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La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-
En Fácil Despacho, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley Nº 20.998, que Regula los Servicios Sanitarios Rurales, para prorrogar los plazos establecidos en su artículo vigésimo transitorio, correspondiente al boletín Nº 17265-09.
Para la discusión de este proyecto se otorgará la palabra hasta a cinco diputadas y diputados de distintas bancadas. Los primeros que se inscriban harán uso de la palabra, hasta por dos minutos cada uno.
Diputado informante de la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación es el señor
Víctor Pino .
Antecedentes:
-Moción, sesión 112ª de la presente legislatura, en martes 3 de diciembre de 2024. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación, sesión 122ª de la presente legislatura, en lunes 6 de enero de 2025. Documentos de la Cuenta N° 51.
La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-
Antes de ofrecer la palabra al diputado informante, el diputado Francisco Undurraga ha solicitado la palabra para referirse a un punto del Reglamento.
Por lo tanto, haremos una pequeña interrupción. Tiene la palabra el diputado Francisco Undurraga .
El señor UNDURRAGA (don Francisco).-
Señorita Presidenta, en primer lugar, quiero ofrecer disculpas al diputado Víctor Pino por interrumpir, pero hay un tema muy relevante que ha salido en la prensa.
Entiendo que el debate no se debe hacer aquí, sino que se debe informar al respecto, a través de los jefes de las bancadas, a cada una de las mismas, pero quiero saber en qué va a consistir la reducción del presupuesto de 3.000 millones de pesos anunciada por parte de la Corporación, en relación con la disminución del presupuesto global que se aprobó en la Sala.
He dicho.
La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-
Señor diputado, la Mesa ha solicitado una audiencia con el ministro de Hacienda para tener mayores antecedentes de lo que esto significa y cuáles son sus implicancias. En cuanto tengamos todos los detalles vamos a informar a la Comisión de Régimen Interno, como corresponde, para que todas las bancadas tengan acceso a esa información.
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor PINO.-
Señorita Presidenta, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación, paso a informar respecto del proyecto de ley ya individualizado, iniciado en una moción de los siguientes diputados y diputadas: Yovana Ahumada Palma , Héctor Barría Angulo , Miguel Ángel Calisto Águila , Érika Olivera de la Fuente, Joanna Pérez Olea , Jorge Saffirio Espinoza y quien habla, Víctor Pino Fuentes , en primer trámite constitucional y primero reglamentario.
La idea matriz o fundamental del proyecto de ley busca establecer una nueva prórroga a las señaladas en el artículo vigésimo transitorio de la ley N° 20.998, con el objeto de postergar los plazos en que la Superintendencia de Servicios Sanitarios estará facultada para ejercer sus facultades fiscalizadoras sobre los operadores que están sujetos a su competencia.
Los autores del proyecto proponen modificar la ley N° 20.998 para extender los plazos de fiscalización de la Superintendencia de Servicios Sanitarios hacia comités y cooperativas rurales, dado que las condiciones actuales dificultan el cumplimiento de los requisitos establecidos. Argumentan que los desafíos estructurales y operativos, agravados por la pandemia de la covid-19, han limitado la capacidad de estas organizaciones para implementar el marco normativo.
La ley N° 20.998 busca profesionalizar los servicios sanitarios rurales mediante regulación tarifaria, licencias de operación y fiscalización estatal. Sin embargo, su implementación ha enfrentado complicaciones debido a la falta de recursos técnicos y financieros, así como a la escasez de personal capacitado. A esto se suma el impacto de la pandemia, que profundizó las desigualdades en las comunidades rurales, dificultando inversiones en infraestructura sanitaria y limitando actividades esenciales para cumplir con la normativa.
Pese a medidas como la ley N° 21.401, que extendió plazos iniciales, los problemas persisten. La baja inscripción en el Registro de Operadores y las dificultades en la constitución del Consejo Consultivo reflejan barreras estructurales que afectan la formalización y calidad de los servicios. Las mesas de diálogo implementadas por organismos estatales han identificado problemas recurrentes, como la falta de asistencia técnica, recursos humanos capacitados y financiamiento.
