REPÚBLICA DE CHILE CÁMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA EXTRAORDINARIA Sesión 4a., en martes 27 de marzo de 1990. (Ordinaria, de 16 a 18.02 horas) Presidencia de los señores Viera-Gallo Quesney, don José Antonio; Dupré Silva, don Carlos, y Coloma Correa, don Juan Antonio. Secretario, el señor Valdés Zeballos, don Ricardo. Prosecretario, el señor Rogat Engel, don Patricio. ÍNDICE GENERAL DE LA SESION I.- SUMARIO DEL DEBATE II.- SUMARIO DE DOCUMENTOS III.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA IV.- ASISTENCIA V.- TEXTO DEL DEBATE I.- SUMARIO DEL DEBATE INCIDENTES 1.- Petición de sesión especial de la Cámara para tratar el tema del funcionamiento y de la ubicación del Congreso Nacional 137 2.- Papel del Parlamento en el actual proceso institucional y político. Necesidad de descentralizar el poder y la toma de decisiones a favor de las Regiones 137 3.- Invocación al imperio de la democracia, de la justicia y de la reconciliación entre los chilenos 140 4.- Publicación de leyes secretas dictadas durante el régimen militar 142 5.- Urgente de reforma judicial 142 6.- Publicación y Coordinación en las actuaciones públicas, especialmente entre los integrantes del Poder Legislativo 145 7.- El problema de la extrema pobreza en Chile. Progresos alcanzados en los últimos años para resolverlo. Proposición para crear una Comisión Permanente de Planificación y Desarrollo Social 146 8.- Derecho de la República de Lituania a proclamar su independencia. Declaración del Parlamento de ese país. Proyecto de acuerdo sobre la materia 150 9.- Renuncia de los alcaldes nominados por los Codécos y por los Coredes, impulsada por parlamentarios y dirigentes políticos de Gobierno. Petición de oficio al señor Ministro del Interior 152 10.- Consecuencia y coordinación en las actuaciones públicas, especialmente entre los integrantes del Poder Legislativo 153 11.- Respuesta del Diputado señor Ringeling a alusión personal. Aplicación del artículo 19 del Reglamento 154 12.- Objetivos y orientaciones de la actuación legislativa de los partidos que integran el Comité del Partido por la Democracia 155 13.- Atentado contra la vida de un funcionario del Cuerpo de Carabineros. Solidaridad con la Institución159 14.- Homenaje en memoria de Bernardo Jaramillo, ex líder político colombiano, asesinado en atentado terrorista 159 15.- Autonomía de la función legislativa. Proyecto de acuerdo sobre discusión efectiva de los proyectos de ley 160 16 - Explicación del Ejecutivo sobre información de prensa relativa a aporte fiscal a la línea aérea LAN-CHILE 161 17.- Antecedentes contenidos en el libro "Chile, la verdad sobre el Ministerio de Relaciones Exteriores durante el Régimen Militar" 162 18.- Respuestas de los Diputados señores Ortega y Naranjo a alusiones personales. Aplicación del artículo 19 del Reglamento 163 19.- Réplica a expresiones del Diputado señor Navarrete 164 20.- Acuerdo de Comités para votar tres proyectos de acuerdo.164 21.- Devolución del Impuesto al valor agregado a los pequeños agricultores, en especial mapuches 164 22.- Agradecimiento, en nombre de la Corporación, a los Parlamentos extranjeros que solidarizaron con el proceso de transición hacia la democracia en Chile 166 23.- Autorización para que la Comisión de Salud sesione simultáneamente con la Sala 167 24.- Agradecimiento, en nombre de la Corporación, a los Parlamentos extranjeros que solidarizaron con el proceso de transición hacia la democracia en Chile. Proyecto de acuerdo 167 25.- Reincorporación de la Cámara de Diputados en el Parlamento Latinoamericano y en la Unión Interparlamentaria Mundial. Proyecto de acuerdo 168 II.- SUMARIO DE DOCUMENTOS 1.- Comunicación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Latino americana y Asuntos Interparlamentarios, por la que informa haber designado como su Presidente al Diputado señor Guillermo Yunge Bustamante 135 2.- Comunicación de la Comisión de Hacienda, por la que informa haber designado como su Presidente al Diputado señor Juan Pablo Longueira Montes 135 3.- Comunicación de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, por la que informa haber designado como su Presidente al Diputado señor Héctor Olivares Solís 135 1.- Comunicación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Latinoamericana y Asuntos Interparlamentarios "Valparaíso, 21 de Marzo de 1990. Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Latinoamericana y Asuntos Interparlamentarios procedió a constituirse, con fecha de hoy y eligió como su Presidente al que suscribe. Dios guarde a V.E. (Fdo.): GUILLERMO YUNGE BUSTAMANTE, Presidente. ALFONSO ZUÑIGA OPAZO, Secretario". 2.- Comunicación de la Comisión de Hacienda "Valparaíso, 21 de Marzo de 1990. Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Comisión de Hacienda procedió a constituirse, con fecha de hoy y eligió como su Presidente al que suscribe. Dios guarde a V.E.- JUAN PABLO LONGUEIRA MONTES, Presidente.- JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Secretario". 3.- Comunicación de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social "Valparaíso, 21 de Marzo de 1990. Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social procedió a constituirse, con fecha de hoy y eligió como su Presidente al que suscribe. Dios guarde a V.E.- (Fdo.): HECTOR OLIVARES SOLIS, Presidente.- PEDRO MUGA RAMIREZ, Secretario". IV. ASISTENCIA --Acuña Cisternas, Mario Alberto --Aguiló Meló, Sergio Patricio --Álamos Vásquez, Hugo --Alessandri Balmaceda, Gustavo --Álvarez-Salamanca Buchi, Pedro P. --Arancibia Calderón, Armando --Araya, Nicanor de la Cruz --Aylwin Azocar, Andrés --Bartolucci Johnston, Mario Francisco --Bayo Veloso, Francisco Leandro --Bombal Otaegui, Carlos Ramón --Bosselin Correa, Carlos Hernán --Caminondo Sáez, Carlos --Campos Quiroga, Jaime Alfonso --Cantero Ojeda, Carlos Raúl --Caraball Martínez, Eliana María --Cardemil Alfaro, Gustavo Eleodoro --Carrasco Muñoz, Baldemar --Cerda García, Eduardo Antonio --Coloma Correa, Juan Antonio --Concha Urbina, Juan --Cornejo González, Aldo Vicente --Cristi Marfil, María Angélica --Chadwick Piñera, Andrés Pío --Devaud Ojeda, Mario Enrique --Dupré Silva, Carlos Emilio --Elgueta Barrientos, Sergio Benedicto --Elizalde Hevia, Ramón Julio --Escalona Medina, Camilo Enrique --Espina Otero, Alberto Miguel --Estévez Valencia, Jaime Luis --Fantuzzi Hernández, Miguel Ángel --Faulbaum Mayorga, Dionisio Ventura --Gajardo Chacón, Rubén --Galilea Vidaurre, José Antonio --García Garría, René Manuel --Garría Ruminot, José Gilberto --Guzmán Álvarez, José Pedro --Hamuy Berr, Mario --Horvath Kiss, Antonio Carlos --Huenchumilla Jaramillo, Francisco S. --Huepe García, Claudio Humberto --Hurtado Ruiz-Tagle, Gerardo José María --Jara Catalán, Sergio Raúl --Jara Wolff, Octavio Selín --Jeame Barrueto, Víctor --Kuschel Silva, Carlos Ignacio --Kuzmicic Calderón, Vladislav Dusan --Latorre Carmona, Juan Carlos --Leay Morán, Cristian Antonio --Leblanc Valenzuela, Luis Enrique --Letelier Morel, Juan Pablo --Longton Guerrero, Arturo Luis --Longueira Montes, Juan Pablo --Maluenda Campos, María Adela --Martínez Ocamica, Gutenberg A. --Martínez Sepúlveda, Juan Leonel --Masferrer Pellizzari, Juan Alfonso --Matta Aragay, Manuel José --Matthei Fornet, Evelyn Rose --Mekis Martínez, Federico Andrés --Melero Abaroa, Patricio --Molina Valdivieso, Jorge Guillermo --Montes Cisternas, Carlos Eduardo --Morales Adriasola, Jorge Carlos --Munizaga Rodríguez, Eugenio F. --Muñoz Barra, Roberto --Muñoz Dalbora, Adriana Blanca --Naranjo Ortiz, Jaime César --Navarrete Carvacho, Luis Osvaldo --Ojeda Uribe, Sergio Rodrigo --Olivares Solís, Héctor Luis --Orpis Bouchón, Jaime Antonio --Ortega Riquelme, Eugenio Luis --Ortiz Novoa, José Miguel --Palestra Rojas, Mario --Palma Irarrázaval, Andrés Jaime --Palma Irarrázaval, Joaquín S. --Peña Meza, José --Pérez Muñoz, Juan Alberto --Pérez Opazo, Ramón Segundo --Pérez Varela, Víctor Claudio --Pizarra Mackay, Bruno Sergio --Pizarra Soto, Jorge Esteban --Prochelle Aguilar, Marina Victoria --Prokurica Prokurica, Baldo Petar --Ramírez Vergara, Gustavo --Rebolledo González, Víctor Manuel --Recondo Lavanderas, Carlos E. --Reyes Alvarado, Víctor Fernando --Ribera Neumann, Teodoro Javier --Ringeling Hunger, Federico José M. --Rocha Manrique, Jaime Fernando --Rodríguez Cataldo, Claudio Julio --Rodríguez del Río, José Alfonso --Rodríguez Guerrero, Hugo F. --Rodríguez Riccomini, Laura Fiora --Rojo Avendaño, Hernán Roberto --Rojos Astorga, Julio Werner --Sabag Castillo, Hosain --Salas de la Fuente, Edmundo S. --Schaulsohn Broosky, Jorge Jaime --Seguel Molina, Rodolfo Samuel --Smok Ubeda, Carlos Iván --Sota Barros, Vicente Agustín --Soto Morales, Juan Akín --Sotomayor Mardones, Andrés --Taladriz García, Juan Enrique --Tohá González, Isidoro Francisco --Ulloa Aguillón, Jorge Iván --Urrutia Ávila, Raúl Armando --Valenzuela Herrera, Felipe Ignacio --Velasco de la Cerda, Sergio B. --Viera-Gallo Quesney, José Antonio --Vilches Guzmán, Carlos Alfredo --Vilicic Kamincic, Milenko Antun --Villouta Concha, Edmundo --Yunge Bustamante, Guillermo El secretario, señor Valdés Zeballos, don Ricardo, y el Prosecretario, señor Rogat Engel, don Patricio. -Se levantó la sesión a las 18.02 horas. V. TEXTO DEL DEBATE -Se abrió la sesión a las 16 horas. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta. -El señor ROGAT (Prosecretario) da cuenta de los documentos recibidos en Secretaría, y comunica que las actas de las sesiones la. y 2a. ordinarias, quedan a disposición de los señores Diputados. INCIDENTES 1. PETICION DE SESION ESPECIAL DE LA CAMARA PARA TRATAR EL FUNCIONAMIENTO Y UBICACION DEL CONGRESO NACIONAL El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 194 de Reglamento, por no existir proyectos en Tabla, corresponde iniciar la Hora de Incidentes. Advierto a las personas que asisten a las tribunas que deben observar una conducta que permita a todos los señores Diputados expresar libremente sus ideas. La Cámara, democráticamente elegida, debe celebrar sus sesiones con la debida tranquilidad. Ofrezco la palabra al Comité Demócrata Cristiano, en el primer tumo de la Hora de Incidentes. Tiene la palabra el Diputado señor Jorge Pizarro. El señor PIZARRO (don Jorge).- Señor Presidente, en nombre de la bancada de Diputados de la Democracia Cristiana, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 165 del Reglamento, quiero solicitar de la Cámara que acuerde celebrar una sesión especial para tratar el tema de la ubicación y funcionamiento del Congreso Nacional. Este tema ha provocado especial interés en la opinión pública nacional. De allí que consideremos necesario promover sobre él un debate profundo, documentado y consistente, en el que todos los sectores de la Cámara puedan intervenir sin presiones de ningún tipo y con la altura de miras que la materia merece. La bancada democratacristiana ha estimado prudente no emitir opiniones durante el desarrollo de las sesiones ordinarias, convencida de que cada uno de los Diputados debe formarse su propia opinión, a la luz de la mayor cantidad de antecedentes que sea posible reunir, sobre las ventajas o desventajas de funcionar en Valparaíso o en otro lugar del país, junto al Poder Ejecutivo o separado de él. Probablemente todos tenemos mucho que decir y aportar en un debate serio, sistemático y ordenado, respecto del problema de la ubicación de la sede del Poder Legislativo. Por tanto, señor Presidente, y sin ánimo de entrar ahora en una discusión o en un debate sobre el tema, solicitamos esta sesión especial de la Cámara para la próxima semana, según lo estime conveniente la Mesa. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- La Mesa estudiará la materia desde el punto de vista reglamentario, porque ya se tocó este tema en la reunión de Comités que se acaba de celebrar. 2. PAPEL DEL PARLAMENTO EN EL ACTUAL PROCESO INSTITUCIONAL Y POLITICO. NECESIDAD DE DESCENTRALIZAR EL PODER Y LA TOMA DE DECISIONES EN FAVOR DE LAS REGIONES El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Eugenio Ortega. El señor ORTEGA - Señor Presidente y Honorables Diputados: En estas primeras sesiones del Parlamento chileno, después de tan largo y doloroso proceso, los democratacristianos deseamos expresar nuestras ideas, fuerzas y motivaciones profundas con las cuales deseamos iniciar esta nueva etapa histórica. En la sesión pasada, los colegas Huepe, Aylwin y Dupré, expusieron en sus intervenciones las grandes preocupaciones y desafíos que creemos enfrenta en esta hora el pueblo de Chile y su Parlamento. Hoy deseo profundizar en dos materias que consideramos tareas centrales de nuestra responsabilidad legislativa. Es útil dentro de este propósito expresar con claridad nuestras intenciones. Por eso, valoramos las declaraciones del Honorable Diputado Alberto Espina. Encontramos en sus palabras coincidencias importantes. Creo que ha habido pocos períodos en la historia de Chile en que todas las corrientes de opinión se han orientado en una misma dirección. Hoy estamos viviendo un momento privilegiado que no podemos desperdiciar. En este clima, entonces, podemos promover un régimen político moderno en que, por una parte, el Parlamento recobre la dignidad y las facultades conculcadas y, por otra, las Regiones y comunas tengan autonomía, democracia, recursos y desarrollo autosostenido. Nos preocupa la función del Parlamento en el actual régimen político. Nos preocupa su imagen frente al país. Nos preocupan sus menguadas facultades. Nuestra historia política se ha caracterizado por la existencia de un debate, que dura hasta nuestros días, entre quienes han privilegiado el presidencialismo y quienes han buscado darle al Parlamento una función más relevante en el régimen político chileno. Desde la crisis de los años 1830, más específicamente, a partir del conflicto entre los llamados "pipiólos" y "pelucones", hasta las crisis de 1891 y 1924, y, posteriormente, a