00F3n y cumpla los requisitos para hacer efectivo el anhelo ciudadano, que no es otro que regionalizar nuestro pa\u00EDs, para que -insisto- pueda desarrollarse arm\u00F3nicamente. \nHemos dicho que votaremos favorablemente este proyecto de ley, porque contiene normas que, indudablemente, llevan a un proceso gradual de regionalizaci\u00F3n del pa\u00EDs; pero tambi\u00E9n consideramos que, en su esencia -insisto-, no lo regionaliza, mejor dicho, no lo descentraliza, porque las normas que en \u00E9l se establecen, espec\u00EDficamente aquellas relacionadas con la distribuci\u00F3n de los fondos regionales, se refieren a materias que, ojal\u00E1 en el segundo informe y una vez tratadas en la Sala, podamos dilucidar para lograr la descentralizaci\u00F3n efectiva de Chile. \nSi analizamos las normas contenidas desde el art\u00EDculo 71 en adelante del proyecto aprobado en la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, Regionalizaci\u00F3n, Planificaci\u00F3n y Desarrollo Social, podremos constatar que, tanto la distribuci\u00F3n de los fondos regionales como su inversi\u00F3n, siguen en manos del poder central del pa\u00EDs. Las regiones podr\u00E1n proponer proyectos de inversiones importantes para ellas; pero, para su aprobaci\u00F3n deber\u00E1n contar con la evaluaci\u00F3n previa del poder central, como ocurre en la actualidad. \nQueremos que este proyecto permita a las regiones -lo digo porque soy Diputado por una de ellas-, administrar sus inversiones. Me refiero especialmente a las regiones alejadas de la Metropolitana. Postulamos que ellas puedan invertir los fondos asignados en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional e, incluso, que los provenientes de inversi\u00F3n extranjera o de contratos o pr\u00E9stamos internacionales sean administrados por las regiones, que ellas determinen el uso que les dar\u00E1n y puedan evaluar cu\u00E1les ser\u00E1n los proyectos en los cuales se invertir\u00E1n estos recursos, porque son los hombres de las regiones quienes conocen efectivamente los problemas de cada una de ellas. \u00BFQu\u00E9 sucede en la actualidad? Si se quiere construir un camino en una regi\u00F3n, debe contar con la aprobaci\u00F3n previa del \u00F3rgano central. Muchas veces no se realizan caminos u obras prioritarias para una regi\u00F3n, porque el gobierno central no las considera as\u00ED. Este es uno de los reclamos permanentes que, el a\u00F1o pasado, recibimos los miembros de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior y Regionalizaci\u00F3n, cuando tuvimos la oportunidad de recorrer pr\u00E1cticamente todas las regiones de Chile. Las actuales autoridades de los gobiernos regionales nos planteaban justamente esta inquietud: la raz\u00F3n por la cual no pod\u00EDan tomar decisiones importantes en materia de inversi\u00F3n, de acuerdo con las realidades propias de cada una de ellas. \nPor ello, pr\u00E1cticamente todos los Diputados de dicha Comisi\u00F3n, una vez realizados los estudios en terreno, comprobamos la necesidad de regionalizar Chile. Prueba de ello es que el esp\u00EDritu y el \u00E1nimo existentes en todos los sectores pol\u00EDticos del pa\u00EDs en este sentido se ha demostrado tanto en la reforma constitucional como en el proyecto de ley que estamos aprobando. \nPero queremos que, al menos en este proyecto, la determinaci\u00F3n respecto de d\u00F3nde se realizar\u00E1n las inversiones, quede radicada en el gobierno regional. Adem\u00E1s, es de prioridad uno establecer, en este cuerpo legal un porcentaje, con el rango de ley Org\u00E1nica Constitucional asignado como piso al Fondo Nacional de Desarrollo Regional en el Presupuesto de la Naci\u00F3n, espec\u00EDficamente de las inversiones que se disponen en el proyecto de Ley de Presupuestos de la Naci\u00F3n de cada a\u00F1o, para que as\u00ED este Fondo no est\u00E9 absolutamente supeditado a la decisi\u00F3n que en un momento determinado adopte la autoridad central del pa\u00EDs. Con ello, avanzaremos en la descentralizaci\u00F3n de Chile. \nInsisto: en nuestras bancadas existe la intenci\u00F3n de aprobar esta iniciativa, pero tambi\u00E9n queremos que se cumpla lo que se acord\u00F3 en un principio con el Gobierno, en el sentido de dar mayor autonom\u00EDa econ\u00F3mica a las regiones del pa\u00EDs para que logren su desarrollo en forma m\u00E1s arm\u00F3nica. \nAhora, la distribuci\u00F3n de los fondos ser\u00E1 materia de un estudio posterior -en el segundo informe-, por cuanto consideramos que no es l\u00F3gico que la mayor o menor distancia que exista entre una regi\u00F3n del pa\u00EDs y la Metropolitana se considere como un factor importante en la distribuci\u00F3n de los fondos tanto sectoriales como del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. \nTambi\u00E9n es de primer\u00EDsima importancia que los fondos sociales sean regionalizados para que las autoridades de cada una de las regiones determinen su distribuci\u00F3n de acuerdo con sus necesidades reales. \nTambi\u00E9n es imprescindible, para dar forma real al proyecto de reforma regional, que al menos los gobiernos regionales puedan constituirse como tales, con su propia organizaci\u00F3n, como lo se\u00F1ala la letra b) de su art\u00EDculo 34, y que no sea el Presidente de la Rep\u00FAblica quien tenga la facultad de organizarlos. Si bien en el art\u00EDculo 34 se consagra la facultad de \"aprobar, en aquello no regulado por esta ley, la organizaci\u00F3n interna del gobierno regional\", no es menos cierto que un art\u00EDculo transitorio del proyecto en estudio faculta expresamente por \u00FAnica vez al Presidente de la Rep\u00FAblica para organizarlos. Indudablemente, ser\u00E1 por \u00FAnica vez, porque los gobiernos regionales se van a organizar una sola vez. Por lo tanto, ser\u00E1 facultad exclusiva del Presidente de la Rep\u00FAblica, y los gobiernos regionales no tendr\u00E1n ni siquiera esta atribuci\u00F3n que les otorgan las normas permanentes de la iniciativa en debate. \nSin perjuicio de las inconstitucionalidades expuestas por el Diputado se\u00F1or Cantero, creo importante se\u00F1alar que, a nuestro juicio, hacen falta algunas definiciones claras y precisas. Por ejemplo, determinar si el gobierno regional forma parte de la administraci\u00F3n del Estado, es decir, si se da o no cumplimiento al art\u00EDculo le de la ley 18.575, Org\u00E1nica Constitucional de Bases Generales de la Administraci\u00F3n del Estado, por cuanto ah\u00ED se establecen los \u00F3rganos de la Administraci\u00F3n Central del Estado: las intendencias, gobernaciones, municipalidades, etc\u00E9tera. \nPor lo tanto, creo de vital importancia establecer una normativa expresa en tal sentido para los efectos de dejarlo claramente consignado y saber con exactitud si son o no parte de la organizaci\u00F3n central de la Administraci\u00F3n del Estado. \nTambi\u00E9n es importante precisar que el proyecto no somete a los gobiernos regionales a la fiscalizaci\u00F3n de la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica, a pesar de que seg\u00FAn el art\u00EDculo 87 de la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica, todos los organismos y servicios de la Administraci\u00F3n del Estado quedan sujetos al control de sus ingresos e inversiones de fondos fiscales. Consideramos necesario dejarlo claramente establecido, con el fin de evitar cualquier interpretaci\u00F3n err\u00F3nea una vez que los organismos pertinentes deban efectuar la fiscalizaci\u00F3n de estos gobiernos regionales. \nPor otra parte, creemos importante consignar establecer una norma especial, relacionada con la posibilidad de las personas naturales o jur\u00EDdicas de interponer alg\u00FAn reclamo en contra de las resoluciones que adopten los gobiernos regionales. De conformidad con las normas en estudio los gobiernos regionales van a tener facultades resolutivas, por lo que las decisiones que adopten pueden afectar individual o colectivamente a la comunidad. El reclamo de ilegalidad est\u00E1 consagrado en nuestra normativa jur\u00EDdica; por ejemplo, en la ley N\u00B0 18.695, Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades, en la cual se permite que los particulares, sean personas naturales o jur\u00EDdicas, puedan recurrir ante la respectiva corte de apelaciones frente a una ilegalidad que se cometa por una municipalidad. \nEstablecer un reclamo de ilegalidad dar\u00E1 mayor garant\u00EDa y seguridad a los ciudadanos de todas y cada una de las regiones del pa\u00EDs, m\u00E1s a\u00FAn si la letra d) del art\u00EDculo 16 del proyecto faculta, con-forme con lo dispuesto en la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica, para que los gobiernos regionales dicten \"normas de car\u00E1cter general para regular materias de su competencia, con sujeci\u00F3n a las disposiciones legales y a los decretos supremos reglamentarios\". Puede suceder que algunas de estas normas que dicten los gobiernos regionales no se ajusten ni a la Constituci\u00F3n ni a la ley, y perjudicar a alg\u00FAn particular. \nPor ello, creemos importante incorporar el precepto de que las personas que se sientan afectadas por alguna resoluci\u00F3n de estos gobiernos regionales, recurran a los tribunales competentes en la misma forma como se hace hoy d\u00EDa cuando se comete una ilegalidad por alguna municipalidad. \nEn s\u00EDntesis, consideramos fundamental buscar la mejor forma de lograr el desarrollo arm\u00F3nico de Chile. Por ello, como lo manifestaba el Honorable se\u00F1or Cantero, vamos a dar nuestra aprobaci\u00F3n en general a esta iniciativa. Esperamos que durante el segundo informe podamos introducirle modificaciones fundamentales para que, efectivamente, las regiones tengan la autonom\u00EDa suficiente y se logre el objetivo de este proyecto de ley, sin que volvamos a caer en lo que hoy d\u00EDa sucede: que todo se resuelve desde el poder central, muchas veces en perjuicio y detrimento de las regiones. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra la Diputada se\u00F1ora Caraball. \nLa se\u00F1ora CARABALL.- \nSe\u00F1or Presidente, el Gobierno que preside don Patricio Aylwin, al proponer la reforma constitucional al Cap\u00EDtulo XIII, aprobada a fines del a\u00F1o pasado por este Parlamento y, posteriormente, los proyectos de Ley Org\u00E1nica sobre Municipalidades y de Gobierno y Administraci\u00F3n Regional que hoy nos ocupa, ha buscado un activo, progresivo y eficaz proceso de descentralizaci\u00F3n del pa\u00EDs. \nEl mensaje mediante el cual el Presidente de la Rep\u00FAblica env\u00EDa este proyecto a consideraci\u00F3n del Parlamento, Se\u00F1ala que lo anterior resulta fundamental en nuestra actual etapa de desarrollo, por los requerimientos propios del sistema democr\u00E1tico, por las demandas que plantea la expansi\u00F3n econ\u00F3mica en varias zonas del territorio, por las exigencias que se derivan de la modernizaci\u00F3n de la administraci\u00F3n p\u00FAblica, y como respuesta a los anhelos leg\u00EDtimos de las comunidades locales y regionales. \nEstas son las consideraciones que fundamentan tambi\u00E9n el proyecto que hoy estamos analizando. \nHay un largo camino que debemos transitar de manera progresiva y prudente, pero no por ello menos decidida. Es un desaf\u00EDo al pa\u00EDs en su conjunto. No se trata s\u00F3lo de que los \u00F3rganos del Poder Ejecutivo se desconcentren y descentralicen, sino de que todas las regiones asuman con capacidad, eficiencia y energ\u00EDa su propio desarrollo y afiancen de esta manera una positiva descentralizaci\u00F3n del pa\u00EDs, uno de los principales desaf\u00EDos a fines de este siglo veinte. \nEn suma, se pretende lograr un desarrollo arm\u00F3nico de todo el pa\u00EDs, con una activa participaci\u00F3n de sus habitantes y de sus cuerpos sociales en la b\u00FAsqueda de una distribuci\u00F3n m\u00E1s equitativa de las cargas y beneficios que implica el proceso de desarrollo econ\u00F3mico, social, pol\u00EDtico y cultural, compatibilizando estos avances e innovaciones con nuestra tradici\u00F3n institucional y jur\u00EDdica de Estado unitario. \nSe trata de un proyecto de ley equilibrado, pues junto con las nuevas funciones y atribuciones que asumen los gobiernos regionales que se crean, les asigna los medios para ejercerlas y, de manera progresiva, transfiere tambi\u00E9n responsabilidades en la gesti\u00F3n de los recursos que mayor significaci\u00F3n revisten en la din\u00E1mica del desarrollo, en relaci\u00F3n directa con la capacidad creciente que aquellos vayan adquiriendo. \nSobre la generaci\u00F3n de estos gobiernos regionales, cabe se\u00F1alar que las negociaciones que precedieron al acuerdo pol\u00EDtico en la materia, no permitieron arribar, al menos por ahora, a la f\u00F3rmula de generaci\u00F3n directa, como era el prop\u00F3sito del Gobierno de la Concertaci\u00F3n. \nUna innovaci\u00F3n de gran alcance para nuestro derecho se consagra al estatuir que los gobiernos regionales ser\u00E1n personas jur\u00EDdicas de derecho p\u00FAblico, dotadas de patrimonio propio e investidas de las funciones y atribuciones que esta ley les confiere. \nNo me detendr\u00E9 a rese\u00F1ar en forma pormenorizada las caracter\u00EDsticas, atribuciones o estructuras de estos gobiernos regionales, ya que los colegas que me han precedido en el uso de la palabra se han referido a ello. Quiero se\u00F1alar, s\u00ED, algunos aspectos que considero esenciales para que este hist\u00F3rico proyecto se perfeccione y cumpla plenamente su prop\u00F3sito. \nEs importante dejar constancia de que ser\u00E1 necesario revisar la forma de generar el gobierno regional, de modo de lograr que todos los habitantes de la regi\u00F3n puedan, mediante su voto, manifestar su opini\u00F3n y elegir a los integrantes del consejo regional. Del mismo modo, me parece indispensable que este Parlamento analice de manera responsable y profunda la situaci\u00F3n de las \u00E1reas metropolitanas, que, por sus caracter\u00EDsticas y gravitaci\u00F3n en el desarrollo nacional, merecen en casi todos los pa\u00EDses del mundo una legislaci\u00F3n especial. Desgraciadamente, tanto Renovaci\u00F3n Nacional como la UDI, no dieron su acuerdo en la reforma constitucional para establecer un gobierno metropolitano en aquellas regiones que por sus especiales caracter\u00EDsticas as\u00ED lo requirieran. \nComo consecuencia de lo anterior, en este proyecto se plantea un tratamiento id\u00E9ntico para las 13 regiones del pa\u00EDs. A simple vista, puede parecer un acto de justicia con las regiones, incluida la Metropolitana y otras que, a mi juicio, tambi\u00E9n merecen un trato jur\u00EDdico distinto en un mismo concepto de gobierno regional. \nSin embargo, es necesario dejar constancia de que, por ejemplo, la nueva normativa cambia el concepto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional al transformarlo en la base del financiamiento de cada gobierno regional. Con ello pierde su principal caracter\u00EDstica: la de redistribuir recursos en funci\u00F3n del territorio y no s\u00F3lo de sus habitantes. Este cambio establece una inequidad objetiva entre las regiones, pues \u00FAnicamente el 5 por ciento del mencionado Fondo estar\u00E1 disponible para una regi\u00F3n que -nos guste o no- acoge al 40 por ciento de la poblaci\u00F3n del pa\u00EDs. \nM\u00E1s grave resulta esto si pensamos que el Fondo se incrementar\u00E1 progresivamente en 25 por ciento anual, de modo que al partir de una base tan desmedrada esta inequidad ser\u00E1 a\u00FAn mayor. \nTodos somos testigos de que cuando un proceso urbano toma determinado volumen, \u00E9ste debe ser administrado de una manera coherente y arm\u00F3nica. No basta la suma de municipalidades para enfrentar la extraordinaria complejidad que significa el desarrollo urbano de las \u00E1reas metropolitanas. No cabe duda de que el gobierno regional de tipo \u00FAnico significar\u00E1 un gran avance para algunas regiones, pero no lo ser\u00E1 para la Regi\u00F3n Metropolitana ni tampoco para algunas otras, como la Quinta y la Octava. \nPerm\u00EDtanme ilustrar lo que estoy se\u00F1alando con un ejemplo. La Regi\u00F3n Metropolitana, con cerca de 5 millones y medio de habitantes, tendr\u00E1 menos consejeros regionales que la Quinta Regi\u00F3n, con 1.400.000. En efecto, aquella elegir\u00E1 26 consejeros regionales y \u00E9sta, 28. \nPor las razones anotadas, en conjunto con el Diputado se\u00F1or Gutenberg Mart\u00EDnez y otros parlamentarios de la Regi\u00F3n Metropolitana, presentamos una indicaci\u00F3n con el objeto de restablecer la idea de los gobiernos metropolitanos. \nLo argumentado no intenta en modo alguno privilegiar a la Regi\u00F3n Metropolitana. S\u00F3lo pretende que, como legisladores nacionales, pues todos somos Diputados de la Rep\u00FAblica, asumamos la responsabilidad completa en cuanto al proceso de regionalizaci\u00F3n y estudiemos, en otro texto legal, la normativa que permita a la Regi\u00F3n Metropolitana y a las otras que vayan adquiriendo esas caracter\u00EDsticas, administrarse en forma adecuada, de modo que se les permita desconcentrarse sin afectar a sus habitantes e incorporarse de manera arm\u00F3nica con las otras regiones del pa\u00EDs al nuevo proceso que se inicia con esta ley. \nHonorable C\u00E1mara: la regionalizaci\u00F3n debe asumirse en favor de las regiones y no en contra de algunas de ellas. \nNo puedo evitar referirme a la intervenci\u00F3n del Diputado se\u00F1or Cantero. Toda ella fue un largo ataque en contra de la Regi\u00F3n Metropolitana, como si este ente fuese culpable del deterioro o de la falta de desarrollo de otras regiones. \nEn su intervenci\u00F3n nada escuch\u00E9 sobre las causas que generaron esta excesiva concentraci\u00F3n de habitantes, de capitales, de inversiones, de empresas, de industrias. Por lo tanto, tampoco propone nada en esa l\u00EDnea. Esas causas tambi\u00E9n est\u00E1n presentes en el proceso de concentraci\u00F3n excesiva que est\u00E1n sufriendo varias otras regiones del pa\u00EDs. Al no tenerse a la vista como antecedentes v\u00E1lidos en el estudio esta ley, seguir\u00E1n gravitando negativamente. Es cierto que ahora no s\u00F3lo se produce en la Regi\u00F3n Metropolitana, en la Quinta o en la Octava, sino en todas las regiones del pa\u00EDs. \nPor lo limitado del tiempo, s\u00F3lo enunciar\u00E9 algunos aspectos claves para un desarrollo urbano sano, que est\u00E1n ausentes de nuestro razonamiento sobre un proceso de regionalizaci\u00F3n, cuya finalidad sea el desarrollo integral de las personas en un espacio f\u00EDsico y con una institucionalidad que efectivamente reconozca en el ser humano el sujeto del desarrollo y no su mero objeto. \nEl uso del suelo, de los recursos humanos, f\u00EDsicos, naturales, t\u00E9cnicos o financieros, son parte inseparable y aspectos claves de cualquier concepto de desarrollo; pero el contenido de las pol\u00EDticas, para su correcta utilizaci\u00F3n, tambi\u00E9n es parte inseparable de un proceso de regionalizaci\u00F3n racional y eficiente. \nLa no consideraci\u00F3n de las externalidades de toda inversi\u00F3n -que normalmente recaen como costo del Estado o de las municipalidades, es decir, de todos los chilenos, que aumentan artificialmente y, en algunos casos, de manera espectacular la ganancia de los capitales- produce necesariamente concentraci\u00F3n de la inversi\u00F3n, con la consecuente generaci\u00F3n de problemas cada vez m\u00E1s complejos y dif\u00EDciles de manejar. Valga, tener presente a modo de alerta, lo que sucede desde hace m\u00E1s de diez a\u00F1os en el distrito que represento, Las Condes, Vitacura y Barnechea. Como no existe una legislaci\u00F3n adecuada, se hacen grandes inversiones en construcci\u00F3n, que reportan una extraordinaria ganancia al capital al no tener que incorporar a sus costos las inversiones de otros, lo que hace posible la construcci\u00F3n de un mill\u00F3n ochocientos mil metros cuadrados en un solo a\u00F1o. \nLas ampliaciones de v\u00EDas, las adecuaciones de redes de alcantarillado y agua potable, la extensi\u00F3n de servicios, entre otros, no forman parte de los costos del inversionista, pero s\u00ED significan un mayor precio para el adquirente. De ah\u00ED la poca efectividad de los llamados planes reguladores, ya que \u00E9stos no son una vara m\u00E1gica que solucione todos los problemas, sino el mero reflejo de una norma que no tiene capacidad de reglamentar la voracidad de los inversionistas, al no poder distribuir los costos que genera esa inversi\u00F3n. \nEsta analog\u00EDa es conveniente para tomar conciencia de que no basta la normativa legal que busca una eficiente regionalizaci\u00F3n. Ser\u00E1 necesario avanzar decididamente en la elaboraci\u00F3n de un conjunto de normas jur\u00EDdicas que complementen esta hist\u00F3rica iniciativa y hagan posible la aspiraci\u00F3n expresada en el programa de la Concertaci\u00F3n y asumida por el Gobierno que preside don Patricio Aylwin, de hacer de este pa\u00EDs una patria justa y buena para todos. \nEsta iniciativa es un gran paso en ese sentido. Por eso, la aprobaremos. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or VILCHES.- \nSe\u00F1or Presidente, \u00BFcu\u00E1nto tiempo ocup\u00F3 la Honorable Diputada se\u00F1ora Eliana Caraball? \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nOnce minutos. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Carrasco. \nEl se\u00F1or CARRASCO.- \nSe\u00F1or Presidente, cuando algunos pretenden vestirse con ropaje ajeno, los democratacristianos reclamamos para este tema el importante rol que ha tenido en el desarrollo hist\u00F3rico. \nLa descentralizaci\u00F3n constituye una parte significativa del corpus doctrinario de la Democracia Cristiana. \nEn la declaraci\u00F3n de principios del partido, del 27 de julio de 1957, se lee: \"La Democracia Cristiana promueve el m\u00E1s amplio desarrollo de las entidades intermedias entre el individuo y el Estado y su reconocimiento en las instituciones de derecho. \n\"Impulsa, por lo tanto, el robustecimiento de los organismos regionales y de los municipios\". \nEn el manifiesto pol\u00EDtico de la Uni\u00F3n Mundial Dem\u00F3crata Cristiana, en Roma, el 16 de julio de 1976, se se\u00F1alaba: \n\"El proceso de industrializaci\u00F3n, particularmente en los pa\u00EDses del Tercer Mundo, requiere una pol\u00EDtica de desarrollo que asegure el equilibrio ecol\u00F3gico, tenga en cuenta la diversidad de las regiones y garantice una asignaci\u00F3n de recursos m\u00E1s equilibrada\". \nEl a\u00F1o 1958, hace ya m\u00E1s de treinta a\u00F1os, nuestro camarada Jorge Ahumada, uno de los m\u00E1s preclaros economistas nacionales, en su libro magistral \"En vez de la miseria\", que servir\u00EDa como fundamento program\u00E1tico a la primera postulaci\u00F3n presidencial del Presidente Fre\u00ED, dec\u00EDa, que el centralismo era el cuarto enemigo del mejoramiento del patr\u00F3n de vida de los chilenos. \nEn el mismo libro, como sugerencia estrat\u00E9gica, expresaba: \"El aumento de las facilidades de producci\u00F3n hay que distribuirlo a lo largo del territorio y de un modo econ\u00F3mico\". Agregaba: \"El Estado tiene muchos instrumentos para acelerar el proceso de descentralizaci\u00F3n\"... y los daba a conocer. \nDesde el punto de vista de la administraci\u00F3n p\u00FAblica, durante el gobierno del Presidente Frei se inicia, a trav\u00E9s de la nueva Oficina de Planificaci\u00F3n Nacional, Odeplan, una amplia y sistem\u00E1tica obra nacional a favor del desarrollo regional, que comienza con el establecimiento de la regionalizaci\u00F3n en la ley N\u00B0 16.635, de 1967. \nHay diversos estudios de car\u00E1cter t\u00E9cnico y la formulaci\u00F3n de estrategias de desarrollo para el B\u00EDo-B\u00EDo, Maul\u00E9 y Magallanes; la aplicaci\u00F3n de una exitosa pol\u00EDtica de localizaci\u00F3n industrial; la Junta de Adelanto de Arica y la Corporaci\u00F3n de Magallanes. \nEn el primer documento emanado de Odeplan en 1968, dec\u00EDa: \n\"El plan nacional de desarrollo plantea, por primera vez en forma expl\u00EDcita, la necesidad de provocar, paralelamente con el crecimiento general del pa\u00EDs, un proceso de desconcentraci\u00F3n de la actividad econ\u00F3mica y descentralizaci\u00F3n de la toma de decisiones, tanto para el sector p\u00FAblico como para el privado.\". \nPosteriormente, se crean las Oficinas Regionales de Planificaci\u00F3n, Orplan, y se dise\u00F1a un esquema de regionalizaci\u00F3n en 12 regiones. \nEl propio Presidente Frei escribi\u00F3 en su obra, \"Am\u00E9rica Latina: opci\u00F3n y esperanza\", lo siguiente: \"La descentralizaci\u00F3n del poder no tiene sentido si no hay una organizaci\u00F3n aut\u00E9ntica de las bases sociales, capaces de asumir las t\u00C1reas y la parte de responsabilidad que hacen posible su participaci\u00F3n e integraci\u00F3n.\". \nEl Fondo Nacional de Desarrollo Regional es el mejor bot\u00F3n de muestra que puede lucir la Democracia Cristiana en este tema, ya que fue planteado en el documento conocido como \"El desarrollo regional de Chile en la d\u00E9cada de los setenta\", una de las \u00FAltimas publicaciones de Odeplan durante la administraci\u00F3n Frei. Pero no s\u00F3lo esto. Todo el material anterior es recogido en un trabajo colectivo hecho en 1984 por gran n\u00FAmero de profesionales y t\u00E9cnicos, llamado \"Proyecto alternativo\", dirigido por el actual Ministro Sergio Molina. \nEste compromiso hist\u00F3rico de la Democracia Cristiana con la descentralizaci\u00F3n y regionalizaci\u00F3n tambi\u00E9n lo asumen, durante los a\u00F1os 1988 y 1989, con gran fuerza, otros camaradas nuestros, como los Ministros Foxley y Cumplido. \nRecordamos esto porque nunca faltan quienes, adorando lo que ayer quemaron, hoy pretenden erigirse no s\u00F3lo en los adalides y conductores de este proceso hist\u00F3rico -tan trascendente para el desarrollo de los pueblos-, que siempre ignoraron, sino que quieren hacerlo hoy con irresponsabilidad y demagogia, impulsados por un mezquino af\u00E1n electoralista, sin importarles que estamos ante un hecho muy relevante para la vida del pa\u00EDs y de los chilenos. \nEn este proyecto no se trata de encontrar todo malo y empeque\u00F1ecido, ni de actuar con mezquindad pol\u00EDtica y acusar al Gobierno de no cumplir su compromiso de legislar en materia de regionalizaci\u00F3n, como se ha dicho en esta Sala, sino de decir, con honestidad, cu\u00E1nto podemos avanzar en un proceso de transformaci\u00F3n del Estado y de su estructura administrativa para entregarle a los chilenos funciones y atribuciones que antes nunca tuvieron la posibilidad de ejercer; cu\u00E1nto es posible darles hoy para crear un proceso sostenido y gradual de transferencia de facultades y recursos que les permita, en el tiempo, ser sujetos de su desarrollo y no meros entes receptores de \u00F3rdenes impartidas en el centro del pa\u00EDs, como ocurr\u00EDa en el per\u00EDodo que ellos a\u00F1oran. \nQuienes vivimos y servimos a nuestras regiones por sobre nuestro compromiso pol\u00EDtico tenemos una gran obligaci\u00F3n con ellas. Sabemos que la regionalizaci\u00F3n es un concepto casi m\u00E1gico, que despierta profundas esperanzas en las comunidades regionales que la acogen como herramienta fundamental para el desarrollo, incluso para romper su subdesarrollo y, muchas veces, su anquilosamiento. Nuestras regiones reclaman mayores atribuciones y recursos econ\u00F3micos para invertir, de acuerdo con su criterio y con la realidad de su regi\u00F3n. Sabemos, adem\u00E1s, que les gustar\u00EDa tener facultades para negociar su desarrollo, sus riquezas naturales y su forma de vida, pero ello no nos debe conducir a asumir nuestra funci\u00F3n legislativa con demagogia e irresponsabilidad, sobre todo en una materia tan seria como es la Administraci\u00F3n del Estado. \nPor eso, hoy preferimos plantear, con claridad, nuestra opini\u00F3n y aprensiones respecto del proyecto en discusi\u00F3n. No nos interpreta a cabalidad, pero no podemos dejar de expresar que constituye un avance fundamental en el proceso de regionalizaci\u00F3n, desconcentraci\u00F3n y descentralizaci\u00F3n de nuestro pa\u00EDs, desconocido hasta ahora en la historia administrativa chilena. \nLa creaci\u00F3n del Gobierno Regional, persona jur\u00EDdica de derecho p\u00FAblico, con patrimonio propio, investido de funciones y atribuciones, con capacidad normativa, resolutiva y fiscalizadora, constituye un hecho trascendente para el proceso de transferencia de atribuciones a las regiones. Las funciones que se le asignan en materia de conservaci\u00F3n del medio ambiente, de transporte, tanto regional como interregional fronterizo, de ordenamiento territorial, de dotaci\u00F3n y mantenimiento de infraestructura, de formulaci\u00F3n para la regi\u00F3n de pol\u00EDticas nacionales, de fomento productivo, de explotaci\u00F3n racional de los recursos naturales, de promoci\u00F3n de la educaci\u00F3n superior y de la investigaci\u00F3n cient\u00EDfica y tecnol\u00F3gica, de fomento y reglamentaci\u00F3n del turismo, de erradicaci\u00F3n de la pobreza, de participaci\u00F3n en programas de salud, educaci\u00F3n, cultura y vivienda, de fomento de expresiones culturales, de cuidado del patrimonio art\u00EDstico regional, de sanci\u00F3n de los planes reguladores, de formulaci\u00F3n, evaluaci\u00F3n y priorizaci\u00F3n de infraestructura social b\u00E1sica, en la aprobaci\u00F3n del proyecto de presupuesto regional y de los planes estrat\u00E9gicos regionales de desarrollo, etc\u00E9tera, sin ninguna duda significan un avance importante en el proceso de desconcentraci\u00F3n y regionalizaci\u00F3n. \nQuien niegue la importancia de este proceso, lo hace o porque desconoce la forma c\u00F3mo los pa\u00EDses se regionalizan o por una mezquina ceguera pol\u00EDtica que en esta materia de tanta trascendencia para el pa\u00EDs no debiera existir. \nValoramos este paso que significar\u00E1 un fuerte desaf\u00EDo para las regiones que, como sujetos contestatarios, deber\u00E1n asumir la responsabilidad y capacitarse para ser eficientes en el aprovechamiento eficaz de este instrumento jur\u00EDdico que se pone a su disposici\u00F3n. \nYa mencion\u00E9 que el Presidente Frei se\u00F1alaba que la descentralizaci\u00F3n no tiene sentido si no hay una \"organizaci\u00F3n aut\u00E9ntica de las bases sociales capaces de asumir t\u00C1reas y la parte de responsabilidad que hacen posible su participaci\u00F3n e integraci\u00F3n\". S\u00F3lo un adecuado proceso de articulaci\u00F3n entre el Estado y la regi\u00F3n socialmente estructurada permitir\u00E1 promover un aut\u00E9ntico proceso de desarrollo regional. No basta con transferir atribuciones, es necesario que haya un ente receptor capaz y eficiente. Esa es la regi\u00F3n social y culturalmente preparada. \nPero, si bien valoramos el proyecto, no podemos silenciar algunos elementos que encontramos de m\u00E1s y otros que echamos de menos. Esperamos que en el transcurso del debate, y o en el segundo informe, se puedan mejorar. \nLamentablemente, los Diputados no tenemos iniciativa legal que nos permita efectuar indicaciones al proyecto. Valoramos las que el Gobierno ya acogi\u00F3, a iniciativa de los Diputados democratacristianos. Notamos en la concepci\u00F3n del proyecto una serie de prejuicios y temores que no compartimos: \nUna desconfianza un tanto exagerada en la falta de capacidad de las regiones para administrar las funciones y atribuciones que se les asigne. Si bien es cierto que existe debilidad en algunos equipos t\u00E9cnicos regionales, estamos seguros de que son etapas susceptibles de ser superadas si se toman las medidas adecuadas. \nUn cierto temor al quiebre del Estado unitario que es Chile y, en consecuencia, la posibilidad de perder el Ejecutivo la unidad de mando. \nUn incomprensivo temor al quiebre del manejo centralizado del presupuesto nacional, que haga ineficiente las macropol\u00EDticas econ\u00F3micas nacionales que el pa\u00EDs implementa. \nUna sutil creencia o pensamiento de que quienes hemos tratado de reafirmar en la ley la existencia de un proceso gradual de transferencia y de atribuciones, lo hacemos, a lo mejor, impulsados por un populismo regionalista un poco irresponsable. Nada m\u00E1s inexacto. Lo que aqu\u00ED s\u00ED podemos hacer, lo realizamos, lisa y llanamente, porque no queremos que, una vez m\u00E1s, se frustren las esperanzas de un proceso tan querido por las regiones. \nDurante muchos a\u00F1os a las regiones se les prometi\u00F3 descentralizaci\u00F3n y autonom\u00EDa. Nunca se ejerci\u00F3 una centralizaci\u00F3n tan f\u00E9rrea y tan monol\u00EDtica como durante el gobierno autoritario, ya que la verticalidad del mando era absolutamente incompatible con la transferencia de atribuciones a las regiones. Ninguna dictadura comparte el poder con sus subordinados. \nElementos que echamos de menos. \nLo decimos con mucha claridad: \nEchamos de menos un articulado que nos permita, como dice el art\u00EDculo 103 de la Constituci\u00F3n, determinar la forma en que se descentralizar\u00E1 la Administraci\u00F3n del Estado, as\u00ED como la transferencia de competencias a los gobiernos regionales. \nCreemos fundamental que las regiones conozcan cu\u00E1l ser\u00E1 la gradualidad y selectividad del proceso mismo de desconcentraci\u00F3n, se\u00F1alado en el art\u00EDculo de la ley. \nEs necesario regular, de manera clara y objetiva, la gama de competencia que debe irse radicando en los \u00F3rganos del gobierno regional. \nLos Diputados democratacristianos planteamos esta materia al Gobierno, y hoy, despu\u00E9s de escuchar al se\u00F1or Ministro del Interior, valoramos el solemne compromiso que \u00E9l ha tomado en esta C\u00E1mara de Diputados, en nombre del se\u00F1or Presidente de la Rep\u00FAblica, de enviar uno o m\u00E1s proyectos de ley que concreten esta sentida aspiraci\u00F3n de las regiones. \nValoramos esta voluntad pol\u00EDtica del Gobierno, sin la cual es imposible avanzar en el proceso de descentralizaci\u00F3n regional. \nExtra\u00F1amos una ausencia en el rol del sector privado en el proyecto de ley. Es fundamental que en la ley se establezcan algunos mecanismos de negociaci\u00F3n entre el sector privado y los gobiernos regionales, que permitan la incentivaci\u00F3n o la desincentivaci\u00F3n, cuando convenga a los intereses regionales del sector privado, favoreciendo su desarrollo, su permanencia y su innovaci\u00F3n tecnol\u00F3gica. \nNo encontramos explicitado el rol de las universidades regionales en el proceso de regionalizaci\u00F3n, especialmente aquello que tiene que ver con la creaci\u00F3n y desarrollo de una capacidad end\u00F3gena de investigaci\u00F3n y desarrollo tecnol\u00F3gico, en relaci\u00F3n con la econom\u00EDa regional, hitos importantes en todo proceso de regionalizaci\u00F3n. \nPor \u00FAltimo, creemos que debiera estar especificado en la ley un mecanismo de premio o est\u00EDmulo para las regiones que se capacitan y avanzan m\u00E1s en la creaci\u00F3n de las condiciones necesarias para un proceso m\u00E1s acelerado de regionalizaci\u00F3n. \nNo hacemos referencia a materias vinculadas al acuerdo pol\u00EDtico, algunas, como se dice, preferimos \"tragarlas\" sin degustarlas. Estamos seguros de que las regiones asumir\u00E1n con inter\u00E9s y responsabilidad este proceso que significa, junto con la municipalizaci\u00F3n, una clara y eficiente consolidaci\u00F3n del sistema democr\u00E1tico, especialmente por el alto grado de participaci\u00F3n de las personas en el proceso de gobernar y conducir el destino de sus comunas y regiones. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra la Diputada se\u00F1ora Cristi. \nLa se\u00F1ora CRISTI.