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La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señora Presidenta, el hospital Santiago Oriente Dr. Luis Tisné Brousse está ubicado en avenida Las Torres N° 5150, comuna de Peñalolén.
Ese centro asistencial atiende a las comunas de Providencia, Vitacura , Lo Barnechea, Las Condes , Ñuñoa , La Reina, Macul y Peñalolén. Dentro de sus especialidades, cuenta con obstetricia, ginecología, neonatología, medicina interna y cirugía general de adultos.
En la actualidad, el hospital Luis Tisné es referente para las comunas de Macul y Peñalolén. Alrededor de 285.000 beneficiarios de Fonasa se encuentran inscritos en alguno de los centros de atención primaria, todos los cuales son potenciales pacientes de ese hospital.
Como dije, este recinto hospitalario es de gran importancia para la zona oriente de la Región Metropolitana, especialmente para las comunas de Peñalolén, La Reina -que tengo el honor de representar en esta Corporación- y Macul . Dicha importancia se demuestra, entre otras cosas, por la gran afluencia de público que circula a su alrededor.
En ese sentido, los vecinos del sector de Las Torres de San Luis, de Peñalolén, me han hecho presente la necesidad de realizar gestiones para conseguir la instalación de un semáforo peatonal entre las calles 414 y Nevado Incahuasi , al poniente, y Sargento Segundo Juan Hormazábal , al oriente.
En razón de lo expuesto, solicito que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, particularmente al secretario ejecutivo de la Unidad Operativa de Control de Tránsito, con el fin de que estudie la factibilidad técnica de la instalación de ese semáforo peatonal en el lugar que mencioné.
Además, pido que se envíe copia de mi intervención al intendente de la Región Metropolitana, a la alcaldesa y al cuerpo de concejales de la comuna de Peñalolén y a las organizaciones del sector de San Luis, de Peñalolén, cuyos nombres adjuntaré a la brevedad.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, a los cuales se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados y diputadas que están levantando la mano.
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La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señora Presidenta, como todos sabemos, en los próximos meses se van a desarrollar en nuestro país dos eventos deportivos de la más alta importancia relacionados con el fútbol. Me refiero a la Copa América y al Campeonato Mundial de Fútbol Sub-17.
La Copa América se va a desarrollar entre junio y julio del presente año. Una de las preocupaciones planteadas sobre la materia dice relación con la construcción y remodelación de los estadios.
A modo de información, puedo señalar que la Copa América se va a desarrollar en ocho estadios del país, o nueve si consideramos el estadio Monumental. Los menciono: estadio Antofagasta ; estadio La Portada, de La Serena, con una inversión de 17.300 millones de pesos; estadio Sausalito , de Viña del Mar, con una inversión de 13.560 millones de pesos; estadio Elías Figueroa Brander (ex Playa Ancha), cuya inversión es de 14.154 millones de pesos; el Estadio Nacional; estadio El Teniente, de Rancagua, con una inversión de 11.193 millones de pesos; estadio Ester Roa , con una inversión de 30.500 millones de pesos, y estadio Germán Becker , de Temuco.
Si sumamos la inversión de cinco de esos ocho estadios, estamos hablando de una cifra de 86.407 millones de pesos.
Para esta Corporación, y sobre todo para los diputados de la Comisión de Deportes y Recreación, es importante tener claridad acerca del avance y los recursos invertidos en cada uno de los estadios mencionados.
Por eso, solicito que se oficie a la ministra del Deporte, con copia al Instituto Nacional de Deportes, para que nos informe sobre el estado de avance y las fechas de término de la construcción o remodelación de los distintos estadios, particularmente de los estadios Sausalito y Ester Roa . Estoy convencido de que las obras concluirán antes de la Copa América, pero considero necesario tener claridad en cuanto a las fechas para poder hacer un seguimiento y la correspondiente supervisión por parte de esta Cámara.
Asimismo -es lo más importante-, solicito que en la información que nos hará llegar la ministra se incluyan los montos de las inversiones realizadas en los ocho estadios señalados, con el desglose de los aportes realizados por cada sector: el nivel central, los gobiernos regionales y los municipales.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas y los diputados que así lo indican a la Mesa.
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El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, el gobierno de la Región Metropolitana se ha propuesto un ambicioso plan para el uso recreativo y como medio de transporte de las bicicletas, que se caracterizan por ser vehículos limpios y sustentables.
Esa decisión implicó la creación del primer sistema intercomunal de bicicletas públicas del país, que incluye 14 comunas de la Región Metropolitana, 2.100 bicicletas y 140 estaciones. Asimismo, considera la construcción de 70 kilómetros de ciclovías nuevas y de 200 kilómetros de ciclovías rurales en los próximos años. A todo eso se suma el proyecto de bicicletas públicas que funciona en Las Condes.
En este contexto, es necesario que la empresa Metro, conjuntamente con la construcción de nuevas estaciones y líneas del ferrocarril metropolitano, considere los espacios necesarios para guardar las bicicletas de los usuarios que lleguen en este medio de transporte hasta sus estaciones.
Con ello, sin lugar a dudas, estaremos ampliando las posibilidades de que las bicicletas sean utilizadas como un verdadero sistema de transporte público.
En el mediano plazo, la ciudad de Santiago debiese contar con un moderno sistema de transporte en bicicleta, que además de considerar bicicletas públicas, incluya bicicleteros en cada estación de la red de Metro, para que los usuarios puedan guardar con seguridad sus bicicletas.
Por ello solicito que se oficie al presidente del directorio de la empresa Metro S.A., a través del ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que disponga que se instale, en el más breve plazo posible, un bicicletero en la estación Los Dominicos , en la comuna de Las Condes.
Pido que se envíe copia de mi intervención al alcalde, a los concejales y a las juntas de vecinos de la comuna de Las Condes.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
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El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el tiempo del comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, en primer lugar, muchos de los parlamentarios que componen esta Corporación, entre ellos, los diputados señores Fuad Chahin , Jorge Sabag , usted y quien habla hemos solicitado al ministro de Transporte y Telecomunicaciones que estudie la posibilidad de hacer una rebaja en la tarifa del transporte público a los adultos mayores.
Actualmente, el proyecto se encuentra en estudio por parte de dicho ministerio para poder establecer los montos necesarios de este subsidio y se nos ha señalado que el estudio va a tener una respuesta en marzo de 2016.
Por otro lado, el Metro de Santiago ha adoptado políticas en favor de los adultos mayores, pero que se restringen al horario valle, es decir, horarios que van desde las 6 a las 7 de la mañana, de las 9 a las 18 horas y también los sábados y los domingos. En esos horarios hay rebaja en la tarifa del Metro. Sin perjuicio de lo anterior, creemos que debiera establecer una política para aumentar y extender este beneficio a todo horario, incluyendo el horario punta para los adultos mayores.
En consecuencia, solicito oficiar al ministro de Transporte y Telecomunicaciones y, por su intermedio, al presidente del directorio de Metro de Santiago para que extienda el actual beneficio a toda hora, especialmente en horario punta.
Además, quiero que se envíe copia de mi intervención a las uniones comunales del Adulto Mayor San Luis y Nueva Esperanza, de Peñalolén; y a las comunas de La Reina, Las Condes , Vitacura y Lo Barnechea.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa y de quien habla.
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El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, este proyecto de ley se relaciona con quien habla en un doble sentido: primero, como expresidente de la Comisión de Deportes y Recreación, y segundo, como presidente de la Comisión de Defensa Nacional.
En la Comisión de Deportes y Recreación, que hoy preside el diputado Tucapel Jiménez , planteamos la importancia de desarrollar un plan estratégico del deporte, tal como ocurrió en España luego de los Juegos Olímpicos de Barcelona, y en Colombia. Dicho plan estratégico requiere de algunas condiciones: primero, voluntad política; segundo, infraestructura deportiva, y, tercero, programas con metas claras y evaluaciones permanentes.
Colombia tiene un plan desde 2009 hasta 2019, y sus resultados están a la vista: en los Juegos Sudamericanos de Medellín ocuparon el primer lugar y en los Juegos sudamericanos llevados a cabo en nuestro país ocuparon el segundo puesto. Nuestro país está al debe. Estamos dentro de los cinco primeros de Sudamérica, pero creo que hay condiciones necesarias para desarrollar el deporte de manera más eficiente.
Ahora bien, el Congreso Nacional aprobó un presupuesto histórico en materia de deportes para 2015, lo que revela la voluntad del gobierno de la Presidenta Bachelet de realzar el deporte a través de una política pública consistente en el tiempo; es decir, que esta no sea fruto del quehacer de distintos gobiernos, sino del Estado.
Durante la sesión pasada de la Comisión de Deportes y Recreación, la ministra del Deporte nos contó sobre el diseño de este plan estratégico para el deporte nacional, que se empezará a desarrollar este año y que se ejecutará entre 2016 y 2026. ¿Cómo se hará? Tal como dijimos en la Comisión de Deportes y Recreación, desde las bases, mediante reuniones regionales que se realizarán en todo el país.
¿Por qué hago esta pequeña introducción? Porque considero que uno de los conceptos fundamentales que debe desarrollarse en el país es el de la equidad en la distribución de la infraestructura deportiva. En una de las comunas que represento, Peñalolén , contamos con una gran infraestructura deportiva, pero me gustaría que en el resto del país, desde Arica a Puerto Williams, la gente tuviera acceso a equipamiento de la misma calidad, para que todos los habitantes del territorio nacional pudieran desarrollar adecuadamente una actividad tan importante como el deporte, tanto por su aporte desde el punto de vista recreativo como por su influencia en el mejoramiento de los estándares de salud e integración social de nuestra población.
Agradezco al diputado Osvaldo Urrutia que me haya invitado a participar en la presentación del proyecto en debate, que permitirá que, sin reparos de ningún tipo, las Fuerzas Armadas puedan prestar sus instalaciones para el desarrollo y la práctica deportiva de los vecinos y vecinas que habitan en las comunas en las que se cuenta con infraestructura de esa naturaleza.
Felicito al autor de la moción y al Presidente de la Comisión de Defensa, diputado Roberto León , quienes impulsaron el proyecto durante la legislatura pasada.
Sin lugar a dudas, esta iniciativa permitirá dar solución a los reparos que hizo presente la Contraloría General de la República para que las Fuerzas Armadas pudieran facilitar sus instalaciones a las instituciones y organismos del mundo civil, como escuelas, establecimientos de educación superior y a la comunidad en general.
Por lo señalado, votaré favorablemente el proyecto.
He dicho.
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El señor PILOWSKY.-
Señora Presidenta, durante mucho tiempo se ha venido construyendo estadios en distintas partes de Chile, muchos de ellos con recursos provenientes del ámbito central, pero también algunos con una lógica regional y comunal.
Solicito que se oficie a la ministra del Deporte para que nos envíe información y antecedentes sobre el contrato existente entre la Municipalidad de La Florida y Audax Italiano.
El estadio municipal de La Florida fue inaugurado por la Presidenta de la República en 2008, pero fue entregado en concesión al mencionado club, que es una sociedad anónima.
Hace pocos días se publicó en la prensa que Audax Italiano había entregado donaciones políticas a ciertas autoridades comunales.
Quiero que se me informe en qué condiciones fue entregado el estadio de La Florida a la citada sociedad anónima, a fin de saber si se respetaron los principios básicos que deben orientar este tipo de concesiones.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
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El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En discusión las modificaciones del Senado.
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, en los próximos meses el país será sede de dos actividades deportivas muy importantes, para lo cual se requiere llevar a cabo, con prontitud, las adecuaciones legislativas necesarias. En junio y julio próximos se jugará la Copa América, y en noviembre y diciembre de este año tendrá lugar el Mundial Sub-17.
Durante todo el año pasado, la Comisión de Deportes y Recreación de nuestra Corporación tramitó un proyecto de ley con el objeto de adecuar y hacer los cambios necesarios para que la ley de violencia en los estadios, que ahora se llamará ley de derechos y deberes en espectáculos de fútbol profesional, cumpliera grandes estándares, los cuales permitieran, en definitiva, desincentivar las acciones de violencia que hoy se producen en los recintos deportivos.
Dicha iniciativa pasó al Senado, en donde fue aprobada, primero, por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización , presidida por el senador señor Alberto Espina , y ayer, con modificaciones, por la mayoría de los integrantes de la Sala de esa Corporación. Hoy tramitamos el proyecto en tercer trámite constitucional, cuyas enmiendas fundamentales procederé a explicar.
Primero, el ámbito de aplicación de la ley de violencia en los estadios está referido hoy a los hechos que se producen al interior de esos recintos deportivos o en su perímetro, que se extiende hasta un kilómetro a la redonda. Sin embargo, ¿de qué nos dimos cuenta durante la discusión parlamentaria? De que de los cientos de hechos que se producen semana a semana en los partidos de fútbol, muchas infracciones y delitos se cometen no solo en los estadios, sino también en otros ámbitos y determinadas circunstancias.
