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La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-
En Fácil Despacho, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, para facilitar el funcionamiento de organizaciones de personas mayores y centros de madres, correspondiente al boletín 16754-06.
Para la discusión de este proyecto se otorgará la palabra hasta a cinco diputadas y diputados de distintas bancadas -los primeros que se inscriban-, hasta por dos minutos cada uno.
Diputado informante de la Comisión de Personas Mayores y Discapacidad es el señor Christian Matheson .
Antecedentes:
-Moción, sesión 20ª de la presente legislatura, en miércoles 17 de abril de 2024. Documentos de la Cuenta N° 20.
-Informe de la Comisión de Personas Mayores y Discapacidad, sesión 112ª de la presente legislatura, en martes 3 de diciembre de 2024. Documentos de la Cuenta N° 3.
La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor MATHESON (de pie).-
Señorita Presidenta, primero, quiero agradecer a la Comisión de Personas Mayores y Discapacidad por darme la oportunidad de dar a conocer este informe.
En representación de la Comisión de Personas Mayores y Discapacidad, paso a informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción de los diputados y las diputadas Christian Matheson , Yovana Ahumada, Ana María Bravo , Jorge Guzmán , Enrique Lee , Carolina Marzán , Carla Morales , Marlene Pérez y Joanna Pérez , que modifica la ley N° 19.418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, para facilitar el funcionamiento de organizaciones de personas mayores y centros de madres.
La idea matriz o fundamental del proyecto es garantizar un espacio físico para que agrupaciones de adultos mayores y centros de madres puedan desarrollar sus actividades bajo el alero de sus respectivas juntas de vecinos.
Cabe destacar que esta iniciativa, de gran relevancia social y que responde a una necesidad urgente en nuestro país, pretende promover la inclusión y la participación activa de los adultos mayores y los centros de madres en nuestras comunidades.
Esta iniciativa busca modificar la ley N° 19.418, que regula las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, con el fin de facilitar el acceso a espacios para que estas agrupaciones puedan desarrollar sus actividades, mejorando así su calidad de vida y fortaleciendo los lazos comunitarios.
A modo de contexto y justificación del proyecto, Chile atraviesa un proceso de envejecimiento poblacional acelerado. En 1992, las personas mayores de 64 años representaban solo el 5,91 por ciento de la población; en 2021, esa cifra se había elevado a 12,68 por ciento, y se estima que para 2050 los adultos mayores representen el 32,1 por ciento de nuestra población.
Este fenómeno responde principalmente al aumento de la esperanza de vida y a la disminución de la natalidad, lo que plantea importantes desafíos para nuestro sistema de pensiones, los servicios de salud y, especialmente, las políticas públicas para un envejecimiento activo y digno.
En este contexto, es fundamental que el Estado garantice espacios donde los adultos mayores puedan participar activamente en la vida comunitaria, promoviendo su bienestar integral. Las agrupaciones sociales de adu ltos mayores son una de las principales herr amientas para conseguirlo, pues contribuyen a la estimulación cognitiva, a la reducción del aislamiento, al fomento de la actividad física y a la adopción de hábitos saludables.
Por otro lado, los centros de madres, como actores claves en la vida de muchas familias, también enfrentan obstáculos para el desarrollo de sus actividades, lo que limita su capacidad de generar un impacto positivo en sus comunidades.
El proyecto que hoy presentamos responde a estas necesidades en el sentido de buscar soluciones concretas y alcanzables.
El proyecto propone una modificación al artículo 43 de la ley N° 19.418, que regula las juntas de vecinos y otras organizaciones comunitarias, con el fin de garantizar que las agrupaciones de adultos mayores y los centros de madres cuenten con un espacio físico adecuado para el desarrollo de sus actividades. Ese espacio, que debe ser proporcionado por las juntas de vecinos, deberá ser una sede de propiedad fiscal que se encuentre en comodato o en administración de las juntas, y su uso será gratuito por al menos nueve horas a la semana.