La propuesta plantea nuevos plazos para las fiscalizaciones: 2026 para operadores mayores, 2027 para medianos y 2028 para menores. Los autores destacan que esto permitiría una transición más realista y sostenible, ofreciendo tiempo para capacitar a los operadores, fortalecer el Consejo Consultivo, facilitar el acceso a financiamiento y preparar adecuadamente a la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Con esta extensión, los autores esperan corregir el rumbo hacia una implementación efectiva de la ley N° 20.998, asegurando la sostenibilidad y calidad de los servicios sanitarios rurales. Subrayan que esto fomentará la equidad, la participación comunitaria y el desarrollo sostenible, contribuyendo a mejorar la calidad de vida en zonas rurales. La aprobación de esta prórroga representa un paso crucial hacia la consolidación de servicios sanitarios eficientes y profesionales en estas áreas.
Resumen del contenido del proyecto de ley
El proyecto de ley consta de un artículo único, que modifica las letras a), b) y c) del inciso primero del artículo vigésimo transitorio de la ley N° 20.998, con el objeto de reemplazar las fechas límite en que entrarían a regir las facultades fiscalizadoras de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, respecto de las distintas categorías de operadores de servicios sanitarios rurales.
Trabajo realizado por la comisión
Para la discusión general del proyecto de ley, la comisión recibió como invitados a los señores Jorge Rivas Chaparro , superintendente de Servicios Sanitarios; José Rivera , representante de la Federación Nacional de Agua Potable Rural de Chile (FENAPRU Chile), y Rufino Hevia , dirigente de la Asociación Nacional de Agua Potable Rural (APR Chile), y a la señora Denisse Charpentier , subdirectora de Servicios Sanitarios Rurales, quienes en forma unánime manifestaron apoyo para la aprobación del proyecto de ley, cuyas observaciones están contenidas in extenso en el informe de la Comisión.
La comisión sometió a votación única, en general y particular a la vez, el proyecto de ley, el cual fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la comisión (9 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones). Votaron a favor los siguientes diputados y diputadas: Chiara Barchiesi , Héctor Barría , María Francisca Bello , Nathalie Castillo , Eduardo Cornejo (en reemplazo del diputado Cristóbal Martínez) , Marta González , Benjamín Moreno , Emilia Nuyado (en reemplazo del diputado Nelson Venegas ) y Víctor Pino (Presidente accidental).
En concreto, el proyecto de ley aprobado por la comisión en primer trámite reglamentario consta del siguiente artículo único:
“Artículo único.- Sustitúyense los literales a), b), y c) del inciso primero del artículo vigésimo transitorio de la ley N° 20.998, que regula los Servicios Sanitarios Rurales, por los siguientes:
“a) A partir del 20 de noviembre de 2026, para los operadores clasificados en el segmento Mayor.
b) A partir del 20 de noviembre de 2027, para los operadores clasificados en el segmento Mediano.
c) A partir del 20 de noviembre de 2028, respecto de operadores clasificados en el segmento Menor.”.”.
Es todo cuanto puedo informar, conforme a lo acordado por la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación.
He dicho.
El señor AEDO (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .
El señor LILAYU.-
Señor Presidente, el proyecto que se someta a nuestra consideración busca posponer el inicio de la fiscalización de la Superintendencia de Servicios Sanitarios a los comités y cooperativas rurales, puesto que las condiciones actuales, los desafíos estructurales y operativos, y ciertos hechos de carácter fortuito, como la pandemia de la covid-19, han impedido que estas organizaciones puedan cumplir con los requisitos establecidos en la ley N° 20.998.