raíz de las reformas constitucionales aprobadas durante los últimos Gobiernos democráticos, el debate entre el papel del Presidente de la República y el del Congreso ha sido uno de los temas controvertidos en la historia político-constitucional de Chile. Muchas veces, quienes desean concentrar facultades en el Jefe de Estado han hecho recaer en el Parlamento y en los partidos la responsabilidad en problemas sociales y políticos nacionales que han obedecido a otras causas. Por ejemplo, se atribuyó al Parlamento la responsabilidad tanto en el conflicto político que desembocó en la guerra civil de 1891 como en la ignorancia deliberada del problema social que surgió en el período posterior. La respuesta a los grandes problemas institucionales, socioeconómicos y culturales del país fue orientada bajo el prisma del presidencialismo. Aumentar el poder y las atribuciones del Presidente de la República resolvía -según algunos- todos los problemas. Durante el régimen pasado se generó una verdadera hipertrofia autoritaria en el Ejecutivo, que concentró en su titular facultades casi omnímodas y que estuvieron muy presentes en los redactores de la Constitución de 1980. Hoy, el predominio presidencialista ha sido consagrado en la Carta Fundamental como un principio central del régimen político. El Parlamento ha sido mutilado de facultades, dignidades y atribuciones que son fundamentales en cualquiera democracia. Durante ese largo proceso se creó un clima y, hasta podría decirse, una "cultura" antiparlamentaria. Esta tendencia se ha visto acentuada tanto por los permanentes ataques dirigidos en contra de los partidos políticos, como .también, hay que reconocerlo, por los graves errores cometidos en el estilo de convivencia, debates y relaciones existentes en parlamentarios y dirigentes políticos. La agresividad en el lenguaje, la descalificación, el apasionamiento y la falta de objetividad y de serenidad en la competencia partidista han contribuido a crear este clima de desprestigio. En la sesión pasada, por ejemplo, el Honorable Diputado señor Ringeling empleó epítetos y adjetivos inaceptables en quienes pretenden hablar con propiedad de "renovación y de búsqueda de acuerdos". Hoy queremos expresar nuestra decisiva voluntad de devolver al Congreso, con la colaboración de todos los señores parlamentarios, la dignidad, confiabilidad y prestigio que este poder del Estado requiere, si deseamos recuperar para él sus facultades y atribuciones. En otra oportunidad, daremos a conocer, con mayor precisión, los cambios que, a este respecto, nos parece necesario introducir en nuestra institucionalidad. Pero si queremos mayores facultades, es indispensable que tanto en el interior de los partidos, como en nuestra relación mutua, podamos convivir, debatir y disentir con altura de miras y espíritu de acuerdo. Un Parlamento fuerte requiere también de partidos sólidos y estables. En los últimos años, todos los partidos chilenos han vivido crisis profundas. Para la estabilidad de la democracia y para el prestigio de la función política y del Parlamento, necesitamos imponemos una verdadera ética compartida, y necesitamos también un estilo de relación mutua, de respeto y consideración. Debemos ser capaces de superar aquello que Octavio Paz considera como "la enfermedad endémica de las democracias: las disensiones intestinas, la lucha despiadada de facciones. Los democratacristianos queremos contribuir a este esfuerzo compartido por elevar el debate, discutir con respeto y privilegiar el entendimiento. Este es el marco -el único marco posible- y el ambiente que deseamos crear para discutir desde el problema de la sede del Parlamento hasta las reformas constitucionales y legales. Tuvimos y tenemos grandes diferencias. Pero nuestra gran prueba frente a Chile es saber si somos capaces de inaugurar una pedagogía política ejemplariza- dora frente a los ciudadanos, que supere los vicios del pasado, para dirimir nuestras diferencias y conflictos. Nosotros estamos dispuestos a hacer este esfuerzo de dignificación de la vida política parlamentaria. El desafío que enfrentamos es el de superar el centralismo cultural, político, económico y social de nuestra Patria. Esta es también una tendencia que se remonta a las primeras iniciativas federalistas, plasmadas en la Constitución de 1828, en los inicios de la República. La gran tarea de unificación y construcción de un Estado nacional, que se inicia con la batalla de Lircay, le dio al poder central un fuerte predominio sobre las regiones y provincias. Este predominio ha ahogado la creatividad de nuestra diversidad regional. No hemos fortalecido y promovido la identidad cultural de las regiones. Los recursos de éstas han servido para la acumulación de poder y bienestar en el centro del país y, más específicamente, en algunas comunas de Santiago. En la actualidad, la cultura, las empresas, las decisiones y oportunidades todavía están concentradas en la zona metropolitana. Ya en 1862 don Abdón Ci- fuentes reclamaba contra el centralismo "que ahogaba -como él decía- la iniciativa individual o colectiva de los ciudadanos, especialmente de las provincias". En los últimos tiempos, ha surgido en el país una fuerte tendencia a valorar la sociedad civil frente al Estado, a valorar la comunidad local, el poder en la base, en el pueblo organizado, en los municipios, regiones y provincias. Pero falta mucho aún por realizar. Este Parlamento puede y debe regionalizarse en oficinas donde puedan reunirse periódicamente los parlamentarios de cada región. La televisión, la ciencia y la tecnología, las empresas y el aparato administrativo deben volver a la región. Debemos acercar el poder al ciudadano, democratizando el poder municipal y el regional. Por eso, creemos que el Congreso debe tratar de lograr las reformas necesarias para entregar a las regiones la autonomía, el poder y los recursos para una creciente afirmación de la diversidad y de las potencialidades regionales. En esta hora del mundo, de grandes transformaciones, de grandes perspectivas para la democracia, invitamos a nuestros colegas a afirmar el papel del Parlamento y el de las regiones, para que la democracia que renace con un gran respaldo popular tenga una sólida base, asentada en la diversidad de nuestros pensamientos, regiones, credos y partidos; pero, al mismo tiempo, en una gran comunidad de valores. Invitamos a todos los partidos aquí representados a consolidar en común el régimen político democrático, introduciendo los cambios que el país espera para que cada persona, cada comunidad, región o ideología tenga el espacio de libertad, de creatividad, de solidaridad y de justicia, que una convivencia en paz exige de nosotros. Muchas gracias. -Aplausos en la Sala. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Ruego a los señores Parlamentarios no manifestarse con aplausos. 3. INVOCACION AL IMPERIO DE LA DEMOCRACIA, DE LA JUSTICIA Y DE LA RECONCILIACION ENTRE LOS CHILENOS El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Mario Hamuy. El señor HAMUY.- Señor Presidente, Honorable Cámara, el Parlamento renace hoy día como máxima expresión democrática, representado por los congresales elegidos por decisión popular. Después de dieciséis años de dictadura estamos juntos, porque hemos recuperado la democracia y la libertad. Sabemos que hay que perfeccionar la Carta Fundamental para que funcione mejor la democracia. Será una de las tareas de este Parlamento. A su vez, el país ha sido testigo de la elección, por abrumadora mayoría, de Patricio Aylwin como Presidente de todos los chilenos, y, simultáneamente, la Nación ha elegido a sus Diputados y Senadores. Hoy damos testimonio de que el Congreso Nacional, máxima expresión popular, vuelve a funcionar normalmente. De más está destacar la importancia del Congreso como Poder del Estado, donde se legisla, analizan y discuten los proyectos de ley, como también su función fiscalizadora del quehacer público. Esta democracia que hoy vivimos y respiramos ha sido el fruto de grandes sacrificios para el pueblo; lucha abnegada y difícil conseguida después de arduos dieciséis años de duro bregar. Allí se encuentran los detenidos y desaparecidos, los exiliados y los torturados por el régimen autoritario. Con mucho dolor, sufrimiento y sacrificio, la anhelada democracia ha sido reconquistada. Aquí, en nombre de ese pueblo, representado por distintas corrientes políticas y del quehacer nacional, estamos para alzar nuestra voz, diciendo que esta democracia es de todos y para todos los chilenos. Por lo tanto, debemos cuidarla, perfeccionarla, corregir sus errores para que nunca más se repita esta triste experiencia. No interesa analizar las causas del pronunciamiento militar, sino que serán la historia y la conciencia nacional quienes juzgarán lo que originó esa crisis institucional. Ahora miramos hacia adelante con optimismo y esperanza, pensando en la reconciliación de los chilenos. Es necesario abrir los corazones con generosidad y amplitud de miras para buscar los mejores consensos políticos y sociales. Estamos seguros de que el pueblo de Chile quiere la unidad, la reconciliación y la paz entre todos los hijos de esta tierra. En este sentido, digno es destacar el mensaje del Cardenal Arzobispo de Santiago, Monseñor Juan Francisco Fresno, quien hizo un fraternal llamado en procura de la paz, la búsqueda del bien común, manifestando una actitud solidaria y humanista para con los más pobres y necesitados. Ese es el encuentro que reclama Chile entero, y nosotros estamos aquí para hacerlo realidad. En estos largos dieciséis años hemos aprendido la lección de que perder la democracia tiene un precio muy alto, y que el don más preciado es la libertad, representada por el respeto a los derechos humanos y la dignidad del hombre. Como dijo Eduardo Frei Montalva en su oportunidad, a través de su mensaje humanista: "Hoy asistimos al abuso más desembozado de términos cuyos verdaderos y claros sentidos son sistemáticamente deformados. Así oímos hablar de democracia a quienes no creen en ella y cuyo propósito es destruirla; de libertad a quienes la suprimen; de justicia a quienes la atropellan, y de humanismo a quienes representan todo lo que es opuesto". Será tarea común de todos los sectores políticos del Parlamento luchar por superar la extrema pobreza de muchos compatriotas, y así, en no muy lejanos años, ingresar en el contexto de las Naciones prósperas y desarrolladas. Cuando en el mundo actual suceden hechos políticos y sociales que nadie hubiese imaginado y cuando caen muchos muros de obstrucción, también en Chile cae la dictadura para dar paso a la luz de la libertad y de la democracia. El mundo entero, cansado del materialismo y del consumismo, busca refugio en los grandes valores espirituales y trascendentes donde reine la generosidad, la fraternidad, la reconciliación y la paz. Aboguemos por la reconciliación nacional entre civiles y militares. Hagamos de Chile un país de hermanos; luchemos por la unidad de todos nuestros compatriotas; y, finalmente, sigamos el ejemplo del Presidente Aylwin, quien, en su magistral discurso en el Estadio Nacional, nos señaló lo siguiente, que me permito reproducir: "Pidamos a Dios que nos ayude a cumplir la tarea que Chile espera de nosotros. "Pidámosle sabiduría para hacer las cosas bien y no caer en errores ni torpezas. "Pidámosle prudencia para afrontar la realidad sin confundir deseos con posibilidades y para actuar con eficacia. "Pidámosle energía para adoptar las decisiones y coraje para no amedrentarnos ante las dificultades. "Pidámosle paciencia para superar incomprensiones y humildad para reconocer nuestros errores. "Pidámosle que ilumine nuestras mentes y que acere nuestra voluntad para buscar siempre y sobre todo la justicia. "Pidámosle amor para ser siempre solidarios, trabajar todos unidos y ayudarnos mutuamente. Chile es uno solo". Es una hermosa invocación, que, espero, sea recogida por todos nosotros. He dicho. 4. PUBLICACION DE LEYES SECRETAS DICTADAS DURANTE EL REGIMEN MILITAR El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Rubén Gajardo. El señor GAJARDO - Señor Presidente, es sabido que el pasado régimen dictó una considerable cantidad de leyes cuyo contenido no fue publicado, manteniéndose hasta ahora en calidad de secretos sus textos, situación que, como sabemos, es absolutamente insólita e ilegítima, por cuanto constituye una exigencia universalmente aceptada, para su validez y obligatoriedad, la publicidad de las normas jurídicas. Es necesario que este Parlamento regularice tan profundas anomalías de nuestro ordenamiento jurídico, y conozca, tanto como el país, el contenido de la legislación secreta, para proceder a las derogaciones y modificaciones que se estimaren convenientes. Por eso solicito al señor Presidente que recabe el asentimiento unánime de la Sala para oficiar a la Contraloría General de la República, con el objeto de que haga llegar a esta Cámara el texto de todas las leyes secretas. En subsidio, señor Presidente, en el evento de no lograrse unanimidad, solicito que tenga a bien enviar dicho oficio en mi propio nombre. Eso es todo, señor Presidente, y muchas gracias. 