- \nSe\u00F1or Presidente, Honorable C\u00E1mara, frente al regocijo de muchos por la pronta aprobaci\u00F3n en general de la reforma constitucional y del proyecto de ley sobre gobierno y administraci\u00F3n regional y provincial, me asiste una profunda inquietud y temor a la vez. Ello, b\u00E1sicamente, por las siguientes razones. \nLa Regi\u00F3n Metropolitana, con una concentraci\u00F3n del 40 por ciento de la poblaci\u00F3n del pa\u00EDs y con m\u00E1s de dos millones de personas que viven en situaci\u00F3n de marginalidad y de extrema pobreza, se ver\u00E1 gravemente afectada por esta reforma, muy en especial por lo que dice relaci\u00F3n con la distribuci\u00F3n del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, especialmente en virtud de los criterios adoptados en el art\u00EDculo 71. Por otra parte, porque no existe una verdadera descentralizaci\u00F3n respecto de los fondos sectoriales, los cuales continuar\u00E1n siendo administrados por el nivel central. \nEl art\u00EDculo 71 se\u00F1ala que la distribuci\u00F3n del 90 por ciento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional entre regiones, se expresar\u00E1 anualmente en la Ley de Presupuestos, y se efectuar\u00E1 teniendo en cuenta las condiciones socioecon\u00F3micas y territoriales de cada regi\u00F3n, en relaci\u00F3n con el contexto nacional. Para estos efectos, se considerar\u00E1n con igual ponderaci\u00F3n las dos variables siguientes: \na)El nivel socioecon\u00F3mico de la regi\u00F3n, medido en t\u00E9rminos de indicadores, como el porcentaje de poblaci\u00F3n en condiciones de pobreza, la tasa de desempleo, el producto per c\u00E1pita regional y otros relativos a la calidad de vida en salud, educaci\u00F3n y saneamiento ambiental. \nb) Se considera la condici\u00F3n territorial particular de cada regi\u00F3n, medida a trav\u00E9s de los indicadores, como la dispersi\u00F3n poblacional, la ruralidad de los centros de poblaci\u00F3n, el deterioro ecol\u00F3gico y su distancia respecto de la Regi\u00F3n Metropolitana. \nPara el c\u00E1lculo de las variables se\u00F1aladas, se utilizar\u00E1n como fuentes de informaci\u00F3n s\u00F3lo cifras oficiales emanadas de los ministerios, del Instituto Nacional de Estad\u00EDsticas o, en su caso, de organismos internacionales. \nAl respecto, es il\u00F3gico que la Regi\u00F3n Metropolitana sea sometida al criterio de condici\u00F3n territorial, medida a trav\u00E9s de indicadores como la dispersi\u00F3n poblacional, la ruralidad, el deterioro ecol\u00F3gico y su distancia respecto de la Regi\u00F3n Metropolitana, como una de las dos variables en la asignaci\u00F3n de los fondos. \nEl Gran Santiago no re\u00FAne ninguna de estas caracter\u00EDsticas. Con este criterio, comunas tales como La Pintana, Pe\u00F1alol\u00E9n, Cerro Navia, San Ram\u00F3n, se ver\u00E1n seriamente afectadas, pues no son rurales y est\u00E1n dentro de la Regi\u00F3n Metropolitana. Hay comunas que de por s\u00ED son mayores en poblaci\u00F3n que algunas regiones del pa\u00EDs. As\u00ED, por ejemplo, La Pintana -me gustar\u00EDa que hubieran estado presentes los Diputados se\u00F1ores Est\u00E9vez y Yunge para que defendieran su comuna- con aproximadamente 160 mil habitantes y una de las comunas m\u00E1s pobres del pa\u00EDs, seg\u00FAn la encuesta Casen-1990, tiene mayor poblaci\u00F3n que la Duod\u00E9cima Regi\u00F3n y casi la misma que la Tercera Regi\u00F3n; Pe\u00F1alol\u00E9n, con 240 mil habitantes, tiene una poblaci\u00F3n un poco menor que la Primera, con una alta concentraci\u00F3n de pobreza; La Florida, con casi 400 mil habitantes, equivale a poco menos que la poblaci\u00F3n de la Cuarta Regi\u00F3n. \nPor ello, esta reforma, en vez de perjudicar a las comunas con alta densidad poblacional y concentraci\u00F3n de pobreza dentro de la Regi\u00F3n Metropolitana, deber\u00EDan asignar fondos especiales que les permitan superar el nivel de desarrollo y retraso en que se encuentran, especialmente durante un per\u00EDodo de transici\u00F3n que, supuestamente, se ver\u00E1 superado por la descentralizaci\u00F3n de la reforma. \nSeg\u00FAn el Diputado se\u00F1or Cantero, a quien tambi\u00E9n aludi\u00F3 la Diputada se\u00F1ora Caraball, en las comunas de regiones \nexisten necesidades, pero la verdad es que todas las que ha mencionado son tambi\u00E9n t\u00EDpicas y urgentes en la Regi\u00F3n Metropolitana, as\u00ED como viviendas, consultorios, escuelas, pavimentaci\u00F3n, veredas, agua, luz, alcantarillado, vigilancia policial, ambulancias, etc\u00E9tera. En Santiago, la gente tambi\u00E9n se muere por no tener un tel\u00E9fono para llamar una ambulancia; y, asimismo, porque el veh\u00EDculo no llega a tiempo a buscarla \nSe\u00F1or Presidente, he visitado varias comunas en las diferentes regiones del pa\u00EDs. He conocido sus necesidades. En verdad, adem\u00E1s de las caracter\u00EDsticas propias de la ruralidad y la distancia, las necesidades se repiten en el pa\u00EDs. \nNo he visto, sin embargo, a Diputados de regiones visitar la comuna de Pe\u00F1alol\u00E9n. Los invito cordialmente para que conozcan en el terreno las necesidades de comunas como La Pintana, Recoleta y otras de la Regi\u00F3n Metropolitana. \nQuienes representamos a comunas de escasos recursos, nos enfrentamos a enormes problemas, los cuales, probablemente, son los mismos de las regiones, pero se repiten con mayor intensidad por la gran cuant\u00EDa que representan. \u00BFCu\u00E1ntos de los Diputados de regiones se enfrentan a la existencia en su comuna de 12.000 familias allegadas, sin casa? \u00BFCu\u00E1ntos Diputados de regiones deben preocuparse, en un momento dado, de 25 casos de personas que est\u00E1n muriendo de leucemia u otras enfermedades? \u00BFCu\u00E1ntos Diputados representan una regi\u00F3n de 200 mil habitantes que tiene s\u00F3lo un liceo para atender a 30 mil j\u00F3venes? \u00BFCu\u00E1ntos Diputados son de regiones que no tienen hospital? Pues bien, la comuna de Pe\u00F1alol\u00E9n, con 240 mil habitantes, no tiene hospital; tampoco la comuna de La Pintana. \nEn la Ley de Presupuestos del a\u00F1o 1992, la Regi\u00F3n Metropolitana ha sido seriamente castigada en la distribuci\u00F3n del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, por cuanto se le asign\u00F3 el menor monto de recursos, $ 2.002.318.000, lo que representa el 5.7 del Fondo. \nTodas las regiones del pa\u00EDs recibieron mayores cantidades, incluyendo las de menor poblaci\u00F3n, como es el caso de la Und\u00E9cima, a la cual se le asignaron $ 2.711.335.000. Todos sabemos que en estos momentos cualquier cantidad que se entregue a las comunas del pa\u00EDs es insuficiente; pero s\u00ED es importante que los recursos de este Fondo sean distribuidos en proporci\u00F3n a la poblaci\u00F3n y a sus necesidades urgentes. \nDesgraciadamente, tengo que pensar que esta postura frente a la regionalizaci\u00F3n y al deterioro que sufre y sufrir\u00E1 la Regi\u00F3n Metropolitana se encuentra gravemente afectada por el hecho de que el 73,3 por ciento de los representantes de la C\u00E1mara de Diputados pertenecen a regiones. No puede ser que el nuevo Congreso, en esta nueva democracia, se ciegue ante las necesidades de tantos chilenos. Ante el natural deseo de mejorar las condiciones del resto del pa\u00EDs, no tiene sentido castigar a la Regi\u00F3n Metropolitana. Es justo que las regiones tengan un nivel de desarrollo adecuado, pero no se justifica repartir pobreza, castigar a los habitantes de las regiones que han invadido la Regi\u00F3n Metropolitana; a una selva de cemento en que la condici\u00F3n de vida no es mejor ni peor que la de las regiones. \nPor ello, hago un llamado a todos los Diputados de la C\u00E1mara para que se considere esta situaci\u00F3n, a fin de que se pueda introducir una indicaci\u00F3n que no perjudique tan gravemente a la Regi\u00F3n Metropolitana como se est\u00E1 haciendo con este proyecto de ley. Esta situaci\u00F3n es de tremenda peligrosidad y, en verdad, una vez que la ley est\u00E9 promulgada, nada sacaremos con arrepentimos. Tambi\u00E9n hago un llamado a los 32 Diputados de la Regi\u00F3n Metropolitana para evaluar en detalle los contenidos del proyecto y, de esa manera, defender nuestra regi\u00F3n, sin que ello signifique afectar a las dem\u00E1s, que tienen derecho al desarrollo, y para que defendamos a los pobres que viven hacinados en esta gran selva de cemento que es la Regi\u00F3n Metropolitana, en una pobreza urbana muchas veces m\u00E1s graves que la rural. \nAdem\u00E1s, la no descentralizaci\u00F3n de los recursos sectoriales tambi\u00E9n es bastante grave. Uno de los grandes avances del proyecto es dar a cada regi\u00F3n la posibilidad de distribuci\u00F3n de los fondos sectoriales. No puede ser que en este momento el Ministerio de la Vivienda decida qui\u00E9nes van a vivir en una comuna o en otra y que asigne centralizadamente, y con muchos errores, las casas que se entregan en el pa\u00EDs. De hecho, en la actualidad hay personas j\u00F3venes, hombres solteros, que han recibido vivienda en lugar de familias que las necesitan desesperadamente. \nTampoco tiene sentido que las pensiones asistenciales se asignen a los ancianos y a los inv\u00E1lidos desde sectores centralizados, desde la Intendencia de la Regi\u00F3n Metropolitana, cuando es en las comunas donde se aprecian las necesidades, y sus municipalidades reciben la mayor demanda y la mayor presi\u00F3n. \nCreo que si los fondos sectoriales no se descentralizan y no se les otorga a las regiones y a los municipios la autonom\u00EDa necesaria para su mejor distribuci\u00F3n y uso, en esta reforma, con estos dos puntos, se comete un gran error que afectar\u00E1 a todo el pa\u00EDs con posterioridad. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Correa. \nEl se\u00F1or ESTEVEZ.- \nSe\u00F1or Presidente, con su venia, le pido una interrupci\u00F3n al Diputado Correa. \nEl se\u00F1or CORREA.- \nSe la concedo. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Est\u00E9vez. \nEl se\u00F1or ESTEVEZ.- \nGracias. \nSe\u00F1or Presidente, comparto la preocupaci\u00F3n por la situaci\u00F3n de la Regi\u00F3n Metropolitana. A este respecto, el pa\u00EDs enfrenta dos desequilibrios diferentes: uno regional y otro social, y, quiz\u00E1s, el problema es que hasta ahora se ha confundido en un mismo mecanismo el intento de solucionar ambos problemas. \nEl Fondo Nacional de Desarrollo Regional debe cumplir el papel de superar el desequilibrio regional o espacial, y el hecho de que dicho Fondo tiene tambi\u00E9n la t\u00C1rea de superar los desequilibrios sociales crea distorsiones. \nPor eso, este tema amerita un debate a fondo en su segunda discusi\u00F3n. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Correa. \nEl se\u00F1or CORREA.- \nSe\u00F1or Presidente, el tema de la descentralizaci\u00F3n administrativa, de hondo contenido jur\u00EDdico, se arrastra a trav\u00E9s de los a\u00F1os y hunde sus ra\u00EDces en la historia de nuestras estructuras administrativas que recibieron como herencia natural del derecho indiano y la herencia intelectual de la Revoluci\u00F3n Francesa, que, curiosamente, fue m\u00E1s centralista que el r\u00E9gimen que reemplazaba. \nChile, al nacer como naci\u00F3n independiente, recibe como legado el r\u00E9gimen de intendencias, primer intento descentralizador que signific\u00F3 un cambio de estructuras, un traspaso de competencias y que fue iniciado, con decisi\u00F3n y valent\u00EDa, hace dos siglos, tras el objetivo que es el mismo que hoy nos preocupa: modernizar nuestra administraci\u00F3n p\u00FAblica. \nAs\u00ED, el r\u00E9gimen de las intendencias se arraiga en nuestra forma de ser y est\u00E1 vigente en las primeras constituciones que establecen reg\u00EDmenes pol\u00EDticos y administrativos fuertemente centralizados, salvo la Constituci\u00F3n de 1826, que condujo a un breve per\u00EDodo de federalismo y que posteriormente Portales termina consagrando a los intendentes como fieles ejecutores de las \u00F3rdenes del gobierno central. \nLa Constituci\u00F3n de 1925 consagra un peque\u00F1o grado de descentralizaci\u00F3n al contemplar las asambleas provinciales que, lamentablemente, nunca funcionaron. \nLuego, en 1942, se restringen dr\u00E1sticamente las atribuciones de los municipios, transfiriendo todas ellas a \u00F3rganos centralizados. \nAs\u00ED, parad\u00F3jicamente, en contra de los deseos del constituyente de 1925, la pr\u00E1ctica pol\u00EDtico-administrativa echa por la borda toda posibilidad de descentralizaci\u00F3n administrativa, y el art\u00EDculo 107 de la Constituci\u00F3n, seg\u00FAn el cual las leyes deb\u00EDan entregar, paulatinamente, a los organismos provinciales atribuciones y facultades, queda en el olvido y no se aplica. \nHe querido hacer esta peque\u00F1a rese\u00F1a acerca de lo que ha sido el proceso des- centralizador en Chile para aquilatar en su real dimensi\u00F3n la reforma administrativa y modernizadora efectuada por el gobierno de las Fuerzas Armadas. Este trabajo se inicia a comienzos del gobierno militar mediante un estudio que efect\u00FAa la Comisi\u00F3n de Reforma Administrativa, Conara, en que participan t\u00E9cnicos representantes de las regiones y provincias. As\u00ED, despu\u00E9s de varios a\u00F1os se concreta una divisi\u00F3n administrativa que, sin ser perfecta, constituye sin duda el avance m\u00E1s importante logrado en Chile en materia descentralizadora en toda su historia como naci\u00F3n. \nEscuch\u00E1bamos reci\u00E9n al colega Jeame Barrueto, quien se\u00F1alaba el impulso que este Gobierno est\u00E1 dando al Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Le digo: \u00A1pero si este Fondo lo cre\u00F3 y form\u00F3 el gobierno pasado! Los recursos que le otorg\u00F3 fueron aumentando a\u00F1o tras a\u00F1o, y me alegro de que se haya continuado aument\u00E1ndolos. Una vez m\u00E1s, se est\u00E1 demostrando que lo bueno de este Gobierno es, justamente, cuando mantiene lo efectuado por el anterior, y lo malo, cuando lo cambia o modifica. \nEl proyecto que hoy nos preocupa intenta, una vez m\u00E1s, lograr una efectiva descentralizaci\u00F3n. Pero hay muchas disposiciones en su articulado que, a mi juicio, van en sentido contrario, y a ellas me referir\u00E9. \nPrimero. Se supedita la distribuci\u00F3n del Fondo Nacional de Desarrollo Regional a la propuesta que formule el intendente, otorg\u00E1ndose as\u00ED una especie de iniciativa exclusiva a su favor para todo proyecto regional, en desmedro, desde luego, del Consejo Nacional de Desarrollo. \u00BFEs \u00E9ste realmente un sentido descentralizador? Adem\u00E1s, el proyecto no incluye la forma de dirimir las discrepancias entre intendente y los consejos regionales de desarrollo. \nSegundo. No es bueno que sean los concejales municipales, que constituyen las asambleas electorales, quienes propongan los candidatos a consejeros regionales, siendo as\u00ED propiciadores y electores de los mismos. Es mucho m\u00E1s participativo que sean las organizaciones laborales, empresariales, culturales y las corporaciones de desarrollo quienes postulen a los candidatos a consejeros regionales. \nTercero. Es indispensable que el intendente tenga no s\u00F3lo una asesor\u00EDa en cada materia, sino que efectivamente pueda poner en pr\u00E1ctica las pol\u00EDticas de desarrollo que el proyecto determina. Para ello, debe tener atribuciones sobre los secretarios ministeriales que el proyecto hace depender directamente de los ministerios respectivos. A su vez, los secretarios regionales ministeriales deber\u00EDan tener m\u00E1s atribuciones en el manejo de sus respectivas \u00E1reas; de esta manera habr\u00E1 efectivamente mayor autonom\u00EDa y se lograr\u00E1 una mayor descentralizaci\u00F3n. \nCuarto. En materia de administraci\u00F3n provincial se cae en varios errores. No se entrega ninguna atribuci\u00F3n presupuestaria al gobierno provincial, ni al gobernador, ni al Consejo Econ\u00F3mico Social en la elaboraci\u00F3n del plan de inversiones regionales; es decir, la experiencia nos dice que en el manejo del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, generalmente, se produce una desproporci\u00F3n en las inversiones, con gran favoritismo para la provincia sede de la regi\u00F3n. Este factor y las pocas atribuciones que se entrega a los gobernadores est\u00E1 claro que provocar\u00E1 un sentido centralista al interior de cada regi\u00F3n. \nPor todo lo anterior, estimo que este proyecto es un nuevo paso en el sentido positivo que inici\u00F3 el gobierno anterior y que, modificando algunos aspectos, permitir\u00E1 que Chile contin\u00FAe en su etapa modernizadora que lo coloca, hasta ahora, a la cabeza de los pa\u00EDses latinoamericanos. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Ortega- \nEl se\u00F1or ORTEGA.- \nSe\u00F1or Presidente, el Diputado se\u00F1or Carrasco me solicita una interrupci\u00F3n y, con su venia, se la concedo. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Carrasco. \nEl se\u00F1or CARRASCO.- \nSe\u00F1or Presidente, s\u00F3lo para aclarar un concepto vertido por el Diputado se\u00F1or Correa. \nLa verdad es que existe un procedimiento para dirimir las controversias entre el Consejo y el intendente. \nEl Consejo, cuando surgen problemas de esa \u00EDndole, tiene derecho a insistir con los tres quintos de los consejeros representantes. \nO sea, existe la norma. Y se dijo que no exist\u00EDa. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Eugenio Ortega. \nEl se\u00F1or ORTEGA.- \nSe\u00F1or Presidente, sin pretender un elogio desmedido, el proyecto en discusi\u00F3n tiene car\u00E1cter hist\u00F3rico. \nEn efecto, como se ha se\u00F1alado en esta Sala, el Estado nacional se construy\u00F3 para estructurar su unidad, sobre la base del despliegue cada vez mayor del poder central, especialmente en grandes conflictos que afectaron a nuestra convivencia. \nTiene sus hitos en 1830, con la batalla de Lircay, que gana determinada comprensi\u00F3n y definici\u00F3n del fen\u00F3meno pol\u00EDtico; en 1851, con la batalla de Loncomi11a; en 1859, con la batalla de Cerro Gran-de, contra los sectores de Copiap\u00F3 y de Coquimbo que se levantaron contra el poder central; en 1879, desde el punto de vista de la configuraci\u00F3n del Estado nacional, y por supuesto, en todo el proceso de dominio de la Araucan\u00EDa. \nSi a este proceso de centralismo y de ejercicio del poder central se coliga el fen\u00F3meno del presidencialismo, obviamente se termina en un proceso en el cual el pa\u00EDs genera un Estado nacional en que la concentraci\u00F3n econ\u00F3mica, financiera, cultural, pol\u00EDtica y administrativa est\u00E1 centrada en Santiago. \nSobre los hechos que resultan de este proceso hist\u00F3rico analizar\u00E9 algunos datos en resumen, debido al escaso tiempo. \nPor ejemplo, en materia poblacional, el referido proceso concentrador provoc\u00F3 que en la Regi\u00F3n Metropolitana, en 1920, viviera el 19.3 por ciento de la poblaci\u00F3n; en 1970, el 35.5. por ciento, y en 1989, el 39.6 por ciento. \nLa tasa de crecimiento de la poblaci\u00F3n, en la historia reciente de Chile, siempre ha sido mayor en la Regi\u00F3n Metropolitana que sobre el promedio nacional. \nEl ingreso p\u00FAblico en la Regi\u00F3n Metropolitana alcanza s\u00F3lo al 47 por ciento en 1986, mientras que el gasto p\u00FAblico es de 94 por ciento. \nSin embargo, aqu\u00ED se est\u00E1n sumando gastos que corresponden al Estado nacional y que afectan a toda su estructura; pero, de todos modos, la diferencia no se justifica por esta cifra. \nEn materia de gasto fiscal per c\u00E1pita, el promedio nacional es de 13.78 por ciento para 1979, tomando cualquier a\u00F1o, porque siempre dicho gasto ha sido superior en la Regi\u00F3n Metropolitana, el cual para ese a\u00F1o es del 29.65 por ciento. Ello indica que el problema de la iniquidad espacial es un hecho que est\u00E1, justamente, en la concepci\u00F3n del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y estructuralmente centrado por las cifras que estoy planteando. \nPorque, adem\u00E1s, el stock de equipamiento que ha tenido la Regi\u00F3n Metropolitana en materia de alcantarillado, caminos, postas, escuelas y otros, ha sido y es cualitativa y cuantitativamente mayor que lo que son esos mismos stock de equipamientos en las regiones del pa\u00EDs. \nPor lo tanto, el Fondo de Desarrollo Regional, que representa al 14 por ciento de la inversi\u00F3n p\u00FAblica, est\u00E1 orientado a disminuir la iniquidad, desde el punto de vista territorial espacial. En cuanto a la iniquidad social, se est\u00E1 tendiendo a su soluci\u00F3n a trav\u00E9s de la red social, que trata de resolver problemas de personas y familias afectadas por situaciones de justicia o de desmedro. En consecuencia, la red social est\u00E1 orientada a resolver los problemas de este tipo de iniquidad. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional est\u00E1 orientado a lo que dice su nombre: a disminuir la iniquidad espacial. \nPero cuando se discute en esta Sala que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional se distribuye en forma inequitativa con respecto a la Regi\u00F3n Metropolitana, no se toma en cuenta el monto de los recursos que la asistencia social o de subsidios distribuye en el pa\u00EDs y, en concreto, en la Regi\u00F3n Metropolitana, en que s\u00ED afecta el n\u00FAmero de personas y de poblaci\u00F3n que vive all\u00ED y que, por supuesto, logra captar comparativamente muchos m\u00E1s recursos por ese objeto en t\u00E9rminos de diferencia con lo que se distribuye en el resto del pa\u00EDs. \nTampoco se analizan los gastos sectoriales. Para hacer un an\u00E1lisis completo de lo que es la distribuci\u00F3n de la inversi\u00F3n y el gasto p\u00FAblico, tendr\u00EDamos que considerar el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, la red social y los gastos e inversiones sectoriales de los diferentes ministerios. Y de esa manera se podr\u00EDa concluir que hay iniquidad o un desequilibrio en relaci\u00F3n a la Regi\u00F3n Metropolitana; pero los datos hist\u00F3ricos muestran que los gastos sectoriales han sido, proporcionalmente, mayor es en la Regi\u00F3n Metropolitana que en las regiones. Por esa raz\u00F3n, el stock de equipamiento que tiene esta regi\u00F3n ha sido y es superior al de la mayor\u00EDa de las regiones del pa\u00EDs. \nPodr\u00EDa dar aqu\u00ED -el tiempo no me lo permite- lo que son, por ejemplo, los indicadores de salud de habitantes-cama, de habitantes-m\u00E9dico, de nacidos vivos; los indicadores de educaci\u00F3n, y as\u00ED sucesivamente. Podr\u00EDamos concluir, en definitiva, que el objetivo del Fondo de Desarrollo Regional es el que he se\u00F1alado. \nAhora bien, no es que se confunda, como dijo el Diputado Est\u00E9vez, el problema de que el Fondo se orienta a disminuir la iniquidad desde el punto de vista social. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional se distribuye al interior de las regiones o entre ellas, a partir de indicadores sociales que, obviamente, toman en cuenta los niveles de pobreza o de debilidad de su stock estructural o de infraestructura o de equipamiento. \nEntonces, para hacer un juicio objetivo, no se trata de un problema, como lo se\u00F1al\u00F3 la Diputada Cristi, entre la gente de Santiago contra la de las regiones o viceversa. No queremos ese debate, por-que se trata, justamente, de potencial el desarrollo de las regiones para ayudar a que el problema del crecimiento que ha tenido Santiago, en forma absolutamente desequilibrada, pueda disminuirse con el tiempo, aminorando as\u00ED tambi\u00E9n los problemas y el costo que tiene la urbanizaci\u00F3n de la capital del pa\u00EDs y los problemas sociales que ello conlleva. \nNo deseamos esta confrontaci\u00F3n, pues pretendemos algo objetivo, cient\u00EDfico; que se analice con precisi\u00F3n esta realidad hist\u00F3rica; que no se den s\u00F3lo cifras de un a\u00F1o, sino que se analice todo lo que ha significado este proceso en el cual en definitiva, el pa\u00EDs ha perjudicado las posibilidades de las regiones y su potencial desarrollo. \nSe\u00F1or Presidente, a mi modo de ver, con este proyecto se est\u00E1 orientando a eso: a dar a las regiones recursos, posibilidades de decisi\u00F3n que transformen la realidad estructural, pol\u00EDtica, institucional, econ\u00F3mica, cultural y, como dec\u00EDa el Diputado Elgueta, tambi\u00E9n financiera, porque todos los bancos regionales terminaron centralizados. En ning\u00FAn pa\u00EDs equilibrado de la tierra existe un solo centro de desarrollo con el nivel de concentraci\u00F3n que presenta la realidad chilena. Hay que visitar Alemania, Francia, Espa\u00F1a, inclusive pa\u00EDses de Am\u00E9rica Latina, como, por ejemplo, Colombia, donde m\u00FAltiples centros de empresas se desarrollan en las regiones, expandiendo la vida de ellas. \nS\u00F3lo reci\u00E9n, hace veinte o treinta a\u00F1os, las universidades se han descentralizado. Hist\u00F3ricamente, la cultura, atra\u00EDa a muchos profesionales a uno o dos centros nacionales donde hab\u00EDa universidades. \nPor ello, una visi\u00F3n objetiva del problema permite se\u00F1alar que con esta legislaci\u00F3n se tiende a recuperar esta realidad; a cambiar esta tendencia y, al mismo tiempo, a evitar que hagamos letra muerta de los problemas regionales, de la legislaci\u00F3n regional, como la que hab\u00EDa en la Constituci\u00F3n de 1925. \nNuestra preocupaci\u00F3n, lo hemos demostrado los Diputados de esta bancada junto a los de la Concertaci\u00F3n que integramos la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, es perfeccionar el proyecto para lograr ese objetivo. \nComo el Diputado Baldemar Carrasco, nos alegramos que el Gobierno haya comprometido la palabra del Presidente de la Rep\u00FAblica para que en su per\u00EDodo se estudie un proyecto complementario, que posibilite el traspaso real de competencia de recursos y, por supuesto, de financia- miento presupuestario para lograr los objetivos planteados. \nPor \u00FAltimo, no deseamos entrar en el debate sobre la paternidad del proyecto. El pa\u00EDs puede juzgar -por lo dem\u00E1s as\u00ED lo har\u00E1 en las pr\u00F3ximas elecciones- si este Gobierno, en su momento -el 17 de mayo de 1990-, envi\u00F3 el proyecto de reforma constitucional sobre regionalizaci\u00F3n, -que tiene la firma del Presidente Patricio Aylwin-, el que luego fue rechazado. Por esta raz\u00F3n, est\u00E1 de m\u00E1s auto atribuirse paternidades, pues, en la pr\u00E1ctica, el pa\u00EDs las conoce. \nLa Concertaci\u00F3n tom\u00F3 un compromiso, el cual estamos cumpliendo. \nHaremos lo que se\u00F1al\u00F3 el Diputado se\u00F1or Urrutia. \u00C9l dijo que nunca m\u00E1s debemos volver a caer en lo que hoy sucede en detrimento de las regiones del pa\u00EDs. \nEntonces, no se puede decir que la regionalizaci\u00F3n estaba hecha y este Gobierno, pr\u00E1cticamente, est\u00E1 enga\u00F1ando al pa\u00EDs. Cumpliremos nuestra palabra, salvaremos nuestro honor con este proyecto, porque queremos la regionalizaci\u00F3n. La queremos en la forma m\u00E1s consensuada posible, porque sabemos que una ley org\u00E1nica requiere, aqu\u00ED y en el Senado, la concurrencia del mayor n\u00FAmero de voluntades. \nPor eso, nos parece que est\u00E1 de m\u00E1s cualquier autoelogio sobre protagonismo, como lo hizo el Diputado se\u00F1or Cantero. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Devaud. \nEl se\u00F1or DEVAUD.- \nSe\u00F1or Presidente, me referir\u00E9 a algunos temas que tienen que ver con el articulado del proyecto. Por ejemplo, su art\u00EDculo 44 se refiere al Consejo Econ\u00F3mico y Social Provincial y se\u00F1ala que estar\u00E1 integrado, adem\u00E1s del gobernador, por miembros elegidos en representaci\u00F3n de las organizaciones sociales de la provincia y por miembros que lo ser\u00E1n por derecho propio. En realidad, no tengo objeci\u00F3n alguna que hacer a la composici\u00F3n, ya que los miembros ser\u00E1n elegidos por voluntad popular y por las organizaciones intermedias que representan. \nSin embargo, quedan vestigios de democracia tutelada cuando entre los miembros por derecho propio se se\u00F1ala de cada una de las instituciones de las Fuerzas Armada y de Carabineros que tengan asiento en la respectiva provincia, designados por el mando provincial correspondiente, como asimismo representantes de los rectores de las universidades que funcionen en las respectiva provincia, en un n\u00FAmero m\u00E1ximo de cuatro. Mi objeci\u00F3n es que los primeros miembros designados por derecho propio, de acuerdo con esta disposici\u00F3n, o sea, los cuatro miembros de las Fuerzas Armada, no tienen nada que hacer en un consejo econ\u00F3mico y social provincial, que es la expresi\u00F3n de la participaci\u00F3n civil y ciudadana. \nEn segundo lugar, me imagino que los rectores de las universidades que funcionan en las respectivas provincias no s\u00F3lo son de las universidades tradicionales y conspicuas reconocidas por la naci\u00F3n, sino que tambi\u00E9n de las universidades \"callampas\" que han proliferado como la mala yerba. \nEl otro tema que me preocupa es la insuficiencia del art\u00EDculo 24 de este proyecto, en cuanto a no tener los mecanismos necesarios para resolver un conflicto entre el consejo regional y el intendente. El ejemplo lo vimos en la situaci\u00F3n del presupuesto regional cuando el consejo regional rechace en su totalidad el presupuesto propuesto por el intendente. Es un problema que no se puede resolver; no tiene un mecanismo de soluci\u00F3n, y en derecho p\u00FAblico, al no haber ley podr\u00EDa no existir una definici\u00F3n final respecto del presupuesto de la regi\u00F3n. Obviamente, habr\u00E1 que resolver este tema en la discusi\u00F3n particular. \nSe han tocado una serie de puntos que vale la pena analizar, por tratarse de la discusi\u00F3n general del proyecto. Ha habido recriminaciones rec\u00EDprocas respecto de las paternidades de un proyecto de esta naturaleza y el sentido final de la regionalizaci\u00F3n; se ha hecho recuentos hist\u00F3ricos; se han tocado situaciones muy puntuales de la historia de nuestro pa\u00EDs. En esa perspectiva, no est\u00E1 de m\u00E1s repetir algunas situaciones para profundizar el tema. \nPor ejemplo, un dato hist\u00F3rico que no ha sido mencionado, pero que vale la pena traer a colaci\u00F3n, es que en 1817, cuando don Jos\u00E9 Miguel Carrera ven\u00EDa desde Filadelfia con tres barcos a luchar por la independencia de Chile, se decret\u00F3 una orden de detenci\u00F3n por el dictador Pueyrred\u00F3n en el puerto de Buenos Aires, porque don Jos\u00E9 Miguel Carrera no s\u00F3lo tra\u00EDa el \u00E1nimo de luchar por la independencia de su pa\u00EDs, sino que propugnaba la tesis federalista para las naciones americanas. Y el gobernador de Buenos Aires, de las Provincias Unidas del R\u00EDo de la Plata, anti-federalista y unitario, dict\u00F3 la orden de aprehensi\u00F3n para el General Jos\u00E9 Miguel Carrera, quien finalmente fue fusilado en Mendoza. Es un detalle para ilustrar la conciencia de los colegas que han hecho todos estos recuentos hist\u00F3ricos en el d\u00EDa de hoy. \nEn el tema de la disposici\u00F3n program\u00E1tica incumplida de la Constituci\u00F3n de 1925 respecto de las asambleas provinciales, los intentos de descentralizaci\u00F3n y desconcentraci\u00F3n del poder pol\u00EDtico, en la pr\u00E1ctica, han quedado en nada. \nEsperamos que este proyecto de ley resuelva temas principales, como el de este consejo econ\u00F3mico y social provincial, cuya configuraci\u00F3n no se condice con las tradiciones democr\u00E1ticas de nuestra naci\u00F3n; lo mismo hay que hacer respecto del tema de la resoluci\u00F3n de los presupuestos. \nQuiero insistir en un punto: los mecanismos democr\u00E1ticos son esenciales para la soluci\u00F3n de los problemas. La ley N\u00B0 18.605, Org\u00E1nica Constitucional de los Consejos Regionales de Desarrollo, no trae ning\u00FAn elemento de renovaci\u00F3n democr\u00E1tica; no es un mecanismo legislativo adecuado para la soluci\u00F3n de los problemas. \nPor lo tanto, resulta absolutamente necesario que este proyecto de ley profundice en la democratizaci\u00F3n de este sistema de regionalizaci\u00F3n y, adem\u00E1s, en sus definiciones. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Mart\u00EDnez. \nEl se\u00F1or MARTINEZ (don Gutenberg).- \nSe\u00F1or Presidente, como estoy totalmente de acuerdo con la aprobaci\u00F3n en general del proyecto y con los conceptos que han entregado los colegas de mi bancada, s\u00F3lo me referir\u00E9 a la necesidad de que el proyecto consigne debidamente la disposici\u00F3n constitucional orientada a preservar que en las distribuciones presupuestarias de las regiones, se respeten los principios de armon\u00EDa y de equidad. \nLa equidad en el campo de la econom\u00EDa es el criterio que orienta la distribuci\u00F3n de un determinado tributo entre los miembros de un grupo social. Desde esa perspectiva, un grupo de colegas presentamos la indicaci\u00F3n respectiva, porque consideramos pertinente cautelar, en este proyecto, que la distribuci\u00F3n de los recursos sea efectivamente equitativa entre las regiones. Desde ese punto de vista, pedimos que se cautele que la distribuci\u00F3n sea armoniosa y equitativa entre todas las regiones con relaci\u00F3n al total del presupuesto al cual tengan acceso las regiones, ya sea por la v\u00EDa del FNDR, de los convenios de programaci\u00F3n, de los presupuestos de la inversi\u00F3n regionalizable, etc\u00E9tera. Cualquiera que sea el mecanismo, debiera haber un cuadro integrador que permita responder que esta distribuci\u00F3n sea efectivamente equitativa. De no hacerse en la forma planteada, el proceso de regionalizaci\u00F3n no ser\u00E1 ni justo ni democr\u00E1tico; y en lugar de constituir un proceso de descentralizaci\u00F3n, s\u00F3lo traer\u00E1 tensiones, conflictos y luchas intestinas entre las regiones que, al final de cuentas, dificultar\u00E1n a\u00FAn m\u00E1s ese proceso de descentralizaci\u00F3n. \nPor estas razones, con un grupo de colegas de distintas bancadas hemos presentado una indicaci\u00F3n, cuyo prop\u00F3sito es modificar los indicadores que actualmente est\u00E1n en uso para efectuar la asignaci\u00F3n del FNDR. \nTambi\u00E9n quiero advertir que estamos dispuestos a apoyarlo respecto de cualquier otro mecanismo que involucre una asignaci\u00F3n de recursos que atente contra su distribuci\u00F3n equitativa. \nPor lo tanto, el inter\u00E9s no es atacar a una regi\u00F3n ni defender a otra, sino cautelar un principio de equidad y de armon\u00EDa. \nAhora, desde esta perspectiva y como una cuesti\u00F3n complementaria, quiero aclarar que, en lo que dice relaci\u00F3n con la Regi\u00F3n Metropolitana, somos muchos los que compartimos la certeza de que \u00E9sta ya ha traspasado los l\u00EDmites m\u00EDnimos \u00F3ptimos de lo que debe ser en estos momentos una metr\u00F3poli bien concebida. Por lo tanto, nadie tiene el deseo de expandirla, sino, por el contrario, de delimitarla. Pero eso no significa justificar la aplicaci\u00F3n de un tratamiento discriminatorio en contra de los pobres que viven en la Regi\u00F3n Metropolitana o en favor de los otros, cualquiera que sea el lugar donde ellos viven. Lo que debe haber son indicadores objetivos que permitan determinar que todos aquellos que est\u00E9n viviendo una situaci\u00F3n de pobreza y de aislamiento espacial, tengan la posibilidad de acceder a determinadas pol\u00EDticas que los favorezcan o beneficien, con equidad. \nPor lo tanto, la referida indicaci\u00F3n se sustenta en esa perspectiva de principios y de respeto, por los dem\u00E1s, como asimismo a la norma constitucional, y s\u00F3lo busca que cada regi\u00F3n reciba lo que en justicia le corresponde y que no establezcamos disposiciones que generen una nueva iniquidad. \nSi un procedimiento objetivo es determinar e incorporar los factores hist\u00F3ricos de centralizaci\u00F3n, bienvenidos sean, si se discuten y se fijan objetivamente; si quieren integrar los factores de dispersi\u00F3n poblacional, bienvenido sean en nuestra indicaci\u00F3n. Pero -insisto- de lo que se trata es de evitar una lucha entre las regiones y establecer procedimientos objetivos, equitativos y armoniosos. \nSe\u00F1or Presidente, termino diciendo que en relaci\u00F3n con la Regi\u00F3n Metropolitana, tenemos discrepancias con lo se\u00F1alado por el colega Ortega, por cuanto nuestros antecedentes indican que la inversi\u00F3n p\u00FAblica realizada en la Regi\u00F3n Metropolitana en el \u00FAltimo tiempo es menor que la proporci\u00F3n que \u00E9sta representa, ya sea en porcentaje de producci\u00F3n, de pobres, de poblaci\u00F3n y, me atrever\u00EDa a decir, casi en relaci\u00F3n con cualquier \u00EDndice global. \nInsisto en que el punto no es si se defiende o ataca a una regi\u00F3n; lo central es que haya una distribuci\u00F3n equitativa y un an\u00E1lisis objetivo de lo que es la inversi\u00F3n. \nSolamente dir\u00E9 para los colegas presentes y para la versi\u00F3n fidedigna de la sesi\u00F3n, que si uno toma, por ejemplo, las inversiones en el \u00E1rea de la educaci\u00F3n del a\u00F1o 1991, ver\u00E1 que el cuadro de la Regi\u00F3n Metropolitana, por una mala asignaci\u00F3n presupuestaria hecha por el propio Ministerio, aparece con 124 mil millones de pesos, versus 57 mil millones para el resto de las regiones. Naturalmente, un colega ajeno a la Regi\u00F3n Metropolitana podr\u00EDa indicar que se trata de una inversi\u00F3n desproporcionada, y yo me sumar\u00EDa absolutamente a eso, porque se estar\u00EDan rompiendo los principios de equidad que estamos defendiendo. Pero al analizar en qu\u00E9 consiste esa inversi\u00F3n supuestamente centralizada por parte del Ministerio de Educaci\u00F3n, se descubre que, de estos 124 mil millones, 48 mil millones se destinan al habilitamiento y mejoramiento de las oficinas administrativas de dicho Ministerio; que 24 mil millones se destinan al mejoramiento de los sistemas de la Biblioteca Nacional; que 4 mil y tantos millones se destinan al mejoramiento de la microfilmaci\u00F3n de los archivos y del material bibliogr\u00E1fico de la Biblioteca, etc\u00E9tera, etc\u00E9tera. \nEso, por supuesto, no puede calificarse como una inversi\u00F3n solamente destinada a la Regi\u00F3n Metropolitana, sino que son inversiones de car\u00E1cter interregional que aparecen asignadas a dicha Regi\u00F3n, porque las sedes centrales de determinadas actividades est\u00E1n situadas en \u00E9sta. Ello significa que hay un mal c\u00E1lculo, una mala informaci\u00F3n y una falta de objetividad entre todos para medir la inversi\u00F3n y c\u00F3mo se asignan los recursos. \nPensamos que con indicaciones como la planteada, que podr\u00EDa interpretamos a todos, ser\u00EDa factible mejorar el proyecto de ley en este aspecto. \nAnuncio y no explico, porque ha sido materia de otras discusiones, que tambi\u00E9n presentamos indicaci\u00F3n destinada a favorecer la necesaria coordinaci\u00F3n entre aquellos municipios que pertenecen a conurbaciones que tienen realidades de metr\u00F3polis, para los efectos de que los problemas propiamente metropolitanos que se dan b\u00E1sicamente en la Regi\u00F3n Metropolitana, en Valpara\u00EDso, Vi\u00F1a, Quilpu\u00E9 y Villa Alemana, y Concepci\u00F3n y Talca- huano, tengan una posibilidad org\u00E1nica dentro de la estructura del gobierno regional, que les permita contar con fijaciones de pol\u00EDtica e implementaci\u00F3n de las mismas en forma coordinada. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or COLOMA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Longton. \nEl se\u00F1or LONGTON.- \nSe\u00F1or Presidente la verdad es que hubi\u00E9ramos querido que esta Sala -dado que de los 120 Diputados, m\u00E1s del 75 por ciento somos de regiones-, hubiera estado colmada. Lamentablemente, no es as\u00ED. Esperamos que s\u00ED lo est\u00E9 en el segundo tr\u00E1mite reglamentario del proyecto cuando discutamos art\u00EDculo por art\u00EDculo, ya que, desde nuestro punto de vista, es una de las iniciativas m\u00E1s importantes que tramitaremos en estos cuatro a\u00F1os. \nPero cuando afirmamos que es una iniciativa importante, no necesariamente queremos decir que nos satisface. En verdad, adolece de muchos errores y, en general, no estamos contentos con ella. Pero -reiteramos- esta iniciativa es uno de los pasos m\u00E1s trascendentales que habr\u00E1 dado el pa\u00EDs en cuanto a regionalizaci\u00F3n, y descentralizaci\u00F3n, y debieran empezar a verse los frutos en los pr\u00F3ximos a\u00F1os. Esperamos que esos frutos sean positivos, porque hace ya m\u00E1s de veinte a\u00F1os, pa\u00EDses m\u00E1s desarrollados que nosotros dieron este gran paso, o sea, tuvieron la voluntad pol\u00EDtica de descentralizar, de desconcentrar, de ir creando polos de desarrollo en las distintas regiones y en los diferentes sectores de cada uno de esos pa\u00EDses y hoy d\u00EDa podemos ver, especialmente en Europa, c\u00F3mo ellos se desarrollan y c\u00F3mo tienen un papel importante en el concierto internacional gracias a esta distribuci\u00F3n del poder y tambi\u00E9n de los recursos que produce cada una de estas naciones. \nLa verdad es que no nos llama la atenci\u00F3n que los sectores socialistas, como lo hicieron presente en la ma\u00F1ana de hoy, est\u00E9n satisfechos con esta proposici\u00F3n de ley, porque desde su concepci\u00F3n estatista, dar un poquito de poder, es un gran avance y, realmente, se sienten satisfechos y consideran haber dado todo lo que pudieron. \nPero lo cierto es que, en cuanto a entrega del poder, a dispersi\u00F3n de \u00E9ste, persiste un centralismo marcado. Para ello, basta con ver el art\u00EDculo 2C de este proyecto, seg\u00FAn el cual corresponde al intendente, como representante del Presidente de la Rep\u00FAblica, -letra a)- \"dirigir las t\u00C1reas propias del gobierno interior en la regi\u00F3n, en conformidad con las orientaciones e instrucciones...