Por eso, la ampliación de la aplicación de la ley sobre la materia, a partir de la aprobación de las modificaciones del Senado, que espero hoy proceda a efectuar la Cámara de Diputados, abarcará los hechos de violencia que se producen en esas situaciones conexas, como los traslados a los estadios, las celebraciones de los hinchas y los llamados banderazos. Todas las infracciones o delitos que se cometan en esos actos serán cubiertos por la futura ley.
El segundo elemento fundamental se relaciona con el régimen sancionatorio. En la actualidad, la ley de violencia en los estadios tiene un régimen sancionatorio que no es eficaz en contra de los clubes de fútbol, los cuales no tienen incentivos, desde el punto de vista económico, para invertir en seguridad. ¿Por qué sucede eso? Por las reducidas sanciones que se aplican. Es decir, después de que los clubes organizadores no han cumplido con su responsabilidad en materia de seguridad, lo que hace el intendente respectivo para el partido de fútbol siguiente es bajar el aforo, lo cual, como se comprenderá, no es un mecanismo que incentive la inversión en seguridad, porque, al final, la sanción queda circunscrita a lo que acabo de señalar: la rebaja del aforo para el partido siguiente.
Entonces, ¿qué establecimos en la discusión llevada a cabo en ambas cámaras? Un régimen sancionatorio efectivo, mediante el establecimiento de la facultad para los intendentes de aplicar multas que van de 1 a 1.000 unidades tributarias mensuales, es decir, de aproximadamente 45.000 pesos a 45 millones de pesos, monto que puede ser duplicado en el caso de infracciones más graves.
Por lo tanto, habrá un incentivo claro para los clubes de fútbol en el sentido de realizar las inversiones necesarias en materia de seguridad y bienestar para los hinchas, que es lo que finalmente nos interesa.
En definitiva, cada club de fútbol deberá decidir entre pagar la multa o invertir en seguridad. Lo que queremos es que, al final de cuentas, invierta en seguridad y no que se haga cargo de la multa, pues eso constituye más bien un mecanismo de carácter disuasorio.
Algunos diputados nos podrían plantear la preocupación de que no se puede tener un mismo criterio, un mismo estándar, para los partidos de alta convocatoria, de alto riesgo, y para los de baja convocatoria y bajo riesgo, o entre los clubes de fútbol de Primera A y los de Primera B. En ese sentido, una de las enmiendas introducidas por el Senado es el establecimiento de una gradación que permita aplicar multas de acuerdo con el riesgo del partido y según el club de que se trate. No es lo mismo aplicar una sanción al club deportivo Colo-Colo que a uno que se encuentre en Primera B. Ello está contemplado en el proyecto.
Otro tema que nos preocupa dice relación con las penas para los infractores, porque, por un lado, está la responsabilidad del club que debe implementar adecuadamente las medidas de seguridad y de bienestar, pero, por otro, hay hinchas que no van necesariamente a ver el partido, sino que, en algunos casos, van a cometer infracciones o delitos. Por ello, se ha diseñado un régimen efectivo y distinto para sancionar, de manera clara, a los hinchas que se aparten de la comunidad futbolística. Para ello se han dispuesto algunos cambios que es importante tener presentes.
En la actualidad -lo señalo como un pequeño diagnóstico-, casos como los que nos ocupan van a las fiscalías penales. Pero, ¿qué ocurre en las fiscalías? Que por el principio de oportunidad, finalmente este tipo de casos quedaba sin sanción.
Por ello, a partir de los cambios legislativos que hemos implementado, se establece que, por una parte, existirán delitos que continuarán siendo investigados por las fiscalías, y, por otra, las infracciones y faltas serán investigadas y sancionadas por los juzgados de policía local, de manera que el proceso sea más rápido y efectivo.
Por otra parte, las sanciones se han elevado. Por ejemplo, el periodo de vigencia de la prohibición de asistir a cualquier espectáculo de fútbol profesional -es la sanción fundamental- se duplicó. En caso de falta, se extendió de uno a dos años, y en el de delitos, se aumentó de dos a cuatro años.
Ya mencioné lo relativo al cambio del nombre de la ley, así que no profundizaré en ello.
Un elemento fundamental que quisimos incluir dentro del proyecto de ley fue el relativo a los derechos y deberes de los hinchas.
Sentimos que esta no puede ser una ley solo sancionatoria en relación con las faltas o con las infracciones, sino que también debe ser una normativa que, además de la seguridad, se preocupe del bienestar de los hinchas. Todos queremos ir al estadio; se paga una entrada y, por lo tanto, no solo esperamos que existan condiciones de seguridad, sino también de bienestar, lo cual se contempla en la legislación en discusión.
A continuación, me referiré a las modificaciones que se hicieron en el Senado, que hoy votaremos en tercer trámite constitucional.
En primer lugar, hace obligatorio el derecho de admisión para todos los clubes; es decir, establece un sistema solidario. Por ejemplo, si el club deportivo Universidad de Chile, basado en el derecho de admisión, restringe la entrada de alguien al estadio, deberá dejar constancia en un registro. Todos los clubes estarán obligados a respetar este derecho de admisión, el que, en definitiva, se transforma en deber de admisión.
Un segundo aspecto que modificó el Senado se vincula con que los organizadores de los espectáculos de fútbol profesional -principales responsables de implementar las condiciones de seguridad para que los hinchas acudan con tranquilidad a los eventos- tienen la obligación de denunciar a las autoridades los delitos de los que tomen conocimiento. Se trata de un elemento importante.
El tercer elemento es que se obliga al órgano máximo del fútbol chileno a elaborar con anticipación el calendario de los campeonatos. Al respecto, quiero decir que uno de los reclamos de Carabineros era que en muchos partidos no había claridad, lo cual ahora se terminará, pues la ANFP deberá elaborar y diseñar un calendario.
Otra modificación del Senado que nos parece de suma utilidad se relaciona con las cámaras de seguridad. Pese a que el registro audiovisual es una obligación legal, muchas veces no se cumple con los estándares técnicos que permiten identificar a quienes cometen delitos o faltas al interior del estadio, y, también, a quienes participan en hechos conexos. En ese sentido, se obliga a quienes organicen los partidos, los clubes deportivos o los responsables de los espectáculos de fútbol profesional, a que cuenten con cámaras que cumplan un determinado estándar tecnológico.
Además, Carabineros podrá exigir la entrega de las imágenes, incluso con anticipación al fiscal, de modo que puedan desarrollar las primeras diligencias. Cabe recordar que uno de los aspectos fundamentales del proyecto es que Carabineros está a cargo de la supervigilancia del cumplimiento de la normativa.
También se ha establecido una norma, que en su momento mencionamos con los diputados Matías Walker , Tucapel Jiménez y los miembros de la comisión. Se trata de la posibilidad de que, en algunos partidos de fútbol, el juez de policía local mantenga al hincha infractor en la comisaría. Nosotros lo definimos como una facultad, pero el Senado lo modificó. Es decir, pese a que se mantiene como una facultad, se obliga al juez a ejercerla en el caso de reincidentes o de delitos graves.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se ha cumplido su tiempo, señor diputado.
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, me he extendido, porque se trata del tercer trámite constitucional. La iniciativa llegó ayer del Senado y, por lo tanto, he querido explicar las modificaciones, que no todos han tenido la oportunidad de leer con detención.
Por último, quiero abordar lo referido al secuestro de buses.
Uno de los hechos de continua ocurrencia con ocasión de los partidos de alta convocatoria es el denominado “secuestro de buses”, es decir, la coacción de que es objeto el conductor del bus por parte de hinchas para que cambie su trayecto y se dirija al estadio.
Esta es una buena noticia para los choferes del Transantiago. La Cámara de Diputados había contemplado para ese delito una pena que va de 3 años y un día a cinco años, pero el Senado estimó que debía ser de entre 5 años y diez años, pues se trata de una coacción ilegítima, que no estamos dispuestos a permitir.
Finalmente, anuncio que votaremos favorablemente las modificaciones del Senado, que discutimos amplia y trasversalmente en la Comisión de Deportes y Recreación. Esperamos que los señores diputados también las aprueben, de manera de contar con una nueva ley para la Copa América 2015 y también para la Copa Mundial de Fútbol Sub-17.
He dicho.
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El señor PILOWSKY.-
En otro orden de cosas, pido que se oficie al ministro de Economía, Fomento y Turismo y al presidente del consejo directivo del Sistema de Empresas Públicas, a fin de que me informen sobre el número y porcentaje de mujeres que ejercen el cargo de directoras de empresas públicas. Ya avanzamos en términos legislativos en cuanto a equidad de cuotas de candidatas en elecciones populares; sin embargo, los datos conocidos indican un bajo número de mujeres en los directorios de empresas públicas. Por eso, parece razonable y necesario avanzar también en esa dirección.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
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El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, la Unidad de Análisis Financiero se creó con el objetivo de prevenir e impedir la utilización de sistemas de financiamiento y de otros sectores de la actividad económica para la comisión de delitos económicos.
Dentro de sus funciones está la de solicitar a las personas jurídicas y naturales los antecedentes con ocasión de la revisión de una operación sospechosa, reportada o detectada por dicha unidad. En ese sentido, en su ley orgánica se establece que las personas naturales y jurídicas que se señalan estarán obligadas a informar sobre operaciones sospechosas, entre las que se encuentran los casinos de juego.
La Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados, que presido, ha solicitado información respecto del fraude que se habría producido en el Comando de Apoyo a la Fuerza, que administra los recursos provenientes de la ley reservada del cobre.
La investigación que se lleva adelante ha revelado que el señor Juan Carlos Cruz , cabo del Ejército que se desempeñaba en el Comando de Apoyo a la Fuerza, habría gastado importantes sumas de dinero en casinos de juego. Es importante señalar que sus ingresos normales no habrían permitido dichas operaciones, por lo que solicito que se oficie al superintendente de Casinos de Juego, para que nos informe respecto del ejercicio del deber de información que debía realizar el casino correspondiente -en este caso, el Monticello a la Unidad de Análisis Financiero respecto de las operaciones realizadas por el cabo Juan Carlos Cruz .
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
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La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señora Presidenta, no puedo comenzar mi intervención sin saludar y felicitar, por su intermedio, a los miles de adultos mayores que se han manifestado en distintas ciudades del país para instalar una demanda muy sentida por ellos, cual es la rebaja del pasaje del transporte público.
Estoy convencido de que los diputados y las diputadas presentes, independientemente del color político, empujarán para que este sueño sea una realidad en 2016.
Señora Presidenta, creo que es necesario aplicar políticas públicas y destinar recursos para resolver los diversos problemas que los adultos mayores nos plantean a diario, como salud, pensiones y transporte, entre otros.
En este contexto, en octubre del año pasado, junto a más de ochenta dirigentes de los centros de adulto mayor de mi distrito, especialmente de las uniones comunales Nueva Esperanza, presidida por Magdalena Kleincsek , y San Luis , presidida por Edith Carrasco , vinimos al Congreso Nacional a solicitar al entonces Presidente de la Cámara de Diputados, señor Aldo Cornejo , que apoyara la gestión para obtener la rebaja de los pasajes para los adultos mayores.
Señora Presidenta, los adultos mayores no pueden seguir esperando; pero tampoco es necesario que sigan marchando, porque estoy seguro de que mi gobierno y el Parlamento garantizarán una respuesta adecuada para una demanda justa, necesaria y urgente.
Urgente, porque más de 2.500.000 adultos mayores esperan una solución real.
Necesaria, porque las pensiones en nuestro país son paupérrimas. Tal como nos señalaron los adultos mayores cuando vinieron al Congreso Nacional, o cuando los acompañamos el 10 de abril pasado en una manifestación en la rotonda Grecia , de Peñalolén; o el 18 de abril en la “marcha de los bastones” o en la reunión que sostuvimos con el ministro de Transportes el pasado 14 de mayo, sus bajas pensiones son absolutamente insuficientes para cubrir, entre otros, el gasto en transporte, que puede alcanzar al 20 por ciento de sus ingresos.
Justa, porque, como se ha dicho, los adultos mayores han entregado su esfuerzo y experiencia al país.
Estoy seguro de que gracias al trabajo que están desarrollando el ministro y todo el gobierno, vamos a concretar este ansiado sueño de los adultos mayores, cual es conseguir la rebaja del pasaje en el transporte público.
He dicho.
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El señor PILOWSKY.-
En segundo lugar, en los Juegos Parapanamericanos Toronto 2015 , que se desarrollaron entre el 7 y el 15 de agosto, nuestros deportistas paralímpicos obtuvieron cuatro medallas de oro, dos de plata y seis de bronce.
Un Chile inclusivo requiere que las personas en situación de discapacidad estén integradas al deporte.
En este sentido, la Cámara de Diputados aprobó hace algunas semanas un proyecto de ley relacionado con el deporte adaptado y paralímpico.
Queremos que se cumpla el compromiso de gobierno, establecido en su programa, para que se entregue o se construya el centro deportivo para las personas en situación de discapacidad.
Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra del Deporte, con el objeto de que estudie los mecanismos disponibles para entregar el Polideportivo del Estadio Nacional a la administración del Comité Paralímpico y realice las acciones necesarias para integrar los recursos necesarios en la Ley de Presupuestos para adaptar sus instalaciones a las nuevas necesidades del deporte paralímpico.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, al cual se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados y las diputadas que estamos levantando la mano, de lo que la Secretaría está tomando debida nota.
