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El señor GARCÍA ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura, con informe de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género e informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
--A la tramitación legislativa del proyecto (boletín 15.518-21) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
Tiene la palabra el señor Secretario , para que nos haga la relación de la iniciativa, y luego vamos a escuchar los informes de las dos comisiones que hemos señalado.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Gracias, señor Presidente .
El Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho del proyecto calificándola de "simple".
Esta iniciativa legal tiene por objeto modificar la Ley General de Pesca y Acuicultura para establecer la igualdad de género en la constitución del comité de manejo, entidad que se encargará de la elaboración, implementación, evaluación y adecuación del plan de manejo de las pesquerías que tengan su acceso cerrado y de las pesquerías declaradas en régimen de recuperación y desarrollo incipiente, para lo cual se establece que será integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, cuyos integrantes hombres ni las integrantes mujeres podrán superar los dos tercios del total respectivo. A dichos representantes solo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal.
Cabe señalar que el proyecto cuenta con informe de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género y también con informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala en su oportunidad.
La Comisión de la Mujer y Equidad de Género hace presente que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto de artículo único, y acordó unánimemente proponer que el señor Presidente lo considere del mismo modo en la sala.
La referida comisión deja constancia, asimismo, de que aprobó el proyecto en general por la unanimidad de sus miembros presentes, honorables senadores señoras Allende y Pascual y señores Prohens y Sanhueza; en particular sancionó la iniciativa con una modificación acordada con la votación unánime registrada en su informe.
Por su parte, la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura señala que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, también discutió en general y en particular la iniciativa legal, por tratarse de un proyecto de artículo único, y acordó unánimemente proponer al señor Presidente que en la sala se proceda de igual forma.
Dicha comisión, además, deja constancia de que aprobó en general el proyecto de ley por la mayoría de sus integrantes presentes, votando a favor los honorables senadores señora Carvajal y señores Espinoza y Núñez, en tanto que votó en contra el honorable senador señor Kuschel. En particular sancionó la iniciativa con la modificación que por acuerdo unánime introdujo al texto despachado la Comisión de la Mujer y Equidad de Género.
El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 23 y 24 del informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura y en el boletín comparado que sus señorías tienen a su disposición.
Es todo, señor Presidente.
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
Muchas gracias, señor Secretario .
Varias señoras senadoras y señores senadores solicitan abrir la votación.
¿Habría acuerdo?
Así se acuerda.
En votación.
(Durante la votación).
Ofreceré la palabra a la senadora Claudia Pascual, para que rinda el informe de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, y luego al senador Fidel Espinoza, para que rinda el informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
Senadora Pascual, tiene la palabra.
La señora PASCUAL.-
Gracias, Presidente.
Esta iniciativa tiene su origen en una moción de las diputadas Ana María Castro , María Candelaria Acevedo , Danisa Astudillo , Daniella Cicardini , Karen Medina , Carla Morales , Natalia Romero , Carolina Tello y los diputados Tomás de Rementería y Daniel Manouchehri .
Su objetivo es modificar el artículo 8 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, que se ubica en el párrafo tres, "De los Planes de Manejo", del título II, "De la Administración de las Pesquerías".
El artículo 8 regula el contenido del plan de manejo que debe establecer la Subsecretaría de Pesca para la administración y manejo de las pesquerías que tengan su acceso cerrado y las pesquerías declaradas en régimen de recuperación.
El inciso segundo del artículo 8 dispone que, para la elaboración, implementación, evaluación y adecuación del plan de manejo, la Subsecretaría de Pesca constituirá un comité de manejo, de carácter asesor, y se detalla de dónde provienen los respectivos representantes.
La propuesta, aprobada por la Cámara de Diputados, sustituye el inciso segundo incorporando el equilibrio de género en la representación del mencionado comité.
La Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado escuchó a representantes de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, del Fondo Mundial para la Naturaleza, y de las Mujeres Trabajadoras de la Pesca y Actividades Conexas de la Quinta Región, cuyas presentaciones abogaron por reconocer, visibilizar y valorar los roles de las mujeres en la cadena productiva de la pesca artesanal y actividades conexas.
Por su parte, representantes del Ejecutivo destacaron que la iniciativa en discusión está en concordancia con el proyecto de ley, correspondiente al boletín 16.500-21, que establece una nueva Ley General de Pesca y Acuicultura, en actual tramitación en la Cámara de Diputados, cuyo objetivo, entre otros, es la promoción de la equidad de género en el sector pesquero.
