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La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
Pasamos a Fácil Despacho.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Conforme a lo acordado por la Sala, la señora Presidenta pone en discusión el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que modifica las leyes N°s. 19.968 y 20.066 para incorporar una medida cautelar especial en favor de las víctimas de violencia intrafamiliar y facultar al tribunal en casos calificados a controlar su cumplimiento por medio del monitoreo telemático, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.715-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción de la Senadora señora Muñoz):
En primer trámite: sesión 63ª, en 12 de noviembre de 2014 (se da cuenta).
En tercer trámite: sesión 40ª, en 17 de junio de 2020.
Informes de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 27ª, en 5 de julio de 2016.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo): sesión 6ª, en 5 de abril de 2017.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 156ª, en 9 de marzo de 2021.
Discusión:
Sesiones 31ª, en 13 de julio de 2016 (queda pendiente la discusión en general); 32ª, en 19 de julio de 2016 (se aprueba en general); sesión 7ª, en 11 de abril de 2017 (se aprueba en particular).
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Este proyecto inició su tramitación en el Senado y, a su respecto, la Cámara de Diputados efectuó algunas modificaciones al texto despachado en el primer trámite constitucional. Entre ellas, están las siguientes:
Primero, incorporó tres incisos nuevos en el artículo 92 de la ley que crea los tribunales de familia, referido a las medidas que puede solicitar al tribunal de familia competente cualquier persona que se considere víctima de violencia intrafamiliar, pudiendo pedir que ellas se decreten sin más trámite.
Además, se establece un plazo para resolver dicha petición y la posibilidad de decretar de plano la medida cautelar si se acompaña el acta, que la misma ley contempla, relativa a los exámenes y reconocimientos médicos practicados a la víctima. De igual modo, se dispone que tal solicitud siempre dará lugar a la iniciación del procedimiento respectivo.
Segundo, agregó dos disposiciones transitorias: la primera fija un plazo para dictar el reglamento respectivo, en tanto que la segunda precisa la época de entrada en vigencia de esta ley.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento deja constancia en su informe de que propone el rechazo de todas las enmiendas introducidas al proyecto de ley por la Cámara de Diputados en el segundo trámite constitucional. Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de sus miembros presentes en la referida instancia: Honorables Senadores señores Araya, Galilea y Huenchumilla.
El Senado debe pronunciarse respecto de las enmiendas efectuadas por la Cámara revisora.
En el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición se transcriben el texto aprobado por el Senado, las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados y los acuerdos adoptados por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento respecto de ellas; los que están a disposición en el respectivo sistema del Senado.
Es todo, señora Presidenta.
La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
Ofrezco la palabra al Senador De Urresti, Presidente de la Comisión de Constitución .
El señor DE URRESTI.-
Gracias, Presidenta.
Esta iniciativa, que cumple su tercer trámite constitucional en el Senado, tiene su origen en una moción que presentó Su Señoría en el año 2014. Su propósito es establecer una forma de supervisión electrónica que permita velar por el cumplimiento efectivo de la medida cautelar que puede decretar el juez de familia, cuando quiera dar mayor protección a las personas que son víctimas de violencia intrafamiliar. Asimismo, busca regular la aplicación del monitoreo telemático a los individuos que son condenados por el delito de maltrato habitual, conducta ilícita sancionada por la Ley sobre Violencia Intrafamiliar.
En el primer trámite constitucional, el Senado acordó incorporar un inciso final nuevo al artículo 92 de la ley N° 19.968, que crea los tribunales de familia. Cabe recordar que este artículo 92 establece las medidas cautelares de protección que el juez de familia puede dictar en los procedimientos relativos a violencia intrafamiliar.
Esta Corporación resolvió agregar a este precepto un inciso final nuevo, en virtud del cual se dispone que el juez podrá determinar que se controle el cumplimiento de la medida que consiste en prohibir al ofensor acercarse a la víctima y prohibir o restringir la presencia de aquel en el hogar común y en el domicilio, lugar de estudios o de trabajo, "mediante un sistema de supervisión electrónica, que podrá consistir en el monitoreo telemático, una aplicación para teléfono móvil, una plataforma web u otra tecnología análoga, que permita tomar conocimiento de su quebrantamiento y otorgar auxilio inmediato a la víctima".
En segundo lugar, se modificó el artículo 93 de la ley N° 19.968, precepto que regula la comunicación y ejecución de las medidas cautelares dictadas por el juez de familia.
Con relación a esta disposición, se resolvió agregar un inciso segundo nuevo en el mencionado artículo 93, mediante el cual se consagra que "La resolución judicial que imponga la medida cautelar establecida en el número 1 del artículo 92 precisará la unidad de Gendarmería de Chile, de Carabineros de Chile o de la Policía de Investigaciones de Chile que deberá velar por su cumplimiento".
En seguida, indica: "Si el juez de familia estimare conveniente la aplicación de la medida de monitoreo telemático, deberá determinar, en el menor tiempo posible, la factibilidad de su aplicación, de acuerdo a lo establecido en el reglamento respectivo".
Igualmente, se estableció que las instituciones policiales, el Ministerio Público y Gendarmería de Chile celebrarán protocolos de actuación interinstitucionales, los cuales deberán ser comunicados a cada Corte de Apelaciones, a través del Ministro del Interior y Seguridad Pública , para hacer operativas estas materias.
