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- rdf:value = " EXHIBICIÓN DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD Y OTRAS MEDIDAS DE SEGURIDAD EN TRANSPORTE TERRESTRE INTERREGIONAL DE PASAJEROS
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
Pasamos al tercer lugar del Orden del Día. Corresponde al proyecto iniciado en moción de los senadores señor Ossandón, señora Núñez y señores Castro Prieto, Durana y Flores, en primer trámite constitucional, que dispone la exigencia de exhibir un documento de identidad y la adopción de otras medidas de seguridad en el transporte terrestre interregional de pasajeros. Cuenta con segundo informe de la Comisión de Seguridad Pública y debe discutirse en particular.
--A la tramitación legislativa del proyecto (boletín 16.703-25) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.
El señor GARCÍA (Presidente).-
Señor Secretario.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Gracias.
El señor Presidente pone en discusión en particular el proyecto de ley ya individualizado, iniciativa correspondiente al boletín N° 16.703-25. El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho calificándola de "suma".
El proyecto de ley fue aprobado en general en la sesión del 3 de julio del 2024 y cuenta con un segundo informe en la Comisión de Seguridad Pública, la que deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 4º y 5º permanentes y 1° y 2° transitorios de la iniciativa legal no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones.
Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora senadora o algún señor senador, con el acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.
La referida comisión, además, efectuó diversas modificaciones al texto despachado en general, todas las cuales fueron aprobadas por mayoría de votos, por lo que serán puestas en discusión y votación en su oportunidad conforme se indica a continuación.
Entre estas enmiendas, según se reiterará en la ocasión correspondiente, la recaída en el inciso segundo del artículo 6° de la iniciativa requiere 25 votos favorables para su aprobación por tratarse de una norma de rango orgánico constitucional.
Las modificaciones aprobadas por mayoría de votos en la Comisión de Seguridad Pública corresponden a las siguientes:
-En el artículo 1°, la incorporación de un inciso cuarto, nuevo, pasando el actual inciso cuarto a ser quinto, conforme al cual el objetivo de exigir la exhibición de documentos identificatorios es acreditar que los datos incorporados en el pasaje coincidan con dicha documentación, lo que en ningún caso constituirá control de identidad.
-En el artículo 2°, la incorporación de un inciso primero, nuevo -pasando el actual inciso primero a ser segundo, y así sucesivamente-, que establece que, para los efectos de cumplimiento de las disposiciones de esta ley, las autoridades fiscalizadoras serán Carabineros de Chile y los inspectores fiscales.
-En el artículo 3°, el reemplazo de la expresión "180 días" por "un año", referida al plazo durante el que la información del registro de pasajeros deberá mantenerse, vencido el cual dicha información deberá ser eliminada.
-En el artículo 6°, el reemplazo del inciso segundo, estableciendo que el juzgado de policía local de la comuna donde se inicie el servicio de transporte conocerá de las infracciones a la presente ley, aplicando al efecto las normas del procedimiento contempladas en la ley N° 18.287. Esta enmienda requiere 25 votos favorables para su aprobación por corresponder a una norma de rango orgánico constitucional.
Sus señorías tienen a su disposición el boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Seguridad Pública y el texto como quedaría de aprobarse dichas modificaciones.
Es todo, señor Presidente.
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
Muchas gracias, señor Secretario .
Ofrezco la palabra al señor presidente de la Comisión de Seguridad , senador don Iván Flores, y luego vamos a proceder a la votación.
El señor FLORES.-
Muchas gracias.
Señor Presidente, honorables colegas, este proyecto de ley, correspondiente al boletín 16.703-25, dispone la exigencia de exhibir un documento de identidad y la adopción de otras medidas de seguridad en el transporte terrestre interregional de pasajeros.
Actualmente -hay que recordarlo-, cumple en este Senado su primer trámite constitucional, y fue aprobado en general por esta Sala con fecha 3 de julio del presente año, oportunidad en la que se fijó plazo para presentar indicaciones, sobre la base de las cuales se efectuó la discusión en particular.
Cabe recordar también que los objetivos fundamentales de este proyecto de ley son: primero, establecer un sistema de registro de pasajeros en los servicios interurbanos de transporte público de pasajeros; segundo, imponer a las empresas que presten estos servicios las obligaciones de vincular el equipaje en bodega con el o los pasajeros que lo transporten; tercero, adoptar medidas de seguridad tendientes a proteger la integridad de los pasajeros durante el trayecto, y cuarto, regular sanciones para las empresas, sus trabajadores y usuarios o pasajeros que incumplan las obligaciones que la normativa establece.
En la discusión particular se formularon cuatro indicaciones, que paso a resumir.