Asimismo, el Ejecutivo informó que en el sector pesquero industrial la participación de las mujeres se radica preferentemente en las plantas de proceso.
La unanimidad de los y las integrantes de la Comisión de la Mujer concordó con la finalidad del proyecto de ley, esto es, establecer el equilibrio de género en la integración del comité de manejo. Y para posibilitar el seguimiento de dicha finalidad, agregó una oración final relativa a la información que se hará llegar a las respectivas comisiones del Senado y la Cámara sobre la aplicación de la equidad de género en la integración del comité de manejo.
Por otro lado, cabe informar que en la Comisión de Intereses Marítimos se acordó en forma unánime una enmienda consistente en asegurar la participación de una representante de las actividades conexas de la pesca artesanal en el comité de manejo que regula esta iniciativa.
Señor Presidente , solicito a la Sala que dé su aprobación a este proyecto de ley, que considera medidas que posibilitarán la igualdad de género en el ámbito pesquero, con el anhelo de que se alcance tal igualdad en la toma de decisiones, para lo cual las Comisiones de la Mujer de la Cámara y del Senado recibirán información en el mes de septiembre de cada año respecto a la aplicación del equilibrio de género y, por ende, la disminución de las brechas de participación de las mujeres que actualmente integran los comités de manejo.
Como decía, este proyecto fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, que en su momento eran la senadora Allende, los senadores Prohens y Sanhueza y quien habla.
Muchas gracias.
El señor GARCÍA (Presidente).-
A usted, senadora Claudia Pascual, por su informe.
Tiene la palabra el senador don Fidel Espinoza para rendir el informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
El señor ESPINOZA.-
Presidente , este fue uno de los dos proyectos sobre los cuales en la sala se solicitó que pasaran por la Comisión de Pesca, porque lo considerábamos pertinente, petición que fue formulada por sus miembros y también por otros parlamentarios, como el ex Presidente del Senado señor Coloma .
El paso del proyecto por la Comisión, si bien retrasó su votación un par de semanas, fue bastante positivo, a pesar de las duras críticas que se recibieron en su momento, porque querían que se aprobara solamente con el informe de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género. Pero claramente era un proyecto que tenía incidencia en el sector pesquero, tema en el que a la comisión respectiva le corresponde, de una manera u otra, opinar.
Señor Presidente , Chile es la décima potencia pesquera del mundo; así lo acredita el Estado mundial de la Pesca y Acuicultura, elaborado por la FAO en 2022, que evalúa el volumen de desembarco en toneladas capturadas de cada país.
Actualmente, treinta y seis comités de manejo se encuentran funcionando, ya sea de recursos bentónicos, demersales, pelágicos o crustáceos.
En el Registro de la Pesca Artesanal aparecen 26.435 mujeres versus 76.558 hombres, representando ellas un 25 por ciento del Registro de la Pesca Artesanal .
En el Registro de Actividades Conexas hay 2.313 mujeres y 727 hombres, lo cual se traduce, en el caso de las mujeres, en un 76 por ciento.
Proyecto de ley
La Ley General de Pesca y Acuicultura crea los comités de manejo como organismos colaboradores de la institucionalidad pública. Estos comités tienen como principal función entregar la propuesta de un plan de manejo para pesquerías de acceso cerrado a la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, que participa en la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación de los planes de manejo.
Este organismo de comanejo tiene una composición público-privada, con representantes del sector artesanal, del sector industrial, de las plantas de proceso, de la Subpesca y del Sernapesca.
El presente proyecto de ley busca robustecer la implementación de la ley N° 21.370, que incorpora el enfoque de género en el sector pesquero, fortaleciendo la participación de las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos comités de manejo, aumentando el número de representantes de la pesca artesanal (de 2 a 7, por de 2 a 8 integrantes) y exigiendo solo la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la pesca artesanal.
Cabe señalar que en el proceso de nominación de los representantes de la pesca artesanal solo podrán participar los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo.
Trabajo en comisión
Uno: por acuerdo unánime, la Comisión incorpora un párrafo final que especifica el deber de información, cada mes de septiembre, a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género de la Cámara de Diputados y a la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado, respecto de la aplicación del equilibrio de género en la integración del comité de manejo.
