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El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Continuando con el Orden del Día, pasamos al segundo asunto de la tabla, que es el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales para establecer el deber de adopción de medidas de seguridad para las concesionarias de obras públicas y modificar las penas para los delitos que indica, con informe de la Comisión de Seguridad Pública e informe de la Comisión de Obras Públicas. El proyecto fue discutido en general y en particular por ambas instancias (boletines Nos 15.073-07 y 15.253-09, refundidos).
Saludamos nuevamente a la ministra de Obras Públicas.
Se ofrece la palabra al señor Secretario para la relación del proyecto.
--A la tramitación legislativa del proyecto (boletines 15.073-07 y 15.253-09, refundidos) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Gracias.
El señor Presidente pone en discusión el proyecto de ley que ha referido.
Esta iniciativa tiene por objeto imponer a las concesionarias de obras públicas viales el deber de entregar el servicio en condiciones de seguridad para los usuarios y sus bienes, adoptando las medidas de vigilancia, seguridad y asistencia, que deberán estar contempladas en las bases de licitación.
Asimismo, el concesionario deberá permitir el acceso del Ministerio Público a la información e imágenes, cuando este lo requiera en el marco de la investigación de un delito, y a las policías en tiempo real, sin necesidad de requerimiento, en caso de flagrancia.
Cabe señalar que la iniciativa cuenta con informes de la Comisión de Seguridad Pública y de la Comisión de Obras Públicas, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala en su oportunidad.
La Comisión de Seguridad Pública, en su informe, hace presente que discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, en virtud del acuerdo adoptado en la sesión del Senado de fecha 9 de mayo del año 2023, y propone que en la Sala sea considerado del mismo modo.
La referida comisión deja constancia, además, de que aprobó en general el proyecto de ley por la unanimidad de sus integrantes, honorables senadores señora Vodanovic y señores Flores, Kast, Kusanovic y Ossandón. En particular aprobó la iniciativa en los términos y con las votaciones que consigna en su informe, resultando de sus acuerdos un texto compuesto por un artículo único con tres numerales.
Además, la mencionada instancia propone una denominación común para las iniciativas refundidas del tenor que sigue: "Proyecto de ley que modifica el D.F.L N° 164, de 1991, Ley de Concesiones de Obras Públicas, para obligar a las concesionarias de obras públicas viales a adoptar medidas de seguridad".
Por su parte, la Comisión de Obras Públicas señala que, habida cuenta de que el texto aprobado por la Comisión de Seguridad Pública es de artículo único, y de conformidad al artículo 127 del Reglamento de la Corporación, discutió la iniciativa en general y en particular a la vez, y propone que la Sala proceda de igual forma.
Asimismo, dicha comisión deja constancia de que aprobó en general el proyecto por la unanimidad de sus miembros, honorables senadores señores Castro Prieto, De Urresti, Gahona y señoras Gatica y Sepúlveda. En particular, en tanto, aprobó la iniciativa en los términos y con las votaciones que consigna en su informe.
El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 82 y 83 del informe de la Comisión de Obras Públicas y en el boletín comparado que sus señorías tienen a su disposición.
Cabe señalar que los honorables senadores señora Aravena y señores Pugh, Castro Prieto, Flores y Ossandón han presentado una indicación que recae en el número 2 del artículo único del proyecto, del siguiente tenor:
Para reemplazar en el inciso primero del artículo 44, nuevo, agregado por el numeral 2 del artículo único del proyecto, la frase que comienza con la expresión "en tiempo real" y termina con "adulteración de patentes", por la siguiente: "de forma automatizada, en tiempo real e interoperando con éstas, la información relativa, al menos, a la placa patente o ausencia de la misma, marca, modelo y color de los vehículos motorizados que circulen por las obras, de acuerdo a sus respectivas facultades legales en materia investigativa o en el rol de policía preventiva de Carabineros de Chile, con el fin de detectar aquellos vehículos alterados y/o cuyo robo ha sido denunciado o detectado en flagrancia, o respecto a los cuales existan antecedentes de su utilización en delitos, o que circulen con placas patentes alteradas o sin la misma, así como para informar y alertar de eventuales delitos o infracciones que se produzcan al interior de las obras".
Es todo, señor Presidente.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Muy bien.
Vamos a escuchar la rendición de los respectivos informes de las comisiones, tanto de Seguridad Pública como de Obras Públicas.
Primero, le ofrecemos la palabra al presidente de la Comisión de Obras Públicas , senador Daniel Núñez, para rendir el informe correspondiente.
El señor NÚÑEZ.-
Gracias, Presidente.
La iniciativa de ley en estudio corresponde a dos mociones refundidas por la Sala, conforme a lo dispuesto en el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, el día 9 de mayo del año 2023. La primera de ellas es de autoría de los honorables senadores señor Ossandón , señora Gatica y señores Insulza , Prohens y Pugh , y corresponde al boletín N° 15.073-07. La segunda, en tanto, es de los honorables senadores señoras Rincón y Órdenes y señores Castro González , Flores y Walker , y está contenida en el boletín N° 15.253-09.
Esta propuesta legal fue analizada previamente por la Comisión de Seguridad Pública, y sobre el texto despachado por ella, conformado por un artículo único que modifica la Ley de Concesiones de Obras Públicas, basó su estudio la Comisión de Obras Públicas.
El presente proyecto se estructura en base a un artículo único y a una disposición transitoria, motivo por el cual, de acuerdo con lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento del Senado, la instancia legislativa que presido la discutió en general y en particular a la vez, y recomienda a la Sala proceder del mismo modo.
El objetivo del proyecto en examen consiste en imponer a las concesionarias de obras públicas viales el deber de entregar el servicio en condiciones de seguridad para los usuarios y sus bienes, adoptando las medidas de vigilancia, seguridad y asistencia que deberán estar contempladas en las bases de licitación.
Asimismo, busca permitir el acceso a la información e imágenes por parte del Ministerio Público cuando este lo requiera, en el marco de la investigación de un delito, y a las policías en tiempo real, y sin necesidad de requerimiento, en caso de flagrancia.
La Comisión de Obras Públicas dedicó nueve sesiones al estudio en general y en particular de esta iniciativa de ley.
En las mencionadas sesiones, recibió en audiencia a representantes de la Dirección General de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas; de la Subsecretaría de Prevención del Delito; de Carabineros de Chile; de Copsa A.G.; de la agrupación de víctimas de la delincuencia y de la inseguridad en las autopistas concesionadas, y del Centro de Estudios Libertad y Desarrollo.
Durante su análisis, los integrantes de la Comisión concordaron en que la inseguridad en las rutas concesionadas importa un gran riesgo para las personas que las utilizan. Por ello, compartieron la propuesta de la Comisión de Seguridad Pública, en orden a que las concesionarias de obras viales colaboren en materia de seguridad pública, imponiéndoles medidas en pos de los usuarios y sus bienes.
Con todo, estimaron conveniente efectuar algunas enmiendas al texto despachado por la instancia legislativa referida.
En efecto, a fin de precisar la redacción del proyecto, acordaron dejar claramente establecido que este se circunscribe a las autopistas concesionadas, evitando su extensión a otras infraestructuras que también poseen tal carácter, como cárceles y hospitales.