5. URGENCIA DE REFORMA JUDICIAL El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Hernán Rojo. la reciente inauguración del año judicial, el señor Presidente de la Corte Suprema se ha quejado de la falta de preocupación que existe en los Poderes Ejecutivo y Legislativo sobre diversas materias que requieren de urgentes reformas, haciendo presente que desde hace más de medio siglo se viene insistiendo sobre la independencia del Poder Judicial. Al restablecerse el Congreso Nacional en nuestro país, nos corresponde, como auténticos representantes de la comunidad nacional, hacemos cargo de las inquietudes de tan altos magistrados y referimos a la crisis que afecta a la justicia chilena. Nos preocupan las palabras del señor Presidente de la Corte Suprema y coincidimos con él en la necesidad de abordar el problema de la justicia militar, que ha permitido que un alto porcentaje de civiles sea procesado en las causas que conocen los tribunales del fuero. Subrayamos sus palabras cuando, al referirse a las remuneraciones del personal del Poder Judicial, él manifiesta que "durante decenios los Presidentes de la Corte Suprema han venido, hasta con majadería, planteando el problema que para la administración de justicia significa que, por sus bajos sueldos, se les margina de un nivel digno de vida". Destacamos su preocupación por la falta de una Policía Judicial y su protesta por la exclusión a grupos de personas de la obligación de concurrir a los Tribunales de Justicia, obligando a los jueces a tener que constituirse en sus domicilios o en cuarteles castrenses. Esta situación que los deja en una desmejorada condición, es importante que la analicemos en este momento, a través de esta Cámara. También es importante destacar sus palabras cuando él imputa las graves críticas que ha debido sufrir la judicatura, a la obligatoria sujeción del juez a la ley, aunque ésta, muchas veces, por su forma de generarse, u otros motivos, no responda apropiadamente a las aspiraciones del hombre actual. En su cuenta, solicita cambios en la legislación referente a la calificación y nombramiento de los magistrados, y pide que la calificación que efectúa la Corte Suprema deje de ser secreta, porque va contra normas elementales de justicia. Pide al Gobierno preocuparse del problema público del régimen carcelario y de la escasa dotación de gendarmería en Chile. Nos alienta el hecho de que reconozca la grave situación de los procesados y condenados, al decir "que viven en forma indigna y degradante en los recintos carcelarios y que existe un alto número de procesados que, sin justificación razonable, permanecen privados de la libertad, causando un hacinamiento inhumano. Esta situación -agrega-, unida a la ausencia de lugares de recreación y de talleres de trabajo, produce en la población penal un sentimiento de venganza social que se está traduciendo, cada vez más, en un alarmante reincidencia criminal". En su mensaje nos dice que "la independencia judicial no es algo que busquemos en nuestro propio beneficio. Ella no es ni puede ser un privilegio establecido en favor de los jueces. Es un privilegio del pueblo en general que tiene, en algún momento de su vida, que recurrir o ser llamado ante los tribunales, y por eso el Poder Judicial ha luchado durante decenios para obtenerla. Hasta ahora -agrega- ni los gobiernos ni los parlamentos han querido entenderlo así. Es por eso que, una vez más, volvemos a pedir que se reconozca este preciado don". Señor Presidente, he querido referirme a este problema porque lo considero de enorme importancia, de actualidad, y requiere en forma urgente de nuestra preocupación. Soy, tal vez, el único parlamentario que ha sido magistrado, y ello me permitió conocer la realidad de nuestro Poder Judicial por dentro, lo que me obliga a una actuación preferente en la materia. Desde los más diversos y contrapuestos sectores se alzan voces de crítica frente a la situación de la justicia chilena, críticas que van desde la organización de nuestro sistema y la generación de los miembros de la judicatura, hasta las normas de procedimiento. El Partido Demócrata Cristiano, a través de seminarios de profesionales, técnicos e intelectuales, se ha preocupado en forma preferente del problema. De igual forma, el Programa de Gobierno de la Concertación de los Partidos por la Democracia se refiere expresamente a las reformas que deben introducirse al Poder Judicial. Figuras destacadas de la Magistratura, como el ex Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago, don Sergio Dunlop, tuvo la valentía de denunciar la crisis del Poder Judicial, señalar sus vicios y defectos, y proponer soluciones. Pero su conducta le significó el término de su carrera judicial. Con el transcurso del tiempo la crisis de la justicia se ha ido agravando. Sus manifestaciones afectan a todos los frentes, desde la justicia penal, la lentitud en la tramitación de las causas civiles, los procesos ante los tribunales militares, los problemas carcelarios, la formación de los jueces y la falta de acceso a la justicia. Ante esto consideramos que tenemos la obligación de impedir que el tema de la justicia siga siendo secundario, y debemos tomar conciencia de su gravedad y abocamos a su conocimiento para evitar que se convierta en un riesgo social grave, porque cuando no existe justicia eficiente, las personas y las comunidades tienden a ejecutarla por su cuenta, con todas las consecuencias que ello representa. No hay peor crisis moral en una comunidad que comprobar que el proceso sólo afecta a una parte de los inculpados; que no se investiga ni se determina la responsabilidad de aquellos que se excedieron en sus funciones o de aquellos que, por omisión, adquirieron responsabilidades; que no se considera la situación de muchos que, erróneamente, buscando la libertad y la justicia, incurrieron en comisión de delitos, y hoy se les pretende negar el derecho a reintegrarse a la sociedad. La existencia de los presos políticos es uno de los hechos que tenemos la obligación de enfrentar. Los jueces, los abogados, los policías, los gendarmes, los funcionarios judiciales, las autoridades de Gobierno, los parlamentarios, los políticos, todos, en alguna medida, tenemos responsabilidad en la crisis que viene afectando al Poder Judicial. No se tomaron ni se han tomado las medidas que podrían servir de saneamiento. Muchos optaron por incorporarse al sistema y lo usaron en su beneficio. Ello permitió que existieran jueces que no dictaron las resoluciones cuando correspondía y que muchos abogados no reclamaran de los vejámenes que sufrían. Nos enseñaron que la justicia constituía un Poder del Estado. Pero no ha sucedido así. Sólo ha sido un servicio más, dependiente del Poder Ejecutivo que, en determinados momentos, ha carecido de imperio, de independencia y de autonomía, y que, en la práctica, ha quedado reducido a la simple función de administrar justicia. Como lo dijera el "Grupo de los 24", "la creación de los tribunales, su establecimiento físico, el nombramiento de sus jueces, la determinación de sus recursos, la política de sus remuneraciones, la ejecución de sus fallos, el régimen carcelario y penitenciario y los servicios auxiliares de la administración de justicia dependen del Gobierno, y son algunos de los rubros que resultan expresivos de la falta de coincidencia entre la estructura del sistema judicial y la importancia y significación de que debe estar revestido un Poder del Estado". No ha existido una política judicial. En los últimos años, se ha dictado una serie de normas aisladas, referentes a situaciones parciales, sin enfrentarse el problema de dotar al país de un Poder Judicial capaz de autogobernarse y de orientar a la sociedad hacia una verdadera integración de las funciones jurídicas de la comunidad misma en el aparato judicial propiamente tal. La estructura del sistema judicial es deficiente. No se ha respetado el principio de la unidad de la jurisdicción y, en el hecho, se vive una verdadera anarquía en materia de tribunales. No existe un organismos rector de la administración de justicia en Chile. Así, junto a los tribunales ordinarios, dependientes de la Corte Suprema, coexisten instancias judiciales que actúan en forma independiente, aunque, en ciertos casos, sus resoluciones sean susceptibles de recursos ante los tribunales ordinarios. Allí está el Servicio de Impuestos Internos, constituido en tribunal de primera instancia; allí están los juzgados de policía local, desnaturalizados en sus objetivos; allí están los juzgados militares, que han invadido la competencia de los tribunales ordinarios. Señor Presidente, ello deberá cambiar radicalmente. No es posible que en un Estado de Derecho se permita que las instancias destinadas exclusivamente a resolver los problemas de la disciplina interna de las instituciones armadas actúen en materias propias de los tribunales de justicia, con fiscales ad hoc y sin el debido proceso. En su mensaje, el señor Presidente de la Corte Suprema dice que "la grave crisis que ha debido sufrir la judicatura, e incluso el debate público conocido acerca de su independencia, tiene su origen en la obligatoria sujeción del juez a la ley, aunque ésta muchas veces, por la forma de generarse u otros motivos, no responda apropiadamente a las aspiraciones del hombre actual". Uno de los elementos más graves de la profunda crisis de la justicia chilena es la forma en que se resuelve la controversia entre la ley y los principios de la justicia. Los jueces -a través de la Asociación Nacional de Magistrados y, en especial, en la Convención de Puerto Montt, celebrada el año 1980-, sostuvieron, por intermedio de la Magistrada señora Raquel Campo- sano, que sólo le corresponde aplicar la ley, y que ella contiene normas que restringen demasiado las facultades del juez y lo obligan a ceñirse a marcos demasiado estrechos. Y agregó: "Ejemplo vivo de lo que digo es el trabajo que presentó don Sergio Dunlop en la Segunda Convención, donde decía textualmente: "Los que diariamente estamos aplicando la ley penal anotamos algunos hechos que no podemos dejar sin intentar algo para evitarlos. Estos hechos corresponden a la aplicación de penas que no coinciden con la noción que nosotros tenemos de la justicia y de la idea de proporción o de equidad que debe existir entre el delito y la sanción que lleva consigo". El problema puede ser resuelto cuando el ordenamiento jurídico permite la aplicación de las normas generales a los casos particulares. Así el ordenamiento jurídico deja de ser esencialmente legalista y posibilita postular cierto arbitrio judicial, necesario para que la norma general sea aplicada a un caso concreto con todas sus características específicas. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Advierto al señor Diputado que le resta un minuto. El señor ROJO - Gracias. Una de las críticas más agudas y actuales que se ha formulado a la justicia chilena ha sido la falta de protección de los derechos humanos. Ahí están las detenciones arbitrarias, los arrestos indebidos, la prisión de personas sin proceso y sin cargo, los traslados, las relegaciones, el exilio, las torturas, las ejecuciones, los desaparecidos. ¡Cuánto daño se ha causado! Ante ello, la justicia no actuó con la firmeza con que lo hizo durante el Gobierno del Presidente Allende. La Corte Suprema se declaró incompetente para conocer de las sentencias de los Consejos de Guerra, quedando dichos tribunales sin más superior jerárquico que los Comandantes en Jefe de cada institución armada. Los recursos de amparo no fueron acogidos a tramitación; y, cuando lo fueron, ésta fue lenta y ante una autoridad administrativa que no informaba o que lo hacía cuando lo estimaba necesario. Excedería de mi tiempo al referirme in extenso a la reconstitución de los hechos y de las responsabilidades que de ello pudieran derivarse. Bástame señalar que la acción valiente de muchos magistrados, simbolizados, tal vez en nombres como Cánovas, Cerda y García, permitieron mantener viva la esperanza en la justicia. Pero, como decía Maritain, "nadie puede ser obligado a ser heroico". Señor Presidente, en mi intervención, sólo he alcanzado a referirme a la mitad de esta materia. Espero que, en una próxima oportunidad, pueda continuar con este análisis, porque creo que todos tenemos que enfrentamos a este problema. Muchas gracias. -Aplausos en la Sala y en las tribunas. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Se ruega no hacer manifestaciones. 6. PUBLICACION DE LEYES SECRETAS DICTADAS DURANTE EL REGIMEN MILITAR. PETICION DE OFICIO PENDIENTE El señor VIERA-GALLO (Presidente).- A petición del Diputado señor Rubén Gajardo, solicito el asentimiento unánime de la Sala para enviar un oficio a la Contraloría General de la República, a fin de que haga llegar a la Cámara de Diputados los textos de las leyes que se hubieren dictado y que no hayan sido publicadas en el Diario Oficial durante el Gobierno anterior. Varios señores DIPUTADOS.- ¡Aprobado! El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Si no hubiese acuerdo para hacerlo en nombre de la Corporación, el oficio podría ser remitido a nombre del Diputado señor Gajardo y de los señores Diputados que deseen adherir a su petición. El señor CARDEMIL.- Que se envíe en mi nombre también, señor Presidente. El señor HUEPE.- Pido la palabra, señor Presidente. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Claudio Huepe. El señor HUEPE.- En principio estamos de acuerdo con lo planteado por el Diputado Gajardo, pero, en razón de las gestiones que se están realizando en diversas Comisiones, preferimos postergar esta decisión y, por lo tanto, no enviar aún el oficio en nombre de la Sala. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- La decisión la debe tomar el Diputado que presentó el acuerdo. El señor GAJARDO.- Pido la palabra. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Gajardo. El señor GAJARDO.- Señor Presidente, estoy de acuerdo con la proposición del Diputado señor Huepe. Doy mi asentimiento. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En consecuencia, este acuerdo quedará para ser analizado en el día de mañana. 7. EL PROBLEMA DE LA EXTREMA POBREZA EN CHILE. PROGRESOS ALCANZADOS EN LOS ULTIMOS AÑOS PARA RESOLVERLO. PROPOSICION PARA CREAR UNA COMISION PERMANENTE DE PLANIFICACION Y DESARROLLO SOCIAL El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde su tumo al Comité del Partido Renovación Nacional. Tiene la palabra la Diputada señora María Angélica Cristi. -Manifestaciones de desaprobación en las tribunas. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Permítame, señora Cristi. Reitero a quienes presencian esta sesión que, frente a cualquier otra manifestación que se haga desde ahora en adelante, haré despejar las tribunas. La señora CRISTI.- Señor Presidente, al ser elegidos por la ciudadanía, los chilenos han puesto sobre nosotros sus esperanzas de construir, día tras día, un Chile mejor, una sociedad de paz que avance decididamente por los caminos del progreso y del desarrollo, en los cuales cada uno de los hijos de esta Patria tenga las mejores oportunidades de elevar su nivel de vida y desplegar íntegramente las potencialidades inherentes a su condición de ser humano. Por ello, quiero referirme a uno de los problemas que más directamente afecta a las reales posibilidades de avanzar por el camino señalado: la pobreza. Al hacerlo, debemos tener presente el compromiso y la responsabilidad que hemos asumido. Es hora de superar los eslóganes y las perspectivas ideologizadas y de enfrentar el problema con seriedad técnica, con el fin de buscar una solución real y efectiva. Esto se hace especialmente relevante cuando, en concordancia con nuestro intenso compromiso con el desarrollo social, estamos a punto de discutir una forma tributaria que significa un gran esfuerzo solidario de los chilenos para contribuir a erradicar la pobreza y a aliviar la situación de los chilenos de menores recursos. Considero de suma importancia que en estos momentos diagnostiquemos la situación y dimensionemos efectivamente la magnitud de la pobreza, para poder así cuantificar, con realismo y prudencia, los recursos que se requieran para lograr los objetivos que nos hemos impuesto. Es necesario que definamos hacia quiénes queremos llegar y cuál es la mejor forma de hacerlo, evitando que los recursos, fruto del esfuerzo común, se desvíen de sus destinatarios o se pierdan en la creación de una burocracia inorgánica, que ninguna relación tiene con la superación de la pobreza. De igual forma, es importante "priorizar" las necesidades, debido a que éstas suelen ser mayores que los recursos disponibles, Nuestro deseo de solucionar todos los problemas en la mejor forma nos puede alejar de las verdaderas posibilidades de nuestro país. Al definir las estrategias destinadas a erradicar la pobreza, resulta relevante tener presentes sus características más importantes y su complejidad. Sin la pretensión de llegar a una definición exhaustiva del tema, quisiera reflexionar sobre algunas de sus dimensiones más importantes, en atención a que su superación no pasa solamente por el simple traspaso de recursos a los sectores de menores ingresos, a través de mecanismos redistributivos, los que pueden adolecer de imperfecciones que impidan su eficacia. Si consideramos como extremadamente pobres a las personas que no alcanzan niveles mínimos de satisfacción de sus necesidades más básicas, y que, además, carecen de la capacidad de salir por sí mismas de esta situación, podemos coincidir en que ésta es una situación social persistente en el tiempo, la que se transmitirá de una generación a otra, si no existe un apoyo externo sostenido en el largo plazo. La definición anterior nos lleva a la conclusión de que las acciones destinadas a la erradicación de la extrema pobreza deben centralizarse en los más necesitados, dando especial énfasis a las áreas de educación, de salud, de vivienda y de empleo. La generación de estos beneficios está determinada por la aplicación de políticas económicas que den lugar a tasas de crecimiento sostenido. Ello pone en evidencia la estrecha interdependencia entre las políticas sociales y las económicas, así como la existencia de un mecanismo complementario de las políticas sociales para superar la pobreza, a fin de posibilitar la existencia de oportunidades de crecimiento y de desarrollo para aquellos que, sin haber dejado de ser pobres, requieren de atención y disponen del capital humano y de las herramientas necesarias para incorporarse a los beneficios del desarrollo. Aún están cercanos los días en que, como fruto del fragor de las campañas, se agitaban consignas que alteraban la real dimensión del problema de la pobreza en Chile, tanto para exagerarlo como para soslayarlo. Todavía nos parece escuchar las voces que, día tras día, hacían crecer el número de pobres, con la intención de magnificar los problemas y de buscar afanosamente adherentes. Sin embargo, es preciso dar un paso adelante y enfrentar la situación real, en la que nadie puede negar que existen muchas carencias. Pero, también, hay que reconocer, con valentía y con honestidad, que se han registrado innegables progresos, que han puesto a nuestro país a la cabeza de las Naciones latinoamericanas en materia de desarrollo social. Si bien en materia social no existen indicadores únicos que puedan dar cuenta de la situación real, como lo hace el Producto Geográfico Bruto en materia económica, existen diversos indicadores aceptados y utilizados internacionalmente, algunos de los cuales he considerado interesante destacar. En salud, la cobertura de la atención profesional durante el parto aumentó de 81,1%, en 1970, a 97,8%, en 1987. La mortalidad materna se redujo de 1,68% por cada mil nacidos vivos, en 1970, a 0,46%, en 1987. La desnutrición infantil disminuyó de 15,5%, en 1975, a 8,6%, en 1988. La desnutrición grave prácticamente desapareció, puesto que bajó de 0,7%, en 1975, a 0,07%, en 1988. El promedio de escolaridad de los chilenos ha subido de 4,5%, en 1970, a 8,7%, en 1987. El porcentaje de analfabetismo de las personas del primer "quintil" de ingresos, de edades entre los quince y los diecinueve años, era de 1,6%; en tanto que entre los veinte y los treinta y nueve, era de 2,7%; y entre los cuarenta y los cincuenta y nueve, de 8,2%. La cobertura de agua potable urbana creció de 66,5% a un 98,5%. La cobertura de agua potable en sectores rurales concentrados aumentó desde un 34,2%, en 1970, a un 74,0%, en 1988. La cobertura de alcantarillado pasó de 31,1%, en 1970, a 80,5%, en 1988. Un indicador que resume los progresos alcanzados por el país en materia de desarrollo social es la esperanza de vida al nacer, la que subió de 61,5 años, en 1970, a 71,5 años, en 1990. Es decir, Chile se encuentra a la cabeza de los países de América del Sur, con 10,5 años más de esperanza de vida que Perú; 6,5 años más que Brasil y Colombia, y 2 años más que Argentina. Al respecto, cabe preguntarse si esto es posible en un país en el que existirían cinco o seis millones de pobres, de los cuales un importante porcentaje estaría conformado por indigentes que no podrían satisfacer ni siquiera sus necesidades de alimentación. Así lo han manifestado, en repetidas ocasiones, parlamentarios de Gobierno aquí presentes. Sin ir más lejos, lo ha afirmado el Diputado señor Claudio Huepe, en su última intervención, en esta Cámara. Dichas cifras se basan en un estudio de Arístides Torcí, denominado "Distribución del ingreso". Las cifras usadas como base corresponden a la encuesta CASEN, "Impacto Redistributivo del Gasto Social", realizado por la Universidad de Chile en 1985. En consecuencia, las cifras no reflejan en absoluto la situación actual. En efecto, los niveles de desempleo en 1985 alcanzaban a 12,1%. Adicionalmente, había un 7% de la fuerza de trabajo en programas como el PEM y el POJH que ocupaban personas cuyos ingresos eran inferiores al sueldo mínimo. Hoy, en cambio, el desempleo es de 5,3%. Más aún, el Producto Geográfico Bruto ha crecido, entre 1985 y 1989, en 31,9%. Queda demostrado lo absurdo que resulta seguir usando la cifra de cinco millones de pobres para reflejar la situación actual. Más que de absurdidad, casi se podría hablar de mala fe. Hay otro error: los ingresos que se tomaron en cuenta con el objeto de medir la capacidad de las familias pobres para enfrentar sus necesidades mínimas de alimentación, vivienda, salud y educación, no incluyen los subsidios en especie que reciben las familias. Es decir, no se considera que parte de las necesidades ya están satisfechas por el Programa de Alimentación Complementaria, por el Programa de Alimentación Escolar y Preescolar y por otros subsidios directos no monetarios que reciben las familias, en salud, educación y vivienda. Peor aún, al comparar los ingresos declarados por personas en la encuesta CASEN con los ingresos de las Cuentas Nacionales, se advierte que existe una subdeclaración de parte de las personas, de aproximadamente 16% de los ingresos. Un diagnóstico objetivo y real del problema permite determinar los recursos que se deben invertir en la solución de los problemas sociales más urgentes. No se trata aquí de cuantificar en forma subjetiva la pobreza. Lo que sí importa es superarla. Por otra parte, las cantidades y los recursos por invertir varían significativamente si determinamos que el 40%, el 20% o el 15% de la población se encuentra en estado de pobreza. A esa tarea debemos aportar nuestros esfuerzos constantes. El hecho de reconocer los progresos conseguidos en materia de desarrollo social, de ninguna manera significa desconocer la existencia de innumerables carencias y de problemas pendientes, que pueden y deben ser resueltos en la medida en que vayamos superando etapas y logrando un crecimiento económico estable y sostenido en el tiempo. La tarea está lejos de haber concluido y no la abandonaremos mientras exista un solo pobre en nuestra Patria. Esperamos que se continúen desplegando esfuerzos por concentrar y privilegiar el gasto social en los más pobres, y que las necesidades más urgentes sean las primeras en satisfacerse, en atención a un mejor aprovechamiento de los escasos recursos disponibles. Es necesario proseguir por el camino del perfeccionamiento de los programas sociales, con el fin de que éstos sean cada vez más eficaces. En ese sentido, nos parece importante que los recursos destinados a la administración de ellos sean los mínimos necesarios, con el objeto de que su mayor parte se destine efectivamente a satisfacer las necesidades objetivas de los grupos que los requieren. El desafío que tenemos por delante es grande, y en él nos parece "prioritario" emprender las siguientes tareas: fortalecer las políticas de inversión en capital humano de los pobres; aumentar significativamente la cobertura de la enseñanza prebásica; mejorar la calidad de la educación y suplir en la escuela las deficiencias culturales que se producen en los hogares pobres; crear programas de capacitación y de educación técnico-profesional para los jóvenes, entre los que aún se observa una cesantía mayor que el promedio nacional, de tal manera que puedan integrarse con mejor calificación a la fuerza de trabajo y aspirar a mejores salarios; mantener las prioridades en el financia- miento de la educación básica y de la enseñanza media, que son las verdaderamente relevantes para los pobres; aumentar el número de raciones escolares; estudiar un sistema de becas para los alumnos pobres que tengan buenas calificaciones, con el fin de que puedan ingresar a la educación superior. En el área de la salud es menester continuar incrementando el nivel de equipamiento y de atención en los establecimientos del nivel primario, así como mejorar y dar fluidez a los mecanismos de referencia entre los niveles primarios, secundarios y terciarios. En vivienda, debe darse preferencia a la solución de los problemas de los allegados; mantener la prioridad de los programas de vivienda para los sectores más desposeídos, y perfeccionar los instrumentos hipotecarios, para que los sectores medios puedan aspirar a soluciones habitacionales acordes con sus necesidades, sin que deba recurrirse a la desviación de la atención preferente del Estado desde los más pobres hacia ellos. En materia de políticas asistenciales, es preciso elevar el nivel de las pensiones más bajas, y perfeccionar el sistema de asignaciones familiares, destinando este subsidio a los sectores de menores recursos, incentivando a los de mayores ingresos para que renuncien a ellas y permitiendo, de este modo, un mejoramiento del beneficio. Se requiere crear programas efectivos para la disminución y la prevención del alcoholismo y de la drogadicción; buscar mecanismos que garanticen la tranquilidad y la seguridad de las personas; desarrollar programas de empleo en el nivel comunal; facilitar a la mujer su incorporación al mercado laboral; apoyar y aumentar la cobertura de atención a menores en situación irregular. La estrategia que consiste en concentrar la acción directa y coordinada del Estado en los sectores más pobres y en propender a la igualdad de oportunidades a través de los programas y de los beneficios sociales, es lo que se denomina la "Red Social". Para que dicha "Red Social" apunte efectivamente a la atención integral de sus beneficiarios, debe contarse con la concurrencia de los sectores ministeriales que la conforman, es decir, educación, salud, trabajo, previsión, vivienda y justicia. Por ello, en el nivel parlamentario, consideramos fundamental que en el Reglamento se establezca la creación de una Comisión de Planificación y Desarrollo Social. Esta Comisión debería estar formada por un equipo suprapartidario y representativo de las Comisiones insertas en la programación social. Las funciones de la Comisión serían: realizar un diagnóstico objetivo, cuantitativo y cualitativo, de la pobreza en nuestro país; definir una planificación social que se mantenga en el tiempo, mientras la situación lo requiera; focalizar los beneficios de la "Red Social" hacia la población que constituye su objetivo; dar preferencia a las necesidades de los grupos de que se trata de acuerdo con las disponibilidades del gasto social, y cautelar el buen uso de los recursos destinados al desarrollo social. Esta Comisión representaría, en el Parlamento, el quehacer de la Oficina de Planificación Nacional en estas materias. Por lo tanto, por intermedio del señor Presidente de la Cámara, solicito que la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento considere la creación de dicha Comisión, para lograr una participación activa y comprometida del Parlamento en el desarrollo social de la Nación. He dicho. -Aplausos en la Sala. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Pido a los señores parlamentarios que no realicen manifestaciones cada vez que un señor Diputado hace uso de la palabra. Debemos acostumbramos a que cada uno exponga sus ideas, sin necesidad de aplausos o de expresiones de disenso. 8. DERECHO DE LA REPUBLICA DE LITUANIA A PROCLAMAR SU INDEPENDENCIA. DECLARACION DEL PARLAMENTO DE ESE PAIS. PROYECTO DE ACUERDO SOBRE LA MATERIA El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Raúl Urrutia. El señor URRUTIA.- Señor Presidente, en la última década del siglo XX, nos encontramos frente a los postreros vestigios de un imperio que se ha caracterizado por la violencia, ya que ha atentado en contra de todos los derechos de la persona humana, sin importarle el medio para lograr el fin que se ha propuesto. Poco a poco, se ha ido derrumbando este imperio, que es el Imperio Comunista, dirigido por los jerarcas del Kremlin desde Moscú. Sin embargo, hoy ante el ejercicio del derecho de autodeterminación por una de las Naciones que él subyugara, vuelve a usar los antiguos métodos de represión y de opresión. Los lituanos tienen derecho a ser independientes. El Parlamento de esa nación así lo declaró el 11 de marzo recién pasado. Ese Parlamento ha formulado un dramático llamado internacional de ayuda, que dice así: "En los últimos días, se ha tomado cada vez más evidente que otro Estado se está alistando a utilizar la fuerza contra la República de Lituania y su ciudadanía". Y continúa el llamado: "En vista de esta amenaza, nos dirigimos esperanzados a las Naciones del mundo, a los gobiernos y a toda la gente de buena voluntad, solicitándoles que protesten contra el posible uso de la fuerza en cualquier forma de coerción y de violencia contra un pacífico Estado miembro de la comunidad mundial, Lituania y su ciudadanía". Este llamado fue leído por el Presidente del Parlamento lituano. Hoy día, prácticamente, la capital de Lituania, Vilna, es una ciudad ocupada. Los chilenos, que siempre hemos creído en la autodeterminación de las Naciones, y que con tanto esfuerzo logramos nuestra independencia, no podemos dejar de escuchar ese dramático llamado formulado por el Parlamento de Lituania, de acogerlo y de protestar enérgicamente en contra de quienes quieren impedir la independencia y la libertad de una nación por la fuerza de las armas. Sabemos que, constitucionalmente, a Su Excelencia el Presidente de la República le corresponde conducir las relaciones internacionales del país. No obstante, estimamos que, sin inmiscuimos en la facultades presidenciales, es nuestro deber condenar abiertamente a la Unión Soviética por este atentado contra la libre autodeterminación de una nación inserta en la comunidad internacional. Por ello, consideramos que la Cámara de Diputados debería aprobar el siguiente proyecto de acuerdo: "Primero: Repudiar la acción emprendida por los gobernantes de la Unión Soviética en contra de la República de Lituania, impidiendo que ésta pueda constituirse en una nación independiente y decidir libre y soberanamente su destino. "Segundo: Solicitar del señor Presidente de la República que, en uso de sus facultades, proteste enérgicamente contra la actitud asumida por la Unión Soviética, teniendo en consideración el principio de libre autodeterminación de las naciones, que Chile siempre ha sustentado en sus relaciones internacionales y que hoy se encuentra amagado por el accionar de los gobernantes de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, que amenazan con la fuerza armada a la Nación lituana, que libremente ha decidido su destino como país independiente". Estoy cierto de que esta Honorable Cámara aprobará este proyecto de acuerdo, para así dar ejemplo al mundo entero de que Chile siempre será fiel a sus principios y doctrinas. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Pido al señor Diputado que se sirva hacer llegar a la Mesa el texto del proyecto de acuerdo. 9. RENUNCIA DE LOS ALCALDES NOMINADOS POR LOS CODECOS Y LOS COREDES, IMPULSADA POR PARLAMENTARIOS Y DIRIGENTES POLITICOS DE GOBIERNO. PETICION DE OFICIO AL SEÑOR MINISTRO DEL INTERIOR. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Luis Navarrete. El señor NAVARRETE.- Una pregunta previa, señor Presidente. ¿De cuánto tiempo dispongo? El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Al Comité de Renovación Nacional le quedan ocho minutos. El señor NAVARRETE.- Mucha gracias. Señor Presidente, Honorables Diputados: Quiero referirme a la petición de renuncia de los alcaldes nominados por los Codécos y los Coredes que están haciendo algunos parlamentarios y dirigentes políticos de la coalición de Gobierno. El señor SOTA.- Yo, colega. El señor NAVARRETE.- EÍ Presidente señor Aylwin prometió, -y lo ha cumplido- respetar la Constitución y las leyes. Además, dijo que, si fuesen necesarios algunos cambios, éstos se harían por los procedimientos establecidos en el ordenamiento jurídico. Los partidos de la Concertación avalaron decididamente esta doctrina. Sin embargo, en estos días hemos visto cómo el Diputado señor Jaime Naranjo, de la Izquierda Cristiana, en un verdadero tribunal popular,... -Risas en la Sala. -Suenan los timbres silenciadores. El señor NAVARRETE.- ...en la plaza pública de Colbún, ha pedido la renuncia del alcalde. Y, a los pocos días, en la Municipalidad de Linares han hecho lo propio dirigentes políticos comunales de la colación gobernante. Por último, el Senador señor Ruiz-Esquide ha hecho lo mismo en Concepción. La pregunta, señor Presidente, es: ¿Qué ley los autoriza para pedir la renuncia a un alcalde? Un señor DIPUTADO.- ¡La mayoría del país! El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Ruego a los señores Diputados guardar silencio. El señor NAVARRETE.- ¿Acaso no saben que ésa es una facultad privativa de los Codécos y de los Coredes? -Hablan varios señores Diputados a la vez. El señor NAVARRETE.- Parece que no les gusta escuchar verdades. -Hablan varios señores Diputados a la vez. -Suenan los timbres silenciadores. El señor NAVARRETE.- Señor Presidente, actitudes ilegales como éstas, impropias de un país que aprecia la moderación y el orden, sólo sirven para halagar a los afiebrados y rupturistas, y, por decir lo menos, son la expresión prepotente de los que se sienten vencedores y quieren hacer justicia callejera al margen de la ley. Además, sólo sirven para introducir un factor de discordia e inestabilidad en la convivencia comunal, al distraer al alcalde de sus tareas propias arrastrándolo a rencillas pueblerinas. -Manifestaciones en la Sala. -Suenan los timbres silenciadores. El señor NAVARRETE.- Señor Presidente, todos los partidos políticos, sin excepción, estamos de acuerdo en la conveniencia de modificar la ley, de modo de llegar lo más pronto posible a la elección popular de los alcaldes, luego de una discusión seria y técnica sobre los plazos y procedimientos del caso, para evitar los vicios del pasado, que convirtieron a las municipalidades en instituciones onerosas para el erario, desprestigiadas, inoperantes, politizadas y unánimemente repudiadas por la ciudadanía. Los integrantes de la coalición de Gobierno ya no tienen excusas para actuar al margen de la ley. Hoy son Gobierno: ya no pueden alegar que no tienen acceso a las autoridades o que no son escuchados. Estos procedimientos, sin valor práctico alguno, son el retomo a la más baja expresión de la politiquería, que nos llevó, en el pasado, primero al desprestigio, y luego, al quiebre de la democracia. ¿Qué pasaría si uno de estos alcaldes renunciara? La respuesta es muy simple: el Codeco y el Corede respectivos tendrían que nombrar un nuevo alcalde por el mismo procedimiento con que fue nombrado el renunciado, porque no creo por un instante siquiera que estén pensando en designar al nuevo jefe comunal en un mitin en la plaza pública del pueblo. Por lo tanto, bajo mi firma, señor Presidente, y la de los Diputados que deseen suscribirlo, solicito que se dirija oficio al señor Ministro del Interior para que instruya a los Intendentes y Gobernadores en el sentido de que, públicamente, den a conocer la posición oficial del Gobierno respecto de estas peticiones de renuncia a los alcaldes que están planteando algunos parlamentarios y dirigentes políticos de la coalición gobernante. Nada más. Muchas gracias, señor Presidente. -Aplausos en la Sala.' -Suenan los timbres silenciadores. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Señor Diputado, le mego hacer llegar su petición por escrito. 10. CONSECUENCIA Y COORDINACION EN LAS ACTUACIONES PÚBLICAS, ESPECIALMENTE ENTRE LOS INTEGRANTES DEL PODER LEGISLATIVO El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Francisco Bayo. El señor BAYO.- ¿De cuántos minutos dispongo, señor Presidente? El señor VIERA-GALLO (Presidente).- De tres minutos. El señor BAYO.- Señor Presidente, Honorable Cámara: en las últimas dos semanas nuestro país ha vivido una serie de situaciones contradictorias. El pasado 11 de marzo, culminando un proceso que es motivo de admiración en el mundo, asumió la presidencia de la República don Patricio Aylwin Azocar e inició sus actividades el Parlamento elegido por la ciudanía en el mes de diciembre último. Nadie duda de la legitimidad de las autoridades en ejercicio, de la institucionalidad vigente y del Estado de derecho imperante, ni niega el respeto que ellos nos merecen a todos. El Ejecutivo y el Legislativo han demostrado, en este corto lapso, su predisposición a la reconciliación nacional, a la búsqueda de acuerdos en materias básicas de interés nacional. El Presidente de la República ha prometido "forjar la unidad nacional" y ha llamado "a crear un clima de respeto y de confianza en la convivencia de los chilenos". Esta Sala ha sido testigo de igual predisposición con motivo del plazo dado a los dos. Mensajes del Ejecutivo votados la semana pasada, y del proyecto de acuerdo acerca de la causa de desafuero que afecta a un parlamentario de la bancada socialista. Ayer se produjo prácticamente otro acuerdo, como fue el conseguido a través del señor Ministro de Hacienda sobre el proyecto de ley de reforma tributaria. Democracia, pluripartidismo, racionalidad, respeto mutuo, interés superior de la Patria están presentes en esta actitud. Pero, simultáneamente, la violencia en las calles de la capital, manifestada el mismo día de la transmisión del mando; la presión indebida de presos políticos, ejercida mediante huelgas de hambre, para exigir la libertad de procesados por hechos de violencia; la declaración del "Frente Patriótico Manuel Rodríguez", en el sentido de no abandonar las armas; y, finalmente, el terrorismo presente en el atentado a dos ex oficiales de la Fuerza Aérea de Chile, nos dicen que hay personas, grupos de personas o grupúsculos, interesados en que este anhelo nuestro, este anhelo nacional de reencuentro con una democracia moderna, participativa, estable y ejemplar, se vea frustrado en sus inicios. Eso, señor Presidente, no lo podemos permitir los parlamentarios aquí presentes. ¡No lo podemos aceptar! Por el contrario, debemos hacer lo imposible para evitar que acciones como las denunciadas desvirtúen nuestra labor. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Ha terminado el tiempo del Comité Renovación Nacional. El señor BAYO.- Pido a la UDI que me conceda dos minutos de su tiempo. El señor CHADWICK.- En nombre del Comité de la Unión Demócrata Independiente, concedo dos minutos al honorable colega. El señor BAYO.- Muchas gracias. Señor Presidente, deseo hacer un sincero y ferviente llamado a que, durante este período legislativo, tengamos siempre presente lo que nos une: el interés superior de la Patria y la necesidad de consolidar el sistema democrático y de lograr el desarrollo económico y social, que, especialmente, los más pobres tanto anhelan. Para conseguir aquello, rechacemos la violencia "-desesperanza de la razón", según Ortega y Gasset-, pero no sólo en las palabras, sino también en los hechos. Legislemos sobre ella sin ideologismos. Fortalezcamos, sin privilegios, el Estado de derecho. Enfrentemos el tema de los derechos humanos sin temores. Miremos con optimismo racional los grados crecientes de democratización. Seamos prudentes en nuestros juicios y veraces en nuestras opiniones. Respetemos a los otros Poderes del Estado para poder exigir que nos respeten. Cumplamos, como legisladores, con el mandato de la ciudadanía de solucionar sus problemas efectivamente y con realismo. Discrepemos, pero con altura de miras. Y, en fin, seamos ejemplo para la ciudadanía de un actuar permanente, teniendo siempre presentes, al margen de banderías políticas o posiciones personalistas, los intereses superiores de la Patria. Que los frescos aires marinos de esta hermosa sede legislativa así lo permitan. Chile así lo espera. He dicho. ll. RESPUESTA DEL DIPUTADO SEÑOR RINGELING A ALUSION PERSONAL. APLICACION DEL ARTÍCULO 19 DEL REGLAMENTO El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado Federico Ringeling, hasta por cinco minutos, con el objeto de dar respuesta a una alusión personal. El señor RINGELING.