Esta medida busca resolver una de las principales dificultades que enfrentan estas organizaciones: la falta de espacio físico. Muchas veces, las sedes de juntas vecinos están subutilizadas; sin embargo, las agrupaciones de adultos mayores y los centros de madres no tienen acceso a estos espacios. Al garantizarles este derecho se les permitirá continuar su labor de integración y apoyo a sus miembros, evitando la exclusión y el aislamiento.
Además, el uso de estas sedes no interferirá en el funcionamiento normal de las juntas de vecinos, ya que se establece que las horas de uso serán distribuidas proporcionalmente entre las agrupaciones que comparten el inmueble. Esto permitirá una gestión eficiente de los recursos disponibles, lo que favorecerá la colaboración entre distintas organizaciones comunitarias.
Por otra parte, la implementación de este proyecto tendrá un impacto directo y positivo en la vida de los adultos mayores y de las madres que participan en estas organizaciones. El acceso a espacios adecuados para realizar actividades sociales, culturales, recreativas y de apoyo mutuo contribuirá a mejorar la calidad de vida de los adultos mayores al ofrecer una plataforma para la socialización, la estimulación cognitiva y la actividad física; fortalecer los lazos comunitarios, promoviendo la integración de diversos grupos y formando la cooperación entre distintas organizaciones; reducir la desigualdad al garantizar que sectores vulnerables, como los adultos mayores y las madres, tengan acceso a recursos que les permitan seguir contribuyendo activamente a la vida comunitaria, y promover un envejecimiento activo y saludable, brindando espacios para el ejercicio físico y mental, factores claves para prevenir enfermedades relacionadas con la vejez.
Esta iniciativa es un paso crucial para la construcción de comunidades más inclusivas y solidarias, donde cada persona, independientemente de su edad o de su situación social, pueda participar activamente y ser escuchada.
Como señaló la entonces alcaldesa Carolina Leitao , existen desafíos prácticos en la implementación de esta ley en proyecto. Muchas juntas de vecinos enfrentan dificultades para mantener su personalidad jurídica activa y la gestión de las sedes puede estar marcada por la informalidad o la falta de recursos. Este proyecto no busca trasladar esa responsabilidad a los adultos mayores ni a los centros de madres, sino generar un marco legal que favorezca la integración y colaboración entre las diversas organizaciones comunitarias.
Además, hemos tomado en cuenta las observaciones de distintos actores, como el Ministerio de Bienes Nacionales, para mejorar la técnica legislativa y evitar problemas interpretativos, como el uso compartido de los espacios.
Hemos establecido un mecanismo de fiscalización, que permitirá garantizar el cumplimiento de la normativa, y una mediación para resolver problemas conflictivos derivados del uso de las sedes.
En conclusión, este proyecto de ley es una respuesta directa a las necesidades de inclusión y apoyo a los adultos mayores y los centros de madres en Chile. Al garantizar el acceso a espacios adecuados para el desarrollo de sus actividades estamos dando un paso fundamental hacia la construcción de comunidades más solidarias, inclusivas y cohesionadas.
A través de esta modificación a la ley N° 19.418 buscamos no solo mejorar la calidad de vida de los adultos mayores y las madres, sino también fortalecer las redes comunitarias de apoyo, que son esenciales para el bienestar de todos. Este es un proyecto que, con el apoyo de todos, permitirá que más personas puedan participar activamente en la vida de sus comunidades, lo que contribuirá al desarrollo de un país más justo y equitativo.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-
Muchas gracias, diputado Matheson . Cabe recordar que el uso de la palabra se otorga a las cinco primeras personas inscritas.
Como se inscribieron más de cinco, se otorgará el uso de la palabra solo a las primeras inscritas, ya que el proyecto forma parte de la tabla de Fácil Despacho.
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra la diputada Ana María Gazmuri .