Por otro lado, simplificaron el número 1 aprobado por la Comisión de Seguridad Pública.
El texto despachado por esta instancia se limita a agregar al artículo 23 de la Ley de Concesiones de Obras Públicas un número 3, nuevo, a fin de imponer a los sujetos indicados la obligación de adoptar las medidas de protección y seguridad en los bienes que administran.
El citado numeral puntualiza que las bases de licitación respectiva considerarán los deberes de vigilancia, seguridad y asistencia, además de determinar las sanciones procedentes y las demás condiciones exigibles para proteger los derechos de los usuarios en caso de incumplimiento.
Relevando la importancia de la enmienda propuesta, el director general de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas puso de relieve que actualmente, por ejemplo, la asistencia brindada por las autopistas tiene su origen en un protocolo suscrito entre el órgano que encabeza y las concesionarias, y que esta iniciativa permitirá elevarlo a rango legal.
El número 2, aprobado por la instancia legislativa que presido, a su vez, incorpora a la Ley de Concesiones de Obras Públicas un artículo 44, nuevo, que complementa el precepto anterior. De hecho, impone al concesionario de infraestructuras viales la obligación de dar acceso a la información o imágenes obtenidas por medio de sus dispositivos electrónicos o manuales de cobro al Ministerio Público y a las policías.
Al respecto, la Comisión connotó que la inclusión de tecnologías en las vías, como cámaras de seguridad, lectores de patentes y sistemas lumínicos, entre otros, constituye una pieza fundamental para prevenir la perpetración de delitos, para pesquisarlos y para contar con medios de prueba, todo lo cual redundará en mayor seguridad en las rutas.
Cabe hacer presente que en este punto los legisladores de la instancia atribuyeron especial relevancia a la interoperabilidad.
Producto de lo anterior, el precepto en examen dispone, en su inciso segundo, que "los convenios que se celebren deberán garantizar la interoperabilidad de los sistemas de información".
De igual modo, los parlamentarios consideraron fundamental la existencia de una entidad que, con ayuda de la inteligencia artificial, gestione los datos, con el fin posibilitar la pronta actuación de las entidades correspondientes.
Atendiendo a esta última inquietud, el director general de Concesiones dio a conocer que la Administración actual trabaja en que Sitia (Sistema Integrado de Teleprotección e Inteligencia Artificial), que se encuentra alojado en la Subsecretaría de Prevención del Delito -es un programa nuevo de dicha repartición-, asuma tal función.
Sin embargo, los mayores esfuerzos de la Comisión estuvieron centrados en persuadir al Ejecutivo respecto de la necesidad de extender las exigencias de esta futura ley a los contratos de concesión en ejecución.
En este punto, la unanimidad de los miembros de la comisión hizo ver que, sin una norma en tal sentido, esta propuesta legal será letra muerta, toda vez que la mayoría de las rutas concesionadas quedarían exentas de estos significativos deberes.
En línea con lo expuesto, advirtieron a los representantes de la Dirección General de Concesiones que muchos convenios vencen a partir del año 2040 y otros cerca del año 2060, con lo cual los mayores estándares de seguridad anhelados por la ciudadanía tardarán años en llegar.
Fruto de la demanda antedicha, Su Excelencia el Presidente de la República presentó una indicación para consultar una norma en esa dirección.
El artículo transitorio sugerido impone al Ministerio de Obras Públicas, en coordinación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, realizar las acciones tendientes a modificar los contratos de concesión de obras viales vigentes que no cuenten con medidas de seguridad en un plazo máximo de cinco años, ello con el objeto de incorporar las medidas de vigilancia, seguridad y asistencia de esta ley y las respectivas sanciones en caso de incumplimiento.
Si bien sus señorías valoraron la propuesta anterior, algunos discreparon de este plazo de cinco años propuesto, considerándolo excesivo.
Al respecto, pormenorizaron que, habida cuenta del escenario de inseguridad del país, resulta urgente velar por la pronta aplicación de las obligaciones de la iniciativa en estudio.
En relación con dicha crítica, el director general de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas justificó el período citado en que el establecimiento de este tipo de tecnologías en las vías actualmente concesionadas no solo implica acuerdos complementarios -recogidos en un decreto supremo-, a fin de modificar los contratos celebrados respecto de la ruta 5, las vías transversales y las urbanas, sino que también diseñar un proyecto; construirlo con la tecnología requerida y de acuerdo a las características de las zonas involucradas, y ponerlo en marcha en cada una de ellas.
Asimismo, algunos legisladores criticaron la redacción del precepto en examen, al sostener que el Ministerio de Obras Públicas, en coordinación con la Secretaría del Interior y Seguridad Pública, realizará las acciones tendientes a modificar los contratos de concesión.
Al efecto, postularon que tal locución deja entregada a la voluntad del Ejecutivo de turno la enmienda de los convenios.
Los representantes de la referida Secretaría de Estado, por su parte, justificaron su empleo en que permitirá mayor flexibilidad para lograr la inclusión de las obligaciones mencionadas en materia de seguridad en los diversos tipos de contratos de concesión vial.
Como consecuencia de tales reparos, en una primera votación los honorables senadores señora Gatica y señor Núñez se pronunciaron a favor de la disposición transitoria; el honorable senador Flores se manifestó en contra; en tanto que el honorable senador De Urresti se abstuvo. No obstante, repetida la votación, de conformidad a lo prescrito en el artículo 178 del Reglamento del Senado, la norma fue aprobada con enmiendas formales por la totalidad de los miembros presentes, honorables senadores señora Gatica y señores De Urresti , Flores y Núñez .
El resto del artículo único propuesto contó con el respaldo de la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, proponiéndose igual criterio a la Sala.
Es todo, Presidente .
He dicho.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Muchas gracias por el informe, senador Daniel Núñez.
A continuación, le ofrezco la palabra al presidente de la Comisión de Seguridad Pública , senador Iván Flores, para rendir el informe correspondiente.
El señor FLORES.-
Muchas gracias, señor Presidente.
Saludo a la ministra de Obras Públicas, presente en la sala, y también al ministro de la Segprés.
Acabo de enterarme de que debo rendir el informe. Voy a tratar de consolidar las ideas de lo que tratamos en la Comisión de Seguridad en el primer trámite de tres mociones, de las que finalmente resolvimos refundir dos, debido a que estimamos que, por alejarse un poco de la idea matriz de mejorar las condiciones y el estándar de seguridad de las vías concesionadas, la otra iniciativa debía estudiarse de manera separada.
De esa manera, nos quedamos con el acuerdo de la Sala para refundir el boletín N° 15.253-09, de las señoras Rincón y Órdenes y los señores Castro González , Flores y Walker , con el boletín N° 15.073-07, del señor Ossandón , la señora Gatica y los señores Insulza , Prohens y Pugh .
En términos generales, debo decir que siempre primó el convencimiento de que, a casi tres décadas de haberse iniciado el proceso de obras concesionadas en nuestro país, dada la imposibilidad del Estado de resolver necesidades urgentes por no contar con los recursos necesarios, había que explorar y trabajar en un acuerdo público-privado.