- Señor Presidente, deseo referirme a las afirmaciones del Honorable colega señor Ortega, quien manifestó que las palabras que empleé en mi intervención de la sesión del pasado miércoles en defensa del Congreso Nacional en Valparaíso, fueron inadecuadas. Me extraña esa preocupación por mis expresiones, las que jamás han pretendido descalificar personas, por cuanto ellas sólo han querido ser el cauce de la decepción e, incluso, de la indignación de muchos chilenos, de Regiones y del propio Santiago, que comprueban un afán centralizador que no se evidenció claramente en la campaña parlamentaria recién pasada por quienes hoy lo sustentan. Señor Presidente, me parece que sí deberían preocupar al Honorable señor Ortega las expresiones despectivas que más de algún parlamentario ha usado con respecto a la ciudad de Valparaíso o al barrio en que el Congreso se halla situado, o al propio funcionamiento de este edificio. A este respecto, quisiera hacer presente que hoy día escuché en los medios de comunicación una declaración de la propia Juventud de la Democracia Cristiana, en la que expresan que es más importante que los parlamentarios cumplan con dignidad y decoro su cargo antes de reclamar de las supuestas "indignidades" que provoca un edificio en construcción y que, obviamente, son transitorias. Eso es todo, señor Presidente. -Aplausos en la Sala y en las tribunas. -Hablan varios señores Diputados a la vez. El señor SCHAULSON.- Señor Presidente, pido la observancia del Reglamento. No tiene derecho a usar de la palabra un señor Diputado sólo porque ha sido aludido. Puede vindicarse únicamente cuanto la corrección de sus procedimientos o su reputación ha sido dañada por observaciones de otro señor Diputados, según reza el artículo 19 del Reglamento, y sólo después de la Cuenta o al final de la misma sesión. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- La Mesa estimó que tenía derecho a hacerlo. De todas maneras, se analizará después la cuestión reglamentaria. 12. OBJETIVOS Y ORIENTACIONES DE LA ACTUACION LEGISLATIVA DE LOS PARTIDOS QUE INTEGRAN EL COMITE DEL PARTIDO POR LA DEMOCRACIA El señor VIERA-GALLO (Presidente).- A continuación, corresponde el turno al Comité del Partido por la Democracia. El señor ESTEVEZ.- Pido la palabra, señor Presidente. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor ESTEVEZ.- Señor Presidente, en representación de los Diputados del Partido Socialista de Chile, del Partido por la Democracia, del Partido Izquierda Cristiana y del Partido Humanista, deseo expresar ante los señores Diputados y la opinión pública los objetivos y orientaciones fundamentales que regirán la conducta legislativa de nuestros Comités. El inicio de las sesiones del Parlamento y la instalación del gobierno democrático es un momento especialmente trascendente. Ha terminado un largo período de odio, persecución, e injusticia, que ha significado mucho dolor para los chilenos y, especialmente, para el mundo popular y los hombres y mujeres de Izquierda que representamos. Este dolor está presente aquí en esta Sala, en los Diputados que nos recuerdan los nombres de José Tohá, de Orlando Letelier, de José Manuel Parada; está presente en el recuerdo de Salvador Allende y de tantos otros miles de chilenos... -Aplausos en la Sala. El señor ESTEVEZ- A ellos rendimos solemne homenaje y asumimos ante su memoria el compromiso de ejercer el mandato que el pueblo nos ha dado, para consolidar la democracia que Chile nunca debió perder y lograr una Patria para todos, donde impere la justicia y la solidaridad. Deseamos superar el amargo trance histórico vivido, sobre la base de una verdadera reconciliación. Somos parte de esa gran mayoría nacional interesada en mirar al futuro y no al pasado. Esta actitud es especialmente generosa si se considera que, de parte de quienes ejercieron la dictadura, no ha existido, en todo este período, arrepentimiento por el mal causado ni la voluntad efectiva de repararlo. Pese a ello, estamos dispuestos a superar estos años; pero no podemos olvidarlos, ni mucho menos actuar como si nunca hubiera acontecido lo que todos sabemos que sí ocurrió; los crímenes, las torturas, el exilio, el terrorismo de Estado, la injusticia, la persecución, las exoneraciones, la humillación de los pobres. Todos ellos deben estar siempre presentes en nuestras conciencias, porque sólo así podremos asegurar su erradicación definitiva de la convivencia social y evitar que se repita la tragedia de la dictadura. No aceptamos la continuidad que algunos quieren crear entre el período democrático y el pasado. En los últimos meses, el país presenció el desesperado esfuerzo del viejo régimen por atamos a ese pasado; por colocar todo tipo de vallas a la transición democrática. Nuestra tarea es desamarrar esas ataduras para completar la transición á la democracia; es decir, eliminar los principales elementos de injusticia, arbitrariedad, desigualdad y autoritarismo que están todavía presentes, tanto en la institucionalidad como en los derechos humanos y en lo económico-social. Estos, más los nuevos temas de la mujer, la regionalización y el medio ambiente, así como la reinserción de Chile en el sistema internacional, constituyen los ejes articuladores de nuestra acción legislativa. El primer ámbito de nuestra acción legislativa es el de las reformas políticas. La Constitución de 1980 y la institucionalidad heredada fueron impuestas de modo unilateral por quienes detentaban la fuerza y no responden a los cánones de una verdadera democracia. Ahora que somos gobierno no deseamos imponer al respecto nuestras ideas a nadie. Si de verdad se cree en la "democracia de los consensos", tenemos que buscar acuerdos sobre la base del respeto a la soberanía popular, para reformar la institucionalidad en una dirección democrática que le dé estabilidad al país. Entre los temas que en materia institucional debemos discutir, damos prioridad a los siguientes: 1°.- Elección de autoridades. La democracia representativa requiere que el poder lo ejerzan autoridades generadas en elecciones directas, secretas e informadas, que garanticen los derechos de mayorías y minorías. En el actual sistema, hay diversas formas de distorsión de este concepto, entre las que destacan: la ausencia de democracia en el nivel comunal, la existencia de Senadores designados, la normativa sobre los partidos políticos y el sistema electoral. Este Parlamento debe legislar para eliminar estas distorsiones. 2°.- Papel institucional de las Fuerzas Armadas. Un peligro de-distorsión antidemocrática proviene del papel que algunos pretenden asignar a las Fuerzas Armadas, como un poder autónomo del Estado, garante de la institucionalidad. Ello se ha expresado en la así llamada "doctrina de la seguridad nacional". Las Fuerzas Armadas, por su naturaleza, están organizadas jerárquicamente y se subordinan en todo momento al poder civil. La misión de las Fuerzas Armadas es la salvaguardia de la defensa nacional ante amenazas externas. Lo que garantiza la institucionalidad son los tres Poderes del Estado, sometidos al ejercicio de la soberanía popular. La reconciliación requiere establecer una nueva convivencia entre civiles y militares, fundada en el respeto mutuo y en la constatación de que todos formamos la Patria. Nadie tiene su representación exclusiva. Así, el objetivo nacional podrá ser compartido por todos, respetando el pluralismo democrático propio de la sociedad chilena. A ello queremos contribuir. 3°.- Atribuciones del Congreso Nacional. Tenemos plena confianza en la capacidad y voluntad del Gobierno de don Patricio Aylwin para dirigir el proceso de transición. Sin embargo, una democracia en que el Parlamento juega un papel pasivo no es fuerte y estable. Esta Cámara debe dialogar con el Ejecutivo, perfeccionar sus proposiciones de ley, presentar sus propios proyectos y convertirse en el foro donde se expongan y discutan todas las aspiraciones y propuestas de los distintos sectores de la sociedad. La Cámara de Diputados debe, adicionalmente, cumplir estrictamente con el papel fiscalizador que le corresponde. El ejercicio del poder absoluto corrompe y conduce a excesos. Tenemos diversos ejemplos de ello en el pasado reciente. Investigaremos esos excesos más allá de cualquier restricción formal, incluyendo los traspasos, sin transparencia, de empresas públicas; y seremos también estrictos en fiscalizar la actividad del Gobierno democrático. Recuperar la plenitud dé atribuciones del Congreso Nacional es una alta prioridad de nuestra bancada y, en los próximos días, someteremos a la consideración de esta Cámara un proyecto de reforma de la ley orgánica que nos rige y también las necesarias modificaciones complementarias de la Constitución. 4°.- Poder Judicial. Existe conciencia en el país de la grave ausencia de justicia que caracterizó a los años de dictadura. Muchos crímenes se habrían evitado si la Corte Suprema no hubiera renunciado a ejercer sus atribuciones. No hay paz sin justicia. La convivencia y la reconciliación exigen una urgente rectificación en la administración de justicia. Mención especial merece el rol que ha desempeñado la Justicia Militar en estos años. El régimen anterior, violando todas las normas del derecho, extendió su competencia y usó y abusó de la institución de los fiscales ad hoc, sin las garantías mínimas del debido proceso. Dramático testimonio de ello tuvimos todos los chilenos al escuchar, en las pantallas de Televisión Nacional, declaraciones de presos torturados. Por esto es indispensable la aprobación del proyecto presentado por el Ministro de Justicia, para limitar la competencia de los tribunales castrenses a las materias que les son propias. 5°.- Derechos Humanos. Prioridad esencial de nuestra acción legislativa es el pleno respeto de los derechos humanos, cuya violación masiva y sistemática es el peor trauma que grava la conciencia nacional y que puede impedir, de o ser enfrentado adecuadamente, la reconciliación de la sociedad chilena. El Congreso Nacional tiene la obligación de encontrar los mecanismos legales idóneos para lograr el triple objetivo de verdad, justicia y reconciliación, necesarios para enfrentar con valentía y seriedad el respeto de los derechos de todos. Es imprescindible derogar toda norma que obstaculice el conocimiento de la verdad. Al mismo tiempo, en materia de violaciones cometidas, es conveniente crear los instrumentos que permitan repararlas en la mejor forma posible y cuando todavía sea factible, y corregir las arbitrariedades que aún están vigentes. A su vez, se requieren instrumentos jurídicos de protección que extiendan la defensa de los derechos humanos a todos los habitantes. En otros términos, debemos crear un sistema de garantías jurídicas y políticas para que el "nunca más" se haga realidad. No se trata sólo de dictar leyes. El Congreso Nacional deberá perfeccionar sus instrumentos jurídicos; pero deberá también mantener una actitud de vigencia en la protección de los ciudadanos y estar dispuesto a controlar el cumplimiento de la ley por los Poderes Públicos. En todos estos ámbitos puede hacer una trascendental contribución la Comisión de Derechos Humanos que esta Cámara, unánimemente, decidió crear. 6°.- Justicia Social. Los chilenos también esperan justicia ante los atropellos cometidos en el ámbito económico, y una mejor distribución para el beneficio de todos, del producto de nuestro esfuerzo. Hemos señalado -y lo reiteramos hoy- que seremos los primeros en defender la estabilidad de nuestra economía. Las experiencias de nuestro propio pasado nos enseñan la importancia que los equilibrios macroeconómicos tienen, no sólo en el funcionamiento de la economía, sino también en el ámbito de la política. Sin embargo, no aceptamos que en nombre de esos equilibrios se pretenda mantener el sistema inicuo que, en materia laboral y de distribución del ingreso, ha existido en todos estos años. La empresa privada no puede requerir, para obtener beneficios e invertir, sobreexplotar a los trabajadores o no pagar impuestos. La reforma de la legislación laboral es indispensable, puesto que ésta ha conducido a negar los derechos básicos de los trabajadores y ha dificultado la acción sindical, todo lo cual está en la base de la generación de la extrema desigualdad económica que hoy existe. Nuevas relaciones laborales fundadas en el respeto, en la justicia y en la participación, y orientadas a fortalecer el movimiento sindical y su capacidad de negociación, son la mejor garantía de que el crecimiento se combinará con la justicia social. A su vez, una reforma tributaria adecuada es indispensable para atender las necesidades urgentes de los millones de pobres. De esos millones de pobres, de cuya existencia todos sabemos y respecto de los cuales algunos, quizás, de otros países o que viven en un mundo de fantasía, nos aseguran que no son tales. Esa reforma tributaria reflejará un cambio trascendente de las prioridades económicas, lo que se expresará en una acción clara y definida del Estado, orientada a satisfacer las necesidades básicas del sector más desprotegido del país. 7°.- Recursos Naturales y Medio Ambiente. La acción legislativa de nuestros Comités dará una alta prioridad a la creación de una conciencia ecológica de carácter masivo. Valoramos las iniciativas surgidas desde diversos grupos que denuncian la irresponsable destrucción del ambiente, la explotación indiscriminada de nuestros recursos no renovables y la contaminación del aire y de las aguas. Ha llegado el momento de asumir esta preocupación como tarea de los Poderes del Estado, enmarcada en una legislación moderna y activa. 8°.- Regionalización y Poder Local. El desarrollo democrático requiere de un compromiso de la sociedad entera con la descentralización de las decisiones y con el fomento de la solidaridad entre regiones. Condición previa para este proceso es que las autoridades locales sean elegidas democráticamente por la comunidad -y reitero aquí el llamado a que todo poder local tenga JU base en la soberanía del pueblo-, mediante la reforma de la legislación municipal y de la relativa a las organizaciones comunitarias. A su vez, debe privilegiarse de modo efectivo a las regiones y comunas más pobres, dotándolas de mayores recursos y así, en una primera instancia, aminorar las desigualdades existentes. 9°.