El proyecto hace referencia al servicio sanitario rural, más conocidos como APR, que consiste en la provisión de agua potable y saneamiento sin fines de lucro, conforme a lo dispuesto en esta ley, con el debido aporte de inversión y capacitación del Estado. Estos APR son de vital importancia en los sectores rurales, especialmente en el distrito que represento, donde depende de ellos la llegada de agua a miles de familias, lo que, sin duda, es parte de las preocupaciones diarias de los dirigentes de estos comités, como lo han manifestado muchos de ellos: Luisa Valderas , del sector de Maile; Sergio Rojas, de Riachuelo ; Matilde Pinol , de Millantue, así como también los concejales Julia Moreira , de Río Negro; Julieta Palma , de Puyehue; Richard Albrecht , de San Pablo, y Javier Muñoz , de Los Muermos.
Además, las organizaciones de los APR suelen estar a cargo de voluntarios, quienes con frecuencia no cuentan con los recursos financieros ni técnicos necesarios para cubrir costos, como capacitación, registro, licencia de operación, contratación de personal calificado, entre otros.
Por lo tanto, como hemos podido ver en nuestras permanentes visitas a terreno, los servicios sanitarios rurales son demasiado importantes, puesto que no solo ofrecen acceso al agua potable y a servicios de saneamiento a los sectores rurales, que de otro modo no contarían con este recurso básico, sino también juegan un rol preponderante en la salud pública, el desarrollo económico social y la participación comunitaria, entre otros.
Teniendo en consideración lo anterior, la extensión de los plazos se ve beneficiosa para permitir a las organizaciones rurales cumplir con sus obligaciones.
En reconocimiento a la gran labor que realizan los dirigentes del distrito que represento, anuncio mi voto a favor.
He dicho.
El señor AEDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Nelson Venegas .
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente, quiero comenzar mi intervención saludando a quienes están en las tribunas, que son los gestores fundamentales de esta futura ley, como la Federación Nacional de Agua Potable Rural de Chile (Fenapru Chile) y la Asociación Nacional de Agua Potable Rural (APR Chile), organizaciones que reagrupan a esta cantidad de APR establecidos en todo nuestro país.
Como conversábamos hoy en la mañana en la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación, aquí hablamos de organizaciones que satisfacen la necesidad o el derecho humano más fundamental que puede existir, que es el derecho al consumo de agua en las localidades rurales, donde muchas veces sobrepasa el 40 o 50 por ciento de la gente que vive en esas localidades.
En definitiva, hablamos de defender la gestión que beneficia a prácticamente la mitad de la población de nuestro país, sobre todo de nuestros sectores rurales.
Lamentablemente, existe hoy en día una legislación que no ha tendido a generar los puentes ni a facilitar los mecanismos para que se dé cumplimiento como corresponde a la ley Nº 20.998 y a su respectivo reglamento, lo que ha generado condiciones para que no exista por parte del Estado una estructura fundamental que tienda precisamente a facilitar las condiciones para que estas organizaciones, que son dirigidas por personas de manera voluntaria, puedan llevar a cabo las acciones como deben ser tramitadas.
Esto es fundamental, porque, si lo anterior no se realiza y no se cumplen los objetivos, la sanción será que estos servicios sanitarios pierdan vigencia y sean entregados a la priv atización.
Por lo tanto, es fundamental prorrogar los plazos a que hace referencia este proyecto, pero además generar las facilidades por parte del Estado para que eso sea posible, específicamente de la Dirección de Obras Hidráulicas, porque de otra manera estaremos avanzando peligrosamente hacia la privatización de los servicios sanitarios rurales.
He dicho.
El señor AEDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Carolina Tello .
La señorita TELLO (doña Carolina) .-
Señor Presidente, como hemos mencionado durante la discusión de otras iniciativas y, en general en lo relativo a los sistemas de APR, me parece muy importante recalcar la función vital que estos realizan, en especial en territorios donde el acceso al agua es cada día más complejo.