Con ese espíritu, y debido al notable cambio cualitativo y cuantitativo de la infraestructura vial de nuestro país, se siguieron explorando otros servicios, como los carcelarios y hospitalarios, que permitían avanzar rápidamente en inversiones, las que luego el privado recuperaría por aportes directos del Estado o, como en el caso de las obras viales, con el pago que hacemos todos del correspondiente peaje.
En este contexto, y transcurridas ya casi tres décadas, estamos en absoluto convencimiento, y eso fue parte principal del debate, de que es necesario mejorar los estándares de seguridad. Esto por dos razones: el país ya no es el mismo de hace veinte o treinta años, hoy existen nuevas formas de cometer delitos; y, en el caso de las obras viales, que es el asunto principal de este proyecto, los diseños que están en operación muestran deficiencias que facilitan la ejecución de hechos delictuales.
Ejemplo de lo anterior son los accesos o salidas de una sola vía, que permiten los portonazos o los abordajes con mayor facilidad; los puntos oscuros dentro de las rutas, que impiden percatarse y percibir el aparecimiento de delincuentes; la ubicación de cámaras de seguridad con las cuales se graba, pero que para obtener el video se debe solicitar mediante una orden judicial -y esto demora un par de meses-, imposibilita finalmente una actuación rápida o inmediata por parte del operador de la ruta concesionada, esto es, la concesionaria, o de las instituciones públicas que tienen que velar por la seguridad de las personas.
Dicho esto, lo que hemos obtenido como resultado es un proyecto que, por un lado, busca mejorar las condiciones estructurales de las vías: la iluminación, algunos diseños, ir cerrando las puertas a algunos puntos débiles, mejorar la vigilancia y particularmente, ¡particularmente!, y ese es el corazón de una de las dos iniciativas, contar con un sistema de televigilancia interoperativa en tiempo real, lo que fue informado por mi colega Núñez como parte de la discusión de la Comisión de Obras Públicas.
Cámaras como las que usamos hoy la verdad es que solo sirven para tener pruebas ante un tribunal y perseguir a algún delincuente. Necesitamos cámaras interoperativas en tiempo real, y eso es parte de la indicación que presentamos con algunos senadores.
En términos generales, tuvimos una buena respuesta del Ministerio de Obras Públicas; debo decirlo, y está escrito en este lato informe de la Comisión de Seguridad, del que estoy dando cuenta de memoria, porque la verdad es que leerlo sería un lío.
No fue fácil al principio. ¿Por qué? Porque hoy, dentro de todas las concesiones de vías que están operando y de las que están en licitación -y era parte de nuestro apremio señalarlo al Ministerio de Obras Públicas-, si no hacemos esta modificación de estándares, tendremos que esperar veinticinco años más hasta cuando terminen. Ya sabemos que modificar contratos de licitaciones internacionales es extremadamente complejo y caro para el país, sea porque nos cobran las obras, sea porque hay que prorrogarles los plazos.
Dicho esto, nosotros le habíamos pedido al Gobierno la mayor urgencia para que antes de iniciar -si mal no recuerdo- once licitaciones de rutas importantes en nuestro país, previo a que se preparen las bases, se envíen a Controlaría y se haga la licitación, necesitábamos mejorar los estándares de estas vías.
No ocurrió así. Y por esa razón presentamos un artículo transitorio, que es clave, porque, aunque aprobemos este proyecto, y fue parte de la discusión tanto de la Comisión de Seguridad como de la de Obras Públicas, si no queda claramente dicho en un transitorio, esto va a ser aplicable en veinticinco años más. Si uno revisa la lista, las concesiones de las rutas vencen el 2036, el 2042, el 2051, y ese de nuevo va a ser otro país, completamente distinto.
Nosotros señalamos que, una vez promulgada la ley, las empresas debieran contar con dos años para ponerse en el mismo estándar de condiciones de seguridad. En el momento no tuvimos el apoyo del Ministerio de Obras Públicas, luego ocurrió en la Comisión de Obras Públicas, ya lo han señalado. Espero que haya una apertura para que eso afectivamente se produzca, porque si no, va a ser letra muerta: vamos a tener estos cambios en veinticinco años más ¡o más!
Así las cosas, Presidente , este es un proyecto tremendamente necesario, de mucha coyuntura respecto de lo que está pasando en materia de inseguridad en nuestro país, particularmente en las rutas. Tenemos que darle certezas al usuario; permitir que existan los negocios privados, pero con cierta mayor regulación. Porque hoy este es un buen negocio para las concesionarias, tal vez demasiado bueno, y, en ese contexto, tendrían que estar disponibles para invertir más en la seguridad de quienes transitan por esas vías.
Los peajes forman parte de otra discusión. Este proyecto se centra exclusivamente en cómo mejoramos el estándar de seguridad, lo que pagamos las chilenas y los chilenos por el uso de estas vías bien merece una mejor respuesta ahora por parte de quienes construyen, modifican o administran las rutas concesionadas y no en veinticinco años más, Presidente .
Yo creo que hay que aprobar esta iniciativa. Lo que se ha logrado no era lo que queríamos del todo. Intentamos que se considerara la ley del consumidor. Ahí hay un debate jurídico, nosotros creíamos tener razón, pero no lo logramos. Hay una discusión respecto del -comillas- "impuesto" que pagan las concesionarias a través del peaje, es una cuestión más bien legal que habrá que seguir planteando. Pero, en términos de lo que logramos en seguridad, este proyecto es atendible.
Me preocupa mucho el artículo transitorio, aprovechando la presencia de la ministra y del ministro, quisiera que pudieran plantear la postura del Gobierno en ese sentido.
Es todo cuanto tengo que informar. Solo quiero agregar que finalmente este proyecto lo aprobamos por unanimidad en la Comisión de Seguridad en esa línea.
Gracias, Presidente .
El señor WALKER (Vicepresidente).-
Muchas gracias, senador Iván Flores por el completo informe de la Comisión de Seguridad.
Le voy a ofrecer la palabra a la ministra, pero antes se ha solicitado abrir la votación.
¿Habría acuerdo?
La señora RINCÓN.-
Sí.
El señor KAST.-
Sí, Presidente.
El señor WALKER (Vicepresidente).-
Recordemos que estamos votando los informes en particular de ambas comisiones.
El señor Secretario va a hacer una precisión, porque entiendo que hay indicaciones renovadas.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Así es, señor Presidente .
Se abriría la votación, y se entendería aprobado todo aquello que no fue objeto de solicitud de votación separada o indicaciones. Al efecto se presentó una indicación de los honorables senadores señora Aravena y señores Castro Prieto , Ossandón , Flores y Pugh , respecto del inciso primero del artículo 44.
En consecuencia, si se obtienen votos suficientes, se aprobaría todo el proyecto, con excepción de aquella parte del inciso primero del artículo 44, que correspondería votarlo por separado para efectos de su aprobación en particular.