- La Mujer. Un aspecto positivo del pasado reciente, al cual damos gran trascendencia, es la emergencia de la mujer como un actor central de la democracia. Ello crea las bases para que la legislación sea modificada de modo de asegurar la efectiva igualdad de trato a los sexos, superando las condiciones de discriminación hoy imperantes. Sin embargo, éste es un ámbito en el cual las soluciones jurídicas son claramente insuficientes. Por ejemplo, el grave problema de la violencia sobre la mujer, sea en la calle o en la casa, requiere un cambio de mentalidad social cuya consecución exige un vasto esfuerzo de modificación cultural. Señor Presidente, los parlamentarios en cuyo nombre hablo, somos mujeres y hombres pertenecientes a nuestro pueblo e identificados con sus luchas, con sus logros y sufrimientos, que venimos de vivir momentos muy dramáticos y traumáticos de la historia nacional. Esa experiencia nos lega apremiantes demandas y serios problemas, pero también esperanzas y posibilidades. Todo ello se encama en nuestra juventud, a la cual es imperativo brindar efectivas oportunidades de formación, trabajo y pleno desarrollo humano. Sin nuestros jóvenes, no existe el futuro para el país. Sabemos que ellos, así como la inmensa mayoría de los chilenos, aspiran a reconstruir una sociedad en paz, libertad y justicia. A esta tarea volcaremos nuestras mejores energías. He dicho. -Aplausos en la Sala y en las tribunas. 13. ATENTADO CONTRA LA VIDA DE UN FUNCIONAL DEL CUERPO DE CARABINEROS. SOLIDARIDAD CON LA INSTITUCION El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Señores Diputados, antes de dar la palabra al Diputado Camilo Escalona, debo informar a la Sala -repito lo que ha sido puesto en mi conocimiento- que ha habido, en Talcahuano, un atentado contra un Carabinero. Su nombre es Marco Antonio Ruiz Fuentealba. Tres personas le han disparado a quemarropa y se encuentra en muy grave estado de salud. Pido el asentimiento unánime de esta Sala para enviar una comunicación de solidaridad al Cuerpo de Carabineros y para condenar y repudiar este atentado terrorista. Si hubiera acuerdo, se dará por aprobado. Aprobado. 14. HOMENAJE EN MEMORIA DE BERNARDO JARAMILLO, EX LIDER POLITICO COLOMBIANO, ASESINADO EN ATENTADO TERRORISTA El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado Camilo Escalona. El señor ESCALONA.- Señor Presidente, nos permitimos, en esta sesión, rendir homenaje en memoria de Bernardo Jaramillo, destacado dirigente y líder político colombiano, candidato presidencial de la Unión Patriótica, víctima fatal de un atentado criminal orquestado desde las sombras por el narcoterrorismo. Fuerzas retardatorias, ofuscadas y enceguecidas por el dominio y el control del lujo y la riqueza, han promovido este reprobable crimen en contra de la soberanía popular y la autodeterminación del pueblo colombiano. Se ha tronchado, una vez más, la existencia preciosa de un ser humano que dedicó sus energías y su talento a la lucha por una vida mejor para su pueblo y América Latina. Sírvanos este doloroso acontecimiento para reiterar nuestro profundo rechazo a estas acciones que atentan contra el más sagrado derecho de una persona: el derecho a la vida. Asimismo, nos permitimos reafirmar nuestra inequívoca voluntad de concretar los cambios democráticos de todo tipo que anhela y necesita nuestro país, avanzando por los caminos y vías políticas abiertos por la lucha multitudinaria de nuestro pueblo. Lo hacemos en el mismo sentido que Bernardo Jaramillo, quien se había pronunciado por una salida negociada a la crisis que sacude a su país y desestabiliza la democracia colombiana. Ante hechos de esta naturaleza, se eleva nuestra responsabilidad por el destino de la democracia chilena que comenzamos ahora a reconstruir y a reimplantar, entendida como un proceso integral que erradique las bases sociales, políticas e ideológicas que propicien estos repugnantes fenómenos. El proceso democrático en curso es el fruto del esfuerzo de los chilenos. Y lo obstruyen y atentan contra él acciones como el atentado al ex Comandante en Jefe de la FACH y el ocurrido a funcionarios de Carabineros, las cuales rechazamos enérgicamente. Señor Presidente, asumimos nuestra responsabilidad tomando en cuenta estos acontecimientos y bregando, sobre todo, por la recuperación de la dignidad de los pobres, de los postergados y de los desposeídos, sometidos a una espantosa miseria, que incluso en este Parlamento se trata inútilmente de ocultar; pero cuya efectiva y real erradicación es un esencial y decisivo desafío para el futuro democrático del país. Muchas gracias. -Aplausos en la Sala. 15. AUTONOMIA DE LA FUNCION LEGISLATIVA. PROYECTO DE ACUERDO SOBRE LA DISCUSION EFECTIVA DE LOS PROYECTOS DE LEY El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde usar de la palabra al Comité de la Unión Demócrata Independiente. Tiene la palabra el Diputado señor Juan Antonio Coloma. El señor COLOMA.- Señor Presidente, estamos en el inicio de lo que será nuestra función legislativa. Son muchas las esperanzas y son muchos los sueños que se han puesto en nuestras aptitudes, en nuestras voluntades y en la capacidad que tengamos para entenderemos mejor. Se habla de la responsabilidad de ser legislador y de cómo lo haremos para buscar los consensos y para respetar los disensos; de cómo actuaremos para no repetir los errores de nuestra vieja democracia. De una u otra manera, hay muchos que nos están mirando. Por lo expuesto, esta bancada llama la atención del resto de los señores parlamentarios hacia el hecho de que existe hoy día lo que nosotros hemos llamado "el desconcierto en la opinión pública". Efectivamente, los medios de comunicación nos han informado que hay acuerdos legislativos sustanciales y virtualmente listos para ser aplicados, sin que nosotros hayamos revisado los proyectos en los que se supone estarán esos acuerdos, sin que hayan sido estudiados por nuestras Comisiones y sin que se hayan podido hacer valorar nuestras capacidades. Reconocemos la importancia que tiene que el Ejecutivo converse con las organizaciones políticas y con las asociaciones gremiales. Valoramos la trascendencia que tiene el aunar criterios generales sobre temas que son importantes para el futuro de Chile; pero reclamamos la autonomía de la función legislativa. Somos nosotros quienes tendremos que ponemos de acuerdo y quienes tendremos que buscar los consensos y respetar los disensos. Mientras ello no ocurra, no nos parece adecuado que los medios de comunicación hablen de consensos legislativos sustanciales. Por eso, señor Presidente, los Diputados que lo suscribimos: Juan Antonio Coloma, Juan Masferrer, Patricio Melero, Jaime Orpis, Víctor Pérez, Jorge Ulloa, Carlos Recondo y Pedro Guzmán, venimos en proponer el siguiente acuerdo: "Solicitar al Ejecutivo que, en atención a la función legislativa que desempeña la Honorable Cámara de Diputados, los proyectos de ley que ésta elabore lo sean para ser discutidos en forma real y no meramente formal en la Corporación, buscando que los acuerdos o disensos se den en su interior y no en instancias diversas, por respetables que éstas sean.". He dicho. -Aplausos en la Sala. 16. EXPLICACION DEL EJECUTIVO SOBRE INFORMACION DE PRENSA RELATIVA A APORTE FISCAL A LA LINEA AEREA LAN-CHILE El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Pablo Longueira. El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, en los próximos días vamos a recibir en esta Cámara un proyecto de ley que cambia profundamente nuestra ley tributaria. El ánimo de todos es contribuir a que, en forma efectiva, se consigan los fondos para financiar un vasto programa social. Espero, como señalaba el Diputado señor Coloma, que en nuestra Corporación podamos discutir con bastante profundidad cuáles son efectivamente las mejores herramientas para conseguir esos ingresos. Todos hemos señalado la preocupación que tenemos por los más pobres en nuestro país, y creo que la diferencia, como es lógico, radica, precisamente, en cómo piensa cada una de las bancadas acerca de eliminar la extrema pobreza. Nosotros, que en su gran mayoría representamos distritos populares, tenemos el mayor interés en concurrir a un acuerdo para aumentar los ingresos que vayan al Fondo Social. Nos preocupa que en los medios de comunicación aparezca entre las posibilidades de mayores ingresos el caso del IVA, cuando, precisamente, lo que se hace es gravar a los sectores más pobres del país. Esperamos que en nuestra Corporación tengamos el tiempo suficiente para discutir cuáles son las mejores herramientas, cuáles los impuestos o cuáles las vías reales para ayudar a los sectores más desposeídos del país. También nos hemos enterado, a través de algunos medios de prensa, sobre distintas decisiones económicas de la autoridad. Por eso, quiero solicitar, en nombre de la bancada de la UDI, que la Honorable Cámara acuerde pedir al Ejecutivo que nos proporcione todos los antecedentes sobre la información aparecida en la prensa, en el sentido de que la CORFO concurriría con aumento de capital en LAN-Chile, lo que significa, según la misma información, destinar 10 millones de dólares. Solicito este acuerdo, pues me parece una inconsecuencia que cuando el Parlamento inicia el debate sobre la forma de obtener mayores recursos para destinarlos a otra solución, se desvíen los fondos fiscales hada una empresa que hoy es mayoritariamente privada y que, obviamente, no está dentro de las prioridades sociales que el país hoy demanda. Por cierto, no habrá un solo chileno de escasos recursos que sea beneficiado con la concurrencia de tal aporte. En cambio, mucho se podría hacer si esos recursos, junto con otros, se destinaran precisamente al Fondo para el Programa Social. Eso es todo, señor Presidente. 17. ANTECEDENTES CONTENIDOS EN EL LIBRO "CHILE, LA VERDAD SOBRE EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DURANTE EL REGIMEN MILITAR" El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el grupo parlamentario del Partido Radical. El señor CAMPOS - Pido la palabra. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor CAMPOS.- Muchas gracias, señor Presidente. Después de la descripción hecha por la señora Cristi sobre ese idílico país, ese Chile que avanzaba en orden, en paz, en austeridad y en progreso, me voy a referir a otro Chile: al que tuvimos la oportunidad de conocer, de vivir y de padecer hasta el 11 de marzo recién pasado. Ha llegado a mi poder, señor Presidente, un «libro editado por ex funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, titulado "Chile, la verdad sobre el Ministerio de Relaciones Exteriores durante el Régimen Militar", editado en marzo de 1990. En esta obra, como su nombre lo indica, hay una síntesis de cómo se manejaron las relaciones exteriores en nuestra Patria durante la dictadura militar. Reproduce diversos documentos relacionados con la Cancillería y, sobre todo, se demuestra, con antecedentes concretos, la forma en que se manejó el presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores durante los últimos dieciséis años. Hay algunos antecedentes que voy a citar a los Honorables colegas para que se den cuenta de la importancia de este trabajo. Por ejemplo, se informa que desde 1986 nuestro Ministerio de Relaciones Exteriores tiene un Cónsul en la ciudad de Iquique, cargo que ejerce el funcionario Enrique Menkonian Silva. Aparece también una larga lista que permite ver cómo se manejaron las comisiones de servicio del Ministerio de Relaciones Exteriores favoreciendo a personas que jamás han sido funcionarios de esa Secretaría de Estado. En ella figuran personas en comisión de servicio: por 309 días en Nueva York, el señor Rolando Carrasco; por 19 días, también en Nueva York, don Rafael Eyzaguirie Echeverría, Secretario del Senado; por 207 días en Honduras, el señor Juan Francisco Fonseca; por 214 días, en Londres, Reino Unido, el señor Claudio del Carmen López Silva. No seguiré dando a conocer la lista, porque es bastante larga. También se cita en este libro al funcionario militar, don Cristián Labbé Galilea, quien estuvo durante 27 meses como Agregado Civil en la Embajada de Chile en Washington, percibiendo la no despreciable suma de 169 dólares diarios por concepto de viático, o sea, la friolera de 5.100 dólares mensuales durante 27 meses. Además, consta en los antecedentes, que el ex Ministro de Relaciones de nuestra Patria, don Ricardo García, aparte del viático que de acuerdo con el Estatuto Administrativo le correspondía, con motivo de un viaje a Washington, percibió la suma de 50.000 dólares por concepto de gastos de representación, por 10 días que permaneció en los Estados Unidos. Ese es el país en orden, en paz... El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Le queda un minuto, señor Diputado. El señor CAMPOS.- ...en austeridad y en progreso. Señor Presidente, antecedentes como éstos evidencian las verdaderas razones que tuvo presente el régimen anterior para impedir que esta Honorable Cámara tuviera facultades fiscalizadoras respecto de los acontecimientos administrativos que acaecieron con anterioridad al 11 de marzo pasado. Sin perjuicio de ello, solicito, en nombre del Comité Radical, que se oficie al señor Ministro de Relaciones Exteriores, y se pongan oficialmente en su conocimiento todos los antecedentes contenidos en este libro, con el objeto de que ese Ministerio instruya las investigaciones o sumarios pertinentes, de lo cual deberá dar cuenta a esta Honorable Cámara. -Aplausos en la Sala. 18. RESPUESTA DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ORTEGA Y NARANJO A ALUSIONES PERSONALES. APLICACION DEL ARTÍCULO 19 DEL REGLAMENTO El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 del Reglamento, tienen derecho a usar de la palabra, hasta por cinco minutos, los Diputados señores Eugenio Ortega y Jaime Naranjo, por haber sido aludidos en este debate. Tiene la palabra el Diputado Eugenio Ortega. El señor ORTEGA.