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El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, los últimos acontecimientos en el norte del país revelan la necesidad de tener una política permanente sobre prevención en materia de aguas lluvia.
En el distrito que represento, en la precordillera de Santiago, particularmente en las comunas de Peñalolén y La Reina, la prevención es doblemente exigible, por cuanto corresponde a un sector muy poblado, con pendientes relevantes y muchos cursos de agua.
Lo anterior hace relevante que la Dirección de Obras Hidráulicas adopte medidas con anticipación, para evitar las salidas de cursos de agua durante el invierno.
En particular, a solicitud de la alcaldesa de la comuna de Peñalolén, pido que se oficie, a través del Ministerio de Obras Públicas, al director de Obras Hidráulicas, a fin de que se adopten las medidas y acciones que sean necesarias en los cauces de las quebradas de Peñalolén, Las Palmas, Nido de Águilas y Caballero de la Montaña, desde Álvaro Casanova hacia el poniente, y quebrada Lo Hermida .
Asimismo, pido que la Dirección de Obras Hidráulicas realice una inspección en la quebrada de Macul, para analizar las condiciones de las piscinas decantadoras, donde se observan áridos que restan capacidad a las hoyas de cada piscina, rejas que se encuentran dobladas por la fuerza del agua y los materiales de arrastre, y túneles cuyas murallas y suelos de adoquín están erosionados, lo cual provoca un rebaje del nivel del suelo y el desplazamiento del material de su base.
En lo que respecta a la comuna de La Reina, pido que me informen sobre las medidas que han adoptado respecto de la quebrada Aguas de Ramón.
En resumen, me interesa que la Dirección de Obras Hidráulicas, a objeto de me informe sobre las medidas respecto de los cursos de agua en las comunas de Las Condes, Lo Barnechea , Vitacura y, particularmente, de La Reina y Peñalolén. Si no se han tomado medidas, pido que se me entreguen las razones de ello y que se adopten a la brevedad.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que están levantando la mano.
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El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, agradezco las congratulaciones del diputado Chahin y de la diputada Alejandra Sepúlveda . Pero la verdad es que quería dar las gracias primero, no a los autores de la moción ni a la Comisión de Deportes y Recreación, sino fundamentalmente a la directora del Senadis de la Región de Valparaíso, a Marcela Catur , a Kevin Aravena , a Felipe Herrera , que se encuentran en las tribunas y que además expusieron sus experiencias en la referida instancia. Ellos, lo digo con sinceridad, nos abrieron la mente para que pudiéramos distinguir que aquí no solamente se trata -lo manifestó el diputado Chahin - de establecer derechos, de tener una legislación que se adecúe, que se modernice, que recoja el concepto de personas en situación de discapacidad, sino precisamente -lo expresó la diputada Sepúlveda - de establecer políticas públicas y, junto con ello, entregar los recursos necesarios para poder hacer de esta futura ley una realidad en la práctica.
Hay más de 2.100.000 personas en situación de discapacidad. Todos los aquí presentes sabemos que el deporte no es únicamente una actividad física, sino también una práctica que enriquece el espíritu y la mente, y que nos permite, de alguna manera, tener una mejor calidad de vida.
Durante el presente año, en el ejercicio de mi labor parlamentaria, una de las cosas que me han emocionado y cautivado es poder estar junto a muchos deportistas en el país y tener la posibilidad de intentar practicar lo que digo. En este sentido, participé en una carrera de 15 kilómetros con Margarita Faúndez , atleta no vidente, campeona (medalla de oro) de los I Juegos Parasuramericanos, realizados en Santiago el 2014.
El proyecto de ley en debate fue presentado el mismo día en que conmemoramos el Día Internacional de las Personas con Discapacidad con una actividad que llevamos a cabo en el Congreso Nacional. Por eso, a quienes muchas veces dicen tantas cosas negativas de los parlamentarios, de esta institución, les hago un llamado a descubrir también aquellos aspectos positivos en que todos nosotros participamos, que nos apasionan y nos llenan de orgullo.
Ahora bien, el proyecto tiene objetivos claros. Uno de ellos, tal como lo manifestó la diputada Carvajal , es actualizar el concepto de “discapacidad” en la legislación. La Ley del Deporte vigente menciona solo dos veces la palabra “discapacitados”. ¿Qué quisimos decir con la iniciativa? Que las personas no son discapacitadas, sino que se encuentran en situación de discapacidad. Es el entorno el que produce que ellas estén en una condición distinta. El entorno es el que pone límites; los límites no están en las personas, sino en el entorno. Por eso, nos pareció que modificar dicho cuerpo legal era cambiar también parte de ese entorno.
Otro objetivo de la iniciativa es fomentar el deporte adaptado, el deporte paralímpico, el deporte en aquellas personas en situación de discapacidad, precisamente a través de políticas públicas que permitan tener los recursos necesarios para hacer de esta futura ley una realidad.
Por su intermedio, señor Presidente, le señalo a la diputada Sepúlveda que la ministra del Deporte no se encuentra en la Sala. Sin embargo, como parlamentarios nos tendremos que encargar de que la discusión legislativa asegure tales recursos. Yo por lo menos lo haré, y espero que muchos de los colegas aquí presentes me acompañen en eso.
Ya hemos avanzado: en el presupuesto de este año se asignaron más de 473 millones al Comité Paralímpico. O sea, más que se duplicó la cifra. Espero que el próximo año se tripliquen esos recursos, porque es fundamental para el desarrollo de los deportes adaptado y paralímpico, de las personas con discapacidad.
Estamos convencidos de que este proyecto no es suficiente. Junto con la creación de políticas públicas debe crearse el Comité Paralímpico de Chile, porque no tenemos facultades para ello. Establecimos la participación de la institución como está hoy en los consejos consultivos regionales, pero no tenemos iniciativa legislativa para crearla a la par del Comité Olímpico.
Por eso, pedimos a la ministra que en el segundo trámite constitucional incorpore al proyecto el Comité Paralímpico, cuya creación es de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República. Queremos una ley que complete este ciclo; que no solo se modifique el concepto de discapacidad, sino que se cree por ley la mencionada entidad, con los recursos necesarios para su funcionamiento.
Por último, espero que cuando los jóvenes deportistas paralímpicos representen a Chile en los Juegos Parapanamericanos de Toronto 2015, en agosto de este año, vayan respaldados por una nueva ley que no solo les dé derechos, sino también recursos -usted, señor Presidente, es miembro activo de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos-, vía Ley de Presupuestos. Ello, para que el próximo año existan los instrumentos adecuados para desarrollar el deporte en general, y los deportes adaptado y paralímpico en particular.
He dicho.
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El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, deseo felicitar a la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización por haber elaborado este proyecto junto a un sinnúmero de invitados. De hecho, me correspondió participar en una de sus sesiones y reemplazar a alguno de los diputados que formaron parte de la misma.
En ese sentido, valoro la iniciativa, por cuanto estamos aportando a la solución de un problema bastante grave que dice relación con las personas que padecen de ludopatía. Establecer un registro tiene absoluto sentido, toda vez que podrá estar interconectado con los distintos casinos de juego e impedir el ingreso de quienes padecen de esta enfermedad. Como manifestó el diputado Ramón Farías , es muy importante apoyar el trabajo y la rehabilitación de las personas ludópatas. Junto con esta normativa que hoy votaremos es necesario establecer políticas públicas para apoyar la rehabilitación de las personas que padecen dicha enfermedad. Hoy estamos resolviendo un tema relacionado con los casinos de juego formales, pero las personas ludópatas tienen una enfermedad que consiste en un impulso permanente por jugar. Por lo tanto, la normativa no solo se debería aplicar a los casinos, sino a un sinnúmero de instituciones que se dedican a juegos relacionados con esta enfermedad.
Este proyecto, como va en la línea correcta, hay que apoyarlo. Además, queda un debate abierto en relación con las políticas públicas sobre rehabilitación y con un sinnúmero de situaciones que se presentan en cada una de nuestras comunas, en particular las vinculadas con las máquinas de destreza, respecto de las cuales se revela una problemática similar a la que estamos tratando de resolver con este proyecto.
Quiero hacer un alcance sobre técnica legislativa.
El primer inciso del artículo 9° bis, nuevo, señala: “La Superintendencia de Casinos de Juego creará y administrará un Registro de Prohibición de Ingreso a Casinos, en adelante “Registro”, en el cual estarán individualizadas las personas que voluntariamente se inscriban en él y quienes hayan sido declarados en interdicción por disipación. A este Registro accederán en forma electrónica todos los casinos de juego, los cuales, a su vez, deberán disponer de un sistema previo de verificación de identidad, que permita dar cumplimiento a la prohibición de ingreso de los menores de edad y de quienes se encuentran individualizados en el referido Registro.”.
Por su parte, la letra f) del artículo 9°, que no se modifica, indica que no podrán ingresar a las salas de juego o permanecer en ellas “los que, siendo requeridos, no puedan acreditar su identidad con el documento oficial de identificación correspondiente.”.
Si se analizan ambos artículos se presenta una contradicción. Por un lado, el artículo 9º bis establece la obligación legal de que los casinos mantengan un sistema de control e identificación y, por otro, la letra f) del artículo 9°, que no se modifica, da la sensación de que la prohibición de entrar a las salas de juego no es consecuencia de una obligación legal, sino que a requerimiento del propio casino. Se trata de una contradicción que es necesario corregir, para lo cual, junto con el diputado señor Ramón Farías , hemos presentado una indicación en el sentido de eliminar en la letra f) del artículo 9°, después de las palabras “los que” la expresión “siendo requeridos”. Así, dicha letra debería quedar redactada de la siguiente forma: “Los que no puedan acreditar su identidad con el documento oficial de identificación correspondiente”.
Repito, la idea es evitar que se produzca una contradicción, la que podría llevar a equívocos. Espero que la Sala apruebe por unanimidad la indicación, cuyo propósito es mejorar el proyecto.
He dicho.
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El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, no es un misterio que la Región Metropolitana tiene un grave problema con el transporte urbano. Una ciudad con más de seis millones de habitantes requiere una eficiente combinación entre diversos medios de transporte, especialmente, de aquellos que menos contaminen y contribuyan a mejorar los tiempos de viaje.
En este sentido, diversas autoridades de la región y de las comunas han realizado esfuerzos para incorporar la bicicleta como una alternativa para quienes deben movilizarse en las distintas comunas de la región.
El pasado 24 de febrero, la alcaldesa de la Municipalidad de Santiago Carolina Tohá, el intendente metropolitano Claudio Orrego , el ministro del Medio Ambiente Pablo Badenier y ejecutivos de empresas inauguraron el proyecto Bike santiago, que une 14 comunas de la Región Metropolitana a través estaciones sustentables. Por un pequeño costo mensual los capitalinos pueden usar ilimitadamente durante el día las bicicletas disponibles en cada estación por hasta 30 minutos.
Felicito la decisión de las distintas autoridades que han permitido que la ciudad se integre a través de un transporte sustentable, eficiente y que fomenta el deporte entre los capitalinos. Estas medidas vienen a complementar los compromisos del programa del gobierno de la Presidenta Bachelet , que señalan que se construirán 100 kilómetros de ciclovías de alto estándar en todo el país y que se triplicará la capacidad de estacionamientos en las estaciones de Merval, Biotrén y Metro, entre otras medidas.
Sin lugar a dudas, necesitamos más y mejores programas que fomenten el uso de la bicicleta, tanto como medio de transporte como para su uso deportivo, especialmente en la Región Metropolitana, pero también en el resto del país.
Sin embargo, lamentablemente, hay una situación respecto de las bicicletas que es necesario remediar.
En 2008, el Servicio Nacional de Aduanas dictó la resolución exenta N° 6125, que establece el listado actualizado de mercancías que quedan incluidas dentro del concepto de equipaje, en cuya letra g) se resuelve que serán considerados como equipaje los artículos deportivos de uso personal.
El pasado 26 de diciembre, el Servicio Nacional de Aduanas dictó una nueva resolución que actualizó el listado de mercancías que se considerarán como equipaje, en cuya letra f) señala que serán considerados como equipaje los artículos deportivos de uso personal, quedando excluidas de esta categoría las bicicletas de cualquier tipo y modelo, nuevas o usadas, que porte el viajero, por cuanto se encuentran clasificadas como vehículos.
La consecuencia práctica de esta normativa es que los viajeros que deseen ingresar bicicletas al territorio nacional, sean nuevas o usadas, deberán pagar un impuesto o arancel. La resolución califica a las bicicletas como un vehículo, por lo que, a su internación, corresponderá pagar todos los impuestos que al efecto se apliquen.
Esta resolución va en la línea contraria al programa del gobierno y al esfuerzo que están realizando las autoridades para fomentar el uso de la bicicleta.
Por todo lo expuesto, pido oficiar al director del Servicio Nacional de Aduanas para que nos informe al respecto.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado.