La señora RINCÓN.-
Serían dos votaciones.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Así es.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Serían dos votaciones.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Y eventualmente pueden ser tres.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
¿Puede leer la indicación, señor Secretario , por favor? Lo pide el Presidente de la Comisión de Obras Públicas.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Se presentó una indicación para reemplazar en el inciso primero del artículo 44, nuevo, que se agregó por el numeral 2 del artículo único (está en la página 6 del comparado), la frase que comienza con la expresión "en tiempo real" y termina con "adulteración de patentes", por la siguiente: "de forma automatizada, en tiempo real e interoperando con éstas, la información relativa, al menos, a la placa patente o ausencia de la misma, marca, modelo y color de los vehículos motorizados que circulen por las obras, de acuerdo a sus respectivas facultades legales en materia investigativa, o en el rol de policía preventiva de Carabineros de Chile, con el fin de detectar aquellos vehículos alterados y/o cuyo robo ha sido denunciado o detectado en flagrancia, o respecto a los cuales existían antecedentes de su utilización en delitos, o que circulen con placas patentes alteradas, o sin la misma, así como para informar y alertar de eventuales delitos o infracciones que se produzcan al interior de las obras".
Este es el inciso que se solicita incorporar en reemplazo del anterior, que corresponde a la redacción que se había aprobado originalmente en la Comisión de Seguridad Pública, que está en la segunda columna del comparado, en la página 6.
El señor WALKER (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, vamos a escuchar primero a la ministra. Tal vez se va a referir en sus comentarios a la indicación, para estar con todos los antecedentes, como corresponde. Y luego vamos a abrir la votación.
Ministra , le ofrezco la palabra.
La señora LÓPEZ ( ministra de Obras Públicas ).-
Muchas gracias.
Un saludo a todas las senadoras y los senadores.
Este proyecto es muy importante para el Ministerio de Obras Públicas, porque es parte de la estrategia de largo plazo que tenemos en términos de fortalecer, reivindicar y mejorar la reputación de las obras concesionadas. Y estas, por supuesto, son de las más importantes de que disponemos.
Ustedes conocerán, o habrán escuchado hablar del programa Buen Vecino. Cuenta con alrededor de 350 millones de dólares para ser destinados en un plazo de cinco años a mejoras de las obras de infraestructura, en particular las viales, que han impactado en las comunidades que viven en sus alrededores.
Buscamos, entonces, a través de estos recursos, formas de mitigar. Estamos hablando de instalación de paneles acústicos; de incorporación de parques para el cruce de las rutas y, en fin, de un conjunto de elementos que permitan mejorar la calidad de la obra pública en la vida de las personas, así como en su percepción y reputación.
En ese sentido, este proyecto de ley busca mejorar la seguridad, no solo la vial, que es parte natural del trabajo que hacen las sociedades concesionarias, sino, en este caso, de la seguridad ciudadana. Eso nos parece también esencial.
Quiero decir que es importante para nosotros, y así hemos actuado.
Hoy día hemos avanzado en relación con la incorporación de medidas de seguridad en un conjunto de autopistas. Por ejemplo, en cinco contratos de obras viales concesionadas entre Concepción y Pargua ya hay 190 cámaras instaladas, cerca de mil luminarias dobles instaladas, 120 lectores de patentes, en fin.
Estamos avanzando, no solo en la instalación de esta infraestructura de seguridad, sino también en algo más estratégico y más importante, que es compartir la información que se genera, en particular con Carabineros de Chile y el Ministerio del Interior.
En ese sentido, quiero dar tranquilidad al Senado en términos de que pondremos nuestros esfuerzos en modificar e incorporar estas normas de seguridad y esta nueva instrumentación para la seguridad ciudadana en los contratos hoy día vigentes.
Senador Flores, los contratos vigentes se modifican con bastante regularidad, para incorporar nuevas obras, para mejorar otras cosas. Por tanto, modificar los contratos vigentes para incorporar estas medidas de seguridad no es algo que nos complique; por el contrario, lo promoveremos.
Tiene ahí nuestro compromiso para hacer esto.
Los contratos están vivos. Permanentemente estamos agregando cosas, porque las ciudades y los barrios se van desarrollando, y necesitamos que estas obras vayan acompañando ese desarrollo.
En ese sentido, respecto de las exigencias de seguridad, tenemos la mayor voluntad de modificar los contratos para exigir o para pedir su incorporación. Y, al final, senador, para pagar por ello también. Porque si incluimos esto dentro de las exigencias, de igual manera va a subir el precio a la hora de relicitar.
No vamos a tener que esperar veinte ni veinticinco años para incorporar seguridad en los términos que están aquí descritos, sino que, a través de una conversación con las concesionarias, podemos acordar un precio y proceder a su ejecución.
Esperamos, porque creemos que es importante para la seguridad ciudadana y para la percepción y la reputación de las obras públicas concesionadas, que nosotros incorporemos estos elementos.
Así que tiene nuestro compromiso en relación con ello.
Es un gran proyecto y estamos ansiosos por su aprobación.
Muchas gracias.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Muchas gracias a usted, ministra.
A ver, vamos a hacer algo: le voy a ofrecer de inmediato la palabra a la senadora Rincón, después al senador Gahona.
Vamos a abrir la votación para la generalidad del proyecto, salvo la indicación de la cual ya ha hecho mención el señor Secretario . Hay conversaciones para ver si existe espacio para llegar a un acuerdo. Si no, la votaremos en su mérito.
Pido hacer sonar los timbres.
(Durante la votación).
Senadora Ximena Rincón.
La señora RINCÓN.-
Gracias, Presidente.
El día lunes, cuando revisábamos las distintas iniciativas que íbamos a someter a consideración de la Cámara, se dio cuenta del proyecto de ley, que ya aprobamos, de telecomunicaciones en materia de individualización y registro de datos de los usuarios de servicio de telefonía en modalidad prepago y esta moción parlamentaria, de la cual soy autora junto con otros colegas -aquí se han refundido dos mociones-. La verdad es que tenía todo el sentido abordarlas por la agenda de seguridad que hemos debatido latamente en el Senado y en el Parlamento en general.
La inseguridad generalizada que vive nuestro país afecta no solo a las familias en sus hogares, sino también en los espacios públicos, incluidos caminos y carreteras.
Por ello, presentamos este proyecto hace dos años junto a usted, senador Walker ; al senador Castro González ; a la senadora Órdenes; y al actual presidente de la Comisión de Seguridad , Iván Flores . Y lo propio hicieron los senadores Ossandón , Gatica , Insulza , Prohens y Pugh.
Y cuando miramos el resultado del trabajo de la Comisión nos alegramos, porque recoge la inquietud que teníamos cuando suscribimos esta moción parlamentaria.
Presidente , aunque los delitos relacionados con el robo de vehículos han disminuido porcentualmente, todavía representan un número significativo. Solo en 2023 se registraron más de diez mil vehículos robados, muchos de los cuales están asociados a delitos cada vez más violentos, incluyendo homicidios y secuestros.
Además, es urgente detener a quienes cometen estos ilícitos, ya que los detenidos por estos hechos están un paso adelante en la escuela del delito. De los detenidos en 2023 por estos delitos, el 44 por ciento tiene entre dos y cuatro detenciones acumuladas, y un tercio de ellos registra más de cinco detenciones.
Por tanto, frenar el avance en la escuela del delito es un deber principal del Estado.
Estos robos se llevan a cabo a través de dos modalidades. Una es el robo de automóviles en circulación, mediante el uso de violencia, intimidación o sorpresa, conocido como "encerronas" y "portonazos". Y la segunda es el robo de vehículos estacionados sin conductor a bordo.
