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- rdf:value = " El Honorable Senador señor Letelier, por su parte, manifestó que en Europa existe un movimiento para promover el traslado por trenes en vez de volar, debido a los costos ambientales y la huella de carbono que genera el transporte aéreo.
De ese modo, agregó, si bien algunos sólo estiman apropiado considerar a la competencia y a las tarifas bajas para evaluar, en términos de incentivos, el rendimiento del mercado, lo cierto es que hay distintas perspectivas que se deben emplear para analizar el rubro, siendo un enfoque importante el ambiental, en donde, de acuerdo a la opinión de muchos, la industria no ha hecho lo suficiente para cambiar la tecnología empleada, como forma de combatir las emisiones producidas por las aeronaves.
En seguida, señaló que, si bien la industria no atraviesa por un buen momento, producto de la pandemia, lo cierto es que en tiempos normales el mercado aéreo resultaba bastante rentable para las compañías, financieramente hablando. En ese sentido, indicó que, si bien las empresas ofertaban tarifas más económicas, ello conllevaba a que los operadores obtuviesen más réditos, en tanto se incrementaban los porcentajes de uso de la capacidad de las aeronaves, particularmente en América Latina.
En resumen, observó, se trata de materias en los que hay múltiples factores en juego, los que deben ser examinados y sopesados por medio de la regulación que defina estos puntos.
En esa línea, expresó que, respecto de las figuras en discusión, jamás propondría reglas que no fuesen razonables, tales como el requerir que el endoso del ticket necesitase de una ratificación notarial. Así, expresó que, de acuerdo a fuentes parlamentarias peruanas consultadas por su persona, la consagración de ese tipo de medidas, en el caso de Perú, se debió a la significativa presión de la industria durante la discusión legislativa de dicha prerrogativa, de ahí que finalmente la ley considere una serie de trabas para el ejercicio de tal derecho, resultando en una figura poco práctica en los hechos.
En consecuencia, prosiguió, se debe analizar el establecimiento de mecanismos que fijen un equilibrio en estas materias, entre los consumidores y las compañías aéreas, ya que los primeros, en ciertas ocasiones, se ven en la necesidad de tener que transferir su billete.
Sin perjuicio de lo anterior, resaltó que la fijación de reglas legales en tal sentido, evidentemente, debe evitar la generación de un mercado paralelo o “negro” en este ámbito.
Por tales razones, sugirió que la industria se abra a la idea de que las materias en debate sean reguladas, a fin de discutir el particular bajo una lógica de diálogo sin mayores tensiones.
A continuación, precisó que, evidentemente, no se está pensando en un derecho de endoso a todo evento, sino que en determinadas condiciones, otorgando en tales hipótesis la posibilidad al consumidor de traspasar a otro el billete, sirviendo ello incluso al prestigio o imagen de las líneas aéreas frente a sus usuarios.
Asimismo, señaló que, si incluso en vuelos internacionales el pasaje puede ser traspasado a otra compañía, parece razonable que la transferencia del boleto también pueda ser realizada desde una persona natural a otra.
En ese sentido, resaltó que en los vuelos charter, especialmente aquellos que trasladan trabajadores a la Gran Minería del norte de nuestro país, se verifica un gran número de endosos, sin que ello resulte problemático para las compañías.
Por último, reiteró la necesidad de analizar una fórmula razonable que permita proteger adecuadamente los derechos de los consumidores.
La Presidenta de la Comisión, Honorable Senadora señora Órdenes, a su turno, expresó que si bien pareciera ser que respecto de la figura del retracto existe un alto grado de consenso, lo cierto es que el proyecto de ley en estudio tiene como inspiración la introducción del derecho de endoso, por lo que, coincidiendo con lo señalado por quien le precedió en el uso de la palabra, estimó necesario establecer un equilibrio en estas materias.
Posteriormente, observó que, más allá del incremento del número de pasajeros del transporte aéreo, en los años pre-pandemia, producto de la verificación en el rubro de valores de pasajes más económicos, un factor importante que influyó en tal incremento fue el gran número de trabajadores que vuelan desde distintos puntos del país a la Gran Minería en el norte, y a la acuicultura en la zona sur.
Finalmente, consultó al señor Llamazares bajo qué condiciones estimaría viable la configuración del endoso.
El Socio Líder de Aviación y Turismo para Latinoamérica de KPMG, señor Eliseo Llamazares, en lo referente a los planteamientos señalados previamente por el Honorable Senador señor Letelier, indicó que, efectivamente, se está desarrollando una discusión en Europa relativa al tráfico aéreo sostenible, debatiéndose el reemplazo de los vuelos por viajes en tren en trayectos inferiores a dos horas y media.
Sin perjuicio de lo anterior, resaltó que en el viejo continente hay una densidad de trenes de alta velocidad que no existe en América Latina, por lo que el punto sería de difícil implementación en la región.
En seguida, indicó que en ese proceso de sustentabilidad no se deben evaluar sólo las emisiones de dióxido de carbono de las aeronaves, sino también el impacto ambiental de la construcción de la infraestructura ferroviaria.
En ese sentido, indicó que el transporte aéreo genera repercusiones ambientales en el aeropuerto de origen y en el de destino, mientras que el transporte ferroviario produce un impacto gigantesco en la ruta, derivado del despliegue de las estaciones, vías y demás elementos asociados, por lo que estos aspectos no deben ser dejados de lado cuando se evalúa la sustentabilidad general de dichos medios.
En lo referente al endoso, señaló que, en el caso peruano, más que fijarse limitaciones, se dispusieron controles para evitar la configuración de un mercado secundario no formal.
En seguida, en lo concerniente a los vuelos charter, señaló que estos mismos constituyen una forma de traslado aéreo ad-hoc, es decir, a solicitud de quien compra y adquiere dicho servicio, por lo que el operador no conoce a las personas que finalmente volarán, por lo que se pueden endosar los pasajes de manera muy sencilla.
Al hablar, por el contrario, de transporte regular doméstico, entran en juego factores mucho más complejos, toda vez que, por ejemplo, se deben modificar los sistemas informáticos, como AMADEUS o SABRE, que gestionan las reservas a nivel internacional, por lo que el endoso se trata de una figura que no resulta fácil de implementar.
Posteriormente, en lo concerniente a la pregunta efectuada por la Honorable Senadora señora Órdenes, resaltó que, si efectivamente la inquietud sobre el particular es real, por supuesto que la misma debe ser atendida, evitando, eso sí, que la manera en que se aborde el punto genere efectos colaterales negativos, como el incremento de los costos de las tarifas, o el entorpecimiento de los acuerdos celebrados entre las compañías o de los pactos bilaterales o multilaterales ratificados por Chile.
De ese modo, sugirió que, en caso de pretender introducir el endoso en el sistema legal nacional, se haga en forma limitada y para casos excepcionales, en los cuales sea necesario endosar el billete, sin que pueda constituir una práctica habitual del transporte aéreo, debido a que lo distorsionaría de forma muy considerable en Chile.
El Honorable Senador señor Letelier, a su turno, observó que, si bien entiende que la venta de tickets con significativa anticipación al vuelo genera un marco de financiamiento importante para las empresas del sector, lo cierto es que el riesgo de pasajes adquiridos o traspasados con menos intervalo para el traslado aéreo se compensa con el alza de precios que experimentan los billetes que se compran en estas últimas circunstancias.
Por consiguiente, reiteró la necesidad de abrir la búsqueda de equilibrios en este ámbito, en tanto el balance actual no resulta apropiado para la correcta defensa de los derechos de los consumidores.
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