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El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor PILOWSKY (de pie).-
Señor Presidente, la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización me ha encomendado informar sobre el proyecto de ley que modifica los requisitos para obtener la carta de nacionalización, originado en una moción de los diputados señores Arriagada , Chahin , Chávez , Espejo, Farías , Jiménez , Ojeda , Osvaldo Urrutia , Walker y Pilowsky , con urgencia calificada de “simple”.
Antes de entrar en materia, debo hacer presente que sus ideas matrices o fundamentales son las siguientes:
a) Rebajar de 21 a 18 años la edad para optar a la nacionalidad chilena;
b) Establecer una nueva norma especial de nacionalización respecto del joven mayor de
14 años cuyos padres sean extranjeros y que sea autorizado por quienes estén a cargo de su cuidado personal y cumplan con las demás exigencias generales, y
c) Permitir que los hijos menores de 14 años, de padre o madre que posean la calidad jurídica de refugiados, puedan nacionalizarse desde el momento en que uno de ellos obtenga su carta de nacionalización.
Las disposiciones del proyecto son de rango legal común y este fue aprobado, en general y en particular, por unanimidad (7 por 0), con los votos de los diputados Farías (Presidente), Becker , Berger , Chávez , Mirosevic , Ojeda y Pilowsky .
En la primera parte de la moción, sus autores señalan que la nacionalidad es definida, en doctrina, como el vínculo jurídico, fundado en la naturaleza o en el derecho positivo, que une a una persona con un Estado determinado y que genera derechos y deberes para ambos, que ha sido reconocido en el ámbito internacional como uno de los derechos fundamentales de las personas.
Al efecto, citan la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto de San José de Costa Rica, ambos ratificados por Chile, que establecen expresamente que “toda persona tiene derecho a una nacionalidad”.
Agregan que en nuestro país, la nacionalidad está normada básicamente en su Constitución Política, entregando a la ley la regulación de los procedimientos de opción por la nacionalidad chilena, de otorgamiento, negativa y cancelación de las cartas de nacionalización y la formación de un registro de todos estos actos, mandato que es recogido por nuestra legislación, que prescribe que la nacionalización se otorgará por el Presidente de la República, a través de un decreto refrendado por el Ministerio del Interior.
Agrega que el extranjero que solicita la nacionalidad chilena, deberá cumplir con los siguientes requisitos: haber cumplido 21 años de edad, tener más de cinco años de residencia continuada en el territorio y ser titular del permiso de permanencia definitiva, posibilitando, además, que puedan acogerse a la carta de nacionalización los hijos de padres o madres nacionalizados que hayan cumplido 18 años de edad y que reúnan los demás requisitos exigidos.
Destacan el hecho de que la normativa que regula la materia es de un texto de antigua data y de que, en ese momento, la mayoría de edad era a los 21 años. Sin embargo, a contar de 1993, la ley N° 19.221 estableció la mayoría de edad a los 18 años y modificó diversos textos legales. No obstante, otros no fueron tocados, entre ellos, aquel cuya adecuación se propone mediante esta iniciativa legal.
Así, en Chile, los 18 años de edad son exigidos para diversos trámites de gran trascendencia, tales como el derecho a sufragio, la libre contratación civil o la plena responsabilidad penal, por lo que, según los autores de la moción, resulta absurdo que se sigan exigiendo 21 años de edad como requisito para optar a la nacionalidad chilena, en circunstancias de que el país podría contar con jóvenes destacados en áreas tales como la cultura, la ciencia o el deporte; sin embargo, tal exigencia les impide iniciar los trámites necesarios para ser naturalizados con mayor antelación.
En otro orden de cosas y en relación con el segundo tema abordado en el proyecto en informe, se plantea que Chile está en condiciones de nacionalizar a quienes hayan pasado gran parte de su vida en el país y que, conforme a sus capacidades y talentos, hayan hecho aportes importantes. Por lo tanto, se justifica modificar la normativa vigente, con el propósito de que puedan convertirse en chilenos a temprana edad, a fin de retenerlos y de que continúen aportando al desarrollo de nuestro país en el futuro.
Para los suscriptores de la iniciativa, resulta una incongruencia que los 14 años sea considerada edad suficiente para ser responsable penalmente, por considerar que a esta edad se posee un nivel de discernimiento que hace posible su imputación, frente al caso de un joven de 14 años, hijo de padres extranjeros, que ha residido parte importante de su vida en Chile, y que no pueda optar a una carta de nacionalización, a pesar de contar con la autorización de quienes están a cargo de su cuidado personal y de cumplir con los demás requisitos generales, esto es, cinco años de residencia en el territorio de la república y ser titulares del permiso de permanencia definitiva.
La tercera modificación propuesta en el proyecto se fundamenta, a juicio de sus autores, en la situación que viven cientos de refugiados que arriban a nuestro país. Recuerdan que en 1951 se proclamó la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, al alero de la Organización de las Naciones Unidas, ratificada por Chile en 1972. Agregan que el propósito de la institución del refugio es ofrecer protección a una persona en un Estado, cuando se la niegan en el de su nacionalidad o residencia.
En la actualidad, según un informe de la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados, nuestro país acoge a 1.743 personas en tal situación, muchas de las cuales han decidido permanecer en Chile, optar por la nacionalidad chilena y comenzar una nueva vida, para lo cual han debido cumplir con la regulación vigente sobre la materia.
Se presenta, entonces, la situación de familias refugiadas en las que el padre o la madre, o ambos, mayores de 21 años, han obtenido la nacionalidad chilena. Sin embargo, los hijos que han venido con ellos deben esperar hasta los 18 años para optar por ella, hecho que, a juicio de los autores de la moción, atenta contra el principio de la reunificación familiar, que inspira el Derecho Internacional Humanitario y que es reconocido por la convención sobre la materia, ratificada por Chile, que establece que la condición de refugiado no solo alcanza a quien obtiene el reconocimiento de tal por un Estado, sino que se extiende a todo su grupo familiar.
En lo que respecta a la normativa relacionada con el proyecto, se encuentra detallada en el informe de la Comisión que obra en poder de los señores diputados, por lo que en honor al tiempo omitiré referirme a ella.
Durante el estudio de la iniciativa, la comisión recibió las opiniones de las siguientes autoridades y representantes de instituciones:
1.- Del jefe del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, señor Rodrigo Sandoval , quien, luego de hacer una vasta relación de los textos constitucionales y legales concursales y de los tratados suscritos por nuestro país sobre la materia, acotó que nuestra normativa es de antigua data y que resulta, a la fecha, anacrónica a la realidad migratoria del país, estableciendo requisitos y procedimientos que se encuentran regulados de manera poco detallada, dejando así un margen de discrecionalidad administrativa que podría generar el riesgo de incurrir en arbitrariedades.
Consideró que la moción, en cuanto modifica los requisitos para obtener la carta de nacionalización, soluciona, en parte, situaciones especiales para la adquisición de la nacionalidad, y corrige, al menos parcialmente, la falta de diligencia que ha tenido el Estado chileno para modernizar la normativa relativa a nacionalidad y para adecuarla a la evolución histórica y legal que ha experimentado en materia de derechos fundamentales, por lo que se mostró plenamente favorable a las modificaciones legales propuestas. Sin perjuicio de ello, planteó ciertas observaciones que, en general, fueron acogidas por la comisión e incorporadas al texto que se somete a la consideración de esta Sala.
2.- De la jefa de la Oficina Nacional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), señora Magda Medina, quien señaló que la moción presentada constituye un paso en la dirección correcta, en el marco de los convenios internacionales suscritos por Chile y, en particular, los relativos a refugiados.
Valoró que, en su opinión, esta iniciativa refleja una preocupación especial por los niños y las niñas de padre o madre con calidad de refugiado, en armonía con el “principio del trato más favorable”, consagrado en el artículo 10 de la ley N° 20.430, sobre Protección de Refugiados, de 2010, a la par que recoge el “principio del interés superior del niño”, de conformidad con la Convención sobre los Derechos del Niño.
Finalmente, recomendó al país adherir a las dos principales convenciones internacionales que existen sobre la materia: la Convención sobre Estatuto de Apátridas, de 1954, y la Convención para reducir los casos de Apatridia, de 1961, además de prevenir los casos de niños nacidos en territorio chileno, hijos de extranjeros transeúntes, artículo 10, N° 1, de la Constitución Política de la República; establecer procedimientos específicos para determinar tal condición, así como participar en esfuerzos regionales e internacionales hacia la erradicación y la prevención de la apatridia en el mundo y, en general, adecuar la normativa y práctica interna sobre nacionalidad a los estándares internacionales.
Como se consignó en la primera parte de este informe, la comisión aprobó por unanimidad, tanto en general como en particular, esta iniciativa, incluyendo en ella cada una de las indicaciones a que se hace mención, en su caso, en el informe de ella.
He dicho.
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El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, como usted sabe, porque fue parte de ese evento, ha culminado la Copa América, evento brillante en que nuestra selección de fútbol se coronó campeona, en una épica final con el seleccionado argentino.
Los chilenos estamos muy contentos con este importante logro. Miles de compatriotas, desde Arica hasta el territorio antártico, se volcaron a las calles a celebrar con mucha alegría un triunfo histórico.
Quiero aprovechar esta oportunidad para destacar la organización de la Copa América, el trabajo de la ANFP y, por supuesto, el del gobierno, a través del Ministerio del Deporte. Fue una brillante organización para un evento que puso a Chile en los ojos del mundo.
En general, se cumplieron las expectativas respecto a la capacidad organizativa de nuestro país, al igual que ha sucedido en eventos anteriores, como los Juegos Sudamericanos del 2014, lo que hoy nos permite soñar, por qué no decirlo, con los Panamericanos del 2021.
Nuestro país quedó con importantes desafíos, pero también con grandes legados.
En primer lugar, el ejemplo de nuestros futbolistas, quienes mostraron a nuestros niños y jóvenes resiliencia, esfuerzo, coraje, garra, pero siempre con disciplina y responsabilidad como las principales claves para obtener el éxito.
En segundo lugar, una nueva ley de derechos y deberes en los espectáculos de fútbol profesional moderniza la aplicación de normas que sancionan los hechos de violencia cometidos con ocasión de un evento de fútbol profesional.
Y en tercer lugar, la infraestructura de estadios de primer nivel, gracias a que la Presidenta Bachelet , en su gobierno anterior, modernizó los recintos deportivos, importante decisión con visión de futuro. En aquella época se inició la construcción y remodelación de varios estadios a lo largo y ancho del país.
En este nuevo gobierno, la tónica no fue distinta y se remodelaron y construyeron otros tantos más. El estadio Ester Roa , de Concepción, y el Sausalito, de Viña del Mar son claros ejemplos de esta política presidencial.
Por lo tanto, en uso de mis facultades fiscalizadoras, solicito oficiar a la ministra del Deporte, a los alcaldes de las municipalidades de las comunas sede de la Copa América y a los gobiernos regionales respectivos, con el objeto de que nos informen acerca de los recursos que finalmente se destinaron para la construcción o remodelación de estadios y en los eventos relacionados con la organización de la Copa América.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que están levantando la mano, de lo cual la Secretaría está tomando debida nota.
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El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, en primer lugar, comparto lo señalado por los diputados Chávez y Auth , sobre lo necesario que resulta hacer algunas modificaciones que vayan en la línea de determinar claramente las responsabilidades de los candidatos en algunas materias.
En segundo lugar, felicito a los diputados y a las diputadas que presentaron esta moción, así como al Presidente de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, diputado Ramón Farías .
El origen de la iniciativa tiene que ver con un hecho lamentable y repudiable ocurrido en 2012, en el contexto de la campaña electoral de ese año. Me refiero al hecho vandálico que desalmados perpetraron en contra de Luciano Rendón, en la comuna de Peñalolén, que represento, el cual, lamentablemente, aún no tiene responsables ni se han aplicado sanciones.
En ese contexto, creo necesario hacer un llamado a la fiscalía, con el objeto de que acelere su investigación, y también a algunos diputados, para que eviten tratar de determinar al responsable de ese hecho lamentable, tarea que le corresponde en definitiva a los tribunales de justicia.
La democracia no solo se profundiza con la actualización de las leyes electorales. Evidentemente, introducir cambios en la forma de elegir nuestras autoridades es fundamental para que la política se acerque a los ciudadanos y a sus reales demandas.
En este sentido, en este periodo legislativo hemos avanzado con fuerza y voluntad política en sustituir un añejo sistema binominal por uno proporcional moderado.
Los democratacristianos defendemos valores que nos exigen avanzar hacia un constante perfeccionamiento de la democracia. Creemos en la persona y en su dignidad, no solo como un eslogan, sino como un convencimiento profundo de que el poder debe estar radicado en las personas.
Fundamental para la profundización de lo que hemos señalado es fortalecer las instituciones que sustentan la democracia. En este sentido, regular la manera en que se desarrollan las campañas electorales es un camino correcto. No es posible que una actividad tan importante para la política esté entregada a la mera voluntad de quienes compiten por el cargo de elección popular que se disputa.
Por eso celebro con entusiasmo el proyecto de ley que estamos discutiendo. Nace de una correcta idea de varios colegas diputados y diputadas. Saludo que esta iniciativa surja de una moción. Precisamente, somos uno de los principales incumbentes en esta materia. La aprobación del proyecto significará una mejor calidad de las campañas electorales.