Este proyecto tiene como objetivo imponer a las concesionarias de obras públicas viales la obligación de entregar el servicio en condiciones de seguridad para los usuarios y sus bienes -ya lo decían los colegas que entregaban el informe-, adoptando las medidas de vigilancia, seguridad y asistencia necesarias.
Quiero agradecer al presidente de la Comisión de Seguridad Pública por las mejoras que los colegas introdujeron en este proyecto.
Estas modificaciones no solo han fortalecido el espíritu de la iniciativa, sino que han asegurado que las concesionarias de obras públicas cumplan con su responsabilidad de proteger a los usuarios de nuestras carreteras y autopistas.
Respecto de la primera modalidad de robo mencionada, durante el primer semestre de este año la cantidad de autos robados fue casi la misma que la de todo el año 2021.
En cuanto a los robos de vehículos estacionados, en 2020 hubo 341 casos; en 2021, 386; y a mediados de 2022 los casos ya acumulaban 255.
De los 607 robos de vehículos en circulación mediante el uso de violencia, intimidación o sorpresa, en 38,2 por ciento del total hubo interacción entre el delincuente y las víctimas.
La verdad es que cada vez es más común, Presidente , que todos y cada uno de nosotros, nuestros familiares, conozcamos de algún cercano, conocido, pariente que ha sufrido de esta situación.
Estos robos de autos en movimiento se realizan en torno a las autopistas urbanas.
Entonces, es muy importante -si me diera un minuto más, se lo agradecería- la incorporación de tecnología avanzada en las autopistas. Cámaras de televigilancia y lectores de patentes que permiten una detección oportuna de vehículos con orden de encargo o patentes alteradas facilitarán a las autoridades policiales la captura de los delincuentes.
Además, estas medidas no solo facilitarán la labor del Ministerio Público y de las Fuerzas de Orden, sino que también servirán como un poderoso disuasivo de este crimen.
Es indispensable la disposición que obliga a las concesionarias permitir el acceso al Ministerio Público y a las policías a la información en tiempo real, especialmente en casos de flagrancia. Y creo que los autores podrán explicar la indicación que quieren introducir y que me parece de toda lógica, porque necesitamos más y mejor información.
Finalmente, quiero subrayar la importancia de implementar estas medidas cuanto antes. Aquí se ha hablado de cinco años como un plazo total. Ojalá que en el trabajo de coordinación del Ministerio -y me consta el esfuerzo de la ministra- con las empresas se pueda acelerar este plazo.
La seguridad es responsabilidad de todos, Presidente .
Así como veíamos los desastres en materia eléctrica en estos días, la labor del municipio, de la superintendencia, de las empresas y de vecinas y vecinos hacen y marcan la diferencia.
Gracias, Presidente .
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Muchas gracias, senadora Ximena Rincón.
A continuación, le ofrezco la palabra al senador Sergio Gahona.
El señor GAHONA.-
Gracias, Presidente.
Hoy discutimos un tema de vital importancia para los ciudadanos que utilizan las autopistas de nuestro país. Nos referimos al proyecto de ley sobre seguridad en autopistas concesionadas.
Esta iniciativa busca requerir a las concesionarias de obras públicas viales que adopten medidas de seguridad para proteger a los usuarios y sus bienes.
La necesidad de este proyecto surge de la creciente preocupación por la seguridad en nuestras autopistas. Los constantes casos de delincuencia, como encerronas, robos de vehículos, algunos de ellos ocurridos en vías concesionadas, han puesto en evidencia la necesidad de contar con medidas más adecuadas para proteger a los conductores.
Esta situación ha llevado a que los ciudadanos demanden un marco regulatorio más robusto que garantice su seguridad al transitar por estas vías.
Este proyecto de ley surge de la fusión de dos mociones presentadas por varios senadores en 2022, preocupados por la seguridad de las autopistas concesionadas.
La primera moción proponía la adopción de medidas de seguridad; y la segunda buscaba modificar el decreto supremo Nº 900, que fija el texto refundido de la Ley de Concesiones de Obras Públicas, para incluir estas medidas.
Ambas mociones fueron estudiadas y votadas en las comisiones pertinentes del Senado y se consolidaron en un solo proyecto con una indicación sustitutiva del Ejecutivo, la cual fue aprobada por unanimidad.
Esta iniciativa introduce varias modificaciones importantes.
En primer lugar, incorpora una nueva obligación para las concesionarias de adoptar medidas de protección y seguridad en las obras viales. Estas incluyen, por ejemplo, la instalación de cámaras de seguridad, cámaras térmicas, sistemas lumínicos y lectores de patente, entre otras.
Es importante destacar que las medidas específicas deberán ser detalladas en las bases de licitación, considerando la naturaleza y ubicación de cada concesión, para asegurar una implementación efectiva y adecuada.
Además, el proyecto de ley establece que las concesionarias deberán entregar a las autoridades competentes la información captada por sus sistemas de vigilancia.
El Ministerio Público tendrá acceso a esta información cuando lo requiera en el marco de una investigación. Las policías, por su parte, podrán acceder a los datos en tiempo real y sin necesidad de requerimiento previo, en caso de flagrancia.
Esto permitirá una respuesta más rápida y eficaz ante situaciones de emergencia, mejorando la seguridad en nuestras autopistas.
Para garantizar la adecuada implementación de estas medidas, el proyecto de ley también contempla una disposición transitoria. Esta establece que el Ministerio de Obras Públicas, en coordinación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, podrá realizar las acciones tendientes a modificar los contratos de concesión de obras públicas viales vigentes que no cuenten con las medidas de seguridad en un plazo máximo de cinco años.
Es relevante mencionar que el MOP ya cuenta con la facultad de modificar estos contratos, conforme al decreto supremo N° 900, de 1996. Este plazo de cinco años parece sensato para permitir que las concesionarias se adapten a las nuevas exigencias. Las modificaciones realizadas deberán ser informadas anualmente a las Comisiones de Obras Públicas de ambas cámaras del Congreso.
En conclusión, señor Presidente , este proyecto de ley es un paso fundamental para mejorar la seguridad de nuestras autopistas concesionadas. Al exigir que las concesionarias adopten medidas de protección y seguridad y al facilitar el acceso a la información captada por los sistemas de vigilancia a las autoridades competentes, se busca proteger a los usuarios y sus bienes, así como reducir la delincuencia en nuestras rutas.
Por esta razón, les solicito a todos los presentes apoyar este proyecto de ley y que avancemos hacia un sistema de autopistas más seguro y confiable para todos los chilenos.
He dicho, señor Presidente.
Muchas gracias.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Muchas gracias, senador Sergio Gahona.
A continuación, le ofrezco la palabra al senador Daniel Núñez, presidente de la Comisión de Obras Públicas .
El señor NÚÑEZ .-
Presidente , yo ya entregué el informe y creo que este detalla muy bien la situación.
Solo quería destacar un aspecto que se discutió en la Comisión y que me parece relevante para el conocimiento de los senadores y las senadoras. Lo más importante para combatir realmente los delitos que se producen en autopistas -lamentablemente, van en aumento- es esta famosa interoperabilidad, la que permitirá que la información que emane de las autopistas esté disponible tanto para el Ministerio Público como para las policías, ya sea la PDI o Carabineros.