La primera de ellas, recaída en el artículo 1°, busca aclarar que la obligación de presentar un documento de identidad al abordar el vehículo de transporte solo tiene por objetivo acreditar que los datos incorporados en el pasaje coincidan con la documentación identificatoria de quien efectivamente viaja, lo cual, estimado señor Presidente , en ningún caso constituye control de identidad; es solamente para verificar que la identidad de la persona corresponde a los datos indicados al momento de la compra del pasaje.
La segunda indicación persigue complementar el articulado aprobado en general en el sentido de encargar a Carabineros de Chile y a los inspectores fiscales la labor de supervigilar el cumplimiento de las disposiciones de esta nueva ley.
La indicación número 3 se refiere al artículo 3°, que dispone que la información reunida por las empresas de transporte acerca de la identidad de sus pasajeros deberá mantenerse durante 180 días. La indicación extiende este plazo a un año.
Por último, la indicación número 4 complementa el artículo 6° aprobado en general, precepto que encarga al juzgado de policía local de la comuna donde se inicie el servicio de transporte conocer de las infracciones a la presente ley. Pues bien, la indicación agrega que el referido tribunal se regirá por las reglas dispuestas en la ley N° 18.287, que establece procedimiento ante los juzgados de policía local.
Como se puede observar, señor Presidente , las modificaciones efectuadas durante la discusión particular son enmiendas sencillas y razonables, que perfeccionan el texto aprobado en general. Cabe resaltar que la mayoría de estas indicaciones recogen observaciones planteadas por la Excelentísima Corte Suprema en el informe que le fuera solicitado por la Comisión de Seguridad Pública. Todas ellas fueron aprobadas en la Comisión por 3 votos a favor y 1 abstención.
Por lo anterior, solicito que las distintas enmiendas sean puestas en votación conjuntamente, y exhorto a los colegas a aprobarlas, en lo posible, por unanimidad.
Es todo, señor Presidente.
Muchas gracias.
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
A usted, senador Iván Flores, presidente de la Comisión de Seguridad .
El señor MOREIRA.-
¿Puede abrir la votación, señor Presidente?
El señor GARCÍA (Presidente).-
Lo que pasa es que tenemos que hacer cuatro votaciones.
Le vamos a hacer la consulta al senador Quintana, a quien le pido, si es tan amable, acercarse a la testera.
(El senador Quintana concurre a la testera y conversa con los integrantes de la Mesa).
(Luego de unos instantes).
En primer lugar, vamos a dar por aprobadas todas las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, que son los artículos 4° y 5° permanentes y los artículos transitorios 1° y 2°.
--Se aprueban.
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
A continuación, corresponde votar las cuatro normas que vienen aprobadas por mayoría en la Comisión (4 votos a favor y 1 abstención).
La propuesta de la Mesa es hacer una sola votación.
¿Habría acuerdo en proceder de esa manera?
Así se acuerda.
En votación.
(Durante la votación).
Dentro de las cuatro disposiciones en votación hay una que tiene rango orgánico constitucional.
Pido avisar a las senadoras y senadores que están en las distintas subcomisiones mixtas de Presupuestos para que concurran a votar.
La senadora Vodanovic tiene problemas para emitir su voto.
El señor GUZMÁN (Secretario General).-
Hago presente que, como dentro de las normas en votación hay una de quorum especial, los pareos no corren.
Por lo tanto, las senadoras y senadores que se encuentren pareados están habilitados para votar.
El señor GARCÍA.-
¿Pudo votar, senadora Vodanovic?
(La senadora hace un gesto afirmativo con su mano).
Bien.
Señor Secretario .
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
¿Alguna señora senadora o algún señor senador aún no ha emitido su voto?
La señora ÓRDENES.-
¡Presidente!
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
Senadora Órdenes, ¿usted quiere intervenir a propósito de este proyecto?
Estamos en votación.
La señora ÓRDENES.-
Sí, me equivoqué, Presidente ; debería haber pedido la palabra antes.
El señor GARCÍA (Presidente).-
Si gusta, una vez que entreguemos el resultado de la votación, le vamos a dar la palabra.
No se preocupe.
La señora ÓRDENES.-
Ningún problema.
El señor GARCÍA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueban las cuatro enmiendas acordadas por mayoría en la Comisión de Seguridad Pública (26 votos a favor y 2 abstenciones), dejándose constancia de que se cumple el quorum constitucional exigido, y el proyecto queda aprobado en particular y despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Gatica, Órdenes, Provoste, Sepúlveda y Vodanovic y los señores Araya, Castro Prieto, Chahuán, Cruz-Coke, Durana, Flores, García, Huenchumilla, Insulza, Kast, Kusanovic, Kuschel, Moreira, Ossandón, Pugh, Sanhueza, Soria, Velásquez y Walker.