Y dos: en la Comisión de Pesca del Senado se incorporó una norma mediante la cual se establece que, respecto de los pescadores artesanales, solo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal , al menos uno de los cuales deberá ser un representante de las actividades conexas de la pesca artesanal inscrito en el Registro de Actividades Conexas.
Es cuanto puedo informar, señor Presidente, y sugerimos a los colegas aprobar este proyecto.
Muchas gracias.
El señor GARCÍA (Presidente).-
A usted, senador Fidel Espinoza, por su informe.
Se han inscrito para intervenir el senador don Iván Moreira y la senadora Isabel Allende.
Senador Moreira, tiene la palabra.
El señor MOREIRA.-
Gracias, Presidente.
Hemos logrado una serie de avances, como se ha escuchado de parte de la Comisión de la Mujer, que ha visto este proyecto, y de nuestro senador Sanhueza , quien ha sido su presidente y ha participado activamente en todos los temas relacionados con la mujer. Y yo diría que nosotros, la mayoría de ellos, hemos seguido a nuestro senador Sanhueza , por la labor que está realizando ahí.
Yo sé que muchas veces existen algunas críticas en el sentido de por qué votamos nosotros tantas cosas que dicen relación con la igualdad de género. Y en este caso se trata de un proyecto de ley relacionado con los comités de manejo.
Ya nosotros en el tema de las caletas hemos incorporado la igualdad de género, ¡y este ha sido un avance de las mujeres, pues!, así como también hay igualdad de género en otros aspectos.
He conversado personalmente con los dirigentes de la pesca para conocer su opinión, y cada vez que he hablado con ellos me han sugerido votar a favor proyectos de esta naturaleza.
Como ya se ha dicho, esta iniciativa busca establecer la igualdad de género en la constitución de los comités de manejo, para lo cual se establece que serán integrados por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, cuyos integrantes hombres y mujeres no podrán superar los dos tercios del total respectivo.
Vamos por partes.
¿Qué hace el comité de manejo? Es la entidad encargada de la elaboración, implementación, evaluación y adecuación del plan de manejo de las pesquerías que tengan su acceso cerrado y de las pesquerías declaradas en régimen de recuperación y desarrollo incipiente.
El proyecto introduce dos modificaciones fundamentales: una es para establecer que ningún género tendrá una representación superior a los dos tercios en cada comité de manejo. Y la segunda es para aumentar el número de representantes a ocho, donde uno de ellos será un representante de las actividades conexas de la pesca artesanal, inscrito en el Registro de Actividades Conexas .
Esto nace, en un principio, a raíz de un dictamen de la Contraloría, el cual indicaba que los representantes de los pescadores artesanales en los comités de manejo no solo debían estar inscritos en el Registro de la Pesca Artesanal , sino también tener inscritas las pesquerías objeto del plan de manejo.
El proyecto busca, entonces, cumplir con lo dispuesto por la Contraloría y continuar con la incorporación de la mujer en las esferas de administración de la gestión de las instituciones que tienen relación con la pesca artesanal y actividades conexas.
Hay muchos en mi sector que mantienen objeciones a este proyecto, por cuanto dicen que la incorporación de la mujer debe ser por mérito y no por cuotas, o porque no incorpora plazos de vigencia ni sanciones, sino solo la obligación de informar tanto a la Comisión de la Mujer y Equidad de Género de la Cámara de Diputados como a la del Senado.
Sin embargo, como ya señalé, he conversado con la gente de la pesca de mi región de Los Lagos, quienes apoyan este proyecto, por lo que no veo motivos para rechazarlo. Por lo mismo, lo voto a favor.
Por último, me da tranquilidad el hecho de que esta iniciativa la hayan visto dos comisiones: la Comisión de la Mujer y Equidad de Género y la Comisión de Pesca, instancia esta última en la que se introdujeron algunas modificaciones.
Pero, en fin, creo que esto se ajusta a la incorporación del concepto de identidad de género. Algunos pudimos haber tenido alguna aprensión, pero se está avanzando. Y, en ese sentido, creo que esta es una buena oportunidad para que las mujeres de la pesca artesanal se sientan consideradas.
Voto a favor.
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
Muchas gracias, senador Iván Moreira.
Tiene la palabra la senadora Isabel Allende; luego, la senadora Alejandra Sepúlveda.