El gran tema es quién será capaz de procesar toda esa información.
Es un punto muy relevante que nos hizo ver el senador Iván Flores, pues es mucha la información que va a fluir.
Y la verdad es que ahí hay un compromiso, que no es de la ministra de Obras Públicas , sino del subsecretario de Prevención del Delito , de que iba a tener el programa Sitia, que nos mostró, que estaba ya en marcha en forma de programa piloto; y no es una promesa, es algo en que se está avanzando. Pero es muy importante que esté cien por ciento implementado para poder usar toda esta información de manera idónea.
Así que quería destacar ese compromiso del Gobierno en esa materia que es fundamental, porque, si no hay programas de inteligencia artificial capaces de procesar, probablemente, todas estas imágenes que van a estar en tiempo real no van a permitirnos prevenir y combatir los delitos que se espera en este proyecto de ley.
Eso, Presidente .
Muchas gracias.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Muchas gracias, senador Daniel Núñez.
Le ofrezco la palabra al senador Alfonso de Urresti .
El señor DE URRESTI.-
Muchas gracias, Presidente.
Saludo, por su intermedio, a la señora ministra.
En el seguimiento del debate, nosotros hemos abordado por distintas aristas este proyecto, que sin lugar a duda va en el camino correcto, absolutamente.
En la discusión, que se ha prolongado durante varios meses, hay un consenso: que las autopistas son un terreno bastante fuera de cobertura de muchas normas legales.
Está la inversión, está el carácter más expedito, sobre todo en las autopistas urbanas, donde el acceso por parte de efectivos de Carabineros, de bomberos o de ambulancias es tremendamente difícil porque los accesos -valga la redundancia- están restringidos o solo en determinados lugares se puede ingresar o salir. Entonces, cuando se comete un delito dentro de las instalaciones, particularmente aquellas subterráneas, es tremendamente difícil intervenir.
Y, por otro lado, se consignaba que las autopistas hoy día son el espacio ideal, el espacio privilegiado, donde circulan miles, miles de vehículos. Y con la sola lectura de la patente a través de la tecnología tú puedes detectar y hacer un chequeo, una interoperabilidad -como señalábamos-, en que se identifica claramente que una patente no corresponde al modelo de vehículo, al color, y eso, con un sistema interoperativo, debiera en tiempo real hacer saltar inmediatamente esa alarma, de manera de que en el pórtico siguiente o en la salida siguiente haya un sistema para el respectivo control.
Nosotros insistíamos, ministra -por su intermedio, Presidente -, en que la tecnología debe ser amigable y estar en línea con Carabineros. Las autopistas tienen facultades para retirar vehículos por seguridad, con grúas y cosas de esa naturaleza, pero carecen de facultades policiales. Pero sí tienen una base de datos en línea de miles, y creo acercarme a millones, de vehículos que circulan diariamente.
Entonces, nosotros planteábamos de qué manera se utiliza ese conocimiento y la tecnología para que, en línea, se activen protocolos con las fuerzas de Carabineros, con el fin de que, en la salida correspondiente, haya un sistema integrado con las policías, para que se pueda proceder a la detención o, al menos, a cursar las infracciones. Porque sería desutilizar la capacidad tecnológica que el registro simplemente sirviera a posteriori, cuando ya se cometió un delito.
Y poníamos el ejemplo de la Fiscalía -y vaya un reconocimiento para ella y para quienes trabajaron detrás de eso-, porque, triangulando imágenes, pudieron determinar dos o tres vehículos que se repetían circulando durante los megaincendios de Viña del Mar. Y producto de eso, chequeando y cruzando esa información, se fueron achicando las posibilidades y se pudo identificar el vehículo y a algunos de los imputados por ese delito. Eso fue a posteriori, con la utilización de esos registros.
Entonces, nosotros creemos que tiene que haber un sistema activo, interoperativo, en relación directa con el Ministerio del Interior, la Subsecretaría de Prevención del Delito o con la instituci��n que corresponda.
Eso excede un poco a Obras Públicas propiamente tal, a Concesiones, pero es lo que, al menos a mí, me ha llevado a votar a favor, en dar la discusión. Creo que hay consenso para entender la interoperabilidad de las imágenes, de los registros para poder utilizarlos.
Yo voy a votar a favor.
También adelanto, Presidente , que la indicación viene a perfeccionar y a desarrollar de mejor manera lo que habíamos consignado. Creo que debiéramos buscar una fórmula respecto de su redacción y, de esa forma, contar con una buena ley que avance sobre el particular.
Este proyecto se encuentra en primer trámite, por lo que sería interesante, ministra -ya que está el ministro de la Segprés , Álvaro Elizalde , siguiendo esta discusión-, que en la Cámara de Diputados pudiéramos contar con la participación de la Subsecretaría de Prevención del Delito, de la Subsecretaría del Interior o de Carabineros, para que el sistema sea integrado, de modo que no tengamos simplemente mayor cantidad de registros, pero sin eficacia en el retiro de los vehículos o en cursar las infracciones.
Voto a favor, señor Presidente.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Muchas gracias, senador Alfonso de Urresti.
A continuación, le ofrezco la palabra al senador Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA.-
Presidente , solo quiero valorar la iniciativa.
Creemos que es fundamental modernizar todos aquellos aspectos que signifiquen mayor seguridad. Muchas veces las rutas concesionadas son objeto -y aquí se ha dicho con mucha fuerza- de delitos de diversas características. Por lo tanto, es primordial un proyecto de este tipo, que además modifica diversos cuerpos legales para establecer elementos que permitan mejorar la situación y abordar estos hechos.
En tal sentido, quiero señalar con firmeza que valoro tremendamente la iniciativa en comento, porque establece la obligación para las concesionarias de obras públicas en orden a adoptar medidas de seguridad y modifica las penas para los delitos que allí quedan incorporados.
La cantidad de hechos que ocurren a diario hacen necesario ir avanzando en esta materia.
Ser más exigentes con las concesionarias y que la información quede en línea con las policías permitirá desbaratar estas bandas criminales que provocan muchas veces la inseguridad de la población.
Lamentablemente, esto no puede ser algo automático, por las razones que aquí se han indicado, pero creemos que es un avance importante, que valoramos. Y, por lo tanto, vamos a votar favorablemente, como corresponde, señor Presidente.
Muchas gracias.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Muchas gracias a usted, senador Fidel Espinoza.
A continuación, ofrezco la palabra al senador Kenneth Pugh.
El señor PUGH.-
Muchas gracias, señor Presidente.
Por su intermedio, saludo a la ministra de Obras Públicas , presente en la sala. La felicito por el gran trabajo que hace por el desarrollo del país. El Ministerio de Obras Públicas tiene la tremenda carga de ejecutar un desarrollo no solo físico. Curiosamente, al lado de cada autopista concesionada van cables de fibra óptica.
Todas las construcciones se están haciendo tanto físicas como digitales. Y se habla de la construcción de una nueva república de Chile, una república digital.
Por eso, este proyecto tiene factibilidad tecnológica, incluso con la indicación.
Señor Presidente , quiero explicar en forma simple qué es la interoperabilidad. Y si el ministro secretario general de la Presidencia lo permite, me gustaría señalarle a la ministra que para un abogado básicamente se trata de certeza jurídica de actos digitales.