Se abstuvieron los señores Coloma y Quintana.
El señor GARCÍA (Presidente).-
Aprobado en particular el proyecto de ley que dispone la exigencia de exhibir un documento de identidad y la adopción de otras medidas de seguridad en el transporte terrestre interregional de pasajeros.
La iniciativa pasa a la Cámara de Diputados a segundo trámite constitucional.
Tiene la palabra la senadora Ximena Órdenes, presidenta de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
La señora ÓRDENES.-
Muchas gracias, Presidente.
Quiero llamar la atención de la Sala en cuanto a que en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado estamos analizando una moción que tiene semejanzas con el proyecto que acabamos de aprobar.
La iniciativa recién aprobada dispone la exigencia de exhibir un documento de identidad y la adopción de otras medidas de seguridad en el transporte terrestre interregional de pasajeros, y en particular tiene como objetivos establecer un sistema de registro de los pasajeros en los servicios interurbanos; imponer a las empresas que presten dicho servicio las obligaciones de vincular el equipaje en bodega con el o los pasajeros que lo transporten, y adoptar medidas de seguridad tendientes a proteger la integridad de los usuarios durante el trayecto.
Lo que ocurre, Presidente , tal como señalé, es que nosotros estamos analizando el boletín N° 16.519-15, que modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, para obligar a identificar y vincular a los pasajeros con su equipaje en el transporte interurbano, que prácticamente tiene la misma idea matriz, aunque se encuentra en un trámite distinto. Una de las iniciativas corresponde a una moción que viene desde la Cámara de Diputados y la otra, que acabamos de aprobar, nació en el Senado.
Por lo tanto, como ustedes pueden observar, son dos proyectos de seguridad en el transporte interurbano que básicamente obligan a la identidad de los pasajeros. Lo sensato sería que se refundieran; sin embargo, ello no es posible.
Por eso, lo que le quiero sugerir a esta Sala, más allá de que hayamos aprobado hoy una de esas iniciativas -considero necesario abordar el tema-, es organizar a lo menos una conversación entre la Mesa del Senado, los presidentes de las Comisiones de Seguridad y de Transportes, y la Segprés, para ver una fórmula de normar esta materia en una sola de ellas y determinar en qué comisión la dejamos, qué indicaciones presentamos a fin de recoger un proyecto u otro, y con ello sacar adelante en tiempo y forma este proyecto de ley.
He dicho, Presidente .
Muchas gracias.
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
A usted, senadora Ximena Órdenes.
Yo sé que se han hecho gestiones para proceder de la manera que usted ha señalado. Hay buena voluntad, buena disposición para converger finalmente en un solo texto que regule estas materias, así que vamos a procurar que ello prospere.
Muchas gracias.
Pasamos al proyecto que está en el cuarto lugar del Orden del Día.
El señor OSSANDÓN.-
¡ Presidente !
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
¡Ah, perdón!, está pidiendo la palabra la senadora Carmen Gloria Aravena.
La señora ARAVENA.-
Disculpe, Presidente.
En relación con lo que planteó la senadora Órdenes, hace mucho tiempo ya fueron presentados proyectos para cambiar el Reglamento en torno a este tipo de temas, a fin de que, por ejemplo, fuera obligación de la secretaría de cada comisión el que, cuando se presente determinada iniciativa, se revisen todas las que tiendan a la misma idea que se quiere legislar, de tal manera que no ocurran situaciones como esta -que suceden muchísimo-, en las cuales se tramita un proyecto y, porque un senador no estuvo un día, simplemente no se considera una moción similar, que incluso puede haberse presentado mucho antes.
Sería bueno dejar una jornada para revisar todos los proyectos que solicitan cambiar el Reglamento en este aspecto, lo cual podría ayudarnos a hacer mejor las cosas.
Y termino con esto.
Con el entonces senador Harboe presentamos una moción para que cuando haya proyectos similares provenientes de la Cámara de Diputados no tengamos que rechazarlos -que es lo que se hace-, sino poder unificarlos en algún minuto.
Hay cosas que son solo administrativas y que debieran revisarse. Yo sugeriría que la Mesa y los asesores pudieran buscar una alternativa para hacer una jornada de trabajo a fin de actualizar el Reglamento y con ello mejorar temas que dificultan los procedimientos legislativos.
Muchas gracias.
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
A usted, senadora Carmen Gloria Aravena.
Por supuesto, vamos a considerar su sugerencia, que nos ayudaría mucho a despejar nuestro trabajo legislativo.
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