Finalmente, el Senado modificó el artículo 15 bis de la ley Nº 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad. Esta disposición establece la libertad vigilada intensiva, con el fin de hacer aplicable esta medida a quienes han sido condenados por el delito de maltrato habitual contenido en el artículo 14 de la ley Nº 20.066, sobre Violencia Intrafamiliar.
Cabe recordar que el artículo 14 tipifica el delito de maltrato habitual. Este ilícito supone el ejercicio habitual de violencia física o psíquica respecto de alguna de las personas referidas en el artículo 5º de esta ley, y se sanciona con pena de presidio menor en su grado mínimo, salvo que el hecho sea constitutivo de un delito de mayor gravedad, caso en el cual se aplicará solo la pena asignada por la ley a esta.
En el segundo trámite constitucional, la Cámara aprobó esta iniciativa con las siguientes modificaciones esenciales.
La primera incorpora tres incisos nuevos al artículo 92 de la ley que crea los tribunales de familia para establecer que "Cualquier persona que se considere víctima de violencia intrafamiliar podrá solicitar al Tribunal de Familia correspondiente que se decreten sin más trámite algunas de las medidas establecidas en los numerales 1, 6 u 8 del inciso anterior.".
Asimismo, precisa que "El tribunal resolverá fundadamente, en el plazo de cuarenta y ocho horas, debiendo citar inmediatamente a la audiencia del artículo 95. Si en su solicitud la víctima acompañara el acta descrita en el artículo 85 de la ley, el tribunal solo deberá verificar la adecuada individualización de la víctima y el agresor, en cuyo caso acogerá la solicitud de plano, decretando la medida cautelar pertinente".
La segunda enmienda consiste en agregar dos disposiciones transitorias a este proyecto. La primera fija un plazo de 6 meses para dictar el reglamento que establece el artículo 93, y la segunda precisa que esta ley entrará en vigencia transcurridos tres meses desde la publicación en el Diario Oficial del mencionado reglamento.
Como consecuencia de estas modificaciones, se aprobaron algunas de las enmiendas de forma al articulado acordado por el Senado.
Por último, durante la discusión en el tercer trámite, la Comisión de Constitución recibió al Ministro de Justicia y Derechos Humanos , don Hernán Larraín , quien hizo presente que tanto la repartición a su cargo como el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género han seguido con especial interés la tramitación de esta iniciativa, dado que el Ejecutivo también presentó en su oportunidad el proyecto contenido en el boletín N° 13.541-07, que en algunos aspectos podría ser similar, en atención a la necesidad de incorporar el monitoreo telemático como un control de cumplimiento de medidas cautelares en delitos vinculados con violencia intrafamiliar.
Dado lo anterior, se manifestó partidario de alcanzar un acuerdo que consiste en reunir las ideas contenidas en ambas iniciativas, estableciendo en los casos de alto riego que tramitan los tribunales de familia y en los casos de violencia intrafamiliar que se tramitan en sede penal la medida cautelar de monitoreo telemático.
Asimismo, se propondrá incorporar en la Ley de Presupuestos la cantidad de recursos necesarios para costear aquellos que no tenían financiamiento, a saber, los casos de violencia intrafamiliar que conocían los tribunales de familia.
En este orden de ideas, sin intentar una fusión de los proyectos, dado que el ordenamiento jurídico atingente no lo permite por estar en distinto trámite legislativo, se propuso integrar algunas de las propuestas que impulsan en el trámite constitucional de Comisión Mixta, para lo cual sugirió rechazar las enmiendas que se aprobaron en la Cámara de Diputados. En dicha instancia, se comprometió la presentación por parte del Ejecutivo de una propuesta para solucionar las controversias en ambas Cámaras.
La Comisión, luego de escuchar los argumentos entregados por el señor Ministro Larraín , sometió a votación las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados, en segundo trámite constitucional, al proyecto de ley aprobado por el Senado, procediendo al rechazo de ellas, en el entendido de que ello habilita la conformación de una Comisión Mixta.
Las mencionadas enmiendas fueron rechazas por la unanimidad de los miembros presentes.
Señora Presidenta , la Comisión que presido recomienda a la Sala rechazar las enmiendas aprobadas por la Cámara de Diputados con el fin de constituir una Comisión Mixta que proponga una fórmula normativa que recoja las ideas contenidas en este proyecto y lo perfeccione a la luz de los antecedentes de que da cuenta este informe.
Es todo cuanto puedo señalar.
La señora MUÑOZ (Presidenta).-
Gracias, Senador De Urresti.
Voy a entregar la palabra al señor Ministro de Justicia , Hernán Larraín, para que procedamos a conocer la propuesta que hemos concordado con él y con la Ministra de la Mujer .
Señor Ministro , tiene la palabra.
El señor LARRAÍN ( Ministro de Justicia y Derechos Humanos).-
Gracias, Presidenta .
Por su intermedio, junto con saludarla, saludo a las Senadoras y los Senadores que nos acompañan en esta sesión, así como a aquellos que están por vía remota.
Junto a la Ministra de la Mujer , Mónica Zalaquett , hemos estado siguiendo, y con mucho interés, esta necesidad de que, para enfrentar el problema de la violencia en la mujer, se establezca el control telemático como una medida no solo sancionadora, como hoy día existe en caso de condena en nuestro ordenamiento jurídico, sino también cautelar. Porque las medidas cautelares que hoy día existen están limitadas, ya que no pueden abordar debidamente la prohibición de acercamiento que se establece por los tribunales, porque la dificultad de hacer ese control por los medios ordinarios -fundamentalmente, carabineros- lo impide. Y, por lo tanto, muchas denuncias que hacen mujeres en los tribunales, a pesar de las medidas de prohibición de acercamiento a la víctima, a su domicilio, a su lugar de trabajo o de estudio, no logran evitar que haya violencia e, incluso, desgraciadamente, femicidios.