Aquí no estamos hablando de traspasos de datos o del antiguo sistema BUD (Banco Unificado de Datos), que consistía en "mándeme una vez al día lo que tenga". De lo que estamos hablando es de pasar de sistemas de gestión documental a sistemas transaccionales, de transacciones que son certeras, seguras y que constituyen evidencia.
Eso se logra de forma distribuida con la tecnología. Hoy, la cámara, el edge computing, es capaz de hacer todo lo que estamos haciendo, no necesitamos centros en donde llegue todo a un lugar. Y esa capacidad se recoge con los cables de fibra óptica.
Entonces, no podríamos hacerlo si no existiera, por un lado, el desarrollo de fibra óptica nacional -uno de los sistemas más rápidos del mundo, reconocido así todos los años en los foros internacionales-, y, por otra parte, la capacidad que hoy tiene la tecnología: las cámaras.
¿Y por qué es importante esto? No lo es solo por la seguridad, sino por todo.
Fíjese, señora ministra -por su intermedio, Presidente -, que para el Ministerio de Transportes esto es fundamental. Ellos aspiran, con Conecta Logística, a ser uno de los diez países más eficientes en gestión logística.
Y eso se logra con data, con big data. Necesitamos recoger todos esos datos, todos, y no solo la placa patente, sino también el tamaño, si es un camión, si va cargado o no, anonimizando -para respetar la vida privada-, de manera de ocupar la información que permita gatillar las alarmas para que la persecución o la prevención a cargo del Estado se pueda ejecutar.
En materia preventiva, especialmente vehicular, eso le corresponde a Carabineros de Chile. Incluso, se hacen cargo de los accidentes del tránsito, a través de la SIAT. Entonces, aquí también tenemos un apoyo a accidentes.
Todo esto es data que ayuda a manejar de mejor forma el flujo, especialmente en estas autopistas concesionadas. Va a ayudar en temas logísticos, va a ayudar en temas de seguridad, va a ayudar para esclarecer accidentes.
Y por eso hay que fijar nuevas reglas. De eso estamos hablando.
Nos falta la ley de gobernanza e interoperabilidad, ya que todavía no definimos la interoperabilidad en Chile.
Esta tiene cuatro capas: una capa técnica encriptada; una capa semántica, que permite el lenguaje de los computadores; una capa organizacional, para entender de qué está hablando cada organización, y una capa jurídica. Ese es el modelo europeo.
Entonces, yo invito a la Secretaría General de la Presidencia a que avancemos con la mesa técnica existente para que tengamos una ley de gobernanza e interoperabilidad, y así usar la data tal como se señala, en tiempo real, pero de manera transaccional.
No es que se deba pasar de unos a otros. La data está disponible, y permite tomar decisiones acerca de cómo perseguir a un actor criminal, cómo contribuir a una investigación, o cómo mejorar la logística o la seguridad de la autopista. Todos ganan.
Contra el crimen organizado debemos estar todos unidos; aquí no se compite, todos colaboramos, incluido el sector público y el sector privado. Poniéndonos eso como la meta, lo vamos a lograr.
Quiero recordar entonces a esta fundación de derecho privado sin fines de lucro, Conecta Logística, que, por primera vez, el 10 de octubre de este año, va a entregar un premio en esta innovación. Usemos también esto como un vehículo de desarrollo para generar nuevas profesiones basados en esa data.
Ese es el trabajo que deben tener las empresas concesionarias: ayudar a construir conocimiento que también persiga al crimen. Si lo logramos, lo vamos a poder hacer.
Yo por eso invito a votar a favor de esta indicación y después, con el Ejecutivo , a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el Ministerio del Interior y la nueva Secretaría de Gobierno Digital, a sacar la ley de gobernanza e interoperabilidad que nos va a resolver varios problemas.
Voto a favor, señor Presidente.
Muchas gracias.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
A usted, senador Kenneth Pugh.
Le ofrezco, a continuación, la palabra al senador don Esteban Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ.-
Gracias, Presidente.
Un saludo afectuoso a la ministra de Obras Públicas .
Y por supuesto que vamos a votar de manera favorable este proyecto, sobre todo después de escuchar todas las bondades que tiene.
Está disponible la tecnología, y creo que hay un criterio que se ha ido acuñando en todo el espectro del mejoramiento urbano y, por supuesto, las carreteras, que tiene que ver con elevar los estándares en todo sentido, sobre todo si con eso la tecnología nos permite combatir el crimen común, el crimen organizado, y avanzar en todo lo que implica mayor seguridad en el tema que nos convoca, el mejoramiento de las autopistas, las carreteras, en razón de estas concesiones.
Y lo digo porque la ministra estuvo hace pocos días en Calama, región de Antofagasta, e hizo anuncios bien interesantes acerca del mejoramiento de carreteras.
Usted sabe, ministra, que recién en estos días se está entregando la autopista entre Antofagasta y Calama . La región no contaba con ninguna de este nivel, y después de, no sé, doce, quince, dieciocho años desde que se licitó el primer tramo de Antofagasta a Carmen Alto, hoy recién está llegando a Calama.
Lo manifiesto, como en más de alguna ocasión, sobre todo a su cartera, que es tan importante, porque no solo la región de Antofagasta, sino también la provincia de El Loa hoy día alojan tres, cuatro políticas públicas de un impacto tremendo para el desarrollo del país.
Y ahí quisiera pedirle su colaboración. Usted ya estuvo allá, e hizo importantes anuncios en el mejoramiento de los tramos, pero me parece que debemos elevar la mirada para tener autopistas en la región.
Hay un tramo que podemos apurar aún más con su intervención, ministra, en lo tiene que ver con el área de concesiones: el tramo entre Calama y San Pedro de Atacama, hoy día de muy bajos estándares, que va a ser la columna vertebral de la primera política pública del litio.
Pero además nos olvidamos de las cuatro divisiones que tiene Codelco en los alrededores de Calama, en la provincia de El Loa.
Si algo necesita el planeta hoy día, es cobre, litio, energías limpias. Hay una política pública no declarativa, que son las energías limpias y el desarrollo del hidrógeno verde.
Usted además sabe, y lo ha manifestado, acerca del anhelado Corredor Bioceánico en el norte, al que hasta hace algunas semanas el Presidente dio un impulso tremendo.
Pero falta acelerar allí porque, hoy día, si llegan los inversionistas, es cosa de mirar y decir: "Bueno, y ¿cuáles son las carreteras? ¿Por aquí van a transitar los vehículos de alto tonelaje de la minería?". Debemos apurar aquello porque la unidad de concesiones nos dijo tiempo atrás: "Hay que colocarse a la fila". ¡Todavía este tramo no es declarado de interés público!
Entonces, uno dice: "Indudablemente que nos entregan criterios técnicos, pero la región de Antofagasta, en su conjunto, es de alto interés público para el país". Cuesta a veces entender esto y, a ratos, uno dice que ya no sabe cómo convencer.
Creo que usted ha sido de las ministras que se han sensibilizado en el tema: llegó y asumió varias tareas y compromisos hace poco con el gobernador regional en Antofagasta.