Lamentablemente, Luciano Rendón no puede disfrutar hoy su vida como la mayoría de los jóvenes del país. En la actualidad, Luciano suma cuatro cirugías y cientos de horas de rehabilitación. Sin embargo, reconocer este hecho no es suficiente; es necesario regular.
El proyecto de ley propone prevenir y sancionar los actos de violencia ejercidos contra las personas y los bienes públicos y privados con motivo de las campañas electorales. En efecto, el proyecto señala que los candidatos y los partidos políticos que los apoyan deberán cumplir una serie de exigencias que supondrán un cambio de paradigma en la forma como se hacen las cosas en campaña.
Como se ha señalado, se deberá llevar un registro de brigadistas, que deberá ser informado a la autoridad respectiva; los encargados de campaña deberán denunciar en un plazo de veinticuatro horas los hechos que pudiesen constituir delitos o faltas, además de que de los daños causados por los brigadistas empadronados serán imputados solidariamente el candidato y su partido político.
La identificación de los brigadistas no solo se hará a través de su registro, sino que estos además deberán usar distintivos que los asocien a un candidato determinado. Esto significará en la práctica que los candidatos deberán procurar que las personas que participen de sus campañas deberán tener una ética de conducta que los aleje de hechos delictivos.
Señor Presidente, debemos dar el ejemplo en esta materia. Parte del desprestigio de los políticos se debe a la forma en que realizamos las cosas y no a las ideas que defendemos. Por ejemplo, la polarización del debate, las descalificaciones personales, el incumplimiento de nuestra palabra o de nuestras promesas, constituyen circunstancias que alejan a la política y a los políticos de la ciudadanía.
Las campañas violentas son parte de los hechos que alejan la política de los ciudadanos. Cuando lo que prima es la disputa por la mejor esquina o la mayor cantidad de carteles en desmedro de las ideas y propuestas, las campañas se transforman en guerras campales que escalan en violencia.
El proyecto de ley viene en poner coto a una situación que ya no da para más. La iniciativa llega en momentos en que las elecciones parlamentarias girarán en torno a más candidatos debido al cambio del sistema binominal.
En definitiva, señor Presidente, estamos proponiendo al país un sistema de campañas en que las ideas, las propuestas, los compromisos y la ética de un candidato primarán por sobre la imagen, el cartel o la ubicación de la propaganda.
Por eso, votaré favorablemente esta iniciativa, para que en Chile nunca más se produzcan hechos de violencia en las campañas electorales.
He dicho.
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El señor CORNEJO (Presidente).-
¿Habría acuerdo para prorrogar el Orden del Día hasta las 14.00 horas, con el fin de despachar sin discusión, como fue acordado, el proyecto de ley que crea el acuerdo de vida en pareja?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY .-
Señor Presidente, hace un tiempo me reuní con un grupo de mujeres de mi distrito y con la directora regional metropolitana del Servicio Nacional de la Mujer. En esa ocasión, con vecinos y vecinas de nuestras comunas, analizamos la situación de la mujer en el país y revisamos la agenda de género impulsada por el gobierno de la Presidenta Bachelet .
Según las cifras, las mujeres constituyen prácticamente la mitad de nuestra población: el 52,4 por ciento. Según el INE, el 50,5 por ciento.
Dicho porcentaje no se ve reflejado en el Congreso Nacional, pues solo representan el 15 por ciento de los legisladores: seis senadoras de treinta y ocho miembros del Senado, y dieciocho diputadas de ciento veinte miembros de la Cámara de Diputados. Incluso, estamos por detrás de la realidad latinoamericana, cuyo promedio de parlamentarias es de 21 por ciento.
El gobierno tampoco tiene cifras alentadoras, sin perjuicio de que son mejores que las del Parlamento: el 39 por ciento de los ministerios son encabezados por mujeres -nueve ministras en un total de veintitrés ministerios-.
En el mundo privado el porcentaje de mujeres en cargos directivos y gerenciales tampoco muestra mejores estándares.
Por eso, bienvenida la ley de cuotas que acabamos de aprobar en aquel día histórico en que terminamos con el sistema binominal. Los partidos políticos estarán obligados a que del total de sus candidatos, no más del 60 por ciento sean hombres o mujeres.
También hay otras diferencias que es necesario considerar y revertir, si nos proponemos hacer de Chile un país -como todos soñamos- más equitativo e inclusivo.
De acuerdo con la encuesta Casen, las mujeres son las jefas de hogar en el 38 por ciento de los hogares de Chile. A la vez, son las más pobres, ya que tienen un tercio menos de ingresos que las familias con un hombre a la cabeza del hogar.
Las brechas salariales son otra expresión de esta diferencia de género. En Chile, los hombres ganan, en promedio, más que las mujeres con igual nivel de estudio. Las cifras van desde un 19,9 por ciento más, si ambos no tienen educación formal, hasta un 71,6 por ciento más, si tienen formación universitaria incompleta.
Nuestro país buscará dar efectividad a la igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres que presten un mismo trabajo mediante la ley de igualdad de salario que el Congreso Nacional aprobó hace un tiempo. La Presidenta lo dijo gráficamente de muy buena forma: “A igual pega, igual paga.”.
Sin embargo, el aspecto quizá más dramático de esta discriminación es la violencia contra la mujer. Según la última Encuesta Nacional de Victimización por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales, una de cada tres mujeres ha vivido violencia física, sexual o sicológica por parte de sus parejas o ex parejas. A menudo, también son objeto de violencia económica.
En la mayor parte de los casos, la última agresión sufrida fue causada por una pareja o ex pareja, y entre sus principales consecuencias se mencionó que hubo moretones o rasguños.
Según cifras del Sernam, en 2013 hubo 40 femicidios consumados, no obstante que al menos en la mitad de los casos existía denuncia previa en contra del victimario por maltratos físicos o sicológicos, y se había decretado la prohibición de acercamiento u otras medidas cautelares.
Para las vecinas de Peñalolén y La Reina, con quienes analizamos esta situación, uno de los aspectos más importantes a considerar es que se necesita un cambio cultural, pues se entiende que no solo los hombres, sino también las mujeres, hemos sido educados bajo algunos supuestos que se transforman en la manera de hacer las cosas y pasan a ser parte de nuestro funcionamiento automático; se vuelven invisibles y no los percibimos.
Por eso, para revertir esas cifras y para hacer el cambio cultural que se demanda, es una gran noticia que contaremos con un Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género que trabaje incansablemente para lograr aquellos objetivos que son prioritarios para nuestra sociedad en este ámbito.
Este proyecto, que votaremos favorablemente, tiene un problema de diseño organizacional del cual quiero dejar constancia. La iniciativa crea un ministerio que se encargará del diseño y coordinación de las políticas, planes y programas destinados a promover la equidad de género y la igualdad de derechos, entre otros temas. Para ello se crean los cargos de ministro o ministra, subsecretario o subsecretaria y de secretarios o secretarias regionales ministeriales.
Por otro lado, en el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, que también se modifica, al menos en su nombre, se crea un director o directora que se nombrará a través del sistema de Alta Dirección Pública. Este organismo se encargará de ejecutar las políticas, planes y programas que le encomiende el Ministerio. Esta institución también contará con direcciones regionales.
Tengo una duda razonable respecto de la existencia de algunos de esos cargos. La coordinación de las organizaciones resulta fundamental para la implementación de políticas públicas eficaces. Mi duda se basa en lo empírico: tres autoridades y un solo servicio que manejará gran parte de los recursos. Por otro lado, seremis y direcciones regionales constituyen un diseño complejo que requerirá análisis e implementación fina. Sin embargo, confío en el trabajo de la señora ministra para reducir las dificultades que planteo.
La nueva institucionalidad tendrá que enfrentar enormes desafíos: mayor y mejor acceso a fuentes laborales para las mujeres, apoyo a las madres jóvenes que estudian o trabajan, mayor representatividad de las mujeres en el Congreso Nacional, el gobierno y la empresa privada; la eliminación de toda clase de violencia que se ejerza en contra de las mujeres, ya sea en su vida familiar o social, y, fundamentalmente, el desarrollo de políticas públicas que promuevan la eliminación de toda forma de discriminación, lo que redundará en una sociedad más inclusiva.
Es bueno recordar que para llegar donde estamos se ha hecho un trabajo importante. Por ello, además de los nombres que mencionó Karol Cariola , quiero citar también al Presidente Aylwin , que al inicio de los años 90 creó el Servicio Nacional de la Mujer, y a la ex senadora Soledad Alvear, que fue la primera ministra directora de dicho servicio.
Pero los tiempos y las prioridades cambian, por lo que resultaba lógico y necesario adecuar nuestra institucionalidad. Hoy estamos cumpliendo, una vez más, como lo hemos hecho durante todo el año, con un compromiso adquirido por la Presidenta Bachelet en su programa de gobierno, en este caso, el de crear un Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.
Por lo expuesto, anuncio que votaremos a favor las modificaciones del Senado a esta iniciativa.
He dicho.
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El señor PILOWSKY.-
En segundo lugar, hace algunas semanas se conoció públicamente el término de una negociación colectiva que se dio entre BancoEstado y sus trabajadores.
La decisión de pagar un bono en dicho proceso sin la autorización del ministro de Hacienda significó la renuncia del señor Guillermo Larraín , presidente del directorio de ese banco.
BancoEstado se organiza de una forma particular a otras instituciones del mercado, casi excepcional, pues cuenta con un consejo directivo, integrado por 7 directores y un comité ejecutivo compuesto por el presidente, vicepresidente y gerente general del banco.
Junto a mi colega, diputado señor Sergio Espejo , solicitamos oficiar al ministro de Hacienda y, por su intermedio, al presidente del BancoEstado, para que nos informe respecto de qué funcionario condujo la negociación colectiva, el órgano del banco que adoptó la decisión final respecto de la negociación y el bono pagado y los personeros que participaron de dicha decisión.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa y de quien habla.
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El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky.
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, los problemas de conectividad y los graves índices de contaminación que está sufriendo actualmente Santiago hacen necesario buscar nuevos mecanismos para descongestionar nuestras calles y permitir un transporte de mejor calidad.
Una ciudad como el Gran Santiago, donde viven casi 7 millones de personas, requiere complementar el Transantiago y el Metro.
Junto con Felipe de Pujadas, concejal de la Municipalidad de Las Condes, concurrimos al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones en junio de este año para analizar el proyecto de tranvía que ha liderado la Municipalidad de Las Condes, y que beneficiará no solo a los vecinos de esa comuna, sino también a los de Vitacura y Lo Barnechea, además de miles de otras personas que trabajan en esas comunas y que provienen de otros sectores.
El proyecto prevé un flujo de 6.000 personas por hora y el transporte de 18 millones de pasajeros anualmente.
El tranvía, inserto en un proyecto de ciudad integrada, ofrece una nueva alternativa para el transporte público. Para este objetivo es fundamental que esté coordinado con otras iniciativas que está llevando a cabo el gobierno regional.
Por esta razón, y con el objetivo de apoyar este proyecto, solicito oficiar al señor ministro de Transportes y Telecomunicaciones, para que informe sobre los alcances del convenio que firmará el próximo lunes 24 de agosto con las municipalidades del sector oriente, precisando las condiciones de licitación en materia de cobertura, operación, tarifa e infraestructura.
Finalmente, pido que se remita copia de mi intervención al intendente de la Región Metropolitana, a los alcaldes de las comunas de Las Condes, Vitacura y Lo Barnechea , y a los respectivos concejales.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados y las diputadas que estamos levantando la mano, de lo que la Secretaría está tomando debida nota.
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El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, la Ley de Presupuestos del sector público es la expresión financiera de las políticas públicas; es la concreción de las prioridades e iniciativas que el gobierno quiere llevar adelante durante el próximo año.
Por eso, no se trata solo de una discusión de números, porcentajes, aumentos o disminuciones. En definitiva, es la discusión respecto de cómo y en qué vamos a gastar para mejorar la calidad de vida de los chilenos y chilenas.
El ministro Valdés , a mi juicio, logró en términos generales compatibilizar en este proyecto de Ley de Presupuestos dos circunstancias bastante relevantes: un contexto económico restrictivo y expectativas sociales crecientes.
Mañana se iniciará la discusión particular de cada una de las partidas. Será la oportunidad de analizar los distintos programas y los montos que se asignarán a cada uno de ellos. Solo adelanto la necesidad de avanzar en un adecuado control de la ejecución presupuestaria. Debemos ser capaces de avanzar en las grandes reformas que le prometimos al país, pero también de entender que la gestión debe acompañar a la política.
Señor ministro, por intermedio del señor Presidente, la gestión del gobierno debe mejorar considerablemente el próximo año. Cada peso que se deja de gastar es un peso menos para quienes más lo necesitan. La gran política se hace con una gestión de política eficiente.
El Congreso Nacional, como lo ha señalado el propio ministro Valdés , no es un buzón. Aquí se produce deliberación política, y creo que este proyecto de ley ha permitido el diálogo y una mejora respecto del plan original. Pero qué duda cabe de que después de 25 años de democracia hay que innovar en la forma e instancias en las que estos temas se resuelvan.