Por tanto, la idea es extender este control por otras vías.
Como en esta Sala ciertamente recordarán, hace algunos años la hoy Presidenta del Senado , Senadora Adriana Muñoz , presentó un proyecto en ese sentido para incorporar el control telemático en el ámbito de los tribunales de familia, iniciativa que fue aprobada en este Senado y luego acordada con modificaciones en la Cámara de Diputados, y que ahora está en tercer trámite constitucional.
En paralelo, el Ejecutivo , mediante los trabajos que se han hecho entre el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y nuestro Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, ha buscado una propuesta legislativa más focalizada hacia el control telemático en sede penal para los delitos de violencia intrafamiliar, que son de otra naturaleza y que ciertamente tienen gravedad. Por lo mismo, esos hechos son investigados precisamente por su connotación delictual. Cada vez que en un tribunal de familia hay un caso de violencia con carácter de delito se deriva a sede penal, y ahí nosotros focalizamos la misma idea de implementar una medida cautelar destinada a establecer el control telemático en el procedimiento mientras se investiga, no como condena.
Pues bien, la iniciativa del Ejecutivo fue presentada en el Senado; está en primer trámite constitucional, y se encontró con la de la Senadora Muñoz, que está en tercer trámite.
Hemos estado trabajando, inicialmente en la Comisión y luego directamente con la Senadora Adriana Muñoz , en buscar una fórmula que nos permita consensuar un mecanismo que resuelva este problema y que dé satisfacción a las inquietudes que hace muchos años ella viene planteando, y también a las medidas que el Ejecutivo ha impulsado en el ámbito penal y que son complementarias a las de la Senadora.
Finalmente, hemos llegado a un acuerdo, lo que era particularmente necesario, porque la implementación de un sistema de control telemático de esta naturaleza supone recursos, que era lo que necesitaba la iniciativa de la Senadora para prosperar.
En ese sentido, el Ejecutivo , con los equipos de la Senadora Muñoz y la participación del Ministerio de Hacienda, a través de la Diprés, logró incorporar en la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos los recursos para complementar el informe financiero del Gobierno que permitiera asumir los gastos de la iniciativa de la Senadora Muñoz . Eso nos ha permitido consensuar una propuesta, que finalmente es una indicación sustitutiva que queremos presentar en la Comisión Mixta.
Por eso, hoy día estamos solicitando que las modificaciones introducidas por la Cámara al proyecto de la Senadora Muñoz, que está en tercer trámite, sean rechazadas; de manera que se pueda constituir una Comisión Mixta, instancia en la que vamos a presentar esa indicación sustitutiva, que cuenta con antecedentes muy interesantes, creo yo, pues resuelve los problemas de ambas propuestas, integrándolas de una forma razonable dadas las limitaciones de recursos que hoy día tenemos.
Ello permite iniciar un proceso que estamos seguros de que con el tiempo logrará crecer y generar tranquilidad a las mujeres que son amenazadas por actos de violencia de sus parejas o de terceros. Con estas medidas cautelares podremos tener mayor seguridad en la prevención.
Quiero señalar que el sistema que hoy día existe para casos de condena ha sido bastante eficaz. Por lo tanto, hay buenas experiencias en Chile al respecto: esta medida de control telemático da resultados positivos.
Por estas consideraciones, junto con la Ministra Mónica Zalaquett , queremos solicitar a esta Corporación que, como lo ha informado el Presidente de la Comisión de Constitución, Senador De Urresti, rechace las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados, para así poder dar curso a la Comisión Mixta y en ella presentar la referida indicación, gracias a la cual, en caso de prosperar, se despachará, probablemente muy luego, muy rápidamente, una normativa que será una esperanza, un anhelo para muchas mujeres que, lamentablemente, no pueden evitar la violencia de la que son objeto. Estamos seguros de que, con este mecanismo, se podría reducir esa violencia en forma muy seria, muy eficaz, en los casos de mayor gravedad.
Por esas razones, nos sumamos al acuerdo unánime de la Comisión de Constitución para rechazar las modificaciones de la Cámara y dar curso a la posibilidad de incorporar una indicación sustitutiva que resolvería la dificultad en torno al proyecto de la Senadora Adriana Muñoz .
Gracias, Presidenta .
La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
Muchas gracias, señor Ministro .
Le ofrezco la palabra a la Ministra Zalaquett, quien también ha tenido una participación activa en avanzar en esta idea.
Señora Ministra .
La señora ZALAQUETT ( Ministra de la Mujer y la Equidad de Género).-
Muchas gracias, señora Presidenta .
Me sumo a las palabras entregadas por el Ministro Hernán Larraín y reitero el valor de este trabajo que hemos hecho en conjunto con la Senadora Adriana Muñoz y que nos permite, si así ustedes lo determinan, que este proyecto vea la luz.
Debemos recordar que hoy día, lamentablemente, muchas mujeres no denuncian. ¿Y por qué no lo hacen? Porque declaran tener miedo; miedo porque, cuando comienza la ruta de la denuncia, ellas se sienten aún más vulneradas.
Esta futura ley va a permitir darles la protección y la seguridad que ellas requieren una vez que se animen a denunciar, mientras se define qué va a suceder con el agresor.