- Señor Presidente, cuando inauguramos las sesiones del Congreso, dijimos que era bueno entender que lo que estábamos buscando, cuando hablábamos de "respeto mutuo", era "la democracia de los acuerdos" y "la renovación de la política". Me parece que el trato que el señor Ringeling ha dado a los parlamentarios de la Concertación en la sesión pasada es injusto, es ofensivo y lleva e inaugura un tipo de debates que nosotros queremos superar. Tratar de "cínicos" -repito la frase: tratar de "cínicos"- a los parlamentarios que no opinan como el señor Ringeling, de quienes él no conoce las opiniones que han dado en las provincias, me parece un exceso verbal, un lenguaje irrespetuoso y falto de consideración a esta Cámara y a los Diputados. Respeto las opiniones que él pueda tener en lo sustantivo. Es su derecho. Pero no es aceptable que nos faltemos el respeto aquí, al inaugurar las sesiones del Parlamento, cuando lo que queremos es buscar acuerdos y entendimientos, sobre todo en materias que sabemos que son delicadas para el país, y muy especialmente para la convivencia entre los chilenos. Yo quisiera señalar que no es mi ánimo entrar en discusiones secundarias; pero me ha parecido importante poner de relieve los conceptos del señor Diputado, porque creo que son el inicio de una escalada verbal de agresiones, de una forma de trato entre nosotros, que no auguran un futuro constructivo en nuestras relaciones políticas. Por eso, señor Presidente, nuevamente rechazo los conceptos del señor Ringeling y creo que sus propias palabras lo acusan. Muchas gracias. 19. REPLICA A EXPRESIONES DEL DIPUTADO SEÑOR NAVARRETE El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Jaime Naranjo. El señor NARANJO.- Señor Presidente, Honorables Diputados, el país sabe como han sido designados los alcaldes, lo cual no es reconocido por ningún partido político hoy en día. Todos sabemos que sus designaciones han sido absolutamente antidemocráticas. Que quede claro que no estoy desconociendo la Constitución. Solamente estoy ejerciendo el derecho que la propia Carta Fundamental me otorga, que es el derecho a petición; el que durante 16 años no se nos reconoció, por el cual muchos chilenos sufrieron y aún alcanzaron la muerte para que algunas personas, como el propio Diputado señor Navarrete, pudieran ejercerlo. Que tenga presente el Diputado señor Navarrete que nadie me puede impedir ejercer este derecho, y menos, al pueblo de Chile. Que continuaré ejerciendo este derecho en mi distrito, y si fuera necesario, lo haré en todo el país. Finalmente, quiero decir que estas intervenciones, como las del Diputado Navarrete, las debemos considerar a cuenta del inventario de la instalación del Parlamento en Valparaíso, ya que, indudablemente, los aires marinos y las curvas del camino llevan a plantear cosas semejantes, como las que él ha expuesto. He dicho, señor Presidente. -Aplausos en la Sala. 20. ACUERDO DE COMITES PARA VOTAR TRES PROYECTOS DE ACUERDO El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Doy cuenta a la Sala de que por unanimidad de los Comités se acordó votar en el día de hoy tres proyectos de acuerdo presentados en la última sesión. Solicito a la Sala ratificar el acuerdo de los Comités. Si así se hiciera, pediría al señor Secretario que diera lectura a los proyectos. El señor CHADWICK - Perdón, señor Presidente. Tengo entendido que en la reunión de Comités acordamos la aprobación de dos proyectos de acuerdo. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Sucede que los proyectos presentados por el Vicepresidente, don Carlos Dupré, si bien están en una sola hoja, se refieren a temas diferentes y son dos. No hay ninguno de "contrabando". En consecuencia, el señor Secretario dará lectura a los proyectos de acuerdo. 21. DEVOLUCION DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO A LO PEQUEÑOS AGRICULTORES, EN ESPECIAL MAPUCHES El señor VALDES (Secretario).- El proyecto de acuerdo dice como sigue: "Señor Presidente, hacemos llegar a usted el siguiente proyecto de acuerdo: Que la Honorable Cámara de Diputados sugiera a Su Excelencia el Presidente de la República que en el proyecto de reforma tributaria, que próximamente enviará al Parlamento, se contemplen disposiciones para crear un sistema ágil, eficiente y de muy sencillo trámite, que permita a los pequeños agricultores, especialmente mapuches, recuperar el impuesto al valor agregado que soportan al comprar los insumos, tanto para sus siembras como para la sanidad de sus animales". El proyecto de acuerdo tiene su origen en el hecho de que la actual legislación sobre el impuesto al valor agregado, no contempla forma alguna que permita a los pequeños agricultores recuperar el IVA que pagan al comprar, recargando sus costos en un 16%. Además, estos pequeños agricultores, por no ser contribuyentes del IVA, ya no llevan contabilidad; al vender sus productos sufren el descuento del IVA correspondiente por parte de molinos y ferias ganaderas. Por lo tanto, señor Presidente, solicitamos a Su Señoría tener por presentado el proyecto de acuerdo, con el patrocinio de los Diputados señores: Teodoro Ribera Neumann, René Manuel García García, José Antonio Galilea, Francisco Bayo, Carlos Kuschel, Juan Enrique Taladriz, Juan Alberto Pérez y José García Ruminot. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Si le parece a la Sala, obviaríamos el derecho que tiene un señor Diputado, por cinco minutos, para defender el proyecto, y otro para oponerse. El señor PALMA (don Andrés).- Pido la palabra. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, yo quiero señalar mi oposición. Si bien podemos estar de acuerdo con la iniciativa que se plantea, habiendo escuchado a diferentes señores Diputados referirse al tema de la reforma tributaria en esta sesión, y a la necesidad del pronto comienzo de su discusión en esta Sala, una solicitud tan precisa al Ejecutivo para que sea incluida en dicha reforma, puede representar un retraso en la presentación de ese proyecto a la Cámara de Diputados, en circunstancias de que es perfectamente admisible la indicación presentada para ser discutida en el contexto de dichas reformas, que según los antecedentes de que disponemos todos los que estamos aquí presentes, serán enviadas en los próximo días. En consideración a ello, y sin entrar al fondo de la materia contenida en el proyecto, porque consideramos que debe ser discutida, la bancada democratacristiana estima procedente rechazar el proyecto de acuerdo. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Según el Reglamento, corresponde ahora hacer uso de la palabra, por cinco minutos, a algún señor Diputado que quiera defender el proyecto de acuerdo. El señor SCHAULSOHN.- Pido la palabra. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Schaulsohn. El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, no tiene sentido que votemos en contra de un proyecto con el cual concordamos en el fondo. Quisiera pedirles a los parlamentarios que han solicitado este proyecto, que lo retiren, por cuanto vamos a ejercer nuestro derecho de presentar indicaciones al proyecto de ley del Ejecutivo. Me parece un mal precedente que por la vía de proyectos de acuerdo estemos enajenando lo que es nuestro legítimo derecho de legislar. Nosotros somos el Poder Legislativo. A mí no me gustaría votar en contra del acuerdo, porque me parece muy atendible el fondo, y creo que a muchos les pasará lo mismo. En consecuencia, a los colegas que lo han presentado les pido que lo retiren. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- A uno de los señores parlamentarios que ha presentado el proyecto de acuerdo ofrezco la palabra para defenderlo o retirarlo. José).- Señor Presidente, soy uno de los patrocinantes del proyecto. La verdad es que nuestra intención ha estado muy lejos de querer entrabar o entorpecer el proyecto de reforma tributaria que está elaborando el Ejecutivo. En realidad, lo que nosotros pretendemos, como ya se ha señalado, es que este proyecto de reforma tributaria tenga el carácter de estable en el tiempo. Hemos considerado oportuno formular este proyecto de acuerdo con la finalidad de hacer presente un problema que afecta a no menos de sesenta mil minifundistas, especialmente mapuches, en las Regiones Octava, Novena y Décima. Lo que deseamos, en verdad, es que se legisle para que se haga justicia en esta materia. Ya lo hemos señalado. Son personas que pagan el IVA al comprar, no lo recuperan y al vender también sufren el descuento del IVA, por lo cual se les recargan en un 16 por ciento sus costos. Nos parece que, de acuerdo con el principio de igualdad ante la ley que consagra nuestra Constitución Política, es perfectamente posible que hagamos esta indicación al Ejecutivo, a manera de sugerencia, sin perjuicio, por supuesto, de que quien legisle en definitiva sea el Parlamento. He dicho. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En votación el proyecto de acuerdo. -Durante la votación: El señor PALESTRO.- Todos estamos de acuerdo. El señor CARDEMIL - Si no, vamos a tener dos procedimientos. -Hablan varios señores Diputados a la vez. El señor PALESTRO.- ¡Cállate, hombre! El señor GARCIA (don René).- ¡Por qué! El señor CARDEMIL.- Es un procedimiento irregular. -Efectuada la votación en forma económica, la Mesa tuvo dudas sobre el resultado. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- La Mesa tiene dudas sobre el resultado de la votación. Se va a repetir por el sistema de sentados y de pie. Se ruega tener paciencia, porque no está listo el sistema electrónico de votación. -Efectuada la votación económica, por el sistema de sentados y de pie, dio el siguiente resultado: por la afirmativa; 38 votos, por la negativa, 64 votos. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Rechazado el proyecto de acuerdo. 22. AGRADECIMIENTO, EN NOMBRE DE LA CORPORACION, A LOS PARLAMENTOS EXTRANJEROS QUE SOLIDARIZARON CON EL PROCESO DE TRANSICION HACIA LA DEMOCRACIA EN CHILE El señor VIERA-GALLO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura al segundo proyecto de acuerdo. El señor VALDES (Secretario).- El proyecto de acuerdo, presentado por el señor Carlos Dupré, Vicepresidente de la Corporación, y apoyado por el Comité Demócrata Cristiano, dice lo siguiente: "Solicito al señor Presidente que recabe de esta Honorable Cámara el asentimiento para que la Mesa, en nombre de la Corporación, envíe nuestros agradecimientos a los Parlamentos del mundo, tanto nacionales o regionales, como supranacionales, por la solidaridad expresada al proceso de transición a la democracia en Chile y les manifieste sus deseos de fortalecer lazos de unión y amistad con esas instituciones". El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En votación el proyecto de acuerdo. Tiene la palabra el Diputado señor Gustavo Alessandri. El señor ALESSANDRI.- Señor Presidente, rogaría que el señor Valdés repitiera la lectura del proyecto de acuerdo, porque realmente no le entendí. 23. AUTORIZACION PARA QUE LA COMISION DE SALUD SESIONE SIMULTANEAMENTE CON LA SALA El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Antes de hacerlo, debo comunicar que la Comisión de Salud estaba citada para las 18 horas. Pido el asentimiento de la Sala para que dicha Comisión se pueda constituir mientras esté sesionando la Corporación. Si no hubiera oposición... El señor CARRASCO.- Señor Presidente, el proyecto de acuerdo presentado por el señor Carlos Dupré fue aprobado... El señor VIERA-GALLO (Presidente).- ¿Me permite, señor Diputado? Estoy solicitando el acuerdo de la Sala para que la Comisión de Salud pueda sesionar simultáneamente con la Sala. El señor SCHAULSOHN.- ¿Me permite, señor Presidente? Estamos en la votación de los proyectos de acuerdo, de modo que debe postergarse quince minutos más la constitución de dicha Comisión. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Si le parece a la Honorable Cámara, se autorizará a la Comisión de Salud para que se constituya a las 18.15. -Acordado. 24. AGRADECIMIENTO, EN NOMBRE DE LA CORPORACION, A LOS PARLAMENTOS EXTRANJEROS QUE SOLIDARIZARON CON EL PROCESO DE TRANSICION HACIA LA DEMOCRACIA EN CHILE. PROYECTO DE ACUERDO El señor VIERA-GALLO (Presidente).- El señor Secretario dará nuevamente lectura al proyecto de acuerdo presentado por el Diputado señor Dupré. El señor VALDES (Secretario).- Proyecto de acuerdo presentado por el Primer Vicepresidente de esta Corporación, señor Carlos Dupré, apoyado por el Comité Demócrata Cristiano: "Solicito del señor Presidente que recabe el asentimiento de la Honorable Cámara para que la Mesa, en nombre de la Corporación, envíe nuestros agradecimientos a los Parlamentos del mundo, tanto nacionales o regionales, como supranacionales, por la solidaridad expresada al proceso de transición a la democracia en Chile, y les manifieste los deseos de fortalecer lazos de unidad y amistad para con sus instituciones". El señor VIERA-GALLO (Presidente).- En votación el proyecto de acuerdo. Varios señores DIPUTADOS - Hay unanimidad. El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dará por aprobado. -Aprobado. 25. REINCORPORACION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS EN EL PARLAMENTO LATINOAMERICANO Y EN LA UNION INTERPARLAMENTARIA MUNDIAL. PROYECTO DE ACUERDO El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Se va a dar lectura al segundo proyecto de acuerdo. El señor VALDES (Secretario).- Proyecto de acuerdo del señor Carlos Dupré, Primer Vicepresidente, apoyado por el Comité Demócrata Cristiano: "Solicito se acuerde facultar a la Mesa para proceder a reintegramos como Cámara de Diputados en el Parlamento Latinoamericano y en la Unión Interparlamentaria Mundial". El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Si le parece a la Honorable Cámara, se dará por aprobado el proyecto de acuerdo. -Aprobado. Habiéndose cumplido con el objeto de la sesión, se levanta. -Se levantó la sesión a las 18.02 horas. SERGIO LILLO NILO, Jefe de la Redacción de Sesiones ALBORADA S.A. TELEFONOS: 5S1864S-5569741