Comparto plenamente que las iniciativas de gastos sean de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. También comparto la flexibilidad que debe tener un gobierno. Lo que sí me parece que debemos discutir es si dicha flexibilidad puede, vía decreto, pasar a llevar los principales aspectos aprobados por el Congreso Nacional. ¿Qué recibimos, en general, con esta legislación? Un decreto modificatorio que llega a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.
Por eso, estudiar medidas como establecer límites máximos de modificaciones y analizar el presupuesto semestralmente a ello hacía mención el diputado Lorenzinino debe quedar en el baúl de los recuerdos.
La transparencia también es un aspecto esencial en todo presupuesto. Por ello, es importante que la información sea entregada no de manera semestral, como se establece en algunas partidas, sino en forma trimestral, y no solo a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, sino también a las comisiones permanentes.
En este contexto también es importante avanzar decididamente en la implementación del portal del Congreso Nacional para el seguimiento de la ejecución presupuestaria y de la inversión pública. Contar con la información en tiempo y forma sin duda permitirá hacer una mejor fiscalización y que los parlamentarios podamos exigir medidas de solución oportunamente.
Creo que debemos reestructurar la débil o nula participación de los miembros de las comisiones permanentes de la Cámara en la discusión del presupuesto. Resulta una paradoja que los diputados que discuten durante todo el año en sus comisiones las políticas públicas de su área, no tengan posibilidad de votar en las partidas respectivas.
He dicho.
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La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señora Presidenta, el 17 de septiembre de 2014 se promulgó la Ley que Reconoce a la Rayuela como Deporte Nacional. Dicho cuerpo legal señala que el Ministerio del Deporte propondrá a la Presidenta de la República las políticas, programas y acciones destinados al desarrollo de la rayuela, en coordinación con las respectivas asociaciones y clubes de ese deporte, propendiendo a hacer de dicha disciplina parte de la imagen de Chile, no solo como deporte, sino también como símbolo cultural y patrimonial de la nación.
Para no acordarnos solamente de la rayuela en los meses de septiembre, solicito que la ministra del Deporte nos informe sobre las políticas, planes y programas que se han recomendado a la Presidenta de la República para fomentar la rayuela, así como sobre los recursos que se han destinado a fomentarla y los programas que se incluirán en el próximo proyecto de Ley de Presupuestos.
Finalmente, solicito que la ministra del Deporte nos informe respecto de las medidas que se están adoptando para promover internacionalmente la rayuela como símbolo cultural y patrimonial de Chile.
Solicito que se envíe copia de este oficio a los clubes de rayuela de las comunas de Lo Barnechea, Vitacura , Las Condes, La Reina y Peñalolén.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
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El señor NÚÑEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, comparto con el diputado Schilling que uno de los desafíos que tenemos como sociedad y como país es derrotar la desigualdad.
Ya hemos avanzado al respecto con la reforma tributaria que tramitamos el año recién pasado y la reforma educacional que estamos llevando adelante, que van en la dirección de construir un país más solidario y equitativo; un Chile de todos y para todos.
No es posible derrotar esta desigualad sin hacer una reforma laboral como la que estamos discutiendo.
El diputado Walker citó en la mañana al padre Alberto Hurtado . Quiero hacer lo mismo. El padre Alberto Hurtado nos dijo hace muchos años que es muy difícil para los asalariados discutir sus condiciones de trabajo si cada uno debe entenderse individualmente con el patrón o su representante. Reiteraba que para estar un pie de menor desigualdad era necesario que presentaran colectivamente sus peticiones.
Señor Presidente, el 8 por ciento de los asalariados chilenos está en situación de pobreza, según datos de la Casen 2013. Se trata de 584.000 trabajadores que reciben ingresos por debajo de la línea de la pobreza. Se trata de personas que tienen ingresos familiares de 350.000 pesos para cuatro integrantes. Con esos ingresos tienen que comer, vestirse, estudiar, movilizarse e, incluso, muchas veces pagar arriendo.
En este contexto, es muy importante que las relaciones laborales entre empleador y trabajador no sean asimétricas, como ocurre en la actualidad. Esa es la explicación del surgimiento del derecho laboral: proteger a los trabajadores. Eso es lo que estamos haciendo con el proyecto de ley: fortalecer la posición del trabajador frente a su empleador. Si hay trabajadores que siguen siendo pobres, algo estamos haciendo mal.
Los países de la OCDE tienen niveles de sindicalización de 18 por ciento promedio; pero los países con los que nos gusta compararnos tienen niveles muchos mayores, como Irlanda, cerca del 80 por ciento; Finlandia , 70 por ciento; Dinamarca , 68 por ciento; Noruega, 54 por ciento.
La pregunta que me hago es qué miedo podemos tener a una reforma laboral que viene a fortalecer la sindicalización y la negociación colectiva
No se trata de demonizar a los empresarios o a los empleadores, pero con niveles del 14 por ciento de sindicalización y tasas de negociación colectiva del orden del 8 por ciento, resulta claro que las reglas del juego y los incentivos no están bien puestos.
El empleador tiene, por un lado, todas las herramientas necesarias para hacer valer sus argumentos por sobre los trabajadores si estos no están sindicalizados y no se organizan como un solo cuerpo para negociar mejores condiciones laborales. ¿Quién podría no estar de acuerdo con lo que acabamos de señalar?
Esta reforma laboral no solo es necesaria, sino que es totalmente justa, ya que nuestras normas de derecho laboral colectivo son anacrónicas para los millones de trabajadores de nuestro país.
Reconozco la importancia de esta reforma que está enfocada al sector privado, pero también debemos preocuparnos del mundo público. En consecuencia, por intermedio del señor Presidente, pido a la ministra Ximena Rincón que no olvidemos a las personas que trabajan a honorarios en los sectores público y municipal. Esos trabajadores requieren nuestra protección, lo que es necesario para lograr una sociedad más justa.
(Aplausos)
No entraré al detalle del proyecto, porque ya lo han hecho los parlamentarios que ya intervinieron. No obstante, quiero señalar que con la iniciativa buscamos ampliar la negociación colectiva y romper la asimetría existente entre el capital y el trabajo. Creemos que el proyecto resuelve adecuadamente estos temas.
En nuestra actual situación económica, es necesario caminar y masticar chicle a la vez. Necesitamos generar mayor crecimiento económico, crear más riqueza para redistribuir de mejor forma. También debemos redistribuir a través de normas tributarias eficientes; pero, fundamentalmente, debemos mejorar los salarios de nuestros trabajadores, quienes son el motor principal para lograr cualquier éxito económico o mejora en la calidad de vida de los chilenos. Nada de eso se puede hacer a costa de los trabajadores.
En estos veinticinco años de democracia, los trabajadores han tenido que esperar; pero hoy existe la convicción social y política de que debemos fortalecer la organización sindical para que, más temprano que tarde, derrotemos la desigualdad y equilibremos la balanza para que los trabajadores empiecen a ver el resultado de su esfuerzo diario realizado en agotadoras y lentas jornadas laborales.
Como democratacristianos, votaremos favorablemente el proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
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El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor PILOWSKY (de pie).-
Señor Presidente, la Comisión de Seguridad Ciudadana viene a informar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, los siguientes proyectos de ley refundidos, con urgencia calificada de suma, originados en las siguientes mociones:
1.- De los diputados señores Felipe Letelier , Fernando Meza , José Miguel Ortiz , José Pérez , Jorge Sabag y de la diputada señora Alejandra Sepúlveda , que sanciona el maltrato infantil, boletín N° 9279-07.
2.- De las diputadas señoras Jenny Álvarez , Karol Cariola , Cristina Girardi , Alejandra Sepúlveda y Camila Vallejo y de los diputados señores Iván Fuentes , Hugo Gutiérrez , Guillermo Teillier y Patricio Vallespín , que modifica el Código Procesal Penal en materia de acción penal y del principio de oportunidad, en el caso de delitos cometidos contra adultos mayores, boletín N° 9435-18.
3.- De las diputadas señoras Paulina Núñez y Marcela Sabat , y de los diputados señores Germán Becker , Gonzalo Fuenzalida , René Manuel García , Cristián Monckeberg , Diego Paulsen , Leopoldo Pérez , Jorge Rathgeb y Germán Verdugo , que modifica el Código Penal para aumentar las sanciones por el delito de lesiones cometido contra infantes y adultos mayores, boletín N° 9849-07.
4.- De la diputada señora Loreto Carvajal y de los diputados señores Daniel Farcas , Felipe Letelier , Fernando Meza, Marco Antonio Núñez , Javier Pilowsky , Alejandro Santana , Gabriel Silber y Leonardo Soto , que modifica el Código Penal con el objeto de tipificar el delito de maltrato de menores y otras personas vulnerables, boletín N° 9877-07.
5.- De las diputadas señoras Loreto Carvajal , Marcela Hernando y Andrea Molina , y de los diputados señores Marcelo Chávez, Iván Flores , Enrique Morano , Javier Pilowsky , Ricardo Rincón y René Saffirio , que modifica el Código Penal para sancionar la seducción de menores por medios virtuales, boletín N° 9901-07.
6.- De la diputada señora Marcela Hernando y de los diputados señores Osvaldo Andrade , Guillermo Ceroni , Marcelo Chávez , Flores, Cristián Monckeberg , José Miguel Ortiz , Ricardo Rincón , René Saffirio y Arturo Squella , que modifica el Código Penal y el decreto ley N° 645, de 1925, sobre el Registro General de Condenas, con el propósito de aumentar las penas en el caso de delito de lesiones cometidos en contra de menores y de establecer inhabilidades para condenados por esos ilícitos, boletín N° 9904-07.
7.- Del diputado señor Jorge Tarud , que modifica el Código Penal para aumentar la pena por el delito de lesiones ocasionadas a un menor por quien lo tiene bajo su cuidado, boletín N° 9908-07.
De conformidad con lo establecido en el artículo 130 del reglamento de la Corporación, los proyectos de ley refundidos, con la indicación cursada durante su tramitación, fueron remitidos a esta comisión para segundo trámite reglamentario. Se hace presente que este informe recae sobre los proyectos aprobados en general por la Cámara de Diputados en sesión N° 70ª, celebrada en martes 15 de septiembre del año en curso.
El proyecto consta de tres artículos que modifican el Código Penal, la ley N° 20.066, sobre violencia intrafamiliar, y el decreto ley N° 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, con el objeto de crear un nuevo tipo penal referido al maltrato en contra de menores de edad y de otras personas en estado vulnerable.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 303 del Reglamento de la Corporación, se deja constancia de lo siguiente:
1.- De que no fueron objeto de indicaciones durante la discusión del primer informe en la Sala ni de modificaciones durante la discusión y votación del segundo informe en la Comisión los artículos 403 quáter, 403 quinquies, 403 sexies, 403 septies y 403 octies, contenidos en el N° 5 del artículo 1° del proyecto y el artículo 2º de la iniciativa, por lo cual deben entenderse reglamentariamente aprobados, de acuerdo con lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 131 del Reglamento de la Corporación.
2.- De que la comisión, por unanimidad, reiteró su parecer acerca de que el articulado aprobado no contiene normas que deban calificarse como orgánico constitucionales o de quorum calificado.
3.- De que no hubo artículos suprimidos.
4.- De que fueron modificados los números 1, 2, 3, 4, 5, en lo que dice relación con el establecimiento del artículo 403 ter, del artículo 1° del proyecto, y los números 1 y 2 del artículo 3° de la iniciativa.
El artículo 1º, con sus números respectivos, se refiere a modificaciones en los artículos 21, 90 N° 5 y 400 del Código Penal, y crea un artículo 39 ter y un artículo 403 ter en este mismo texto legal, según se detalla en el segundo informe.
Los números 1 y 2 del artículo 3º modifican el decreto ley N° 645, de 1925, del Ministerio de Justicia, sobre Registro General de Condenas, conforme se indica en el informe.
Los artículos mencionados, con sus números ya reseñados, fueron objeto de una indicación presentada en la Sala por las diputadas señoras Marcela Hernando y Alejandra Sepúlveda y los diputados señores Claudio Arriagada , Fuad Chahin , Daniel Melo , Vlado Mirosevic y Diego Paulsen , para sustituir la frase “personas en situación de discapacidad” por “personas con discapacidad”, en todas las oportunidades en que aparece esa expresión en el texto del proyecto.
La comisión rechazó por mayoría dicha indicación, por cuanto, según se argumentó, al hablar de “personas con discapacidad” se enfatiza el problema en la persona misma, perpetuando conceptos antiguos, sin avanzar conforme lo que proponen las recomendaciones internacionales al respecto. Sobre el particular se mencionó el documento “Recomendaciones para el uso del Lenguaje en Discapacidad. Conociendo la terminología apropiada para referirse a las Personas en Situación de Discapacidad (PeSD)”, elaborado por el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis), cuyo objetivo principal es dejar atrás los estereotipos, eliminar las barreras y contribuir al actual proceso de transición conceptual que enfrenta la discapacidad, reconociendo la importancia de situar a esta en la interacción con el entorno y no en las personas.