Por eso es tan relevante incorporar este sistema como medida cautelar. Las mujeres de Chile lo están esperando. Es un tema tremendamente relevante. Valoramos y agradecemos el trabajo que se ha realizado en los últimos meses entre el Ministerio de Justicia, la Senadora Adriana Muñoz y nosotros.
La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
Muchas gracias, señora Ministra .
Senadora Provoste, tiene la palabra.
La señora PROVOSTE.-
Muchas gracias, Presidenta.
Quiero partir saludando a la Ministra de la Mujer y la Equidad de Género y al Ministro de Justicia .
Creo que esta es una buena noticia, a las pocas horas de haber conmemorado el Día Internacional de la Mujer.
Además, Presidenta , quiero testimoniar y reconocer el esfuerzo y la convicción que usted ha tenido en esta materia hace ya largos años.
Siendo Diputada desde el 2014, me tocó tramitar en general este proyecto en la Comisión de Familia y Adulto Mayor en ese tiempo, en la Cámara Baja. Nos parece muy importante que, después de tantos años, el Gobierno se haya abierto a apoyar una iniciativa que usted emprendió, en representación de tantas mujeres, para incorporar medidas cautelares en favor de las víctimas de violencia intrafamiliar.
La tramitación que se inició en su primer año como Senadora lamentablemente ha demorado largo tiempo. Y nos parece importante su objetivo, pues se busca modificar la Ley que crea los Tribunales de Familia para establecer que, en caso especial de riesgo, se aplique monitoreo telemático mediante brazalete o tobillera para dar mayor seguridad a las víctimas.
Por lo tanto, creo que es muy favorable que todas aquellas nuevas tecnologías -hoy en el marco de esta pandemia la fuerza también se ha tenido que incorporar- se pongan a disposición de proteger la vida de las mujeres.
Este acuerdo a que hace mención la propia Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, Mónica Zalaquett , y que usted ha impulsado, como Presidenta del Senado y autora principal de este proyecto, consagra un propósito que para todos nosotros es fundamental: establecer el monitoreo telemático como medida cautelar, en la cual las instituciones policiales, el Ministerio Público y Gendarmería de Chile tengan actuaciones formales que deban ser comunicadas y permitan dar seguridad a las víctimas.
Nos parece que hoy día, a pocas horas de haber conmemorado el Día Internacional de la Mujer, es importante visibilizar que es necesario, más que nunca, romper esos patrones culturales, a fin de avanzar a una realidad en la que se va a entregar apoyo a las víctimas, apoyos reales.
¡Cuántas mujeres, desde que se presentó este proyecto y antes, fueron objeto de violencia intrafamiliar, recibieron medidas cautelares, pero igual perdieron la vida en manos de sus exparejas!
Creo que una normativa integral contra la violencia de género es una realidad con la que debemos comprometernos en este tiempo.
Nos parece muy valorable la disposición al diálogo que ha tenido el Ministro de Justicia, junto con la Ministra de la Mujer. No nos cabe ninguna duda de que vamos a ser capaces no solo de destinar recursos económicos, sino, sobre todo, de pensar en la manera en que esta sociedad se compromete realmente con sus mujeres, brindando mayores seguridades y poniendo el foco en la vida de cada una de ellas.
Quiero felicitar el tesón, el esfuerzo que la Senadora Adriana Muñoz ha mostrado durante largo tiempo para proteger la vida de las mujeres y seguir adelante con una iniciativa que respaldamos en su tiempo como Diputadas. Y hoy nos alegra que, con esta decisión del Gobierno, podamos acelerar su trámite para que la protección de la vida sea una realidad para las mujeres.
He dicho, señora Presidenta.
La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
Muchas gracias, Senadora Provoste, por sus palabras y su valoración.
Senadora Loreto Carvajal, tiene la palabra.
La señora CARVAJAL.-
Gracias, Presidenta.
Esta es mi primera intervención en esta Sala. Aprovecho de tomarme algunos segundos para agradecer a mi región, a mi partido y, por supuesto, a la ciudadanía que ha hecho posible que desde este escaño me pueda referir a una materia de suyo relevante, como es la protección de las mujeres.
A veinticuatro horas de haber conmemorado el 8 de marzo, un día que nos convoca no solo a recordar a las mujeres y su lucha a lo largo de la historia, sino también a hacer un diagnóstico sobre la sociedad y la legislación chilena para avanzar en estas temáticas que no tienen un espacio de tiempo preciso, sino que han sido el accionar y la consecuencia de un Estado que, dicho sea de paso, es patriarcal, machista, donde la visibilidad de la violencia de género no ha sido una prioridad.
Aprovecho de señalar que esto ha sido no solo una causa de lucha desde que fuera Diputada por más de siete años, sino una constante materia puesta en discusión.
¿Qué hemos estado haciendo como Estado? ¿Qué ha estado haciendo este Gobierno al respecto?
Cuando uno se sitúa en la condición de las mujeres, observa dos elementos que son sumamente esenciales y en los cuales hoy día, obviamente, estamos al debe: el primero tiene que ver con el hecho de que no hay ninguna posibilidad de que las mujeres participen de las medidas cautelares que los tribunales emiten a propósito de su defensa y protección; y el segundo es el bajo porcentaje de cumplimiento que existe hoy día cuando se decreta alguna medida cautelar.