\" -reitero- \"e instrucciones\"...\"que imparta el Presidente de la Rep\u00FAblica a trav\u00E9s del Ministerio del Interior.\". Es decir, cuando hablamos de autonom\u00EDa, cuando hablamos de libertad para que las regiones puedan dirigir su destino y ser int\u00E9rpretes de \u00E9l, se necesita la orientaci\u00F3n, la instrucci\u00F3n del Presidente de la Rep\u00FAblica; por supuesto que ese intendente obedece al mandato del Presidente de tumo y, por supuesto, detr\u00E1s est\u00E1 la ideolog\u00EDa, la intenci\u00F3n y todo lo que significa el ejercicio del poder por parte de un gobierno determinado, que influye en cada una de las regiones. Eso, se\u00F1or Presidente, no nos deja conforme. \nLa Regi\u00F3n Metropolitana -respecto de la cual el Diputado Ortega nos record\u00F3 muchos aspectos- se ha llevado en los cien \u00FAltimos a\u00F1os m\u00E1s del 90 por ciento del presupuesto de esta naci\u00F3n. Por lo tanto, no vale la pena dedicar un cap\u00EDtulo a ella. \nLa tramitaci\u00F3n de este proyecto tampoco nos satisface. Si uno asiste a la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior, dir\u00EDa que es pr\u00E1cticamente una verdadera comedia, porque si uno quiere presentar la indicaci\u00F3n, le dicen: \"\u00A1Momento! Esa es una facultad del Presidente de la Rep\u00FAblica.\". \nEl se\u00F1or CAMPOS.- \n\u00BFDe d\u00F3nde viene esa facultad? De la Constituci\u00F3n de 1980. \nEl se\u00F1or LONGTON.- \nSi llegamos a un acuerdo parcial o si a un grupo de Diputados de Oposici\u00F3n les satisface esa indicaci\u00F3n, perdemos, porque no somos mayor\u00EDa. Si todos nos ponemos de acuerdo, nos dicen: \"\u00A1Momento! El acuerdo pol\u00EDtico dice lo contrario\". Por lo tanto, es in\u00FAtil asistir a la tramitaci\u00F3n de esta iniciativa como integrante de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior. \nEsperamos que el Senado -por eso estamos interviniendo hoy- recoja el mensaje que los Diputados le estamos mandando, para que lo haga suyo y pueda mejorar considerablemente este proyecto. \nEn cuanto a la paternidad del proyecto, se\u00F1or Presidente, por su intermedio quiero decirle al Diputado se\u00F1or Ortega que concuerdo con \u00E9l: el pueblo va a juzgar qui\u00E9n inici\u00F3 o impuls\u00F3 la regionaliza- ci\u00F3n. Nuestro pueblo sabe la historia que hay detr\u00E1s, que es bastante reciente, en el sentido de que nuestro partido condicion\u00F3 el avance en la ley municipal a la regionalizaci\u00F3n. Eso es de p\u00FAblico conocimiento. Basta tomar los diarios, los peri\u00F3dicos de hace seis meses, pues ah\u00ED aparece esto. Por ello, estoy de acuerdo -repito- con el Diputado se\u00F1or Ortega. Recuerdo tambi\u00E9n una conferencia de hace un a\u00F1o, en que los Diputados se\u00F1ores Eugenio \nOrtega y Baldemar Carrasco, al percatarse de que han sido incapaces de impulsar la regionalizaci\u00F3n, recurrieron a una historia que no es ver\u00EDdica al manifestar que el ex Presidente Eduardo Frei fue el primero que se preocup\u00F3 de la regionalizaci\u00F3n en este pa\u00EDs. \nTodos sabemos que quienes fijaron las bases de la regionalizaci\u00F3n en nuestro pa\u00EDs fueron los militares, en el gobierno anterior. \nHablan varios se\u00F1ores Diputados a la vez. \nEl se\u00F1or LONGTON.- \nRespecto de la autonom\u00EDa, creo que las regiones van a seguir siendo v\u00EDctimas del centralismo, del gobierno de tumo, y que es necesario cambiar muchas disposiciones sobre el particular. \nQuiero hacer referencia al inciso segundo de art\u00EDculo 75, que define la inversi\u00F3n sectorial como preinversiones o proyectos de inversi\u00F3n sectorial de asignaci\u00F3n, y se\u00F1ala que ellos deben estar de acuerdo con el decreto ley N\u00B0 1.263, de 1975. Tengo a la vista ese cuerpo legal. Dice que la autorizaci\u00F3n de recursos para los estudios y proyectos \"s\u00F3lo podr\u00E1 efectuarse previa identificaci\u00F3n presupuestaria,\" la que \"deber\u00E1 ser aprobada a nivel de asignaciones especiales, por decreto, o resoluci\u00F3n seg\u00FAn corresponda\". Se habla, incluso, de una evaluaci\u00F3n de proyectos. \nEn definitiva, cualquier inversi\u00F3n que inicie el gobierno regional seguir\u00E1 sometida a la autorizaci\u00F3n del gobierno central. \nEntre los innumerables reparos del proyecto, est\u00E1 tambi\u00E9n el de las gobernaciones. Estas seguir\u00E1n autorizando el uso de los veh\u00EDculos fiscales los fines de semana. Entonces, \u00BFde qu\u00E9 autonom\u00EDa me hablan? \u00BFDe qu\u00E9 libertad para las regiones me hablan? Si hablamos de autonom\u00EDa y la Concertaci\u00F3n qued\u00F3 conforme con ella en el caso de las municipalidades, f\u00EDjense, se\u00F1ores Diputados, que las gobernaciones seguir\u00E1n autorizando el uso de los veh\u00EDculos fiscales a las corporaciones aut\u00F3nomas. Estoy poniendo un ejemplo tal vez dom\u00E9stico, pero eso demuestra el alcance de esta autonom\u00EDa, por la cual a veces rasgamos vestiduras, pero que en el papel es letra muerta. \nNo quiero alargarme m\u00E1s en este tema. \nEl se\u00F1or DEVAUD.- \n\u00A1Qu\u00E9 bueno! \nEl se\u00F1or LONGTON.- \nS\u00E9 que es demasiado... \nSe\u00F1or Presidente por su intermedio le concedo una interrupci\u00F3n al Diputado se\u00F1or Alessandri. \nEl se\u00F1or DEVAUD.- \nPido la palabra, por un problema reglamentario. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nTiene la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa. \nEl se\u00F1or DEVAUD.- \nSe\u00F1or Presidente, exijo el cumplimiento del Reglamento, porque no le voy a soportar impertinencias de esa naturaleza al Diputado se\u00F1or Longton. Para evitarle problemas, solicito eliminar de la versi\u00F3n la referencia a mi persona, esa... que acaba de decir. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nSer\u00E1n eliminadas de la versi\u00F3n las expresiones antiparlamentarias en las intervenciones de los Diputados Longton y Devaud. \nLos puntos suspensivos corresponden a expresiones suprimidas en virtud del art\u00EDculo 10 del Reglamento. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Alessandri. \nEl se\u00F1or ALESSANDRI BALMACEDA.- \nSe\u00F1or Presidente, quiero dejar constancia de que en el transcurso del debate se ha mencionado en reiteradas ocasiones a la Regi\u00F3n Metropolitana. Tengo el honor de representar en esta Corporaci\u00F3n a La Florida, la comuna m\u00E1s grande de Chile, la que en cuanto a financiamiento per c\u00E1pita ocupa el lugar 314\u00B0. Cuando se cr\u00EDticas a la Regi\u00F3n Metropolitana es importante documentarse de lo que sucede en ella. Por eso, concedemos real importancia al censo que se realizar\u00E1 el 22 de abril, en el que participaremos activamente, porque ser\u00E1 la \u00FAnica oportunidad en que se podr\u00E1 demostrar, especialmente los parlamentarios de regiones, cu\u00E1l es la situaci\u00F3n concreta de cada una de las comunas de Santiago. Si hay algo que es necesario descentralizar, es justamente la Regi\u00F3n Metropolitana, pues es, lejos, la m\u00E1s centralizada del pa\u00EDs. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nRecupera el uso de la palabra el Diputado se\u00F1or Longton. \nEl se\u00F1or LONGTON.- \nSe\u00F1or Presidente, el Diputado se\u00F1or Devaud dice que debo retirar las impertinencias. En verdad, he escuchado las suyas durante toda mi intervenci\u00F3n. No s\u00E9 si Su Se\u00F1or\u00EDa se dio cuenta, pero fui interrumpido constantemente. No obstante eso, retiro las palabras pero mantengo los conceptos. \nHablan varios se\u00F1ores Diputados a la vez. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nQued\u00F3 claro que se retirar\u00E1n las palabras que puedan ser ofensivas. Los conceptos no pueden eliminarse, porque corresponden a las ideas de cada uno. Es la expresi\u00F3n lo que cambia. \nEl se\u00F1or DEVAUD.- \nSe\u00F1or Presidente, pido la palabra por un problema de Reglamento. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nTiene la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa. \nEl se\u00F1or DEVAUD.- \nCreo que el se\u00F1or Presidente est\u00E1 dirigiendo eficientemente la Corporaci\u00F3n: tiene buen juicio y buen criterio. Supongo que se dar\u00E1 cuenta de que lo dicho por el Diputado se\u00F1or Long- ton es... de marca mayor. Por lo tanto, pido que se considere exactamente lo que he pedido. Estoy tomando el asunto con demasiada calma; estoy recurriendo al criterio de Su Se\u00F1or\u00EDa, a su buena voluntad e incluso le estoy indicando el camino razonable y civilizado para evitar este incidente. \nHe dicho. \nHablan varios se\u00F1ores Diputados a \u00A1a vez. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nReitero que, reglamentariamente, deben eliminarse de la versi\u00F3n las expresiones antiparlamentarias. \nLos puntos suspensivos corresponden a expresiones suprimidas en virtud del art\u00EDculo 10 del Reglamento. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Gajardo. \nEl se\u00F1or GAJARDO.- \nSe\u00F1or Presidente, reafirmando las ideas que durante el debate han planteado los parlamentarios de la Democracia Cristiana, agrego que el proyecto forma parte de un prop\u00F3sito m\u00E1s ambicioso, vinculado con sus objetivos. Me refiero a los anhelos de regionalizaci\u00F3n que comparte la inmensa mayor\u00EDa de la poblaci\u00F3n, los que son profundamente sentidos por los habitantes de las regiones. Pero no resulta extra\u00F1o que estas aspiraciones hacia una mayor regionalizaci\u00F3n tambi\u00E9n est\u00E9n presentes en la Regi\u00F3n Metropolitana, porque se ha ido generando la convicci\u00F3n de que no es sano acentuar el grave desequilibrio entre la metr\u00F3polis y las regiones, caracter\u00EDsticas que ha sido una constante en el desenvolvimiento del pa\u00EDs a trav\u00E9s del presente siglo. \nNo se trata, -como aqu\u00ED con mucha raz\u00F3n algunos parlamentarios de mi partido lo han planteado- de enfrentar los intereses de Santiago con los de las regiones. Resulta evidente que si no se pone atajo al desequilibrio en la distribuci\u00F3n de los recursos del Estado y se favorece a la Regi\u00F3n Metropolitana, el fen\u00F3meno de la centralizaci\u00F3n continuar\u00E1, porque en la medida en que se van resolviendo los problemas de sus habitantes, se intensifica la corriente de emigraci\u00F3n de personas, actividades, recursos y empresas hacia la capital, con lo cual los problemas que existen en un momento, con el andar de los a\u00F1os se duplican y triplican. \nEsto es lo que ha ocurrido en el pa\u00EDs en la relaci\u00F3n entre la capital y las regiones. \nCreo -\u00E9ste es un pensamiento de mucha gente de la capital- que un adecuado desarrollo de las regiones favorece a la metr\u00F3poli. En ese sentido, quienes representamos a las regiones estamos plan-teando sus reivindicaciones. Creemos que un crecimiento equilibrado del pa\u00EDs es bueno para todos. \u00A1Por supuesto que es bueno para las regiones!, pero tambi\u00E9n lo es para la metr\u00F3poli, porque muchos de sus problemas son producto precisamente del desequilibrio hist\u00F3rico que ha experimentado el crecimiento del pa\u00EDs. \nPor regionalizaci\u00F3n entendemos un proceso de crecimiento equilibrado. Ello supone la existencia de un conjunto de factores de car\u00E1cter pol\u00EDtico, administrativo, territorial, econ\u00F3mico, financiero, cultural y del m\u00E1s variado orden, cuya armonizaci\u00F3n permite establecer condiciones de relativo equilibrio en las posibilidades de desarrollo personal y colectivo de los habitantes del pa\u00EDs. \nUno de tales elementos lo conforma, sin duda, el aparato estatal. Un aparato centralizado favorece la centralizaci\u00F3n y, con ello, el desequilibrio. Un aparato descentralizado y desconcentrado genera condiciones objetivas para un crecimiento equitativo que exprese la solidaridad nacional en el \u00E1mbito territorial. \nEl proyecto que nos ocupa, que necesariamente ha de vincularse a la reforma constitucional aprobada recientemente por la ley N\u00B0 19.097, apunta a este objetivo: establecer la estructura de una administraci\u00F3n que progresiva y sistem\u00E1ticamente alcance grados razonables de manejo aut\u00F3nomo por parte de los agentes pol\u00EDticos y actores locales. \nLa descentralizaci\u00F3n y desconcentraci\u00F3n involucradas en este proyecto se implementan fundamentalmente a trav\u00E9s de los siguientes caminos espec\u00EDficos: \nEn primer lugar, en la reforma se incorporan mecanismos democr\u00E1ticos para la generaci\u00F3n del gobierno regional, a trav\u00E9s del establecimiento de un consejo regional. \nHabr\u00EDa sido conveniente -y lo habr\u00EDamos preferido- que este organismo tuviera una generaci\u00F3n por la v\u00EDa de sufragio universal. Sin embargo, no puede negarse su car\u00E1cter democr\u00E1tico, pues el cuerpo electoral estar\u00E1 constituido por los concejales, y \u00E9stos, dentro de las funciones asignadas por la Constituci\u00F3n y por la ley, tienen precisamente la de conformar este cuerpo electoral. Vale decir, cuando se vote por concejales, tambi\u00E9n se estar\u00E1 votando por quienes elegir\u00E1n a los integrantes de los gobiernos regionales. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nTermin\u00F3 el tiempo de la Democracia Cristiana. \nEl se\u00F1or GAJARDO.- \nSe\u00F1or Presidente solicito que se inserte en la versi\u00F3n lo que no alcanc\u00E9 a expresar, mediante un documento que entregar\u00E9 a la Mesa. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nSi le parece a la Sala, as\u00ED se acordar\u00E1. \nAcordado. \nEl texto del documento que se acord\u00F3 insertar es el siguiente: \nEn segundo lugar, fortalece a los gobiernos regionales dot\u00E1ndolos de personalidad jur\u00EDdica, seg\u00FAn aparece consagrado en el art\u00EDculo 14. \nEn tercer t\u00E9rmino, autoriza, por el art\u00EDculo 64, a los gobiernos regionales para asociarse con personas naturales o jur\u00EDdicas, o constituir con ellas entidades destinadas a propiciar actividades o iniciativas sin fines de lucro, que contribuyan al desarrollo regional; \nAdem\u00E1s podr\u00E1n los gobiernos regionales convenir con los ministerios e instituciones de la administraci\u00F3n p\u00FAblica, programas anuales o plurianuales de inversiones con impacto regional; \nFinalmente la disponibilidad de recursos en el nivel regional, aparece reforzada por las disposiciones transitorias, en cuanto consagran incrementos sustanciales para los a\u00F1os 1993 y 1994 al Fondo Nacional de Desarrollo Regional. \nLa inquietud por romper los esquemas centralistas es de larga data. La Constituci\u00F3n de 1925 conten\u00EDa como disposici\u00F3n program\u00E1tica un precepto que obligaba al legislador a confiar paulatinamente a los organismos de car\u00E1cter local, las atribuciones y facultades administrativas que ejerc\u00EDan otras autoridades, con el fin de proceder a la descentralizaci\u00F3n del r\u00E9gimen administrativo interior. \nIniciativas aisladas expresaron muy lenta y temerosamente tales prop\u00F3sitos hasta que en la d\u00E9cada del 60 surge la creaci\u00F3n de entes p\u00FAblicos locales de desarrollo, a menudo con financiamiento vinculado a recaudaci\u00F3n tributaria generada por la explotaci\u00F3n de determinadas actividades asentadas en regiones. \nEn el Programa de Gobierno de la Concertaci\u00F3n de Partidos por la Democracia, que llev\u00F3 al poder al Presidente Aylwin, se se\u00F1al\u00F3 como t\u00C1rea fundamental la democratizaci\u00F3n del pa\u00EDs, lo que supone un esfuerzo permanente y sistem\u00E1tico en favor de una descentralizaci\u00F3n eficiente, de una participaci\u00F3n activa y eficaz de la poblaci\u00F3n y el establecimiento de instancias gubernamentales modernas para dar respuesta a las necesidades de la poblaci\u00F3n. \nEn tal contexto se enuncia perseguir el logro de dos objetivos simult\u00E1neos: por una parte la democratizaci\u00F3n del aparato estatal y, por otra, la descentralizaci\u00F3n de la administraci\u00F3n del Estado. \nEn esta sala se ha buscado encontrar supuestas paternidades al proyecto que hoy nos ocupa. La idea ya no tiene autores. Las voces que vienen reclamando un mayor grado de participaci\u00F3n de las regiones en los frutos del desarrollo y en la toma de decisi\u00F3n en los asuntos que las involucran se pierden en el recuerdo hist\u00F3rico y hoy d\u00EDa constituyen un patrimonio com\u00FAn de la naci\u00F3n chilena. No puede haber derecho de autor en esta materia. \nSin embargo, m\u00E1s que la autor\u00EDa, si es que pudiera determinarse, vale la capacidad para hacer operativa las ideas que contienen el proyecto y esa voluntad pol\u00EDtica les asiste indesmentiblemente, al Presidente Aylwin y a los partidos pol\u00EDticos que respaldan su gobierno. As\u00ED lo sabe la opini\u00F3n nacional y as\u00ED lo reconocer\u00E1 la historia. \nLos parlamentarios de la Democracia Cristiana, en particular a quienes representamos regiones, valoramos este esfuerzo como un aporte fundamental al proceso democratizador del pa\u00EDs, en que estamos empe\u00F1ados, y sin perjuicio de presentar en su oportunidad las indicaciones que estimamos oportunas y convenientes para perfeccionar el proyecto, lo votaremos favorablemente. \nHe dicho. \nAsimismo, por acuerdo de la Sala, se acord\u00F3, insertar las dos siguientes intervenciones: \nEl se\u00F1or SABAG.