La señora ALLENDE.-
Gracias, Presidente.
Como se ha recordado en el informe de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, me tocó votar en el inicio de este proyecto, que nosotros apoyamos.
Lo apoyamos con claridad porque, tal como acaba de expresar quien me antecedió en el uso de la palabra, el senador Moreira, la sociedad va evolucionando. Y nos alegramos muchísimo de que, entre otras cosas, mundos que estuvieron particularmente masculinizados se hayan ido abriendo a cada vez mayor presencia de mujeres.
Es cosa de recordar lo que era la minería hace un tiempo y ver lo que se está haciendo ahí cada día más. Es decir, las mujeres comienzan a incorporarse no solo en tareas administrativas, sino también para ejercer labores directas de muy alta responsabilidad, como lo constatamos con el Presidente Boric cuando visitamos Chuquicamata, quien quedó impactadísimo al ver que una mujer estaba a cargo de la supervisión de todo el sistema electrónico que garantiza la tan delicada operación de esa famosa y nueva mina subterránea.
Quiero decir que otro tanto ocurre en la pesca.
No ha sido fácil, pero incluso cada vez más -y así lo conversamos con pescadoras artesanales; no estoy hablando de las mujeres que realizan actividades conexas, sino de aquellas que ejercen la pesca artesanal, que son pocas- muchas mujeres son patronas de barco.
Por lo tanto, creo que tenemos que irles abriendo espacio.
¿Qué estamos diciendo nosotros? Que las mujeres puedan participar en la evaluación y adecuación de los planes de manejo de las pesquerías de acceso cerrado y de las pesquerías declaradas en régimen de recuperación y desarrollo incipiente.
Y aquí pasó algo a lo que quiero aludir.
Recuerdo perfectamente cuando se pidió que el proyecto pasara por la Comisión de Pesca. En ese momento las mujeres habían estado esperando todo el día. Eso ya ocurrió muy tarde, y me pareció doloroso para ellas que se postergara la votación.
Pero hoy día reconozco que fue positivo enviar el proyecto también a la Comisión de Pesca, porque efectivamente es la instancia encargada, como obviamente lo dice su nombre, de los temas relacionados con la pesca.
Además, dado que los comités de manejo tienen carácter asesor y son colaboradores de la institucionalidad pública, me parece muy bien que sus representantes pasen de siete a ocho. Y esto es muy relevante. ¿Por qué? Porque se está pensando que la octava integrante tiene que ser representativa de las mujeres que realizan actividades conexas, donde más del 75 por ciento son mujeres.
De igual forma, me parece bien la exigencia de que estén inscritas en el Registro Pesquero Artesanal del lugar donde va a operar este comité de manejo o, como digo, en el Registro de Actividades Conexas.
Por lo tanto, creo que finalmente el proyecto no se retrasó tanto y se lograron buenas observaciones.
Hay un acuerdo, según el informe que nos entregó tanto el presidente de la Comisión de Pesca como quien reemplazó en su momento a la presidenta titular, la senadora Pascual , para que efectivamente aprobemos este proyecto.
Yo les digo a algunos colegas que hay que irse abriendo poco a poco y generando los espacios. Por ahí escuché una de las críticas, que ya hemos conocido y que se dice siempre: "No, las mujeres deben ocupar cargos por mérito, no por cuotas".
Miren, ya que estamos en el Senado, retengamos una sola cifra.
Solo, ¡solo cuando tuvimos la posibilidad de establecer un porcentaje y una cuota en la inscripción de candidaturas para que ningún género superara más del 60 por ciento!, este Senado pasó del 6 al 26 por ciento. ¡Solo cuando tuvimos la posibilidad de establecer cuotas en la inscripción de las candidaturas!
Por lo tanto, son medidas transitorias y necesarias que van abriendo espacios.
Miren lo que ocurre en el resto del mundo: la presencia de las mujeres en los parlamentos todavía sigue siendo minoritaria, pero claramente vemos un avance donde hay ley de cuotas.
Entonces, mientras algunos critican que se establezca una, comillas, cuota para que al menos haya una representante mujer en las actividades conexas, de un total de ocho, y además que las mujeres empiecen a participar en los comités de manejo, que son órganos asesores donde participan el mundo público y el privado, a mí me parece muy positivo.