Ello se relaciona con una justicia que en esta materia ha sido lenta y muy muy engorrosa para aquellas mujeres que, estando en estado de violencia permanente, no reciben una asistencia que sea efectiva y no encuentran muchas veces la instancia adecuada para que se haga cumplimiento de tales medidas, como aquí han señalado la Ministra de la Mujer y el Ministro de Justicia, a quienes aprovecho de saludar.
De cierta forma llegamos tarde, ¡siempre llegamos tarde!
Considerando que hoy se avanza en estas medidas gracias a este proyecto, creo que hay que reparar en aquel elemento. No podemos esperar que, de cada 10 medidas cautelares decretadas por el tribunal, solo 4 se cumplan. Es absolutamente incomprensible que muchas veces, pese a la insistencia de las mujeres, se llegue tan tarde, al punto de tener las cifras que hoy día conocemos: en el año 2020 hubo 151 femicidios frustrados, ¡más de 40 mujeres asesinadas!
Esta es una cifra que hoy día no se entiende.
Han pasado siete años desde que se presentó esta iniciativa. Si esta medida cautelar, que lleva siendo tramitada ya por tantos años, se hubiese hecho efectiva antes, ¡cuántas vidas se hubiesen salvado!
Desde este pupitre, quiero señalar que el reconocimiento que podemos hacer con relación al proyecto de la mujer que hoy día preside este Senado se hace total eco de lo que la ciudadanía está esperando: un accionar efectivo, con más celeridad; una disposición que yo valoro del Ministro Larraín pero que tiene que ser más ágil. Con esta indicación sustitutiva sin duda se avanza en materia de protección, pero hoy día tenemos diagnósticos que no son claros respecto al cumplimiento, por ejemplo, de las órdenes judiciales.
El que se incorpore, de una vez por todas, la violencia de género en el catálogo de los delitos de más alta connotación social es urgente, Ministro -por su intermedio, señora Presidenta -. ¡Es urgente que ello ocurra!
Se requiere tener diagnósticos actualizados acerca de lo que está pasando en los tribunales: muchas mujeres, ¡muchas mujeres!, reclaman haber denunciado y haber ido insistentemente a los tribunales, pero las medidas no se cumplen.
Solo quiero señalar, querida Presidenta, que con la situación actual y, sobre todo, con los diagnósticos que tenemos, se generan pocas expectativas en la Justicia. Eso tiene que cambiar.
Desde este pupitre, hago presente que a este proyecto, que permite incorporar tal medida cautelar, se deben sumar muchas otras. Las que he mencionado seguramente son algunas de ellas, con las que, por cierto, hago total sintonía.
Expreso todo mi reconocimiento a nuestra Presidenta del Senado, quien, no solo en este ámbito, sino desde la historia que ha tenido este Parlamento, ha sido una protagonista indiscutida en estas materias.
No me queda más que señalar, en esta pequeña intervención, que estoy absolutamente de acuerdo con este proyecto de ley.
Se requiere más celeridad para nuestras mujeres, más justicia, más defensa real desde nuestro estamento, el Congreso, y, por supuesto, desde el Ministerio.
He dicho, Presidenta .
Muchas gracias.
La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
Muchas gracias, Senadora Carvajal, por sus palabras, su valoración.
Senador Insulza, tiene la palabra.
El señor INSULZA.-
Gracias, Presidenta , y mis felicitaciones por su tenacidad y su esfuerzo en sacar adelante este tema.
Yo llegué a este Congreso el año 2018 y recuerdo que este fue uno de los primeros temas en que me interesé y di mi apoyo. La iniciativa ya había salido del Senado y estaba en la Cámara de Diputados. Hicimos un esfuerzo grande para ver si podía aprobarse luego en esa instancia.
Nos explicaban algunas de las cosas que se han señalado aquí: que estaba en sede de familia, que tal vez era mejor establecerlo en sede penal, etcétera. Pero en ese período, entre 2018 y 2020, ocurrieron 131 femicidios y más del doble femicidios fustados. En algunos casos, desgraciadamente, los hechores eran parejas de ese momento; pero la mayor parte eran exnovios, exparejas, excónyuges, incluso expololos. Recordemos que algunos años después extendimos la noción de femicidio precisamente para incluir relaciones que no eran demasiado firmes pero que igualmente motivaban homicidios.
Concuerdo con la Senadora Carvajal, en el sentido de que en esto nos ha faltado rapidez. Creo que, si no fuera por el esfuerzo de la Senadora Adriana Muñoz -y lo digo bien francamente-, probablemente esta iniciativa de ley no saldría pronto. Yo espero que se despache rápido, y la vamos a votar todos a favor, por cierto. Agradezco al Ministro que se haya interesado en este tema y que se haya buscado una forma de sacarlo adelante de manera más expedita. Pero, desgraciadamente, hay que lamentar la demora que esto ha tenido. Espero que este proyecto se tramite rápido en la Comisión Mixta y que pueda estar terminado a la brevedad posible.
La verdad es que el femicidio sigue siendo una epidemia en este país, a pesar de los esfuerzos que se realizan. El hecho de que más del doble de los femicidios sean frustrados muestra que, por último, las instituciones policiales han funcionado algo en esta materia. Pero, realmente, esta es una gran tragedia nacional, que compartimos con otros países de América. Yo estuve mirando cifras de otras naciones, y la verdad es que, por desgracia, mientras más se habla de la igualdad de género y de la liberación de la mujer, más aumenta la tasa de femicidio en nuestro continente y en muchas otras partes del mundo.
Muchas gracias, nuevamente, Presidenta, por su esfuerzo, por su tenacidad, y ojalá que despachemos pronto este proyecto.