- \nSe\u00F1or Presidente, con la aprobaci\u00F3n que seguramente esta Corporaci\u00F3n dar\u00E1 a este proyecto de ley, el Gobierno del Presidente Patricio Aylwin Azocar camina decididamente hacia la regionalizaci\u00F3n del pa\u00EDs, dando cumplimiento al programa de la Concertaci\u00F3n en esta materia y adec\u00FAa la estructura pol\u00EDtico-administrativa a su actual etapa de desarrollo, a los requerimientos que emanan del sistema democr\u00E1tico, a las exigencias que plantea la expansi\u00F3n econ\u00F3mica en varias zonas del pa\u00EDs, a las exigencias que se derivan de la modernizaci\u00F3n de la administraci\u00F3n p\u00FAblica que anhelan las comunidades locales y regionales. \nSe trata en consecuencia de una iniciativa que modifica substancialmente la base pol\u00EDtico-jur\u00EDdica del Gobierno y de la administraci\u00F3n del Estado, siendo quiz\u00E1s, una de las modificaciones institucionales m\u00E1s importantes del presente siglo. Ellas plantean al pa\u00EDs un desaf\u00EDo extraordinario, pues con esta normativa, de gradual y selectiva aplicaci\u00F3n, sin perder de vista y armonizando que somos un Estado unitario, se podr\u00E1 afianzar una positiva evoluci\u00F3n en favor de la descentralizaci\u00F3n del pa\u00EDs. De este modo, se est\u00E1n asentando s\u00F3lidamente las bases para la prosecuci\u00F3n de un proceso de descentralizaci\u00F3n de ra\u00EDz democr\u00E1tica, el cual, sin duda, es perfectible. \nComo se ha se\u00F1alado, el Gobierno era partidario que los consejeros regionales fueran elegidos en votaci\u00F3n directa. Sin embargo, las negociaciones que precedieron al acuerdo pol\u00EDtico no permitieron concretar esta aspiraci\u00F3n, prefiri\u00E9ndose la v\u00EDa indirecta para la elecci\u00F3n. \nPor otra parte, la iniciativa del Ejecutivo busca modernizar la institucionalidad p\u00FAblica, propugnando una mayor racionalizaci\u00F3n en el desempe\u00F1o de la administraci\u00F3n, estableciendo competencias espec\u00EDficas para los distintos niveles de gesti\u00F3n en que \u00E9sta se estructura y procurando eliminar duplicidades entre ellas. Se establece tambi\u00E9n la radicaci\u00F3n de la toma de decisiones sobre importantes asuntos regionales en una instancia de ese car\u00E1cter. \nLa administraci\u00F3n de la regi\u00F3n radicar\u00E1 en un gobierno regional, el que tendr\u00E1 por objetivo el desarrollo social, cultural y econ\u00F3mico de la regi\u00F3n. Los gobiernos regionales ser\u00E1n personas jur\u00EDdicas de derecho p\u00FAblico, dotados de patrimonio propio. \nEn el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional deber\u00E1 inspirarse en los principios de equidad y eficiencia en la asignaci\u00F3n y utilizaci\u00F3n de los recursos p\u00FAblicos, de preservaci\u00F3n y mejoramiento del medio ambiente y de participaci\u00F3n de la comunidad organizada. \nLos gobiernos regionales deber\u00E1n propender al ordenamiento territorial, al fomento de las actividades productivas y al desarrollo social y cultural de la regi\u00F3n. Entre las funciones del gobierno regional, destaca la de aprobar las pol\u00EDticas, planes y programas de desarrollo de la regi\u00F3n y la de resolver la inversi\u00F3n de los recursos comprometidos para \u00E9sta en el marco del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Adem\u00E1s deber\u00E1 decidir los proyectos espec\u00EDficos de los recursos de los programas de inversi\u00F3n sectorial de asignaci\u00F3n regional (ISAR). \nLas relaciones de los gobiernos regionales con el Gobierno central se realizar\u00E1n a trav\u00E9s del Ministerio del Interior en todo aquello que no corresponda a competencia espec\u00EDfica de otros Ministerios. La normativa precisa tambi\u00E9n un mecanismo de transferencia gradual de competencias y recursos a los gobiernos regionales. \nEn consecuencia, se\u00F1or Presidente, considero que este proyecto es altamente conveniente para el desarrollo de las regiones. Con ello se pretende modificar el centralismo exagerado en que actualmente nos encontramos, hacer una distribuci\u00F3n m\u00E1s equitativa de los recursos, otorgar facultades y atribuciones a las regiones para invertir los recursos que les corresponden y luchar por levantar a los sectores m\u00E1s pobres de cada una de las comunas que forman la regi\u00F3n. Se que este importante proyecto seguramente adolecer\u00E1 de defectos. Se que por el poco tiempo que se nos ha dado, no ha podido analizarse con mayor profundidad en las Comisiones y en \u00E9sta Sala, pero tambi\u00E9n s\u00E9 que es perfectible en el tiempo sobre todo con la experiencia, que se ir\u00E1 recogiendo una vez puesta en plena vigencia la ley. \nPor lo tanto, anuncio mi voto favorablemente, como asimismo el de todos los colegas de mi bancada. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or ROJO.- \nSe\u00F1or Presidente, nos corresponde pronunciamos sobre la idea de legislar, en general, sobre el proyecto de ley de Gobierno y Administraci\u00F3n Regional. \nLa aceptaci\u00F3n de legislar sobre esta materia no significa, en forma alguna, aceptar en su integridad el proyecto de ley sometido a nuestra consideraci\u00F3n, porque existen varias observaciones que deben formularse a su articulado. \nA trav\u00E9s de diversas intervenciones en esta sala, se ha insistido en la necesidad de dotar a las regiones del pa\u00EDs de los recursos necesarios para solucionar las diversas situaciones que las afectan. \nEl problema del desarrollo de las regiones no requiere necesariamente de un proyecto de ley como el que estamos tratando en esta ocasi\u00F3n. Estamos conscientes y contestes de la necesidad de enfrentar ese problema, y para ello se requiere de la debida planificaci\u00F3n, de la asignaci\u00F3n de recursos, del otorgamiento de facultades efectivas a las autoridades locales, de la necesidad de lograr una efectiva y real descentralizaci\u00F3n y desconcentraci\u00F3n administrativa. \nPero no podemos, a trav\u00E9s de esta iniciativa de ley, modificar, lo que es estructuralmente el Estado chileno, Estado unitario, donde el poder de la administraci\u00F3n recae en el Presidente de la Rep\u00FAblica, y que se pretenda, mediante un sistema aparente de descentralizaci\u00F3n o des-concentraci\u00F3n llegar de hecho a un Estado federal. \nPor otra parte, tenemos serias observaciones que formular a la constituci\u00F3n de gobiernos regionales que, en el hecho, ser\u00E1n parlamentos regionales, con facultades normativas, en circunstancias de que estamos asistiendo a la crisis de todo este sistema. En efecto, las instituciones son eficientes cuando su existencia responde a una necesidad. En el siglo pasado, el Parlamento contaba con facultades efectivas, y ten\u00EDa poder pol\u00EDtico, econ\u00F3mico, financiero, previsional, amplias facultades y, al dictar la ley, era soberano para otorgar, limitar o suprimir derechos. Hoy carece de todas esas facultades y su intervenci\u00F3n se limita a conocer de proyectos con iniciativas del Ejecutivo, que le son exclusivas. \nEs un hecho que los parlamentos nacionales est\u00E1n en crisis al carecer de facultades efectivas, y mal podemos robustecer, dar fuerza a gobiernos regionales, constituyendo instituciones que ser\u00E1n ineficientes. \nUn aut\u00E9ntico gobierno regional debe conjugar la participaci\u00F3n efectiva de sus comunidades de base, de las organizaciones comunitarias, laborales, de las actividades productoras; pero ello nos debe llevar, necesariamente, a relacionarlo con las normas ya dictadas sobre gobierno o poder comunal. Existen una serie de disposiciones que neutralizar\u00E1n la efectividad de los gobiernos comunales. \nSi analizamos el proyecto sobre gobierno regional, nos encontraremos con que \u00E9l no resuelve el problema de la concentraci\u00F3n de poder en las capitales regionales, y ello en raz\u00F3n de que sus disposiciones no han sido coordinadas con el gobierno comunal. \nEsta crisis es mayor si analizamos la situaci\u00F3n de las provincias, con sus gobiernos a cargo de un gobernador, instituci\u00F3n que aparece disminuida y con carencia de objetivos. \nEste proyecto debe ser analizado en el contexto total de la sociedad chilena. Construir una sociedad solidaria, participativa, democr\u00E1tica y solidaria significa construir una pir\u00E1mide, cuya base o cimiento sean las juntas de vecinos, pasando por los municipios, y la coordinaci\u00F3n de su acci\u00F3n a trav\u00E9s de las provincias las que dan nacimiento a los gobiernos regionales, estando en la c\u00FAspide el Presidente de la Rep\u00FAblica, con la plenitud de las facultades de administraci\u00F3n. As\u00ED entendido, las organizaciones son prolongaci\u00F3n de un poder, pero ello significar\u00E1 la destrucci\u00F3n del concepto de comuna aut\u00F3noma. \nEl problema es complejo. Es previo conjugar la descentralizaci\u00F3n administrativa, la desconcentraci\u00F3n, el desarrollo, la participaci\u00F3n de las comunidades de base, con la existencia de una comuna que no depende del poder central, y con los gobiernos provinciales y regionales, que son la proyecci\u00F3n del gobierno central. \nPor otra parte, es necesario tener presente que este proyecto no soluciona los problemas que afectan a la gran ciudad de Santiago, la que, dadas sus caracter\u00EDsticas, la gran poblaci\u00F3n que cobija y los graves problemas sociales que afectan a sus sectores populares, requiere de normativas especiales tendientes a establecer un gobierno metropolitano. \nVotar\u00E9 a favor la idea de legislar, y confiamos que a trav\u00E9s de diversas indicaciones presentadas puedan recogerse las observaciones formuladas en este debate para dotar a la Rep\u00FAblica de una organizaci\u00F3n eficiente. \nHe dicho. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Ringeling. \nEl se\u00F1or RINGELING.- \nSe\u00F1or Presidente, quiero referirme a algunos art\u00EDculos del proyecto sobre gobierno y administraci\u00F3n regional tratados en la Comisi\u00F3n de Hacienda y llamar la atenci\u00F3n de los colegas, tanto de Gobierno como de la Oposici\u00F3n, acerca del alcance real y efectivo de materias importantes que aborda la iniciativa. \nEl objetivo de fondo de esta legislaci\u00F3n, en definitiva, es que los gobiernos regionales que leg\u00EDtimamente se constituyan, manejen una parte importante del presupuesto nacional en obras p\u00FAblicas. Ese es, en realidad, el significado fundamental de la iniciativa: que una cantidad importante de la inversi\u00F3n de los fondos fiscales sea administrada directamente por los consejos regionales y no por los ministerios o las subsecretar\u00EDas de desarrollo regional y administrativo instalados en el centro del pa\u00EDs. \nSi se estudian con cuidado y detenidamente algunas disposiciones del proyecto, heredadas del gobierno anterior, se podr\u00E1 concluir que estos consejos regionales, en la pr\u00E1ctica, no tienen incidencia en los puntos m\u00E1s relevantes, esto es, en decidir y priorizar qu\u00E9 proyectos se llevar\u00E1n a cabo en la respectiva regi\u00F3n. \nEn efecto, el art\u00EDculo 74 del proyecto, dispone: \"Los proyectos de inversi\u00F3n y los estudios y programas deber\u00E1n ajustarse a las normas y procedimientos establecidos en el art\u00EDculo 19 bis del decreto ley N\u00B0 1.263, de 1975.\". \u00BFQu\u00E9 significa esto? Que todos los proyectos o programas del gobierno regional, financiados con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, e incluso con dineros propios -porque hay que relacionar el art\u00EDculo 74 con el 73, como se discuti\u00F3 en la Comisi\u00F3n de Hacienda con el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo- tendr\u00E1n que sujetarse al art\u00EDculo 19 bis del mencionado decreto ley, que en su inciso cuarto establece lo siguiente: \n\"Los estudios preinversionales y los proyectos de inversi\u00F3n deber\u00E1n contar, como documento interno de la Administraci\u00F3n, con informe del organismo de planificaci\u00F3n nacional o regional, en su caso, el cual deber\u00E1 estar fundamentado en una evaluaci\u00F3n t\u00E9cnica y econ\u00F3mica que analice su rentabilidad. Corresponder\u00E1 al Ministerio de Hacienda impartir instrucciones y resolver al respecto\". \nEn otras palabras, aunque los consejos regionales prioricen proyectos en su regi\u00F3n, en definitiva todos deben contar con la aprobaci\u00F3n del Ministerio de Hacienda, el que, mediante un sistema que se indica, mide su rentabilidad social y econ\u00F3mica, y resuelve. \nDiscutimos el punto en la Comisi\u00F3n de Hacienda. El Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo dijo que \u00E9sa no era la intenci\u00F3n, pero es claro que el art\u00EDculo 74 se refiere al 19 bis del decreto ley 1.263. \nEn la pr\u00E1ctica, le dejamos al Ministerio de Hacienda la facultad de resolver los proyectos de inversi\u00F3n que se concretar\u00E1n. Lo m\u00E1s l\u00F3gico ser\u00EDa que esta norma lo determinara a trav\u00E9s de un sistema positivo de evaluaci\u00F3n de sus beneficios. Podr\u00EDa establecerse un m\u00EDnimo de rentabilidad a cada proyecto y, sobre esa base, decidirse, en la regi\u00F3n. Pero, de acuerdo con lo se\u00F1alado en la disposici\u00F3n, las iniciativas se presentan en \"paquete\" y deben ser aprobados por el Ministerio de Hacienda. Si esa autoridad lo quisiera, podr\u00EDa imponer su criterio, por ejemplo, priorizar los proyectos por el puntaje que alcancen y no por lo que se necesite en cada regi\u00F3n. \nAl respecto, propuse una indicaci\u00F3n para sustituir la citada disposici\u00F3n, la que lamentablemente fue declarada inadmisible. En el fondo, recog\u00EDa el pensamiento del se\u00F1or Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, don Gonzalo Martner. \nEl texto era el siguiente: \"Art\u00EDculo 74.- Los proyectos de inversi\u00F3n y los estudios y programas que se pretendan materializar, deber\u00E1n estar fundamentados en una evaluaci\u00F3n t\u00E9cnica econ\u00F3mica que analice su rentabilidad. La priorizaci\u00F3n de ellos se llevar\u00E1 a cabo por el gobierno regional entre los que cumplan con un m\u00EDnimo de rentabilidad econ\u00F3mica y social establecido a nivel nacional para cada regi\u00F3n por el Ministerio de Planificaci\u00F3n. \n\"En el caso de ser financiados con cr\u00E9ditos externos, deber\u00E1n cumplir, adem\u00E1s, con los requerimientos derivados de los respectivos contratos de pr\u00E9stamos conforme a las instrucciones emanadas del organismo ejecutor correspondiente.\". \nEn otras palabras, gran parte de este proyecto ser\u00E1 letra muerta si no se revisan estas dos disposiciones, porque se hace creer que los gobiernos regionales ser\u00E1n aut\u00F3nomos en algo que es consustancial. Y lo \u00FAnico que piensan en las regiones es qui\u00E9n decidir\u00E1 sobre los proyectos que les interesan. Sin embargo, dejamos la decisi\u00F3n final al Ministerio de Hacienda. \nAdem\u00E1s, si relacionamos esta materia con los art\u00EDculos 34 y 24, que establecen que el Intendente propone todo el programa de inversi\u00F3n en un solo \"paquete\", el consejo regional tampoco puede modificarlo. \nEl Diputado se\u00F1or Devaud me solicita una interrupci\u00F3n. No tengo inconveniente en otorg\u00E1rsela, pero con cargo al tiempo del Comit\u00E9 del Partido Radical. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Devaud. \n \nEl se\u00F1or DEVAUD.- \nSe\u00F1or Presidente, debo se\u00F1alar, respecto del art\u00EDculo 74, que hubo un debate interesante en la Comisi\u00F3n de Hacienda en cuanto a la finalidad \u00FAltima de los proyectos de inversi\u00F3n, estudios y programas, ya que el proyecto, tal como viene redactado de la Comisi\u00F3n de Gobierno Interior -lo que ya ha sido expuesto- limita la autonom\u00EDa de los gobiernos regionales. \nEfectivamente, el Diputado se\u00F1or Ringeling propuso una redacci\u00F3n distinta para el art\u00EDculo 74. \nPor mi parte, formul\u00E9 una indicaci\u00F3n en la Comisi\u00F3n de Hacienda que, sin perjuicio de reproducir casi \u00EDntegramente el art\u00EDculo 19 del decreto ley N\u00B0 1.263, restring\u00EDa la posibilidad, en este caso, de que los proyectos de inversi\u00F3n fueran definitivamente regulados por el Ministerio de Hacienda o por los organismos competentes del gobierno central. \nEn el segundo informe, en el debate particularizado de este proyecto, plantearemos indicaciones para propender a la autonom\u00EDa financiera de la regi\u00F3n, sin perjuicio de atender a los conceptos de una direcci\u00F3n de la econom\u00EDa a nivel central m\u00E1s bien como una orientaci\u00F3n, pero aplicando un concepto real de autonom\u00EDa regional. \n \n\nEso es todo lo que quer\u00EDa se\u00F1alar, se\u00F1or Presidente. \nGracias por la interrupci\u00F3n, Diputado Ringeling, a pesar de que fue con cargo al tiempo de mi Comit\u00E9. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nRecupera el uso de la palabra el Diputado se\u00F1or Ringeling. \nEl se\u00F1or RINGELING.- \nEse es un problema que quer\u00EDa hacer resaltar. No vi el proyecto entero, pero s\u00ED estuve en la discusi\u00F3n de la Comisi\u00F3n de Hacienda. Es algo consubstancial a lo que las regiones pretenden. Por lo tanto, espero que haya alguna instancia de solucionarlo en la segunda discusi\u00F3n. \nAdem\u00E1s, si a esto agregamos serias limitaciones que tiene el Consejo Regional, por ejemplo, para enajenar bienes inmuebles, es l\u00F3gico que se deba pedir la aprobaci\u00F3n del gobierno regional y, tal como est\u00E1 redactado el proyecto, ello no es posible porque el intendente debe hacerlo mediante licitaci\u00F3n p\u00FAblica. \nEn la letra e) del art\u00EDculo 68, referida a las concesiones y permisos -otro instrumento tan importante de los gobiernos regionales- no se establece que estos gobiernos tengan decisi\u00F3n sobre ellos. \nY lo que es m\u00E1s sintom\u00E1tico, porque demuestra la sospecha que tal vez pueda tener el Ejecutivo al haber enviado este proyecto, es que los gobiernos regionales no ser\u00E1n due\u00F1os ni siquiera de los edificios donde actualmente funcionan. Es decir, \u00BFse quiere realmente que existan estos entes jur\u00EDdicos aut\u00F3nomos en las regiones, con patrimonio propio, si ni siquiera se piensa en transferirles los bienes donde actualmente funcionan? \nDel an\u00E1lisis de los art\u00EDculos que le correspondi\u00F3 conocer a la Comisi\u00F3n de Hacienda que, por supuesto, son muy importantes porque se refieren al financia- miento, se desprende que no hay un \u00E1nimo real y efectivo de transferir el poder de decisi\u00F3n a estos gobiernos regionales, por lo cual se desmorona toda la intenci\u00F3n del Ejecutivo. \nConcedo una interrupci\u00F3n al Honorable se\u00F1or Elgueta, con cargo al tiempo del Comit\u00E9 Dem\u00F3crata Cristiano. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nTermin\u00F3 el tiempo de Renovaci\u00F3n Nacional y tambi\u00E9n el de la Democracia Cristiana. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Campos. \nEl se\u00F1or CAMPOS.