La señora GAZMURI (doña Ana María).-
Señorita Presidenta, la vida comunitaria y el impulso de distintas actividades relacionadas con compartir, con pasarlo bien, con disfrutar, con fortalecer lazos de amistad y de colaboración es el núcleo central del envejecimiento activo.
¿Por qué me refiero a esto? Porque este proyecto, además de incluir a organizaciones comunitarias en general como beneficiarias de espacios y propiedades fiscales para el desarrollo de sus actividades, también incluye a agrupaciones de personas mayores y a centros de madres, cuyo fin especial es justamente encontrarse en comunidad. La iniciativa tiene como objetivo favorecer el acceso gratuito a inmuebles fiscales a este tipo de organizaciones para sus actividades, promoviendo así su desarrollo y su participación en la vida comunitaria.
Lo anterior refuerza el tejido social y permite que estos grupos desarrollen iniciativas culturales, sociales y recreativas que benefician a toda la comunidad, en particular a sus integrantes, lo que se suma a otras iniciativas que promueven los municipios y el Estado a través de distintos programas, como el Programa Vacaciones Tercera Edad, que impulsa el Sernatur.
La disponibilidad de espacios físicos para actividades de personas mayores y centros de madres potencia su capacidad para organizarse, para generar redes de apoyo. Este impacto se traduce en un fortalecimiento del desarrollo local y en la promoción de valores como la solidaridad, la cohesión social y, por cierto, el cariño.
Además, el proyecto refuerza el rol del Estado en la distribución equitativa de recursos públicos, apoyando a grupos de personas que requieren especial atención y motivación, para que puedan seguir desarrollándose y sintiéndose parte de esta sociedad que a ratos parece desplazarlos en sus derechos, como la salud y la seguridad social.
Finalmente, junto con señalar que votaremos a favor este proyecto, aprovecho de mandar un cariñoso saludo a todos los clubes de personas mayores y centros de madres de mi distrito, integrado por las comunas de San José de Maipo, Pirque , La Pintana, La Florida y Puente Alto. Un abrazo grande.
He dicho.
La señorita MIX, doña Claudia (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra la diputada Viviana Delgado .
La señora DELGADO (doña Viviana).-
Señorita Presidenta, vengo de la dirigencia social y, desde esa experiencia, sé que el compromiso de las organizaciones funcionales es invaluable. Conozco también cómo trabajan de manera incansable, desinteresada y con un profundo espíritu de servicio, para mejorar la calidad de vida de sus comunidades.
En Maipú, contamos con más de 1.600 organizaciones sociales que dedican sus esfuerzos a generar actividades que beneficien a vecinas y a vecinos. Facilitar espacios para clubes de personas mayores y centros de madres es un acto de justicia social y de retribución del enorme aporte de quienes con su trabajo construyen instancias de participación y desarrollo comunal.
Tal como señala su idea matriz, este proyecto no solo entrega herramientas para potenciar esos espacios, sino que fortalece también los lazos sociales y promueve un envejecimiento activo y saludable. Como dirigenta social, he visto cómo estos espacios transforman vidas y se convierten en refugios de apoyo mutuo, aprendizaje y compañía. Debemos entender que cuando invertimos en nuestras organizaciones, invertimos en el alma de toda una sociedad.
Por lo tanto, con convicción, voy a votar a favor este proyecto de ley.
He dicho.
La señorita MIX, doña Claudia (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .
El señor LILAYU.-
Señorita Presidenta, el presente proyecto de ley surge como una respuesta al desafío del envejecimiento poblacional que se vive en el país, que se debe a dos factores: el aumento de la esperanza de vida y la disminución de la tasa de natalidad. Iniciativas de este tipo permiten facilitar lugares y entornos para que las organizaciones puedan juntarse y desarrollar diversas actividades, y promuevan el bienestar, la inclusión social y el desarrollo comunitario.