Gracias.
La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
Gracias, Senador Insulza.
Muchas gracias.
Senadora Allende, tiene la palabra.
La señora ALLENDE.-
Señora Presidenta , voy a partir de una manera no muy usual, saludando -me imagino que en nombre de todos- a la Senadora Ximena Órdenes. Entiendo que está de cumpleaños y, por lo tanto, creo que corresponde que la Sala del Senado le dé, por supuesto, las felicitaciones del caso.
Eso es lo primerísimo.
Por otro lado, también saludo al Ministro de Justicia y a la Ministra Zalaquett .
Presidenta, he sido testigo en los años que hemos trabajado juntas, ya sea en la Cámara de Diputados o aquí, en el Senado, en la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, de cuánto ha perseverado usted en lograr salir adelante con estos temas.
En la Comisión de Mujer y Equidad de Género teníamos dudas de que se presentara algo recién cuando el proyecto de la Senadora Muñoz ya se encontraba en tercer trámite. Pero me alegro muchísimo al escuchar al Ministro de Justicia , a la Ministra de la Mujer , señalar que han logrado un buen acuerdo, que nos va a permitir, efectivamente, integrar ambas iniciativas y lograr la mejor ley, que hará posible que seamos mucho más eficaces a la hora de controlar las medidas cautelares.
No puedo dejar de mencionar, a horas de haber conmemorado un nuevo Día Internacional de la Mujer, el horror de las cifras que nos siguen acompañando con relación a los femicidios.
A ese respecto, la Red Chilena contra la Violencia hacia las Mujeres ha concluido que solo el 26 por ciento de los crímenes perpetrados en esta última década han concluido en sentencia. ¡Y eso es sumamente grave!
Hace pocas horas, en un supermercado Lider en la comuna de La Florida, un hombre de sesenta y un años atacó con un cuchillo y provocó un corte en su cuello a una mujer, no obstante que esa persona tenía una orden de alejamiento, de no acercarse. Y esto genera la tremenda impotencia que sentimos muchas veces de que no se cumplen las órdenes judiciales y que las medidas cautelares son insuficientes.
Por eso nuevamente quiero señalar lo importante que ha sido la participación de la Senadora Muñoz en perseverar para que logremos el control telemático, para que estas medidas cautelares tengan el efecto que estábamos deseando, y no solo cuando se está cumpliendo una sentencia. Esto es proteger realmente a las mujeres; para que cuando se ha establecido una medida cautelar, cuando ha sido necesario dictar una orden de alejamiento, de no acercarse a la víctima, esto pueda ser controlado, se pueda cumplir de manera eficiente, de modo de ahorrarnos las tasas de femicidios tan dolorosas que existen. Incluso, también hay otros datos de Cíper Chile sobre el particular.
Para no alargarme más, Presidenta , solo voy a reiterar que en la Comisión de Mujer y Equidad de Género del Senado estábamos prontas a ver la solución -veo que ahora se ha encontrado- para tramitar esto de la manera más expedita, pero eficiente, y con los recursos necesarios, porque sin financiamiento estas son solamente palabras. Y nosotros creemos que las mujeres ya están cansadas de palabras. Queremos que las medidas sean eficaces, concretas y que realmente ayuden a salvar las vidas, para que sea "ni una menos", como lo hemos dicho tantas veces.
Así que, Presidenta, por cierto que haremos lo que se ha indicado: rechazar para que vaya a Comisión Mixta y aprobar cuanto antes, con estas indicaciones sustitutivas, nuevas, este proyecto de ley, que efectivamente debe protegernos y proteger a todas las mujeres.
Muchas gracias.
La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
Gracias, Senadora Allende.
Senadora Ximena Órdenes, a quien también saludo en el día de su cumpleaños con un gran abrazo, tiene la palabra.
La señora ÓRDENES.-
Muchas gracias, Presidenta .
Agradezco los saludos de todos los colegas. Un gran abrazo también.
Ayer conmemoramos el Día Internacional de la Mujer, una fecha que nos convoca siempre a la reflexión, a tener una mirada histórica respecto de cómo hemos ido ganando los derechos uno a uno. Podríamos hacer una larga lista de avances, respecto del acceso a la educación, del reconocimiento a nuestra ciudadanía, de cómo hemos ido avanzando en el derecho al trabajo, en fin. Hay una serie de iniciativas y de cambios que fueron posibles por el movimiento de mujeres.
Y en esta ocasión quiero reconocer vuestro trabajo también, estimada Presidenta. Algo que he aprendido, y sobre todo en los contextos del 8 de marzo, es que los avances en materia de equidad de género no son sencillos, ha tomado mucho tiempo, y requieren la movilización de las mujeres, que es lo que ha provocado y ha permitido correr el cerco y esta desigualdad. ... (falla de audio en transmisión telemática)...
El proyecto que se propone es algo bien concreto, como lo señalaba la Senadora Allende: el uso de nuevas tecnologías, el seguimiento telemático para medidas cautelares en el contexto de violencia intrafamiliar.
Y eso también nos hace reflexionar, porque es necesario, sobre todo en materia legislativa y también en la creación y diseño de políticas públicas, entender lo que significa el enfoque de género, tener estos morados, hacer los análisis pertinentes. Y lo digo porque un tema esencial y que aparece en los distintos sondeos de opinión pública es el de la seguridad pública. Pero, en general, cuando se adoptan estas medidas carecen de este enfoque de género. Y el riesgo, y en muchas ocasiones riesgo vital en el caso de las mujeres, está en el contexto intrafamiliar: el victimario es un conocido, es el padre de los hijos en algunos casos. Por lo tanto, se requiere un tratamiento distinto... (falla de audio en transmisión telemática)...