- \nSe\u00F1or Presidente y Honorables colegas, como se ha se\u00F1alado reiteradamente en esta sesi\u00F3n, el proyecto de ley de Gobierno y de Administraci\u00F3n Regional es, sin lugar a dudas, una de las reformas estructurales e institucionales m\u00E1s importantes y trascendentes que le ha correspondido conocer a este Congreso Nacional. \nCreo no equivocarme si afirmo que esta iniciativa, junto con el proyecto de Ley Org\u00E1nica Municipal que aprobamos hace algunas semanas, ser\u00E1n las materias por las cuales este Congreso ser\u00E1 recordado en el futuro. \nFrancamente dudo, que en el tiempo que queda de esta legislatura, conozcamos iniciativas de tanta importancia como \u00E9sta. \nSe\u00F1alo esto porque en el pasado hubo intentos por descentralizar y desconcentrar el pa\u00EDs. Ya en la Constituci\u00F3n de 1925, la idea de don Arturo Alessandri y de don Jos\u00E9 Maza tra\u00EDa g\u00E9rmenes que incorporaban estos principios, los que naturalmente no pasaron del mero terreno de la norma program\u00E1tica e incumplida. Posteriormente, durante el Gobierno del Presidente Frei, tambi\u00E9n hubo iniciativas y estudios en tal sentido. No podemos negar que en el Gobierno militar, asimismo, se trat\u00F3 de avanzar en este camino. Pero ninguno de los esfuerzos realizados tienen la trascendencia y la solidez del proyecto que discutimos. \nA mi modo de ver, y m\u00E1s all\u00E1 de las consideraciones t\u00E9cnicas y de detalles que se han enunciado, esta iniciativa, que verdaderamente descentraliza y desconcentra la administraci\u00F3n del pa\u00EDs, tiene un m\u00E9rito, ya que, manteniendo el car\u00E1cter unitario del Estado chileno -algo arraigado en la idiosincrasia de nuestro pa\u00EDs-, trata de conciliar los intereses entre las regiones y Santiago. \nFrancamente, no comparto cierto giro que pudo haber tenido el debate de esta tarde, cuando algunos colegas han tratado de se\u00F1alar que existe una colisi\u00F3n de intereses en esta ley entre lo que necesita y plantea Santiago con los requerimientos del resto de las regiones. \nEn mi concepto, en este proyecto sencillamente se ha procurado alcanzar una f\u00F3rmula de equilibrio que permita la continuaci\u00F3n del desarrollo de Santiago, pero sin que esto no se verifique en desmedro del desarrollo y progreso de las regiones, en t\u00E9rminos tales que, habi\u00E9ndose alcanzado ese punto de equilibrio, obviamente este proyecto merece contar con el apoyo de todo el Parlamento. \nOtros colegas han llevado la discusi\u00F3n a analizar cu\u00E1l es la paternidad de esta iniciativa. Pienso que \u00E9se es un tema irrelevante, puesto que los prop\u00F3sitos des- centralizadores y desconcentradores del pa\u00EDs no pertenecen al patrimonio exclusivo de un partido pol\u00EDtico ni tampoco de una tendencia determinada. Esta es una materia que hace dos a\u00F1os fue tratada por todos los candidatos a la Presidencia de la Rep\u00FAblica. Nosotros expresamente la se\u00F1alamos en el Programa de la Concertaci\u00F3n. De manera, entonces, que no nos extra\u00F1e que en este Congreso, en las negociaciones pol\u00EDticas previas, hayamos podido alcanzar puntos de encuentro y de acuerdo entre quienes hoy estamos en el Gobierno y quienes se encuentran en la Oposici\u00F3n. \nEste anhelo de descentralizar y de desconcentrar el pa\u00EDs es compartido por la inmensa mayor\u00EDa de la ciudadan\u00EDa. Lo que constituye un m\u00E9rito -y hay que reconocerlo- es que esto se verifique durante el actual Gobierno, que corresponda a un mensaje que lleva la firma del Presidente Aylwin y de su Ministro de Interior, don Enrique Krauss. Otro punto relevante, desde el punto de vista hist\u00F3rico, es que a este Congreso Nacional le corresponda el honor de discutirlo y de aprobarlo. \nDe modo que las opiniones que se puedan dar en el sentido de que una tendencia, un partido o una corriente tiene mayor grado de autor\u00EDa o de paternidad en este tipo de iniciativa s\u00F3lo importan rebajar y disminuir el debate. Importante es que, por la naturaleza del tema, hubi\u00E9semos podido tambi\u00E9n alcanzar puntos de acuerdo, de consenso. A\u00FAn m\u00E1s, seg\u00FAn mi opini\u00F3n, en este tipo de iniciativas es donde deben ocurrir estos acuerdos y consensos para que las normas que se aprueben tengan car\u00E1cter permanente. \nDe igual forma, y recordando lo que dispone el art\u00EDculo 2S, en cuanto establece las facultades del intendente regional, se ha dicho equivocadamente por un se\u00F1or parlamentario que esta norma contiene un resabio de centralismo y del estatismo, especialmente en la letra a), en cuanto se\u00F1ala que al intendente le corresponde dirigir las t\u00C1reas propias del gobierno interior de la regi\u00F3n, en conformidad con las orientaciones e instrucciones que imparte el Presidente de la Rep\u00FAblica a trav\u00E9s del Ministerio del Interior. Seg\u00FAn mi parecer, el colega que expres\u00F3 eso est\u00E1 profundamente equivocado, puesto que el manejo de las materias a que se aboca el gobierno interior, y en particular el Ministerio del Interior, obedecen a pol\u00EDticas nacionales, no a regionales. Por ejemplo, la seguridad nacional, el orden p\u00FAblico y la seguridad p\u00FAblica no pueden obedecer a una pol\u00EDtica particular de una regi\u00F3n determinada distinta de la regi\u00F3n colindante. Debe haber pol\u00EDticas nacionales. \nEn ese sentido, el intendente, como representante del Presidente de la Rep\u00FAblica, debe implementar las pol\u00EDticas que a nivel nacional se est\u00E1n desarrollando. Luego, esta norma no hace m\u00E1s que reiterar una caracter\u00EDstica expresamente se\u00F1alada en la Constituci\u00F3n, que no ha sido tocada en este proyecto, como es la que nos indica que Chile es un Estado unitario. \nSi hubiere que indicar alg\u00FAn reparo a este proyecto, dir\u00EDa que, en lo personal, no he quedado satisfecho con las normas que regulan la provincia y la gobernaci\u00F3n. Francamente, creo que las instituciones del gobernador y de la provincia est\u00E1n extraordinariamente disminuidas frente al concepto de intendencia o de regi\u00F3n y a la autoridad del intendente. Me gustar\u00EDa que en el segundo informe se pudiera hacer un esfuerzo para robustecer m\u00E1s el concepto de provincia, el cual, como lo he dicho en otras ocasiones en este hemiciclo, tiene una raigambre hist\u00F3rica, cultural, sociol\u00F3gica y socioecon\u00F3mica mucho m\u00E1s grande, incluso, que el concepto de las regiones. Yo soy de los que todav\u00EDa creen en la provincia chilena y que las regiones son meros inventos, caprichos de alguien que empez\u00F3 a dibujar o a jugar con un mapa, como otros ejercicios aritm\u00E9ticos que hemos conocido en los \u00FAltimos d\u00EDas, pero que no tiene un sustrato, un contenido o un fundamento hist\u00F3rico serio. \nPreferir\u00EDa que se robustecieran los conceptos de gobernaci\u00F3n y de provincia y no se descendiera a un nivel tan disminuido como el que, desgraciadamente, en la actualidad presenta y persiste esta iniciativa. \nPor esas razones, se\u00F1or Presidente, y habida consideraci\u00F3n a la naturaleza del fondo del tema que estamos discutiendo, la bancada radical-socialdem\u00F3crata como ya lo han dicho los otros colegas de estas bancadas que han hecho uso de la palabra, vamos a votar favorablemente, en general, la idea de legislar, lo que naturalmente no empec\u00E9 a que lo sigamos discutiendo en el segundo informe. \nSe\u00F1or Presidente, con su venia, le concedo una interrupci\u00F3n al colega don Eugenio Ortega. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nSe\u00F1or Diputado, termin\u00F3 el tiempo del Partido Radical. \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Let\u00E9lier. \nEl se\u00F1or LETELIER.- \nSe\u00F1or Presidente, la aspiraci\u00F3n, compartida por todos, de fortalecer las regiones y de avanzar en el proceso de descentralizaci\u00F3n y desconcentraci\u00F3n, va a quedar en letra muerta, como se\u00F1ala el colega Ringeling, si no hay mecanismos para garantizar una des-centralizaci\u00F3n de los sectores econ\u00F3micos de nuestro pa\u00EDs, los cuales est\u00E1n altamente concentrados y centralizados en su proceso de toma de decisiones. \nEn verdad, no hay proceso de desarrollo equilibrado del pa\u00EDs cuando los responsables de m\u00E1s del 60 por ciento de las inversiones, el sector privado, tiene controlada la mayor parte de sus decisiones en Santiago. Un caso extremo es el sistema financiero de los bancos, en los cuales, muchas veces, los cr\u00E9ditos no se puedan aprobar en las regiones si son sobre ciertos montos, debiendo traspasarse las decisiones a Santiago. \nPara lograr los objetivos que queremos, no es suficiente la intervenci\u00F3n del Estado, bastante jibarizado y disminuido en sus capacidades de accionar p\u00FAblico. La descentralizaci\u00F3n no resolver\u00E1 los problemas reales de la regi\u00F3n si no va acompa\u00F1ado de otra iniciativa, en particular del sector privado. Esta fue una opini\u00F3n compartida por varios Diputados, y esbozada en la Comisi\u00F3n por el Diputado se\u00F1or Elgueta. Corresponde que en alg\u00FAn momento hagamos un estudio a fondo en el Congreso Nacional para ver qu\u00E9 mecanismo se pueden impulsar para hacer de esa desconcentraci\u00F3n y descentralizaci\u00F3n algo efectivo. \nAdicionalmente, y haciendo una reflexi\u00F3n muy especial respecto de dos regiones, la Und\u00E9cima y la Sexta, es dif\u00EDcil pensar en un proceso de regionalizaci\u00F3n con identidad propia, capacidad instalada y profesionales bien formados si no se impulsa una pol\u00EDtica nacional tendiente a dotar a esas regiones de universidades con aporte fiscal. En la actualidad, hay dos regiones que no tienen universidades fuertes. Sin eso, no existe ninguna posibilidad real de que esas regiones tengan una capacidad de desarrollo sustentable en el futuro. \nHago esta reflexi\u00F3n inicial para precisar que este proyecto de ley sobre regionalizaci\u00F3n lo tenemos que situar en un contexto correcto. En cuanto a la descentralizaci\u00F3n y desconcentraci\u00F3n del aparato del Estado, personalmente soy de opini\u00F3n de que estamos frente a una proposici\u00F3n positiva y altamente constructiva, por cuanto propone un camino gradual para llevarlo a efecto. \nNo creo -as\u00ED lo ha dicho el colega se\u00F1or Ringeling y otros- que el proyecto que se nos presenta en esta oportunidad sea malo, o que ser\u00E1 letra muerta si no se hacen modificaciones muy de fondo. Contrariamente a lo se\u00F1alado, pienso que en \u00E9l hay un avance cualitativo, tremendamente importante, que nunca antes en la historia de nuestro pa\u00EDs se pudo lograr, ni mucho menos durante el gobierno militar. Durante ese r\u00E9gimen, a pesar de lo que se dice, se trat\u00F3 de un proceso de reversi\u00F3n, de atribuciones que exist\u00EDan, en particular, a nivel de las provincias y de los departamentos de nuestro pa\u00EDs. Aqu\u00ED se da una oportunidad importante, por cuanto, en algunos aspectos, son bastante revolucionarias las transformaciones administrativas que se proponen. Por ello, este proyecto debe ser motivo de alegr\u00EDa para todos. \nNo comparto lo que algunos colegas intentan sostener: que \u00E9ste es un triunfo de la Derecha. Tengo inter\u00E9s en dejar expresamente consignado que eso refleja la liviandad con la cual se quiere abordar un tema de trascendental importancia. Este tema no puede ser objeto de ventajas pol\u00EDticas parciales o de corto plazo. Estamos frente a un inter\u00E9s nacional real. Este Gobierno ha presentado un proyecto de ley al Congreso Nacional y todos lo vamos a aprobar. Es m\u00E1s, durante el debate en la Comisi\u00F3n, en este primer tr\u00E1mite, quedo en claro, a partir de la asistencia, qui\u00E9nes son los m\u00E1s interesados en hacerlo avanzar. Y, a decir verdad, no fueron precisamente los colegas de la Oposici\u00F3n quienes mostraron el mayor entusiasmo en este tr\u00E1mite. \nRespecto de lo manifestado por el Diputado se\u00F1or Campos, quiero adherir a su opini\u00F3n, en cuanto a que en este proyecto quedan muy disminuidos el rol de las provincias y las atribuciones de las gobernaciones. Pienso que \u00E9se es un error, ya que la forma de avanzar mejor hacia una descentralizaci\u00F3n y desconcentraci\u00F3n geogr\u00E1fica y territorial del poder es acerc\u00E1ndolas m\u00E1s a la gente. \nAqu\u00ED, sin duda, hay un avance insuficiente porque, seg\u00FAn mi opini\u00F3n, se ha optado por un modelo que fija como eje al intendente y a las regiones, lo cual, muchas veces, es absolutamente ajeno a la realidad cotidiana del chileno com\u00FAn, en particular del que vive en regiones campesinas, donde su vinculaci\u00F3n es con el gobernador. \nEntonces, se corre el peligro de un nuevo tipo de centralismo, el de las capitales regionales, una realidad conocida en todas las regiones. Por ello, en el segundo tr\u00E1mite, debemos buscar c\u00F3mo garantizar una efectiva descentralizaci\u00F3n al interior de las regiones. \nDe acuerdo con mi criterio -y en eso coincido con lo manifestado por el colega Campos- las provincias son un instrumento que permiten evitar la centralizaci\u00F3n a nivel de las capitales regionales, porque actualmente vemos que en ellas se est\u00E1n produciendo fen\u00F3menos que ya se conocen de sobra en Santiago, como el sobre poblamiento, dotaci\u00F3n de infraestructura inadecuada y una calidad de vida decreciente. \nLos mecanismos establecidos en este proyecto para administrar el patrimonio de las regiones, son bastante adecuados. He escuchado opiniones de ciertos colegas que, a mi juicio, son un poco ligeras y reflejan ignorancia sobre c\u00F3mo est\u00E1n funcionando hoy los gobiernos regionales. \nNo son meros t\u00EDteres del gobierno central; con su estructura definida y la participaci\u00F3n de los Coredes, tienen atribuciones relevantes. Se puede decir que el sistema no es suficientemente democr\u00E1tico, pero no cabe duda -como en el caso de la Sexta Regi\u00F3n, en que la administraci\u00F3n del presupuesto de este a\u00F1o del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, de 3 millones de pesos, adem\u00E1s de los recursos adicionales que le corresponden gracias a la Ley de Patentes Mineras que aprobamos en la oportunidad, le significar\u00E1n unos 70 millones de pesos adicionales- de que la gran mayor\u00EDa de las decisiones se toman directamente en la regi\u00F3n, y Santiago -m\u00E1s all\u00E1 de una funci\u00F3n que podr\u00EDa realizarse en cualquier punto del pa\u00EDs, si cuenta con los profesionales, cual es evaluar t\u00E9cnicamente la rentabilidad social de ciertos proyectos de alta inversi\u00F3n- no es m\u00E1s que un mero buz\u00F3n recepcionista de decisiones adoptadas en las regiones. \nNo hay duda de que el avance que observamos en el proyecto en discusi\u00F3n es la existencia de inversiones sectoriales de asignaci\u00F3n regional y la posibilidad de establecer convenios de corto y mediano plazos con los ministerios para inversiones de menor monto. En este esquema, espero que gradualmente seamos capaces de asegurar un desarrollo equilibrado de todas las regiones; que este proceso de regionalizaci\u00F3n no sea s\u00F3lo un aliento para aquellas que han demostrado un mayor dinamismo, sino tambi\u00E9n para las que han demostrado uno menor. \nMe preocupa que algunas regiones sean incapaces de utilizar este nuevo instrumento, m\u00E1s all\u00E1 de nuestras intenciones, para impulsar inversiones que efectivamente contribuyan al desarrollo regional. En todo caso, reitero que lo mucho que se ha avanzado en este primer tr\u00E1mite es muy importante y que deber\u00EDamos tratar de evitar sacar un provecho partidista peque\u00F1o en esta materia, para asegurar una ley que re\u00FAna el consenso nacional necesario en la realizaci\u00F3n de transformaciones tan profundas en la organizaci\u00F3n del Estado chileno como las aqu\u00ED propuestas. \nTengo la confianza de que lograremos mejorar este proyecto en su segundo tr\u00E1mite, a pesar de los escasos d\u00EDas que vamos a tener para su aprobaci\u00F3n en el marco del acuerdo pol\u00EDtico por todos conocido. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Horvath. \nEl se\u00F1or HORVATH.- \nSe\u00F1or Presidente, este proyecto de ley, en t\u00E9rminos generales, constituye un avance en el proceso de regionalizaci\u00F3n. El informe refleja trabajo por parte de la Comisi\u00F3n, y esto es fruto de un acuerdo pol\u00EDtico. Por lo tanto, en la valorizaci\u00F3n de la iniciativa debe pesarse a cada uno de los participantes. \nEntre los fundamentos, cabe se\u00F1alar e insistir en la necesidad de nuestro territorio de la participaci\u00F3n integral y arm\u00F3nica de sus habitantes, de manera de ocupar realmente el cuadrante que tiene en el Oc\u00E9ano Pac\u00EDfico y asomamos como corresponde al siglo XXI; asegurar la verdadera identidad regional, es decir, en t\u00E9rminos escuetos, resumidos, lograr la unidad de nuestro pa\u00EDs, pero respetando la multiplicidad. \nAdem\u00E1s, observamos un avance en la participaci\u00F3n y, por lo tanto, tambi\u00E9n una mayor responsabilidad por parte de las regiones y sus habitantes. \nEn esta ocasi\u00F3n, corresponde tambi\u00E9n hacer un reconocimiento a la participaci\u00F3n de todos los regionalistas, que ha quedado plasmada a trav\u00E9s de varias jornadas nacionales de regionalizaci\u00F3n efectuadas en el pa\u00EDs, donde ha habido un aporte acad\u00E9mico sustantivo nacional e internacional de las experiencias al respecto. \nAdem\u00E1s, quiero se\u00F1alar que dentro del contexto de avance hist\u00F3rico del proceso de regionalizaci\u00F3n, no se puede se\u00F1alar espec\u00EDficamente a uno u otro gobierno del pasado y, en este sentido, algunas de las palabras que aqu\u00ED se han dicho no son m\u00E1s que eso. Creo que corresponde se\u00F1alar los gobiernos durante los cuales se definieron las regiones, se aument\u00F3 y se cre\u00F3 el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, se establecieron los consejos regionales de desarrollo, las secretar\u00EDas regionales y ministeriales y las direcciones regionales. Esos son elementos concretos a los cuales nos podemos ce\u00F1ir. Como se\u00F1alaba, es un proceso de d\u00E9cadas, no de un gobierno en particular, en el cual la mentalidad juega su rol. En la medida en que persista en nuestro pa\u00EDs una mentalidad de car\u00E1cter centralista, las leyes poco van a hacer para revertir dicho proceso. \nEn cuanto a la distribuci\u00F3n de fondos y medios, creemos que el punto de vista de eficiencia y de equidad no s\u00F3lo se refiere a los actuales habitantes, sino que tambi\u00E9n a los potenciales y al potencial de recursos que tiene cada una de las regiones. Este proceso va a permitir resolver gradualmente el centralismo exacerbado que en particular, presenta Santiago, con gran absorci\u00F3n de personas, de recursos naturales y de medios financieros. O sea, el proceso de regionalizaci\u00F3n tambi\u00E9n va a ser beneficioso para la capital. \nDentro de lo general, llamo la atenci\u00F3n en la necesidad de evitar el centralismo regional, que el proyecto, hasta cierto punto, no resuelve, y avanzar en la regionalizaci\u00F3n por parte de las empresas del Estado, privadas y de los bancos. Dicho avance podr\u00EDa haber sido mayor y haberse reflejado en la reforma constitucional aprobada el a\u00F1o pasado. \nAhora, yendo al detalle, el proyecto merece indicaciones y reflexiones en algunos puntos. Por ejemplo, en la descentralizaci\u00F3n necesaria de la administraci\u00F3n del Estado, justamente para resolver el problema de la mentalidad en el caso de los vistos buenos que se requieren por parte del nivel central, los cuales muchas veces coartan las atribuciones y funciones; en las comisiones de calificaci\u00F3n regional, donde el mango de la sart\u00E9n est\u00E1 en manos del nivel central; en que las contrataciones sean a nivel regional y provincial, y no como en la actualidad a nivel central, y en la fijaci\u00F3n de plantas y organigramas regionales por parte de la administraci\u00F3n. \nEn cuanto a la aprobaci\u00F3n de los planes y proyectos, se subentiende que en los consejos regionales se podr\u00E1n modificar, situaci\u00F3n que hay que explicitar m\u00E1s en la ley. \nA nuestro juicio, la doble dependencia de las secretar\u00EDas regionales y ministeriales no est\u00E1 resuelta en el proyecto y habr\u00E1 que avanzar un poco m\u00E1s en las \u00E1reas de competencia. \nOtro detalle son los a\u00F1os de residencia. Nos parece que dos a\u00F1os para ocupar estos cargos son absolutamente insuficientes. \nUn detalle adicional ser\u00EDa el de las jefaturas regionales. Opinamos que es absolutamente inconveniente que las direcciones regionales de un servicio puedan ser removidas a propuesta del intendente regional. No participa el secretario regional ministerial y, por lo tanto, se produce un quiebre en la organizaci\u00F3n y gobierno regionales. \nPor otra parte, las secretar\u00EDas regionales ministeriales tienen una gestaci\u00F3n de car\u00E1cter doble: por un lado, las temas presentadas por el intendente; por el otro, las presentadas por el ministro. En definitiva, resuelve el Presidente y despu\u00E9s el intendente puede proponer la remoci\u00F3n de los secretarios ministeriales. El sisteina, m\u00E1s bien, va a producir conflictos y no un funcionamiento adecuado. \nEn resumen, el proyecto constituye un avance; sin embargo, merece una mayor reflexi\u00F3n, que debe materializarse a trav\u00E9s de las indicaciones pertinentes. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nTiene la palabra el Diputado se\u00F1or Ortega, con cargo al tiempo de la bancada socialista-PPD. \nEl se\u00F1or ORTEGA.- \nSe\u00F1or Presidente, quiero responder, muy brevemente, a las palabras del Diputado se\u00F1or Gutenberg Mart\u00EDnez. El se\u00F1al\u00F3 que faltar\u00EDa informaci\u00F3n en los antecedentes que di a conocer a la Sala en relaci\u00F3n con la concentraci\u00F3n del \"stock\" de infraestructura que existe en las regiones, comparado con el de la Regi\u00F3n Metropolitana. Al mismo tiempo, en relaci\u00F3n con la distribuci\u00F3n de los gastos sectoriales, del gasto p\u00FAblico, que en forma hist\u00F3rica detiene al pa\u00EDs, \u00E9l s\u00F3lo se\u00F1al\u00F3 un antecedente, que presenta la variable de educaci\u00F3n, que data de 1991. \nCreo que la diferencia de la informaci\u00F3n de un a\u00F1o, en el sector, que \u00E9l ha entregado, no corresponde a la realidad hist\u00F3rica del pa\u00EDs, ya que concentra en la mayor\u00EDa de los ministerios y en grandes obras de desarrollo, en materia de infraestructura, el gasto social, de acuerdo con el n\u00FAmero de poblaciones que existe en Santiago, y los gastos sectoriales. \nSi el debate se mantiene, con la observaci\u00F3n de cambiar los indicadores del Fondo de Desarrollo Regional -como \u00E9l ha anunciado, puesto que le parece injusta su distribuci\u00F3n-, nos obligar\u00E1 a todos los Diputados de regiones a tener una postura diferente frente a dicho Fondo, en circunstancias de que hemos expresado que no queremos una confrontaci\u00F3n con los se\u00F1ores Diputados de la Regi\u00F3n Metropolitana. \nHe sido claro en se\u00F1alar que existen el Fondo, el gasto social y los gastos sectoriales, y que estos tres elementos deben evaluarse para analizar la equidad, el equilibrio en el gasto total y en la inversi\u00F3n total en el pa\u00EDs. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nLas distintas bancadas han hecho uso de sus tiempos y corresponde votar el proyecto; pero hay un acuerdo de la Sala en el sentido de no hacerlo antes de las 18 horas. \nPor consiguiente, pido el asentimiento un\u00E1nime de la Sala para proceder a la votaci\u00F3n dentro de cinco minutos, con el objeto de llamar previamente a los integrantes de las Comisiones Ind\u00EDgenas y de Constituci\u00F3n, Legislaci\u00F3n y Justicia y asegurar los quorum necesarios. En este momento son las 17:40; podr\u00EDa votarse a las 17:45. \nAcordado. \nSe suspende la sesi\u00F3n por cinco minutos. \nSe suspendi\u00F3 a las 17:43 y se reanud\u00F3 a las 17:48. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nContin\u00FAa la sesi\u00F3n. \nCorresponde votar en general el proyecto, entendi\u00E9ndose que el quorum obtenido en esta \u00FAnica votaci\u00F3n ser\u00E1 v\u00E1lido tambi\u00E9n para las normas que requieran quorum especial, sea constitucional o calificado. \nEn votaci\u00F3n el proyecto. \nDurante la votaci\u00F3n: \nEl se\u00F1or LONGTON.- \nSe\u00F1or Presidente \u00BFpodr\u00EDa aclarar lo que acaba de manifestar? \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nLa Sala se pronunciar\u00EDa sobre la idea de legislar y la votaci\u00F3n que se obtenga ser\u00E1 v\u00E1lida para aprobar las normas que requieren quorum especial, aspecto que ha sido consultado con el Diputado se\u00F1or Cantero. \nEfectuada la votaci\u00F3n en forma econ\u00F3mica, por el sistema electr\u00F3nico, dio el siguiente resultado: Por la afirmativa, 84 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nSe ha reunido el quorum necesario, por lo cual se aprueban tanto la idea de legislar como las normas que requieren quorum especial. \nEl se\u00F1or MUNIZAGA.- \nSe\u00F1or Presidente, falta el voto del se\u00F1or Alamos y el m\u00EDo. \nEl se\u00F1or VIERA-GALLO (Presidente).- \nSe agregar\u00E1n al resultado proclamado por el se\u00F1or Secretario. \nAprobado en general el proyecto. \nEl proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones: al Ministro del ramo, la remoci\u00F3n de los secretarios regionales ministeriales;\". \n \n5.Del Diputado se\u00F1or Coloma para agregar, en la letra n) del art\u00EDculo 2\u00B0, a continuaci\u00F3n de la palabra \"fronterizos\", la expresi\u00F3n \"establecidos o\". \n \n6.Del Diputado se\u00F1or Coloma para eliminar en el art\u00EDculo 4\u00B0, la coma (,) que figura a continuaci\u00F3n de la palabra \"siguientes\". \n \n7.De los Diputados se\u00F1ores Bombal, Chadwick, Cantero, P\u00E9rez don V\u00EDctor y Ulloa para reemplazar en la letra e) del art\u00EDculo 4\u00B0, la palabra \"disponer\" por \"solicitar el auxilio\". \n \n8.Del Diputado se\u00F1or Coloma para sustituir en el inciso segundo del art\u00EDculo 5\u00B0, las expresiones \"ser ciudadano con derecho a sufragio y reunir los dem\u00E1s requisitos generales exigidos para el ingreso en la Administraci\u00F3n P\u00FAblica.\", por la frase: \"cumplir con los mismos requisitos que para ser designado gobernador, en conformidad al art\u00EDculo 7\u00B0.\". \n \n9.Del Ejecutivo para reubicar el art\u00EDculo 6a, coloc\u00E1ndolo a continuaci\u00F3n del art\u00EDculo 42. \n \n10.Del Diputado se\u00F1or Coloma para sustituir en la letra a) del art\u00EDculo 16, la expresi\u00F3n \"y su\" por \"as\u00ED como su\". \n \n11.Del Diputado se\u00F1or Coloma para agregar en la letra f) del art\u00EDculo 16, a continuaci\u00F3n de la palabra \"ley\", lo siguiente: \"y la Constituci\u00F3n,\". \n \n12.Del Diputado se\u00F1or Coloma para eliminar en la letra a) del art\u00EDculo 17, la frase: \"del sistema de asentamientos humanos\". \n \n13.Del Ejecutivo para sustituir en la letra c) del art\u00EDculo 17, la locuci\u00F3n \"dentro del marco de las pol\u00EDticas y normas nacionales\" por \"con sujeci\u00F3n a las normas legales y a los decretos supremos regla-mentarios\". \n \n14.Del Diputado se\u00F1or Coloma para que la letra c) del art\u00EDculo 17 se inicie con las expresiones \"Fomentar y\". \n \n15.Del Diputado se\u00F1or Coloma para sustituir en la letra c) del art\u00EDculo 18 la conjunci\u00F3n \"y\" que figura a continuaci\u00F3n de la palabra \"t\u00E9cnica\" por lo siguiente: \"as\u00ED como\". \n \n16.De los Diputados Bartolucci y Hamuy para eliminar en la letra d) del art\u00EDculo 18, las palabras \"y reglamentar\". \n \n17.De los Diputados se\u00F1ores Bombal, Chadwick, Cantero, P\u00E9rez don V\u00EDctor, y Ulloa para reemplazar en la letra d) del art\u00EDculo 18, las expresiones \"y reglamentar\" por \"y coordinar\". \n \n18.Del Diputado se\u00F1or Coloma para agregar en la letra b) del art\u00EDculo 19, a continuaci\u00F3n de la palabra \"recursos\" las expresiones \"o que vivan en lugares aislados\". \n \n19.Del Diputado se\u00F1or Coloma para incorporar en la letra f) del art\u00EDculo 19, a continuaci\u00F3n del t\u00E9rmino \"culturales\", la expresi\u00F3n \"y deportivas\". \n \n20.Del Diputado se\u00F1or Coloma para suprimir en la letra c) del art\u00EDculo 23 las expresiones \"y voto. No obstante, cuando el consejo regional ejerza las funciones de fiscalizaci\u00F3n a que se refiere el art\u00EDculo 34, letra h), s\u00F3lo tendr\u00E1 derecho a voz\". \n \n21.Del Diputado se\u00F1or Coloma para suprimir la letra n) del art\u00EDculo 23. \n \n22.De la Diputada se\u00F1ora Caraball y de los Diputados se\u00F1ores Gutenberg Mart\u00EDnez, Aylwin, Cornejo, Espina, Leay, Hamuy, Est\u00E9vez, Elizalde, Velasco, Rojos, Rojo y Schaulsohn\n\"La propuesta que haga el Intendente Regional al Consejo Regional, en cumplimiento de lo establecido en la letra e) del inciso 1\u00B0, deber\u00E1 basarse en variables e indicadores objetivos de distribuci\u00F3n intrarregional, que ser\u00E1n definidos para estos efectos por el reglamento de la presente ley.\". \n23.De la Comisi\u00F3n de Hacienda para sustituir el encabezamiento del art\u00EDculo 24, por el siguiente: \n\"Art\u00EDculo 24.- El Consejo regional s\u00F3lo podr\u00E1 aprobar o modificar las materias se\u00F1aladas en las letras b) y d) del art\u00EDculo anterior y su pronunciamiento deber\u00E1...\". \n \n24.Del Diputado se\u00F1or Coloma para sustituir en el inciso primero del art\u00EDculo 24, la voz \"emitirse\" por \"evacuarse\". \n \n25.Del Diputado se\u00F1or Coloma para reemplazar en el inciso segundo del art\u00EDculo 24, desde la palabra \"intendente\" y hasta el final del inciso, por la expresi\u00F3n \"consejo regional\". \n \n26.Del Diputado se\u00F1or Navarrete para reemplazar en el art\u00EDculo 29 la frase \"saber leer y escribir\", por la siguiente: \"haber aprobado a lo menos el 4\u00B0 a\u00F1o de ense\u00F1anza media o estudios equivalentes\". \n \n27.Del Ejecutivo para suprimir el inciso tercero del art\u00EDculo 35. \n \n28.Del Diputado se\u00F1or Coloma para eliminar en el inciso tercero del art\u00EDculo 35, la expresi\u00F3n \"a proposici\u00F3n del intendente\". \n \n29.De la Comisi\u00F3n de Hacienda para sustituir en el art\u00EDculo 37, la coma (,) a continuaci\u00F3n de la palabra \"asistan\", por un punto (.), y reemplazar la oraci\u00F3n que le sigue, por la que a continuaci\u00F3n se transcribe: \"Con todo, lo percibido por cada consejero no podr\u00E1 exceder de seis unidades tributarias mensuales por cada mes calendario\". \n30.Del Diputado se\u00F1or Coloma\n\"En el evento de que este nuevo consejero falleciere o cesare en el cargo durante el desempe\u00F1o de su mandato, este no ser\u00E1 reemplazado.\". \n \n31.Del Diputado se\u00F1or Coloma para eliminar en la letra a) del art\u00EDculo 42, las palabras \"Conocer y\", colocando con may\u00FAscula inicial, la palabra \"Supervisar\". \n \n32.De los Diputados se\u00F1ores Bombal, Chadwick, Cantero, P\u00E9rez don V\u00EDctor, y Ulloa para suprimir en el inciso segundo del art\u00EDculo 58, las palabras \"en otra propuesta\". \n \n33.De los Diputados se\u00F1ores Bombal,\nChadwick, Cantero, P\u00E9rez don V\u00EDctor, y Ulloa \n \n34.De los Diputados se\u00F1ores Bombal, Chadwick, Cantero, P\u00E9rez don V\u00EDctor, y Ulloa para agregar en la letra e) del art\u00EDculo 68, a continuaci\u00F3n de las palabras \"que fije el gobierno regional\", reemplazando el punto seguido (.) por una coma (,), lo siguiente: \"que no excedan de 10 a\u00F1os\". \n \n35.De los Diputados se\u00F1ores Bombal, Chadwick, Cantero, P\u00E9rez don V\u00EDctor, y Ulloa reemplazar en la letra g) del art\u00EDculo 68, la coma (,) que figura a continuaci\u00F3n de las palabras \"utilidad p\u00FAblica\" por un punto (.), eliminando lo que sigue a continuaci\u00F3n. \n \n36.De los Diputados se\u00F1ores Bombal, Chadwick, Cantero, P\u00E9rez don V\u00EDctor, y Ulloa para agregar al art\u00EDculo 70, la siguiente frase final: la que no podr\u00E1 ser inferior al 5% del total de gastos de inversi\u00F3n p\u00FAblica.\". \n \n37.De los Diputados se\u00F1ora Caraball y se\u00F1ores Gutenberg Mart\u00EDnez, Aylwin, Cornejo, Espina, Leay, Hamuy, Est\u00E9vez, Elizalde, Velasco, Rojos, Rojo y Schaulsohn\n\"a.- Nivel socioecon\u00F3mico de la regi\u00F3n, medido en base a los siguientes indicadores:\nI)Porcentaje de la poblaci\u00F3n regional en situaci\u00F3n de pobreza e indigencia en relaci\u00F3n a la poblaci\u00F3n nacional.\nII)La tasa de desempleo regional del a\u00F1o anterior al de la elaboraci\u00F3n de la ley de presupuestos respectiva.\nIII) El producto per c\u00E1pita regional del a\u00F1o anterior al de la elaboraci\u00F3n de la ley de presupuestos respectiva.\nIV)N\u00FAmero de habitantes por cama disponible en los establecimientos del SSNS de la regi\u00F3n.\nV)Miles de habitantes por m\u00E9dico en la regi\u00F3n.\nVI)Porcentaje de nacidos vivos sin atenci\u00F3n m\u00E9dica.\nVII)Porcentaje de desnutrici\u00F3n infantil.\nVIII)Porcentaje de analfabetismo.\nIX)Porcentaje de cobertura educacional en la ense\u00F1anza b\u00E1sica y media.\nX)Porcentaje de poblaci\u00F3n urbana sin agua potable.\nXI)Porcentaje de poblaci\u00F3n urbana sin alcantarillado.\nXII)Tasa de mortalidad infantil.\nb) La condici\u00F3n territorial particular de cada regi\u00F3n, medida en base a los siguientes indicadores:\nI.La dispersi\u00F3n poblacional.\nII.Porcentaje de ruralidad.\". \n38.De la Comisi\u00F3n de Hacienda para reemplazar en las lelras a) y b) del art\u00EDculo 71, la oraci\u00F3n \"nivel socioecon\u00F3mico de la regi\u00F3n medido en t\u00E9rminos de indicadores como\", por la siguiente: \"nivel socioecon\u00F3mico de la regi\u00F3n, que para su medici\u00F3n, considere al menos los siguientes indicadores:\". \n39.De los Diputados se\u00F1ora Caraball y se\u00F1ores Gutenberg Mart\u00EDnez, Aylwin, Cornejo, Espina, Leay, Hamuy, Est\u00E9vez, Elizalde, Velasco, Rojos, Rojo y Schaulsohn\n\"Los indicadores IV al XII. deber\u00E1n corresponder a un mismo a\u00F1o o per\u00EDodo.\". \n40.De los Diputados se\u00F1ora Caraball y se\u00F1ores Gutenberg Mart\u00EDnez, Aylwin, Cornejo, Espina, Leay, Hamuy, Est\u00E9vez, Elizalde, Velasco, Rojos, Rojo y Schaulsohn\n\"La ponderaci\u00F3n que deber\u00E1 darse a cada indicador dentro de las variables de las letras a y b del inciso Ia ser\u00E1 materia del reglamento de la presente ley.\". \n41.De la Comisi\u00F3n de Hacienda para suprimir en el art\u00EDculo 73, la frase: \"Los ingresos propio que genere el gobierno regional y\". \n42.De la Comisi\u00F3n de Hacienda para sustituir en el inciso primero del art\u00EDculo 75, la expresi\u00F3n \"respetando\" por los t\u00E9rminos \"que cumplan\". \n43.De los Diputados se\u00F1ora Caraball y se\u00F1ores Hamuy, Gutenberg Mart\u00EDnez y Cornejo\nTITULO TERCERO DE LAS \u00C1REAS METROPOLITANAS Y LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS\nArt\u00EDculo 95 Por Ley se podr\u00E1n establecer \u00C1reas Metropolitanas dentro del territorio de una misma regi\u00F3n.\nConstituye \u00C1rea Metropolitana una ciudad central, localidades vecinas vinculadas con ella mediante sectores construidos, y localidades m\u00E1s distantes, si el grueso de su poblaci\u00F3n constituye un n\u00FAcleo que viaja diariamente a la ciudad central. Las \u00C1reas Metropolitanas pueden incluir m\u00E1s de una ciudad central.\nLa ley respectiva deber\u00E1 determinar las comunas que comprender\u00E1n el territorio del \u00E1rea metropolitana y la ciudad sede el Gobierno Metropolitano.\nArt\u00EDculo 96.- El Gobierno y la Administraci\u00F3n superior del \u00C1rea Metropolitana residir\u00E1 en el Gobierno Metropolitano.\nEl Gobierno Metropolitano ser\u00E1 una persona jur\u00EDdica de derecho p\u00FAblico, con patrimonio propio y dotado de competencia gubernativa y administrativa desconcentrada.\nArt\u00EDculo 97.- El Alcalde Mayor ser\u00E1 la autoridad superior y \u00F3rgano ejecutivo del Gobierno Metropolitano.\nSer\u00E1 electo en votaci\u00F3n directa con segunda vuelta por los ciudadanos inscritos en los registros electorales correspondientes a las comunas que conforman el \u00E1rea metropolitana, conforme al reglamento de la presente ley.\nPara ser electo Alcalde Mayor se deben reunir los requisitos se\u00F1alados en el inciso primero del art\u00EDculo 31 de la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica de la Rep\u00FAblica.\nEl Alcalde Mayor durar\u00E1 en sus funciones seis a\u00F1os, pudiendo ser reelecto por un nuevo per\u00EDodo.\nArt\u00EDculo 98.- Corresponde al Alcalde Mayor formular las pol\u00EDticas, planes y programas de desarrollo del \u00E1rea metropolitana y elaborar el presupuesto del Gobierno Metropolitano, en armon\u00EDa con la pol\u00EDtica nacional y regional de desarrollo y los presupuestos regional y de la naci\u00F3n. Le corresponde, asimismo, ejercer la supervigilancia, coordinaci\u00F3n y fiscalizaci\u00F3n de los servicios p\u00FAblicos que operen en el \u00E1rea metropolitana, con excepci\u00F3n de la Contralor\u00EDa General de la Re-p\u00FAblica y los Tribunales de Justicia, quedando inhibido de estas facultades, por consiguiente, el Gobierno de la Regi\u00F3n correspondiente al \u00C1rea Metropolitana.\nArt\u00EDculo 99- Existir\u00E1 un Gabinete Metropolitano integrado por un Secretario Metropolitano de Planificaci\u00F3n y Coordinaci\u00F3n (SEMPLAC), Secretario Metropolitano de Vivienda, Secretario Metropolitano de Mejoramiento Urbano, Secretario Metropolitano de Transportes y Secretario Metropolitano de Medio Ambiente, todos ellos electos por el Alcalde Mayor de una propuesta en tema del Ministro correspondiente.\nArt\u00EDculo 100.- Existir\u00E1 la Junta Metropolitana de Alcaldes como \u00F3rgano eminentemente consultivo y presidida por el Alcalde Mayor.\nLos alcaldes de las comunas comprendidas en \u00C1rea Metropolitana forman parte de ella por derecho propio, y les son atribuidas en esta calidad, los mismos requisitos, incompatibilidades y fuero que les asigna la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica de la Rep\u00FAblica.\nDeber\u00E1 consultarse opini\u00F3n a la Junta de Alcaldes especialmente para el ejercicio de las atribuciones se\u00F1aladas en el art\u00EDculo 98\u00B0.\nArt\u00EDculo 101- La Ley de Presupuestos de la Naci\u00F3n deber\u00E1 contemplar recursos destinados al Gobierno de las \u00C1reas Metropolitanas creadas conforme a la presente ley y se\u00F1alar\u00E1 los dem\u00E1s bienes y derechos que integran el patrimonio del Gobierno Metropolitano.\nEl Gobierno Metropolitano no podr\u00E1 contratar empr\u00E9stitos. \n44.De la Diputada se\u00F1ora Caraball y de los Diputados se\u00F1ores Gutenberg Mart\u00EDnez, Cornejo, Hamuy para que los actuales art\u00EDculos 94, 95 y 96, correspondientes al T\u00EDtulo Final del proyecto pasen a ser art\u00EDculos 102, 103 y 104 respectivamente, siempre correspondientes al T\u00EDtulo Final. \n " } ] ,
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