La Región de Coquimbo, a la cual represento, es precisamente una de las más afectadas por la sequía, por lo que la labor que llevan adelante los APR en los valles interiores, de manera participativa y organizada, se convierte en un pilar esencial para acceder al recurso hídrico.
Es por ello que desde el principio de este período estamos recibiendo, de parte de distintas organizaciones, dirigentes y dirigentas del mundo de los APR, a quienes aprovecho de saludar por encontrarse hoy en las tribunas, los dirigentes de Fenapru (Federación Nacional de Agua Potable Rural) y de las APR Chile… Aprovecho de agradecerles todo su trabajo y reconocerles, por supuesto, todo lo que hacen para avanzar en estas prórrogas, pero también en algo que es una necesidad esencial y de fondo, que es avanzar en un proyecto de ley que modernice los servicios sanitarios rurales, lo cual es un compromiso de nuestro gobierno, que esperamos que ingrese prontamente a tramitación, para así no solo seguir dando soluciones transitorias, o soluciones parche, como se denominan, sino profundizando en una solución de fondo para lo que hoy requieren los APR.
Es de esperar que esta Sala apoye hoy esta prórroga, ojalá por unanimidad, en pos de lograr una mejor gobernanza hacia el futuro.
He dicho.
El señor AEDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Víctor Pino .
El señor PINO.-
Señor Presidente, este proyecto, que presentamos junto con otros parlamentarios, está enfocado principalmente en defender la gestión que realizan los sistemas APR en torno a la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SiSS).
Se estaba estipulando que iban a ser fiscalizados por la SiSS, que es el órgano que fiscaliza a las concesionarias más grandes, a las famosas sanitarias.
Entonces, cuando conversábamos con el mundo de los APR nos dimos cuenta de que era injusto empezar a fiscalizar cuando la ley Nº 20.998 está aún en trámite de ser revisada completamente, a través de un proyecto de ley cuya discusión se encuentra pendiente en el Congreso Nacional.
Por lo tanto, consideramos totalmente injusto empezar a debatir, o a fiscalizar, en este caso, a los APR mediante la Superintendencia de Servicios Sanitarios, sin tener los compromisos cumplidos en el Congreso Nacional.
El Estado está debiendo un proyecto de ley importante, sobre una materia que hemos debatido durante varias semanas en la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación, que tiene que ver con la continuidad de la ley Nº 20.998 y con su implementación.
Espero que el Ministerio de Obras Públicas se haga presente para que, con posterioridad a la discusión en esta Sala, acompañe también este proyecto en el Senado, ya que, si no se pone en tabla en el Senado y no se discute, todo lo que haga esta Cámara quedará sin efecto alguno.
Este proyecto se aprobó por unanimidad en la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación, por parlamentarios de diferentes bancadas y de diferentes sectores políticos.
Por lo tanto, llamo a esta Sala a que, al finalizar esta discusión, votemos este proyecto a favor y lo aprobemos, ojalá por unanimidad.
He dicho.
El señor AEDO (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 20.998, que Regula los Servicios Sanitarios Rurales, para prorrogar los plazos establecidos en su artículo vigésimo transitorio.