No obstante, falta mirar ahora cómo vamos a la autopista, porque la gente de Vialidad, a nivel nacional, nos dice: "El mejoramiento que vamos a hacer son algunos metros de berma que construiremos para la izquierda y para la derecha". Y uno dice: "Por favor, aprovechemos los recursos porque ya están destinados", ya que, claro, se planifican con largo plazo, con mirada de futuro.
Entonces, yo les pediría aquello porque probablemente las visitas de personajes muy importantes, Presidentes de la República , equipos de ministros, de empresarios, no recibirían muy bien las paupérrimas pistas que tenemos en algunos tramos.
Estamos hablando de política pública.
Bien por este proyecto, para aquellas regiones que desde hace décadas y décadas tienen autopistas, y que hoy día estamos alhajando un poquito.
Gracias, Presidente .
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
A usted, senador Esteban Velásquez.
Por último, le ofrezco la palabra a la senadora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA.-
Muchas gracias, Presidente.
A mí me tocó revisar este proyecto cuando estaba en la Comisión de Obras Públicas, y debo decir que yo comparto el tema de las concesiones.
Creo que es un sistema que se ha ido perfeccionando, que se ha utilizado en varios otros rubros y que, de alguna manera, ha dado soluciones importantes a problemas de infraestructura que nos llevaría años y años poder construir si no tuviéramos tal sistema, pero hoy día colocando el foco en las personas, en los usuarios.
Y pienso que aquí hay una deuda muy importante en términos de cómo nos vamos relacionando con los problemas de seguridad que hoy día tenemos. No estamos en línea con Carabineros, no se puede responder si se robaron un vehículo o no, hay adulteración de patentes, etcétera.
Tuvimos la posibilidad de conversar con Carabineros en su minuto y estaba, yo diría, toda la capacidad e inteligencia y solo había un tema de coordinación que debemos mejorar. O sea, en la infraestructura de acceso donde hoy día tenemos las complicaciones, sí, ahí tenemos que mejorar con cámaras, con dispositivos, etcétera.
Pero también cuando se pasa por las carreteras concesionadas, perfectamente podríamos hacer un trabajo mucho más coordinado con las policías para este sistema de seguridad.
Yo creo que es importante colocar en el centro hoy, en todos los aspectos, el tema de la seguridad y cómo vamos controlando estos vehículos permanentemente.
Pero quiero hacer un paréntesis en esta intervención, Presidente , si usted me lo permite, porque quiero aprovechar que la ministra está acá. Y no puedo dejar de hablar de esto, con las complicaciones que tenemos con las empresas eléctricas y que tenemos con muchos vecinos y vecinas de nuestras regiones que están sin luz hoy día.
Pero al mismo tiempo, en los sistemas de agua potable rural, al no tener luz, tampoco hay agua. Y, si me permite, me acaba de llegar esto (la senadora muestra un documento): son veintisiete APR, ¡veintisiete APR!, de la región de O'Higgins que no tienen agua ni tienen luz.
Entonces, yo quiero pedirle a la ministra, por su intermedio, algo que hemos planteado durante mucho tiempo: cómo hacemos prevención. Hoy día, por la condición que tienen los APR como servicios sanitarios rurales, deben colocar generadores que estén a cargo o que sean financiados por la CGE, que estén en los proyectos de ampliación y mejoramiento. Pero necesariamente debemos tener una fórmula para que las personas de los sectores rurales no queden sin luz y tampoco sin agua.
Eso no puede ser, pues son los dos servicios básicos más importantes que tienen que dar algo tan básico como son los sistemas de agua potable rural.
No quería dejar de plantear esto, Presidente . Está la ministra de Obras Públicas acá, que tiene que ver con las concesiones, con el sistema de seguridad, pero también con esto que están viviendo muchos vecinos y vecinas, quienes lo están pasando pésimo después de los más de siete días de interrupción que se van a cumplir, porque esto empezó el jueves 1 de agosto.
Gracias, Presidente .
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
A usted, senadora Alejandra Sepúlveda.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto, salvo la indicación referida (28 votos a favor y 1 pareo).
Votaron por la afirmativa las señoras Aravena, Campillai, Ebensperger, Órdenes, Pascual, Rincón y Sepúlveda y los señores Castro Prieto, Chahuán, Coloma, Cruz-Coke, De Urresti, Espinoza, Flores, Gahona, Kast, Kusanovic, Kuschel, Latorre, Macaya, Núñez, Pugh, Saavedra, Sandoval, Sanhueza, Soria, Velásquez y Walker.
No votó, por estar pareado, el señor Moreira.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
En la Mesa se han registrado siete pareos.
Ahora, conforme a lo que se indicó...
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Perdón, señor Secretario .
Tiene la palabra el senador Espinoza, por reglamento.
El señor ESPINOZA.-
Presidente , quisiera proponer a la Sala, por la cantidad de parlamentarios presentes y, además, por la trascendencia del proyecto que se encuentra en el tercer lugar de la tabla, que lo viéramos como primer punto el día martes. Considero que es lo mejor, por la importancia que tiene al ser un tema relacionado con género y con las caletas.
Como presidente de la Comisión de Pesca, propongo eso y que procedamos a la hora de Incidentes, como corresponde.
El señor SAAVEDRA.-
No hemos terminado, falta una indicación.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Falta una votación, señor senador, que tiene que ver con una indicación que ha sido renovada. De ahí, vamos a resolver su petición.
Señor Secretario .
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Gracias, señor Presidente .
Como se señaló, los senadores señora Aravena y señores Ossandón , Flores, Castro Prieto y Pugh presentaron una indicación para reemplazar en el inciso primero del artículo 44, nuevo, agregado por el numeral 2 del artículo único del proyecto, la frase que comienza con la expresión "en tiempo real" y termina con "adulteración de patentes", por la siguiente: "de forma automatizada, en tiempo real e interoperando con éstas, la información relativa, al menos, a la placa patente o ausencia de la misma, marca, modelo y color de los vehículos motorizados que circulen por las obras, de acuerdo a sus respectivas facultades legales en materia investigativa o en el rol de policía preventiva de Carabineros de Chile, con el fin de detectar aquellos vehículos alterados y/o cuyo robo ha sido denunciado o detectado en flagrancia, o respecto a los cuales existan antecedentes de su utilización en delitos, o que circulen con placas patentes alteradas o sin la misma, así como para informar y alertar de eventuales delitos o infracciones que se produzcan al interior de las obras".
Esa es la frase que se pretende incorporar, en reemplazo de la anterior.
El señor CHAHUÁN.-
"Si le parece", Presidente .
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
¿Habría acuerdo de la Sala para aprobar la indicación con la misma votación anterior?
El señor ESPINOZA.-
Muy bien.
El señor FLORES.-
Sí.
La señora SEPÚLVEDA.-
Conforme.
La señora RINCÓN.-
Sí, Presidente .
El señor CHAHUÁN.-
Sí.
El señor WALKER ( Vicepresidente ).-
Así se acuerda.
--Con la misma votación anterior, se aprueba la indicación antes individualizada.
El señor WALKER (Vicepresidente).-
Queda aprobado el proyecto de ley en general y en particular, y es despachado a la Cámara de Diputados para su segundo trámite constitucional.
"
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