Esto, además, significa perfeccionar la administración de las caletas, mejorar el trato a las mujeres que trabajan, mejorar la infraestructura para las mujeres que laboran en las caletas.
Presidente, tenemos que contarles que recibimos testimonios de mujeres que trabajan en caletas donde no tienen acceso a los baños, permanecen a la intemperie, ni siquiera se pueden proteger del sol, y laboran en condiciones durísimas.
Estos son los problemas de los cuales debemos preocuparnos y tenemos que defender a nuestras mujeres.
Yo siento el tremendo orgullo de que se haya creado la Mesa de la Mujer en la zona de Valparaíso, donde participan activamente las mujeres...
(se desactiva el micrófono por haberse agotado el tiempo y se vuelve a activar por indicación de la Mesa).
Estoy terminando, Presidente .
Creo que eso es muy valioso, porque esas mujeres luchan por ganarse un espacio y dar dignidad y reconocimiento a su trabajo.
He dicho.
El señor GARCÍA (Presidente).-
Muchas gracias, senadora Isabel Allende.
Ofrezco la palabra a la senadora Alejandra Sepúlveda; luego, a la senadora Paulina Vodanovic.
Senadora Alejandra Sepúlveda, tiene la palabra.
La señora SEPÚLVEDA.-
Muchas gracias, Presidente.
Me atrevo a intervenir en el debate de este proyecto, que además -cabe destacarlo- corresponde a una iniciativa parlamentaria.
Hemos mantenido conversaciones tanto en la comuna de Navidad como en la de Litueche, que son de la región de O'Higgins, donde en el sector de la pesca tenemos muchas lideresas -yo diría que fundamentalmente son casi todas mujeres- que participan en estos importantes comités de manejo.
Ellas van a tener la función de poder argumentar y, de alguna manera, influir en la elaboración, implementación, evaluación y adecuación de los planes de manejo y administración de pesquerías que tengan su acceso cerrado.
Además, me parece muy relevante incluir en estos lugares, que son tan importantes para poder incidir y colocar las propuestas que vienen de los sectores pesqueros, la mirada de mujeres que conocen cada uno de estos rubros.
Yo me alegro de que en el parlamento, o por lo menos en este Senado, durante este último tiempo hayamos visto muchos proyectos que tienen que ver con la incorporación de nosotras las mujeres, especialmente este que se refiere a las decisiones de los comités de manejo y de las actividades conexas.
Planteamos hace cuánto, alrededor de dos semanas atrás, la modernización de las caletas, que es tan importante de realizar.
Me escribieron hace poco varias dirigentas pidiéndome votar rápidamente este proyecto de ley.
Entendemos que fue un aporte el trabajo de la Comisión de Pesca, pero lo interesante es cómo poder ir incorporando cada vez más en los lugares de decisión a las mujeres que hoy día realizan esta labor y que nunca han tenido un espacio para poder entregar su expertise, su motivación y, yo diría, su visión, que es muy específica pero que al mismo tiempo recoge la vivencia tan importante que tienen en este sector.
Así que creo que todos y todas vamos a votar favorablemente esta moción parlamentaria.
Muchas gracias, Presidente .
El señor GARCÍA ( Presidente ).-
A usted, senadora Alejandra Sepúlveda.
La senadora Paulina Vodanovic es la última inscrita.
Estaba recién aquí.
(La senadora Vodanovic no se encuentra en la sala en este momento).
Entonces, señor Secretario .
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
¿Alguna señora senadora o algún señor senador aún no ha emitido su voto?
El señor GARCÍA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto (23 votos a favor y 3 abstenciones), y queda despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Campillai, Gatica, Pascual, Provoste, Rincón, Sepúlveda y Vodanovic y los señores Espinoza, Flores, García, Insulza, Keitel, Lagos, Moreira, Ossandón, Prohens, Quintana, Sandoval, Sanhueza, Soria, Van Rysselberghe y Walker.
Se abstuvieron los señores Castro Prieto, Kusanovic y Kuschel.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
En la Secretaría se registran los siguientes pareos: de la senadora señora Núñez con el senador señor Saavedra; de la senadora señora Ebensperger con la senadora señora Órdenes; del senador señor De Urresti con el senador señor Macaya, y de la senadora señora Carvajal con el senador señor Coloma.
El señor GARCÍA (Presidente).-
Aprobado el proyecto, pasa a tercer trámite a la Cámara de Diputados
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