En efecto, Senadis manifiesta en dicho documento la convicción absoluta que han alcanzado como servicio público en torno a la necesidad de avanzar decididamente hacia la siguiente fase en el desarrollo conceptual, vinculando a la discapacidad, no sólo por rigurosidad académica, sino principalmente por las profundas implicancias prácticas involucradas.
Así, para evitar las dudas que dieron origen a la indicación en la Sala, propone conservar la referencia dentro de los proyectos de ley refundidos, en cuanto a que la expresión “personas en situación de discapacidad” deberá entenderse en el sentido del artículo 5° de la ley N° 20.422.
Con tales argumentos, expresa su rechazo a la modificación propuesta en la indicación y se manifiesta a favor de reiterar el despacho de los proyectos de ley en los términos de su primer informe.
La mayoría de las señoras y señores diputados suscriben los argumentos señalados y añaden que, en todo caso, cualquiera de las formas que se adopten no incide en la definición del sujeto pasivo que tiene la discapacidad.
Puesta en votación la indicación, fue rechazada por la mayoría de las y los diputados presentes. Votaron por el rechazo las diputadas señoras Karol Cariola , Claudia Nogueira y Marcela Sabat , y los diputados señores Daniel Farcas , Giorgio Jackson , Jaime Pilowsky , Gabriel Silber , Leonardo Soto , Arturo Squella y Matías Walker . Se abstuvo el diputado señor Juan Antonio Coloma
5.- De que no se introdujeron artículos nuevos al proyecto.
6.- De que el señor Presidente de la Comisión determinó que en este segundo trámite reglamentario no hay artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
7.- De que solo se presentó la indicación comentada precedentemente.
8.- De que, en cuanto al texto de las disposiciones legales que los proyectos modifican o derogan, o las indicación de las mismas, es preciso consignar que los proyectos de ley refundidos, mediante su artículo 1º, modifican los artículos 21, 90 N° 5 y 400 del Código Penal, y crea los artículos 39 ter y un párrafo nuevo, el 3o bis, sobre maltrato de menores de catorce años de edad, adultos mayores y personas en situación de discapacidad, que contiene los artículos 403 ter a 403 octies.
A través de su artículo 2º, modifica el inciso primero del artículo 14 de la ley N° 20.066, sobre violencia intrafamiliar y, finalmente, sustituye el inciso tercero del artículo 1º y reemplaza el artículo 6 bis, ambos del decreto ley N° 645, de 1925, del Ministerio de Justicia, sobre el Registro General de Condenas.
Por las razones señaladas, la Comisión de Seguridad Ciudadana recomienda a la honorable Sala aprobar, en los términos del primer informe, el proyecto de ley sometido a estudio y segundo informe.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
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El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el tiempo del comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, el proyecto en debate cumple su segundo trámite reglamentario. Durante el primero, el 15 de septiembre, se presentó una indicación para sustituir la frase “personas en situación de discapacidad” por “personas con discapacidad”.
En la sesión pasada, en la Comisión de Seguridad Ciudadana, se insistió, por la mayoría de sus integrantes, que el concepto a utilizar, en una nueva forma de entender la discapacidad, era el que tenía originalmente, es decir, “personas en situación de discapacidad”. En tal sentido, quiero corregir a mi colega Guillermo Ceroni , pues no se trata de personas incapacitadas, sino de personas en situación de discapacidad, por cuanto, a pesar de lo que se sostuvo en aquella sesión del 15 de septiembre y en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que también usa dicho significado –cabe recordar que la convención se llevó a cabo hace siete años-, el lenguaje va cambiando y construyendo realidad, por lo cual es necesario adaptarse a los nuevos conceptos.
Al respecto, quiero leer de manera textual lo que dice una publicación del Senadis, organismo público especialista en la materia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social. Dice:
“Recomendaciones para el uso del Lenguaje en Discapacidad:
A continuación presentamos un texto destinado a informar sobre el uso correcto del lenguaje en discapacidad. El objetivo es dejar atrás los estereotipos, eliminar las barreras y contribuir al actual proceso de transición conceptual que enfrenta la discapacidad. Queremos reconocer la enorme importancia en el ámbito simbólico de relevar el concepto de persona que realizó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. No obstante lo anterior, debemos situar la discapacidad donde efectivamente se encuentra: en la interacción con barreras y no en las personas.
En efecto, como servicio estamos convencidos de la necesidad de avanzar, con decisión, hacia una siguiente fase en el desarrollo conceptual vinculado a discapacidad. No por rigurosidad académica, sino por las implicancias prácticas que esto conlleva.
Esta iniciativa se enmarca en la promoción del actual enfoque de Derechos Humanos y Discapacidad”.
Por consiguiente, el concepto correcto a utilizar, según esta recomendación, es: “Que vive en situación de discapacidad o que se encuentra en situación de discapacidad”.
Por lo tanto, espero que la Sala ratifique el proyecto de ley tal como fue sancionado, casi por unanimidad -el señor Coloma se abstuvo-, en la Comisión de Seguridad Ciudadana, en su primer trámite reglamentario.
Creemos que eso hace justicia con lo obrado por la Sala, pues hace pocos meses aprobamos el proyecto de ley que modifica la ley del Deporte y crea el Ministerio del Deporte, con el objeto de incorporar el deporte adaptado y paralímpico, oportunidad en que ocupamos el nuevo significado: “personas en situación de discapacidad” que, tal como he dicho, sitúa la discapacidad en el entorno y no en la persona.
En cuanto al proyecto en general, modifica el Código Penal para hacer frente a situaciones de maltrato o de violencia física en contra de menores de catorce años de edad, adultos mayores o personas en situación de discapacidad, de manera de aumentar la penalidad y demás sanciones.
Así por ejemplo, el que ejerciere violencia o maltrato físico en contra de un menor de catorce años de edad, adulto mayor o persona en situación de discapacidad, será castigado con la pena de prisión y multa, si no es cometido con habitualidad. Por el contrario, si la comisión es habitual, será castigado con la pena de presidio menor en su grado mínimo.
Ahora bien, cuando exista un deber especial de cuidado sobre un menor de catorce años de edad, adulto mayor o persona en situación de discapacidad, la pena se verá aumentada.
En definitiva, la idea de la iniciativa es que quien cometa este tipo de ilícitos sea sancionada. Va en la línea de proteger a las personas más vulnerables, en este caso, los menores de catorce años de edad, los adultos mayores y las personas en situación de discapacidad.
Espero que con los conceptos vertidos y aclarados, la Cámara de Diputados despache el proyecto al Senado para su aprobación en segundo trámite y se convierta prontamente en ley de la república.
He dicho.
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El señor PILOWSKY.-
Por otra parte, solicito que se oficie a la ministra del Deporte y al director del Servicio de Impuestos Internos para que nos informen acerca de las sanciones que se han cursado a los clubes deportivos del fútbol profesional y a todas sus fundaciones, corporaciones o empresas relacionadas, algunas de las cuales persiguen fines de lucro, desde
2010 a la fecha, como consecuencia de infracciones por incumplimientos o abusos que pudiesen haber cometido en el marco de la ley N° 19.712, conocida como Ley de Donaciones Deportivas.
Asimismo, que nos informen acerca de las medidas que han adoptado para la correcta aplicación de la Ley de Donaciones Deportivas, en orden a que los beneficios tributarios que se entregan a las empresas o a personas que desean donar con fines deportivos sean un mecanismo que vaya en la dirección de apoyar el desarrollo deportivo del país, y no, como ocurre en algunos casos, un mecanismo más de evasión tributaria.
Adicionalmente, solicito que el Servicio de Impuestos Internos tome las medidas necesarias para informar, especialmente a los clubes deportivos de comunas, acerca de los mecanismos que pueden utilizar para acceder a los referidos beneficios.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
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La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky.
El señor PILOWSKY.-
Señora Presidenta, Chile es el tercer país de Latinoamérica con mayor cantidad de vehículos por habitante. El Instituto Nacional de Estadísticas señala que nuestro parque automotor llega a más de 3 millones y medio de vehículos motorizados, lo que nos da un promedio de 4,7 habitantes por vehículo. Por su parte, Uruguay promedia 2,3 habitantes por vehículo, y Paraguay, 3,9.
Con esos datos a la vista, la seguridad vial debe ser una preocupación constante en nuestro trabajo. Con un parque vehicular que aumenta considerablemente cada año, proyectos como el que nos encontramos discutiendo en esta ocasión son fundamentales, porque van precisamente en directo beneficio de miles de chilenos que utilizan su auto particular como medio de transporte.
La situación es aún más preocupante, pues, según cifras de Carabineros de Chile, en el año 2013, 63 menores de edades entre 0 y 12 años murieron en accidentes de tránsito, convirtiéndose estos en la principal causa de muerte de niños de edades entre 0 y 14 años en el país. La muerte de niños y niñas a causa de accidentes de tránsito representa el 3 por ciento del total de personas fallecidas en ese tipo de siniestros.
Es más, 3.268 menores de entre 0 y 12 años de edad resultaron lesionados de diversa consideración en accidentes de tránsito en 2013, teniendo como causas principales el no uso del cinturón de seguridad y la incorrecta o la nula utilización de las sillas de seguridad, o, como las llamamos ahora, “sistemas de retención infantil”.
En 2003, la OCDE recalcó la importancia de que las leyes nacionales protejan a los niños de todas las edades, recomendando que todos los ocupantes de vehículos viajen protegidos con cinturón de seguridad, sillas de seguridad o sistemas de retención infantil.
En esa línea, hay otras medidas, además del proyecto que hoy votaremos favorablemente, que tanto el Ejecutivo como el Congreso Nacional deben impulsar.
Hace algunas semanas, junto con la alcaldesa de Peñalolén, Carolina Leitao , concurrimos al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para hacerle presente al titular de esa cartera la importante necesidad de que se adecúe de manera urgente el decreto N° 38, de 1992, que regula el transporte escolar, esto es, a los conocidos furgones escolares amarillos, pero también a los blancos.
¿Qué le planteamos al ministro? Que en muchas zonas de nuestro país existe un transporte escolar que se encuentra bajo un régimen especial, como son los furgones que superan las 3,8 toneladas, que no requieren el pintado amarillo ni el letrero que los identifica ni las huinchas reflectantes en su contorno: los llamados “furgones blancos”.
Esa circunstancia hace más difícil identificar a tales furgones para realizarles una correcta fiscalización. Además, dichos vehículos no cuentan con las medidas de seguridad necesarias para los escolares que van en ellos.
Por lo mismo, nuestra propuesta fue estandarizar las medidas de seguridad para todos los vehículos de transporte escolar, a fin de que los padres que confían a sus niños y niñas a los transportistas tengan la confianza de que sus hijos podrán viajar más seguros a sus establecimientos educacionales.
Al respecto, el ministro se comprometió a modificar el mencionado decreto durante el segundo semestre en curso, lo que, sumado a la normativa que aprobaremos hoy, mejorará considerablemente las condiciones de seguridad y el bienestar de los niños de nuestro país, logrando que en breve tiempo disminuyan los índices de fallecimiento y de lesiones de niños de edades entre 0 y 14 años.
Por lo tanto, a partir del informe entregado por el diputado Sabag, anuncio que los diputados de la Democracia Cristiana votaremos positivamente el proyecto.
He dicho.
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El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky.
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, es segundo año que participo en la discusión del reajuste al sector público.
En primer lugar, quiero señalar que valoro que se acogiera el criterio que planteó en 2015 nuestra bancada, particularmente, el diputado Morano , de realizar un reajuste inversamente proporcional.
¿Cómo se nota eso? Primero, en el aumento en el reajuste que ocurrió en la discusión de la Comisión de Hacienda, de 7 por ciento, que es lo que venía en la propuesta del gobierno, a 9 por ciento, que es lo que recibirán los funcionarios que se encuentran en los escalafones más bajos.
En segundo lugar, es muy importante que el reajuste no rija para las más altas autoridades del país: ministros, subsecretarios, senadores y diputados. Ya pasamos la vergüenza en 2014 de discutir precisamente un reajuste que nos involucraba directamente. Ahora no regirá para nosotros, y eso es importante para las rentas mayores a 6 millones de pesos líquidos.
Por su intermedio, señor Presidente, le quiero decir al ministro que me hubiera gustado una escala más amplia que los 6 millones; por ejemplo, tal como señala el diputado Pablo Lorenzini , la escala de 2 a 4 millones y de 4 a 6 millones podría haber sido un elemento interesante de analizar.
Por lo tanto, respecto de este 4,1 por ciento que vamos a aprobar, debemos reconocer que es insuficiente y modesto, pero que dadas las actuales condiciones del país es lo razonable.
Finalmente, quiero señalar cuatro elementos que considero muy importantes. En primer lugar, el señor ministro debe garantizar que la discusión y negociación que se está dando no debe ser modificada en el Senado, porque sería una vergüenza e impresentable que luego de discutir esta cifra y ser aprobada, el Senado luego lo modifique. Por lo tanto, espero que el señor ministro cumpla su palabra en esta materia.
En segundo lugar, es importante modernizar la gestión en recursos humanos en el sector público en general.