Cabe hacer presente que el proyecto trata materias de ley simple o común. En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 134 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa:
Acevedo Sáez , María Candelaria , Cifuentes Lillo , Ricardo , Malla Valenzuela , Luis , Riquelme Aliaga , Marcela , Aedo Jeldres , Eric , Coloma Álamos, Juan Antonio , Manouchehri Lobos , Daniel , Rojas Valderrama , Camila , Ahumada Palma , Yovana , Concha Smith, Sara , Martínez Ramírez , Cristóbal , Romero Leiva , Agustín , Alessandri Vergara , Jorge , Cornejo Lagos , Eduardo , Marzán Pinto , Carolina , Romero Sáez , Leonidas , Alinco Bustos , René , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto , Matheson Villán , Christian , Romero Talguia , Natalia , Araya Guerrero , Jaime , De la Carrera Correa , Gonzalo , Medina Vásquez , Karen , Rosas Barrientos , Patricio , Araya Lerdo de Tejada, Cristián , De Rementería Venegas , Tomás , Mellado Pino , Cosme , Sáez Quiroz , Jaime , Arce Castro , Mónica , Del Real Mihovilovic , Catalina , Mellado Suazo , Miguel , Saffirio Espinoza , Jorge , Arroyo Muñoz , Roberto , Delgado Riquelme , Viviana , Melo Contreras , Daniel , Sagardía Cabezas, Clara , Astudillo Peiretti , Danisa , Donoso Castro , Felipe , Meza Pereira , José Carlos , Sánchez Ossa , Luis , Barchiesi Chávez , Chiara , Durán Salinas , Eduardo , Molina Milman , Helia , Santana Castillo, Juan , Barrera Moreno , Boris , Flores Oporto , Camila , Morales Alvarado , Javiera , Santibáñez Novoa , Marisela , Barría Angulo , Héctor , Fries Monleón , Lorena , Morales Maldonado , Carla , Sauerbaum Muñoz , Frank , Becker Alvear , Miguel Ángel , Fuenzalida Cobo, Juan , Moreira Barros , Cristhian , Schneider Videla , Emilia , Beltrán Silva , Juan Carlos , Gazmuri Vieira, Ana María , Moreno Bascur , Benjamín , Schubert Rubio , Stephan , Benavente Vergara , Gustavo , Giordano Salazar , Andrés , Muñoz González , Francesca , Sepúlveda Soto , Alexis , Berger Fett , Bernardo , González Gatica , Félix , Musante Müller , Camila , Serrano Salazar , Daniela , Bernales Maldonado , Alejandro , González Villarroel , Mauro , Naranjo Ortiz , Jaime , Soto Ferrada , Leonardo , Bianchi Chelech , Carlos , Guzmán Zepeda , Jorge , Naveillan Arriagada , Gloria, Soto Mardones, Raúl , Bobadilla Muñoz , Sergio , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Nuyado Ancapichún , Emilia , Sulantay Olivares, Marco Antonio , Bórquez Montecinos , Fernando , Ibáñez Cotroneo , Diego , Ñanco Vásquez , Ericka , Tapia Ramos , Cristián , Bravo Castro , Ana María , Ilabaca Cerda , Marcos, Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Trisotti Martínez , Renzo , Bravo Salinas , Marta , Irarrázaval Rossel, Juan , Palma Pérez , Hernán , Ulloa Aguilera , Héctor , Brito Hasbún , Jorge , Jouannet Valderrama , Andrés , Pérez Cartes , Marlene , Undurraga Gazitúa , Francisco , Bugueño Sotelo , Félix , Jürgensen Rundshagen , Harry , Pérez Salinas , Catalina , Undurraga Vicuña , Alberto , Calisto Águila , Miguel Ángel , Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes, Pino Fuentes , Víctor Alejandro , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Camaño Cárdenas , Felipe , Labbé Martínez , Cristian , Pizarro Sierra , Lorena , Veloso Ávila, Consuelo , Cariola Oliva , Karol , Labra Besserer , Paula , Placencia Cabello , Alejandra , Venegas Salazar , Nelson , Carter Fernández , Álvaro , Lagomarsino Guzmán , Tomás , Ramírez Diez , Guillermo , Videla Castillo , Sebastián , Castro Bascuñán , José Miguel , Leal Bizama , Henry , Ramírez Pascal , Matías , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Celedón Fernández , Roberto , Lee Flores, Enrique , Raphael Mora , Marcia , Weisse Novoa , Flor , Celis Montt , Andrés , Leiva Carvajal, Raúl , Rathgeb Schifferli , Jorge , Winter Etcheberry , Gonzalo , Cicardini Milla , Daniella , Lilayu Vivanco , Daniel , Rey Martínez, Hugo , Yeomans Araya , Gael , Cid Versalovic , Sofía , Longton Herrera, Andrés
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