Cabe destacar que esta iniciativa legal busca establecer la obligación de facilitar, a título gratuito, los inmuebles asignados por una entidad fiscal para el funcionamiento de las organizaciones comunitarias existentes o por crearse, a las agrupaciones de adultos mayores y de centros de madres que cuenten con personalidad jurídica, previa solicitud de estas, por un período de por lo menos nueve horas a la semana, tiempo que deberá ser distribuido proporcionalmente.
El sábado recién pasado celebramos el aniversario del Club de Adultos Mayores El Refugio, de Villa Quilacahuin, en Rahue Alto, Osorno . Envío un caluroso saludo y mis felicitaciones a su presidenta, la señora Erna Caucau ; a su directiva, a los socios y a las damas cooperadoras, por la gran labor que realizan. En esta ocasión, se agradeció a la junta de vecinos por facilitar las instalaciones para el desarrollo de las actividades del club, lo que indica que este proyecto va en la dirección correcta.
Para los adultos mayores, participar en actividades grupales mejora su bienestar emocional y mental, reduce el aislamiento social y la soledad, y promueve la autoestima y el sentido de pertenencia a un grupo de personas que se encuentran en la misma etapa de sus vidas.
Claramente, voy a votar a favor.
He dicho.
-Aplausos.
La señorita MIX, doña Claudia (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el diputado Christian Matheson .
El señor MATHESON.-
Señorita Presidenta, sin lugar a dudas, Chile se encuentra en una etapa de envejecimiento. Según las estadísticas, en 1992 un 5,9 por ciento de la población era adulta mayor, pero se pronostica que para 2050 el 32,1 por ciento de la población chilena será adulta mayor. Este envejecimiento poblacional trae desafíos importantes para el país, como la necesidad de promocionar políticas públicas orientadas a un envejecimiento activo y digno.
En ese sentido, es ampliamente recomendada la participación de adultos mayores en agrupaciones sociales, lo que conlleva varios beneficios importantes para su salud física y mental, porque mantiene activo el cerebro, combate la soledad y la depresión, promueve la actividad física, fomenta hábitos saludables, reduce el estrés y proporciona un sentido de propósito.
Como respuesta a lo anterior, esta iniciativa busca facilitar a las agrupaciones de adultos mayores y a centros de madres el acceso gratuito a espacios o edificios de propiedad del Estado en horarios en que generalmente no se ocupan, de tal forma que se facilite el desarrollo de sus actividades sin producir un impacto económico en ellos.
En síntesis, esta iniciativa legal posibilitará una mayor participación activa de adultos mayores y centros de madres en sus comunidades locales, mediante el otorgamiento de un espacio físico que permita el desarrollo de sus actividades, sentando con ello las bases para la construcción de comunidades más inclusivas, solidarias, cohesionadas, así como para la promoción de un envejecimiento activo y saludable.
He dicho.
-Aplausos.
La señorita MIX, doña Claudia (Presidenta accidental).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, para facilitar el funcionamiento de organizaciones de personas mayores y centros de madres.