En tercer lugar, se debe analizar y modernizar la escala única de sueldos del sector público, el que hace mucho tiempo que dejó de ser una escala única. Por otro lado, también debe haber preocupación por las contratas, las que finalmente terminan en un despido sin indemnización.
En cuarto lugar, es importante preocuparse de los trabajadores a honorarios del sector público, porque corresponden a los funcionarios con mayores problemas laborales.
He dicho.
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La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señora Presidenta, uno de los aspectos fundamentales para tener calidad de vida es recibir una remuneración y disfrutar de una buena salud. En consecuencia, mi actual preocupación, originada en reuniones con vecinos de mi distrito, tiene que ver con la capacidad de gestión de la Compin.
Como se sabe, la Compin define el pago de las licencias médicas relacionadas con la maternidad. Sin embargo, muchas veces esa institución se demora demasiado en aprobar las licencias médicas rechazadas por una isapre, lo que perjudica a quienes pagan sus cotizaciones.
En este contexto, quiero dar a conoce el caso de una persona que hace uso del prenatal, pero tiene la mala suerte de que su guagua fallece antes de nacer. Pasado el tiempo, no le han pagado el prenatal ni el postnatal.
Este tipo de situaciones redunda en una baja valoración de la gestión pública.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Salud, con el objeto de que director de la Compin nos informe, por una parte, sobre los plazos promedio que necesitan para analizar las licencias médicas rechazadas por las isapres y, por otro lado, los pagos en promedio que aprueban por subsidio a la maternidad, con copia al superintendente de Seguridad Social.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y de las diputadas que están levantando la mano.
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El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor PILOWSKY (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Defensa Nacional, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el decreto con fuerza de ley N° 5.200, de 1929, del Ministerio de Educación Pública, para suprimir la eliminación de archivos y antecedentes por parte del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública.
La iniciativa se originó en una moción de los diputados señores Claudio Arriagada , Gabriel Boric , Fidel Espinoza , Hugo Gutiérrez , Tucapel Jiménez , Felipe Kast , Felipe Letelier , Sergio Ojeda , Roberto Poblete y Raúl Saldívar
La idea matriz o central del proyecto es derogar el inciso final del artículo 14 del decreto con fuerza de ley N° 5.200, de 1929, del Ministerio de Educación, introducido por la ley N° 18.771, que faculta archivar y eliminar documentación perteneciente al Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y de los demás organismos dependientes de esa secretaría de Estado o que se relacionen con el supremo gobierno por su intermedio.
Antecedentes generales
El DFL N° 5.200, de 1929, del Ministerio de Educación, dispone en su artículo 14, letra a), que ingresarán anualmente al Archivo Nacional “los documentos de los Departamentos de Estado que hayan cumplido cinco años de antigüedad”. La citada disposición fue modificada en 1989, mediante la dictación de la ley N° 18.771, que consta de un artículo único que dispuso una excepción respecto de la documentación del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y de los demás organismos dependientes de esa secretaría de Estado o que se relacionen con el supremo gobierno por su intermedio, en términos de que se archivará y eliminará conforme a lo que disponga la reglamentación ministerial e institucional respectiva. Por tal razón no será aplicable a dicho ministerio ni a las instituciones u organismos referidos, el artículo 18 del DFL N° 5.200.
La ley N° 18.771, como se entenderá fácilmente, es parte de un conjunto de disposiciones dictadas en las postrimerías del gobierno militar, que buscaba impedir que en democracia se investigaran y conocieran los hechos que involucraron a su personal. Como lo sostienen los autores de la moción, la referida ley es la única legislación existente en el país que posibilita la eliminación de documentos y archivos ministeriales sin previa consulta al Presidente de la República o al conservador del Archivo Nacional.
Durante el estudio del proyecto en la Comisión de Derechos Humanos -la iniciativa ingresó primero a esta comisión y, posteriormente, a la de Defensa Nacional-, el texto original fue objeto de una indicación sustitutiva que, además de eliminar el inciso final del artículo 14 del DFL N° 5.200, de 1929, agregó un artículo transitorio que dispone: “Toda la documentación del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública y de los organismos dependientes de esa secretaría de Estado, o que se relacionen con el gobierno por su intermedio, y que no haya sido eliminada en conformidad con el artículo 14, inciso final, de esta ley, deberá ser remitida inmediatamente al Archivo Nacional.”.
Si bien la Comisión de Defensa valoró esta iniciativa parlamentaria, que termina con la facultad de eliminar documentación, cuestión debatida por muchos años en nuestro país, creemos, como comisión, y en forma absolutamente transversal, que el texto final aprobado por la Comisión de Derechos Humanos, si bien pretende resguardar documentos que pueden ser importantes para esclarecer muchas causas judiciales, que también son imprescindibles para resguardar el patrimonio y la historia del país y fuente el día de mañana para los investigadores y para las nuevas generaciones, no distingue respecto de la documentación que está en posesión de los institutos armados por su carácter secreto o reservado.
En nuestra institucionalidad existe toda una normativa que principalmente se ha construido en los últimos años, que busca dar mayor transparencia a todos los actos de la vida pública, que no es sino la respuesta que como país damos a la ciudadanía. Sin embargo, también como país, y como lo hace la comunidad internacional, buscamos que cierto ámbito del quehacer nacional, que se refiere fundamentalmente a las Fuerzas Armadas, esté resguardado, en aquellos aspectos que lo requieran, por la reserva o secreto, como lo dispone el propio artículo 8° de la Carta Fundamental, que exige para tal cometido que así se establezca por medio de una ley de quórum calificado, siempre y cuando la publicidad de actos y resoluciones afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la nación o el interés nacional.
Asimismo, la ley N° 18.667, que modificó el Código de Justicia Militar y el Código de Procedimiento Penal en materia de documentación secreta, estableció un protocolo para los casos en que se solicite documentos secretos pertenecientes a las Fuerzas Armadas o a Carabineros de Chile.
Por su parte, el Código de Justicia Militar, en su artículo 436, prescribe que documentos secretos son aquellos cuyo contenido se relaciona directamente con la seguridad del Estado, la Defensa Nacional, el orden público interior o la seguridad de las personas y, entre otros, los siguientes:
1. Los relativos a las plantas o dotaciones y a la seguridad de las instituciones de las Fuerzas Armadas o de Carabineros de Chile y de su personal.
2. Los atinentes a planos o instalaciones de recintos militares o policiales y los planes de operación o de servicio de dichas instituciones con sus respectivos antecedentes de cualquier naturaleza, relativos a esta materia.
3. Los concernientes a armas de fuego, partes y piezas de las mismas, municiones, explosivos, sustancias químicas y demás efectos a que se refiere la ley N° 17.798 usados por las Fuerzas Armadas o Carabineros de Chile.
4. Los que se refieran a equipos y pertrechos militares o policiales.
A su vez, la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública, establece en su artículo 21 causales de secreto o reserva, total o parcial, respecto de acceso a la documentación que afecte a la seguridad de la nación, particularmente si se refiere a la defensa nacional o a la mantención del orden público o a la seguridad pública.
Por lo tanto, existe gran cantidad de documentos que están afectos al secreto o reserva en razón de estar vinculados a los planes y políticas y asuntos internacionales, la evaluación de proyectos de adquisición e inversión de las Fuerzas Armadas y la ley N° 13.196, reservada del cobre.
En conclusión, puede señalarse que son secretos en forma indefinida en el tiempo los siguientes documentos:
a) Todos los actos o documentos que establezcan la planificación militar o estratégica. Asimismo, los fundamentos de los actos y resoluciones presupuestarias de la defensa nacional son secretos o reservados en todo lo relativo a:
1. Planes de empleo de las Fuerzas Armadas.
2. Estándares en los que operan las Fuerzas Armadas.
3. Especificaciones técnicas y cantidades de equipamiento bélico y material de guerra.
4. Estudios y proyectos de inversión institucionales o conjuntos referidos al desarrollo de capacidades estratégicas.
5. Gastos institucionales y conjuntos de las Fuerzas Armadas para los efectos de la ley que crea el Sistema Nacional de Inteligencia.
b) Los casos de secreto o reserva contenidos en el artículo 436 del Código de Justicia Militar.
c) La ley reservada del cobre, en cuanto su finalidad precisa es financiar la adquisición de sistemas de armas y pertrechos, es decir, la adquisición de elementos y materiales que conforman el potencial bélico.
Por último, es importante tener presente que la ley N° 20.285 establece que “los documentos en que consten los actos declarados secretos o reservados por un órgano o servicio, deberán guardarse en condiciones que garanticen su preservación y seguridad por el respectivo órgano o servicio, durante el plazo de diez años, sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional.”.
Visto así el conjunto de la normativa, podemos sostener que estamos frente a un entramado jurídico robusto para otorgar transparencia y seguridad al Estado en cuanto a hacer secreta la documentación que pueda poner en peligro al país y su soberanía.
Durante la discusión del proyecto en nuestra Comisión de Defensa Nacional se presentaron dos indicaciones que tienen un carácter complementario. Una, presentada por este diputado informante, en lo esencial elimina la facultad de destrucción de documentos establecida en el inciso final del artículo 14 del DFL 5.200, y dispone, en lo esencial, lo siguiente: “(...) la documentación del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Armadas y de los demás organismos dependientes de esa Secretaría de Estado o que se relacionen con el Supremo Gobierno por su intermedio, así como de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, en que consten actos que hayan sido declarados secretos o reservados, será custodiada y conservada en las dependencias que dichas instituciones señalen, mientras los efectos de dicha declaración se encuentren vigentes.”.
En su inciso segundo, la indicación agrega: “La custodia, conservación y ordenación de estos documentos se regulará en uno o más reglamentos (...). Los citados reglamentos deberán dictarse dentro de los 90 días siguientes a la publicación de esta ley.”.
La misma indicación agrega un artículo transitorio, que dispone: “Toda la documentación del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Armadas y de los demás organismos dependientes de esa Secretaría de Estado o que se relacionen con el Supremo Gobierno por su intermedio, así como de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, que no revista el carácter de secreta o reservada, deberá ser remitida al Archivo Nacional dentro de sesenta días contados desde la entrada en vigencia de esta ley.”.
Una segunda indicación, que complementó la anterior, fue presentada por el diputado Guillermo Teillier y establece lo siguiente: “Con todo, las causales de secreto o reserva no podrán ser invocadas tratándose de información relacionada con violaciones a los derechos humanos o delitos de lesa humanidad.”.
El diputado Teillier fundamentó su indicación en la necesidad de limitar la calidad de secreta o reservada de la información, cuando ella fuere necesaria para una investigación o sea relativa a delitos de lesa humanidad o contra los derechos humanos.
Ambas indicaciones recibieron el patrocinio de todos los integrantes de la Comisión de Defensa Nacional y fueron aprobadas por unanimidad, en el entendido de que, en la forma propuesta, se recogía la idea central de la moción que se analizó previamente en la Comisión de Derechos Humanos, y se distinguía entre la documentación que debe remitirse al Archivo Nacional y aquella que debe resguardarse por los institutos armados, en razón de su carácter secreto o reservado.
Finalmente, quiero asegurar a la Sala que, a través de este proyecto, cuyo informe sometemos a vuestra consideración, hemos buscado, primero, terminar con la facultad que permitía la destrucción de documentos por parte de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública; segundo, disponer que estas den debido resguardo a la documentación que tenga carácter de secreto o reservado, de acuerdo con la legislación vigente; tercero, disponer que remitan, dentro del plazo de 60 días a contar de la entrada en vigencia de esta ley en proyecto, toda aquella otra documentación que no tenga tal carácter, y, cuarto, establecer que bajo ninguna circunstancia podrán ser invocadas las causales de secreto o reserva, tratándose de información relacionada con violaciones a los derechos humanos o delitos de lesa humanidad.
En mérito de lo expuesto, la Comisión de Defensa Nacional propone a la Sala que apruebe la propuesta que ha hecho respecto del proyecto despachado previamente por la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios.
He dicho.
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El señor PILOWSKY.-
En tercer lugar, el pasado 8 de Septiembre, la Comisión de Defensa Nacional, que tengo el honor de presidir, recibió al contralor del Ejército para que nos informara sobre los posibles delitos de fraude al fisco cometidos en el marco de la Ley Reservada del Cobre y que administra el Comando de Apoyo a la Fuerza.
En dicha oportunidad, se nos informó que las empresas que han sido cuestionadas en este caso continuaban siendo parte del Registro de Proveedores del Estado para el Ejército. Lamentablemente, a pesar de comprobarse numerosas facturas falsas, no han sido eliminados de dicho registro, ya que el reglamento que regula la materia no lo contemplaría.
En virtud de lo anterior, solicito oficiar al ministro de Defensa y, por su intermedio, al Comandante en Jefe del Ejército, para que nos informe de los contratos que se han firmado con dichas empresas durante 2015, la continuidad de las mismas en el registro y las modificaciones que se han hecho al reglamento o, en su defecto, los plazos en que se harán efectivas dichas modificaciones para permitir la eliminación de esas empresas del Registro de Proveedores.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa y de quien habla.
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