Yo reconozco que el movimiento de mujeres antes de los años noventa, que impulsó también la creación del Servicio Nacional de la Mujer, ha permitido avances importantes. Y creo que también es bueno mirarlo, porque todas somos herederas del trabajo y la perseverancia que han puesto otras para que hoy día estemos hablando de algo mucho más concreto.
La Ley sobre Violencia Intrafamiliar, a mi juicio, fue uno de los grandes avances de lo que significó el trabajo del Servicio Nacional de la Mujer y de las mujeres organizadas en materia de generar mayor igualdad. Pero, claro, tuvimos que ir aprendiendo en el camino. La figura de la conciliación atentaba contra lo que se pretendía en el diseño de esa legislación. Muchas de las denuncias quedaban solo en eso, en la figura de la conciliación: bastaba una mirada del victimario y, finalmente, solo era una denuncia y quedaba en nada. Eso se fue corrigiendo. Logramos tipificar la figura del femicidio y ampliarla a través de la Ley Gabriela.
Sin embargo, tenemos mucho que avanzar.
Llegar al espacio de la denuncia es un paso bien complejo para las mujeres víctimas. Y lo primero que ellas tienen que sentir es que el sistema, y sobre todo en la entrada a él, les dará cierta acogida. Por eso, no es casual que se haya trabajado durante mucho tiempo en estos espacios de capacitación para la primera acogida en casos de denuncia. La mayor parte de las denuncias ocurren o se inician a través de Carabineros de Chile.
Entonces, ese primer paso es tremendamente relevante para que continuemos con los demás. Y lo digo porque lo que ocurre es que, por un lado, son víctimas, pero, por otra parte, a veces el propio sistema -eso es lo que está ocurriendo- termina revictimizándolas. Y creo que eso es algo que tenemos que evitar.
Y finalmente, sobre todo en casos graves, como Estado debemos tener la capacidad de dar garantías de protección y de reparación.
En tal sentido, creo que el proyecto de ley que usted -lo han dicho ya mis colegas- de manera muy perseverante ha sacado adelante va a responder un poco en esa línea, para que las personas, y en este caso las mujeres, sientan también que en materia de derechos humanos reciben la protección del Estado y están encaminadas a un espacio de reparación. Y se debe reflexionar sobre los temas de seguridad en el caso nuestro. En general, se dan en los espacios más íntimos, cercanos y, por tanto, requieren medidas de esta naturaleza, porque la primera medida cautelar es alejar al agresor, y el agresor en muchos espacios estuvo en la casa bastante tiempo.
Así que la felicito, Presidenta , y reconozco el trabajo conjunto con el Ministerio. Creo que es la manera de que podamos avanzar en esto. Y me alegro también de que estemos discutiendo este proyecto de ley un día después del 8 de marzo.
Muchas gracias.
La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
Gracias, Senadora Órdenes.
Yo solo quiero tomar la palabra desde acá, si me lo permiten, para valorar muchísimo el avance que logramos con el Ministro Larraín y la Ministra Zalaquett .
Como se ha dicho, llevo siete años acompañando este proyecto, intentando que sea una realidad, y encontré, de verdad, un puente efectivo en las conversaciones con los dos Ministros, Larraín y Zalaquett .
Creo que esto habla muy bien de la comprensión que hemos tenido de este proyecto, de esta propuesta como un instrumento real efectivo para evitar lo más posible que una mujer que denuncia en tribunales de familia termine asesinada en un femicidio.
Ese ha sido el propósito central. Y por eso valoro muchísimo, Ministro Larraín , Ministra Zalaquett , que hayamos podido encontrar esta modalidad, que parecía difícil, porque a través de la iniciativa parlamentaria no teníamos financiamiento, y ya en la Ley de Presupuestos de este año logramos -en esos días de tramitación de la ley- incorporar un presupuesto.
Como bien decían el Ministro Larraín y la Ministra Zalaquett , logramos un recurso que hoy día se ha transformado en el inicio de un plan piloto que operará en tres regiones -esa es la propuesta que viene en la indicación- diez meses después de publicada la ley, y de ahí en adelante operará en todo el país en cuestión de catorce meses luego de publicada la ley.
Así que yo valoro mucho esto. Esta es una gran noticia para las mujeres en el marco del 8 de marzo, sobre todo para la seguridad, para la vida de las mujeres.
En consecuencia, deseo dar las gracias.
Y quiero solicitarles a los colegas si podemos abrir la votación y rechazar por unanimidad las enmiendas, dado que todos los Comités han señalado su acuerdo en rechazar. Es la única posibilidad para que tramitemos esta buena indicación que han presentado el Ministro Larraín y la Ministra Zalaquett .
¿Habría acuerdo para que abramos la votación?
Muy bien.
En votación.
El señor Secretario va a proponer una modalidad.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Gracias, señora Presidenta .
En atención a que existiría acuerdo en aprobar el informe de la Comisión que rechaza las enmiendas, si la señora Presidenta lo estima pertinente, se podría recabar la unanimidad para aprobar dicho informe y, en consecuencia, rechazar las enmiendas, con lo que se iría a Comisión Mixta.
Para ese efecto, los Senadores que se encuentran en la Sala ya aparecen presentes en el registro de asistencia y solamente voy a nombrar a quienes están presentes a distancia con sus cámaras prendidas para la consignación en la respectiva votación.