Cabe hacer presente que el proyecto trata materias de ley simple o común. En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 132 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa:
Acevedo Sáez , María Candelaria , Cornejo Lagos , Eduardo , Martínez Ramírez , Cristóbal , Riquelme Aliaga , Marcela , Aedo Jeldres , Eric , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto , Marzán Pinto, Carolina , Rojas Valderrama , Camila , Ahumada Palma , Yovana , De la Carrera Correa , Gonzalo , Matheson Villán , Christian , Romero Leiva , Agustín , Alessandri Vergara , Jorge , De Rementería Venegas , Tomás , Mellado Pino , Cosme , Romero Sáez , Leonidas , Alinco Bustos , René , Del Real Mihovilovic , Catalina , Mellado Suazo , Miguel , Romero Talguia , Natalia , Araya Guerrero , Jaime , Delgado Riquelme , Viviana , Melo Contreras , Daniel , Rosas Barrientos , Patricio , Araya Lerdo de Tejada, Cristián , Donoso Castro , Felipe , Meza Pereira , José Carlos , Sáez Quiroz , Jaime , Arroyo Muñoz , Roberto , Durán Espinoza , Jorge , Mix Jiménez , Claudia , Saffirio Espinoza , Jorge , Astudillo Peiretti , Danisa , Durán Salinas , Eduardo , Molina Milman , Helia , Sánchez Ossa , Luis , Barchiesi Chávez , Chiara , Flores Oporto , Camila , Morales Alvarado , Javiera , Santana Castillo, Juan , Barrera Moreno , Boris , Fries Monleón , Lorena , Morales Maldonado , Carla , Santibáñez Novoa , Marisela , Becker Alvear , Miguel Ángel , Fuenzalida Cobo, Juan , Moreira Barros , Cristhian , Sauerbaum Muñoz , Frank , Bello Campos , María Francisca , Gazmuri Vieira, Ana María , Moreno Bascur , Benjamín , Schalper Sepúlveda , Diego , Beltrán Silva , Juan Carlos , Giordano Salazar , Andrés , Mulet Martínez , Jaime , Schneider Videla , Emilia , Benavente Vergara , Gustavo , González Villarroel , Mauro , Musante Müller , Camila , Schubert Rubio , Stephan , Berger Fett , Bernardo , Guzmán Zepeda , Jorge , Naranjo Ortiz , Jaime , Sepúlveda Soto , Alexis , Bernales Maldonado , Alejandro , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Naveillan Arriagada , Gloria, Serrano Salazar , Daniela , Bianchi Chelech , Carlos , Ibáñez Cotroneo , Diego , Nuyado Ancapichún , Emilia , Soto Ferrada , Leonardo , Bórquez Montecinos , Fernando , Ilabaca Cerda , Marcos, Ñanco Vásquez , Ericka , Soto Mardones, Raúl , Bravo Castro, Ana María , Irarrázaval Rossel, Juan , Olivera De La Fuente , Erika , Sulantay Olivares, Marco Antonio , Brito Hasbún , Jorge , Jiles Moreno , Pamela , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Tapia Ramos , Cristián , Bugueño Sotelo , Félix , Jouannet Valderrama , Andrés , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Teao Drago , Hotuiti , Calisto Águila , Miguel Ángel , Jürgensen Rundshagen , Harry , Palma Pérez , Hernán , Tello Rojas , Carolina , Camaño Cárdenas , Felipe , Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes , Pérez Olea , Joanna , Trisotti Martínez , Renzo , Cariola Oliva , Karol , Labbé Martínez , Cristian , Pérez Salinas , Catalina , Ulloa Aguilera , Héctor , Carter Fernández , Álvaro , Lagomarsino Guzmán , Tomás, Pino Fuentes , Víctor Alejandro , Undurraga Gazitúa , Francisco , Castro Bascuñán , José Miguel , Lavín León , Joaquín , Pizarro Sierra , Lorena , Undurraga Vicuña , Alberto , Celis Montt , Andrés , Leal Bizama , Henry , Placencia Cabello , Alejandra , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Cicardini Milla , Daniella , Leiva Carvajal, Raúl , Ramírez Diez , Guillermo , Veloso Ávila , Consuelo , Cid Versalovic , Sofía , Lilayu Vivanco , Daniel , Ramírez Pascal , Matías , Venegas Salazar , Nelson , Cifuentes Lillo , Ricardo , Longton Herrera , Andrés , Raphael Mora , Marcia , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Coloma Álamos, Juan Antonio, Malla Valenzuela , Luis , Rathgeb Schifferli , Jorge , Winter Etcheberry , Gonzalo , Concha Smith , Sara , Manouchehri Lobos , Daniel , Rey Martínez, Hugo , Yeomans Araya, Gael
La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular, con la misma votación, en los términos propuestos por la Comisión de Personas Mayores y Discapacidad.
Despachado el proyecto al Senado.
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