La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
¿Hay unanimidad, entonces, para rechazar?
La señora RINCÓN.-
Sí.
La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
El señor Secretario ha señalado que votando "sí" estamos rechazando.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Gracias, señora Presidenta .
Hay acuerdo unánime.
Ya está registrada la asistencia de todos los presentes y a distancia se encuentran la Senadora señora Allende , la Senadora señora Aravena , el Senador señor Castro , el Senador señor De Urresti , el Senador señor García , el Senador señor Guillier , el Senador señor Kast , el Senador señor Lagos, la Senadora señora Órdenes, el Senador señor Quintana , la Senadora señora Sabat , el Senador señor Soria y el Senador señor García-Huidobro , quienes también están por aprobar el informe que rechaza estas enmiendas.
--Se aprueba por unanimidad el informe de la Comisión de Constitución que propone rechazar las enmiendas de la Cámara de Diputados.
La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-
Propongo que la Comisión de Constitución integre la Comisión Mixta que debe formarse.
Acordado.
Se deja constancia de la intención de voto favorable del Senador Galilea.
Están inscritos el Senador Bianchi y el Senador Pugh, que pueden hacer uso de la palabra.
El señor PUGH.-
Señora Presidenta, solo quisiera hacer presente un tema referido precisamente a la calidad de la ley y, por su intermedio, señora Presidenta, saludar al Ministro de Justicia y a la Ministra de la Mujer, presentes en la Sala.
Básicamente, la precisión es respecto al término "monitoreo".
Se habla de "monitoreo telemático" y yo quiero recordar que la palabra "monitoreo" viene del inglés to monitor, que es poder controlar a través de una pantalla. Y esto es algo en lo que tenemos que avanzar, relativo a la gestión integral de riesgo. Esto es parte del proceso de modernización del Estado, de la ley N° 21.180, y espero que eso esté considerado en la Comisión Mixta.
¿En qué sentido?
Estamos discutiendo el separar el Ministerio del Interior y crear el de Seguridad Pública, especializando a un nuevo Ministerio de Seguridad Pública en trabajo interagencial.
Por eso, quienes tienen que monitorear estas medidas cautelares deben contar con toda la información disponible.
Señora Presidenta , también quiero hacer presente que el cumplimiento de estas medidas puede verificarse no solo con un brazalete y GPS, sino por varios medios tecnológicos disponibles hoy. Por lo tanto, no hay que limitarse únicamente a ello.
Es más, hay que disponer de todas las medidas necesarias para ver que los dispositivos que se empleen para monitoreo no sean alterados. La alteración de las señales GPS hoy es factible, incluso con dispositivos que se pueden importar libremente desde China, llamados "jammers", bloqueadores de GPS.
Por lo tanto, no sacamos nada con hacer descansar una ley en medidas de monitoreo tecnológico si no se toman las previsiones necesarias para evitar que estos dispositivos sean alterados y para que se pueda monitorear en tiempo real si ello está ocurriendo o no.
Con esto, señora Presidenta , quiero hacer el punto de que no basta solo con poner la palabra en el título -y al revisar el informe emitido por la Comisión se constata que la palabra "monitoreo" se menciona diecinueve veces- si esto no está correlacionado con la tecnología necesaria. De lo contrario, vamos a seguir con las mismas situaciones actuales, en que existen medidas cuyo cumplimiento finalmente no es controlado porque la tecnología no ha sido usada en la forma correcta.
Resulta fundamental tener reglas claras, pero más importante es hacer cumplirlas. Y si estas reglas van a estar siendo entregadas a medios tecnológicos, debe haber capacidad para integrar esa información en el Estado, capacidad que hoy no existe.
Por lo tanto, debemos estar conscientes de que esto es algo que se debe crear. Y esa capacidad tiene que nacer, ojalá, con este nuevo Ministerio de Seguridad Pública que el Presidente Piñera ha anunciado el día lunes.
Esa es la forma correcta de enfrentar los delitos: especializar a las policías y tener sistemas integrados que permitan obtener resultados y así poder darles la tranquilidad a todas las personas, no solo a aquellas que están protegidas con este tipo de medidas para prevenir que ocurra algo.
Ese es nuestro desafío y eso es lo que yo espero, en la calidad de la ley: que se avance, pero que se avance conociendo los efectos y que esto sea parte del sistema integral de seguridad pública.
Me alegro de que esto se haga además en las cercanías del 8 de marzo, porque si hay algo que tenemos que cuidar es a todas aquellas mujeres que se sienten amenazadas, porque no queremos que en Chile ellas vivan en esa condición.
Y si la tecnología va a ayudar, que ayude bien. Pero que eso se haga con previsión. Debemos monitorear, y eso significa tener atención sobre monitores, sobre pantallas, viendo 24/7 qué está ocurriendo y comprobando que los dispositivos no sean alterados, afectados, porque no se estaría cumpliendo el espíritu. Sobre la base de lo anterior, me parece adecuado lo que se hizo, de enviar el proyecto a Comisión Mixta, eso sí, teniendo las previsiones que he puesto a consideración de la Sala.
Muchas gracias, señor Presidente.
He dicho.
El señor QUINTEROS (Presidente).-
Gracias, Senador.
Senador Bianchi, ¿usted va a hacer uso de la palabra?
El señor BIANCHI.-
No.
El señor QUINTEROS (Presidente).-
Muy bien.
"
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